Проект концепции развития предпринимательства в Пермском

Проект
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ПЕРМСКОМ КРАЕ НА 2012-2014 ГОДЫ
1. Методология Концепции
Концепция построена по следующей методологии:
- Описание статистических результатов развития малого бизнеса в период 20082010 гг.
- Группировка проблем и выделение из них корневых.
- Проблемы обуславливают цели и задачи Концепции развития малого и среднего
предпринимательства на 2012-2014 гг. (далее – Концепция), реализация которых
строится на принципах, заложенных в Концепцию для максимизации полезного эффекта
от вложенных бюджетных средств.
- Механизмы реализации Концепции с конкретизацией их до уровня групп
мероприятий и указанием в заключение предполагаемых результатов реализации
Концепции.
1.1. Показатели развития предпринимательства
В ходе реализации краевой целевой программы «Развитие малого и среднего
предпринимательства в Пермском крае на 2008-2011 годы» (далее - Программа 20082011гг.)был создан ряд условий для формирования малого и среднего
предпринимательства как значимого элемента экономики региона.
Динамика изменений в сфере малого предпринимательства в Пермском крае за
период с 2008 по 2010 год представлена в таблице.
Показатели
Физические лица
Количество зарегистрированных
индивидуальных предпринимателей, чел.
Юридические лица
Количество малых и средних
предприятий, ед.
Среднесписочная численность
работников малых и средних
предприятий, чел.
Оборот малых и средних предприятий,
млн. руб.
Фонд начисленной заработной платы
работников малых и средних
предприятий, млн. руб.
Среднемесячная заработная плата на
малых и средних предприятиях, руб.
Отгружено товаров собственного
производства на малых и средних
предприятиях, выполнено работ и оказано
услуг собственными силами, млн. руб.
Производительность труда на малых и
средних предприятиях млн. руб./чел.
____________________________
2008
2009
2010*
82273
85678
87563
14960
18536
19092
207733
225257
232014
342486,5
330991,7
374020,6
29397,9
29226,1
32210,1
11793
10812
11569
126466,2
133430,5
150776,5
1,649
1,469
1,612
2
* Оценка
- Структура численности занятых в экономике, существенно изменилась.
В 2009 году по сравнению с 2008 годом малые предприятия обеспечили на 17 тыс.
больше постоянных рабочих мест. При этом удельный вес работников малого и среднего
предпринимательства в общей среднесписочной численности занятого населения
увеличился в 2009 году до 25,2 %, повысившись на 15 % по сравнению с показателем
2008 года. Численность занятых на малых и средних предприятиях, превысила в 2009
году 225 тыс. человек.
- Пермскому краю характерна особенность в созданной структуре субъектов
малого и среднего предпринимательства.
Особенность структуры малого бизнеса Пермского края состоит в том, что за 20072009 годы происходило активное разукрупнение предприятий, в результате чего
создавалось несколько малых и средних. Таким образом, появление субъектов малого и
среднего предпринимательства(далее – СМСП) шло не только за счет открытия новых
предприятий, но и за счет разукрупнения больших предприятий, чем и обусловлено
среднее количество занятых в 1 СМСП в размере 11 сотрудников, что выше
среднероссийского показателя.
1.2. Описание проблем предпринимательства
Практически все предприятия при становлении и развитии сталкиваются с
однотипными внутренними проблемами и внешними, сформировавшимися под
влиянием складывающейся конъюнктуры и рыночных условий.
Наряду с выделением проблем самих предпринимателей и проблем, связанных с
внешней средой, с целью наиболее эффективной реализации Концепции была проведена
группировка проблем, представленная в следующей таблице:
Группа проблем
Мотивы для развития бизнеса
Компетенции СМСП и их
сотрудников
Доступность кредитно-финансового
ресурса
Потребности СМСП в части
необходимой информации
(информация о новых нишах)
Влияние на результат
развития
Недостаточные темпы роста количества
СМСП
Недостаточные темпы роста количества
СМСП
Недостаточная производительность
труда
Низкий оборот СМСП
Недостаточная занятость экономически
активного населения в малом бизнесе
Низкий оборот СМСП
Недостаточные темпы роста количества
СМСП
Низкий оборот СМСП
Недостаточная занятость экономически
активного населения в малом бизнесе
3
Анализ факторов, влияющих на развитие предпринимательства, показывает, что
существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными
действиями самих субъектов предпринимательства, их общественных объединений,
структур поддержки предпринимательства, органов государственной власти и органов
местного самоуправления муниципальных образований Пермского края. Необходим
комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период,
который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих
согласованность реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также
организацию процесса управления и контроля.
