организация единой государственной системы предупреждения

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
Сибирское отделение
ИНСТИТУТ КАТАЛИЗА
имени Г.К.Борескова
МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА
для проведения занятия с личным составом
формирований гражданской обороны.
Тема № 3с. ОРГАНИЗАЦИЯ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (РСЧС)
Лекция
г. Новосибирск
2004 г.
МЕТОДИЧЕСКАЯ РАЗРАБОТКА
для проведения занятия с личным составом
формирований гражданской обороны.
УТВЕРЖДАЮ
Председатель КЧС - заместитель
директора Института катализа
имени. Г.К. Борескова СО РАН
«
«
С.Е. Глазнев
2004 года
Программа подготовки сотрудников, не входящих в состав формирований ГО, утверждена
МЧС РФ 09 июля 2001 года
Тема № 3. Организация единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
Законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Права и обязанности граждан в
области защиты от чрезвычайных ситуации.
Цели и задачи РСЧС. Структура РСЧС. Территориальные и функциональные подсистемы,
уровни РСЧС. Координирующие органы РСЧС. Роль и задачи комиссий по чрезвычайным ситуациям
на каждом уровне. Постоянно действующие органы управления и органы повседневного управления
РСЧС, их структура и функции.
Режимы функционирования РСЧС. Условия, при которых устанавливаются режимы
функционирования и осуществляемые мероприятия.
Силы и средства РСЧС. Общие сведения о финансовых и материальных резервах, системах
связи, оповещения и информационного обеспечения РСЧС.
Материал подготовлен для обучения гражданских организаций (формирований) ГО по теме №
3с с использованием публикаций журналов «Гражданская защита» и «Военные знания» и учебного
пособия Института риска и безопасности МЧС РФ «Организация и ведение гражданской обороны и
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак-тера»
2002 г под общей редакцией Г.Н. Кириллова, а также Федеральных законов по вопросам ГО.
Учебные цели:
1. Ознакомить обучаемых с понятиями об основах федерального законодательства в области
защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и общими
сведениями о финансовых и материальных резервах, системах связи, оповещения и
информационного обеспечения РСЧС
2.
Изучить. Цели и задачи РСЧС. Структура РСЧС. Территориальные и функциональные
подсистемы, уровни РСЧС. Координирующие и постоянно действующие органы управления и органы
повседневного управления РСЧС, их структура и функции органы РСЧС. Роль и задачи комиссий по
чрезвычайным ситуациям на каждом уровне. Режимы функционирования РСЧС. Условия, при
которых устанавливаются режимы функционирования и осуществляемые мероприятия. Силы и
средства РСЧС. Института и их функции.
Метод проведения: - Лекция
Время проведения: - 1 час
Место проведения: - Конференц-зал Института.
Ход занятия и примерный расчет времени на их изучение
1. Вводная часть. Проверка готовности обучаемых к занятию и их знаний – 10 мин.
П. Основная часть 40 мин.
1-ой учебный вопрос. Законодательство Российской Федерации в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Права и обязанности
граждан в области защиты от чрезвычайных ситуации.– 10 мин
2-ой учебный вопрос. Цели и задачи РСЧС. Структура РСЧС. Территориальные и
функциональные подсистемы, уровни РСЧС. Координирующие органы РСЧС. Роль и задачи комиссий
по чрезвычайным ситуациям на каждом уровне. Постоянно действующие органы управления и органы
повседневного управления РСЧС, их структура и функции..– 20 мин.
3-ий учебный вопрос. Режимы функционирования РСЧС. Условия, при которых
устанавливаются режимы функционирования и осуществляемые мероприятия. Силы и средства РСЧС.
Института и их функции 20 мин
Организационно-методические указания.
Для достижения поставленных целей необходимо тщательная подготовка к организации и
проведению занятия самого руководителя, потребуется продумать схему и последовательность хода
занятия, выделение основных принципиальных моментов влияющих на организацию защиты и не
увлекаться деталями.
Изложение учебных вопросов по данной теме проводить методом рассказа в сочетании с показом
наглядных пособий (плакаты, пленки) по основам действующего законодательства ГО.
