Комментарии к ФЗ №5485(1993) О гостайне (Спектор)

КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
"О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ"
ОТ 21 ИЮЛЯ 1993 Г. N 5485-1
(ПОСТАТЕЙНЫЙ)
Е.И. СПЕКТОР
Спектор Екатерина Ильинична, старший научный сотрудник Института законодательства и
сравнительного правоведения при Правительстве РФ (ИЗиСП). Кандидат юридических наук. Специалист
в области административного права. Окончила в 1998 г. Юридический институт МВД России с отличием,
в 2003 г. - аспирантуру ИЗиСП. Научная проблематика - административно-правовые режимы. Автор
многочисленных публикаций в юридических журналах.
Список сокращений
Нормативные правовые акты
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации
КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ - Уголовный процессуальный кодекс Российской Федерации
АПК РФ - Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
ГПК РФ - Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
Органы государственной власти и организации
КС РФ - Конституционный Суд Российской Федерации
ВАС РФ - Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВС РФ - Верховный Суд Российской Федерации
ФАС - Федеральный арбитражный суд
Иные сокращения
СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации
РГ - Российская газета
БНА ФОИВ - Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
21 июля 1993 года
N 5485-1
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ
(в ред. Федеральных законов от 06.10.1997 N 131-ФЗ,
от 30.06.2003 N 86-ФЗ, от 11.11.2003 N 153-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ,
от 22.08.2004 N 122-ФЗ,
с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ
от 27.03.1996 N 8-П, Определениями Конституционного Суда РФ
от 10.11.2002 N 293-О, от 10.11.2002 N 314-О)
Комментарий к преамбуле
Основным назначением преамбулы любого закона является определение основополагающих
целей, мотивов и направлений законодательного регулирования соответствующих правовых отношений.
Целью преамбулы Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" <*> (далее Закон о государственной тайне) является установление четко очерченного круга общественных
отношений, которые составляют предмет данного Закона: а) отношения, возникающие в связи с
отнесением сведений к государственной тайне; б) отношения, возникающие в связи с засекречиванием
сведений, относящихся к государственной тайне; в) отношения, связанные с рассекречиванием
сведений, относящихся к государственной тайне; г) защита сведений, составляющих государственную
тайну в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. Примечательно, но прежняя
редакция Закона о государственной тайне не содержала в преамбуле положения о регулировании
отношений, связанных с засекречиванием сведений, составляющих государственную тайну, притом что
Законом был предусмотрен соответствующий разд. III.
-------------------------------<*> СЗ РФ. 1997. N 41. С. 8220 - 8235.
Согласно ст. 71 Конституции РФ обеспечение безопасности государства, а также защита
государственной тайны находятся в исключительном ведении Российской Федерации, что четко
определяет собственника (правообладателя) сведений, составляющих государственную тайну.
Роль института "государственной тайны" возрастает именно в период стремительного развития
информационных технологий, когда информация становится одним из наиболее ценных объектов в
обществе.
Наиболее полно вопросы информационной безопасности сформулированы в Доктрине
информационной безопасности, где под информационной безопасностью Российской Федерации
понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере,
определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства <*>.
-------------------------------<*> Российская газета. 2000. N 187.
Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать,
производить и распространять информацию любым законным способом. Легальное определение
понятия "информация" предусмотрено ст. 2 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об
информации, информатизации и защите информации" (в ред. Федерального закона от 10 января 2003 г.
N 15-ФЗ) <*> и раскрывается как сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах
независимо от формы их представления. Данное конституционное право принадлежит всем лицам,
находящимся на территории Российской Федерации. Вместе с тем ч. 4 ст. 29 Конституции РФ содержит
изъятие в части свободного оборота сведений, составляющих государственную тайну, регламентируя,
что перечень соответствующих сведений определяется федеральным законом, а именно Законом о
государственной тайне.
-------------------------------<*> СЗ РФ. 1995. N 8. Ст. 609.
Отнесение сведений, составляющих государственную тайну, к информации с ограниченным
доступом (ч. 2 ст. 10 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации") и
изъятие ее из свободного оборота информации вызвано необходимостью защиты суверенитета России,
обеспечения ее обороноспособности и безопасности, что корреспондируются с положениями ч. 3 ст. 55
Конституции РФ, допускающими в указанных целях ограничение федеральным законом прав и свобод
человека и гражданина, а следовательно, и права на информацию. Часть 4 ст. 10 Федерального закона
"Об информации, информатизации и защите информации" содержит бланкетную норму в части
отнесения информации к государственной тайне и отсылает непосредственно к Закону о
государственной тайне, в соответствии со ст. 8 которого установлены три степени секретности сведений,
составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для
носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно". Основанием
определения степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, является их
соответствие степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской
Федерации вследствие распространения указанных сведений (ч. 1 ст. 8 Закона о государственной тайне)
<*>.
-------------------------------<*> Порядок определения размеров ущерба и правила отнесения указанных сведений к той или
иной степени секретности устанавливаются Правительством РФ в соответствии с Правилами, утв.
Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870 // СЗ РФ. 1995. N 37. Ст. 3619.
На основании вышесказанного следует заключить, что законодатель вправе устанавливать
перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне, регулировать отношения,
связанные с их рассекречиванием и защитой, определять порядок допуска и доступа граждан к таким
сведениям. Таким образом, государство, не нарушая конституционные нормы и принципы и соблюдая
баланс между частными и публичными интересами, устанавливает особый режим защиты сведений,
составляющих государственную тайну. Согласно ст. 2 Закона о государственной тайне государственная
тайна представляет собой защищаемые государством сведения в области его военной,
внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативнорозыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской
Федерации.
Стержневой задачей правового режима государственной тайны является обеспечение
информационной безопасности Российской Федерации от угроз как внешнего, так и внутреннего
характера, в связи с этим на законодательном уровне было начато формирование базы правового
обеспечения информационной безопасности. Так, были приняты Закон РФ "О государственной тайне",
Федеральные законы "Об участии в международном информационном обмене", "Об информации,
информатизации и защите информации", "Об архивном деле в Российской Федерации" и ряд других
законов.
На данной законотворческой волне одновременно была развернута широкомасштабная работа по
созданию механизмов реализации вышеуказанных Законов и по подготовке иных нормативных правовых
актов, принимаемых во исполнение и на основании законов, регламентирующих общественные
отношения по защите в информационной сфере, что впоследствии нашло отражение в Указе
Президента РФ от 9 марта 1996 г. N 346 "О Государственной программе обеспечения защиты
государственной тайны в Российской Федерации на 1996 - 1997 годы" <*>. Указом Президента РФ от 30
марта 1998 г. N 318 срок реализации Государственной программы был продлен на 1998 г.
-------------------------------<*> СЗ РФ. 1996. N 12. Ст. 1057.
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера действия настоящего Закона
Комментарий к статье 1
Согласно анализу рассматриваемой статьи обязанность органов государственной власти, местного
самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать законодательство о
государственной тайне вытекает из общеправовой обязанности соблюдать положения Конституции РФ и
законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ). Соответственно, ст. 1 комментируемого Закона, воспроизводящая
применительно к определенной сфере общественных отношений требования ч. 2 ст. 15 и ч. 4 ст. 29
Конституции РФ, соответствует ее положениям <*>.
-------------------------------<*> Постановление Конституционного Суда РФ от 27 марта 1996 г. N 8-П // СЗ РФ. 1996. N 15. Ст.
1768.
Субъект данной статьи специальный, иными словами, это определенная часть лиц, которая либо в
силу своих полномочий (должностные лица, например), либо добровольно взятых на себя обязательств
вступила с государством в правоотношения по защите государственной тайны.
Комментируемая статья оперирует двумя категориями - обязанность и обязательство. Являясь
составной частью правового статуса (должностного лица, государственных органов, органов местного
самоуправления, граждан), наряду с правами и гарантиями обязанность представляет собой меру
должного поведения, которая может выражаться в: а) совершении активных действий; б) воздержании от
определенных действий; в) юридической ответственности в случае неисполнения возложенных нормой
права обязанностей. Обязанность - публичные правоотношения.
Допущенными к государственной тайне на постоянной основе считаются должностные лица и
граждане, имеющие оформленный в установленном законом порядке допуск к сведениям
соответствующей степени секретности и на которых решением руководителя (командира) органа
государственной власти, местного самоуправления, предприятия, воинской части возложена
обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу своих
должностных (функциональных) обязанностей.
Обязанность государственных органов и должностных лиц исполнять нормы законодательства
Российской Федерации о государственной тайне, согласно ч. 4 ст. 4 комментируемого Закона,
заключается в обеспечении защиты переданных им другими органами государственной власти,
предприятиями, учреждениями и организациями сведений, составляющих государственную тайну, а
также сведений, засекречиваемых ими; в обеспечении защиты государственной тайны на
подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с требованиями
актов законодательства Российской Федерации; в установлении размеров предоставляемых
социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и
сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны на подведомственных им
предприятиях, в учреждениях и организациях; в обеспечении в пределах своей компетенции проведения
проверочных мероприятий в отношении граждан, допускаемых к государственной тайне; в реализации
предусмотренных законодательством мер по ограничению прав граждан и предоставлению социальных
гарантий лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, и
т.п.
Отнесение сведений к государственной тайне также входит в полномочия органов государственной
власти (ст. 9 комментируемого Закона). Оно осуществляется в соответствии с перечнем сведений,
составляющих государственную тайну, определяемым ст. 5 комментируемого Закона, руководителями
органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных
полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом РФ <*>.
Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности
отнесения конкретных сведений к государственной тайне.
-------------------------------<*> Распоряжение Президента РФ от 6 апреля 2005 г. N 151-рп "О Перечне должностных лиц
органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной
тайне" // СЗ РФ. 2005. N 17. Ст. 1547.
В обязанность судебных органов входит рассмотрение уголовных и гражданских дел о нарушениях
законодательства Российской Федерации о государственной тайне; обеспечение судебной защиты
граждан, органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций в связи с их
деятельностью по защите государственной тайны; обеспечение в ходе рассмотрения указанных дел
защиты государственной тайны; определение полномочий должностных лиц по обеспечению защиты
государственной тайны в органах судебной власти (ст. 4 рассматриваемого Закона).
В обязанность органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций
включается обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с
возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. В зависимости от объема работ с
использованием сведений, составляющих государственную тайну, руководителями органов
государственной власти, предприятий, учреждений и организаций создаются структурные
подразделения по защите государственной тайны, функции которых определяются указанными
руководителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ, и с
учетом специфики проводимых ими работ. Защита государственной тайны является видом основной
деятельности органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации (последний
абзац ст. 20 Закона).
Обязательства следует рассматривать как оформленные договором правоотношения, в силу
которых одна сторона обязана совершить в пользу другой стороны определенные действия или
воздержаться от них. Обязательства не создают обязанностей для лиц, не участвующих в нем в
качестве сторон (для третьих лиц). Обязательства - частноправовые отношения.
В рамках Закона о государственной тайне заключение договора (контракта) об оформлении
допуска к государственной тайне осуществляется с соблюдением всех требований гражданского и
трудового законодательства Российской Федерации, а также ст. 24 Закона о государственной тайне.
В соответствии со ст. 21 Закона допуск граждан к государственной тайне осуществляется в
добровольном порядке и предусматривает, в частности, принятие на себя обязательств перед
государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;
согласие на частичные временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 Закона; письменное
согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий и т.п.
Допуск граждан к государственной тайне на территории Российской Федерации и за ее пределами
осуществляется руководителями соответствующих организаций в порядке, установленном Инструкцией
"О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне", утв.
Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. N 1050 (в действ. ред.) <*>.
-------------------------------<*> СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4987.
В случае засекречивания государством информации, находящейся в собственности предприятий,
учреждений, организаций и граждан (собственники информации), в договоре, заключенном между ними,
устанавливается размер материального ущерба, наносимого собственнику информации в связи с ее
засекречиванием. Также в договоре предусматриваются обязательства собственника информации по ее
нераспространению (абз. 2 ст. 10 Закона). Предприятия, учреждения или организации, в том числе и
негосударственных форм собственности, при проведении совместных и других работ (получении
государственных заказов) и возникновении в связи с этим необходимости в использовании сведений,
составляющих государственную тайну, могут заключать с государственными предприятиями,
учреждениями или организациями договоры об использовании услуг их структурных подразделений по
защите государственной тайны, о чем делается соответствующая отметка в лицензиях на проведение
работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, обеих договаривающихся
сторон. В договоре на проведение совместных и других работ, заключаемом в установленном законом
порядке, предусматриваются взаимные обязательства сторон по обеспечению сохранности сведений,
составляющих государственную тайну, как в процессе проведения работ, так и по их завершении, а
также условия финансирования работ (услуг) по защите сведений, составляющих государственную
тайну (ст. 17 Закона).
Обязательства на себя принимает и Российская Федерация. Так, согласно ст. 13 Закона в части
одного из оснований рассекречивания сведений являются принятые Российской Федерацией
международные обязательства по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской
Федерации государственную тайну.
Неисполнение возложенных законом обязанностей и соответствующих обязательств,
предусмотренных условиями договора, влечет наступление юридической ответственности, общие
правила которой установлены ст. 26 Закона, определяющей, что должностные лица и граждане,
виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут
уголовную, административную, гражданско-правовую или дисциплинарную ответственность в
соответствии с действующим законодательством. Например, ответственность за организацию защиты
сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях, в
учреждениях и организациях возлагается на их руководителей. Руководители организаций несут
персональную ответственность за подбор лиц, допускаемых к сведениям, составляющим
государственную тайну, а также за создание условий, при которых граждане знакомятся только с теми
сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые в соответствии со ст.
25 Закона о государственной тайне необходимы для выполнения ими должностных (функциональных)
обязанностей. При отказе собственника информации от подписанного договора он предупреждается об
ответственности за несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную
тайну, в соответствии с действующим законодательством (абз. 2 ст. 10 Закона).
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
Комментарий к статье 2
В статье 2 раскрываются легальные определения основных понятий, используемых в
комментируемом Законе.
Понятие государственной тайны тесно связано с понятием безопасности Российской Федерации и
раскрывается как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической,
экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности,
распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Таким образом,
если сгруппировать области сведений (интересов государства), подпадающих под режим
государственной тайны, то их будет четыре.
Основным критерием отнесения информации к государственной тайне является именно то, что ее
распространение может нанести ущерб безопасности и обороноспособности Российской Федерации.
Статья 5 Закона содержит исчерпывающий перечень сведений, составляющих государственную
тайну в Российской Федерации, и расширительному толкованию не подлежит (см. далее комментарий к
ст. 5). Согласно Закону о государственной тайне (ч. 2 ст. 4 Закона) Президентом РФ издан Указ от 30
ноября 1995 г. N 1203 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (в ред.
от 3 марта 2005 г. N 243), определивший Перечень из 87 групп сведений, отнесенных к государственной
тайне <*>. Данным Указом также определены наименования федеральных органов исполнительной
власти и других организаций, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями.
-------------------------------<*> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4775.
Следует отметить, что 11 февраля 2006 г. вступила в силу новая редакция Указа Президента
Российской Федерации "О Перечне сведений, составляющих государственную тайну" N 90 <*>. Данным
Указом существенно конкретизирован Перечень групп сведений, составляющих государственную тайну,
и увеличен до 113.
-------------------------------<*> СЗ РФ. 2006. N 8. Ст. 892.
Наряду с перечнем сведений, составляющих государственную тайну в Российской Федерации, в
Законе (ст. 7) также предусмотрен перечень сведений, которые не подлежат отнесению к
государственной тайне и засекречиванию, в том числе сведения:
о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и
их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры,
сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным
лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах РФ;
о состоянии здоровья высших должностных лиц России;
о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Согласно изложенному сведения, составляющие государственную тайну, представляют собой
информацию, находящуюся в ограниченном обороте. Государство, являясь правообладателем,
принимает меры к ее охране и защите, поскольку свободное распространение ее может нанести ущерб
безопасности Российской Федерации. Понятие же "тайна" предполагает, что соответствующая
информация не является общеизвестной, она секретная, а "носитель тайны" принимает
соответствующие меры для ее охраны.
Статьей 10 Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации,
информатизации и защите информации" также установлен запрет на отнесение к информации с
ограниченным доступом:
1) законодательных и других нормативных актов, устанавливающих правовой статус органов
государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а
также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
2) документов, содержащих информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую,
метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию,
необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных
объектов, безопасности граждан и населения в целом; документов, содержащих информацию о
деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании
бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и
потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
3) документов, накапливаемых в открытых фондах библиотек и архивов, информационных
системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных
объединений, организаций, представляющих общественный интерес или необходимых для реализации
прав, свобод и обязанностей граждан.
Следует отметить, что правоотношения в сфере государственной тайны регулируются не только
Законом о государственной тайне. Упоминание о сведениях, составляющих государственную тайну,
можно найти в огромном количестве не только федеральных законов (см. далее комментарий к ст. 3
Закона), но и подзаконных актов. Вместе с тем не все законодательные акты одинаково раскрывают
правовой режим государственной тайны, что существенно осложняет деятельность правоприменителей.
Так, например, ч. 1 ст. 8 Федерального закона "Об участии в международном информационном обмене"
относит информацию, содержащую сведения государственной тайны, к иной конфиденциальной
информации. Аналогичный правовой режим для государственной тайны предусмотрен и нормами
Таможенного кодекса РФ. В свою очередь, ст. 10 Федерального закона "Об информации,
информатизации и защите информации" разделяет конфиденциальную информацию и информацию,
содержащую сведения государственной тайны. Согласно ст. 2 Федерального закона "Об информации,
информатизации и защите информации" под конфиденциальной информацией понимается
документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Перечень сведений конфиденциального характера, утвержденный Указом
Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 (в ред. от 23 сентября 2005 г. N 1111) <*>, к сведениям
конфиденциального характера относит:
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1997. N 10. Ст. 1127.
1) сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие
идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих
распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами
случаях;
2) сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, а также сведения о защищаемых
лицах и мерах государственной защиты, осуществляемой в соответствии с Федеральным законом от 20
августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников
уголовного судопроизводства" (в ред. от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) <*> и другими нормативными
правовыми актами Российской Федерации;
-------------------------------<*> Там же. 2004. N 34. Ст. 3534.
3) служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в
соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебная тайна);
4) сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в
соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская
тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных
сообщений и т.д.);
5) сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в
соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (коммерческая тайна) <*>;
-------------------------------<*> Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" (ч. 3 ст. 1) выводит изпод сферы действия Закона сведения, составляющие государственную тайну, в отношении которых
применяются положения законодательства РФ о государственной тайне (СЗ РФ. 2004. N 32. Ст. 3283).
6) сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до
официальной публикации информации о них.
Отличительными признаками государственной тайны от конфиденциальной информации являются
степень вреда, который может принести ее разглашение, основания и порядок отнесения сведений к
государственной тайне, особый порядок доступа к сведениям, составляющим государственную тайну (ст.
ст. 5, 6, 8, 12, 21 Закона).
Информация, составляющая коммерческую, служебную тайну, регулируется ст. 139 ГК РФ при
условии ее сохранения как таковой, т.е. в случае, когда: 1) информация имеет действительную или
потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам; 2) к ней нет свободного
доступа на законном основании; 3) обладатель информации принимает меры к охране ее
конфиденциальности. Так, например, согласно ст. 10 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129ФЗ "О бухгалтерском учете" <*> (в действ. ред.) содержание регистров бухгалтерского учета и
внутренней бухгалтерской отчетности является коммерческой тайной, т.е. лица, получившие такую
информацию, обязаны хранить коммерческую тайну.
-------------------------------<*> СЗ РФ. 1996. N 48. Ст. 5369.
Несмотря на то что служебная и коммерческая тайна обладают тремя одинаковыми признаками,
по своей природе они не тождественны. Служебную тайну составляют служебные сведения, доступ к
которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами
(п. 3 Перечня сведений конфиденциального характера), тогда как коммерческую тайну составляет
информация, связанная именно с коммерческой деятельностью.
Сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются
законом (см., в частности, ст. 5 Федерального закона от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне"
(в действ. ред.)) и иными правовыми актами. Государственной тайны Перечень сведений
конфиденциального характера не содержит.
Таким образом, следует заключить, что конфиденциальная информация и информация,
содержащая сведения государственной тайны, имеют разные правовые режимы, где последняя
регулируется специальными законами (Закон о государственной тайне, Закон о безопасности, Закон об
информации, информатизации и защите информации и т.д.).
К носителям сведений, составляющих государственную тайну, Закон относит материальные
объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие государственную тайну,
находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов.
Понятие "носители сведений, составляющих государственную тайну" определяет способы
передачи информации, составляющей государственную тайну. Иными словами, комментируемое
понятие охватывает различные виды материальных объектов, передающих информацию,
составляющую государственную тайну.
