Проект Решения Тверской городской думы

Проект
Внесен Главой администрации
города Твери
ТВЕРСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
«___» _____________ 2015 года
№ ______
г. Тверь
Об утверждении Концепции развития городского пассажирского
транспорта общего пользования города Твери на 2015-2017 годы
В соответствии с Федеральный законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
Уставом города Твери, Тверская городская Дума решила:
1. Утвердить Концепцию развития городского пассажирского транспорта общего
пользования города Твери на 2015-2017 годы (прилагается).
2. Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянный
комитет по градостроительству, архитектуре, транспорту и связи (С.Ю. Делаков).
Глава города Твери
А.Б. Корзин
Приложение
к решению Тверской городской Думы
от ______________ N ______
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО
ПОЛЬЗОВАНИЯ ГОРОДА ТВЕРИ
НА 2015 – 2017 ГОДЫ
Пассажирский транспорт общего пользования является одной из основных
отраслей жизнеобеспечения, от нормального функционирования и развития которой
зависит как работа хозяйственного комплекса, так и социальная обстановка в городе
Твери. Значительную долю в пассажиропотоках занимают пенсионеры и другие
категории граждан, которым предоставлено право льготного проезда, что
подчеркивает важную социальную значимость общественного транспорта.
Концепция направлена на создание условий, обеспечивающих удовлетворение
спроса населения города Твери в перевозках пассажиров и багажа транспортом
общего пользования по маршрутам регулярных перевозок, организацию
транспортного обслуживания, соответствующего требованиям безопасности и
качества.
Реализация Концепции возможна при условии достаточного финансирования из
бюджетов всех уровней и привлечения инвестиций частных лиц и организаций.
1. Цель, необходимость и предпосылки разработки Концепции
1.1. Целью настоящей Концепции является определение основных
направлений дальнейшего развития перевозок пассажиров и багажа транспортом
общего пользования по маршрутам регулярных перевозок на территории города
Твери, исходя из имеющегося производственно-технического, кадрового,
организационно-управленческого и финансового потенциала территории.
1.2. Проводя анализ состояния развития пассажирского транспорта общего
пользования на территории городского округа, нельзя не отметить, что в течение
последних лет произошли определенные изменения в сфере городского
пассажирского транспорта общего пользования, приведшие к возникновению
серьезных проблем в организации перевозок пассажиров и багажа:
- перенасыщение парка подвижного состава пассажирского транспорта общего
пользования транспортными средствами особо малой вместимости (категории М2)
явилось причиной несоответствия организации пассажирских перевозок уровню
потребности населения города Твери в перевозках транспортом большой
вместимости (автобусами, троллейбусами и трамваями);
- высокий уровень износа парка транспортных средств, значительная часть
которых эксплуатируется за пределами амортизационных сроков, привело к
снижению уровня качества и безопасности оказания услуг по перевозке пассажиров
и багажа транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок на
территории муниципального образования город Тверь. Эксплуатируемые в
настоящее время пассажирские транспортные средства не удовлетворяют
современным требованиям и требуют замены на более современные модификации,
отвечающие требованиям по безопасности, экологии, комфортности, в том числе и
доступности для граждан, относящихся к маломобильным группам населения;
- значительное дублирование маршрутной сети привело к неэффективному
использованию дорожной сети и концентрации большого количества транспортных
средств на одних направлениях. Организация дублирующей пригородной
маршрутной сети на территории города Твери создает дополнительную
конкуренцию городскому пассажирскому транспорту общего пользования,
осуществляющему перевозку пассажиров и багажа по городским маршрутам, и
позволяет уходить частным перевозчикам из-под юрисдикции органов местного
самоуправления, что также негативно сказывается на качестве транспортного
обслуживания населения. Следование нескольких маршрутов по одним и тем же
участкам улично-дорожной сети ведет к снижению безопасности перевозок;
- наличие внутри муниципального образования город Тверь наряду с
перевозчиками, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров и багажа
автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных
перевозок на основании договора, заключенного в установленном порядке,
перевозчиков, осуществляющих данный вид деятельности без соответствующего
договора;
- неэффективное регулирование тарифов на проезд в пассажирском
транспорте общего пользования привело к резкому ухудшению экономического
положения транспортных предприятий с последующим их банкротством;
- недостаточный контроль в течение последних лет за соблюдением требований
нормативно-правовых актов в сфере перевозок пассажиров и багажа транспортом
общего пользования по маршрутам регулярных перевозок перевозчиками со
стороны уполномоченных органов привел к снижению транспортной дисциплины
среди перевозчиков.