В ходе изложения вопросов дать слушателям записать определения.
В ходе самоподготовки необходимо рекомендовать слушателям просмотр телепередач по
гражданской обороне согласно теме.
Тема № 3с ОРГАНИЗАЦИЯ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ (РСЧС)
1. Вводная часть
П. Основная часть
Первый учебный вопрос.
Законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Права и обязанности граждан в
области защиты от чрезвычайных ситуации
1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА от11 ноября 1994 г. № 129-Ф3
(извлечения) Принят Государственной Думой с изменениями от 28.10 2002 принятыми Госдумой
11.10.02 г. одобренными Советом Федерации 16.10.02 г.
Настоящий Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационноправовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без
гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего
земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части,
объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды (далее
- территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные
ситуации).
Статья 1. Основные понятия
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в
результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия,
которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или
окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий
жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых
заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения
чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба
окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные
работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни
и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и
материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия
характерных для них опасных факторов.
Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций
Законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с
ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Статья 3. Цели настоящего Федерального закона
Целями настоящего Федерального закона являются:
- предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;
- снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;
- ликвидация чрезвычайных ситуаций
Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утверждена
постановлением Правительства РФ от 13.09.96 г. № 1094
№пп Виды чрезЗ о н а д е й с- т
П ок а з а т е л и
опасн сти
вычайных
вия
У щ е
р
б
ситуаций
поражающих
ПострадавНарушение жизМинималь
факторовших людей
недеятельности
ных зарплат
1.
Локальная
В пределах
< 10 чел.
< 100 чел.
1000
объектовая)
объекта
2.
Местная
В пределах .
11 - 50 чел.
101 - 300 чел.
1001 - 5000
нас.пункта
3.
ТерриториВ пределах
51 - 500
301 - 500 чел
5001 - 500000
альная
субъекта
4.
Региональная
В пред.2-х и
< 500
501 - 1000 ч.
500001- 5 млн
более суб.
5.
Федеральная
-=> 500чел.
более 1000 ч.
более 5 млн
6.
Трансграничная Выходит
за пределы
Российской
Федерации
30. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии со следующей установленной
Правительством Российской Федерации классификацией чрезвычайных ситуаций:
локальной - силами и средствами организации;
местной - силами и средствами органа местного самоуправления;
территориальной - силами и средствами органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации;
региональной и федеральной - силами и средствами органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.
При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы
и средства федеральных органов исполнительной власти.
31. Ликвидация трансграничной чрезвычайной ситуации осуществляется по решению
Правительства Российской Федерации в соответствии с международными договорами.
Ликвидация чрезвычайной ситуации осуществляется силами и средствами предприятий,
учреждений и организаций независимо от их организационно- правовой формы, органов местного
самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась
чрезвычайная ситуация, под руководством соответствующих комиссий по ЧС.
Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведения
аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Федеральный закон “О гражданской обороне” от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ В нем
говорится, что руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет
Правительство Российской Федерации.
Руководство ГО в республиках, краях, областях, автономных образованиях, районах и городах,
министерствах и ведомствах, в учреждениях, организациях и на предприятиях, независимо от форм
собственности, возлагается на соответствующих руководителей органов исполнительной власти,
министерств, ведомств, учреждений, организаций, предприятий.
Установлено, что указанные руководители являются по должности начальниками гражданской
обороны. Они несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий
ГО, создание и обеспечение сохранности накопленных фондов индивидуальных и коллективных
средств защиты и имущества, а также за подготовку сил, обучение населения и персонала
предприятий к действиям в чрезвычайных ситуациях на подведомственных территориях и объектах.
Права и обязанности граждан в области защиты от ЧС
Законом ”от 11 ноября 1994 г. № 129-ФЗ определены права, обязанности и ответственность граждан за
участие в мероприятиях по защите людей, материальных ценностей и участие в работах по
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (ст. 18).