1.3. Вывод по анализу проблем
Указанные выше проблемы имеют несколько вариантов их решения.
1. Программно-целевой метод. Комплексный характер взаимосвязанных проблем
различных направлений в сфере малого и среднего предпринимательства определяет в
качестве основного программно-целевой метод их решения. Программно-целевой метод
поддержки малого и среднего предпринимательства обеспечит комплексное решение
поставленных задач по всем направлениям, а также определит приоритеты развития
малого и среднего предпринимательства края. При этом необходимо учитывать не
только долгосрочную целевую программу «Развитие малого и среднего
предпринимательства в Пермском крае на 2012-2014 годы» (далее – Программа),
Министерства развития предпринимательства и торговли (далее - Министерство), но и
программы других исполнительных органов государственной власти Пермского края.
2. Проектная деятельность. Точечное и эффективное воздействие на решение
проблем предпринимательства, можно осуществлять при помощи проектной
деятельности, направленной на конкретные цели на региональном и муниципальном
уровнях.
3. Операционная деятельность. Не менее значимым инструментом остаётся
операционная деятельность Министерства.
2. Основные цели и задачи Концепции
2.1. Цель
- Развитие системы поддержки предпринимательства.
Развить систему возможно эффективно координируя и связывая, инициированные
различными органами власти, бизнесом программы, проекты и текущую деятельность,
влияющую на развитие предпринимательства.
Критерий достижения цели:
а) генерация доходов населения = количество занятых в малом бизнесе;
б) генерация налогооблагаемой прибыли = Рост оборота СМСП;
Увеличение двух вышеуказанных параметров, производно приводит к увеличению
третьего:
в) генерация доходов бюджета = Рост налогооблагаемой базы.
Рост количества СМСП, приводит в целом к увеличению оборота СМСП, и
увеличению их доли в экономике региона, соответственно, приводит к росту налоговых
поступлений от СМСП. Таким образом, показатель оборота СМСП влияет на объём
налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
4
Цель Концепции будет достигнута, в случае достижения количественных
показателей указанных критериев, приведённых далее, в п.2.2.
2.2. Задачи
Наличие проблемных зон в развитии предпринимательства, обуславливает задачи
Концепции:
- Создание мотивов у экономически активного населения по организации своего
дела.
Цель мероприятий в данном направлении - создание положительного образа
предпринимателей в обществе и помощь в развитии предпринимательских инициатив
граждан.
Реализация мероприятий в данном направлении работает на обеспечение
выполнения задачи увеличения количества занятых в СМСП.
- Повышение компетенций СМСП и их сотрудников.
Наличие знаний об эффективных способах ведения бизнеса, рынках, и
возможностях, создаёт предпосылки для роста предприятий СМСП, а также повышает
конкурентоспособность СМСП.
Реализация мероприятий в данном направлении работает на обеспечение
выполнения задачи увеличения количества занятых в СМСП, а также на увеличение
оборота СМСП.
- Обеспечение доступности кредитно-финансового ресурса.
Наличие возможности и эффективности использования имеющихся кредитных
инструментов и средств государственной поддержки, создаёт предпосылки для
инвестиций СМСП как в начало деятельности, так и в развитие своих предприятий.
Реализация мероприятий в данном направлении работает на обеспечение
выполнения задачи – рост оборота СМСП.
- Создание эффективной информационной поддержки
Наличие информации о рынках, новых нишах, ресурсах, законодательстве, лучших
практиках ведения бизнеса, даёт возможность существующим и начинающим
предпринимателям значительно повысить эффективность своей деятельности.
Реализация мероприятий в данном направлении работает на обеспечение выполнения
задачи увеличения количества занятых в СМСП, а также на увеличение оборота СМСП.
Трендовый анализ ключевых показателей развития предпринимательства, и прогноз
влияния мультипликаторов позволил спрогнозировать потенциальный эффект от
реализации механизмов Концепции.
Ключевые показатели системы развития предпринимательства выглядят следующим
образом:
Прирост
Показатели
2010
2012
2013
2014
2014 к
2010 году
Количество СМСП, тыс.ед.
127
135
139
144
17±3,4
Оборот СМСП, млрд.руб.
646
735
784
834
188±37,6
Количество занятых в СМСП,
тыс.чел.
232
268
281
294
62±12,4
5
Показатели прироста планируются в пределах 20%-ого доверительного интервала,
учитывая, возможные изменения конъюнктуры рынков и отраслей.
3.Основные принципы развития предпринимательства
Мероприятия Программы и механизмы их реализации разрабатываются на
следующих принципах:
- ведущая роль органов местного самоуправления (далее ОМСУ) в реализации
мероприятий.
