Об организации размещения государственных и муниципальных

«Об организации размещения государственных и муниципальных
заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд в сфере транспортной
инфраструктуры, жилищно - коммунального хозяйства и контроль за их
проведением»
(Абрамова Н.А., Козлов А.А., Сушкова С.А., Марков А.Н., Аксаметов С.В.,
Голомбиевский А.Д., Кожемяко О.Н.)
Организация торгов по размещению государственных заказов на
поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных
нужд и нужд бюджетных учреждений осуществляется управлением
государственного заказа в соответствии с действующим законодательством
Российской Федерации и Амурской области.
Во исполнение указанного Положения управлением осуществляется
размещение заказов путем проведения открытых конкурсов и аукционов в
электронной форме, государственными заказчиками и бюджетными
учреждениями Амурской области - в форме закрытого конкурса и открытого
аукциона в электронной форме, запросов котировок и способом закупки у
единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
При размещении заказов путем проведения торгов между управлением
и заказчиками полномочия разграничены следующим образом. Заказчик
определяет предмет закупки, условия и сроки поставки (выполнения работ,
оказания услуг), гарантийные обязательства и т.д., а также основные
характеристики закупаемого товара (работ, услуг), формирует технической
задание, определяет начальную (максимальную) цену контракта, подает в
управление заявку на размещение заказа. Управление, как уполномоченный
орган, реализуя функции по организационному и информационному
обеспечению размещения заказов, формирует конкурсную (аукционную)
комиссии, разрабатывает и утверждает конкурсную (аукционную)
документацию, проводит торги.
В процессе подготовки к торгам управлением, за исключением заказов
на выполнение работ, проводится экспертиза начальных (максимальных) цен
контрактов указанных в заявках заказчиков, при этом в случае завышения
заявки возвращаются заказчикам для доработки.
В целях обеспечения объективности при размещении заказов,
конкурсные (аукционные) комиссии формируются из числа сотрудников
управления госзаказа, специалистов министерств и подведомственных
учреждений, а также-, представителей правоохранительных органов
Амурской области.
При разработке конкурсной документации и документации об аукционе,
управлением используются инструменты, обеспечивающие защиту от
недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а
именно: устанавливаются требования финансового обеспечения заявки и
исполнения контракта, обеспечение исполнения гарантийных обязательств в
установленных Федеральным законом 94-ФЗ случаях; не допускается
включение условия об авансовых платежах; предусматриваются
обязательные условия о порядке приемки товаров (работ, услуг), об
ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение,
ненадлежащее исполнение контракта, нарушение гарантийных обязательств
и порядок ведения претензионной работы.
По итогам 2011 года на торги, проведенные на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг в сфере транспортной инфраструктуры,
жилищно-коммунального хозяйства приходится 9,2 % от общего количества
процедур (3713) и 24 % от суммы размещенных управлением заказов (6,7
млрд.руб.). Структура закупок преимущественно состоит из заказов на
выполнение работ по ремонту зданий и сооружений, а также по ремонту и
содержанию автомобильных дорог.
За 2011 год в указанной сфере управлением проведено 344 процедуры
торгов на общую сумму 1,610 млрд. руб. Из них : 342 открытых аукциона в
электронной форме на сумму 1,608 млрд. руб., 2 конкурса на сумму 2,5
млн.руб. Экономия по результатам открытых конкурсов и аукционов получена
в размере 169 млн. руб.
За 8 месяцев 2012 года объем закупок в сфере транспортной
инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства уже превысил показатель
2011 года и составил 1,768 млрд. руб. Проведено 230 электронных аукционов
на сумму 1,763 млрд. руб. и 3 открытых конкурса на сумму 5,2 млн.руб.
Экономия получена в размере 288 млн.руб. Структура закупок в 2012 году
остается практически без изменений.
При организации размещения заказов в сфере транспортной
инфраструктуры,
жилищно-коммунального
хозяйства
основными
проблемными вопросами являются: демпинг цен; отсутствие возможности
устанавливать дополнительные требования к участникам, в части опыта работ,
наличия мощностей, оборудования и т.д. Основной объем закупок в
рассматриваемой сфере осуществляется по результатам электронных
аукционов с критериями выбора подрядчиков по минимальной цене.