Сразу следует оговориться и отметить, что Закон выводит из понятия "носители сведений,
составляющих государственную тайну" физических лиц и ограничивается материальными объектами и
физическим полем, тогда как ГОСТ Р 50922-96 <*> относит к носителям информации помимо
материального объекта и физического поля, в которых информация находит свое отображение в виде
символов, образов, сигналов, технических решений и процессов, также физическое лицо.
-------------------------------<*> ГОСТ Р 50922-96 устанавливает основные термины и определения понятий в области защиты
информации. Термины, установленные стандартом, обязательны для применения во всех видах
документации и литературы по защите информации, входящих в сферу работ по стандартизации и (или)
использующих результаты этих работ.
Согласно комментируемому Закону физическое лицо является субъектом правоотношений в
сфере государственной тайны, вступающим в договорные отношения с государством.
В рамках комментируемого законодательного определения одной из форм материального
объекта/носителя является документ, легальное определение которого раскрыто в Федеральном законе
от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" (в ред. от 23 декабря 2003 г. N
186-ФЗ) <*> "как материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста,
звукозаписи или изображения, предназначенного для передачи во времени и пространстве в целях
хранения и общественного использования".
-------------------------------<*> СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 1.
Аналогичное понятие документа дано в Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об
информации, информатизации и защите информации" <*> и Федеральном законе от 4 июля 1996 г. N 85ФЗ "Об участии в международном информационном обмене" (в ред. от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ) <**>.
-------------------------------<*> Там же. N 8. Ст. 609.
<**> Там же. 1996. N 28. Ст. 3347.
ГОСТ Р 52069.0-2003 "Защита информации. Система стандартов. Основные положения", утв.
Постановлением Госстандарта России от 5 июня 2003 г. N 181-ст, в п. 3.18 также определяет документ
как зафиксированную на материальном носителе информацию с реквизитами, позволяющими ее
идентифицировать.
В основном государственная тайна как информация существует исключительно в
документированном виде, т.е. фиксируется на материальном носителе с реквизитами, позволяющими ее
идентифицировать (ст. 12 комментируемого Закона о государственной тайне). Такими реквизитами
являются: степень секретности; данные о субъекте, осуществившем засекречивание; регистрационный
номер; дата или условие рассекречивания информации. Если носитель содержит составные части с
различными степенями секретности, каждой из этих составных частей присваивается соответствующий
гриф секретности, а носителю в целом присваивается гриф секретности, соответствующий тому грифу
секретности, который присваивается его составной части, имеющей высшую для данного носителя
степень секретности сведений.
Под понятием физического поля в данном Законе подразумеваются электромагнитные и
акустические поля, где первые связаны с работой и функционированием средств связи, коммуникации,
вычислительных комплексов, средств отображения, в том числе электронно-лучевых и плазменных
дисплеев компьютеров, излучение которых может приводить к передаче информации; вторые связаны
со средствами озвучивания.
Под системой защиты государственной тайны понимается совокупность органов защиты
государственной тайны, которые используют средства и методы защиты сведений, составляющих эту
тайну, и их носителей, а также проводимые в этих целях необходимые мероприятия.
Непосредственными органами защиты государственной тайны, в рамках ст. 20 Закона (см.
комментарий к ней), являются следующие органы:
Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, руководство деятельностью
которой осуществляет Президент РФ <*>. Основные функции Межведомственной комиссии заключаются
в координации деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной
власти субъектов Федерации по защите государственной тайны и формировании перечня сведений,
отнесенных к государственной тайне, по предложениям органов государственной власти;
-------------------------------<*> Положение о межведомственной комиссии по защите государственной тайны, утв. Указом
Президента Российской Федерации от 6 октября 2004 г. N 1286 // СЗ РФ. 2004. N 41. Ст. 4024.
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения
безопасности, его территориальные органы (Федеральная служба безопасности - см. Положение о
Федеральной службе безопасности, утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 (в действ.
ред.)) <*>;
-------------------------------<*> СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3254.
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обороны; его
территориальные органы (Министерство обороны РФ - см. Положение о Министерстве обороны РФ, утв.
Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082 (в действ. ред.)) <*>;
-------------------------------<*> Там же. 2004. N 34. Ст. 3538.
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки; его
территориальные органы (Служба внешней разведки РФ - см. Федеральный закон от 10 января 1996 г. N
5-ФЗ "О внешней разведке" (в действ. ред.)) <*>;
-------------------------------<*> Там же. 1996. N 3. Ст. 143.
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия
техническим разведкам и технической защиты информации, его территориальные органы (Федеральная
служба по техническому и экспортному контролю - см. Положение о Федеральной службе по
техническому и экспортному контролю, утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1085 <*>);
-------------------------------<*> Там же. 2004. N 34. Ст. 3541.
органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные
подразделения по защите государственной тайны.
Указанный в ст. 20 Закона перечень органов защиты государственной тайны выстроен по ранжиру
закрепленных за ними полномочий.
Средства и методы защиты информации предназначены для защиты от несанкционированного
доступа к государственным тайнам и их утечки по техническим каналам и т.п. и обеспечения
эффективности защиты информации.
К средствам защиты, позволяющим контролировать эффективность защиты информации,
составляющей государственную тайну, относятся технические, физические, программные средства.
Также к средствам защиты государственной тайны надлежит отнести законодательное
обеспечение (правовое регулирование) режима государственной тайны.
Реализация правового обеспечения выражается, в частности, в:
ограничении круга лиц, способных получить допуск к сведениям, составляющим государственную
тайну;
определении особой процедуры работы со сведениями, составляющими государственную тайну.
Кроме того, ГПК РФ, УПК РФ, АПК РФ предусматривают возможность проведения закрытого судебного
заседания по делам, связанным с защитой государственной тайны;
наступлении юридической ответственности для лиц, которые либо в силу своих полномочий, либо
добровольно взятых на себя обязательств вступили с государством в правоотношения по защите
государственной тайны:
а) уголовная ответственность наступает за разглашение государственной тайны (ст. 283 УК РФ); за
утрату документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК РФ); за государственную измену (ст.
275 УК РФ); за шпионаж (ст. 276 УК РФ);
б) административная ответственность наступает за нарушение правил по защите информации,
осуществление незаконной деятельности в области защиты информации (ст. ст. 13.12 - 13.14 КоАП РФ);
в) дисциплинарная ответственность наступает за нарушение требований режима, следствием
которого является прекращение действия допуска лица к государственной тайне при условии, что в
трудовом договоре (контракте) были оговорены обязательства по ее защите с последующим
расторжением по этому дополнительному основанию контракта и увольнением работника за
однократное нарушение работником взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом)
обязательств, связанных с защитой государственной тайны (Закон о государственной тайне (ст. 23); ст.
81 ТК РФ);
г) гражданско-правовая ответственность характеризуется возмещением материального ущерба
(см. комментарий к ст. 26 Закона).
Статья 2 Закона оперирует двумя понятиями - допуск к государственной тайне и доступ к
сведениям, составляющим государственную тайну.
Если первое понятие определяется как процедура оформления права граждан на доступ к
сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на
проведение работ с использованием таких сведений, то второе обозначает санкционированное
полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими
государственную тайну. Иными словами, доступ к сведениям, составляющим государственную тайну,
представляет собой документ, подтверждающий, что лицо прошло процедуру оформления права на
допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и приобрело право знакомиться с ними. А
допуск к государственной тайне - это деятельность соответствующих уполномоченных органов
государственной власти, должностных лиц по оформлению и принятию решения о доступе
оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.
Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:
принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им
сведений, составляющих государственную тайну;
согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 комментируемого
Закона;
письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных
мероприятий;
ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне,
предусматривающими ответственность за его нарушение, и т.п. (см. ст. 21 Закона).
Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет
допускаться оформляемое лицо.
Проверочные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской
Федерации, целью проведения которых является выявление оснований, предусмотренных ст. 22 Закона.
Понятие гриф секретности определяется как реквизиты, свидетельствующие о степени
секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в
сопроводительной документации на него.
Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать
степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие
распространения указанных сведений (ст. 8 Закона). Количественные и качественные показатели
ущерба безопасности Российской Федерации определяются в соответствии с нормативнометодическими документами, утверждаемыми руководителями органов государственной власти,
которые наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и согласованными с
Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.
Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и
соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой
важности", "совершенно секретно" и "секретно". Порядок определения размеров ущерба, который может
быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений,
составляющих государственную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени
секретности устанавливаются Правительством РФ <*>.
-------------------------------<*> Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870 "Об утверждении Правил
отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности" // СЗ
РФ. 1995. N 37. Ст. 3619.
Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к
государственной тайне, не допускается.
Понятие "перечень сведений, составляющих государственную тайну", законодательно определено
как совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной
тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством.
Подробно Перечень сведений, составляющих государственную тайну, приведен в ст. 5 комментируемого
Закона.
Статья 3. Законодательство Российской Федерации о государственной тайне
Комментарий к статье 3
В комментируемой статье законодательно очерчена нормативно-правовая база, регулирующая
правовую охрану и защиту государственной тайны. Согласно анализу действующего законодательства о
государственной тайне следует заключить, что оно более чем обширно и не ограничивается
исключительно законами (федеральными законами, законами Российской Федерации) и включает в себя
значительный массив подзаконных нормативных правовых актов - от указов и распоряжений Президента
РФ, актов Правительства РФ до ведомственных нормативных правовых актов. Таким образом,
оперируемое ст. 3 комментируемого Закона понятие "законодательство" понимается в широком смысле
его слова.
Конституция РФ в целом предусматривает общие начала правового регулирования. Согласно ч. 4
ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих
государственную тайну, определяется федеральным законом. Следовательно, государство вправе
относить те или иные сведения в области военной, экономической и других видов деятельности,
распространение которых может нанести ущерб обороне страны и безопасности государства, к
государственной тайне. Государство вправе также определять средства и способы охраны
государственной тайны. Лица, получившие допуск к государственной тайне или обязанные в силу
закрепленных за ними служебных полномочий исполнять требования законодательства Российской
Федерации о государственной тайне, обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15
Конституции РФ, ст. 1 Закона о государственной тайне).
Несмотря на то что основным нормативно-правовым актом в области обеспечения безопасности
государства является Закон РФ "О безопасности", раскрывающий "безопасность" как состояние
защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних
угроз, специальным, тематическим законом в области правового регулирования режима
государственной тайны, несомненно, является Закон о государственной тайне, определяющий сферу
действия закона, перечень сведений, составляющих государственную тайну, принципы отнесения
сведений к государственной тайне, их засекречивания и рассекречивания, защиту государственной
тайны и т.п.
Вместе с тем нормы данного Закона следует применять в системе с такими основополагающими
законами, как Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности" (в действ. ред.); Федеральные
законы от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации"; от 4
июля 1996 г. N 85-ФЗ "Об участии в международном информационном обмене", от 31 мая 1996 г. N 61ФЗ "Об обороне" (в действ. ред.); от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в действ. ред.);
от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (в действ. ред.); Трудовой
кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ (в действ. ред.); Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63ФЗ (в действ. ред.); Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ (в действ. ред.);
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (в действ. ред.);
Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ; Арбитражный процессуальный
кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ; Федеральные законы от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (в действ. ред.); от 26 декабря
1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (в действ. ред.); от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О
мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (в действ. ред.); от 29 июля 2004
г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" и др.
Подзаконных актов, регламентирующих отношения в сфере охраны и защиты государственной
тайны, также бесспорное множество, и приняты они на основании и в развитие законодательных норм.
Основные из них: Указ Президента РФ от 20 января 1994 г. N 170 "Об основах государственной политики
в сфере информатизации" (в действ. ред.); Доктрина информационной безопасности Российской
Федерации, утв. Президентом РФ от 9 сентября 2000 г. N Пр-1895; Указ Президента РФ от 11 февраля
2006 г. N 90 "О Перечне сведений, составляющих государственную тайну"; распоряжение Президента
РФ от 16 апреля 2005 г. N 151-рп "Перечень должностных лиц органов государственной власти,
наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне"; Указ Президента РФ от 6
октября 2004 г. N 1286 "Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны";
Постановления Правительства РФ от 23 июля 2005 г. N 443 "Об утверждении Правил разработки
перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", от 2 апреля 2002 г. N 210 "Об утверждении
Списка стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную
тайну", от 4 сентября 1995 г. N 870 "Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих
государственную тайну, к различным степеням секретности"; от 2 августа 1997 г. N 973 "Об утверждении
Положения о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим
государствам"; от 14 октября 1994 г. N 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к
должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной
тайне" (в действ. ред.); от 15 апреля 1995 г. N 333 "О лицензировании деятельности предприятий,
учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих
государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением
мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны"; от 26 июня 1995 г. N 608 "О
сертификации средств защиты информации" (в действ. ред.) и др.
Ведомственных нормативных правовых актов в области государственной тайны также немало:
Приказ Министерства юстиции РФ от 16 августа 2001 г. N 1200-к "Об утверждении Инструкции о порядке
и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) сотрудникам и
гражданскому персоналу уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской
Федерации, допущенным к государственной тайне"; Приказ Федерального агентства правительственной
связи и информации при Президенте РФ от 13 июня 2001 г. N 152 "Об утверждении Инструкции об
организации и обеспечении безопасности хранения, обработки передачи по каналам связи с
использованием средств криптографической защиты информации с ограниченным доступом, не
содержащей сведений, составляющих государственную тайну"; Приказ министра обороны от 28 июня
2002 г. N 244 "О выплате процентных надбавок к окладу по воинской должности (должностному окладу,
тарифной ставке) военнослужащих (гражданского персонала) Вооруженных Сил Российской Федерации,
допущенных к государственной тайне"; Приказ Министерства здравоохранения РФ от 16 марта 1999 г. N
83 "О Перечне медицинских противопоказаний для осуществления работы с использованием сведений,
составляющих государственную тайну" и др.
В ст. 3 комментируемого Закона закреплено положение о том, что законодательство о
государственной тайне наряду с Законом РФ "О государственной тайне" включает в себя нормы других
актов законодательства, регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны, что, с
одной стороны, позволяет не перегружать и не дублировать Закон о государственной тайне
правоотношениями, являющимися предметом рассмотрения других актов законодательства, а с другой привносит определенные трудности в связи с его разобщенностью и масштабностью.
Статья 4. Полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области отнесения
сведений к государственной тайне и их защиты
Комментарий к статье 4
Комментируемой статьей определяется перечень органов государственной власти и должностных
лиц в области отнесения сведений к государственной тайне и их полномочия. Это:
Федеральное Собрание Российской Федерации;
Президент Российской Федерации;
Правительство Российской Федерации;
органы судебной власти.
Перечень указанных органов обусловлен действующим в стране принципом разделения властей
на законодательную ветвь власти (Федеральное Собрание Российской Федерации - парламент),
исполнительную ветвь (Правительство Российской Федерации), судебную власть - органы судебной
власти, Президент Российской Федерации - глава государства, гарант Конституции Российской
Федерации стоит над всеми тремя ветвями власти (ст. 10, ч. 1 ст. 11 Конституции РФ).
Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты
государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий, также наделены
соответствующими полномочиями в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты
(ч. 4 ст. 4 Закона).
А. Часть 1 ст. 4 Закона определяет полномочия Федерального Собрания (Государственной Думы,
Совета Федерации), выражающиеся в осуществлении законодательного регулирования отношений в
области государственной тайны, в рассмотрении статей федерального бюджета в части средств,
направляемых на реализацию государственных программ в области защиты государственной тайны, а
также определения полномочий должностных лиц в аппаратах палат Федерального Собрания по
обеспечению защиты государственной тайны в палатах Федерального Собрания.
Федеральное Собрание (парламент) относится к числу высших органов государственной власти и
является представительным (законодательным) органом Российской Федерации, в полномочия которого
входит издание нормативных правовых актов самой высокой юридической силы - федеральных законов.
Законодательное определение и последующая реализация Федеральным Собранием указанных
полномочий корреспондируется с конституционными нормами - ст. ст. 104 - 107 Конституции РФ,
Постановлением Государственной Думы РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О Регламенте
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в действ. ред.) <*>,
Постановлением Совета Федерации РФ от 30 января 2002 г. N 33-СФ "О Регламенте Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации" (в действ. ред.) <**>.
-------------------------------<*> СЗ РФ. 1998. N 7. Ст. 801.
<**> Там же. 2002. N 7. Ст. 635.
Закрепление за Федеральным Собранием определения полномочий должностных лиц в аппаратах
палат Федерального Собрания по обеспечению защиты государственной тайны в палатах Федерального
Собрания реализуется в рамках Постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 26
июля 2000 г. N 234-СФ "О создании Отдела по защите государственной тайны и режима Аппарата
Совета Федерации" <*>.
-------------------------------<*> Там же. 2000. N 31. Ст. 3236.
Б. Исполнительную власть Российской Федерации, как определено в ст. 110 Конституции РФ,
осуществляет Правительство РФ, относящееся к числу высших органов государственной власти
Российской Федерации, поскольку возглавляет единую систему исполнительной власти в России и
обеспечивает ее единство, направляя и контролируя деятельность ее органов (см. также положения
Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской
Федерации" (в ред. от 1 июня 2005 г. N 4-ФКЗ)) <*>.
-------------------------------<*> СЗ РФ. 1997. 51. Ст. 5712.
Правительство РФ (наряду с Президентом РФ) обеспечивает в соответствии с Конституцией РФ
осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской
Федерации (ч. 4 ст. 78 Конституции РФ).
Согласно ст. 4 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации"
Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных
конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров
Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.
Помимо закрепленных в Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской
Федерации" основных полномочий Правительства РФ в разных сферах общественной жизни - в
социальной сфере, в сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, в
сфере природопользования и охраны окружающей среды, по обеспечению обороны и государственной
безопасности Российской Федерации (ст. ст. 13 - 21 Федерального конституционного закона "О
Правительстве Российской Федерации") - Правительство осуществляет и иные полномочия,
возложенные на него, в частности федеральными законами и указами Президента РФ (ст. 22
Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации").
Так, ч. 3 ст. 4 комментируемого Закона возлагает на Правительство РФ осуществление следующих
полномочий:
организация исполнения Закона РФ "О государственной тайне", что отвечает требованиям ст. 4
Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и конституционным
нормам, а именно ст. 104 Конституции РФ, закрепляющей за Правительством Российской Федерацией
реализацию права законодательной инициативы (проекты федеральных законов "О внесении изменений
и дополнений в Закон РФ "О государственной тайне"); ст. 115 Конституции РФ, определяющей, что
Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов
Президента РФ издает постановления, распоряжения и обеспечивает их исполнение. Так, в частности, в
рамках Закона о государственной тайне (абз. 6 ч. 2 ст. 5) Правительством РФ Федерации определен
Список стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную
тайну в соответствии с п. 67 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утв. Указом
Президента РФ от 11 февраля 2006 г. N 90 <*>. Во исполнение ст. 8 Закона о государственной тайне
Правительством РФ устанавливаются порядок определения размеров ущерба, который может быть
нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений, составляющих
государственную тайну, и Правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности,
утв. Постановлением от 4 сентября 1995 г. N 870. Согласно ст. 28 Закона Правительством РФ
утверждено Положение о сертификации средств защиты информации (Постановлением от 26 июня 1995
г. N 608) <**>. В соответствии со ст. 21 Закона Правительством РФ утверждено Постановление от 14
октября 1994 г. N 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу
(тарифной ставке) для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне" (в действ.
ред.) <***>;
-------------------------------<*> Список утвержден Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2002 г. N 210 // СЗ РФ.
2002. N 14. Ст. 1310.
<**> СЗ РФ. 1995. N 27. Ст. 2579.
<***> Там же. 1994. N 25. Ст. 2718.
представление на утверждение Президенту РФ состава, структуры Межведомственной комиссии
по защите государственной тайны и положения о ней. Следует отметить, что непосредственно
окончательное формирование положения, структуры и состава Межведомственной комиссии по защите
государственной тайны утверждается Президентом РФ <*>;
-------------------------------<*> Указ Президента РФ от 8 ноября 1995 г. N 1108 "О Межведомственной комиссии по защите
государственной тайны" // СЗ РФ. 1995. N 46. Ст. 4456; Указ Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286
"Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны" // СЗ РФ. 2004. N 41. Ст.
4024.
представление на утверждение Президенту РФ Перечня должностных лиц органов
государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне
<*>;
-------------------------------<*> Распоряжение Президента РФ от 16 апреля 2005 г. N 151-рп "О Перечне должностных лиц
органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной
тайне" // СЗ РФ. 2005. N 17. Ст. 1547.
установление порядка разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне <*>.
Так, Правительством РФ издано Постановление от 23 июля 2005 г. N 443 "Об утверждении Правил
разработки Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", определяющее порядок
разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне. Органы государственной власти,
руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне,
представляют в Межведомственную комиссию по защите государственной тайны предложения о
включении сведений в проект перечня в соответствии со своей компетенцией, перечнем сведений,
составляющих государственную тайну, предусмотренным ст. 5 Закона РФ "О государственной тайне", и
методическими рекомендациями Межведомственной комиссии по защите государственной тайны.