Таким образом, сложившаяся в сфере пассажирских перевозок транспортом
общего пользования ситуация требует дальнейшего совершенствования и развития.
2. Состояние городского пассажирского транспорта общего пользования
2.1. Основанием для осуществления перевозок пассажиров и багажа
автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных
перевозок на территории муниципального образования город Тверь является
договор на организацию перевозок пассажиров и багажа автомобильным
транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок,
заключенный на конкурсной основе на срок пять лет. Порядок проведения конкурса
на право заключения договора на организацию перевозок пассажиров и багажа
автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам регулярных
перевозок, критерии конкурсного отбора, форма договора определяются
постановлением администрации города Твери.
2.2. Пассажирский транспорт общего пользования города Твери представлен
автобусами, трамваями и троллейбусами. В настоящее время перевозку пассажиров
и багажа в городе Твери осуществляют два муниципальных унитарных
пассажирских предприятия «ПАТП-1», «Городской электрический транспорт», а
также порядка 238 перевозчиков различных форм собственности.
2.3. Система городского пассажирского транспорта общего пользования
города Тверь обслуживает 37 городских маршрутов регулярных перевозок. На
2014 год 18% всех городских маршрутов регулярных перевозок обслуживается
муниципальными автобусами большой вместимости, 57% маршрутной сети
приходится на перевозки автобусами малой и особо малой вместимости. На
городской наземный электрический транспорт суммарно приходится около 25%
маршрутов городского пассажирского транспорта общего пользования (Рис. 1).
25%
18%
муниципальные
автобусы большой
вместимости
автобусы малой и особо
малой вместимости
городской
электрический
транспорт
57%
Рис. 1. Диаграмма обслуживания городской маршрутной сети различными
видами транспорта.
Наибольшее количество подвижного состава, 84% от всего парка транспортных
средств, приходится на автотранспортные средства малой и особо малой
вместимости. 6% парка транспортных средств составляют автобусы большой
вместимости. Парк подвижного состава городского наземного электрического
транспорта суммарно составляет 9% транспортных средств, эксплуатируемых
предприятиями городского пассажирского транспорта города Твери (Рис. 2).
9%
6%
автотранспортные
средства малой и особо
малой вместимости
автотранспортные
средства большой
вместимости
84%
подвижной состав
городского
электрического
транспорта
Рис. 2. Диаграмма распределения подвижного состава, задействованного в
обслуживании городской маршрутной сети, по вместимости.
Перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования по
маршрутам регулярных перевозок автобусами, большой и особо большой
вместимости, осуществляет МУП «ПАТП-1» по 8 городским маршрутам
регулярных перевозок, выпуск на линию составляет 61 единицу подвижного состава
в будние дни и 42 единицы в выходные. Данное предприятие выполняют перевозки
пассажиров и багажа автобусами большой вместимости (ЛИАЗ-5256, ЛИАЗ-5293,
МАЗ-107, НЕФАЗ).
МУП «ГЭТ» осуществляет перевозки пассажиров и багажа электротранспортом
по 11 городским маршрутам регулярных перевозок, выпуск на линию составляет 88
единиц подвижного состава. Перевозки пассажиров и багажа троллейбусным
транспортом осуществляются по 5 городским маршрутам регулярных перевозок,
выпуск на линию - 57 единиц подвижного состава, перевозки трамваями
осуществляются по 6 городским маршрутам регулярных перевозок, выпуск на
линию – 31 единица подвижного состава.
Таблица 1
Сравнительная характеристика видов пассажирского транспорта общего
пользования города Твери
Вид транспорта
Количество
маршрутов
Количество единиц ПС,
работающего на маршрутах
ежедневно
Объем субсидий в 2014
г., млн. руб.
Автобус
приоритетный
(большой
вместимости)
61
16,78
Фактически более 1000
(в т. ч. порядка 592 в
соответствии с паспортами
маршрутов)
-
26
Автобус малой и
особо малой
вместимости
Трамвай
6
31
Троллейбус
5
57
Итого
37
949
73,77
90,55
На сегодняшний день в режиме городского общественного транспорта
осуществляют перевозку пассажиров:
- 8 межмуниципальных маршрутов, открытые уполномоченным органом в
установленном порядке, в отношении которых органам местного самоуправления
переданы отдельные государственные полномочия Тверской области в соответствии
с законом Тверской области от 24 июля 2012 г. № 75-ЗО «О наделении органов
местного самоуправления Тверской области отдельными государственными
полномочиями Тверской области по организации транспортного обслуживания
населения автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном
сообщении Тверской области»:
N п/п
Наименование маршрута
1.