В результате при выборе недобросовестного подрядчика не исполняются
надлежащим образом контракты, а из-за длительности процедуры расторжения
контрактов зачастую не остается времени для повторного размещения заказа
или исполнения контракта вторым участником аукциона. Указанные проблемы
характерны для всех закупок, но для отраслей ЖКХ и транспортной
инфраструктуры в связи с сезонным характером выполнения работ являются
наиболее острыми.
В рамках реализации контрольных функций в сфере размещения заказов,
управление: проверяет заключенные контракты на предмет соответствия
проекту, размещенному на официальном сайте; проводит плановые и
внеплановые проверки; рассматривает дела об административных
правонарушениях. По результатам исполнения управлением функции по
проверке заключенных государственных контрактов на соответствие нормам
Федерального закона № 94-ФЗ в 2011 году при размещении заказов отказано в
регистрации 5 контрактов (ГБУ «Дирекция по содержанию и обслуживанию
административных зданий», ОГУЗ «Амурская областная клиническая
больница», ГОУ «Профессиональный лицей №8», «Юхтинская специальная
школа закрытого типа»), что составляет 10 % от общего числа отказов в
регистрации по всем заказчикам (49).
За 8 месяцев текущего года не внесены в Реестр 6 контрактов
(Министерство внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства,
ГБОУ СПО «Амурский медицинский колледж», ГКУ УСЗН по г.Зея и
Зейскому району, ГБУ «Черняевский социальный приют для детей «Радуга»,
ГОБУ «Школа-интернат №6»), что составляет 28 % от общего числа отказов в
регистрации по всем заказчикам (21).
Причинами отказа в регистрации контрактов являлись: принятие
заказчиком размера обеспечения исполнения контракта в меньшем размере,
чем предусмотрено документацией об открытом аукционе; заключение
контрактов на иных условиях, отличных от условий, указанных в проектах
контрактов; указание в заключенном договоре наименования поставляемого
товара с сопровождением словами «или эквивалент», что позволяет
исполнителю по своему усмотрению менять предмет контракта; неверный
выбор способа размещения заказа; размещение заказов способом запроса
котировок без указания требований к характеристикам оказываемых услуг, а
так же без размещения проекта контракта на официальном сайте; отсутствие
обоснования начальной (максимальной)цены контракта; заключение контракта
ранее срока, предусмотренного Федеральным законом 94-ФЗ.
На основании положений статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ в
2011 году управлением проведено 22 внеплановых проверки процедур
размещен!^ заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в
сфере ЖКХ и транспортной инфраструктуры, за 8 месяцев 2012 года - 15
внеплановых проверок. Внеплановые проверки проводились на основании
информации поступившей от контрольно-счетной палаты Амурской области,
по результатам мониторинга муниципальных заказов на официальном сайте, а
также по итогам проверок заключенных государственных контрактов. По
результатам проверок выявлено 125 нарушений в указанной сфере.
Как показывает практика, большая часть нарушений допускается
государственными заказчиками при размещении заказов способом запроса
котировок. Учитывая, что согласно Положению управление осуществляет
проверку проектов контрактов перед размещением заказов путем запроса
котировок, нарушения в основном допускаются при проведении процедуры
размещения заказа. Так в текущем году подведомственными учреждениями
министерства социальной защиты населения Амурской области с
нарушениям^ были размещены заказы на выполнение работ по установке
приборов учета водоснабжения холодной и горячей воды в жилых помещениях
малоимущих граждан, а именно на официальном сайте не размещены
обоснование начальной (максимальной) цены, форма котировочной заявки, а
так же в извещении не указаны требования к объемам выполняемых работ.
В отношении муниципальных заказов внеплановые проверки
проводились управлением не только по поступившей информации, но и по
итогам мониторинга заказов на официальном сайте. В результате проверок
установлено, что при размещении заказов муниципальным учреждением
отделом по управлению муниципальным имуществом Архаринского района
путем проведения запросов котировок по «Реконструкции котельных с
заменой старого котла в п.Архара» неверно выбран способ размещения
заказов. А именно заказчик осуществил способом запроса котировок
размещение заказа на выполнение работ на сумму более чем пятьсот тысяч
рублей в течение квартала.
Кроме этого, сокращен срок подачи котировочных заявок, в извещении
содержалась информация о > котле, которая влечет за собой ограничение
участников, а так же установлено требование к участникам размещения заказа
не предусмотренное Федеральным законом 94-ФЗ. Аналогичные нарушения
были допущены муниципальным бюджетным учреждением Сковородинского
района «Дирекция по содержанию и обслуживанию административных
зданий» на выполнение работ по ремонту малосемейного общежития.