Граждане России имеют ПРАВО;
на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС в любом регионе,
в любом населенном пункте;
при необходимости использовать средства коллективной и индивидуальной защиты, другое
имущество органов исполнительной власти республик, краев, областей, органов местного
самоуправления и организаций, предназначенное для защиты людей в чрезвычайных ситуациях;
получать информацию о надвигающейся опасности, о риске, которому может подвергнуться
население на той или иной территории, о правилах поведения и мерах безопасности с учетом
складывающейся обстановки;
обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного
самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и
территорий от ЧС;
участвовать (в установленном порядке) в работах по предупреждению и ликвидации ЧС;
на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие аварий, катастроф,
пожаров и стихийных бедствий;
на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах
чрезвычайных ситуаций;
на государственное социальное страхование, на получение компенсации и льгот за ущерб,
причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе работ по ликвидации ЧС;
на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или
заболеванием, полученными при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС,
в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового
увечья;
на пенсионное обеспечение в случае потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или
заболевания, полученных при выполнении обязанностей по защите населения и территорий.
Каждый россиянин ОБЯЗАН (ст. 19):
активно содействовать выполнению всех мероприятий, проводимых МЧС РФ;
соблюдать законы и иные нормативные и правовые акты в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций;
выполнять меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать
нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической
безопасности, которые могут привести к экстремальным ситуациям;
изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы
оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллек-тивными и
индивидуальными средствами защиты, постоянно наращивать и совершенствовать свои знания и
практические навыки для действий в любых складывающихся условиях;
знать сигналы оповещения и порядок действий по ним;
четко выполнять правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
при первой возможности оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других
неотложных работ.
Кроме общих обязанностей и требований на каждом объекте, исходя из специфики производства, особенностей размещения и учета других факторов, должны быть разработаны свои правила
поведения и порядок действий как всего персонала, так и каждого сотрудника на своем рабочем месте
на случай чрезвычайных ситуаций. Это могут быть правила по безаварийной остановке печей,
агрегатов и технологических систем; меры безопасности при проведении аварийных, спасательных и
других неотложных работ на коммунально-энергетических сетях и сооружениях; особенности
действий в зонах заражения вредными, ядовитыми и радиоактивными веществами; специфика
выполнения задач по ликвидации ЧС в ночное время и в непогоду.
Статья 28 данного правового акта определяет ОТВЕТСТВЕННОСТЬ за нарушение
Законодательства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Должностные лица и граждане, виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении
Законодательства РФ в области защиты населения и территорий, несут дисциплинарную,
административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. В свою очередь организации
(предприятия, учреждения, учебные заведения) несут административную и гражданско-правовую
ответственность в соответствии с Законодательством РФ и Законодательством субъектов Российской
Федерации.
С появлением закона должно в корне измениться отношение всех органов государственной
власти субъектов федерации, органов местного самоуправления, а также руководителей предприятий,
учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовой формы, к проблемам обеспечения защиты населения и территорий. По-другому надо взглянуть на весь комплекс защитных мероп
риятий и самому населению. Если раньше многие считали, что изучение вопросов защиты в чрезвычайных ситуациях — дело общественное или даже личное и зависит от сознательности и пожеланий
каждого, то теперь это не так. Требования закона — не благие пожелания, не призыв, не лозунг!
Второй учебный вопрос.
Цели и задачи РСЧС. Структура РСЧС. Территориальные и функциональные подсистемы,
уровни РСЧС. Координирующие органы РСЧС. Роль и задачи комиссии по чрезвычайным ситуациям
на каждом уровне. Постоянно действующие органы управления и органы повседневного управления
РСЧС, их структура и функции
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 754 утверждено “Положение о
единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций”
Настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее
именуемой единой системой.
Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в
целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на
федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях.
4. Функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами
исполнительной власти согласно приложению для организации работы в области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов.
Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельнос-ти
определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов
исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Положение о функциональной подсистеме реагирования и ликвидации последствий аварий с
ядерным оружием в Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.
5. Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Феде рации
для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из
звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий..
Организа ция, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их
деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
6. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и
материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
7. Координационными органами единой системы являются:
на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности,
- комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;
на территориальном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации)
- Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
на местном уровне (в пределах территории муниципального образования)
- Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности органа местного самоуправления;
на объектовом уровне
- Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению
пожарной безопасности организации (КЧС).
9. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их полномочиями являются:
а) разработка предложений по реализации единой государственной политики в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
б) координация деятельности органов управления и сил единой системы;
в) обеспечение согласованности действий федеральных органов исполнительной власти, орг анов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и
организаций при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых
домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и
инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций.
10. Постоянно действующими органами управления единой системы являются:
на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), структурные
подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные решать
задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
на региональном уровне - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий (далее - региональные центры);
на территориальном и местном уровнях - соответствующие органы, специально уполномочен
ные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычай-ных
ситуаций на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований (далее - органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуац-м)
на объектовом уровне - структурные подразделения или работники организаций, специально
уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций (в Институте - штаб ГОЧС). Таким образом Новосибирская территориальная
(субъектовая) подсистема РСЧС входит в состав Сибирского регионального центра (г. Красноярск).
Начальник центра генерал-лейтенант Попов
.
Начальник ГО - глава администрации области Толоконский. Председатель областной КЧС
первый заместитель главы администрации Косоуров, Начальник Главного управления по делам ГО и
ЧС Новосибирской области Сафиулин
Городское звено Новосибирской областной подсистемы единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГЗ ОСЧС) г. Новосибирска. Начальник ГО –
Мэр города Городецкий, Председатель городской КЧС Шумилов, Начальник управления по делам
ГО и ЧС Бурцев имеет два уровня: местный и объектовый. Каждый уровень имеет координирующие органы - комиссии по ЧС - органов местного самоуправления (администрации) -КЧС Советского
района, объектовая КЧС - КЧС Института. В Президиуме СО РАН - КЧС Сибирского отделения РАН.
Органами управления по делам ГО и ЧС являются: на местном уровне Управление по делам ГО
и ЧС Советского района, на объектовом уровне - Штаб ГОЧС Института. В Президиуме СО РАН Спецотдел СО РАН.
Структурная схема организации единой системы (РСЧС)
№
пп
1.
Наименование уровня.
Начальник ГО
Координирующий
(руководящий) орган
Федеральный Председа
тель правительства РФ
Правительственная комиссия по
предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, (ПКЧСиПБ)
Комиссии по предупреждению
и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности
федеральных органов исполнительной власти (КЧС СО РАН)
1а.
Федеральный орган испо
лнительной власти.- Российская академия наук
2.
Региональный (Сибирский) Начальник центра
3.
Территориальный (в
пределах территории
субъекта Российской
Федерации)
Глава администрации
4.
Местный (в пределах
территории муниципального образования)
Глава администрации
города, района, поселка
5.
Объектовый.
Руководитель объекта
Постоянно действующий орган
управления
Министерство РФ по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий (МЧС РФ).
Структурные подразделения федеральных органов исполнитель
ной власти, специально уполномоченные решать задачи в обла
сти защиты населения от ЧС.
(Спецотдел СО РАН)
Региональные центры по
Региональные центры по
деламГО, ЧС и ликвидации пос- делам гражданской обороны,
ледствий стихийных бедствий
чрезвычайным ситуациям и
Министерства РФ по делам ГО, ликвидации последствий
ЧС и ликвидации последствий
стихийных бедствий. РЦ
стихийных бедствий. (Сибирс(Сибирский Региональный
кий региональный центр ГОЧС) центр по делам ГОЧС МСЧ РФ)
Комиссия по предупреждению Органы, специально уполномои ликвидации чрезвычайных
ченные решать задачи ГО и по
ситуаций и обеспечению пожар предупреждению и ликвидации
ной безопасности органа испол- чрезвычайных ситуаций на
нительной власти субъекта
территориях субъектов РФ
Российской Федерации (КЧС и (Главное управление по делам
ПБ Новосибирской области)
ГО и ЧС НСО)
Комиссия по предупреждению
Органы, специально уполномо
и ликвидации чрезвычайных
ченные решать задачи ГО и
ситуаций и обеспечению
задачи по предупреждению и
пожарной безопасности органа ликвидации ЧС на территориях
местного самоуправления.(КЧС муниципальных образований
и ПБ Советского р-на, города.)
