А.Чернов Принципы хорошего города

Принципы хорошего города
Принципы описывают пространственную организацию города как устойчивой саморазвивающейся
системы. Являются дополнением/модификацией «Принципов хорошего города», сформулированных
А.Антоновым https://www.facebook.com/groups/rus.urbanplanners/608967765848723/.
Введение. Нужность и важность документа, как его читать и преподносить
Сейчас в среде градостроителей, урбанистов нет единого понимания, что есть
«хороший город»? Мнения полярные - от «все гуляют на улице, сидят в кафе и ездят на
общественном транспорте» до «все сидят по домам в тепле и перед телевизором». Разные
школы, разное понимание процессов, отсутствие объективных критериев приводит к
бесконечным холиварам, жесткой внутривидовой борьбе, невозможности объединения
местных градостроительных сообществ, жителей, власти под единым флагом. В целом,
это ведет к деградации профессии градостроителя, а также к неучету факторов пространственного развития в важнейших стратегических документах по развитию города. С одной
стороны, необходима максимальная конкретизация и простота принципов, чтобы можно
было объяснить их горожанам, бизнесу, власти, и на их основе выстроить индикаторы,
цели и задачи. С другой стороны, существующая «полярность мнений» ограничивает
конкретику. Конкретика это всегда выбор (например, американский, европейский или
самобытно-российский путь развития городов), а значит будут мнения «за» и «против», а
значит сложность в объединении под единым флагом, сложность в формулировании и,
главное в утверждении подобных принципов в стратегических документах.
Поэтому приходится поступать хитро. Сами принципы формулируются в максимально привлекательном, простом и внешне невинном виде, но при детальном рассмотрении
на этапе реализации выходят на конкретные следствия и механизмы, в которых уже
сделан выбор. Можно привести следующую аналогию. Принципы – аксиомы в геометрии,
следствия и механизмы – теоремы, другой набор аксиом (другие ценности у людей) –
другие города (как другая геометрия Лобачевского). Заметим, что невозможно утвердить
документ «сразу и целиком» - он должен вызреть в сообществе, чтобы получить ценность
в нем. Городское сообщество должно так или иначе прийти к указанным следствиям.
Предполагается следующая поэтапная схема.
1) Каркас из предложенных принципов берется за основу местным градостроительным сообществом, дорабатывается с учетом местной специфики и преобразуется в
некий «манифест» (перечень принципов и описания – не больше страницы). Он максимально широко публикуется и разъясняется, копируется в стратегических документах.
2) После утверждения каркаса, с опорой на него рассматривается и дорабатывается
структура исчислимых и внесистемных (по отношению к градостроительству) целевых
показателей. В них тоже почти нет «сложного выбора и разногласий», ибо они объективно
характеризуют качество среды для жизни. Общество и/или руководство города может и в
конечном итоге должно утвердить в программных документах систему целевых
показателей для профильных департаментов. На первых двух этапах можно не показывать
полную картину по следствиям/механизмам.
3) Формулирование следствий/механизмов реализации на основе п. 1 и 2. Совокупность принципов и индикаторов приведет к указанным ниже или подобным следствиям и
требуемым механизмам (возможно не сразу, а через градостроительные ошибки).
Принцип 1. Разнообразие возможностей
Описание Хороший город должен предоставлять максимум разнообразных возможностей
всем горожанам в жилье, работе, отдыхе и удовлетворении своих потребностей,
диверсифицированных по специализации, ценам, типу, качеству и другим параметрам.
Целевые показатели
1. Количество объектов соцкультбыта, отдыха для каждой группы населения
(малобюджетные, средние, элитные)
2. Количество предложений на рынке жилья в каждом ценовом диапазоне
(социальное и малобюджетное жилье, среднее, элита), качество и цены в сравнении
с другими городами, распределение их по территории города.
3. Структура вакансий/рабочих мест на производстве, обеспеченность по территории
города по каждой группе населения (распределение рынка предложений работы).
4. Средние расстояния для удовлетворения потребностей для каждой группы
населения (обеспеченность по территории города).
5. Количество перемещений внутригородской миграции (смены места жительства)
между районами для каждой группы населения.
6. Разнообразие форматов торговли и число торговых точек в пределах разумной
доступности
Следствия и механизмы реализации
1. Любой моногород, даже в такой его моноотрасль такая модная как туризм –
недостаточно хороший город (нет разнообразия рабочих мест).
2. Если город предоставляет только услуги государственного детского сада и нет
предложения нянь или частных садов – это недостаточно хороший город (нет
разнообразия соцкультбыта). Верно и обратное (только платные детские сады).