пос. Мигалово - пос. 1-е Мая - Отрадное
2.
пос. Мамулино - пос. Заволжский
3.
Боровлево-2 - "Южный-Д" - пос. Литвинки - ПМК
4.
дачный кооператив Светлый - ТЭЦ-3 - микрорайон "Южный"
5.
пос. Аввакумово - микрорайон Южный
6.
с. Никольское - ул. Артюхиной, д. 17
7.
Речной вокзал - д. Николо-Малица
8.
д. Лебедево - пос. Дмитрово-Черкассы
Общее количество автобусов осуществляющих перевозку пассажиров по
указанным маршрутам составляет более 300 единиц (автобусы малого и особо
малого класса).
- 6 межмуниципальных маршрутов, в отношении которых органам местного
самоуправления не переданы отдельные государственные полномочия Тверской
области:
N п/п
Наименование маршрута
1.
106 «Эммаус (школа-интернат) – Тверь-Эммаус (школа-интернат)» - 18 единиц
2.
202 «Мясокомбинат – Дмитровское» – 3 единицы
3.
207 «Боровлево 1 - ул. Республиканская - д. Дм. Черкассы - Боровлево 1» – 57 единиц
4.
177 «Лебедево - Тверь – Дачи» -25 единиц
5.
223 «Боровлево -1 – Южный – Черногубово» – 26 единиц(легальных), общее 60 единиц.
6.
227 «м-н Южный – Рябеево – Прудище» – 4 единицы
Общее количество автобусов – более 150 единиц.
Анализ маршрутной сети показал, что практически все трассы маршрутов
регулярных перевозок в городе Твери полностью или частично дублируются
межмуниципальными маршрутами. В Твери концентрация межмуниципальных
маршрутов отмечается на магистралях общегородского значения, обеспечивающих
межрайонные связи, а также на магистралях, проходящих через центр города,
непосредственно связанный с центрами тяготения пассажиропотоков, такими как ул.
Советская, Тверской проспект, ул. Горького.
2.4. Действующие тарифы. Приказом Региональной энергетической комиссии
Тверской области от 28.06.2012 № 253-нп «Об установлении единого предельного
тарифа на перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего пользования
с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного
движения месте по маршруту регулярных перевозок в городском сообщении в
муниципальном образовании городской округ город Тверь» установлен единый
предельный тариф на перевозки пассажиров автомобильным транспортом общего
пользования с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном
правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок в
городском сообщении в муниципальном образовании городской округ город Тверь в
размере 15,00 руб. за одну поездку.
Приказом Региональной энергетической комиссии Тверской области от
22.03.2013 № 100-нп «Об установлении единого предельного тарифа на перевозки
пассажиров автомобильным транспортом общего пользования с посадкой и
высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту
регулярных перевозок в городском сообщении в муниципальном образовании
городской округ город Тверь» установлен единый предельный тариф на перевозки
пассажиров автомобильным транспортом общего пользования с посадкой и
высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту
регулярных перевозок в городском сообщении в муниципальном образовании
городской округ город Тверь в размере 14,00 руб. за одну поездку.
Приказом Региональной энергетической комиссии Тверской области 22.03.2013
№ 101-нп «Об установлении единого предельного тарифа на перевозки пассажиров
городским наземным электрическим транспортом в муниципальном образовании
городской округ город Тверь» установлен единый предельный тариф на перевозки
пассажиров городским наземным электрическим транспортом в муниципальном
образовании городской округ город Тверь в размере 14,00 руб. за одну поездку.
Финансовые результаты работы перевозчиков определяются двумя
объективными факторами:
- ценами на энергоресурсы, эксплуатационные материалы, запасные части и пр.;
- величиной тарифа.
Если затраты, связанные с перевозкой пассажиров, постоянно увеличиваются,
то изменение тарифа не отражает в полной мере экономического роста затрат на
перевозку пассажиров в транспорте общего пользования.
В настоящее время при формировании предельных максимальных уровней
тарифов на пассажирские перевозки в городском пассажирском транспорте общего
пользования используется несовершенная нормативная база расчета затрат.