-------------------------------<*> СЗ РФ. 2005. N 31. Ст. 3224.
Разработка указанных предложений осуществляется с учетом экспертной оценки экономических и
иных последствий отнесения сведений к государственной тайне. Проект перечня формируется
Межведомственной комиссией по защите государственной тайны и вносится в установленном порядке в
Правительство РФ. В проекте перечня указываются органы государственной власти, наделяемые
полномочиями по распоряжению сведениями, содержащимися в проекте перечня;
организация разработки и выполнение государственных программ в области защиты
государственной тайны. Данное полномочие возложено на Правительство согласно ст. ст. 19 и 20
Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации". Так, на основании
Указа Президента РФ от 9 марта 1996 г. N 346 "О Государственной программе обеспечения защиты
государственной тайны в Российской Федерации на 1996 - 1997 годы" Правительством был утвержден
план разработки в 1996 г. нормативных правовых актов по защите государственной тайны,
предусмотренных Государственной программой обеспечения защиты государственной тайны в
Российской Федерации на 1996 - 1997 гг., и др.;
определение полномочий должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в
аппарате Правительства Российской Федерации. Согласно подп. "л" п. 4 Положения об Аппарате
Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260
<*>, к функциям Аппарата Правительства относится, в частности, соблюдение режима секретности и
защиты сведений, составляющих государственную тайну, и иной охраняемой законом информации;
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 23. Ст. 2313.
установление порядка предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к
государственной тайне, на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите
государственной тайны; установление порядка определения размеров ущерба, наступившего в
результате несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а
также ущерба, наносимого собственнику информации в результате ее засекречивания. Так, в
соответствии со ст. 21 Закона Правительством РФ утверждено Постановление от 14 октября 1994 г. N
1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке)
для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне" (в действ. ред.). Данные
полномочия Правительства РФ корреспондируются со ст. ст. 16 и 19 Федерального конституционного
закона "О Правительстве Российской Федерации";
заключение межправительственных соглашений, принятие мер по выполнению международных
договоров Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих
государственную тайну, принятие решения о возможности передачи их носителей другим государствам
(Федеральный закон от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах" распространяется, в
частности, и на межправительственные соглашения <*>; Постановление Правительства РФ от 2 августа
1997 г. N 973 "Об утверждении Положения о подготовке к передаче сведений, составляющих
государственную тайну, другим государствам") <**>. Данное полномочие основано на положениях ст. 21
Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации", в силу которой
Правительство РФ обеспечивает реализацию обязательств Российской Федерации по международным
договорам;
-------------------------------<*> Там же. 1995. N 29. Ст. 2757.
<**> Там же. 1997. N 32. Ст. 3786.
в пределах своих полномочий Правительство РФ решает иные вопросы, возникающие в связи с
отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и их
защитой.
В. Президент РФ. Согласно п. "м" ст. 71, ч. 4 ст. 78, ч. 2 ст. 80, ст. 82, ч. 1 ст. 87 и ч. 3 ст. 90
Конституции РФ Президент РФ обязан принимать меры по охране безопасности государства и
обеспечивать осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории
Российской Федерации, в том числе в такой сфере ведения Российской Федерации, как оборона и
безопасность. В соответствии с ч. 2 ст. 4 комментируемого Закона Президент РФ:
утверждает государственные программы в области защиты государственной тайны;
утверждает по представлению Правительства РФ состав, структуру Межведомственной комиссии
по защите государственной тайны и положение о ней;
утверждает по представлению Правительства РФ Перечень должностных лиц органов
государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, а
также Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне;
заключает международные договоры Российской Федерации о совместном использовании и
защите сведений, составляющих государственную тайну;
определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в
Администрации Президента РФ.
Перечень основных нормативных правовых актов, утвержденных Президентом РФ в сфере защиты
государственной тайны: Указ Президента РФ от 8 ноября 1995 г. N 1108 "О Межведомственной комиссии
по защите государственной тайны"; Указ Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286 "Вопросы
Межведомственной комиссии по защите государственной тайны"; распоряжение Президента РФ от 16
апреля 2005 г. N 151-рп "О Перечне должностных лиц органов государственной власти, наделяемых
полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне"; Указ Президента РФ от 11 февраля
2006 г. N 90 "О Перечне сведений, составляющих государственную тайну" и др.
В отношении полномочий Президента РФ по заключению международных договоров о совместном
использовании и защите сведений, составляющих государственную тайну, следует отметить
Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о взаимном обеспечении защиты
государственной тайны Российской Федерации и государственных секретов Республики Беларусь <*>.
-------------------------------<*> Соглашение заключено в г. Минске 20 января 2003 г. (Бюллетень международных договоров.
2004. N 6).
Г. Судебная власть. В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ судебная власть в Российской
Федерации осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и
уголовного судопроизводства.
Конституция РФ гарантирует гражданину право на судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 46).
Соответствующее
право
является
одним
из
основополагающих
принципов
построения
демократического, правового государства, ограничение которого является недопустимым.
В системе защиты государственной тайны, прав и законных интересов граждан, органов
государственной власти, предприятий, учреждений и организаций важным органом является именно суд.
Статья 4 комментируемого Закона за судебными органами законодательно закрепляет следующие
полномочия в части защиты государственной тайны:
рассмотрение уголовных и гражданских дел о нарушениях законодательства Российской
Федерации о государственной тайне;
обеспечение судебной защиты граждан, органов государственной власти, предприятий,
учреждений и организаций в связи с их деятельностью по защите государственной тайны;
обеспечение в ходе рассмотрения указанных дел защиты государственной тайны;
определение полномочий должностных лиц по обеспечению защиты государственной тайны в
органах судебной власти.
По вопросам судебной защиты государственной тайны стремительно развивается судебная
практика (например, см. Определения ВС РФ от 15 ноября 2005 г. N ГКПИ05-1410; от 12 апреля 2005 г. N
КАС05-137; Постановление ВС РФ от 21 декабря 1993 г. N 10 "О рассмотрении судами жалоб на
неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан" и др.). Дела о проверке
конституционности норм Закона о государственной тайне входят в компетенцию Конституционного Суда
РФ (см. Определения КС РФ от 10 ноября 2002 г. N 293-О; от 10 ноября 2002 г. N 314-О; Постановление
КС РФ от 27 марта 1996 г. N 8-П и др.).
Защита государственной тайны в процессе рассмотрения гражданских и уголовных дел
обеспечивается тем, что судебные разбирательства в судебных заседаниях являются закрытыми, а в
отношении материалов, относящихся к государственной тайне, выполняются требования правил
секретного производства, утвержденных соответствующими инструкциями (ч. 2 ст. 10 ГПК РФ; ст. 11 АПК
РФ; п. 3 ч. 3 ст. 31 УПК РФ).
Если говорить о предметной подсудности, то дела, связанные с защитой государственной тайны,
подсудны судам субъектов Российской Федерации: Верховному суду республики, краевому или
областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного
округа.
Д. Часть 4 ст. 4 комментируемого Закона определяет в сфере государственной тайны полномочия
органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления во взаимодействии с органами защиты
государственной тайны, расположенными в пределах соответствующих территорий, выражаемых в:
обеспечении защиты переданных им другими органами государственной власти, предприятиями,
учреждениями и организациями сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений,
засекречиваемых ими;
обеспечении защиты государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в
учреждениях и организациях в соответствии с требованиями актов законодательства Российской
Федерации;
установлении размеров предоставляемых социальных гарантий гражданам, допущенным к
государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите
государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях;
обеспечении в пределах своей компетенции проведения проверочных мероприятий в отношении
граждан, допускаемых к государственной тайне;
реализации предусмотренных законодательством мер по ограничению прав граждан и
предоставлению социальных гарантий лицам, имеющим либо имевшим доступ к сведениям,
составляющим государственную тайну;
внесении в полномочные органы государственной власти предложений по совершенствованию
системы защиты государственной тайны.
Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации могут передавать как
сведения, содержащие государственную тайну, организациям, не состоящим в отношениях
подчиненности и не выполняющим совместных работ, лишь с санкции органа государственной власти, в
распоряжении которого в соответствии со ст. 9 комментируемого Закона находятся эти сведения (ст. 16
Закона), так и сведения, составляющие государственную тайну, в связи с выполнением совместных и
других работ (ст. 17 Закона). При этом органы государственной власти, предприятия, учреждения и
организации, запрашивающие сведения, составляющие государственную тайну, обязаны создать
условия, обеспечивающие защиту этих сведений. Их руководители несут персональную ответственность
за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими
государственную тайну (см. комментарий к ст. 16). Обязательным условием для передачи сведений,
составляющих государственную тайну, органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и
организациям является наличие лицензии на проведение работ со сведениями соответствующей
степени секретности (см. комментарий к ст. 27).
Правительством РФ детально регламентирован порядок допуска должностных и иных лиц к
государственной тайне <*>. Этим же Постановлением утвержден Типовой договор (контракт) об
оформлении допуска к государственной тайне (приложение к трудовому договору). Законом о
государственной тайне установлена возможность проведения специальных проверочных мероприятий в
отношении этих лиц. Исключение составляют (без проведения проверочных мероприятий допускаются к
государственной тайне) члены Совета Федерации РФ и депутаты Государственной Думы, судьи,
адвокаты по делам, связанным с государственной тайной.
-------------------------------<*> Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к
государственной тайне, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. N 1050 (в ред. от
15 ноября 2004 г. N 637) // СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4987.
Положения Закона и Инструкции в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации и
защиты государственной тайны обязательны для исполнения всеми органами власти, предприятиями,
учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими
на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства
Российской Федерации о государственной тайне, либо стремящимися в установленном порядке
получить лицензию на право проведения работ, связанных с использованием сведений, составляющих
государственную тайну.
Граждане, которым по характеру занимаемой ими должности необходим доступ к государственной
тайне, могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска по соответствующей
форме 2 (анкета), в которой обязаны указывать достоверные данные.
В соответствии со ст. 21 Закона о государственной тайне допуск граждан к государственной тайне
осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:
принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им
сведений, составляющих государственную тайну;
согласие на частичные временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 указанного
Закона;
письменное согласие на проведение в отношении них полномочными органами проверочных
мероприятий;
определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, предусмотренных указанным
Законом;
ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне,
предусматривающими ответственность за его нарушение;
принятие соответствующего решения руководителем организации о допуске оформляемого лица к
государственной тайне.
Взаимные обязательства администрации организации и оформляемого лица отражаются в
трудовом договоре (контракте). Заключение трудового договора (контракта) до окончания проверочных
мероприятий не допускается. Работник, подписавший указанный трудовой договор, принимает перед
государством на себя обязательства относительно неразглашения доверенных ему сведений,
составляющих государственную тайну, и дает согласие в этой связи на соответствующее временное
ограничение своих прав.
Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет
допускаться оформляемое лицо.
Руководители организаций несут персональную ответственность за подбор лиц, допускаемых к
сведениям, составляющим государственную тайну, а также за создание условий, при которых граждане
знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах,
которые в соответствии со ст. 25 Закона о государственной тайне необходимы для выполнения ими
должностных (функциональных) обязанностей.
Основанием для отказа в допуске к государственной тайне в соответствии со ст. 22 могут являться:
признание судом недееспособным, ограниченно дееспособным или особо опасным рецидивистом,
нахождение его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличие
у него неснятой судимости за эти преступления;
наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений,
составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому Министерством
здравоохранения и медицинской промышленности РФ;
постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или)
оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное место жительства в другие
государства;
выявление в результате проведения проверочных мероприятий действий оформляемого лица,
создающих угрозу безопасности Российской Федерации;
уклонение от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных.
Решение об отказе гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем
организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин
имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.
Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе,
устанавливаются следующие льготы:
процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к
которым они имеют доступ;
преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении
органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационных и
(или) штатных мероприятий.
Для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к
льготам, установленным для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на
постоянной основе, устанавливается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в
указанных структурных подразделениях.
Размеры ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) для
должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе,
устанавливаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1994 г. N 1161 (в
действ. ред.) <*> и разъяснением Минтруда России, утвержденным Постановлением от 23 декабря 1994
г. N 84 <**>.
-------------------------------<*> СЗ РФ. 1994. N 25. Ст. 2718.
<**> БНА ФОИВ РФ. 1995. N 4.
Допуск юридических лиц, связанных с использованием сведений, составляющих государственную
тайну, осуществляется на основании Закона о государственной тайне и Постановления Правительства
РФ от 15 апреля 1995 г. N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и
организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих
государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением
мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" <*> после получения ими
лицензии (см. ст. 27 Закона).
-------------------------------<*> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1540.
Для лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных
граждан, эмигрантов и реэмигрантов Постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. N 1003
<*> установлен порядок, определенный для должностных лиц и граждан Российской Федерации.
Указанные лица допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, с грифом "секретно"
только после проведения проверочных мероприятий органами федеральной службы безопасности.
Иностранные граждане допускаются к государственной тайне на основании международного договора,
предусматривающего обязательства иностранного государства по защите передаваемых ему сведений,
составляющих государственную тайну. При этом иностранные граждане допускаются только к тем
сведениям, в отношении которых выполнены процедуры, предусмотренные Положением о подготовке к
передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, утвержденным
Постановлением Правительства РФ от 2 августа 1997 г. N 973 <**>.
-------------------------------<*> Там же. 1998. N 35. Ст. 4407.
<**> Там же. 1997. N 32. Ст. 3786.
Однако не всегда должностные лица соблюдают законодательство о защите государственной
тайны. В этой связи будет наглядным извлечение из Определения Верховного Суда РФ от 20 мая 2005 г.
N 51-Г05-12 относительно того, что должность заместителя главы администрации края в силу своего
служебного положения и статуса требует оформления допуска к секретным и совершенно секретным
сведениям и сведениям особой важности, а лицо может ее занять только после проведения
проверочных мероприятий органами безопасности.
Фабула дела такова: Б. с 27 апреля 2004 г. был назначен заместителем главы администрации
Алтайского края на основании распоряжения главы администрации края от 28 апреля 2004 г N 81-к.
Одновременно данным распоряжением на Б. были возложены должностные обязанности в соответствии
с Постановлением администрации края от 27 апреля 2004 г. "О распределении обязанностей между
главой администрации края и его заместителями". В июле 2004 г. заместитель Генерального прокурора
РФ в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к администрации
Алтайского края и Б. о признании приема на работу незаконным и прекращении с Б. трудовых
отношений при невозможности его перевода на другую работу, не требующую допуска к
государственной тайне. В обоснование своих требований прокурор указал, что назначение Б. на
должность заместителя главы администрации края состоялось в нарушение требований действующего
законодательства о необходимости предварительного оформления допуска к сведениям, составляющим
государственную тайну, т.к. заключением УФСБ России по Алтайскому краю от 15 июля 2004 г. Б. в
допуске к совершенно секретным и секретным работам и документам отказано в связи с привлечением к
уголовной ответственности. Решением Алтайского краевого суда от 14 февраля 2005 г. требования
прокурора были удовлетворены.
Действия главы администрации Алтайского края, выразившиеся в издании распоряжения от 28
апреля 2004 г. о приеме на работу заместителем главы администрации Алтайского края Б., были
признаны незаконными.
Судом было установлено, и материалами дела подтверждено, что Б. был принят на должность
заместителя главы краевой администрации в нарушение законодательства без оформления
соответствующего допуска к государственной тайне, что является недопустимым как в силу занимаемого
служебного положения и получения фактического допуска к секретным сведениям, так и в связи с тем,
что занимаемая им должность заместителя главы администрации края включена в Номенклатуру
должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к сведениям особой важности, совершенно
секретным и секретным сведениям по аппарату администрации края, согласованную с УФСБ России по
Алтайскому краю в установленном порядке и утвержденную 3 октября 2000 г. главой администрации
края.
Верховный Суд подтвердил, что решение Алтайского суда основано на правильном применении
Законов РФ "О безопасности" и "О государственной тайне", а также утвержденной Постановлением
Правительства РФ от 28 октября 1995 г. N 1050 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и
граждан Российской Федерации к государственной тайне, согласно которым установленные ими
положения в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации и защиты государственной
тайны обязательны для исполнения всеми органами власти, предприятиями, учреждениями,
организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя
обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства Российской
Федерации о государственной тайне. При этом сами руководители названных учреждений и организаций
в силу своего служебного положения и статуса допускаются к секретным сведениям только после
проведения проверочных мероприятий органами безопасности, заключение с ними трудового договора
(контракта) до окончания проверки компетентными органами не допускается; ответственность за
организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, возлагается на их руководителей
в соответствии с действующим законодательством (ст. ст. 20, 26 Закона РФ о государственной тайне, п.
6 Инструкции). В нарушение данных требований законодательства глава администрации Алтайского
края заключил с Б. 28 апреля 2004 г. трудовой договор без предварительного оформления
соответствующего допуска Б. к государственной тайне. При таком положении суд правомерно признал
указанные действия главы администрации края незаконными.
Раздел II. ПЕРЕЧЕНЬ СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ
ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ
Статья 5. Перечень сведений, составляющих государственную тайну
Комментарий к статье 5
Комментируемая статья Закона является узловой и определяет его содержание.
Как следует из абз. 2 ст. 2 Закона о государственной тайне, основным критерием отнесения тех
или иных сведений к государственной тайне является то, что их распространение может нанести ущерб
безопасности и обороноспособности Российской Федерации.
Прежде всего, следует оговориться и отметить, что действующие названия разд. II и ст. 5
комментируемого Закона существенно отличаются от прежних. Так, на настоящий момент разд. II
называется "Перечень сведений, составляющих государственную тайну" и ст. 5 называется аналогично
"Перечень сведений, составляющих государственную тайну". В прежней редакции - разд. II - "Сведения,
относимые к государственной тайне", а ст. 5 - "Сведения, которые могут быть отнесены к
государственной тайне".
Отличительным моментом двух представленных редакций является наличие в действующей
статье исчерпывающего перечня областей государственных интересов, относящихся к государственной
тайне, расширение которого возможно только посредством внесения соответствующих изменений и
дополнений в комментируемый Закон, что согласуется с требованиями ч. 4 ст. 29 Конституции РФ,
определяющей, что перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливается
федеральным законом и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, регламентирующей, что права и свободы человека
и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо
в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов
других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Исключительное закрепление за
комментируемым Законом определения Перечня сведений, составляющих государственную тайну,
установлено абз. 3 ст. 9 комментируемого Закона. Прежняя редакция разд. II и ст. 5 предусматривала
диспозитивный принцип закрепления перечня сведений, относимых к государственной тайне. Иными
словами, прежняя редакция ст. 5 указывала на то, что сведения "могут быть" отнесены к
государственной тайне. Соответственно, следует предположить, что "могут и не быть" отнесены. Таким
образом, было неясно, какими именно нормативными правовыми актами не предусмотренный прежней
ст. 5 Перечень сведений, составляющих государственную тайну, мог быть дополнен и конкретизирован.
Кроме того, ст. 9 Закона в прежней редакции к полномочиям Межведомственной комиссии по защите
государственной тайны относилось формирование перечня сведений, отнесенных к государственной
тайне, в котором указывались органы государственной власти, наделяемые полномочиями по
распоряжению данными сведениями. Действующая редакция ст. 9 ограничивает деятельность
Межведомственной комиссии и определяет, что она занимается формированием перечня сведений,
отнесенных к государственной тайне, только по предложениям органов государственной власти и в
соответствии с перечнем сведений, составляющих государственную тайну.
Комментируемая ст. 5 предусматривает соответствующие области государственных интересов
согласно ключевым и центральным направлениям деятельности государства. Это: 1) оборона; 2)
экономика, наука и техника; 3) внешняя политика; 4) разведывательная, контрразведывательная и
оперативно-розыскная деятельность.
Все указанные четыре области интересов государства непосредственно связаны с обеспечением
его безопасности и обороноспособности.
В соответствии с Законом о государственной тайне Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N
1203 определен Перечень сведений, составляющих государственную тайну, состоящий из 87 групп
сведений, отнесенных к государственной тайне. Данный Указ не создает никаких новых норм права, он
только конкретизирует их. Вместе с тем необходимо отметить, что внутри каждой группы содержатся
сведения различной важности, определяемой величиной ущерба, который может быть нанесен их
незаконным разглашением. Указом Президента РФ также определены наименования федеральных
органов исполнительной власти и других организаций, наделенных полномочиями по распоряжению
этими сведениями.
С 11 февраля 2006 г. вступила в силу новая редакция Указа Президента РФ N 90 "О Перечне
сведений, составляющих государственную тайну". Действующая редакция Перечня определяет 113
групп сведений, составляющих государственную тайну. Перечень увеличился за счет чрезмерной
детализации и конкретизации сведений, составляющих государственную тайну.
Закон о государственной тайне и Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне (как в
прежней, так и действующей редакциях), содержат только категории сведений, составляющих
государственную тайну, а не сами сведения, которые являются государственной тайной.