3. К этому же принципу относится и полицентричность для средних и больших
городов. Один центр не дает разнообразия в вариантах «обустройства».
4. Если предложения на рынке жилья очень неравномерны (застраивается очередной
спальный район), то это плохо. Нужны предложения во всех районах, пусть они
будут дороже, а значит – уплотнительная застройка.
5. Возможно, развитие города согласно этого принципа приведет к разбиению
территории на элитную, средне- и низкобюджетную с разным качеством городской
среды.
Принцип 2. Разделение общественных и приватных пространств,
приоритет общественных интересов над частными
Описание Общественные интересы всегда и везде имеют приоритет: интересы жителей
выше интересов отдельного собственника (хоть он м.б. и инвестором), интересы города
выше локальных интересов жителей отдельного квартала. Конфликты между интересами
урегулируются законодательно и путем переговоров.
Примечание
1. Этот принцип – конкретизация общего системообразующего принципа:
«интересы системы выше интересов ее составных частей и объектов», иначе
система «сдохнет».
2. Важнейшее прямое следствие (исходя из частной собственности на землю +
этот принцип) - разделение общественных и приватных пространств и
соответствующее разделение ответственности в их содержании между властями
и собственниками (жилых, офисных, производственных зданий).
Целевые показатели
1. Площадь общественных пространств (30-50% от общей площади застроенной
части – без рек и лесов).
2. Площадь размежеванной территории по отношению к общей площади застроенных
территорий (отдельно по приватным и общественным пространствам) в целом и
распределение по районам.
3. Доля площади количества градостроительных изменений на общественных
пространствах по отношению к общей площади и количеству градостроительных
изменений (сравнительные показатели градостроительной активности).
Следствия и механизмы реализации
1. Необходимо формирование понятия «общественный интерес». А значит – формирование локальных и общегородских лидеров, локальных и общегородских сообществ, выражающих этот общественный интерес. Все это ведет к реорганизации
публичных слушаний и общественных обсуждений, повышению роли объединений
жителей при принятии решений о развитии городских территорий.
2. Внедрение практики выкупа земли для муниципальных нужд в соответствии с
новыми законопроектами.
3. Новые принципы проектирования кварталов и внутридворовых пространств с
разделением общественной и приватной территории, проекты развития
застроенных территорий и проекты благоустройства с таким разделением.
Принцип 3 Мобильность
Современная, гибкая, постоянно совершенствующаяся коммуникационная
инфраструктура. Все направлено на минимизацию времени и усилий на сквозное
перемещение (от двери до двери) по разным категориям жителей (маломобильные,
малообеспеченные, средний класс, элита).
Целевые показатели
1. Среднее время реализации транспортных корреспонденций «от двери до двери»
для каждого транспортного района и для города в целом на личном и
общественном транспорте.
2. Коэффициент предпочтения использования общественного транспорта по
отношению к личному (надо, по меньшей мере, чтобы он не рос), в том числе по
различным категориям (маломобильные, малообеспеченные, средний класс, элита).
3. Мобильность (количество транспортных корреспонденций на тысячу жителей) в
целом по городу и по транспортным районам.
4. Доля площади дорожной (коммуникационной – не только дорожной) сети в общей
площади общественных пространств (должна быть сбалансирована на
возможности города - малая доля говорит о недостатке, большая – о
невозможности содержать)
5. Средняя стоимость перемещений на общественном и личном транспорте (в целом
по городу и по каждому из транспортных районов).
6. Связность уличной сети – количество альтернативных путей перемещений между
крупными транспортными районами.
Примечание – указанные индикаторы легко считаются по стандартной транспортной
модели города, предполагающей разбиение на транспортные районы и анализ
межрайонных транспортных корреспонденций – нужно ее разработать.
Следствия и механизмы реализации
1) Увеличение мобильности возможно как с помощью транспортных решений, так и с
помощью рациональной градостроительной организации (смена мест приложения
труда, объектов притяжения).
2) Преимущество «индивидуального» LMT (пешеходы, велосипедисты) и
общественного транспорта всех видов (иначе увеличивается загрузка транспортной
сети и среднее время транспортных корреспонденций).
3) В понятие мобильности входит также доступность в выборе и смене локации мест
проживания и работы (совместно с принципом 1), а также обеспечение
совместимости процесса движения с другими процессами (отдыха, работы,
питания, сна и прочее) – все можно делать перемещаясь.
4) Частный автотранспорт в хорошем городе дОрог (дороже общественного), он не
может дотироваться обществом – платные парковки, выделенные полосы и прочее.
5) Структурирование системы коммуникаций по приоритетам: транзитного/уличного,
грузового/пассажирского, автомобильного/пешеходного движения, выделенные
линии для общественного LRT-транспорта.
