приоритетная задача государства и общества

Министерство образования Республики Беларусь
Учреждение образования
«Витебский государственный технологический университет»
«Борьба с коррупцией – приоритетная задача
государства и общества»
Материал для проведения единых дней информирования на кафедрах и структурных подразделениях, информационных часов в студенческих группах
декабрь 2014
Понятие коррупции. История возникновения коррупции
Коррупция представляет собой сложное, опасное, разрушительное для общества явление, которое не является новым ни для одной страны мира.
В «Толковом словаре русского языка» коррупция определяется как «подкуп
взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей», в трехтомном
«Большом толковом словаре иностранных слов» наряду с примерно таким же объяснением термина приводится еще одно его значение: «Разложение экономической
и политической систем в государстве, выражающееся в продажности должностных
лиц и общественных деятелей». Иначе говоря, если в первом случае речь идет о преступных действиях лишь отдельных лиц, то во втором – о социальном явлении, разрушительном для общества в целом.
Первое законодательное ограничение коррупционных действий принадлежит
Ивану III. Его внук Иван Грозный впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках и отменил систему «кормлений» в середине XVI века. Доверенные лица великого князя или государя, занимавшие управленческие
должности, не получали тогда жалованья из казны. Вместо этого их отправляли в
города и волости, где местное население было обязано содержать («кормить») государевых посланников весь срок службы. «Кормленщики» собирали подношения как
натурой (хлебом, мясом, сыром, овсом и сеном для лошадей и т.д.), так и деньгами.
В их карман шли судебные пошлины, пошлины за право торговли и другие выплаты.
В документах ООН о международной борьбе с коррупцией имеется также
определение «коррупции» как злоупотребления государственной властью для получения выгоды в личных целях. Из него следует, что коррупция выходит за пределы
взяточничества. Это понятие включает в себя и взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиций долга), и покровительство на основе личных
связей, и незаконное присвоение публичных средств для частного использования.
В ст.1 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» от 20 июля 2006
г. № 165-З приводится определение понятия «коррупции». Так под коррупцией понимается умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного
положения и связанных с ним возможностей, сопряженное с противоправным полу-
чением имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания
преимущества для себя или для третьих лиц, а равно подкуп государственного
должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного
лица путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это
государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное
должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей.
Формы коррупции и коррупционные правонарушения. Коррупция и социальный капитал
Коррупция не ограничивается только лишь взяточничеством. Коррупция существует и проявляется в различных формах, на наш взгляд, еще более опасных,
чем взяточничество.
Так, одной из форм коррупции является протекционизм («кумовство»), который заключается в продвижении по служебной лестнице близких родственников,
знакомых, друзей. Возникает ситуация, когда некоторая государственная структура
превращается в «клан» тесно связанных между собой близким родством и иными
отношениями лиц, успешно достигающих свои личные, а иногда – преступные цели.
Иные лица, работающие в данной структуре, но не входящие в «клан», выполняют
необходимую работу (иногда даже не предусмотренную должностной инструкцией), однако их достижения редко оцениваются по заслугам. Естественно, что и по
служебной лестнице продвигаются именно лица, входящие в клан.
Сегодня социологическая наука, философия, политология предлагают термин
«социальный капитал».
Под социальным капиталом понимается количество и качество (разнообразие)
социальных связей индивида, которые могут быть использованы для получения
экономических, социальных и психологических выгод. Многочисленные исследования говорят о том, что обладание социальным капиталом связано с более высоким
социально-экономическим статусом, влиянием на других людей, информированностью, финансовым благополучием, карьерой, удовлетворенностью жизнью, здоровьем, продолжительностью жизни. В политологии развиваются идеи о том, что экономическое процветание сообществ, регионов и наций также является следствием
социального капитала.
В чем же отличие социального капитала от коррупции? Полагаем, в той цели,
которую стремится достичь индивид или группа людей благодаря своему социальному капиталу.
То есть у социального капитала есть и обратная сторона: сообщества, группы
и иные образования, преследуя цели, противоречащие интересам общества, могут в
действительности препятствовать экономическому и социальному развитию страны,
порождая коррупцию.
Следует отметить, что протекционизм носит латентный (скрытый) характер,
трудно выявляем. Именно поэтому является более опасной формой коррупции, чем
взяточничество.
Правонарушениями, создающими условия для коррупции, являются:
– вмешательство государственного должностного лица с использованием своих служебных полномочий в деятельность иных государственных органов и других
организаций, если это не входит в круг его полномочий и не основано на законодательном акте Республики Беларусь;
– оказание государственным должностным лицом при подготовке и принятии
решений неправомерного предпочтения интересам физических или юридических