Необходимо отметить, что несмотря на значительный штраф,
предусмотренный КоАП РФ за неверный выбор способа размещения заказа и
уже сложившуюся практику в данном вопросе, заказчики, тем не менее
продолжают нарушать положения Федерального закона 94-ФЗ.
Ряд нарушений был установлен при проверке аукциона проведенного
администрацией города Сковородино на право заключения муниципального
контракта на выполнение подрядных работ по ремонту инженерных сетей.
Помимо нарушений, допущенных при размещении заказа, муниципальный
контракт по итогам аукциона заказчиком был заключен на условиях, не
предусмотренных документацией об аукционе. Так в заключенном контракте
предусмотрена замена диаметра труб и задвижек, на непредусмотренный
проектом контракта. Согласно условиям контракта закупка материалов для
выполнения работ должна осуществляться за счет средств исполнителя, при
этом материалы для ремонта инженерных сетей приобретены администрацией
города Сковородино, что не предусмотрено проектом контракта. Кроме этого
заказчиком в ходе исполнения контракта заключено дополнительное
соглашение о продлении срока выполнения работ, что позволило исполнителю
избежать штрафных санкций за несвоевременное исполнения взятых на себя
обязательств.
По итогам проверок в 2011 году вынесено 30 постановлений за
нарушения, допущенные при размещении заказов относящихся к сфере ЖКХ и
танспортной инфраструктуре, из них 28 постановлений о наложении штрафов
на общую сумму 624,00 тыс.руб, что составляет 38% от общей суммы штрафов.
В текущем году вынесено 9 постановлений за нарушения, допущенные в
рассматриваемой сфере, из них 7 о наложении штрафов на общую сумму
107,04 тыс.руб, что составляет 14% от общей суммы штрафов.
По статистике большинство административных дел возбуждено по: ч.1
статьи 7.32 КоАП РФ - заключение контракта по результатам проведения
торгов или запроса котировок цен на товары, работы, услуги с нарушением
объявленных условий; ч.2 статьи 7.32 КоАП РФ - изменение условий контракта
на выполнение работ для муниципальных нужд, если возможность изменения
условий муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом.
Проблемным вопросом по организации контрольных мероприятий,
является отсутствие у уполномоченного на осуществление контроля органа
субъекта возможности проведения плановых проверок муниципальных
заказчиков. Как показала практика, плановые проверки являются наиболее
эффективными, позволяют проверить весь объем закупок заказчика, выявить
системные недостатки в работе, выработать предложения и рекомендации
профилактического характера по улучшению деятельности в сфере
размещения заказов, тогда как внеплановые проверки носят точечный
характер. Кроме этого при проведении мониторинга официального сайта, не
всегда представляется возможным установить нарушения, допускаемые
муниципальными заказчиками в ходе исполнения контрактов. Таким
образом, нарушения в части изменения, заключения контрактов могут быть
установлены только в случае поступления информации от контролирующих
или иных органов.
Управлением вносились предложения в проект «Федеральной
контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг», которые были
направлены от Амурской области в Министерство экономического развития
РФ и Федеральную антимонопольную службу, в том числе и об установлении
возможности проведения плановых проверок в отношении муниципальных
заказчиков контролирующим органом субъекта. К сожалению в проекте
данное предложение не нашло отражение.
Управление уделяет внимание не только контрольным мероприятиям,
но и профилактике нарушений в сфере государственных и муниципальнь^
заказов. На протяжении ряда лет управление сотрудничает с Центром
повышения квалификации кадров для системы государственных и
муниципальных закупок при АМГУ и использует это сотрудничество для
доведения до слушателей курсов практического опыта размещения заказов.
По итогам 2011 года управлением с целью пресечения системных
нарушений при размещении заказов государственным и муниципальным
заказчикам подготовлено и направлено обзорное письмо с типичными
нарушениями, допускаемыми при размещении заказов. При внесении
изменений в Федеральный закон 94-ФЗ и иные нормативные правовые акты,
заказчикам
так
же
направлялись
информационные
письма
и
соответствующие разъяснения.
В текущем году в целях минимизации возможных нарушений при
размещении заказов в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие
сети автомобильных дорог общего пользования Амурской области в 2010201^ годах» осуществлялось согласование проектов муниципальных
контрактов, а так же мониторинг размещенных заказов. В результате данной
работы управлением рассмотрено и согласовано 55 проектов муниципальных
контрактов. Проекты рассматривались на предмет соответствия их
Федеральному закону 94-ФЗ.