6) Минимизация стоимости перемещений ведет в компактному городу, приоритету
европейского пути перед американским.
7) Создание и развитие сети объектов рекреации - локальных (пешеходной
доступности) и районных объектов (транспортная доступность менее 30 мин).
8) Общественный транспорт должен соревноваться с личным за потребителя. А
значит - обеспечение комфортности процесса
9) Увеличение связности уличной сети вместо крупных развязок и магистралей,
современные методы организации дорожного движения (до 20% снизить заторы).
Принцип 4. Экономическая устойчивость и эффективность,
адаптивность, максимальное использование городского пространства
Описание Экономическая устойчивость - сохранение функций города при различных
сценариях развития и меняющихся внешних условиях. При экономическом регрессе,
неблагоприятных внешних условиях город может не развиваться, но должен содержаться
(лучше или хуже), он не должен распадаться на части или терять свои основные функции.
При достаточных деньгах – равномерное развитие по всей территории при соблюдении
баланса затрат на развитие/содержание. При существенных изменениях внешних условий
- способность сжиматься и возрождаться (resilience), перестраивать свою структуру и
городскую ткань. Экономическая эффективность определяет издержки на текущее функционирование системы и, как следствие, ведет к максимальному использованию
городского пространства - человеку должно быть «недорого жить» в городе, а городу
«недорого» содержать свою территорию.
Индикаторы
1) Главный и агрегирующий – стоимость земли, распределение по территории.
2) Количество городских функций на единицу площади, распределение по
территории города.
3) Квартплата, содержание жилья (в т.ч. плата за коммуникации).
4) Стоимость содержания городских коммуникаций.
5) Стоимость содержания одного кв.м. территории в целом и по районам города.
6) Баланс бюджета по трем видам «текущее содержание» - «обеспечение
устойчивости» - «развитие».
7) Баланс "затраты на содержание/доходы" по разным кварталам и районам.
Следствия и механизмы реализации
1. Максимальное использование городского пространства противоречит принципу
«земли у нас много»: много земли – дороже содержать, меньше устойчивость.
2. Экономический баланс не только города в целом, но и его частей, равномерность
развития частей, следствие - районирование территории по типам, а также
полицентричность и компактность.
3. Компактность и высокая технологичность освоенных (застроенных) пространств,
повышенная плотность городских функций в коммуникационных узлах и
пониженная – на границе с природной сетью.
4. Совмещенность функций жилья, работы и третьих мест, приоритет многофункциональным зданиям и комплексам. Только опасные и вредные производства выносятся за городскую черту, иные места приложения труда рассредоточены по городу.
5. Вертикальная планировка, проникновение природы в здания и вообще куда
возможно (следствие максимального использования территории).
6. Увеличение доли временных, быстровозводимых и мобильных сооружений.
7. «Умный город», технологичность для снижения издержек.
8. Связь градостроительных изменений с выходом на экономические
пространственные модели, связь с бюджетом (механизм реализации)
9. Адаптивное градостроительное планирование, основанное на математических
моделях (механизм реализации).
10. Оптимизация процессов градостроительных изменений «от заявки до сдачи».
Принцип 5 Экологичность
Описание Город добавляет к урбанистическим достоинствам все преимущества
негородского образа жизни – свежий воздух, чистая вода, природные пространства,
общение с фауной, минимизацию почвенных и иных видов загрязнений.
Целевые показатели
1) Средняя продолжительность жизни по категориям населения, ее распределение по
территории.
2) Степень озеленения (считается неплохо по космоснимкам), распределение по
территории.
3) Загрязнения воздуха, почвы, электромагнитное и радиационное, распределение по
территории.
4) Качество воды, распределение по территории.
5) Энергопотери при передаче энергоресурсов (в инженерных сетях).
6) Доля переработанных отходов в общей массе отходов.
7) Заболеваемость, в том числе психическими расстройствами.
Следствия и механизмы реализации
1) Пониженная плотность (меньшее количество) городских функций на границе с
природной сетью. Минимальная техногенная нагрузка на естественные природные
пространства.
2) Проникновение природы в здания и на прилегающую территорию.
3) Природная и коммуникационные инфраструктуры имеют наивысший одинаковый
приоритет при принятии любого решения о развитии и застройке. Еще лучше, если
их приоритет совпадает с экономическим принципом – общая прогнозная
стоимость жилья растет из-за улучшения качества городской среды.
4) Создание и развитие равномерной экологического каркаса, объединив парки,
скверы, озера, ручьи, овраги, аллеи, сады и дачные участки, зимние сады, зеленые
каскады на зданиях в единую систему.