Экономическое обоснование предельных максимальных уровней тарифов для
существующих рыночных условий не имеет современной методической основы и не
содержит инвестиционной составляющей, что является существенным препятствием
в развитии транспортных предприятий города Твери. В процессе согласования и
утверждения тарифов на проезд в пассажирском транспорте общего пользования
приоритетное значение имеет социальная составляющая данного вопроса над
экономическим обоснованием. Кроме того, не предусмотрен механизм компенсации
перевозчикам разницы между социальным (фактически установленным) тарифом и
его реальным (экономически обоснованным) уровнем.
2.5. Постановлением администрации Тверской области от 16.02.2005 № 32- па
«О введении на территории Тверской области единого социального проездного
билета» на территории Тверской области введен единый социальный проездной
билет (ЕСПБ). Стоимость ЕСПБ в городе Твери установлена в размере 390 рублей в
месяц и является ниже средней по Центральному Федеральному округу, где она в
среднем составляет 750 рублей. Низкая стоимость ЕСПБ и недостаточный уровень
компенсации затрат на перевозку льготных категорий граждан ведет к
возникновению убытков транспортных предприятий.
Порядок компенсации
расходов транспортным предприятиям установлен постановлением администрации
Тверской области от 16.02.2005 № 32- па «О введении на территории Тверской
области единого социального проездного билета».
Граждане, имеющие право на приобретение ЕСПБ, производят его оплату в
отделении связи ФГУП «Почта России» по месту жительства.
2.6. Проезд пассажиров по маршрутам регулярных перевозок осуществляется
по билетам, согласно установленным тарифам. Продажа билетов для проезда в
городском сообщении производится в транспортных средствах кондукторами или
водителями.
3. Система мер по развитию городского пассажирского транспорта общего
пользования
Исходя из сложившейся ситуации в системе перевозок пассажиров и багажа
транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок, оценки
сложности ее решения, в условиях крайне ограниченных финансовых ресурсов, к
числу приоритетных задач следует отнести следующие:
3.1. Создание нормативно-правового обеспечения функционирования
пассажирского транспорта общего пользования, отвечающего современным
требованиям в данной отрасли.
3.2. Согласованное развитие всех видов транспорта общего пользования, их
гармоничное сочетание на рынке транспортных услуг и рациональное участие в
перевозках, снижение транспортной нагрузки улиц за счет:
- использования автобусов большой вместимости;
- разработки оптимальной маршрутной сети;
- устранения необоснованного дублирования маршрутов.
В целях устранения сложившейся диспропорции в структуре пассажирских
перевозок транспортом общего пользования необходимо к 2017 году обеспечить
следующую динамику изменения маршрутной сети и количества подвижного
состава на обслуживаемых маршрутах представлены на рис.1, 2.
20
18
18
16
13
14
12
10
8
8
6
5
6
4
8
2017
5
2
2
0
Трамвай
троллейбус
2015
автобус
автобус малой
приоритетный и особо малой
вместимости
Рис. 1. Диаграмма изменения маршрутной сети.
700
592
600
500
400
354
2015
300
200
100
2017
137
31
59
69
59
11
0
Трамвай
троллейбус
автобус
приоритетный
автобус малой и
особо малой
вместимости
Рис. 2. Диаграмма изменения количества подвижного состава.
Таблица 2
Оптимизация маршрутной сети 2015-2017 годы
№№
маршрут
ов
Наименование
маршрутов
Расчетная
мощность
пассажиропо
тока, пасс/ч
2
3
4
Категория и
вместимость
автобусов пасс.
6
ОТКРЫТЬ
Количество
автобусов, ед.
Интервал
движения,
мин.
Примечание
7
8
9
35
Пос. Сахарово –
м-н. Южный
240
М3 (ПАЗ 39-43 места)
5
15
27
пос. Мигалово Энергоремонт
430
М3 (ПАЗ 39-43 места)
27
5
Открыть,
без заезда на
пл.
Капошвара,
организоват
ь движение
по ул.
Орджоникид
зе
Открыть,
перевести на
автобусы
категории
М3 (ПАЗ)
ИЗМЕНИТЬ
2
пос. Мигалово –
Ж/д. вокзал.
660
М2 (Газель, Пежо,
Мерседес 14-28 мест)
24
3.5
Изменить
схему
движения
(Южный –
Университет
)
6
п. Мамулино – п.
Мамулино
400
М2 (Газель, Пежо,
Мерседес 14-28 мест)
22
4
12
ТЭЦ-3 – д.