В ходе мониторинга рассмотрено 184 заказа размещенных
муниципальными заказчиками в рамках ДЦП. По итогам мониторинга
выявлено более 20 нарушений федерального законодательства, а так же
несоответствий при оформлении документации. Во всех случаях
муниципальным заказчикам управлением даны рекомендации о внесении
изменений в документацию об открытых аукционах.
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Амурской области
является исполнительным органом государственной власти области,
проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое
управление в сфере транспорта и дорожного хозяйства.
Функции государственного заказчика на выполнение работ по
строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию
автомобильных
дорог
общего
пользования
регионального
или
межмуниципального значения Амурской области и дорожных сооружений на
них осуществляет государственное казенное учреждение управление
автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор».
Размещение заказов на выполнение работ осуществляют специалисты
учреждения. Должностные лица, уполномоченные на осуществление функций
по
размещению
заказов,
ежегодно
проходят
профессиональную
переподготовку.
В 2011 году проведено 138 процедур размещения заказов. Общая сумма
заключенных по результатам торгов контрактов составила 869,2 млн.рублей.
При этом в 136 случаях размещение заказа проведено в форме открытого
аукциона в электронной форме, сумма контрактов - 837,1 млн.рублей (96,3% от
общей суммы заключенных контрактов), 2 процедуры - проведение открытого
конкурса, сумма контрактов 2,5 млн.рублей. Сумма экономии по торгам
составила 134,3 млн. рублей или 15,4% от начальной объявленной цены.
За 7 месяцев текущего года проведено 153 процедуры размещения заказов,
сумма заключенных контрактов составила 1 663,2 млн.рублей.
В форме открытого аукциона в электронной форме проведено 150
процедур размещения заказа по результатам которых заключены
государственные контракты на выполнение работ (оказание услуг) на сумму 1
658,0 млн.рублей. Данный конкурентный метод размещения заказов составил
99,7 %. В 3-х случаях заказ размещен в форме открытого конкурса, сумма
контрактов составила 5,2 млн.рублей. Экономия средств в сумме 237,7 млн.
рублей направлены на выполнение дополнительных объемов работ по
объектам дорожного хозяйства области.
Во исполнение п.1 ст. 15 Федерального закона № 94-ФЗ заказы на сумму
110,676 млн.рублей размещены у субъектов малого предпринимательства.
В целях исключения коррупционных проявлений при рассмотрении
заявок, поданных участниками открытого аукциона в электронной форме,
кроме специалистов ГКУ «Амурупрадор» в комиссию по размещению заказов
входят также специалисты управления государственного заказа Амурской
области и работники УМВД по Амурской области.
Проекты государственных контрактов подготавливаются с учетом
требований Федерального закона № 94-ФЗ. Также в работе учитываются
разъяснения и рекомендации Федеральной антимонопольной службы
Российской Федерации. Все проекты государственных контрактов проходят
процедуру согласования в Управлении государственного заказа Амурской
области.
Размещение государственного заказа посредством электронного аукциона
в открытой форме позволяет максимально сократить возможности для
заключения картельного сговора на торгах между участниками или между
участниками и заказчиками.
Отрицательным моментом этого способа размещения заказа является то,
что любой предприниматель, обладающий электронно-цифровой подписью,
может принять участие в электронных торгах и не всегда участник аукциона,
признанный победителем, в состоянии исполнить условия государственного
контакта в установленные сроки и с надлежащим качеством.
Специалистами ГКУ «Амурупрадор» проводится претензионная работа.
В 2011 году за неисполнение или ненадлежащее исполнение
обязательств по государственным контрактам выставлены претензии 19
подрядчикам на сумму 2,730 млн.рублей, в том числе в 8 случаях неустойка
взыскивалась по решению суда.
В текущем году уже выставлено 20 претензий на сумму 1,474
млн.рублей. Подготовлено 9 исковых заявлений в суд. Кроме того, в связи с
неисполнением договорных обязательств по выполнению проектноизыскательских работ расторгнуто 3 государственных контракта с ООО
«Проектант» (г.Омск).
Государственное бюджетное учреждение Амурской области
«Аэропорты местных воздушных линий» также проводит закупку товаров
(работ, услуг) в рамках Федерального закона № 94-ФЗ.