лиц либо предоставление им необоснованных льгот и привилегий или оказание содействия в их предоставлении;
– использование государственным должностным или приравненным к нему
лицом служебного положения при решении вопросов, затрагивающих его личные,
групповые и иные внеслужебные интересы, если это не связано со служебной деятельностью;
– участие государственного должностного лица в качестве поверенного третьих лиц в делах государственной организации, в которой он состоит на службе, либо
подчиненной или подконтрольной ей иной государственной организации;
– использование государственным должностным или приравненным к нему
лицом в личных, групповых и иных внеслужебных интересах информации, содержащей сведения, составляющие государственные секреты, коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, полученной при исполнении им служебных (трудовых) обязанностей;
– отказ государственного должностного или приравненного к нему лица в
предоставлении информации физическим или юридическим лицам, предоставление
которой этим лицам предусмотрено законодательством Республики Беларусь,
умышленное несвоевременное ее предоставление или предоставление неполной либо недостоверной информации;
– требование государственным должностным или приравненным к нему лицом от физических или юридических лиц информации, в том числе документов,
предоставление которой не предусмотрено законодательством Республики Беларусь;
– нарушение государственным должностным лицом в личных, групповых и
иных внеслужебных интересах установленного законодательными актами Республики Беларусь порядка рассмотрения обращений физических или юридических лиц
и принятия решений по вопросам, входящим в его компетенцию;
– создание государственным должностным или приравненным к нему лицом
препятствий физическим или юридическим лицам в реализации их прав и законных
интересов;
– делегирование полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности либо на контроль за ней лицу, осуществляющему такую
деятельность, если это не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь;
– нарушение порядка проведения конкурсов и аукционов, установленного законодательством Республики Беларусь;
– требование предоставления безвозмездной (спонсорской) помощи, а равно
нарушение порядка ее предоставления и использования, установленного законода-
тельством Республики Беларусь (ст. 20 Закона Республики Беларусь «О борьбе с
коррупцией»).
Совершение указанных правонарушений влечет за собой ответственность в
соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.
Коррупционными правонарушениями являются:
– вымогательство государственным должностным или приравненным к нему
лицом либо иностранным должностным лицом имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц в
обмен на любое действие или бездействие при исполнении служебных (трудовых)
обязанностей;
– принятие государственным должностным или приравненным к нему лицом
либо иностранным должностным лицом имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц в обмен
на любое действие или бездействие при исполнении служебных (трудовых) обязанностей, кроме предусмотренной законодательством Республики Беларусь оплаты
труда;
– предложение или предоставление государственному должностному или
приравненному к нему лицу либо иностранному должностному лицу имущества или
другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для них
или для третьих лиц в обмен на любое действие или бездействие при исполнении
служебных (трудовых) обязанностей;
– действие или бездействие государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица при исполнении служебных (трудовых) обязанностей в целях незаконного извлечения выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц;
– незаконное использование или умышленное сокрытие имущества, полученного государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом от любой деятельности, указанной в абзацах втором,
третьем и пятом части первой настоящей статьи; не является получением взятки
принятие должностным лицом сувениров и подарков при проведении протокольных
и иных официальных мероприятий, а равно подарков по случаю дня рождения и
праздников, если они были вручены должностному лицу без какой-либо обусловленности вознаграждения соответствующими действиями по службе; если же будет
установлено, что под видом подарка передавалась взятка за использование должностным лицом своих служебных полномочий в интересах лица, вручившего подарок, то содеянное квалифицируется как взяточничество независимо от стоимости
предмета взятки;
– принятие государственным должностным или приравненным к нему лицом
либо иностранным должностным лицом имущества (подарков) или другой выгоды в
виде услуги в связи с исполнением служебных (трудовых) обязанностей, за исключением сувениров, вручаемых при проведении протокольных и иных официальных
мероприятий;
– принятие приглашения государственным должностным или приравненным к
нему лицом в туристическую, лечебно-оздоровительную или иную поездку за счет
физических и (или) юридических лиц, за исключением следующих поездок: по при-
глашению близких родственников; осуществляемых в соответствии с международными договорами Республики Беларусь или на взаимной основе по договоренности
между государственными органами Республики Беларусь и иностранными государственными органами за счет средств соответствующих государственных органов и
(или) международных организаций; по приглашению иных физических лиц, если
отношения с ними не затрагивают вопросов служебной (трудовой) деятельности
приглашаемого; осуществляемых с согласия вышестоящего должностного лица либо коллегиального органа управления для участия в международных и зарубежных