Деревнище
178
М2 (Газель, Пежо,
Мерседес 14-28 мест)
27
6
52
ул. Нахимова –
Рыбокомбинат
264
М3 (ПАЗ 39-43 места)
26
7,5
51
п. Литвинки –
ТЦ Метро
226
М2 (Газель, Пежо,
Мерседес 14-28 мест)
20
4,8
Изменить
схему
движения
(Мамулино м-н. Юность
(МЖК))
Изменить
схему
движения,
организоват
ь движение
по ул.
Машинистов
Изменить
схему
движения
продлить до
ул. Конечная
Перевести
на автобусы
категории
М3,
(ПАЗ 39-43
места) 14
единиц,
интервал
движения 5
минут
ЗАКРЫТЬ
3
з-д Центросвар
– база «109
ветка»
212
М2 (Газель, Пежо,
Мерседес 14-28 мест)
20
5
18
п. им. Крупской
– пер.
Тальвинского
(ст. Дорошиха)
209
М2 (Газель, Пежо,
Мерседес 14-28 мест)
22
5
25
Двор
Пролетарки - п.
Красное знамя
96
М2 (Газель, Пежо,
Мерседес 14-28 мест)
10
10.5
15
Чайка Литвинки
М3 (ПАЗ 39-43 места)
4
25
56
Южный Тверьоблгаз
М3 (ПАЗ 39-43 места)
Закрыть.
Оптимизаци
я - дублирует
№№ 25,4 30
трамвай №5
Закрыть
Оптимизаци
я - дублирует
№№ 55,52
трамвай
№11
Закрыть
Оптимизаци
я - дублирует
№№ 3,4 30
трамвай №5
Закрыть
Оптимизаци
я - дублирует
№ 51
Закрыть в
2016 году
Оптимизаци
я - дублирует
№ 55
Что касается трамваев, то данный вид пассажирского транспорта для города
является историческим, представляет своего рода визитную карточку города. При
развитии и совершенствовании транспортной системы городских пассажирских
перевозок целесообразно модернизировать наиболее востребованные маршруты,
такие как №5 и №11.
Кроме того, планируется дальнейшее развитие троллейбусного движения.
Однако ввиду того, что обеспечение движения электротранспорта более затратное, в
настоящее время в условиях дефицита бюджета города, для улучшения качества
обслуживания пассажиров и повышения привлекательности транспорта общего
пользования перед персональным, предполагается развитие перевозок пассажиров
автобусами большой вместимости.
3.3. Повышение эффективности использования топливно-энергетических
ресурсов, внедрение энергосберегающих технологий.
3.4. Создание конкурентоспособного рынка транспортных услуг путем
проведения конкурсных процедур.
В соответствии с решением Тверской городской Думы от 24 декабря 2014 г.
№479 «Об утверждении положения об организации транспортного обслуживания
населения автомобильным транспортом общего пользования в городе Твери»
передача перевозчикам на обслуживание маршрутов регулярных перевозок
производится на конкурсной основе в соответствии с порядком, определенным
администрацией г. Твери.
Периодичность проведения конкурсных процедур.
Маршруты
Год
проведени
я
конкурсов
Срок
действия
договора
2015
2015
2016
2017
до 2020
до 2017
до 2017
до 2022
№6п. Мамулино – п.
Мамулино
№10
«ул.
3-я
Интернациональная –
п. Химинститут»
№12ТЭЦ-3
–д.
Деревнище
№13 м-н. Южный –мн. Юность
№24 ул. 1-я за Линией
– ТЦ Метро
№35пос. Сахарово – мн. Южный
№51п. Литвинки – ТЦ
Метро
№52 ул. Нахимова –
Рыбокомбинат
№2 Т/ц Глобус - №55 «м-н. Южный №1 Ж/д вокзал – ЦРБ
Университет
– пл. Конституции»
№7м-н Южный – ул. №14 ТЭЦ–3 –п. №20 Энергоремонт –
Тракторная, 78
Мигалово
п. Мигалово
№9п. Мигалово – м-н
Юность
№19 п. Сахарово –м-н.
Юность
№27п. Мигалово – м-н.
Южный - Энергоремонт
№21 м-н. Южный –
п. Мигалово
№30 п. Мамулино –
з-д. Центросвар
№31 Т/ц Глобус –
Перинатальный
центр
№36 Автовокзал – п.
Сахарово
№2 Т/ц Глобус Университет
№7м-н Южный – ул.