По состоянию на 01.08.2012 г. размещены заказы на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг на 14,166 млн.рублей. Заказы размещались
без проведения торгов, способом запроса котировок. По результатам
размещения заказов заключено 16 государственных контрактов, в том числе
5 контрактов на сумму 11,753 млн.рублей заключено с единственным
поставщиком.
Размещение заказа у единственного поставщика осуществлено в
соответствии с нормой статьи 55 Федерального закона № 94-ФЗ на оказание
услуг по охране объектов, предоставление коммунальных услуг
(водоснабжение,
водоотведение,
канализация,
теплоснабжение)
и
энергоснабжения.
До конца года планируется заключить еще 19 государственных
контрактов на сумму 6,180 млн.рублей. Из них заказ на 3,393 млн.рублей
будет размещен способом проведения открытого аукциона в электронной
форме, на сумму 2,787 млн.рублей - способом запроса котировок.
^
Министерство жилищно-коммунального хозяйства области,
выступая в роли заказчика по формированию резерва материальных ресурсов
области, ежегодно осуществляет закупки материальных ресурсов и проводит
конкурсные процедуры по выбору поставщика на оказание услуг
ответственного хранения резерва материальных ресурсов для ликвидации
чрезвычайных ситуаций на объектах жилищно-коммунального хозяйства.
Полномочия по размещению заказов путем проведения электронных
торгов переданы управлению государственного заказа Амурской области. В
2012 году при помощи уполномоченного органа проведено два электронных
аукциона. При подведении итогов торгов на поставку дизельных
электростанций (ДЭС) в количестве 32 штук была получена экономия
бюджетных средств в размере 11,8 млн.рублей, на которые в настоящее время
размещается заказ на дополнительную поставку ДЭС.
На территории Амурской области с 2003 года реализуется программа
«Модернизация коммунальной инфраструктуры».
В 2012 году реализация программы продолжена, всего на реализацию
программы предусмотрено 391 000,445 млн.руб., в т.ч. федеральный бюджет 85 млн.руб., областной бюджет - 246,3 млн.руб., местный бюджет - 59 700,445
млн.руб. Средства направлены на продолжение модернизации ранее начатых
объектов и капитальный ремонт аварийных объектов.
По прежнему проблемным вопросом реализации программы
модернизация коммунальной инфраструктуры является неисполнение
поставщиками условий заключенных контрактов. В этом году уже есть случаи,
когда подрядчики «нахватав» заказов не имеют ни материальных, ни людских,
ни финансовых ресурсов для их выполнения, сроки контрактов сдвигаются.
Так в 2012 году ООО «Авангард-Строй» (он же ИП Фуфаров Алексей
Михайлович) по итогам конкурсных процедур признан победителем на право
заключения муниципальных контрактов с муниципальными образованиями
города Зея, Белогорский, Селемджинский и Серышевский районы. В связи с
ограниченными материальными и трудовыми ресурсами нарушен срок
окончания выполненных работ (22.08.2012) по муниципальному контракту в
Серышевском районе. Работы по исполнению муниципального контракта в
Селемджинском районе ведутся с отставанием от графика. Работы в
Белогорском районе и города Зея данным подрядчиком на сегодняшний день
не начаты.
Основным критерием выбора победителя, в действующей редакции
закона 94-ФЗ устанавливается минимальная заявленная цена контракта. Для
закупок «стандартизированного» товара такой порядок вполне подходит,
вместе с тем, в сфере ЖКХ квалификация и репутация поставщика является
единственной гарантией качественного и своевременного исполнения
контракта в довольно сжатые сроки между отопительными периодами.
Практика размещения государственного заказа в сфере ЖКХ показывает, что
имеет смысл вернуться к обсуждению целесообразности применения
квалификационного отбора, отделенного от процедур оценки предложений.
Решить проблему могло бы создание прозрачных и объективных правил
квалификационного отбора участников торгов. Значительно ограничить
возможности для нечестной конкуренции могло бы применение несложных
антидемпинговых механизмов, например, отсечение предложений, в которых
заявленная цена существенно ниже средней цены поданных на торги
предложений, расшифровка сметы, подтверждение наличия финансовых и
материальных ресурсов.
Проблемным вопросом реализации программы Модернизация
коммунальной инфраструктуры является неисполнение поставщиками условий
заключенных контрактов. Так в 2011 году администрацией ЗАТО Углегорск
был заключен муниципальный контракт с ООО «Стройресурс»
(г.Екатеринбург) на поставку котельного оборудования, в соответствии с
которым Заказчик передал аванс Поставщику, но в установленные сроки
оборудование не поставлено. В бюджет области возвращено 2,207 млн.руб.