научных, спортивных, творческих и иных мероприятиях за счет средств общественных объединений (фондов), в том числе поездок, осуществляемых в рамках уставной деятельности таких общественных объединений (фондов) по приглашениям и за
счет зарубежных партнеров;
– передача государственным должностным лицом физическим лицам, а также
негосударственным организациям бюджетных средств или иного имущества, находящегося в государственной собственности, если это не предусмотрено законодательными актами Республики Беларусь;
– использование государственным должностным лицом в личных, групповых
и иных внеслужебных интересах предоставленного ему для осуществления государственных функций имущества, находящегося в государственной собственности, если это не предусмотрено актами законодательства Республики Беларусь;
– использование государственным должностным лицом своих служебных
полномочий в целях получения кредита, ссуды, приобретения ценных бумаг, недвижимого и иного имущества (ст. 21).
Совершение указанных правонарушений влечет за собой ответственность в
соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.
Коррупция и организованная преступность. Общественная опасность
коррупции
Преимущественной средой распространения коррупции являются властные
структуры разных уровней. Причем одним из мест, где концентрируется коррупция,
исследователи называют правоохранительные органы, прямая обязанность которых
– борьба с этим негативным явлением.
Коррупция и организованная преступность являются наибольшим социальным злом в обществе, эти явления дестабилизируют общественное устройство. Часто эти понятия отождествляются, так как деятельность организованной преступности и коррупционные действия являются схожими по мотивам совершения этих деяний.
Организованная преступность формирует коррупционные связи в целях обеспечения покровительства своей преступной деятельности со стороны государственных органов. Однако имеется внутреннее расхождение в целях и задачах, которые
ставят перед собой коррупционеры со стороны государственных органов и коррупционеры со стороны организованной преступности. У первых – мотивом совершения преступления является прямое личное обогащение или получение некоторых
благ, у вторых – обеспечение покровительства своей преступной деятельности, которая приносит личное обогащение. В связи с этим, затраты на подкуп чиновников
уменьшают общий преступный результат, так называемый «общак», который создается преступной группировкой, в том числе и для подкупа должностных лиц.
Общественная опасность коррупции заключается в следующем:
– коррупция подрывает авторитет государственной власти;
– повышается уровень криминализации общества;
– наблюдается рост тяжких преступлений, а также преступлений в экономической сфере;
– разрушается система государственного управления под воздействием коррупционных отношений;
– обостряется обстановка в социальной сфере;
– ослабляется система контроля бюджетных средств;
– возникает угроза экономической безопасности;
– расширяются возможности для легализации денег, полученных преступным
путем;
– создаются механизмы вывода финансовых средств за границу;
– наблюдается отток высококвалифицированных кадров за пределы страны;
– возникает благоприятная среда для развития организованной преступности.
Итак, мы можем сделать вывод, что коррупция является самым серьезным
препятствием для экономического, социального и политического развития любой
страны мира.
Борьба с коррупцией в Республике Беларусь
Среди множества социально-экономических и политических проблем в современном мире проблема коррупции является одной из наиболее актуальных. Являясь
глобальной проблемой современности, коррупция сегодня в той или иной степени
существует во всех странах мира. Не является исключением и Республика Беларусь.
Будучи неотъемлемым субъектом мирового сообщества, занимая важное геополитическое положение и являясь стратегическим партнером для многих стран ближнего
и дальнего зарубежья, она объективно не могла не быть подвержена этому явлению.
Поэтому неотъемлемой частью государственной политики в области борьбы с
преступностью стала антикоррупционная политика, направленная на осуществление борьбы с коррупцией на всех уровнях власти и создание атмосферы общественного неприятия коррупции во всех ее проявлениях.
С момента обретения республикой независимости Президентом, руководством
страны коррупция рассматривается как прямая угроза национальной безопасности,
реализации белорусской экономической модели развития государства, поддержанию стабильности и согласия в стране. Ее пагубные последствия заключаются и в
том, что она размывает такие важнейшие конституционные принципы консолидации нашего общества, как принцип социальной справедливости и равенства всех перед законом. Коррупция подрывает доверие народа к власти, дискредитирует рыночные механизмы конкуренции и борьбы с монополизмом в экономике, способствует лоббированию законодательных и нормативных актов, потворствующих
масштабным злоупотреблениям и преступности.
Указом Президента Республики Беларусь от 21.02.2006 г. № 103 утверждена
Государственная программа по борьбе с преступностью на 2006-2010 г. Особое
внимание Программа уделяет пресечению деятельности организованных преступ-
ных групп, искоренению фактов коррупции и других деяний, связанных с корыстным использованием должностными лицами своего служебного положения.
Борьбу с коррупцией осуществляют органы прокуратуры, внутренних дел и
государственной безопасности.
В республике сформировалась определенная система организации борьбы с
коррупцией, которая включает в себя:

разработку и принятие антикоррупционной нормативной правовой базы и
определение механизма ее выполнения;

разграничение между государственными органами их функций, зон ответственности и организацию взаимодействия по противодействию коррупции;

создание и обеспечение деятельности специальных подразделений по борьбе с
коррупцией;

образование на различных уровнях комиссий, координационных советов и совещаний по борьбе с преступностью и коррупцией; специальных информационноаналитических и криминалистических центров;

обеспечение научного сопровождения деятельности государственных органов
по борьбе с коррупцией;

использование государственных СМИ, активное вовлечение граждан, общественных организаций и трудовых коллективов в деятельность по противодействию
коррупции.
Создана прочная законодательная база, определяющая систему мер и принципы борьбы с коррупцией, конкретные организационные, предупредительнопрофилактические мероприятия и механизмы борьбы с коррупцией, устранение последствий коррупционных правонарушений, а также предусматривающая жесточайшую уголовную ответственность за коррупционные преступления.
Базовым документом, на основе которого организуется антикоррупционная
деятельность в нашей стране, является Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией», принятый 20 июля 2006 г. Это третий по счету антикоррупционный Закон
с момента образования нашего суверенного государства (первый был принят 15
июня 1993 г., второй – 26 июня 1997 г.).
С учетом изменившихся условий и накопленного практического опыта противодействия коррупционным проявлениям в нем дано уточненное правовое определение понятия «коррупция» – «умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом
своего служебного положения и связанных с ним возможностей, сопряженное с
противоправным получением имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, а равно подкуп
государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного
должностного лица путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде
услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с
тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо
иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей».
Очерчен круг субъектов коррупционных правонарушений, на законодательном уровне определена система мер борьбы с коррупцией и предупреждения коррупции, а также перечень как правонарушений, создающих условия для коррупции,
так и коррупционных правонарушений.
Прокуратура Республики Беларусь определена ответственной за организацию
борьбы с коррупцией, в связи с чем она наделена особыми полномочиями.
Законом также конкретно определены государственные органы и иные организации, участвующие в борьбе с коррупцией. Таковыми являются:
 Комитет государственного контроля и его органы;
 Государственный таможенный комитет и его таможни;
 Государственный пограничный комитет и его органы пограничной службы;
 Министерство по налогам и сборам и его инспекции;
 Министерство финансов и его территориальные органы;
 Национальный банк Республики Беларусь, другие банки и небанковские кредитно-финансовые организации;
 другие государственные органы и иные организации участвуют в борьбе с
коррупцией в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
С целью обеспечения сосредоточения усилий в правопредупредительной работе по предотвращению коррупционных действий в Законе (статья 21) определен
конкретный перечень коррупционных правонарушений.
В настоящее время наряду с Законом Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией » основными нормативно-правовыми актами, направленными на противодействие коррупции, также являются Законы Республики Беларусь:
 «О Прокуратуре Республики Беларусь»;
 «О государственной службе в Республике Беларусь»;
 «О декларировании физическими лицами доходов, имущества и источников
денежных средств»;
 «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных незаконным
путем»;
 «О борьбе с организованной преступностью».
В интересах дальнейшего совершенствования и ужесточения антикоррупционного законодательства и повышения эффективности принимаемых мер по борьбе
с коррупцией Генеральной прокуратурой совместно с заинтересованными государственными органами подготовлен и проходит согласование проект Закона «О внесении дополнений и изменений в некоторые кодексы Республики Беларусь».
В настоящее время в целях реализации государственной антикоррупционной
политики и принятия мер по противодействию коррупции и криминализации экономики республики по инициативе Генеральной прокуроры создан Общественный
Совет при Генеральной прокуратуре Республики Беларусь по противодействию коррупции.
На официальном сайте Генеральной прокуратуры с целью повышения эффективности борьбы с коррупцией в начале декабря 2008 г. создана страничка «Борьба с
коррупцией», на которой можно при необходимости оставить сообщение об извест-
ных фактах взяточничества или иных коррупционных преступлениях, совершенных
представителями органов государственной власти, в том числе правоохранительных
органов и судов, должностными лицами предприятий, организаций и учреждений.
Размещенная информация тщательно проверяется с последующим принятием необходимых мер.
Республикой Беларусь последовательно ратифицированы и выполняются
требования таких основных международных актов по борьбе с коррупцией, как:

Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, подписанная в г. Страсбурге 27 января 1999 г;

Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности,
подписанная Республикой Беларусь в г. Палермо 14 декабря 2000 г., и Конвенция
ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.;

Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября
1999 г. (ратифицирована в 2005 г.).
Важным документом для всех государственных органов по противодействию
коррупции, предусматривающим комплекс конкретных организационно-правовых,
социально-экономических и организационно-практических мероприятий, является
«Государственная программа по усилению борьбы с коррупцией на 2007–2010 гг.»,
утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. № 220.
Большой вклад в дело борьбы с коррупцией и укрепления правопорядка в
стране вносит деятельность Межведомственной комиссии по борьбе с преступностью, коррупцией и наркоманией при Совете Безопасности Республики Беларусь.
Во исполнение требований Указа Президента Республики Беларусь от 16 июня
2007 г. № 330 «О специальных подразделениях по борьбе с коррупцией и организованной преступностью» в Генеральной прокуратуре, Министерстве внутренних дел
и Комитете государственной безопасности Республики Беларусь созданы специальные подразделения по противодействию коррупции и осуществлению согласованных мероприятий по своевременному предупреждению, выявлению, пресечению и
раскрытию коррупционных правонарушений.
Большим подспорьем в проводимой в республике работе по борьбе с бюрократизмом, правонарушениями, в том числе и на коррупционной почве, являются:
работа с обращениями граждан, деятельность телефонов горячей линии, телефонов
доверия, телефонов обратной связи, проведение единых дней информирования, деятельность информационно-пропагандистских групп, встречи руководителей с трудовыми коллективами, прием граждан по месту их жительства, а также реализация в
деятельности государственных органов и организаций заявительного принципа
«Одно окно».
Важное место в работе по противодействию коррупции, созданию в обществе
атмосферы нетерпимости к правонарушениям, правовому нигилизму, формированию у граждан правовой культуры отводится печатным и электронным СМИ, являющимся зеркалом государственной и общественной жизни. На телерадиоканалах,
страницах информационных средств, в том числе и региональных, периодически готовятся передачи и размещаются материалы по вопросам укрепления законности,
правопорядка, в том числе и о борьбе с коррупцией. Информация о наиболее значи-
мых правонарушениях своевременно и всесторонне доводится до общественности
республики.
Значительный вклад в обеспечение общественной безопасности и укрепление
правопорядка в регионах наряду с деятельностью правоохранительной системы вносит деятельность местных исполнительных и распорядительных органов.
Выполняя требования Главы государства о повышении координирующей роли
прокуратуры в борьбе с коррупцией и необходимости принятия в этом направлении
исчерпывающих мер, Генеральной прокуратурой на основе анализа криминогенной
ситуации в стране разрабатываются и осуществляются конкретные действия,
направленные на значительное усиление ответственности за нарушение законодательства в процессе разгосударствления и приватизации, предоставления земельных
участков, при проведении государственных закупок, использовании инвестиционных ресурсов, расходовании бюджетных средств, выделении кредитов на основе
коррупционных соглашений.
Более жесткие меры наказания теперь будут применять к лицам, получающим
взятки при реализации имущества предприятий, подлежащих ликвидации в процессе осуществления процедуры банкротства, при строительстве и распределении жилья, сотрудникам правоохранительных органов, получающим незаконное денежное
вознаграждение при принятии решений о необоснованном освобождении лиц от
уголовной ответственности.
Осуществляя надзор за исполнением руководителями министерств, ведомств
и организаций требований законодательства Республики Беларусь в сфере борьбы с
коррупцией, Генеральная прокуратура в целях повышения действенности и эффективности принимаемых ими мер установленным порядком систематически информирует руководство, вносит представления об устранении выявленных нарушений
закона, а также направляет соответствующие поручения о необходимости осуществления надлежащей деятельности по противодействию коррупционным проявлениям.
В рамках реализации требований Закона Республики Беларусь «О борьбе с