(Управление по делам ГО и ЧС)
Комиссия по предупреждению Структурные подразделения или
и ликвидации чрезвычайных
работники организаций, специситуаций и обеспечению пожар ально уполномоченные решать
ной безопасности организации
задачи в области защиты насел
(КЧС и ПБ Института).
ения от ЧС. (Штаб ГОЧС Ин-та)
13. К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и
средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных
объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
. Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из
возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. (В Институте: Спасательная .группа № 3, Санитарное звено № 3 санитарной дружины, Аварийная
группа, Группа охраны общественного порядка, Добровольная пожарная дружина.)
Российская система предупреждений и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС)
занимается проблемами экологии, оказания гуманитарной помощи пострадавшим в результате
стихийных бедствий, аварий, катастроф, вооруженных конфликтов в России и за ее пределами,
информационным обеспечением в зонах ЧС, созданием сил быстрого реагирования на все ЧС, где бы
они ни происходили.
Одна из главнейших задач РСЧС — проведение единой государственной политики в
области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а при их возникновении —
защита жизни и здоровья людей, территорий, материальных и культурных ценностей,
окружающей среды. Для этого МЧС разрабатывает и вносит в правительство проекты
соответствующих законодательных актов и решений.
Следующая задача — сформировать и внедрить четкую систему экономических и правовых
мер, направленных на обеспечение защиты населения, технической и экологической безопасности.
Особую остроту приобрела задача предупреждения чрезвычайных ситуаций. Основные усилия в
ее решении направлены на разработку необходимой нормативно-правовой базы и механизма
финансового обеспечения.
Чрезвычайные ситуации, связанные с весенними половодьями и дождевыми паводками, тайфунами,
цунами, оползнями, землетрясениями, прорывами гидротехнических сооружений, разрывами нефте- и
газопроводов, взрывами и пожарами свидетельствуют, что профилактические и предупреждающие
меры были малоэффективны.
Центральная задача — проведение мероприятий по защите населения и территории. Они
охватывают инженерную, радиационную, химическую, медицинскую защиту, эвакуационные меры.
Организация оповещения и информирование населения о чрезвычайных ситуациях
является сферой постоянного внимания. Во многих местах налажена круглосуточная работа
дежурно-диспетчерской службы.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций. Эта задача одна из самых емких и решающих для РСЧС.
Она требует проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР). Пожары,
взрывы, разливы АХОВ, прорывы дамб, снежные заносы, наводнения, землетрясения, транспортные
катастрофы - все это происходит, ежегодно и многократно. Много забот доставляют лесные пожары.
Задача создания и обеспечения готовности сил и средств РСЧС остается актуальной и
сегодня Оказание гуманитарной помощи. Эта задача новая, в современных условиях она
приобретает все большее значение. Чеченская Республика здесь занимает особое положение. Сюда
МЧС перевезло огромное количество продовольствия, медикаментов.
Подготовка руководящего состава, специалистов и обучение населения.
С 4 сентября 2003 года постановлением Правительства РФ утверждено «Положение о
подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера» и настойчиво будет внедряться единая государственная система обучения всего населения
России, начиная с дошкольных лет, действиям при различных ЧС. Ответственность за организацию и
качественное, проведение учебы несут органы государственной власти субъектов Федерации, органы
местного самоуправления и руководители предприятий. Занятия с неработающим населением должны
проводиться по месту жительства с широким использованием наглядных пособий. Начальники ГО
объектов обеспечивают изучение своими работниками способов защиты при ЧС, готовят их к
действиям в составе формирований ГО.