Соответственно, ни Закон, ни Перечень не устанавливают степени секретности сведений, т.е. не
засекречивают их.
Отнесение должностными лицами (руководителями) органов государственной власти, наделяемых
соответствующими полномочиями, сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с
их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью (ст. 9 Закона) согласно
нормам перечня сведений, составляющих государственную тайну, определяемым Законом о
государственной тайне, и Перечня должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений
к государственной тайне, утверждаемого Президентом РФ.
Также необходимо сделать акцент на том, что органами государственной власти, руководители
которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с
Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, разрабатываются развернутые перечни
сведений, подлежащих засекречиванию. В этих перечнях указываются не только сведения, подлежащие
засекречиванию, но и степень их секретности.
Количественные и качественные показатели ущерба безопасности Российской Федерации
определяются в соответствии с нормативно-методическими документами, утверждаемыми
руководителями органов государственной власти, которые наделены полномочиями по отнесению
сведений к государственной тайне, и согласованными с Межведомственной комиссией по защите
государственной тайны <*>.
-------------------------------<*> Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870 "Об утверждении Правил
отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности" // СЗ
РФ. 1995. N 37. Ст. 3619.
Таким образом, должностные лица органов государственной власти, наделяемые полномочиями
по отнесению сведений к государственной тайне, делают данные сведения еще более подробными и
развернутыми, что с еще большей легкостью позволяет относить рядовых граждан РФ, не
подозревающих о наличии соответствующей информации, составляющей государственную тайну, к
потенциальным субъектам государственной тайны. Соответственно, вышеуказанная конкретизация
Перечня сведений, составляющих государственную тайну, может ущемить в правах и законных
интересах граждан.
Согласно вышесказанному, вырисовывается следующая картина: Закон о государственной тайне,
равно как и Перечень сведений, составляющих государственную тайну, носит общий характер сведений,
и определить, какой объект является секретным, а какой не является, возможно лишь при ознакомлении
с развернутым перечнем, утвержденным соответствующим руководителем органа государственной
власти. Данный развернутый перечень засекречивается, следовательно, не подлежит официальному
опубликованию и с ним невозможно ознакомиться (см. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О
порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства
Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (в
действ. ред.)) <*>. Целесообразность засекречивания таких перечней определяется их содержанием (ст.
9 Закона), тогда как именно посредством процедуры опубликования решается проблема открытости и
доступности нормативных правовых актов, имеющих общеобязательное значение и широкую сферу
действия, и у всех заинтересованных субъектов появляется реальная возможность ознакомления с
ними.
-------------------------------<*> СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2663.
Таким образом, получается, что незнание развернутого перечня, утвержденного соответствующим
руководителем органа государственной власти, ввиду отсутствия возможности ознакомления с ним не
всегда освобождает гражданина от ответственности за разглашение государственной тайны. Данная
проблема является неоднозначной и сложной, что подтверждается судебной практикой. Так, в судебных
решениях абсолютно справедливо указывается на то, что субъектами развернутых перечней являются
только должностные лица, а не все граждане. Вместе с тем в ряде случаев субъектами признавались
именно граждане, которые не имели допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, в
порядке, установленном Законом о государственной тайне (например, дело Сутягина, Пасько, Никитина).
Более того, применяемая информация черпалась из открытых, опубликованных источников. Таким
образом, для того чтобы обвинить гражданина, например, в преступлении - государственной измене,
необходимо, чтобы он, как минимум, точно знал, что имеет дело именно с государственной тайной, и,
как максимум, имел допуск к государственной тайне.
В данном контексте следует привести позицию Верховного Суда РФ, выраженную в Определении
от 7 мая 2002 г. N КАС02-132 относительно того, что Приказ министра обороны РФ от 10 августа 1996 г.
N 055 "Об утверждении Перечня сведений, подлежащих засекречиванию исключительно в Вооруженных
Силах Российской Федерации", являющийся засекреченным документом, не является нормативным
правовым актом ввиду того, что не предусматривает правил поведения граждан и предназначен
исключительно для определения степеней секретности конкретных сведений, составляющих
государственную тайну, и обращен лишь к тем должностным лицам Министерства обороны РФ, которые
по роду своей деятельности к этому причастны, но не ко всем гражданам.
Фабула дела следующая. N обратился в Верховный Суд РФ с требованием о признании
незаконным и недействующим Приказа министра обороны РФ от 10 августа 1996 г. N 055 "Об
утверждении Перечня сведений, подлежащих засекречиванию исключительно в Вооруженных Силах
Российской Федерации", поскольку он не прошел государственную регистрацию, не был опубликован и
противоречит Законам РФ "О государственной тайне" и "Об информации, информатизации и защите
информации". Решением Верховного Суда РФ от 12 февраля 2002 г. (суд первой инстанции) жалобы
были удовлетворены, а обжалуемый Перечень признан недействительным и не порождающим правовых
последствий со дня вступления судебного решения в законную силу.
Согласно п. 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009 (в действ. ред.) <*>, государственной регистрации
подлежат не все нормативные правовые акты, а лишь затрагивающие права, свободы и обязанности
человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный
характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. В связи с этим податель жалобы
полагает, что Приказ министра обороны РФ должен был быть опубликован. Вместе с тем в соответствии
с п. 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и
их государственной регистрации опубликованию не подлежат нормативные акты (или их отдельные
положения), если они содержат сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера.
-------------------------------<*> СЗ РФ. 1997. N 33. Ст. 3895.
В свою очередь, Министерством обороны РФ в кассационной жалобе был поставлен вопрос об
отмене судебного решения суда первой инстанции и направлении дела на новое рассмотрение в связи с
неправильным определением юридически значимых обстоятельств и неправильным применением норм
материального права.
Кассационная инстанция подтвердила позицию Минобороны в том, что Перечень сведений,
подлежащих засекречиванию исключительно в Вооруженных Силах Российской Федерации, не
предусматривает правил поведения граждан и, соответственно, не является нормативным правовым
актом и предназначен исключительно для определения степеней секретности конкретных сведений,
составляющих государственную тайну, и обращен лишь к тем должностным лицам Министерства
обороны РФ, которые по роду своей деятельности к этому причастны, но не ко всем гражданам. В
отношении того, что разрабатываемые в органах государственной власти, на предприятиях, в
учреждениях и организациях перечни сведений, подлежащих засекречиванию, действуют только в
данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях, кассационная
инстанция Верховного Суда сослалась на ст. ст. 11 и 13 Закона о государственной тайне. Определением
Верховного суда было решено направить дело на новое судебное рассмотрение в суд первой инстанции
со стадии принятия жалоб.
По вопросам отнесения определенных областей интересов государства к сведениям,
составляющим государственную тайну, сложилась достаточно обширная судебная практика, особенно в
сфере налоговых отношений применительно к деятельности Вооруженных Сил. В силу особенностей
функционирования деятельности Вооруженные Силы обладают большим количеством сведений,
составляющих государственную тайну. Согласно анализу Перечня сведений, составляющих
государственную тайну, утв. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203, к сведениям в военной
области относится информация, которая отражает организацию и деятельность Вооруженных Сил <*>.
-------------------------------<*> В рамках действия Указа Президента РФ от 11 февраля 2006 г. N 90 "О Перечне сведений,
составляющих государственную тайну" данное положение также относится к государственной тайне.
Также необходимо отметить, что применительно к данному Указу судебная практика пока не
сформировалась.
Так, например, согласно извлечению из Постановления Федерального арбитражного суда
Дальневосточного округа от 4 октября 2004 г. N Ф03-А73/04-2/2313 следует, что инспекцией по налогам и
сборам была проведена выездная налоговая проверка войсковой части N__, входящей в состав
регионального пограничного управления. Результаты проверки были отражены в соответствующем акте,
на основании которого налоговым органом было принято решение о привлечении регионального
пограничного управления к налоговой ответственности, предусмотренной ст. 123 и п. 1 ст. 126 НК РФ, в
виде взыскания штрафа. Кроме того, данным решением было предложено налоговому агенту уплатить
налог на доходы физических лиц и соответствующие пени. В адрес регионального пограничного
управления было выставлено требование об уплате недоимки, пени и штрафов. Поскольку в
добровольном порядке штрафные санкции уплачены не были, налоговый орган обратился за их
взысканием в судебном порядке. В этой части воинская часть признала требования налогового органа.
Однако, как следует из материалов дела, сведения о доходах, выплаченных в/ч N__ в 2001 г.
военнослужащим и индивидуальным предпринимателям, были запрошены Межрайонной инспекцией
МНС России N 1 по Амурской области (где состоит на учете региональное пограничное управление по
месту нахождения обособленного подразделения - в/ч N__), не имеющей лицензии на осуществление
работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Наличие данной лицензии у
вышестоящего налогового органа - Управления Министерства Российской Федерации по налогам и
сборам по Амурской области - не является основанием для направления данных сведений в
Межрайонную ИМНС РФ N 1 по Амурской области. Арбитражный суд Хабаровского края пришел к
правомерному выводу о том, что сведения о доходах, выплаченных войсковой части, относятся к
государственной тайне.
Согласно ч. 2 ст. 4 Закона о государственной тайне предусмотрено, что Президент РФ наделен
правом утверждения представленного Правительством РФ перечня должностных лиц, наделяемых
полномочиями по отнесению сведений, относящихся к государственной тайне, а также перечня
сведений, составляющих государственную тайну. В соответствии с Перечнем должностных лиц органов
государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне,
утв. распоряжением Президента РФ от 17 января 2000 г. N 6-рп, директор ФПС России наделен
полномочиями по отнесению сведений к категории содержащих государственную тайну. Директором
ФПС России был издан Приказ от 17 августа 2002 г. N 0200 "Об утверждении Перечня сведений,
подлежащих засекречиванию Пограничной службой Российской Федерации". Согласно пункту 10.8
данного Приказа засекречиванию подлежат сведения о выплате денежного содержания
военнослужащих, раскрывающие штатную численность. В соответствии со ст. 16 Закона о
государственной тайне передача сведений, составляющих государственную тайну, между органами
государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, не состоящими в отношении
подчиненности и не выполняющими совместных работ, осуществляется с санкции органа
государственной власти, в распоряжении которого, в соответствии со ст. 9 настоящего Закона,
находятся эти сведения. Таким образом, непредставление сведений о доходах военнослужащих связано
с указаниями Федеральной пограничной службы России о непредставлении в налоговый орган сведений
о доходах военнослужащих за 2001 г., т.к. данные сведения отнесены в установленном законом порядке
к секретным, и органы государственной власти, в том числе налоговые органы, обязаны создать
условия, обеспечивающие защиту этих сведений. Следовательно, представление данных сведений
должно осуществляться в особом порядке. Поскольку данный порядок инспекцией по налогам и сборам
соблюден не был, у регионального пограничного управления отсутствовали основания для направления
сведений о доходах, выплаченных военнослужащим за 2001 г. Следовательно, отсутствовали и
основания для привлечения налогового агента к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 126 НК РФ.
В рамках другого дела в кассационную инстанцию (Федеральный арбитражный суд ЗападноСибирского округа; решение от 15 октября 2003 г. N Ф04/5334-1790/А27-2003) обратилась также
Межрайонная инспекция Министерства РФ по налогам и сборам N 5 по Кемеровской области, г.
Осинники (далее - Инспекция), с заявлением о взыскании с городского отдела внутренних дел г. Калтана
(ГОВД г. Калтана) штрафных санкций.
Кассационная инстанция отметила, что в соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N
5485-1 "О государственной тайне" (в ред. от 6 октября 1997 г.) сведения о лицах, сотрудничающих или
сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную
деятельность, а также о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением
правоохранительной деятельности в Российской Федерации, относятся к государственной тайне.
Согласно ст. 27 Закона РФ "О государственной тайне" предприятия, учреждения и организации
допускаются к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих
государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением
мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны. Допуск к работе с такими
сведениями осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством РФ,
лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности. Ввиду того что
суд первой инстанции не исследовал вопрос о том, относятся ли запрашиваемые Инспекцией сведения
о доходах физических лиц к государственной тайне и необходим ли допуск к работе с такими
сведениями, дело направляется на новое рассмотрение.
Аналогичных дел, инициатором которых являются налоговые инспекции, множество по всем
федеральным округам. Но вышеизложенные примеры свидетельствуют лишь о просчетах налоговых
органов.
Тем не менее следует отметить, что, безусловно, войсковая часть является налоговым агентом и
должна исполнять обязанности, возложенные на налогового агента законодательством о налогах и
сборах. Законодательные доказательства того, что налоговые сведения, необходимые для
осуществления налогового контроля, относятся к государственной тайне, а также нормативные
обоснования освобождения от исполнения обязанностей отсутствуют. В соответствии с п. 1 ст. 126 НК
РФ непредставление в установленный срок налогоплательщиком (налоговым агентом) в налоговые
органы документов и (или) иных сведений, предусмотренных Налоговым кодексом и иными актами
законодательства о налогах и сборах, влечет взыскание штрафа за каждый непредставленный
документ. Согласно подп. 4 п. 3 ст. 24 Налогового кодекса РФ налоговые агенты обязаны представлять в
налоговый орган по месту своего учета документы, необходимые для осуществления контроля за
правильностью исчисления, удержания и перечисления налогов. Пунктом 5 этой же статьи установлено,
что за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на налогового агента обязанностей
он несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с
п. 1 ст. 31 Налогового кодекса РФ налоговые органы вправе требовать от налогоплательщика или
налогового агента документы по формам, установленным государственными органами и органами
местного самоуправления, служащие основанием для исчисления и уплаты (удержания и перечисления)
налогов, а также пояснения и документы, подтверждающие правильность исчисления и
своевременность уплаты (удержания и перечисления) налогов. Статьей 32 Налогового кодекса РФ на
налоговые органы возложена обязанность осуществлять контроль за соблюдением законодательства о
налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов.
Таким образом, военнослужащие войсковой части являются плательщиками ЕСН и страховых
взносов, следовательно, учитывая изложенное, войсковая часть является налоговым агентом.
Вместе с тем возникает вопрос о порядке передачи войсковой частью сведений в налоговые
органы.
Судебная практика по данному вопросу неоднозначная. Федеральный арбитражный суд СевероЗападного округа, например, в своих решениях четко руководствуется позицией, что Закон о
государственной тайне не содержит положений, позволяющих воинским частям не представлять в
налоговые органы по месту учета сведения, необходимые для осуществления налогового контроля.
Такая информация также не отнесена к государственной тайне и не засекречена в порядке,
предусмотренном ст. ст. 9 и 11 Закона о государственной тайне, следовательно, на основании ст. 243 НК
РФ войсковая часть обязана представлять в налоговые органы данные сведения (например,
Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 октября 2004 г. N А135129/04-27; аналогичная позиция представлена в Постановлении Федерального арбитражного суда
Восточно-Сибирского округа от 11 февраля 2004 г. N А78-3029/03-С2-8/165-Ф02-189/04-С1 и т.п.).
Противоположного взгляда придерживаются, например, ФАС Центрального округа, ФАС
Московского округа и т.д. Они апеллируют к ст. 16 Закона о государственной тайне, определяющей, что
взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется органами
государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не состоящими в отношениях
подчиненности и не выполняющими совместных работ, с санкции органа государственной власти, в
распоряжении которого находятся эти сведения. Согласно п. 9 Перечня сведений, отнесенных к
государственной тайне, утв. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203, сведения о
численности, боевом составе или количестве войск относятся к государственной тайне. Передача
сведений, составляющих государственную тайну, без распоряжения соответствующего органа является
нарушением Закона "О государственной тайне" (Постановление ФАС Московского округа от 5 февраля
2004 г. N КА-А40/265-04; Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 9
января 2003 г. N А09-8652/02-14 и др.). Таким образом, прежде чем передавать сведения налоговому
органу, войсковая часть обязана получить санкцию органа государственной власти, в распоряжении
которого находятся сведения, составляющие государственную тайну.
Представляется возможным согласиться с последней позицией и считать ее законной и
обоснованной.
Раздел III. ОТНЕСЕНИЕ СВЕДЕНИЙ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ
И ИХ ЗАСЕКРЕЧИВАНИЕ
Статья 6. Принципы отнесения сведений к государственной тайне и засекречивания этих сведений
Комментарий к статье 6
Данная статья законодательно определяет общие начала, положения, принципы отнесения
сведений к государственной тайне и их засекречивания, ограничений на их распространение и на доступ
к их носителям, а также для формирования соответствующей нормативной правовой базы в сфере
государственной тайны, основанные на принципах законности, обоснованности и своевременности.
Иными словами, вышеуказанные принципы являются сдерживающим фактором для должностных лиц
органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной
тайне.
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется по отраслевой, ведомственной или
программно-целевой принадлежности (ст. 9 Закона).
Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по
отнесению сведений к государственной тайне, утвержден распоряжением Президента РФ от 16 апреля
2005 г. N 151-рп, в состав которого входят:
Руководитель Администрации Президента Российской Федерации;
Министр внутренних дел Российской Федерации;
Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий;
Министр иностранных дел Российской Федерации;
Министр обороны Российской Федерации;
Министр юстиции Российской Федерации;
Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации - Министр Российской Федерации;
Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
Министр образования и науки Российской Федерации;
Министр природных ресурсов Российской Федерации;
Министр промышленности и энергетики Российской Федерации;
Министр сельского хозяйства Российской Федерации;
Министр транспорта Российской Федерации;
Министр информационных технологий и связи Российской Федерации;
Министр финансов Российской Федерации;
Министр экономического развития и торговли Российской Федерации;
Председатель Банка России;
Директор ГФС России;
Директор СВР России;
Директор ФСБ России;
Директор ФСКН России;
Директор ФСО России;
Начальник ГУСПа;
Руководитель Росгидромета;
Руководитель Росатома;
Руководитель Роскосмоса;
Директор ФСТЭК России.
В целом законность представляет собой одновременно режим неукоснительного действия права и
принцип деятельности органов государственной власти. Законность является конституционным
принципом, состоящим в точном и неуклонном исполнении всеми лицами Конституции РФ, законов
Российской Федерации и принятых в четком соответствии с ними иных нормативных правовых актов.
Законность требует неукоснительного соблюдения законов.
Принцип законности отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания основан на
сбалансированности интересов личности, общества (ст. 7 Закона "Сведения, не подлежащие отнесению
к государственной тайне и засекречиванию") и государства (ст. 5 "Перечень сведений, составляющих
государственную тайну").
Принцип обоснованности неразрывно связан с принципом законности. В основе принципа
обоснованности
должны
находиться
необходимость
и
целесообразность
осуществления
соответствующих действий, подтвержденных фактами, серьезными и убедительными доводами. В
основе принципа обоснованности отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания
должна находиться экспертная оценка целесообразности отнесения соответствующих сведений к
государственной тайне, вероятных экономических и иных последствий этого акта, исходя из баланса
интересов государства и личности.
Например, п. 4 ст. 5 комментируемого Закона к числу сведений, составляющих государственную
тайну, относит сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной
деятельности. Конкретизация данных сведений отражена в Указе Президента РФ от 11 февраля 2006 г.
N 90 "Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне". Согласно ст. 12
Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" <*>
сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных
мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах, результатах ОРД, о лицах, внедренных в
организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД,
и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике
проведения ОРД составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании
постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД.
-------------------------------<*> СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3349.
Таким образом, получается, что любое проведенное органом, осуществляющим ОРД по
уголовному делу, негласное мероприятие подлежит засекречиванию, и уголовное дело становится
секретным. Чтобы такого не произошло и соответствующие должностные лица органов государственной
власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, не злоупотребляли
правом, им следует руководствоваться непосредственно принципом обоснованности отнесения
соответствующих сведений к государственной тайне путем экспертной оценки целесообразности
засекречивания конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта, исходя
из баланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан (см. Определение
Конституционного Суда РФ от 14 июля 1998 г. N 86-О "По делу о проверке конституционности отдельных
положений Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" по жалобе гражданки И.Г.
Черновой").
Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о
штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а
также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе,
допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными
законами. Существуют и ограничения на предоставление этих сведений прокурорам, осуществляющим
надзор за оперативно-розыскной деятельностью. Эти сведения предоставляются уполномоченным
прокурорам только с письменного согласия содействующих лиц, за исключением случаев, требующих их
привлечения к уголовной ответственности (ч. 3 ст. 21 Закона "Об оперативно-розыскной деятельности").
Руководители органов государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению
сведений к государственной тайне, организуют разработку развернутого перечня соответствующих
сведений и несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности
отнесения конкретных сведений к государственной тайне (Постановлением Правительства РФ от 4
сентября 1995 г. N 870 утверждены Правила отнесения сведений, составляющих государственную
тайну, к различным степеням секретности).
Принципом обоснованности необходимо руководствоваться и при рассекречивании сведений. Так,
одним из условий рассекречивания является изменение объективных обстоятельств, вследствие
которого дальнейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является
нецелесообразной. Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по
отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5
лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в
учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности
засекречивания сведений и их соответствия установленной ранее степени секретности (см. комментарий
к ст. 13).