коррупцией», для повышения результативности борьбы с коррупционными преступлениями совместным постановлением Прокуратуры Республики Беларусь, Министерства внутренних дел и Комитета государственной безопасности Республики
Беларусь от 5 апреля 2007 г. № 17/94/11 утвержден перечень коррупционных преступлений.
В соответствии с Положением о деятельности координационного совещания
по борьбе с преступностью и коррупцией, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2007 г. № 644, Генеральная прокуратура периодически проводит республиканские совещания, на которых всесторонне рассматриваются вопросы состояния правопорядка, тенденции развития криминогенной ситуации в стране и вырабатываются меры по активизации проводимой работы.
Среди выявленных коррупционных преступлений наиболее распространены
злоупотребления служебными полномочиями, служебные подлоги и получение взяток за оказание помощи коммерческим структурам в проведении сделок с нарушением требований действующего законодательства. Значительное распространение
получила также практика вымогательства взяток либо получения незаконного воз-
награждения должностными лицами через систему посредников. По-прежнему
имеют место факты осуществления представителями органов власти и управления,
правоохранительных и контролирующих органов незаконной предпринимательской
деятельности, их сращивания с криминалом в интересах извлечения личной корыстной выгоды в виде взяток и различного вида иных услуг. Особой причиной для беспокойства Главы государства является проникновение коррупции в силовые органы.
Проведенный Генеральной прокуратурой Республики Беларусь анализ правонарушений в стране показывает, что среди отраслей и сфер деятельности наибольшее количество коррупционных преступлений выявлено в торговле – 467; промышленности – 396; в органах государственного управления – 366; сельском хозяйстве –
338; строительстве – 213; здравоохранении – 178; образовании – 108 и на транспорте
– 51.
Согласно данным Института социологии НАН Беларуси, среди коррупционных преступлений наиболее высокими темпами за последние 15 лет растет число
случаев взяточничества и хищений путем присвоения, растраты или злоупотребления служебным положением. В общей структуре преступности должностные преступления составляют около 2%, из них удельный вес взяточничества – 40%, а злоупотребление властью или служебным положением – 12%.
Как неоднократно указывал Президент Республики Беларусь, благоприятную
среду для процветания коррупции создают бюрократизм, безответственность и бесхозяйственность. Поэтому в условиях мирового экономического хаоса актуальными
становятся предельно жесткая дисциплина, рачительное отношение к народному богатству, а также – существенная экономия.
Органами власти области проводится определенная работа по выполнению
Государственной программы по борьбе с коррупцией на 2007-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. № 229.
Решением облисполкома от 21 июня 2007 г. № 338 утвержден план мероприятий по ее реализации. Аналогичные планы приняты горрайисполкомами.
Борьба с коррупцией в республике – не кратковременная кампания, а важнейшая государственная задача в деле укрепления независимости и суверенитета нашего государства, обеспечения общественной безопасности.
Работа по профилактике и предупреждению преступлений экономической
и коррупционной направленности в УО «ВГТУ»
Коррупцию нельзя искоренить только законодательными методами и борьбой
с ее проявлениями. В республике основное внимание уделяется созданию механизмов предупреждения коррупционных проявлений во всех сферах жизни общества.
На основании республиканского плана мероприятий по противодействию коррупции в системе Министерства образования на 2011 – 2015 годы (письмо Министерства образования от 22.12.2010 г. № 15-36/71) в университете разработан План
мероприятий УО «ВГТУ» по противодействию коррупции на 2011-2015 годы. При
разработке данного Плана учитывались опыт и результаты выполнения Плана мероприятий по реализации Государственной программы по борьбе с коррупцией на
2007-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от
07.05.2007 № 220. План мероприятий УО «ВГТУ» утвержден приказом ректора № 8
от 10.01.2011 и направлен на решение следующих основных задач:

снижение уровня преступности, связанной с коррупцией;

создание эффективных механизмов профилактики коррупции;

углубление научных исследований, направленных на разработку практических рекомендаций в области борьбы с коррупцией;

создание атмосферы общественного неприятия коррупции во всех ее
проявлениях.
В плане четко прописаны направления деятельности:

организационно-практические мероприятия;

кадровое, организационно-техническое обеспечение;

информационно-пропагандистские мероприятия;

контрольные мероприятия.
Трудовой коллектив университета ознакомлен с приказом ректора под роспись.

В университете утверждена и реализуется Комплексная программа
«Правовая культура и профилактика противоправного поведения студентов
университета на 2014-2020 годы», утвержденная ректором 03.01.2014.
В целях профилактической работы в университете постоянно организуются и
проводятся встречи:

преподавателей, сотрудников и студентов с начальником отдела налогооблажения индивидуальных предпринимателей МНС Республики Беларусь по Витебской области Богданом С. Н. и заместителем начальника отдела налогооблажения физических лиц МНС Республики Беларусь по Витебской области Головановой
Р. О.;

студентов со старшим следователем Октябрьского (г. Витебск) РО СК
Республики Беларусь Казимиренко И.Ю.;

студентов, проживающих в общежитиях, с заместителем начальника
управления охраны правопорядка и профилактики, начальником отдела профилактики УВД Витебского облисполкома Пронько В.М. по профилактике правонарушений и повышению уровня правовой культуры;

сотрудников и студентов со старшим инспектором по особым поручениям управления охраны правопорядка и профилактики УВД Витебского облисполкома Новиковым Д.Г. по снижению различного рода правонарушений среди молодежи и вовлечение студентов в работу по предупреждению правонарушений;