Тракторная, 78
№ 9 п. Мигалово – зд. Стеклопластик
№19 п. Сахарово –мн. Юность
№27 п. Мигалово –
м-н.
Южный
-
Энергоремонт
№55 «м-н. Южный –
пл. Конституции»
№14
ТЭЦ–3
–п.
Мигалово
Всего
маршрутов
8
5
2
13
По результатам проведенных обследований пассажиропотоков в городе Твери,
на автобусных маршрутах № 2, № 7, № 9, № 19, № 27 необходимо изменение
категории подвижного состава и увеличение вместимости транспортных средств. В
2014 году был объявлен Конкурс на право осуществления перевозок по 22
маршрутам регулярных перевозок. Договор на право осуществления пассажирских
перевозок транспортом общего пользования был заключен с перевозчиком,
эксплуатирующим автобусы большого класса по 8 городским маршрутам
регулярных перевозок. В связи с тем, что на автобусных маршрутах № 2, № 7, № 9,
№ 19, № 27 предполагается использование автобусов большого и особо большого
класса, а перевозчиков, обладающих данным подвижным составом в настоящий
момент нет, необходимо заключить договор по данным маршрутам сроком до 2017
года. За указанный период перевозчики смогут приобрести требуемый подвижной
состав, а администрация города Твери к 2017 году сможет повысить качество
обслуживания пассажиров на 13 городских маршрутах.
В данном случае ежедневный выпуск подвижного состава большой и особо
большой вместимости составит:
- в 2015 году – 72 ед., (кол-во подвижного состава с резервом – 74 ед.);
- в 2017 выпуск составит 149 ед., (кол-во подвижного состава с резервом– 164
ед.).
Хозяйствующим субъектам требуется приобрести 90 автобусов.
Конкурсы позволят найти на каждый маршрут своего перевозчика.
Конкурсы по маршрутам следует проводить в разное время, что позволит
повысить конкуренцию среди перевозчиков, а также позволит хозяйствующим
субъектам или объединениям предпринимателей участвовать в других конкурсах в
случае, если их заявка не будет признана победителем в иных конкурсах.
Проведение конкурсов позволит:
- привести в правовое поле рынок пассажирских перевозок;
- оптимизировать количество хозяйствующих субъектов участвующих в
перевозочной деятельности;
- сократит количество транспортных средств.
3.5. Обеспечение безусловного соблюдения безопасности перевозки пассажиров
автомобильным и городским наземным электрическим транспортом всеми
участниками транспортного процесса вне зависимости от их организационноправовой формы.
3.6. Совершенствование тарифной политики с учетом повышения
привлекательности транспорта большой вместимости.
3.7. Внедрение и распространение единого проездного билета для граждан на 3
вида транспорта (автобус-троллейбус-трамвай).
Основная цель долгосрочного проездного билета – повышение лояльности
пассажиров к общественному транспорту.
Данная форма расчета за услугу является наиболее удобной как для пассажира,
так и для перевозчика, и имеет ряд преимуществ:
- сокращение числа неоплаченных поездок в городском пассажирском
транспорте;
- авансирование транспортных предприятий;
- сокращение числа поездок пассажиром на личном автомобиле;
- повышение мобильности пассажира по городу (возможность ездить с
пересадками).
С учетом вышеизложенного стоимость проездного билета должна быть ниже,
чем реальная стоимость проезда (применение понижающего коэффициента), что в
свою очередь позволит увеличить пассажиропоток в городском пассажирском
транспорте за счет отвлечения пассажиров от автобусов с посадкой и высадкой
пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по
маршруту регулярных перевозок.
Расчетная стоимость проездного билета для граждан на 3 вида транспорта
определяется исходя из размера платы за проезд в городском пассажирском
транспорте и количества поездок граждан в месяц по следующей формуле с учетом
округления расчетной стоимости проездного билета по правилам арифметики,
кратного 50:
СП = Н Х Т Х К, где
Сп – расчетная стоимость проездного билета на месяц, руб.;
Н – количество поездок в месяц. Принимается исходя из среднего количества
поездок, совершаемых в рабочие дни на работу и обратно с учетом пересадки – 84
поездки (4 поездки х 21 рабочий день);
Т – размер платы за разовую поездку в городском пассажирском транспорте;
К – понижающий коэффициент, учитывающий уровень скидки при
приобретении месячного проездного билета.
Вид проездного
билета
для граждан
Проездной билет
на три вида
транспорта
Количество
поездок по
проездным
билетам долговременного
пользования
за месяц, ед.