Мероприятия по направлениям проводятся через ОМСУ, учитывая социальные и
отраслевые особенности каждого муниципального района.
- приоритет воздействия на мотивы и компетенции предпринимателя.
Мероприятия, воздействующие на мотивы и компетенции, побуждают использовать
внутренние ресурсы предпринимателей для развития своих предприятий. Эффективное
сочетание внутренних ресурсов СМСП и мер государственной поддержки даст
синергический эффект.
- приоритет мероприятий, дающих больший мультипликативный эффект.
Мероприятия по поддержке и развитию СМСП направляются на наиболее
эффективные по прямому и косвенному эффекту проблемные области в развитии малого
бизнеса.
- генерация взаимодействий В2В
Мероприятиями по поддержке СМСП запускаются механизмы поддержки и
генерации новых СМСП, в том числе передача органами власти на аутсорсинг
исполнения программных мероприятий.
4. Механизмы реализации Концепции
4.1. Общее описание механизмов
Решение задач достигается посредством использования следующих механизмов.
- Программа Министерства.
Программа способствует развитию предпринимательства в различных сферах,
используя универсальные инструменты, применимые как на краевом, так и на местном
уровне и служит основанием для привлечения федеральных финансовых средств для
софинансирования мероприятий.
- Программы отраслевых органов государственной власти региона.
Программы нацелены на развитие конкретных отраслей хозяйствования в
долгосрочной перспективе. Они могут иметь два типа мероприятий: либо направленные
на создание инфраструктуры отрасли, либо воздействующие на процессы в отрасли в
целях ее развития. Последние, как правило, стимулируют появление бизнеса в
образовавшихся нишах.
- Проекты отраслевых органов государственной власти региона.
Целью проекта является точечное воздействие на конкретную проблему отрасли. В
результате реализации проектов может происходить как прямое, так и косвенное
стимулирование развития бизнеса.
- Операционная деятельность органов власти краевого и местного уровней.
Операционная (текущая) деятельность органов власти обеспечивает реализацию
государственных полномочий, которые способствуют установлению и поддержанию
добросовестной конкуренции на рынке.
- Муниципальные программы.
6
Программы ОМСУ могут иметь как отраслевой, так и надотраслевой характер,
предусматривая комплекс мероприятий, универсальный для различных сфер. И в том и в
другом случае, программа реализуется с учетом территориальных особенностей
муниципалитета.
- Бизнес – проекты.
Деятельность бизнеса, в результате которой создаются предпосылки для создания
новых субъектов предпринимательства.
4.2. Обоснование программно-целевого метода развития предпринимательства.
Программа будет носить надотраслевой характер. Такой подход позволит
объединить в единую систему отдельные мероприятия и добиться максимального
социально-экономического эффекта от их реализации.
Также наличие подобной Программы обеспечит возможность привлечения
федеральных финансовых средств на реализацию мероприятий по поддержке малого и
среднего предпринимательства. Наличие Программы в регионе является обязательным
условием Министерства экономического развития Российской Федерации для
осуществления софинансирования мероприятий из федерального бюджета.
Кроме того, Программа позволит определить основные приоритеты, направления и
мероприятия которые будут делегированы на уровень ОМСУ через муниципальные
программы развития предпринимательства.
Следует отметить, что Программа 2008-2011гг. зарекомендовала себя как успешный
инструмент реализации Концепции развития малого бизнеса в регионе. Программные
мероприятия измеримы, и могут быть оценены в разрезе эффективности использования
бюджетных средств.
5. Долгосрочная целевая программа
«Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 20122014 годы»
как основной механизм реализации Концепции
5.1. Цели и задачи программы развития СМСП:
Практической целью Программы развития СМСП является развитие системы
поддержки предпринимателей в части применения финансовых инструментов,
рекомендуемых на федеральном уровне.
Задачи программы решают её основную цель и состоят из:
- Максимизации привлекаемого объёма ФФС
- Реализация мероприятий федеральной программы
- Каскадирование ФФС на уровень ОМС.
5.2.Основные мероприятия Программы
В рамках реализации краевой целевой программы планируется проведение ряда
мероприятий, которые, в основном, софинансируются из федерального бюджета.
Мероприятия разбиты по четырем основным направлениям :
5.2.1.Создание мотивов для развития бизнеса
5.2.1.1. Популяризация предпринимательской деятельности:
7
5.2.1.1.1. Организация и проведение публичных мероприятий, направленных на
повышение престижа предпринимательской деятельности
5.2.1.1.2..Создание и проведение цикла телевизионных программ «Азбука своего дела».
5.2.1.2. Вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность:
5.2.1.2.1. Организация и проведение комплекса мероприятий, направленных на
получение
предпринимательских
навыков
учащимися
10-11-х
классов
общеобразовательных учреждений.