студентов с заместителем начальника милиции общественной безопасности УВД Витебского облисполкома Скориновичем И.А. по профилактике преступности.
В соответствии с письмом Министерства образования от 26.04.2012 № 1536/39 в целях предупреждения возможных коррупционных правонарушений издан
приказ по университету от 07.05.2012 № 184 «Об усилении мер по исполнению антикоррупционного законодательства». Все сотрудники ознакомлены с данным приказом под роспись.
Во исполнение Закона Республики Беларусь от 20 июля 2006 № 165-З «О
борьбе с коррупцией» (в редакции от 22.12.2011), в дополнение к приказу от
07.05.2012 № 184 «Об усилении мер по исполнению антикоррупционного законода-
тельства» издан приказ по университету от 24.05.2012 № 212 «О выполнении антикоррупционного законодательства». В соответствии с приказом разработаны новые
обязательства по соблюдению ограничений, установленных статьей 17 Закона «О
борьбе с коррупцией» с учетом изменений и дополнений, внесенных Законом Республики Беларусь от 22 декабря 2011 №332-З. Сотрудникам, являющимся государственными должностными лицами и приравненными к государственным должностным лицам, предложено подписать антикоррупционные обязательства.
Ежегодно проводятся социологические исследования среди студентов выпускных курсов дневной формы получения образования всех факультетов с включением вопросов по недопущению фактов коррупционной деятельности.
Иностранные студенты, обучающиеся в университете, постоянно ознакамливаются с Правилами внутреннего распорядка в общежитиях УО «ВГТУ», Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь,
утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от
20.01.2006 № 73, Положением об обучении иностранных граждан в УО «ВГТУ» и
другими нормативно-правовыми документами.
В университете налажен строгий контроль за соблюдением порядка проведения весенних и зимних сессий в форме издания соответствующих приказов по университету. Деканы факультетов, заведующие кафедрами, руководители структурных
подразделений, преподаватели и сотрудники знакомятся с приказами о проведении
сессии под роспись. Перед экзаменационными сессиями ректорат поручает заведующим кафедрами проводить собрания трудовых коллективов по вопросам борьбы с
экономическими преступлениями и противодействия коррупции.
Для повышения эффективности работы по исполнению антикоррупционного
законодательства, совершенствования мер по профилактике и пресечению коррупционных преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению, оперативного реагирования на поступающие предложения и заявления
граждан в университете функционирует "телефон доверия" и телефон "студенческой
горячей линии".
В целях совершенствования работы по обращениям граждан, своевременного
реагирования на возникающие проблемы во всех учебных корпусах университета
размещены ящики для вопросов и предложений; все поступающие вопросы своевременно рассматриваются на ректоратах, совещаниях у проректора по воспитательной работе; на совете университета периодически заслушивается информация о
выполнении антикоррупционного законодательства, о работе с обращениями граждан и о состоянии трудовой дисциплины в университете.
В университете организован регулярный прием граждан по личным вопросам
должностными лицами университета, который обеспечивает возможность оперативного обращения к руководству университета. При приеме на работу лица из числа руководителей и профессорско-преподавательского состава знакомятся с Законом
Республики Беларусь от 20.07.2006 № 165-3 «О борьбе с коррупцией» и подписывают обязательства об исполнении антикоррупционного законодательства.
Постоянно проводится работа среди профессорско-преподавательского состава, учебно-вспомогательного персонала и студентов по разъяснению требований Закона Республики Беларусь от 20.07.2006 №165-3 «О борьбе с коррупцией», по обес-
печению неукоснительного исполнения плана мероприятий по недопущению коррупции, взяточничества, вымогательства и поборов.
Регулярно обновляются правовые уголки в университете и общежитиях.
Ст. преподаватель кафедры социально-гуманитарных дисциплин С. В. Лебедева
Ст. преподаватель кафедры социально-гуманитарных дисциплин Л. О. Остапишина
Протокол № 4 от 28 ноября 2014 г.
Зав. кафедрой
Е. С. Лученкова