Принцип своевременности заключается в осуществлении в нужное время, нужный момент
соответствующих действий.
Принцип своевременности отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания
заключается в реализации ограничений на их распространение либо с момента их разработки, либо
заблаговременно.
Основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в результате
управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности органов государственной
власти, предприятий, учреждений и организаций, является их соответствие действующим в данных
органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях перечням сведений,
подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается
соответствующий гриф секретности.
При невозможности идентификации полученных (разработанных) сведений со сведениями,
содержащимися в действующем перечне, должностные лица органов государственной власти,
предприятий, учреждений и организаций обязаны обеспечить предварительное засекречивание
полученных (разработанных) сведений в соответствии с предполагаемой степенью секретности и в
месячный срок направить в адрес должностного лица, утвердившего указанный перечень, предложения
по его дополнению (изменению) (см. комментарий к ст. 11 Закона). Должностные лица, утвердившие
действующий перечень, обязаны в течение трех месяцев организовать экспертную оценку поступивших
предложений и принять решение по дополнению (изменению) действующего перечня или снятию
предварительно присвоенного сведениям грифа секретности.
Механизм
предварительного
засекречивания
являет
собой
реализацию
принципа
своевременности отнесения сведений к государственной тайне.
Обоснованность проводимого должностным лицом засекречивания сведений, составляющих
государственную тайну, определяется проводимой экспертной оценкой показателей ущерба, которая
назначается в течение трех месяцев с момента засекречивания сведений. В течение данного
трехмесячного срока должностное лицо принимает решение по дополнению (изменению) действующего
перечня или снятию предварительного присвоенного сведениям грифа секретности.
Нарушения указанных ст. 6 принципов отнесения сведений к государственной тайне и
засекречивания этих сведений (принципы законности, своевременности, обоснованности) могут быть
обжалованы в суд. При признании судом нарушения указанных принципов засекреченные сведения
подлежат рассекречиванию в установленном комментируемым Законом порядке (см., в частности, ст.
15). Кроме того, на законодательном уровне предусмотрена уголовная ответственность за незаконное
засекречивание сведений, составляющих государственную тайну (ст. 285 УК РФ "Злоупотребление
должностными полномочиями", ст. 286 УК РФ "Превышение должностных полномочий", ст. 293 УК РФ
"Халатность").
Статья 7. Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию
Комментарий к статье 7
Положения ст. 7 Закона о государственной тайне являются важной гарантией, способствующей
реализации положений ч. ч. 1 и 4 ст. 29 Конституции РФ о свободе слова и праве каждого свободно
получать, искать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Комментируемая статья предусматривает исчерпывающий перечень сведений, который не
составляет государственную тайну и не подлежит засекречиванию, соответственно, не представляет
собой информацию с ограниченным доступом. Часть 3 ст. 10 Федерального закона "Об информации,
информатизации и защите информации" также подтверждает данное положение и определяет виды
информации, которые запрещено относить к информации с ограниченным доступом. Это:
законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов
государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а
также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
документы,
содержащие
информацию
о
чрезвычайных
ситуациях,
экологическую,
метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию,
необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных
объектов, безопасности граждан и населения в целом;
документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов
местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных
ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к
государственной тайне;
документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах
органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений,
организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и
обязанностей граждан.
Обязанности по информированию конкретизируются относительно отдельных видов информации в
ряде законов, в частности Федеральным конституционном законом от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О
чрезвычайном положении" (в действ. ред.) <1>, Законом РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О
безопасности" (в действ. ред.) <2>, Законом РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в
Российской Федерации" (в действ. ред.) <3>, Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об
охране окружающей среды" (в действ. ред.) <4> и др. В данных Законах подтверждается принцип
обязательного предоставления информации, но фактически на сегодняшний день не создан реальный
механизм его реализации.
-------------------------------<1> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.
<2> Российская газета. 1992. N 103.
<3> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915.
<4> Там же. 2002. N 2. Ст. 133.
Во многих нормативных правовых актах устанавливается ответственность (административная,
уголовная, материальная, гражданско-правовая) должностных лиц за отказ в предоставлении
информации либо за выдачу недостоверных сведений.
Вышеуказанные законодательные гарантии корреспондируются с положениями ч. 3 ст. 41
Конституции РФ, регламентирующей, что сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств,
создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с
федеральным законом.
Граждане наряду с правом на обжалование незаконности засекречивания информации могут также
обжаловать в суд действия должностных лиц, ущемляющих их право на информацию.
Статья 8. Степени секретности сведений и грифы секретности носителей этих сведений
Комментарий к статье 8
Комментируемая статья, также как и ст. 5 Закона "Перечень сведений, составляющих
государственную тайну", определяет суть и назначение Закона. Степени и грифы секретности
устанавливаются исключительно в отношении сведений, составляющих государственную тайну.
Использование грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной
тайне, не допускается.
Узловым положением данной статьи является то, что устанавливаемая степень секретности
должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности
Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений. Законодательно определены
три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим
степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно
секретно" и "секретно".
Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870 утверждены Правила отнесения
сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, а также порядок
определения размеров ущерба.
К сведениям особой важности следует относить сведения в области военной,
внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и
оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам
Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей.
К совершенно секретным сведениям следует относить сведения в области военной,
внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и
оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб интересам
министерства (ведомства) или отрасли экономики Российской Федерации в одной или нескольких из
перечисленных областей.
К секретным сведениям следует относить все иные сведения из числа сведений, составляющих
государственную тайну. Ущербом безопасности Российской Федерации в этом случае считается ущерб,
нанесенный интересам предприятия, учреждения или организации в области военной,
внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной
или оперативно-розыскной деятельности.
Степень секретности сведений, находящихся в распоряжении нескольких органов государственной
власти, устанавливается по взаимному согласованию между ними.
В перечень могут быть включены сведения, которые получены (разработаны) другими органами
государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями,
организациями или гражданами, не состоящими в отношении подчиненности к руководителю органа
государственной власти, утверждающему перечень. Степень секретности таких сведений
устанавливается по согласованию между органом государственной власти, разрабатывающим перечень,
и собственником сведений.
Перечни пересматриваются в случае необходимости (при изменении международной обстановки,
заключении международных договоров Российской Федерации, передаче сведений, составляющих
государственную тайну, другим государствам, появлении новых достижений в области науки и техники и
т.п.), но не реже чем через 5 лет.
Для разработки проекта перечня создается экспертная комиссия, в состав которой включаются
компетентные специалисты, работающие со сведениями, составляющими государственную тайну.
Проект перечня, разработанный экспертной комиссией, представляется на утверждение руководителю
органа государственной власти, наделенному полномочиями по отнесению сведений к государственной
тайне, который также решает вопрос о целесообразности засекречивания самого перечня.
Утвержденные перечни в целях координации работ по защите государственной тайны направляются в
Межведомственную комиссию.
Пересмотр перечней осуществляется в том же порядке, что и их разработка. Руководители органов
государственной власти, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне,
организуют разработку перечня и несут персональную ответственность за принятые ими решения о
целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне (например, "Развернутый
перечень сведений, подлежащих засекречиванию по системе Федеральной службы геодезии и
картографии России", утв. письмом Федеральной службы геодезии и картографии России от 25 марта
1996 г. N 3-02-670).
Статья 9. Порядок отнесения сведений к государственной тайне
Комментарий к статье 9
Статья 9 Закона определяет порядок отнесения сведений к государственной тайне и раскрывает
полномочия соответствующих субъектов. Субъектный состав статьи включает в себя следующих лиц:
органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации;
руководители органов государственной власти;
Межведомственная комиссия по защите государственной тайны.
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется по отраслевой, ведомственной или
программно-целевой принадлежности.
За органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями закреплены
полномочия по:
разработке и получению сведений, составляющих государственную тайну;
обоснованию необходимости отнесения сведений к государственной тайне, что соответствует
положениям ст. 6 Закона;
направлению обоснованных предложений по отнесению сведений к государственной тайне
руководителям органов государственной власти по отраслевой или ведомственной направленности.
Кроме того, за органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями
по отнесению сведений к государственной тайне, в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к
государственной тайне, закреплено полномочие по разработке развернутых перечней сведений,
подлежащих засекречиванию. В такие перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению
которыми наделены указанные органы, и устанавливается степень их секретности.
В рамках целевых программ по разработке и модернизации образцов вооружения и военной
техники, опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ по решению заказчиков указанных
образцов и работ могут разрабатываться отдельные перечни сведений, подлежащих засекречиванию.
Эти перечни утверждаются соответствующими руководителями органов государственной власти.
Целесообразность засекречивания таких перечней определяется их содержанием (например, Приказ
министра обороны РФ от 10 августа 1996 г. N 055 "Об утверждении Перечня сведений, подлежащих
засекречиванию исключительно в Вооруженных Силах Российской Федерации").
В свою очередь, руководители органов государственной власти <*> в соответствии с перечнем
сведений, составляющих государственную тайну, определяемым Законом о государственной тайне, в
соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к
государственной тайне, утверждаемым Президентом РФ:
-------------------------------<*> Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по
отнесению сведений к государственной тайне, утвержден распоряжением Президента РФ от 16 апреля
2005 г. N 151-рп.
принимают решение об отнесении соответствующих сведений к государственной тайне. Указанные
лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения
конкретных сведений к государственной тайне;
разрабатывают развернутые перечни сведений, подлежащих засекречиванию, в которые
включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы, и
устанавливается степень их секретности;
согласно ст. 5 Закона и методическим рекомендациям Межведомственной комиссии по защите
государственной тайны вносят предложения в Межведомственную комиссию по защите государственной
тайны о включении сведений в проект перечня сведений, составляющих государственную тайну, в
соответствии со своей компетенцией, который будет утверждаться Президентом РФ и впоследствии
будет опубликован. Пересматривается перечень по мере необходимости (при изменении
международной обстановки, заключении международных договоров Российской Федерации, передаче
сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, появлении новых достижений в
области науки и техники и т.п.), но не реже чем через 5 лет (Постановление Правительства РФ от 23
июля 2005 г. N 443 "Об утверждении Правил разработки Перечня сведений, отнесенных к
государственной тайне", Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870 "Об утверждении
Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням
секретности"). Разработка указанных предложений осуществляется с учетом экспертной оценки
экономических и иных последствий отнесения сведений к государственной тайне.
В полномочия Межведомственной комиссии по защите государственной тайны <*> входит:
-------------------------------<*> Положение о Межведомственной комиссии утверждено Указом Президента РФ от 6 октября
2004 г. N 1286 // СЗ РФ. 2004. N 41. Ст. 4024.
осуществление координации деятельности органов государственной власти по подготовке
предложений о включении сведений в проект перечня;
формирование перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, по предложениям органов
государственной власти;
подготовка перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, для утверждения
Президентом РФ;
определение порядка рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную
тайну, в случае ликвидации организации-фондообразователя и отсутствия ее правопреемника;
осуществление рассекречивания и продление сроков засекречивания документов КПСС,
Правительства СССР и других архивных документов в случае отсутствия организациифондообразователя и ее правопреемника;
рассмотрение в случаях, предусмотренных Законом РФ "О государственной тайне", запросов
органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан о
рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне;
рассмотрение вопросов о возможности передачи сведений, составляющих государственную тайну,
другим государствам и международным организациям и представление в установленном порядке в
Правительство РФ соответствующих экспертных заключений и др. (см. комментарий к ст. 20).
Статья 10. Ограничение прав собственности предприятий, учреждений, организаций и граждан
Российской Федерации на информацию в связи с ее засекречиванием
Комментарий к статье 10
Согласно Перечню должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями
по отнесению сведений к государственной тайне, утвержденному распоряжением Президента РФ от 16
апреля 2005 г. N 151-рп, в него входят:
Руководитель Администрации Президента Российской Федерации;
Министр внутренних дел Российской Федерации;
Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий;
Министр иностранных дел Российской Федерации;
Министр обороны Российской Федерации;
Министр юстиции Российской Федерации;
Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации - Министр Российской Федерации;
Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации;
Министр образования и науки Российской Федерации;
Министр природных ресурсов Российской Федерации;
Министр промышленности и энергетики Российской Федерации;
Министр сельского хозяйства Российской Федерации;
Министр транспорта Российской Федерации;
Министр информационных технологий и связи Российской Федерации;
Министр финансов Российской Федерации;
Министр экономического развития и торговли Российской Федерации;
Председатель Банка России;
Директор ГФС России;
Директор СВР России;
Директор ФСБ России;
Директор ФСКН России;
Директор ФСО России;
Начальник ГУСПа;
Руководитель Росгидромета;
Руководитель Росатома;
Руководитель Роскосмоса;
Директор ФСТЭК России.
Помимо того что к полномочиям должностных лиц органов государственной власти, наделяемых
полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, отнесена разработка (получение)
засекреченных сведений (ст. 9) в соответствии с их отраслевой, ведомственной принадлежностью, они
вправе также принимать решения о засекречивании информации, которая находится в собственности
предприятий, учреждений, организаций и граждан, если эта информация включает сведения,
составляющие государственную тайну. Государство возмещает наносимый собственнику информации
материальный ущерб в связи с ее засекречиванием в размерах, определяемых в договоре между
органом государственной власти, в распоряжение которого переходит эта информация, и ее
собственником.
Нормы Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" (Закон об
информации) закрепляют право собственности на информацию (например, авторское свидетельство,
патент и т.п.). Согласно ч. 2 ст. 4 Закона правовой режим информационных ресурсов определяется
нормами, устанавливающими право собственности на отдельные документы и отдельные массивы
документов в информационных системах. Соответственно, информационные ресурсы, являющиеся
собственностью организации, как определено в ч. 5 ст. 6 Закона, включаются в состав их имущества в
соответствии с гражданским законодательством.
Часть 3 ст. 6 Закона об информации закрепляет за государством право выкупа документированной
информации у физических и юридических лиц в случае отнесения этой информации к государственной
тайне. Собственник информационных ресурсов, содержащих сведения, отнесенные к государственной
тайне, вправе распоряжаться этой собственностью только с разрешения соответствующих органов
государственной власти.
Положения Патентного закона РФ от 23 сентября 1992 г. N 3517-1 (в действ. ред.) <*>
распространяются на секретные изобретения (изобретения, содержащие сведения, составляющие
государственную тайну) с особенностями их правовой охраны и использования (так записано в разделе
VI.1). Секретные изобретения классифицируются по степени секретности на изобретения "особой
важности" или "совершенно секретно", а также на секретные изобретения, которые относятся к
средствам вооружения и военной техники и к методам и средствам в области разведывательной,
контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности и для которых установлен гриф
"секретно" (ст. 30.2 Закона).
-------------------------------<*> Российская газета. 1992. N 225.
Федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными рассматривать заявки на
выдачу патента на изобретения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, для
которых установлена степень секретности "особой важности" или "совершенно секретно", а также на
секретные изобретения, которые относятся к средствам вооружения и военной техники, к методам и
средствам в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности
и для которых установлена степень секретности "секретно", являются Министерство обороны РФ,
Министерство внутренних дел РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ,
Федеральная служба безопасности РФ, Федеральное агентство по атомной энергии и Федеральное
агентство по промышленности (Постановление Правительства РФ от 2 октября 2004 г. N 514 "О
федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных рассматривать заявки на выдачу
патента на изобретения, содержащие сведения, составляющие государственную тайну" <*>).
-------------------------------<*> СЗ РФ. 2004. N 41. Ст. 4046.
Секретные изобретения, как и любые другие изобретения, подлежат регистрации в
Государственном реестре, и на них выдается патент уполномоченным органом (Роспатент либо
уполномоченное министерство или ведомство, в которое была подана заявка). Степень секретности
сведений, составляющих государственную тайну, должна соотноситься со степенью тяжести ущерба,
который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения
указанных сведений. Использование запатентованного секретного изобретения, передача
исключительного права на секретное изобретение (уступка патента) и предоставление права на
использование
секретного
изобретения
другим
лицам
осуществляются
с
соблюдением
законодательства о государственной тайне (ст. 30.6 Патентного закона). Под влиянием различных
обстоятельств степень секретности изобретения может измениться, либо само изобретение может быть
признано несекретным - тем самым меняется степень секретности, либо снимается гриф секретности,
либо рассекречивается изобретение.
При отнесении сведений к государственной тайне на носитель этих сведений наносятся реквизиты,
включающие следующие данные:
о степени секретности содержащихся на носителе сведений со ссылкой на соответствующий пункт
действующего в данном органе государственной власти, на данном предприятии, в данном учреждении
и организации перечня сведений, подлежащих засекречиванию;
об органе государственной власти, о предприятиях, об организации, осуществляющих
засекречивание носителя;
о регистрационном номере;
о дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после которого сведения будут
рассекречены.
При невозможности нанесения таких реквизитов на носитель сведений, составляющих
государственную тайну, эти данные указываются в сопроводительной документации на этот носитель.
Если носитель содержит составные части с различными степенями секретности, каждой из этих
составных частей присваивается соответствующий гриф секретности, а носителю в целом
присваивается гриф секретности, соответствующий тому грифу секретности, который присваивается его
составной части, имеющей высшую для данного носителя степень секретности сведений (ст. 12 Закона о
государственной тайне). Помимо этих обязательных реквизитов на носителе и (или) в сопроводительной
документации к нему могут предоставляться дополнительные отметки, определяющие полномочия
должностных лиц по ознакомлению с содержанием в этих носителях сведений. Вид и порядок
предоставления дополнительных отметок и других реквизитов определяется нормативными
документами, утверждаемыми Правительством РФ.
Возмещая материальный ущерб собственнику информации, государство в лице соответствующих
органов государственной власти заключает договор, в котором предусматриваются:
размер материального ущерба, наносимый собственнику информации;
порядок возмещения ущерба;
положения о том, что информация переходит в распоряжение органов государственной власти;
обязательства собственника по нераспространению информации.
При отказе собственника заключать договор он предупреждается об ответственности за
несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную тайну.
Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30
лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению Межведомственной
комиссии по защите государственной тайны (ст. 13 Закона).
Если собственник информации полагает, что его права ущемлены, то действия должностных лиц
могут им быть обжалованы в суде. Если суд признает действия должностных лиц незаконными, то
порядок возмещения ущерба, нанесенного собственнику информации, будет определяться решением
суда в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, возможно обжалование как незаконности засекречивания информации, так и
действий должностных лиц, ущемляющих право собственника на информацию.
Статья 11. Порядок засекречивания сведений и их носителей
Комментарий к статье 11
Указанная статья определяет порядок засекречивания сведений, составляющих государственную
тайну, в результате управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности органов
государственной власти, предприятий, учреждений и организаций. Основанием для засекречивания
сведений, составляющих государственную тайну, является их соответствие действующим в данных
органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях перечням сведений,
подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается
соответствующий гриф секретности (ст. 12).
Дополнительным механизмом засекречивания сведений, составляющих государственную тайну,
является предварительное засекречивание полученных (разработанных) сведений с предполагаемой
степенью секретности. Указанный механизм начинает работать вследствие невозможности
идентификации полученных (разработанных) сведений со сведениями, содержащимися в действующем
перечне. После чего должностные лица органов государственной власти, предприятий, учреждений и
организаций обязаны обеспечить предварительное засекречивание полученных (разработанных)
сведений в соответствии с предполагаемой степенью секретности и в месячный срок направить в адрес
должностного лица, утвердившего указанный перечень, предложения по его дополнению (изменению).
Таким образом, вышеуказанный механизм предварительного засекречивания являет собой
реализацию принципа своевременности отнесения сведений к государственной тайне (ст. 6 Закона).
Обоснованность проводимого должностным лицом засекречивания сведений, составляющих
государственную тайну, определяется проводимой экспертной оценкой показателей ущерба, которая
назначается в течение трех месяцев с момента засекречивания сведений. В течение данного
трехмесячного срока должностное лицо принимает решение по дополнению (изменению) действующего
перечня или снятию предварительного присвоенного сведениям грифа секретности.
Статья 12. Реквизиты носителей сведений, составляющих государственную тайну
Комментарий к статье 12
Комментируемая статья определяет обязательные реквизиты, которые присваиваются любым
носителям сведений, составляющих государственную тайну. К носителям сведений, составляющих
государственную тайну, относятся любые материальные объекты, в том числе физические поля, в
которых сведения, составляющие государственную тайну, находят свое отображение в виде символов,
образов, сигналов, технических решений и процессов (см. комментарий к ст. 2).
Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать
степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие
распространения указанных сведений. Законодательно определены три степени секретности сведений,
составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для
носителей указанных сведений:
"особой важности";
"совершенно секретно";
"секретно".
Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870 утверждены Правила отнесения
сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности, а также порядок
определения размеров ущерба" (см. комментарий к ст. 8).
Наличие реквизитов (выходных данных) об органе государственной власти, о предприятии, об
учреждении, организации, осуществивших засекречивание носителя, также является обязательным.