(Н)
Размер платы за
разовую поездку
городском
пассажирском
транспорте,
руб.
(Т)
Значение
понижающего
коэффициента
(К)
Расчетная
стоимость
проездного
билета
на месяц,
руб.
(Сп)
84
19,00
0,8
1 276
с учетом
округления
1 300
Проездные билеты для граждан на 3 вида транспорта будут распространяться
кондукторами в транспорте, через розничную торговую сеть и распространителями
по предприятиям, организациям, фирмам, производствам, торговым точкам, офисам,
частным лицам и т.д.
Внедрение
проездного
билета
позволит
привлечь
дополнительно
ориентировочно 15 % пассажиров и увеличить доход предприятия от реализации
данного вида проездного билета на 5,7 млн.руб. в год.
3.8. Внедрение новейших информационных технологий в области организации
работы городского пассажирского транспорта общего пользования, таких как
система контроля оплаты проезда пассажиров «социальная (транспортная) смарткарта», что позволит решить комплекс задач: повышение прозрачности и
собираемости проездной платы, управление маршрутными указателями
(информационными табло на остановочных пунктах), учет транспортной работы,
сбор данных о пассажиропотоках.
3.9. Создание центральной диспетчерской службы в городе Твери позволит
осуществлять оперативный контроль за своевременным и полным выпуском
подвижного состава на каждый маршрут, соблюдение регулярности движения на
маршрутах и эффективное использование подвижного состава на маршрутах;
управление движением подвижного состава на всей сети маршрутов городского
пассажирского транспорта общего пользования города; накопление, обработку и
передачу отчетной и статистической информации о работе транспорта; мониторинг
исполнения расписаний, графиков движения на маршрутах города.
3.10. Разработка интеллектуальной транспортной модели города.
Для решения существующих транспортных проблем и улучшения условий
дорожного движения планируется создание Интеллектуальной транспортной
системы города.
Интеллектуальная транспортная система (далее ИТС) предназначена для
эффективного управления транспортными потоками, увеличения пропускной
способности улично-дорожной сети, предотвращения автомобильных заторов,
уменьшения задержек в движении транспорта, повышения безопасности дорожного
движения, информирования участников движения о складывающейся дорожнотранспортной ситуации и вариантах оптимального маршрута движения,
обеспечения бесперебойного движения наземного городского пассажирского
транспорта.
Кроме того, интеллектуальная транспортная система предполагает:
- введение платных парковок и ограничение на въезд в определенные зоны города,
- формирование полос для приоритетного движения общественного транспорта,
- оптимизацию алгоритмы управления светофорной сигнализацией,
- увеличение количества средств автоматической фиксации нарушения Правил
дорожного движения,
- ведение мониторинга условий движения в реальном масштабе времени,
- развитие функции информирования участников движения о дорожных условиях, о
графиках движения общественного транспорта, о наличии свободных мест на
парковках и т.д.
3.11. Информирование и привлечение общественности к контролю за работой
пассажирского транспорта общего пользования.
3.12. Создание благоприятного инвестиционного климата за счет достижения
экономической и социальной стабилизации в сфере перевозок пассажиров и багажа
транспортом общего пользования по маршрутам регулярных перевозок.
3.13. Усиление контроля за соблюдением норм перевозчикам.
С целью регулирования рынка пассажирских перевозок необходимо
осуществление регулярного контроля, за осуществлением пассажирских перевозок
хозяйствующими субъектами.
По итогам проведенных конкурсов администрация города Твери в соответствии
с заключенным договором получит возможность осуществлять контроль за работой
перевозчиков на маршрутах, качеством обслуживания пассажиров, проводить
проверки выполнения перевозчиками условий договора, в том числе запрашивать у
перевозчиков информацию, необходимую для осуществления контроля. Применять
штрафные санкции в соответствии с законом Тверской области от 14.07.2003 № 46ЗО «Об административных правонарушениях».
Администрация города Твери может взаимодействовать при проведении
контрольных мероприятий, в том числе для борьбы с «нелегальными»
перевозчиками с:
- Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения
по Тверской области;
- Управлением государственного автодорожного надзора по Тверской области;
- Управлением Федеральной миграционной службы по Тверской области;
- Управлением Федеральной налоговой службы по Тверской области.