5.2.1.2.2. Организация и проведение комплекса мероприятий, направленных на обучение
основам предпринимательской деятельности физических лиц до 30 лет.
5.2.1.2.3. Организация и проведение регионального этапа Всероссийского конкурса
«Молодой предприниматель России».
5.2.1.3.
Снижение
административных
барьеров
при
осуществлении
предпринимательской деятельности:
5.2.1.3.1. Организация и проведение систематического мониторинга деятельности
органов государственной власти и местного самоуправления с целью выявления
имеющихся проблем административного давления.
5.2.1.3.2. Организация и проведение цикла круглых столов комиссии по
административному дерегулированию - «Административная гильотина».
5.3.1.Повышение компетенций субъектов малого и среднего предпринимательства и
их сотрудников
5.3.1.1. Реализация массовых программ обучения субъектов малого и среднего
предпринимательства и их сотрудников:
5.3.1.1.1.Организация и проведение мероприятий, направленных на обучение
особенностям предпринимательской деятельности субъектов малого и среднего
предпринимательства.
5.3.1.2. Реализация программ повышения квалификации субъектов малого и
среднего предпринимательства и их сотрудников:
5.3.1.2.1.Организация и проведение комплекса мероприятий, направленных на
повышение квалификации субъектов малого и среднего предпринимательства.
5.4.1.Обеспечение доступности финансово-кредитного ресурса
5.4.1.1. Создание системы микрокредитования начинающих и действующих
субъектов малого и среднего предпринимательства:
5.4.1.1.1. Взнос в уставный капитал ОАО «Пермский центр развития
предпринимательства» с целью предоставления микрозаймов субъектам малого и
среднего предпринимательства.
5.4.1.2. Обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и
организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства к кредитному
ресурсу:
8
5.4.1.2.1. Взнос в уставный капитал ОАО «Пермский гарантийный фонд» с целью
пополнения гарантийного фонда, предназначенного для предоставления поручительств
по кредитам.
5.4.1.3.
Предоставление
субсидий
субъектам
предпринимательства на возмещение части затрат по:
малого
и
среднего
и
среднего
5.4.1.3.1. уплате лизинговых платежей;
5.4.1.3.2. уплате процентов за пользование кредитным ресурсом;
5.4.1.3.3. созданию франшизы;
5.4.3.3.4. выплате за передачу прав на франшизу (паушальный взнос).
5.5.1.
Удовлетворение
потребностей
предпринимательства в информации
субъектов
малого
5.5.1.1. Обеспечение деятельности регионального представительства Российского
Евро Инфо Корреспондентского Центра:
5.5.1.1.1. Финансирование деятельности Пермского Евро Инфо Корреспондентского
Центра в целях поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего
предпринимательства.
5.5.1.2. Поддержание работы и обновление информации на портале «Малый и
средний бизнес Пермского края»:
5.5.1.2.1. Обеспечение работы сайта, повышение информационной эффективности
работы сайта.
5.5.1.3. Проведение исследований и мониторингов в целях удовлетворения
потребностей субъектов малого и среднего предпринимательства в информации об
имеющихся возможностях для их развития, в том числе:
5.5.1.3.1. Исследования состояния малого бизнеса на территории Пермского края.
5.5.1.3.2. Анализ и мониторинг конкурентной среды.
5.5.1.3.3. Выявление новых рыночных ниш.
6. Оценка вероятных последствий реализации Концепции применительно к
проблемной ситуации
В результате реализации Концепции планируется добиться следующих результатов:
- увеличить заинтересованность экономически активного населения в создании и
развитии бизнеса, что выразится в увеличении количества занятых в малом бизнесе;
- повысить общий уровень знаний, умений и навыков предпринимателей и их
сотрудников, что положительно отразится на конкурентоспособности предприятий, и как
следствие , увеличит оборот предприятий малого бизнеса;
- обеспечить возможность получения необходимого и возможного для СМСП
кредитно-финансового ресурса, что отразится на увеличении оборота и росте количества
занятых в малом бизнесе;
9
- обеспечить возможность получения широкому кругу действующих и
потенциальных
предпринимателей
необходимой
информации
о
рыночных
возможностях, что положительно повлияет на увеличение количества и оборот СМСП.
Данные результаты, выражаются в следующих показателях:
Показатели
2010
2012
2013
2014
Прирост
2014 к 2010
году
Количество СМСП, тыс.ед.
127
135
139
144
17±3,4
Оборот СМСП, млрд.руб.
646
735
784
834
188±37,6
Количество занятых в СМСП, тыс.чел.
232
268
281
294
62±12,4