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с перечнем сведений,
составляющих государственную тайну, определяемым настоящим Законом, руководителями органов
государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по
отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом РФ (ст. 9).
Рассекречивание сведений и их носителей представляет собой снятие ранее введенных в
предусмотренном Законом о государственной тайне порядке ограничений на распространение сведений,
составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям (ст. 13). Основаниями для
рассекречивания сведений являются:
взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену
сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;
изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений,
составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.
Таким образом, в случае вышеуказанных обстоятельств должностные лица органов
государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне,
обязаны нанести на носитель сведений, составляющих государственную тайну, дату или условия
рассекречивания сведений либо указать о событии, после наступления которого сведения будут
рассекречены.
При невозможности нанесения таких реквизитов на носитель сведений, составляющих
государственную тайну, эти данные указываются в сопроводительной документации на этот носитель.
Перечень реквизитных данных не является исчерпывающим. Помимо вышеперечисленных на
носителе и (или) в сопроводительной документации к нему могут проставляться дополнительные
отметки, определяющие полномочия должностных лиц по ознакомлению с содержащимися в этом
носителе сведениями. Вид и порядок проставления дополнительных отметок и других реквизитов
определяются нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ.
Раздел IV. РАССЕКРЕЧИВАНИЕ СВЕДЕНИЙ И ИХ НОСИТЕЛЕЙ
Статья 13. Порядок рассекречивания сведений
Комментарий к статье 13
Отнесение сведений, составляющих государственную тайну, к информации с ограниченным
доступом (ч. 2 ст. 10 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации") и
изъятие ее из свободного оборота вызвано необходимостью защиты суверенитета и безопасности,
обороноспособности государства. Полномочия по засекречиванию сведений, составляющих
государственную тайну, возлагаются на должностных лиц (руководителей) органов государственной
власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне.
Объектом комментируемой статьи являются рассекреченные сведения, составляющие
государственную тайну. При рассекречивании данных сведений они перестают быть объектом
ограниченного доступа. Кроме того, перечни рассекреченных сведений подлежат опубликованию.
Субъектами рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну, являются
должностные лица (руководители) органов государственной власти, наделяемые полномочиями по
отнесению сведений к государственной тайне.
Основаниями для рассекречивания сведений являются:
взятие на себя Российской Федерацией международных обязательств по открытому обмену
сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну;
изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений,
составляющих государственную тайну, является нецелесообразной.
При рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну, органам государственной
власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной
тайне, необходимо руководствоваться принципами обоснованности и своевременности аналогично
принципам своевременности и обоснованности отнесения сведений к государственной тайне и
засекречивания этих сведений (см. комментарий к ст. 6). Так, руководители органов государственной
власти обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет пересматривать содержание
действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях
перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и
их соответствия установленной ранее степени секретности.
За обоснованность принятых решений по рассекречиванию сведений руководители органов
государственной власти несут персональную ответственность.
Срок рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30
лет с момента признания, что сведения, отнесенные к государственной тайне, таковыми не являются.
Решение о рассекречивании принимает Межведомственная комиссия по защите государственной тайны.
В ряде нормативных правовых актов закреплены полномочия соответствующих органов
государственной власти по рассекречиванию сведений, составляющих государственную тайну. Так,
например, в Положении о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны <1>
определено, что в полномочия комиссии входит, в частности, определение порядка рассекречивания
носителей сведений, составляющих государственную тайну, в случае ликвидации организациифондообразователя и отсутствия ее правопреемника; осуществление рассекречивания и продление
сроков засекречивания документов КПСС, Правительства СССР и других архивных документов в случае
отсутствия организации-фондообразователя и ее правопреемника; в п. 43 "Вопросов Федеральной
службы по техническому и экспортному контролю", утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N
1085 (в действ. ред.) <2>, за Федеральной службой по техническому и экспортному контролю закреплено
полномочие по организации работы по рассекречиванию документов КПСС и рассмотрению архивных
документов Правительства СССР в целях их рассекречивания или продления установленных сроков
засекречивания; в подп. 5.1.8 п. 5 "Положения о Федеральном архивном агентстве", утв.
Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 290 <3>, за Федеральным архивным
агентством установлены полномочия по организации работ федеральных архивных учреждений по
рассекречиванию в установленном порядке носителей сведений, составляющих государственную тайну;
п. 16 Положения об Архивном фонде Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 17 марта
1994 г. N 552 (в действ. ред.) <4>, определено, что учреждения Федеральной архивной службы России,
государственные музеи и библиотеки, ведомственные архивы в соответствии с действующим
законодательством наделены полномочиями по рассекречиванию документов государственной части
Архивного фонда Российской Федерации, утративших секретный характер в связи с истечением срока
секретного хранения или на основании законодательных актов Российской Федерации; п. 13 Положения
о Главном информационно-аналитическом центре МВД России, утв. Приказом МВД России от 21 января
2005 г. N 33, установлено, что наделен полномочиями по рассекречиванию архивных мероприятий
Главный информационно-аналитический центр МВД Российской Федерации (ГИАЦ) (см. Приказ МВД
Российской Федерации от 28 марта 2002 г. N 288 "Об утверждении Типового положения об
Информационном центре МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ, УВДТ, ГУВДРО СОБ МВД РФ") <5>.
--------------------------------
<1> Положение о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны утверждено
Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286 // СЗ РФ. 2004. N 41. Ст. 4024.
<2> СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3541.
<3> Там же. N 25. Ст. 2572.
<4> Российская газета. 1994. N 55.
<5> Документы опубликованы не были.
Патентный закон (ст. 30.4) также предусматривает возможность изменения степени секретности и
рассекречивание изобретений, а также изменение и снятие грифов секретности с документов заявки и с
патента на секретное изобретение. Порядок осуществления вышеуказанных изменений Патентный закон
относит к сфере действия законодательства о государственной тайне.
Конкретизацию порядка рассекречивания можно найти в Постановлении Правительства РФ от 20
февраля 1995 г. N 170 "Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания
архивных документов Правительства СССР" <*>. Положение о порядке рассекречивания и продления
сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР определяет организацию
проведения работ по рассекречиванию или продлению сроков засекречивания документов
Правительства СССР <**>, находящихся на хранении в архивных учреждениях Российской Федерации.
Решение о рассекречивании документов Правительства СССР принимает Межведомственная комиссия
по защите государственной тайны. В зависимости от тематики подлежащих рассекречиванию
документов к работе межведомственной экспертной группы могут привлекаться специалисты других
министерств и ведомств Российской Федерации, руководители которых наделены полномочиями по
отнесению сведений к государственной тайне. Для обеспечения принятия решений о рассекречивании
документов Правительства СССР Межведомственной комиссией создается межведомственная
экспертная группа по рассекречиванию и продлению сроков засекречивания архивных документов
Правительства СССР, в состав которой входят представители соответствующих органов
государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. К
рассекречиванию сведений могут также привлекаться специалисты других органов государственной
власти Российской Федерации, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений
к государственной тайне. По результатам экспертных оценок документов Правительства СССР,
представленных к рассекречиванию, члены Межведомственной экспертной группы, привлекаемые
специалисты составляют мотивированные заключения, в которых приводится перечень просмотренных
дел (документов) с выводами о целесообразности их рассекречивания (полностью или частично),
снижения присвоенных им грифов секретности или продления срока их засекречивания. При
необходимости в заключении даются также рекомендации по дальнейшему использованию
рассекреченных документов. Проект решения Межведомственной экспертной группы рассматривается
Межведомственной комиссией и утверждается ее председателем. Затем решение Межведомственной
комиссии направляется в Государственную архивную службу России и руководителю архивного
учреждения, представившего документы на рассмотрение комиссии. Указанное решение является
обязательным для всех архивных учреждений Российской Федерации, имеющих на хранении документы
Правительства СССР, и служит основанием для снятия (снижения) присвоенных им грифов секретности
и внесения соответствующих изменений в их учетные данные.
-------------------------------<*> СЗ РФ. 1995. N 9. Ст. 762.
<**> Под документами Правительства СССР настоящее Положение понимает архивные документы
Совета народных комиссаров СССР, Совета Министров СССР, Кабинета Министров СССР, их
постоянных органов, а также Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР и
Межгосударственного экономического комитета.
Рассекречивание документов Правительства СССР, содержащих сведения о личной жизни
граждан, а также их персональные данные, осуществляется с соблюдением положений Конституции РФ,
Закона РФ "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации", Федерального закона "Об
архивном деле в Российской Федерации", других законодательных актов.
Перечни рассекреченных документов Правительства СССР публикуются в Архивноинформационном бюллетене и рассылаются в архивные учреждения Российской Федерации.
Что касается взятия Российской Федерацией на себя международных обязательств по открытому
обмену сведениями, составляющими в Российской Федерации государственную тайну, то следует
применять, в частности, нормы Соглашения "О взаимном обеспечении сохранности межгосударственных
секретов в области правовой охраны изобретений" (вместе с "Правилами рассекречивания секретных
изобретений, на которые выданы авторские свидетельства СССР или поданы заявки на выдачу
авторских свидетельств или патентов СССР" и "Правилами подачи ходатайств о выдаче охранных
документов на секретные изобретения по заявкам на выдачу авторского свидетельства или патента...")
<1>, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной
Республики Германия о взаимном обеспечении сохранности секретных материалов <2>, Соглашение
между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о
взаимном обеспечении защиты и сохранности секретной информации <3>, Соглашение между
Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о взаимном обеспечении
сохранности секретных материалов <4>, Постановление Правительства РФ от 26 июля 2001 г. N 556 "О
реализации рамочного документа Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе "О легком и
стрелковом оружии" и о порядке предоставления Российской Федерацией информации,
предусмотренной этим документом" <5>, и т.д.
-------------------------------<1> Соглашение заключено в г. Минске 4 июня 1999 г. Россия подписала Соглашение, но по
состоянию на 1 сентября 2005 г. оно пока не вступило в силу. Договаривающиеся стороны:
Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан,
Узбекистан, Украина (Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав
правительств СНГ. N 2(32). С. 186 - 192).
<2> Соглашение заключено в г. Москве 4 июня 1999 г. Соглашение вступило в силу с даты его
подписания (Бюллетень международных договоров. 2000. N 2. С. 72 - 78).
<3> Соглашение заключено в г. Москве 24 мая 2000 г. Соглашение вступило в силу с даты его
подписания (Бюллетень международных договоров. 2005. N 5. С. 61 - 65).
<4> Соглашение заключено в Нью-Дейли 3 октября 2004 г. Соглашение вступило в силу с даты его
подписания. Документ опубликован не был.
<5> Постановление Правительства РФ принято в целях выполнения международных обязательств
Российской Федерации, вытекающих из рамочного документа Организации по безопасности и
сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) "О легком и стрелковом оружии", принятого 24 ноября 2000 г. на
Форуме по сотрудничеству в области безопасности ОБСЕ и одобренного на заседании Совета
Министров иностранных дел государств - участников ОБСЕ 27 - 28 ноября 2000 г. (СЗ РФ. 2001. N 31. Ст.
3290).
Статья 14. Порядок рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну
Комментарий к статье 14
В рамках комментируемой статьи существует два субъекта рассекречивания сведений,
составляющих государственную тайну:
1) руководители органов государственной власти, наделенные правом изменения действующих в
органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений,
подлежащих засекречиванию. Они же утверждают данные перечни;
2) руководители государственных архивов Российской Федерации, наделенных полномочиями по
рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся на хранении
в закрытых фондах этих архивов. Указанные полномочия им делегируются организациейфондообразователем или ее правопреемником.
Рассматриваемая статья определяет, что при рассекречивании носителей сведений
руководителям органов государственной власти необходимо соблюдать установленные сроки при их
засекречивании. Иными словами, носители сведений должны быть рассекречены не позднее срока,
установленного при его засекречивании. В исключительных случаях право продления первоначально
установленных сроков засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну,
предоставляется руководителям государственных органов, наделенных полномочиями по отнесению
соответствующих сведений к государственной тайне, на основании заключения назначенной ими в
установленном порядке экспертной комиссии. Раньше установленного срока возможно рассекретить
носители только в том случае, если изменены положения действующего в органе государственной
власти, на предприятии, учреждении и организации перечня, на основании которых они были
засекречены. Таким преждевременным основанием для рассекречивания сведений может явиться
изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений,
составляющих государственную тайну, является нецелесообразной (ст. 13). Также руководители органов
государственной власти, предприятий, учреждений и организаций наделяются полномочиями по
рассекречиванию носителей сведений, необоснованно засекреченных подчиненными им должностными
лицами.
Дата или условие рассекречивания сведений либо событие, после наступления которого сведения
будут рассекречены, являются одним из необходимых реквизитов носителей сведений, составляющих
государственную тайну (ст. 12).
На настоящий момент действует "Временный порядок рассекречивания и продления сроков
засекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, находящихся в закрытых
фондах государственных архивов и центрах хранения документации", утв. решением Гостехкомиссии
России от 28 июня 1994 г. N 16 <*>. Согласно данному Временному порядку должностные лица органов
государственный власти, наделенные полномочиями по отнесению к государственной тайне, создают
постоянно действующие комиссии для рассмотрения вопросов по рассекречиванию носителей сведений,
составляющих государственную тайну, находящихся в закрытых фондах государственных архивов, или
делегируют руководителям государственных архивов полномочия по их рассекречиванию. При этом
конкретно указывают, какие сведения руководители архивов полномочны рассекретить. Состав комиссии
пересматривается по мере необходимости.
-------------------------------<*> Сборник законодательных и нормативных правовых актов об архивном деле. М., 2002.
Организации-фондообразователи или их правопреемники, не передавшие государственным
архивам полномочия по рассекречиванию носителей сведений, составляющих государственную тайну,
несут ответственность за рассекречивание документов, срок засекречивания которых истек или
утративших секретный характер.
Руководители государственных архивов регулярно проводят работу по контролю сроков хранения
материалов, составляющих государственную тайну, только в случае делегирования им полномочий по
рассекречиванию, а также при отсутствии (ликвидации) фондообразователей или их правопреемников.
Носители сведений, составляющих государственную тайну, при отсутствии организациифондообразователя или ее правопреемника по истечении 30-летнего срока засекречивания
представляются на экспертную оценку Гостехкомиссией России на предмет рассекречивания или
продления срока засекречивания. Представление перечней и копий документов федеральных
государственных архивов осуществляется через Росархив.
Для подготовки проектов решений по рассекречиванию носителей сведений, составляющих
государственную тайну, решением председателя Гостехкомиссии России создается межведомственная
экспертная группа, которая рассматривает на предмет рассекречивания только носители сведений,
составляющих государственную тайну, которые находятся в закрытых фондах государственных архивов.
В случае ликвидации организации-фондообразователя и отсутствия ее правопреемника, вопрос о
порядке рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную тайну, рассматривается
Межведомственной комиссией по защите государственной тайны (см. Указ Президента РФ от 6 октября
2004 г. N 1286 "Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны").
Результатом работы межведомственной экспертной группы является заключение по вопросу
рассекречивания или продления срока засекречивания носителей сведений, составляющих
государственную тайну. В заключении указывается: какие документы рассмотрены, выводы о
целесообразности продления срока засекречивания, о целесообразности рассекречивания и возможные
пути дальнейшего использования рассекреченных документов.
Заключение межведомственной экспертной группы подписывается всеми членами группы и
утверждается председателем Гостехкомиссии России. Перед утверждением заключения члены
межведомственной экспертной группы представляют его на согласование руководителям органов
государственной власти, поручения которых они выполняют.
Утвержденное заключение межведомственной экспертной группы направляется должностным
лицам органов государственной власти, государственных архивов, которые представили на
рассмотрение носители сведений, составляющих государственную тайну. Оно является основанием для
изменения грифа секретности этих носителей и внесения изменений в учетные данные.
Порядок рассекречивания можно найти в Постановлении Правительства РФ от 20 февраля 1995 г.
N 170 "Об установлении Порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных
документов Правительства СССР" (см. комментарий к ст. 13).
Статья 15. Исполнение запросов граждан, предприятий, учреждений, организаций и органов
государственной власти Российской Федерации о рассекречивании сведений
Комментарий к статье 15
Рассматриваемая
статья
предусматривает
реализацию
гражданами,
предприятиями,
учреждениями, организациями и органами государственной власти права на обращение с запросами в
органы государственной власти, государственные архивы о рассекречивании сведений, отнесенных к
государственной тайне. Процедура рассмотрения запроса органами государственной власти
законодательно регламентирована трехмесячным сроком, в течение которого они обязаны его
рассмотреть и дать мотивированный ответ по существу. Уклонение должностных лиц от рассмотрения
запроса по существу влечет за собой дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим
законодательством. Если же органы государственной власти и государственные архивы не обладают
правом рассекречивания запрашиваемых сведений, то запрос в месячный срок с момента его
поступления передается в орган государственной власти, наделенный такими полномочиями, либо в
Межведомственную комиссию по защите государственной тайны, о чем сразу уведомляются как
граждане, предприятия, учреждения, организации, так и органы государственной власти, подавшие
запрос.
Например, к органам, уполномоченным рассекречивать сведения, составляющие государственную
тайну, следует отнести: Межведомственную комиссию по защите государственной тайны; Федеральную
службу по техническому и экспортному контролю, Федеральное архивное агентство, учреждения
Федеральной архивной службы России, государственные музеи и библиотеки, учреждения Федеральной
архивной службы России, государственные музеи и библиотеки, ведомственные архивы, Главный
информационно-аналитический центр МВД России и т.п. (см. комментарий к ст. 13).
Комментируемая статья определяет также обязанности архивных учреждений Российской
Федерации в части исполнения запросов граждан, предприятий, учреждений, организаций и органов
государственной власти Российской Федерации о рассекречивании сведений, содержащихся в архивных
документах. Соглашением государств - участников СНГ "О принципах и формах взаимодействия в
области использования архивной информации" <*> регулируются вопросы обмена архивной
информацией, обеспечения доступа юридических и физических лиц стран СНГ к архивной информации,
рассмотрения обращений (заявлений) юридических и физических лиц социально-правового характера. В
соответствии с "Основными правилами работы государственных архивов СССР" (М., 1984), разд. 7,
осуществляется работа государственных архивов по организации использования и публикации
документов Архивного фонда Российской Федерации. "Правила работы пользователей в читальных
залах государственных архивов Российской Федерации", утв. Приказом Росархива от 6 июля 1998 г. N 51
<**>, регулируют доступ российских и зарубежных граждан к документам Архивного фонда Российской
Федерации и архивным справочникам, их права, обязанности и ответственность, порядок копирования
архивных документов по заказам пользователей.
-------------------------------<*> Соглашение заключено в г. Минске 4 июня 1999 г. (Содружество. Информационный вестник
Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. N 2(32). С. 93 - 96).
<**> БНА ФОИВ. 1998. N 37 - 38.
Временным положением "О порядке доступа к архивным документам и правилах их
использования", одобренным решением Коллегии Роскомархива от 29 мая 1992 г., установлен порядок
заключения государственным архивом договоров с пользователем на право коммерческого
использования архивной информации (п. 2.5) <*>.
-------------------------------<*> Документ опубликован не был.
Специальной Инструкцией Главархива СССР, МИД СССР и КГБ СССР (М., 1981) и "Инструкцией о
порядке исполнения поступающих из-за рубежа запросов по истребованию документов социальноправового характера, касающихся обеспечения прав и законных интересов советских, иностранных
граждан и лиц без гражданства", утв. Приказом Главархива СССР от 28 января 1983 г. N 20-ДСП,
регулируется порядок рассмотрения обращений и заявлений российских и иностранных граждан и
организаций, лиц без гражданства, постоянно проживающих за рубежом, по социально-правовым
вопросам.
Приказом Росархива от 8 февраля 1993 г. N 10 утверждены "Номенклатура платных работ и услуг,
выполняемых архивными учреждениями и организациями" и Методические рекомендации "Расчет
свободных цен на работы и услуги, выполняемые архивными учреждениями и организациями" <*>.
-------------------------------<*> Документ опубликован не был.
Временное положение "О порядке доступа к архивным документам и правилах их использования"
устанавливает, что документы, содержащие грифы секретности и созданные по 1942 г. включительно,
объявляются открытыми и подлежат полному рассекречиванию самими государственными архивами.
Документы государственных архивов, ранее относившиеся к категории ограниченного доступа
(ограниченного распространения), и несекретные документы, использование которых ранее
ограничивалось ведомственными распоряжениями, являются общедоступными. Ведомство или
учреждение-фондообразователь не вправе устанавливать ограничения на доступ и использование
несекретных документов, поступивших на государственное хранение. Рассекречивание документов,
находящихся на секретном хранении, в пределах 50-летнего ограничительного срока, в том числе
документов государственных структур, направленных в бывшие органы КПСС всех инстанций, и
партийных документов, содержащих государственные секреты, проводится комиссиями государственных
архивов. В случае необходимости для принятия обоснованных решений в отношении документов,
созданных после 1942 г., в комиссии следует включать представителей министерств обороны,
безопасности, внутренних дел, их органов на местах, организаций-фондообразователей, научных
учреждений, научно-исследовательских и конструкторских организаций и т.п. Документы бывших органов
КПСС всех инстанций рассекречиваются самими государственными архивами.