Контрольные мероприятия позволят дисциплинировать хозяйствующих
субъектов осуществляющих пассажирские перевозки, повысить ответственность
водительского состава, а также будут стимулировать легальных перевозчиков более
ответственно подходить к исполнению договорных обязательств, что положительно
отразится на работе городского общественного транспорта.
3.14. Развитие транспортной инфраструктуры.
Транспортная доступность и охват сети общественного транспорта напрямую
зависят от развития транспортной инфраструктуры, включающей в себя:
- участки улично-дорожной сети, пригодные для эксплуатации общественного
транспорта;
- остановочные пункты (определение географических координат каждого
остановочного пункта в системе координат);
- конечные остановочные пункты;
- места для разворота и межрейсового отстоя общественного транспорта.
Важным фактором, направленным на обеспечение комфорта и качества услуг
является:
- формирование и утверждение реестра остановочных пунктов;
- развитие сети остановок общественного транспорта, которые должны отвечать
современным требованиям эргономики и иметь архитектурно-художественную
выразительность, соответствующую облику областной столицы.
Для решения данной задачи необходима разработка и внедрение (с участием
инвесторов) Концепции благоустройства остановочных пунктов. Данная Концепция
должна предусматривать, в том числе оборудование площадок под остановки
общественного транспорта: навесом для защиты от осадков с ветрозащитными
стенками и скамьями для ожидания в том числе учитывающими потребности
маломобильных групп населения, электронными табло, отражающими информацию
о номере маршрута и времени его прибытия, необходимым набором уличной мебели
(урны, информационные щиты и т.д.). Площадки должны иметь удобное для
передвижения и очистки покрытие и нормативный уровень освещенности, а также
иметь удобные подъездные площадки, оборудованные с учетом потребностей
маломобильных групп населения.
Проекты благоустройства конечных остановочных пунктов должны
предусматривать устройство площадок для посадки - высадки пассажиров,
диспетчерских пунктов, мобильных туалетов, скамеек, урн, озеленение территории,
установку дорожных знаков на металлических опорах, металлические ограждения
по периметру участков, освещение с прокладкой линий электроснабжения,
устройство тротуаров. В местах спуска к пешеходным переходам устраиваются
пандусы для инвалидов и матерей с колясками.
3.15. Ремонт трамвайного пути.
В городе Твери приоритет отдан трамвайным маршрутам №№ 5,11 общая
протяженность 18 400 метров одиночного пути.
На ремонт трамвайного пути требуется свыше 600 000 тыс. руб.
Сроки ремонта трамвайных путей 2015-2018 годы, в зависимости от
возможности бюджетного финансирования.
3.16. Участие в региональных и федеральных программах.
Город Тверь – одна из пилотных площадок по реализации мероприятий
Федеральной программы «Доступная среда». Город и в будущем будет активным
участником в реализации мероприятий региональных и федеральных программ.
4.Ожидаемые результаты реализации Концепции
Разработанные в настоящей Концепции основные направления развития
пассажирского транспорта общего пользования города Твери на 2015 - 2017 годы
должны быть реализованы путем комплекса взаимосвязанных мероприятий,
решений и муниципальных целевых программ, которые подлежат уточнению и
доработке в процессе их осуществления без изменения основных стратегических
ориентиров Концепции:
4.1. Развитие оптимальной маршрутной сети пассажирского транспорта
общего пользования.
4.2. Внедрение современных информационных технологий в области
организации работы городского пассажирского транспорта общего пользования.
4.3. Обеспечение безопасности перевозок пассажиров и багажа транспортом
общего пользования по маршрутам регулярных перевозок.
4.4. Создание условий для обновления подвижного состава с учетом
современных требований по безопасности, экологии, комфортности, в том числе и
доступности для граждан, относящихся к маломобильным группам населения.
4.5. Повышение роли муниципального пассажирского транспорта общего
пользования в обеспечении перевозками населения города Твери как стабильного,
надежного и наиболее безопасного звена в городской транспортной системе.
Дальнейшее развитие муниципального пассажирского транспорта за счет наиболее
полного использования возможностей существующей контактной сети городского
электрического транспорта и увеличения доли муниципального пассажирского
автотранспорта в общем объеме автотранспортных пассажирских перевозок.
4.6. Гарантированное
удовлетворение
потребности
населения
в
пассажирских перевозках вне зависимости от форм собственности перевозчика.
4.7. Совершенствование экономических расчетов предельных максимальных
уровней тарифов на перевозку пассажиров.
Начальник департамента дорожного
хозяйства и транспорта
администрации города Твери
Ю.В. Жуковин