Государственный контроль за геологическим изучением

Государственный контроль за геологическим изучением,
рациональным использованием и охраной недр
При проведении мероприятий по осуществлению государственного контроля за
геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Управление
Росприроднадзора по Тюменской области руководствуется положением об Управлении,
Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным
использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12
мая 2005г. №293, Федеральный закон от 26 декабря 2008г. N294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Кроме того, при
осуществлении контрольно - надзорной деятельности Управление Росприроднадзора по
Тюменской области руководствуется Федеральным законом Российской Федерации от 28
декабря 2009г. N 380-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях", планом мероприятий по реализации основных
положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации от 12.11.2009 года.
2.1. Права должностных лиц осуществляющих государственный геологический
контроль:
В соответствии с пунктами 10, 11, 12 Положения о государственном контроле за
геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 12 мая 2005г. №293:
10. Функциональные обязанности и права должностных лиц, осуществляющих
государственный геологический контроль от имени Федеральной службы по надзору в
сфере природопользования, устанавливаются руководителем этой Службы в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
11. Главный государственный инспектор Российской Федерации по
геологическому контролю и его заместители, старший государственный инспектор
Российской Федерации по геологическому контролю, главные государственные
инспекторы по геологическому контролю на соответствующих территориях, их
заместители и старшие государственные инспекторы по геологическому контролю на
соответствующих территориях от имени органа государственного геологического
контроля имеют право:
а) давать пользователям недр, должностным лицам, ответственным за проведение
работ по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр,
обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований
федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации,
связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
б) подготавливать представления о приостановлении всех видов работ по
геологическому изучению недр, если они проводятся с нарушением требований
федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации,
связанных с геологическим изучением недр, направлять указанные представления в
Федеральное агентство по недропользованию для принятия соответствующих решений;
в) уведомлять в письменной форме пользователя недр и орган, предоставивший
ему лицензию на пользование участком недр, о результатах проверки, выявленных
нарушениях требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов
Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным
использованием и охраной недр, а при необходимости вносить предложения о
приостановлении, ограничении или прекращении права пользования недрами;
г) прекращать в установленном порядке самовольное пользование недрами и
застройку площадей залегания полезных ископаемых;
д) рассматривать дела об административных правонарушениях в области
недропользования, применять штрафные санкции в случаях и порядке, предусмотренных
законодательством Российской Федерации;
е) передавать в случае необходимости материалы о привлечении к ответственности
лиц, виновных в нарушении установленного законодательством Российской Федерации
порядка ведения работ по геологическому изучению, рациональному использованию и
охране недр, в компетентные органы для рассмотрения вопроса о привлечении таких лиц
к уголовной ответственности;
ж) привлекать с согласия руководителей организаций специалистов для участия в
работе органов государственного геологического контроля.
12.
Государственные
инспекторы,
осуществляющие
государственный
геологический контроль, имеют право:
а) проверять в установленном порядке соблюдение требований федеральных
законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с
геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, при
выполнении работ по геологическому изучению и использованию недр, а также
документы, являющиеся объектом мероприятий по контролю и относящиеся к предмету
проверки;
б) посещать для проведения проверок без предварительного уведомления при
предъявлении служебного удостоверения организации независимо от организационноправовой формы и ведомственной принадлежности, осуществляющие геологическое
изучение и использование недр, за исключением военных, оборонных и других режимных
объектов,
порядок
посещения
которых
государственными
инспекторами,
осуществляющими государственный геологический контроль, определяется совместно
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующими
федеральными органами исполнительной власти;
в) давать пользователям недр обязательные для исполнения предписания по
устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению,
использованию и охране недр, а также по соблюдению условий лицензии на пользование
участками недр;
г) проводить необходимые расследования, организовывать в установленном
порядке проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и
оценок по вопросам государственного геологического контроля.
2.2. Обязанности должностных лиц осуществляющих государственный
геологический контроль:
В соответствии с административным регламентом Федеральной службы по надзору
в сфере природопользования по исполнению государственной функции по
осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным
использованием и охраной недр, утвержденный приказом МПР РФ от 3 декабря 2007 года
№319:
6. Должностные лица Росприроднадзора, осуществляющие государственный
геологический контроль, обязаны:
своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с
законодательством Российской Федерации полномочия по проведению государственного
геологического контроля;
соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы
пользователей недр;
проводить проверки на основании и в строгом соответствии с приказом или
распоряжением о проведении проверки в порядке, установленном Регламентом;
проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей,
выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии
распоряжения или приказа о проведении проверки, а в случае проведения внеплановой
выездной проверки пользователей недр, относящихся в соответствии с законодательством
Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, по
основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 38 настоящего Административного
регламента, копии документа о согласовании проведения проверки с органом
прокуратуры по месту осуществления деятельности таких пользователей недр;
не препятствовать пользователям недр присутствовать при проведении проверки,
давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
предоставлять пользователям недр или их представителям, присутствующим при
проведении проверки, относящиеся к предмету проверки необходимые информацию и
документы;
знакомить пользователей недр или их представителей с результатами проверок;
при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать
соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни,
здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные
ограничения прав и законных интересов пользователей недр;
доказывать законность и обоснованность своих действий при их обжаловании
пользователями недр в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
соблюдать сроки проведения проверки, установленные пунктами 12, 52 настоящего
Административного регламента;
перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного
должностного лица или уполномоченного представителя пользователя недр, его
уполномоченного представителя ознакомить их с положениями настоящего
Административного регламента;
осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок;
по требованию пользователей недр должностные лица Росприроднадзора или его
территориальных органов обязаны представить документы, подтверждающие их
полномочия (служебное удостоверение, приказ или распоряжение о проведении
проверки).
Должностным лицам, осуществляющим государственный геологический контроль,
запрещается требовать от пользователя недр документы и иные сведения, представление
которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.17, 18 Федерального закона от 26 декабря 2008г. N294-ФЗ "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля":
Статья 17.
1. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом,
индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований,
установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие
проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской
Федерации, обязаны:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю
об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их
предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью
граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности
государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные
нарушения, к ответственности.
2. В случае, если при проведении проверки установлено, что деятельность
юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения,
индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений,
помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и
реализуемые ими товары (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют
непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным,
растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, орган
государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны
незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его
причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала,
представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в
порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях, отзыва продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья
граждан и для окружающей среды, из оборота и довести до сведения граждан, а также
других юридических лиц, индивидуальных предпринимателей любым доступным
способом информацию о наличии угрозы причинения вреда и способах его
предотвращения.
Статья 18.
Должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля при проведении проверки обязаны:
1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с
законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и
пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами;
2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы
юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
3) проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя,
заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением;
4) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей,
выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии
распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля и в случае,
предусмотренном частью 5 статьи 10 настоящего Федерального закона, копии документа
о согласовании проведения проверки;
5) не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или
уполномоченному
представителю
юридического
лица,
индивидуальному
предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении
проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
6) предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его
уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки,
информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
7) знакомить руководителя, иного должностного лица или уполномоченного
представителя
юридического
лица,
индивидуального
предпринимателя,
его
уполномоченного представителя с результатами проверки;
8) учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных
нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной
опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений, окружающей среды,
безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, а также не допускать необоснованное ограничение прав и
законных интересов граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими
лицами,
индивидуальными
предпринимателями
в
порядке,
установленном
законодательством Российской Федерации;
10) соблюдать сроки проведения проверки, установленные настоящим
Федеральным законом;
11) не требовать от юридического лица, индивидуального предпринимателя
документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством
Российской Федерации;
12) перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного
должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица,
индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с
положениями административного регламента (при его наличии), в соответствии с
которым проводится проверка;
13) осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
Основные обязанности пользователя недр
Пользователь недр обязан обеспечить:
1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в
установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ,
связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;
2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных
работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки
полезных ископаемых;
3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех
видов пользования недрами и ее сохранность;
4) предоставление геологической информации в федеральный и соответствующий
территориальный фонды геологической информации;
5) предоставление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и
оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах,
об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в
федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в
органы государственной статистики;
6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;
7) соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил),
регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных
объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с
пользованием недрами;
8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при
пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;
9) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут
быть использованы при разработке месторождений и(или) в иных хозяйственных целях;
ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не
подлежащих использованию;
10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе
продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим
юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной
квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством,
дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки,
поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и
эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.
Основные требования по рациональному использованию и охране недр
1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в
пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного
использования и охраны недр;
3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего
достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр,
предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов
полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с
добычей полезных ископаемых;
5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и
совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и
совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при
разработке месторождений полезных ископаемых;
7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения,
пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и
промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;
8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с
пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ
и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;
9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по
добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей
полезных ископаемых;
10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных
ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных
целях;
11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на
водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод,
которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или
промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве
источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В случае нарушения требований право пользования недрами может быть
ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными
органами в соответствии с законодательством.
Перечень обязательных требований (стандартов), предъявляемых к
предприятиям-природопользователям:
- Лицензия на право пользования недрами, документы, включенные в лицензию в
качестве её неотъемлемых частей;
- Договоры подряда на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;
- Отчет с подсчетом эксплуатационных запасов подземных пресных (минеральных)
вод, согласованный с соответствующими государственными органами в пределах их
компетенции;
- Технологическая схема разработки месторождения, согласованная с
государственными контролирующими органами и прошедшая экологическую экспертизу
(при добыче минеральных подземных вод);
- Горноотводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода
- Протоколы Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых Роснедра
(территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых) за проверяемый период;
- Документы, подтверждающие согласование объемов и места сброса сточных вод;
- Документы, подтверждающие ведение мониторинга подземных вод
(систематических наблюдений за: водоотбором, устьевым давлением, качеством воды
путем отбора проб на сокращенный химический анализ и др. наблюдения установленные
лицензионным соглашением, либо прописанные в программе мониторинга);
- Журналы по регистрации данных о систематических наблюдениях;
- Журнал учета работы скважины с регистрацией ежесуточного водоотбора,
результатов замеров устьевого давления, дат отбора проб на химический анализ, часов
работы и простоев, ремонтно-профилактических мероприятий;
- Документы, подтверждающие согласование, об использовании подземной воды
повышенной минерализации для хозяйственно-питьевых целей, с органами
госсанэпиднадзора (при добыче минеральной воды);
- Отчет по выполнению условий лицензионного соглашения к лицензии на право
пользования недрами, включая результаты наблюдений за среднесуточным водоотбором,
химическим анализом воды, сведения о техническом состоянии скважины, данные о
пробуренных и вновь введенных в эксплуатацию скважин;
- Отчет по форме 3-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при
добычи минеральных подземных вод» (при добыче минеральной воды);
- Сведения об использовании воды, отчет по форме 2-тп (водхоз)
- Документы, подтверждающие оплату налогов и платежей при пользовании недрами
в соответствии с законодательством РФ о недрах, и установленные сроки;
- Приказы о назначении лиц, ответственных за техническое состояние скважины при
осуществлении добычи подземных вод;
- Протоколы лабораторных исследований подземных вод, в соответствии с
установленными существующими нормативными документами;
- Документы, подтверждающие согласование, об использовании подземной воды для
хозяйственно-питьевых целей, с органами Госсанэпиднадзора;
- Копии актов на ликвидацию бездействующих скважин.
Должностные лица Росприроднадзора вправе затребовать
материалы для анализа и обобщения результатов проверки.
дополнительные