Особую заботу вызывает обучение руководящего и командно-начальствующего состава, которое организуется в учебно-методических центрах республик, краев, областей и на курсах городов и районов.
Крайне важна задача обеспечения функционирования объектов и отраслей в
чрезвычайных ситуациях
Главной целью осуществления работ по повышению устойчивости является создание таких условий,
чтобы любой объект, любая отрасль или система функционировали надежно в самых сложных
экстремальных ситуациях и не только в военное, а главным образом в мирное время. Чтобы аварии,
катастрофы и стихийные бедствия приносили минимум ущерба, чтобы как можно меньше страдали
люди. И решаться вопросы жизнеобеспечения должны на всех, больших и малых, государственных и
частных предприятиях, на водопроводных станциях, на сетях коммунально-энергетического хозяйства
— словом, везде, где сбои в работе могут привести к нежелательным последствиям.
И последняя задача. Используя все имеющиеся средства, организовать пропаганду среди
граждан России социально-экономической значимости, места и роли РСЧС в общей системе
безопасности страны.
Выполнение данной задачи включает распространение знаний, практического опыта и достижений в
области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС. Пропаганда должна опираться на сегодняшние
реалии, подчеркивая, что ГО существует почти во всех странах мира и никто не собирается ее
ликвидировать. Наоборот, в США, Англии, Франции, Германии идет процесс ее укрепления и
развития. Предупредить человека о надвигающейся опасности, вызволить из беды при
возникновении чрезвычайных ситуаций — нет более важной и гуманной задачи
22. Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность техничес
ких систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.
Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в
телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер - 01.
24. При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях
или акваториях органы управления и силы единой системы функционируют в режиме
повседневной деятельности.
Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на
территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям
которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и
сил единой системы может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:
а) режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;
б) режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
25. Решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и
организаций о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима
повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:
а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности
или режима чрезвычайной ситуации;
б) границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы
зоны чрезвычайной ситуации;
в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайной ситуации;
г) перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации
работ по ее ликвидации;
д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению
чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.
28. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой
системы, являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению
чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и
обеспечения их деятельности;
подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
пропаганда знаний в области
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных
ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в
области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;
осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных
ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного
проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС;
ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин
аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;
б) в режиме повышенной готовности:
усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения
чрезвычайных ситуаций и их последствий;
введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц
органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;
непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных
о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях,
информирование населения о приемах и способах защиты от них;
принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных
ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению
устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций и иных документов;
приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на ЧС,
формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС;
проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;
в) в режиме чрезвычайной ситуации:
непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших
чрезвычайных ситуаций и их последствий;
оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о
возникших чрезвычайных ситуациях;
проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств
единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также
привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и
населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;
непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и
в ходе проведения работ по ее ликвидации;
организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
32. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организацию
их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований,
прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают полномочия руководителей работ
по ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей работ по
ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации
и законодательством субъектов Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций или
назначенных органами государственной власти, органами местного
самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС.
Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и
организациями, на территориях которых возникла чрезвычайная ситуация, устанавливают грани цы
зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают
решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Решения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций являются
обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации,
если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
33. В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций
вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:
проведение эвакуационных мероприятий;
остановка деятельности организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;
проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся
в зоне чрезвычайной ситуации;
ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;
разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций,
находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением материальных ценностей
государственного материального резерва;
использование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи
и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне
чрезвычайной ситуации;
привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и
общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав
указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию
на проведение аварийно-спасательных работ;
привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также
отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ;
принятие других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и
ходом работ по их ликвидации.
Руководители работ по ликвидации
чрезвычайных ситуаций незамедлительно
информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях соответствующие органы
исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации.
Третий учебный вопрос.
Режимы функционирования РСЧС. Условия, при которых устанавливаются режимы функционирования и осуществляемые мероприятия. Силы и средства РСЧС. Института и их функции
Приказом директора № 8 от 21.01.1998 г. создано объектовое звено территориальной
подсистемы. РСЧС, утверждены Положения об объектовом звене, а также об объектовой КЧС и
создана комиссия по чрезвычайным ситуациям Института.