котельная вынуждена была работать на пределе мощности. В настоящее время
вопрос о расторжении муниципального контракта и возврата раннее
уплаченных средств находится на рассмотрении в арбитражном суде Амурской
области. Администрацией города Райчихинска в 2011 году был заключен
контракт с ООО «Надежда» (п.г.т.Новобурейск) на приобретение котла КВм20КС, в нарушение обозначенных в контракте сроков поставки, поставщиком
были доставлены отдельные части котла, при этом выявлено, что котел не
является новым и конструктивно отличается от заявленного к поставке.
Муниципальный контракт расторгнут по обоюдному согласию. Поставщик не
включен в реестр недобросовестных поставщиков. Как следствие, в бюджет
области возвращено 12,9 млн.руб., котельная отработала отопительный период
на пределе мощности не имея резерва.
Министерство ЖКХ считает, что необходимо ужесточить требования^
недобросовестным поставщикам. Нужно, чтобы наказание было значимым и
компенсировало те, последствия которые произошли из-за не поставки
оборудования.
Зачастую учредители и директора попавших в реестр недобросовестных
организаций создают новую фирму или, еще проще, меняют ИНН и без всяких
ограничений вновь участвуют в госзакупках. Поэтому необходимо добавить в
реестр сведения об учредителях и руководителе. Таким образом, будет
ограничено право всех юридических лиц, которыми управляет человек,
однажды оказавшийся в числе нарушителей закона, на участие в торгах.
Не урегулированным законодательно вопросом также является
поддержка местного товаропроизводителя. Такой шаг, позволил бы нам
«привязать» значительные бюджетные средства, к проводимой субъектом
государственной политике. Стимулирование закупок должно происходить
таким образом, чтобы поддерживать и развивать отечественное, местное
производство, в том числ^ путем установления преференций для местных
поставщиков. В 2012 году по программе «Модернизация коммунальной
инфраструктуры» за счет средств областного и местных бюджетов на
территории области проводится замена 32 котлов. Местными производителями
котельного
оборудования
планировалось
полностью удовлетворить
потребность органов местного самоуправления, в том числе ОАО
«Облкоммунсервис» (г.Благовещенск) - 13 котлов и ЗАО «Кранспецбурмарш»
(г.Шимановск) - 19 котлов. Фактически, по результатам проведения
конкурсных процедур, муниципальные контракты были заключены с ОАО
«Облкоммунсервис» на 8 котлов и ЗАО «Крансаецбурмарш» на 4 котла.
Местному производителю сложно конкурировать по стоимости продукции с
предприятиями средней полосы России. В себестоимости местного
производителя большую часть занимают затраты на доставку сырья и
материалов. Кроме того, климатические условия нашего региона
обуславливает необходимость в дополнительных затратах на содержание
производственных помещений.
С текущего года во исполнение принятых межведомственных
документов
прокуратурой
области
во
взаимодействии
с
контролирующими и правоохранительными органами с привлечением
территориальных прокуроров проведен ряд проверок исполнения
бюджетного законодательства и законодательства о размещении заказов
для государственных и муниципальных нужд в социально значимых
сферах (в сфере ЖКХ, транспортной инфраструктуры, реализации
приоритетного национального проекта «Здоровье»), а также по предложениям
контролирующих органов в отдельных учреждениях области.
В частности, с привлечением территориальных прокуроров, во
взаимодействии с контролирующими и правоохранительными органами,
прокуратурой области организована и проведена проверка соблюдения
бюджетного законодательства, законодательства о размещении заказов при
реализации в 2011 г.- истекшем периоде 2012 года областной и муниципальных
целевых программ (подпрограмм), направленных на модернизацию
коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Амурской
области.
Проверкой выявлены факты неэффективного расходования бюджетных
средств, нарушения заказчиками способа размещения заказов и ряд иных
нарушений закона. Так, прокурором. Мазановского района в результате
проведенной проверки установлено, что 23.12.2011 между ООО
«Техэксплуатация» и 14 муниципальными образовательными учреждениями
района, МБУЗ Мазановская ЦРБ и КВОМС заключено 16 муниципальных
контрактов, предметом которых являлось выполнение работ по монтажу и
наладке автоматизированных тепловых пунктов с узлами учета тепловой
энергии, водомерными узлами и диспетчеризацией в зданиях школ, на общую
сумму 11 059 620 рублей.
В нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон №
94-ФЗ) контракты заключены без проведения процедуры торгов.
Более того, установлено, что 19.12.2011 по результатам запроса
котировок
между
ООО
«Техэксплуатация»
и
директорами
6
общеобразовательных учреждений района заключено 6 муниципальных
контрактов, предметом которых также являлась установка тепловых пунктов в
тех же образовательных учреждениях.
При проверке законности процедур размещения заказа способом запроса
котировок выявлены нарушения ч. 6 ст. 46 Федерального закона № 94-ФЗ - при
продлении срока подачи котировочных заказчиком не направлен запрос
котировок не менее чем трем участникам, которые могут осуществить поставки
необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг.
В соответствии с представленными к проверке документами (КС-2, КС3) исполнителем сданы, а заказчиками приняты и оплачены работы, которые
являются предметом контрактов, заключенных 19.12.2011, 23.12.2011, в
полном объеме.
Между тем, на момент проведения проверки оборудование
установлено и функционировало только в Молчановской школе. В
Увальской, Белояровской, Мазановской школах данное оборудование
завезено, собрано, но не подключено к системе отопления. В
Краснояровскую и Угловскую школы оборудование поставлено не было.
Также установлено, что контракты, заключенные 23.12.2011 между
ООО «Техэксплуатация» и МОБУ «Увальская COLLI», МОКУ
«Белояровская СОШ», МОКУ «Краснояровская СОШ», МОКУ
«Мазановская СОШ», МОКУ «Молчановская СОШ» на общую сумму 2 100
000 рублей, дублируют предмет ряда контрактов, заключенных 19.12.2011.
При этом проверка показала, что средства, заложенные в цену
контрактов от 23.12.2011, по устному договору сторон планировалось
использовать при установке аналогичного оборудования в иных
муниципальных бюджетных учреждениях района, нежели предусмотренных
контрактами (детскт^ дошкольные учреждения с. Белоярово, с. Мазаново, с.
Красноярово, с.Н-Увал, с. Поповка, сельский дом культуры в с. Мазаново).
По выявленным нарушениям закона 14.02.2012, 29.02.2012, 02.03.2012,
12.03.2012, 20.03.2012 прокурором Мазановского района внесены
представления руководителям управления образования администрации
района, комитета по взаимодействию с органами местного самоуправления
по вопросам культуры, спорта и молодежной политики администрации
района,
управления
образования
администрации
района,
главе
администрации района, главному врачу МБУЗ «Мазановская ЦРБ»
(рассмотрены и удовлетворены,, 3 должностные лица привлечены к
дисциплинарной ответственности).
10.02.2012, 19.03.2012 прокурором района в отношении председателя
комитета по взаимодействию с органами местного самоуправления по
вопросам культуры, спорта и молодежной политики администрации
Мазановского района, главного врача МБУЗ «Мазановская ЦРБ» возбуждены
дела с^ административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 ст. 7.29
КоАП РФ. Постановлениями Амурского УФАС России от 14.03.2012,
03.04.2012 назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей
каждому.
>
Кроме того, 29.02.2012, 30.03.2012 прокуратурой области в
Арбитражный суд Амурской области направлены исковые заявления о
признании недействительными (ничтожными) 7 контрактов, заключенных
23.12.2011 (рассмотрены и удовлетворены).
Нарушения требований федерального законодательства выявлены в
результате проверки исполнения законодательства при размещении заказов,
предметом которых является ремонт, реконструкция, содержание
автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений на 2011 первый квартал 2012 г.г., проведенной органами прокуратуры области в
порядке контроля.
В частности, 14.03.2012 заместителем прокурора области в
Арбитражный суд Амурской области направлено исковое заявление о
признании
незаключенным договора подряда от 15.12.2011 № 12 между администрацией
Калининского сельсовета Михайловского района Амурской области и ОАО
«Михайловское дорожное управление» на выполнение работ по содержанию
дорог на территории Калининского сельсовета. Установлено, что в нарушение
требований законодательства договор подряда не содержит условий о его
предмете - о конкретных видах работ, подлежащих выполнению, их объеме, а
также отсутствует начальный и конечный срок выполнения работ либо сроки
завершения отдельных этапов работ. Производство по исковому заявлению
прекращено в связи с добровольным исполнением заявленных прокурором
требований.