Раздел V. РАСПОРЯЖЕНИЕ СВЕДЕНИЯМИ, СОСТАВЛЯЮЩИМИ
ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ
Статья 16. Взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, органами
государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями
Комментарий к статье 16
Рассматриваемая статья определяет порядок взаимной передачи сведений, составляющих
государственную тайну, между органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и
организациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ.
Такого рода передача сведений возможна только с санкции органа государственной власти, в
распоряжении которого находятся такие сведения (см. примеры из судебной практики в комментарии к
ст. 5).
Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по
отнесению сведений к государственной тайне, утвержден распоряжением Президента РФ от 16 апреля
2005 г. N 151-рп; Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом
Президента РФ от 11 февраля 2006 г. N 90.
Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, запрашивающие
сведения, составляющие государственную тайну, обязаны создать условия, обеспечивающие защиту
этих сведений. Ими должен быть соблюден режим допуска должностных лиц и граждан к сведениям,
составляющим государственную тайну (ст. 21 Закона; ТК РФ; Инструкция о порядке допуска
должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утв. Постановлением
Правительства РФ от 28 октября 1995 г. N 1050; Постановление Правительства РФ от 22 августа 1998 г.
N 1003 "Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без
гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной
тайне").
Организации, предприятия, учреждения (юридические лица), запрашивающие сведения,
составляющие государственную тайну, должны иметь лицензию для работы с такими сведениями (ст. 27
Закона) в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 333 "О
лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ,
связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств
защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите
государственной тайны" <*>.
-------------------------------<*> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1540.
Лицензия также является своего рода допуском предприятий, учреждений и организаций к
проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну,
созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием
услуг по защите государственной тайны.
Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций несут
персональную ответственность (уголовную, административную, дисциплинарную) за несоблюдение
установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну.
Статья 17. Передача сведений, составляющих государственную тайну, в связи с выполнением
совместных и других работ
Комментарий к статье 17
Рассматриваемая статья является логическим продолжением ст. 16 и определяет порядок
передачи сведений, составляющих государственную тайну, в связи с выполнением:
1) совместных работ;
2) других работ.
Конечным адресатом, т.е. кому передаются сведения, составляющие государственную тайну,
являются граждане при наличии у них допуска к государственной тайне (ст. 21; комментарий к ст. 15),
либо учреждения, предприятия, организации при условии наличия у них лицензии на проведение работ с
использованием сведений соответствующей степени секретности (ст. 27; комментарий к ст. 15).
Передача сведений осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной
власти, в распоряжении которого находятся соответствующие сведения (ст. 9). Объем передачи
сведений, составляющих государственную тайну, определяется содержанием выполняемых работ.
Контроль за эффективностью защиты государственной тайны при проведении совместных и других
работ возлагается исключительно на заказчика этих работ в соответствии с положениями заключенного
сторонами договора. При нарушении исполнителем взятых на себя обязательств в ходе выполнения
либо совместных работ, либо других работ заказчик вправе приостановить выполнение заказа до
устранения соответствующих нарушений; при повторных нарушениях заказчик праве поставить вопрос
об аннулировании заказа либо выйти с предложением к лицензирующему органу об аннулировании
лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и о
привлечении виновных лиц к юридической ответственности.
Решение о приостановлении, возобновлении и аннулировании лицензии принимается
непосредственно органом, выдавшим лицензию. Орган, уполномоченный на ведение лицензионной
деятельности, в трехдневный срок со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии или
о ее аннулировании в письменной форме уведомляет об этом лицензиата и органы Государственной
налоговой службы Российской Федерации. Действие лицензии приостанавливается со дня получения
лицензиатом указанного уведомления. После уведомления владельца лицензии о ее аннулировании она
подлежит возврату в 10-дневный срок в орган, ее выдавший. В случае изменения обстоятельств,
повлекших приостановление действия лицензии, действие лицензии может быть возобновлено.
Так, например, военные представительства принимают участие в планировании мероприятий по
защите государственной тайны при разработке, испытаниях, производстве и поставке военной
продукции <*>.
-------------------------------<*> См., в частности, п. 5 Положения о военных представительствах Минобороны России, утв.
Постановлением Правительства РФ от 11 августа 1995 г. N 804 // СЗ РФ. 1999. N 22. Ст. 2766.
К выполнению других работ ч. 2 ст. 17 относит, в частности, получение государственных заказов
предприятиями,
учреждениями,
организациями
различных
организационно-правовых
форм
собственности. В случае невозможности обеспечения должной защиты государственной тайны
собственными силами предприятия, учреждения или организации, а равно и создания подразделений по
защите государственной тайны, им законодательно разрешается заключать с государственными
предприятиями, учреждениями и организациями договор об использовании услуг их структурных
подразделений по защите государственной тайны. Предметом данного договора может быть: оказание
услуг режимно-секретных подразделений по защите государственной тайны, в том числе по ведению
допускной работы, секретного делопроизводства, отправке и получению секретной документации, учету
специальной продукции и других услуг.
Вместе с тем ст. 20 Закона устанавливает обязанность руководителей органов государственной
власти, предприятий, учреждений и организаций в зависимости от объема работ с использованием
сведений, составляющих государственную тайну, по созданию структурных подразделений по защите
государственной тайны, функции которых определяются указанными руководителями в соответствии с
нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ, и с учетом специфики проводимых
ими работ. Более того, согласно ст. 27 Закона лицензия на проведение работ с использованием
сведений, составляющих государственную тайну, выдается предприятию, учреждению, организации при
выполнении ими, в частности, условий по наличию в их структуре подразделений по защите
государственной тайны и специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации,
количество и уровень квалификации которых достаточны для обеспечения защиты государственной
тайны.
Заключение договора об использовании услуг их структурных подразделений по защите
государственной тайны не исключает получение предприятием, учреждением или организацией
лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности.
При этом в лицензиях обеих договаривающихся сторон делается соответствующая отметка об
оказании и использовании услуг по защите государственной тайны.
Возможность одностороннего отказа от исполнения договорных обязательств предполагает
соблюдение норм гражданского законодательства, а именно ст. 310 ГК РФ, предусматривающей, что
односторонний отказ от исполнения обязательств недопустим, за исключением случаев,
предусмотренных законом или договором. Предусмотренное ч. 2 ст. 782 ГК РФ право исполнителя
отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг возможно лишь при
условии полного возмещения заказчику убытков. Убытки подлежат возмещению в порядке ст. 393 ГК РФ.
Окончание срока действия лицензии на проведение работ с использованием сведений
соответствующей степени секретности не может рассматриваться в качестве одностороннего отказа от
исполнения договорных обязательств как обстоятельство, за которое ни одна из сторон не отвечает (ч. 1
ст. 416 ГК РФ - обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана
обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает) (см., в частности, Постановление
Федерального арбитражного суда Московского округа от 13 апреля 2004 г. N КГ-А41/2348-04).
Статья 18. Передача сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам
Комментарий к статье 18
Согласно Постановлению РФ от 2 августа 1997 г. N 973 "Об утверждении Положения о подготовке
к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам" <*> под передачей
сведений другим государствам понимается доведение до иностранного государства (уполномоченного
государством
представителя)
каким-либо
способом
(передача,
пересылка,
ознакомление,
осуществление доступа) указанных сведений. Обязательства принимающей стороны по защите
передаваемых ей сведений предусматриваются в заключаемом с ней международном договоре
(соглашении).
-------------------------------<*> СЗ РФ. 1997. N 32. Ст. 3786.
Данное Положение определяет порядок подготовки и представления федеральными органами
исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
Правительство РФ материалов для принятия решения о передаче сведений, составляющих
государственную тайну, другим государствам.
Передача сведений в каждом отдельном случае осуществляется по решению Правительства РФ
при наличии экспертного заключения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о
возможности передачи этих сведений. Заинтересованные в передаче сведений федеральные органы
исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятия,
учреждения и организации направляют руководителям органов государственной власти, наделенным
полномочиями по распоряжению сведениями, мотивированное ходатайство, в котором излагаются:
цель передачи;
перечень планируемых к передаче сведений, их степень секретности, кем и на каком основании
они были засекречены (отнесены к государственной тайне);
перечень компетентных органов, уполномоченных принимающей стороной получать сведения;
обоснование необходимости и целесообразности передачи сведений, оценка последствий такой
передачи для обеспечения политических и экономических интересов Российской Федерации;
предполагаемый порядок возмещения ущерба в случае невыполнения принимающей стороной
взятых на себя обязательств.
Получивший мотивированное ходатайство орган государственной власти изучает возможность
передачи запрашиваемых сведений и в месячный срок доводит свое решение до заявителя.
Мотивированное ходатайство, решение органов государственной власти, руководители которых
наделены полномочиями по распоряжению сведениями, а также международные договоры и другие
документы, имеющие непосредственное отношение к защите рассматриваемых к передаче сведений,
заявитель представляет в Межведомственную комиссию для подготовки экспертного заключения.
Экспертное заключение Межведомственной комиссии, содержащее вывод о возможности передачи
сведений с учетом соблюдения интересов Российской Федерации, направляется заявителю в 45дневный срок с момента получения материалов. В случае необходимости проведения дополнительной
экспертизы срок подготовки экспертного заключения может быть увеличен, о чем сообщается
заявителю. На основании решения Правительства РФ в соответствии с процедурами,
предусмотренными международным договором и действующими нормативными правовыми актами,
осуществляется фактическая передача сведений.
Статья 19. Защита сведений, составляющих государственную тайну, при изменении функций
субъектов правоотношений
Комментарий к статье 19
Рассматриваемой статьей предусмотрены различные способы защиты сведений, составляющих
государственную тайну, в случае:
реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) и ликвидации
органа государственной власти, предприятия, учреждения, организации;
прекращения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Сюда
следует отнести, в частности, окончание срока действия лицензии на проведение работ с
использованием сведений, составляющих государственную тайну. Срок действия лицензии
устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не может быть менее трех и более
пяти лет. По просьбе заявителя лицензии могут выдаваться на срок менее трех лет.
К способам защиты сведений, составляющих государственную тайну, относятся:
уничтожение носителей сведений, составляющих государственную тайну (ст. 2);
их предоставление на архивное хранение;
их передача правопреемнику при условии имеющихся у него полномочий по проведению работ с
использованием сведений, составляющих государственную тайну;
их передача органу государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со ст. 9
Закона находятся соответствующие сведения.
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с перечнем
сведений, составляющих государственную тайну, определяемым настоящим Законом, руководителями
органов государственной власти в соответствии с Перечнем должностных лиц, наделенных
полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утверждаемым Президентом РФ;
их передача другому органу государственной власти, предприятию, учреждению, организации по
указанию межведомственной комиссии по защите государственной тайны (данные полномочия
Межведомственной комиссии закреплены в Указе Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286 "Вопросы
Межведомственной комиссии по защите государственной тайны").
Раздел VI. ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ
Статья 20. Органы защиты государственной тайны
Комментарий к статье 20
Комментируемая статья определяет перечень органов защиты государственной тайны,
выстроенный по ранжиру закрепленных за ними полномочий.
Возглавляет данный перечень Межведомственная комиссия, руководство деятельностью которой
осуществляет Президент РФ. Далее следуют уполномоченные федеральные органы исполнительной
власти в соответствующих областях защиты государственной тайны (см. комментарий к ст. 2).
Указанные четыре области интересов государства непосредственно связаны с обеспечением его
безопасности и обороноспособности. Замыкают перечень органы государственной власти, предприятия,
учреждения и организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.
Основным видом деятельности вышеуказанных органов является защита государственной тайны.
Межведомственная комиссия по защите государственной тайны, являясь коллегиальным органом,
координирует деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в
интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных правовых актов и
методических документов, обеспечивающих реализацию федерального законодательства о
государственной тайне. Положение о Межведомственной комиссии по защите государственной тайны
утверждено Указом Президента РФ от 6 октября 2004 г. N 1286 (в действ. ред.).
К непосредственным полномочиям Межведомственной комиссии относятся:
координация деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и
организаций по вопросам реализации федерального законодательства в области государственной
тайны;
рассмотрение и представление в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ
предложения по правовому регулированию вопросов защиты государственной тайны и
совершенствованию системы защиты государственной тайны в Российской Федерации, а также
предложения по организации разработки и выполнения государственных программ, нормативных
правовых актов и методических документов, обеспечивающих реализацию федерального
законодательства о государственной тайне;
формирование перечня должностных лиц органов государственной власти, наделяемых
полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне;
формирование перечня сведений, отнесенных к государственной тайне;
формирование в установленном порядке перечня особорежимных объектов Российской
Федерации и представление его в Правительство РФ;
определение порядка рассекречивания носителей сведений, составляющих государственную
тайну, в случае ликвидации организации-фондообразователя и отсутствия ее правопреемника;
осуществление рассекречивания и продления сроков засекречивания документов КПСС,
Правительства СССР и других архивных документов в случае отсутствия организациифондообразователя и ее правопреемника;
рассмотрение в случаях, предусмотренных Законом РФ "О государственной тайне", запросов
органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан о
рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне;
принятие решения о передаче органом государственной власти, органом местного
самоуправления, организацией сведений, составляющих государственную тайну, в случаях изменения
их функций, форм собственности, ликвидации или прекращения работ с использованием сведений,
составляющих государственную тайну, другому органу государственной власти, органу местного
самоуправления, организации;
организация разработок и представление в установленном порядке в Правительство РФ
предложения о порядке определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности
Российской Федерации вследствие несанкционированного распространения сведений, составляющих
государственную тайну, а также ущерба, наносимого организациям и гражданам в связи с
засекречиванием информации, находящейся в их собственности;
организация разработок и представление в установленном порядке в Правительство РФ
предложения по правилам отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным
степеням секретности;
рассмотрение по поручениям Президента РФ и Правительства РФ экспертных заключений в целях
определения размеров возможного ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской
Федерации
вследствие
несанкционированного
распространения
сведений,
составляющих
государственную тайну, а также ущерба, нанесенного организациям и гражданам в связи с
засекречиванием информации, находящейся в их собственности;
рассмотрение по поручениям Президента РФ и Правительства РФ проектов международных
договоров Российской Федерации о совместном использовании и защите сведений, составляющих
государственную тайну, организация разработок соответствующих предложений и экспертных
заключений, участие в международном сотрудничестве по этим вопросам;
предоставление заключений на решения руководителей органов государственной власти,
связанные с изменением действующих в органах государственной власти, органах местного
самоуправления и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, которые могут
привести к изменению перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, приостановление или
опротестовывание их решения;
координация в установленном порядке работы по техническому регулированию в отношении
продукции (работ, услуг), сведения о которых составляют государственную тайну, а также работы по
организации сертификации средств защиты информации;
координация в установленном порядке проведения работ по лицензированию деятельности
организаций, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием
средств защиты информации, а также осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите
государственной тайны;
решение вопроса о продлении 30-летнего срока засекречивания сведений, составляющих
государственную тайну;
осуществление разработок методических рекомендаций по организации и проведению
государственной аттестации руководителей организаций, ответственных за защиту сведений,
составляющих государственную тайну, определение перечня учебных заведений, свидетельство об
окончании которых дает право на освобождение указанных руководителей от государственной
аттестации;
осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным законодательством о
государственной тайне.
Перечень федеральных органов исполнительной власти в сфере защиты государственной тайны
ограничивается четырьмя областями государственных интересов, непосредственно связанных с
обеспечением безопасности и обороноспособности государства, - область обеспечения безопасности
(ФСБ и ее территориальные органы <1>), область обороны (Минобороны России, его территориальные
органы <2>), область внешней разведки (Служба внешней разведки <3>), область противодействия
техническим разведкам и технической защиты информации (Федеральная служба по техническому и
экспортному контролю и ее территориальные органы <4>).
-------------------------------<1> Положение о Федеральной службе безопасности, утв. Указом Президента РФ от 11 августа
2003 г. N 960 // СЗ РФ. 2003. N 33. Ст. 3254.
<2> Положение о Министерстве обороны РФ, утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N
1082 // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3538.
<3> Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ "О внешней разведке" (в действ. ред.) // СЗ
РФ. 1996. N 3. Ст. 143.
<4> Положение о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, утв. Указом
Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1085 // СЗ РФ. 2004. N 34. Ст. 3541.
Вышеуказанные федеральные органы исполнительной власти в области защиты государственной
тайны организуют и обеспечивают защиту государственной тайны в соответствии с функциями,
возложенными на них законодательством Российской Федерации. Руководит деятельностью данных
федеральных органов исполнительной власти Президент РФ (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N
314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (в действ. ред.)) <*>.
-------------------------------<*> СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.
ФСБ России является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих
полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности
Российской Федерации, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, охраны
внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны,
континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим
информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные
направления
деятельности
органов
федеральной
службы
безопасности,
определенные
законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную
деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.
Руководит деятельностью ФСБ России Президент РФ.
Основные задачи ФСБ в области защиты государственной тайны:
обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную
тайну, и противодействия иностранным организациям, осуществляющим техническую разведку (подп. 11
п. 8 Положения о ФСБ);
основные функции в области защиты государственной тайны:
в пределах своих полномочий разрабатывает меры по защите сведений, составляющих
государственную тайну, осуществляет контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих
государственную тайну, в федеральных органах государственной власти, органах государственной
власти субъектов Российской Федерации, воинских формированиях и организациях, осуществляет
меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, а также с
допуском предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием
сведений, составляющих государственную тайну, с созданием средств защиты информации и с
осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны (подп. 12 п. 9
Положения о ФСБ);
определяет порядок осуществления контроля за обеспечением защиты сведений, составляющих
государственную тайну, в федеральных органах государственной власти, органах государственной
власти субъектов Российской Федерации, воинских формированиях и организациях, а также порядок
проведения мероприятий, связанных с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную
тайну, и с приемом на военную службу (работу) в органы и войска (подп. 16 п. 9 Положения о ФСБ);
участвует в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности страны
и защите сведений, составляющих государственную тайну (подп. 20 п. 9 Положения о ФСБ).
Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию
в области обороны, а также иные установленные федеральными конституционными законами,
федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции в этой области.
Руководство деятельностью Минобороны России осуществляет Президент РФ.
Основные полномочия Минобороны РФ в области защиты государственной тайны:
организует деятельность по обеспечению информационной безопасности, защите государственной
тайны в Вооруженных Силах (подп. 27 п. 7 Положения о Минобороны России);
разрабатывает предложения по проектам государственных программ в области обороны, в том
числе касающиеся развития оборонного промышленного комплекса, а также предложения по
формированию государственного оборонного заказа (подп. 5 п. 7);
организует взаимодействие с иными федеральными органами исполнительной власти, в составе
которых имеются войска, воинские формирования и органы, по вопросам обороны, а также в пределах
своей компетенции организует мероприятия в целях обеспечения безопасности государства (подп. 10 п.
7);
разрабатывает предложения по мобилизационным планам экономики Российской Федерации, по
плану технического прикрытия инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской Федерации и
по плану гражданской обороны (подп. 13 п. 7);
организует стратегическое развертывание Вооруженных Сил, обеспечивает мобилизационное
развертывание других войск, воинских формирований и органов (подп. 16 п. 7);
организует картографические работы в интересах обороны, осуществляет навигационногидрографическое обеспечение морских путей, за исключением трасс Северного морского пути (подп. 24
п. 7);
обеспечивает социальную защиту военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных
Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (подп. 43 п. 7; Приказ Минобороны
России от 28 июня 2002 г. N 244 "О выплате процентных надбавок к окладу по воинской должности
(должностному окладу, тарифной ставке) военнослужащих (гражданского персонала) Вооруженных Сил
Российской Федерации, допущенных к государственной тайне" <*>).
-------------------------------<*> БНА ФОИВ. 2002. N 33.
ФСТЭК России является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в
области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, а также
специально уполномоченным органом в области экспортного контроля и подведомственна Минобороны
России. ФСТЭК России является органом защиты государственной тайны, наделенным полномочиями
по распоряжению сведениями, составляющими государственную тайну.
ФСТЭК России организует деятельность государственной системы противодействия техническим
разведкам и технической защиты информации и руководит ею.