5) Системы раздельного сбора мусора и его переработки.
Принцип 6 Удобство, безопасность и привлекательность городской среды
Описание Горожанину д.б. удобно, безопасно и красиво быть и жить в городе, причем
три этих составляющих рассматриваются в комплексе.
Примечание В отличие от принципа 3, где рассматривается стоимость и время
перемещений, тут рассматривается именно удобство и привлекательность. Этот принцип
менее конкретный, чем остальные, тут собрано все «неформальное».
Целевые показатели
1. Привлекательность для маломобильных (доля перемещений маломобильных в
общем количестве, общее количество перемещений на 1000 человек в различных
группах маломобильных граждан)
2. Среднее время нахождения вне дома по отношению к времени дома (не включая
транспортные корреспонденции дом-работа) по разным категориям населения.
3. Величина пешеходных потоков в общественных зонах.
4. Среднее количество транспортных и пешеходных коммуникаций по категориям
населения.
5. Оценка визуальной привлекательности через количество туристов, простоту
навигации туристов, а также по фото в узловых точках (доля площади
информационного мусора в общей площади фото), иные оценки на основе
социологических опросов.
6. Качество внутридомовых услуг ЖКХ.
7. Количество событий (фестивалей, праздников, воркаут и прочее), общегородских и
локальных, распределение по территории города.
8. Количество преступлений в общественных пространствах, связанных с
организацией городской среды (ДТП, уличные преступления и др.), распределение
по районам.
Следствия и механизмы реализации
1. Визуальная привлекательность зданий и среды. Установка единых правил к
оформлению фасадов.
2. Развитие безбарьерной среды.
3. Развитие системы навигации.
4. Удобство использования общ транспорта, пешеходных перемещений, в том числе в
зимний период.
5. Рациональная и безопасная организация дорожного движения.
6. Безопасность, а значит многофункциональность зданий.
7. Ограничение многоэтажной застройки, преимущество среднеэтажной с
повышенной плотностью.
8. Смена парадигмы градостроительного проектирования от проектирования
кварталов к проектированию улиц.
Принцип 7 Идентичность и сохранение материального наследия
Описание
Идентичность жителей городу, месту, сохранение и преумножение «общности»,
что позволяет жителям держаться вместе в городе, не уезжать, отличать город от других,
реализация тут своих надличностных, общественных потребностей. Один из основных
прямых выводов – сохранение материального наследия.
Целевые показатели
1) Внешняя миграция из города (минус), в т.ч. по категориям населения
2) Внешняя миграция в город (плюс), в т.ч. по категориям населения
3) Средний «денежный порог» для решения о смене места жительства.
4) Количество сохранившихся и реконструированных памятников архитектуры
5) Результаты социологических опросов по идентичности жителей определенному
району.
Следствия и механизмы реализации
1. Сохранение уважительного отношения к материальному наследию предыдущих
поколений (необходим общественный консенсус относительно понятия
«наследие»).
2. Конкуренция с другими городами
3. Идентичность жителей с каким-то районом, равномерное по территории
создание и развитие объектов притяжения, креативных городских пространств.
Примечания – недостатки существующей редакции документа
1. Указанные принципы и индикаторы практически
не рассматривают
взаимодействие города как системы с его окружением, в том числе
пространственную организацию территории - место города в системе расселения, в
агломерациях, доступность транспортных перемещений, экономическую
устойчивость и эффективность города к кратковременным корреспонденциям
извне города (работа-дом, работа-отдых и прочее). Возможно надо сформулировать
отдельный принцип или внести в существующие. Это сильно зависит от города.
2. Также не описывается динамическое устойчивое функционирование города как
системы «потребность->решение->градостроительное изменение->обратная связь»,
а следовательно нет выводов о необходимости общественного контроля.
3. В явном виде нет принципов и выводов, стимулирующих публичность всех
действий. Это не дело градостроителей, но возможно этого не будет хватать.
4. Документ в основном определяет «предложение от города» и почти никак не
описывает механизмы повышения спроса на качественное жилье (в том числе
недопущение «обманутых дольщиков») и на качественную городскую среду.
5. Разумеется, принципы должны являться самыми устойчивыми и инвариантными
конкретному городу, целевые показатели – менее устойчивы, следствия и
механизмы могут сильно меняться.
6. Документ использует классический европейский «прожективный подход»
(долгосрочные цели, индикаторы, задачи и механизмы), который не всегда
применим для сложных динамических систем, к которым относится город. В
противовес ему, стратегический «непроективный подход» предполагает генерацию
условий для саморазвития системы ( в том числе за счет обострения и разрешения
противоречий) – возможно он был бы более применим.