Анализ надзорной деятельности показывает, что в последние годы
сохраняется тенденция роста выявленных прокурорами нарушений в сфере
закупок для государственных и муниципальных нужд, что, прежде всего,
обусловлено принятием дополнительных организационных и практических
мер, направленных на повышение эффективности межведомственного
взаимодействия.
В первом полугодии т.г. в результате надзорной деятельности в сфере
противодействия коррупции органами прокуратуры выявлено 857 (аппг - 503,
+70,4%) нарушений законодательства в сфере размещения государственных и
муниципальных заказов, с целью устранения которых принесено 8 (5)
протестов, внесено 345 (232) представлений, по результатам рассмотрения
которых к дисциплинарной ответственности привлечено 206 (136) лиц, 7 (8)
лиц привлечены к административной ответственности, о недопустимости
нарушения закона предостережено 31 должностное лицо (15), в следственные
органы направлено 2 постановления в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ (1),* по
которым возбуждено одно уголовное дело (2). Для сравнения, за 2011 год
органами прокуратуры области выявлено 842 нарушения, 2010 г. - 442 (+47,5%
в сравнении с аппг), 2009 г. - 222 (+49,7% в сравнении с аппг).
Из общего числа выявленных нарушений органами прокуратуры области
в первом полугодии т.г. в сфере: жилищно-коммунального хозяйства выявлено
36 нарушений закона, в целях устранения которых внесено 14 представлений, в
суд направлено 7 заявлений, возбуждено два дела об административных
правонарушениях; дорожного строительства выявлено 30 нарушений закона, в
целях устранения которых внесено 20 представлений, в суд направлено одно
заявление (прекращено в связи с добровольным исполнением).
Проверками выявлены факты расходования бюджетных средств без
проведения установленной процедуры закупок, подписания заказчиками
дополнительных соглашений, существенно изменяющих условия контрактов,
заключения контрактов (договоров), не соответствующих требованиям
федерального законодательства, и т.д. При этом анализ надзорной
деятельности прокуроров показывает, что всё чаще прокурорами выявляются
нарушения, связанные с приёмкой и оплатой заказчиками фактически
невыполненных работ либо не поставленного товара, заменой одного товара
w
(работ) другими - более дешёвыми и т.д.
A
t
Заслушав и обсудив информацию, Совет решил:
1. Информацию начальника управления государственного заказа
Амурской области (Н.А.Абрамова), министра транспорта и дорожного
хозяйства Амурской области (С.В.Садовников), и министра жилищнокоммунального хозяйства Амурской области (А.А.Козлов) принять к
сведению.
2.
Управлению государственного заказа Амурской области
(Н.А.Абрамова) включить в план проверок на 2013 год мероприятия по
контролю за размещением заказов в сфере транспортной инфраструктуры,
жилищно-коммунального хозяйства.
2.1 Осуществлять мониторинг размещения муниципальных заказов на
официальном
сайте
Российской
Федерации
в
информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» www.zakuplci.gov.ru.
3.
Управлению государственного заказа Амурской области
(Н.А.Абрамова),
министерству
жилищно-коммунального
хозяйства
Амурской области (А.А.Козлов) в срок до 20.12.2012 направить в
Министерств экономического развития Российской Федерации предложения
об установлении преференции в отношении цены контракта на закупку
товаров производимых на территории Амурской области для целей
размещения заказов на государственные и муниципальные нужды.
4. Рекомендовать главам местного самоуправления муниципальных
образований обеспечить размещение максимального объема заказов путем
проведения аукционов в электронной форме.
4.1 При разработке конкурсной документации на капитальный ремонт
объектов ЖКХ предусмотреть в контракте календарный план - график
выполнения работ и установить ответственность подрядчика за
несоблюдение сроков указанных в графике в виде пени и штрафов.
ч
I
5. Министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской
области (А.А.Козлов) взять на контроль выполнение подрядными
организациями календарного плана-графика работ по капитальному ремонту
объектов ЖКТ3"4 области.
Рекомендовать прокуратуре Амурской области (H.JI.Пилипчук), Следственному
управлению Следственного комитета РФ по Амурской области
(А.Д.Голомбиевский), УМВД России по Амурской области (Н.Н.Аксенов) взять на
особый контроль организацию работы по раскрытию преступлений совершаемых в
сфере жилищно-коммунального хозяйства области.