Основными задачами объектового звена областной подсистемы предупреждения и
действий в ЧС являются:
- Участие в проведении единой государственной политики в области предупреждения и
ликвидации ЧС, защиты жизни и здоровья сотрудников, материальных и культурных цен-ностей,
окружающей среды при их возникновении в мирное и военное время.
- Обеспечение постоянной готовности органов и пунктов управления, систем связи и
оповещения, а также сил и средств.
- Прогнозирование и оценка экономических и социальных последствий ЧС.
- Первоочередное обеспечение защиты сотрудников и личного состава формирований
- Обучение и подготовка сотрудников, подготовка и повышение квалификации
руководящего и КНС формирований ГО, а также членов КЧС Института.
- Создание в Институте и использование чрезвычайных резервных фондов финансовых, материально-технических ресурсов, необходимых для обеспечения работ по ликвидации последствий ЧС.
Состав объектового звена предупреждений и ликвидации ЧС:
- Комиссия по чрезвычайным ситуациям Института катализа (КЧС).
- Штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Института катализа
- имени Г.К. Борескова СО РАН (Штаб ГОЧС).
- Дежурная смена работников отдела охраны Института.
Силы и средства объектового звена Института, - привлекаемые для ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций:
- Аварийная группа производственных подразделений Института - 25 человек
- Спасательная группа № 3
- 25 человек
- Санитарное звено № 3 Санитарной дружины
- 4 человека
- Группа охраны общественного порядка
- 16 человек
- Добровольная пожарная дружина (ДПД) и другие общественные организации
С Т Р У К Т У Р А
объектового звена областной подсистемы единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Института катализа СО РАН
Глава администрации
Начальник ГО района
А.А. Гордиенко
Пред. КЧС Н.И. Мамай
Начальник управления
по делам ГОиЧС р-на
п/п-к А.Е. Коряжкин
Президент СО РАН
Начальник ГО СО
Н.Л. Добрецов
Пред.КЧС В.Д.Набивич
Начальник
Спецотдела СО
В.И Рахманов.
Заместитель
начальника ГО
В.А. Собянин
Директор Института
- Начальник ГО
В.Н. Пармон.
Дежурная смена
отдела охраны
в нерабочее время
Заместитель
председателя КЧС
Б.И. Ермаков
Председатель КЧС
Института катализа
С.Е. Глазнев
Штаб ГОЧС
Института
А.А. Чернышев.
Члены комиссии по чрезвычайным ситуациям
Главный бухгалтер
Нач-к финотдела
Н.В. Мухина
Председатель
эвакокомиссии
И.А.Камолкин
Начальник отдела
охраны труда Л.В.
Преображенская
Начальник службы
энергоснабжения
С.П Мудрецов.
Начальник
юр.отдела
Л.В Терновой
Начальник аварийнотехнической службы
В.Н. Новиков
Начальник службы
мат.-тех.снабжения
Г.П.Кудрявцева
Силы и средства
Группа охраны общест.порядка
16 человек
Финансовые
ресурсы
Спасательная
группа № 3
25 человек
Аварийная
группа
25 человек
Добровольная пожарная дружина 22 ч.
Начальник штаба ГОЧС Института
Санитарное
звено № 3
4 человека
Материальные и
технические ресурсы
А.А.Чернышев
Ш. Заключительная часть – 10 мин.
Подведение итогов занятий Задание на самоподготовку
Руководитель занятия напоминает тему, учебные цели и отработанные вопросы.
Подводит итоги занятия, отмечает как достигнуты учебные цели.
Обращает внимание обучаемых на основные положения данной темы – необходимость
глубокого изучения личным составом формирования ГО и сотрудниками Института основных
положений законодательных актов государства по вопросам области защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и поддержания в
постоянной готовности к выполнению задач при проведении АС и ДНР по своему
предназначению.
Начальник штаба ГОЧС Института катализа СО РАН
А.А. Чернышев