Основные задачи и полномочия этой службы:
обеспечивает защиту (некриптографическими методами) информации, содержащей сведения,
составляющие государственную тайну, иной информации с ограниченным доступом, предотвращения ее
утечки по техническим каналам, несанкционированного доступа к ней, специальных воздействий на
информацию (носители информации) в целях ее добывания, уничтожения, искажения и блокирования
доступа к ней на территории Российской Федерации (далее - техническая защита информации) (подп. 3
п. 1 Положения о ФСТЭК);
центральный аппарат ФСТЭК России осуществляет организационно-техническое обеспечение
деятельности Межведомственной комиссии по защите государственной тайны и Комиссии по
экспортному контролю Российской Федерации (подп. 12 п. 4);
осуществляет в пределах своей компетенции межведомственный контроль за обеспечением
защиты государственной тайны, контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, а также
рассмотрение дел об административных правонарушениях (подп. 8 п. 8);
организует и проводит лицензирование деятельности по осуществлению мероприятий и (или)
оказанию услуг в области защиты государственной тайны (в части, касающейся противодействия
техническим разведкам и (или) технической защиты информации), по созданию средств защиты
информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, по технической защите
конфиденциальной информации, по разработке и (или) производству средств защиты
конфиденциальной информации, а также лицензирование иных видов деятельности в соответствии с
законодательством Российской Федерации (подп. 12 п. 8);
участвует совместно с ФСБ России в проведении специальных экспертиз по допуску организаций к
проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а
также принимает участие в проведении государственной аттестации руководителей организаций,
ответственных за защиту указанных сведений (подп. 16 п. 8);
проводит работы по прогнозированию развития сил, средств и возможностей технических
разведок, по выявлению угроз безопасности информации, по оценке предполагаемой осведомленности
технических разведок о сведениях, составляющих государственную тайну, и формирует банк данных по
этим вопросам, а также определяет порядок доступа к указанному банку данных заинтересованных
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и организаций (подп. 21 п. 8);
определяет основные направления научных исследований и в пределах своей компетенции
является государственным заказчиком общесистемных научных исследований в области защиты
государственной тайны, обеспечения безопасности информации в ключевых системах информационной
инфраструктуры, противодействия техническим разведкам, технической защиты информации и
экспортного контроля, государственным заказчиком федеральных целевых программ (государственных
программ) в данных областях, а также государственным заказчиком по разработке и производству
технических средств противодействия техническим разведкам и технической защиты информации
общего применения, средств контроля за эффективностью проводимых мероприятий по
противодействию техническим разведкам и по технической защите информации (подп. 24 п. 8);
участвует в осуществлении контроля за проведением мероприятий по предотвращению утечки по
техническим каналам информации, составляющей государственную тайну, и конфиденциальной
информации, не относящейся к выполнению обязательств Российской Федерации по Конвенции о
запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его
уничтожении (подп. 38 п. 8);
осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности по реализации программ
обеспечения защиты государственной тайны, организует выполнение мероприятий, предусмотренных
указанными программами (подп. 44 п. 8);
заключает в установленном порядке договоры с научными организациями на выполнение научноисследовательских и опытно-конструкторских работ в области обеспечения безопасности информации в
ключевых системах информационной инфраструктуры, противодействия техническим разведкам,
технической защиты информации, защиты государственной тайны, экспортного контроля, а также
договоры на разработку и производство средств противодействия техническим разведкам и технической
защиты информации общего применения и средств контроля (подп. 30 п. 10).
Службе внешней разведки Российской Федерации согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004
г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" придан статус
федеральной службы. Общее руководство органами внешней разведки Российской Федерации
осуществляет Президент РФ.
СВР осуществляет разведывательную деятельность в политической, экономической, военностратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и
иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами
Российской Федерации, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации,
находящихся за пределами территории Российской Федерации, и командированных за пределы
территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей
деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.
Разведывательная деятельность осуществляется органами внешней разведки Российской
Федерации посредством:
1) добывания и обработки информации о затрагивающих жизненно важные интересы Российской
Федерации реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных
государств, организаций и лиц (далее - разведывательная информация);
2) оказания содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах
обеспечения безопасности Российской Федерации.
Полномочия органов внешней разведки:
организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты государственной тайны в
учреждениях Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации,
включая определение порядка осуществления физической и инженерно-технической защиты указанных
учреждений, мероприятия по предотвращению утечки по техническим каналам сведений, составляющих
государственную тайну (п. 6 ст. 6 Закона);
обеспечение безопасности командированных за пределы территории Российской Федерации
граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям,
составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей (п. 8 ст. 6 Закона).
Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации также обязаны
обеспечивать защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными
на них задачами и в пределах своей компетенции. Для осуществления мер по обеспечению режима
секретности проводимых работ на предприятиях создаются специальные подразделения, которые
комплектуются квалифицированными специалистами, обладающими необходимыми знаниями,
позволяющими комплексно противодействовать внутренним и внешним угрозам предприятия с
использованием форм и средств правового, экономического, технического и иного характера, знающими
специфику производственной и иной деятельности, и т.п.
В рамках ст. 27 Закона предприятия, учреждения и организации должны получить лицензию на
проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и при
необходимости заключить договор об использовании услуг их структурных подразделений по защите
государственной тайны (см. комментарий к ст. 17).
Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций несут
персональную ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную
тайну.
Статья 21. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне
Комментарий к статье 21
Рассматриваемая статья определяет общий порядок допуска должностных лиц и граждан к
государственной тайне. Легальное определение понятия "допуск к государственной тайне" раскрыт в ст.
2 Закона (см. комментарий к ст. 2). В соответствии с комментируемой статьей допуск граждан к
государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает, в частности,
принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений,
составляющих государственную тайну; согласие на частичные временные ограничения их прав в
соответствии со ст. 24 Закона; письменное согласие на проведение в отношении их полномочными
органами проверочных мероприятий и т.п.
Допуск граждан к государственной тайне на территории Российской Федерации и за ее пределами
осуществляется руководителями соответствующих организаций в порядке, установленном Инструкцией
о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне,
утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. N 1050 (в действ. ред.) <*>.
Этим же Постановлением утвержден Типовой договор (контракт) об оформлении допуска к
государственной тайне (приложение к трудовому договору).
-------------------------------<*> СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4987.
Статья 21 предусматривает возможность проведения специальных проверочных мероприятий в
отношении этих лиц, объем которых зависит от степени секретности сведений, к которым будет
допускаться оформляемое лицо. Исключение составляют (без проведения проверочных мероприятий к
государственной тайне) члены Совета Федерации РФ и депутаты Государственной Думы, судьи,
адвокаты по делам, связанным с государственной тайной.
Целью проведения проверочных мероприятий является выявление оснований для отказа
должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне, предусмотренных ст. 22 Закона:
признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение
его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него
неснятой судимости за эти преступления;
наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений,
составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития;
постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или)
оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие
государства;
выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих
угрозу безопасности Российской Федерации;
уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных
данных.
В интересах обеспечения безопасности Российской Федерации и защиты государственной тайны
положения Закона о государственной тайне (в частности, ст. 21) и Инструкции о порядке допуска
должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне обязательны для
исполнения всеми органами власти, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными
лицами и гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по
своему статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной
тайне, либо которые стремятся в установленном порядке получить лицензию на право проведения
работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Граждане,
которым по характеру занимаемой ими должности необходим доступ к государственной тайне, могут
быть назначены на эти должности только после оформления допуска по соответствующей форме 2
(анкета), в которой обязаны указывать достоверные данные. Взаимные обязательства администрации
организации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре (контракте). Заключение трудового
договора (контракта) до окончания проверочных мероприятий не допускается. Работник, подписавший
указанный трудовой договор, принимает на себя обязательства перед государством относительно
неразглашения доверенных ему сведений, составляющих государственную тайну, и дает согласие в
этой связи на соответствующее временное ограничение своих прав.
Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе,
устанавливаются следующие социальные гарантии:
процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к
которым они имеют доступ;
преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении
органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационных и
(или) штатных мероприятий.
Для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к
социальным гарантиям, установленным для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной
тайне на постоянной основе, устанавливается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы
в указанных структурных подразделениях.
Размеры ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) для
должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе,
устанавливаются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14 октября 1994 г. N 1161 "О
порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке)
должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне" (в действ. ред.) <*> и разъяснением
Минтруда России, утв. Постановлением от 23 декабря 1994 г. N 84 <**>.
-------------------------------<*> СЗ РФ. 1994. N 25. Ст. 2718.
<**> БНА ФОИВ РФ. 1995. N 4.
Допуск юридических лиц, связанных с использованием сведений, составляющих государственную
тайну, осуществляется на основании Закона о государственной тайне и Постановления Правительства
РФ от 15 апреля 1995 г. N 333 "О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и
организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих
государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением
мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" <*> после получения ими
лицензии (см. ст. 27 Закона).
-------------------------------<*> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1540.
Для лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных
граждан, эмигрантов и реэмигрантов Постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. N 1003
<*> установлен порядок, определенный для должностных лиц и граждан Российской Федерации.
Указанные лица допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, с грифом "секретно"
только после проведения проверочных мероприятий органами федеральной службы безопасности.
Иностранные граждане допускаются к государственной тайне на основании международного договора,
предусматривающего обязательства иностранного государства по защите передаваемых ему сведений,
составляющих государственную тайну. При этом иностранные граждане допускаются только к тем
сведениям, в отношении которых выполнены процедуры, предусмотренные Положением о подготовке к
передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам, утв. Постановлением
Правительства РФ от 2 августа 1997 г. N 973 <**>.
-------------------------------<*> Там же. 1998. N 35. Ст. 4407.
<**> СЗ РФ. 1997. N 32. Ст. 3786.
Устанавливаются три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан,
соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к
сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным (см. комментарий к ст. 8 Закона).
Проверочные мероприятия, связанные с допуском граждан по первой (сведения особой важности)
и второй формам (совершенно секретные сведения), осуществляются Федеральной службой
безопасности Российской Федерации и ее территориальными органами во взаимодействии с органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Допуск граждан по третьей форме (секретные сведения), за исключением случая, указанного в п.
26 Инструкции <*>, осуществляется руководителем организации без проведения проверочных
мероприятий органами безопасности.
-------------------------------<*> Руководители организаций, не включенных в перечень объектов, на которых допуск к
секретным сведениям осуществляется только после проведения проверочных мероприятий органами
безопасности, могут направлять в органы безопасности материалы на граждан, допускаемых к
секретным сведениям, в случае, когда имеются обоснованные сомнения в достоверности их анкетных
данных.
Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности
является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности.
Снижение формы допуска с первой на вторую или со второй на третью оформляется
распоряжением руководителя организации. В случае производственной необходимости руководитель,
ранее снизивший форму допуска работнику, может восстановить ее без проведения проверочных
мероприятий органами безопасности.
В случае отстранения гражданина от работы со сведениями, составляющими государственную
тайну, оформляется письменное заключение, подготовленное подразделением по защите
государственной тайны и структурным подразделением, в котором указанный гражданин работает.
Заключение утверждается руководителем организации. Об этом факте письменно сообщается в орган
безопасности.
Следует отметить, что ст. 21 Закона о государственной тайне уже была предметом рассмотрения
Конституционного Суда РФ. До 1996 г. существовала практика отстранения адвокатов от участия в
качестве защитника, представителя в судопроизводстве, связанном с государственной тайной из-за
отсутствия у них специального допуска к государственной тайне, что, естественно, являлось
нарушением конституционного права на юридическую помощь (ст. 48 Конституции РФ). Так,
Постановлением от 27 марта 1996 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности ст. ст. 1 и 21 Закона
Российской Федерации "О государственной тайне" в связи с жалобами ряда граждан" эта статья по ее
буквальному смыслу была признана соответствующей Конституции РФ, а распространение ее
положений на адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, и
отстранение их от участия в деле в связи с отсутствием допуска к государственной тайне признано не
соответствующим ст. 48 и ч. 3 ст. 123 Конституции РФ (см. также Постановление Конституционного Суда
РФ от 10 декабря 1998 г. N 27-П).
В Определении Конституционного Суда РФ от 10 октября 2002 г. N 314-О было указано на
обстоятельство, что ст. 21 не может применяться в качестве основания для отстранения адвоката,
являющегося представителем истца, от участия в рассмотрении дела судом общей юрисдикции в
процедуре гражданского судопроизводства в связи с отсутствием у него допуска к государственной
тайне.
Определение Конституционного Суда РФ от 10 ноября 2002 г. N 293-О в рамках арбитражного
судопроизводства также подтвердило, что ст. 21 не может применяться судами, другими органами и
должностными лицами в качестве основания для отстранения представителя ответчика от участия в
рассмотрении дела арбитражным судом в связи с отсутствием у него допуска к государственной тайне.
Статья 21.1. Особый порядок допуска к государственной тайне
Комментарий к статье 21.1
Рассматриваемая статья предусматривает исключительный порядок допуска к государственной
тайне отдельной категории граждан без проведения проверочных мероприятий, предусмотренных ст. 21.
К указанной категории граждан относятся:
члены Федерального Собрания (Совета Федерации, Государственной Думы);
судьи на период исполнения ими своих полномочий;
адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам,
связанным со сведениями, составляющими государственную тайну.
Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им
известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае
ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка (ч. 5 ст. 49 УПК РФ).
Примечательно, что касательно участия адвокатов в судопроизводстве законодатель ограничился
исключительным порядком их допуска к государственной тайне только применительно к уголовному
судопроизводству, тогда как согласно Конституции РФ (ст. 118) судебная власть не ограничивается
только уголовным судопроизводством. В Российской Федерации судебная власть осуществляется
посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Более того, в соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ судопроизводство осуществляется на основе
состязательности и равноправия сторон. Таким образом, сфера действия ст. 21.1 должна быть
распространена на все другие виды судопроизводства, а значит, и на производство в судах общей
юрисдикции по гражданским делам. Данная позиция была подтверждена правовой позицией
Конституционного Суда РФ в Определении от 10 ноября 2002 г. N 314-О, устанавливающей, что ст. 21.1
не может применяться в качестве основания для отстранения адвоката, являющегося представителем
истца, от участия в рассмотрении дела судом общей юрисдикции в процедуре гражданского
судопроизводства в связи с отсутствием у него допуска к государственной тайне.
Отбор расписки о неразглашении сведений, составляющих государственную тайну, в рамках
гражданского судопроизводства можно применять по аналогии закона.
За разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была
доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц,
наступает уголовная ответственность в рамках ст. 283 УК РФ.
Статья 22. Основания для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной
тайне
Комментарий к статье 22
Статья 22 предусматривает перечень оснований для отказа должностному лицу или гражданину в
допуске к государственной тайне. Сразу следует отметить, что установленные ограничения не являются
умалением и нарушением прав граждан. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека
и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо
в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов
других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Ограничения, предусмотренные комментируемой статьей, необходимы именно в целях
обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, ограничения возможны
только в конституционно значимых целях и обязательно должны быть соразмерными.
Установленные ст. 22 основания для отказа в доступе к государственной тайне продублированы п.
5 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной
тайне.
Так, основаниями для отказа в допуске к государственной тайне являются:
признание судом гражданина (в том числе должностного лица) недееспособным, ограниченно
дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и
иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления.
Согласно ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять
гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская
дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18летнего возраста.
Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих
действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном
гражданским процессуальным законодательством (ч. 1 ст. 29 ГК РФ; гл. 31 ГПК РФ). Над ним
устанавливается опека. Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности,
отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется
установленное над гражданином попечительство (ч. 2 ст. 30 ГК РФ).
По общему правилу несовершеннолетние лица являются частично дееспособными. Согласно п. 7
Инструкции граждане, не достигшие 18-летнего возраста, не подлежат оформлению на допуск к
сведениям особой важности и совершенно секретным сведениям. Исключение составляют студенты
высших и средних специальных учебных заведений, достигшие 16-летнего возраста, которые, как
правило, допускаются только к секретным сведениям (п. 27). Руководители организаций несут
персональную ответственность за обеспечение режима секретности при осуществлении этими лицами
своих служебных функций. Студенты и другие лица, не достигшие 16-летнего возраста, могут быть
допущены по решению руководителей организаций только к секретным сведениям (п. 28 Инструкции).
Лица, осужденные за совершение преступления, считаются судимыми со дня вступления
обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости (ст. 86 УК
РФ). Наличие судимости предполагает наличие определенных лишений и ограничений в правах и
свободах, что отвечает целям уголовного наказания (ст. 43 УК РФ; ч. 3 ст. 32 Конституции РФ).
Вместе с тем согласно ч. 6 ст. 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все
правовые последствия, связанные с судимостью;
наличие у гражданина медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений,
составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития.
Приказом Минздрава России от 16 марта 1999 г. N 83 "О Перечне медицинских противопоказаний
для осуществления работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну" <*>
предусмотрен исчерпывающий перечень медицинских противопоказаний:
-------------------------------<*> БНА ФОИВ. 1999. N 24.
1) хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто
обостряющимися болезненными проявлениями;
2) психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением
психоактивных веществ:
синдром зависимости от алкоголя (третья стадия) с признаками резидуальных и отсроченных
психических расстройств;
синдром зависимости, развивающийся вследствие употребления наркотических средств или
психотропных веществ;
постоянное проживание гражданина и (или) его близких родственников за границей и (или)
оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие
государства.
Проживание самого гражданина или его родственников за рубежом представляет для обеспечения
безопасности государства, защиты сведений, составляющих государственную тайну, существенную
угрозу.
Недаром в рамках ст. 24 Закона о государственной тайне и ст. 15 Федерального закона от 15
августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию" (в действ. ред.) <*> регламентировано, что право гражданина Российской Федерации на
выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он при допуске его к
сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной
тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд
из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня
последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными
сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в
соответствии с Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию".
-------------------------------<*> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029.
В случае если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной
тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, о которых гражданин
был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют
соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения
права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией,
образуемой в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и
совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти. При этом срок
ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности 10 лет, включая срок
ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица
со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями;
выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих
угрозу безопасности Российской Федерации.
В соответствии со ст. 21 Закона допуск граждан к государственной тайне предусматривает
письменное согласие на проведение в отношении него полномочными органами проверочных
мероприятий. Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым
будет допускаться оформляемое лицо.
В качестве действий, создающих угрозу безопасности государства, могут служить как контакты
гражданина с зарубежными компаниями в сфере оборонной промышленности, с иностранными
патентными ведомствами, с иностранной разведкой, длительные командировки, так и элементарное
изменение в биографических данных гражданина.
Иными словами, к действиям, создающим угрозу безопасности государства, может быть отнесено
любое неугодное действие, посягающее, как представляется государству, на его интересы;
уклонение гражданина от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных
анкетных данных также является основанием для отказа в допуске гражданина к государственной тайне.
Граждане, оформляемые на допуск к государственной тайне, заполняют анкету, в которой обязаны
указывать достоверные данные. Работники кадрового аппарата в ходе беседы с оформляемым на
работу (службу) гражданином сверяют указанные в анкете данные с его личными документами (паспорт,
военный билет, трудовая книжка, диплом об образовании, свидетельство о рождении и т.д.), уточняют
отдельные вопросы анкеты, выявляют представляющие интерес сведения, не предусмотренные
вопросами анкеты, выясняют у гражданина, имел ли он за последний год отношение к секретным
работам, документам и изделиям, давал ли он обязательство по неразглашению сведений,
составляющих государственную тайну, работал ли (служил) на режимных объектах, запрашивают
необходимые справки и документы, знакомят гражданина с содержанием договора (контракта) об
оформлении допуска к государственной тайне (см. также Приказ Федеральной службы безопасности РФ
от 18 ноября 1999 г. N 576 "О контракте о прохождении военной службы" <*>).
-------------------------------<*> БНА ФОИВ. 2000. N 1.
Следует заметить, что решение об отказе в допуске гражданина или должностного лица к
государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти, предприятия,
учреждения или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных
мероприятий.
В рамках реализации права на защиту предусмотренных законом способами нарушенных и
оспоренных прав гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в
суд (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ; гл. 25 ГПК РФ).
Статья 23. Условия прекращения допуска должностного лица или гражданина к государственной
тайне
Комментарий к статье 23
Условия прекращения допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне,
установленные ст. 23, продублированы п. 15 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан
Российской Федерации к государственной тайне.
Логическим продолжением порядка допуска к государственной тайне (ст. 21) является его
прекращение.
Общим условием прекращения допуска к государственной тайне, распространяемого как на
должностных лиц, так и на граждан, является возникновение обстоятельств, представляющих собой
основания для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне,
предусмотренных ст. 22 (см. комментарий к ст. 22).
Первые два условия прекращения допуска к государственной тайне, предусмотренные
комментируемой статьей, касаются должностных лиц. Они связаны с расторжением с должностными
лицами трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных
мероприятий либо однократным нарушением ими взятых на себя предусмотренных трудовым договором
(контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны.
Согласно ст. 81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем, в
частности, в случаях: 1) ликвидации организации либо прекращения деятельности работодателем физическим лицом; 2) сокращения численности или штата работников организации (п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 81
ТК РФ); однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей в виде разглашения
охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной
работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей (подп. "в" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). Например,
в Законе РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (в действ. ред.) <*> в
п. "д" ч. 1 ст. 43 четко установлено, что прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры
возможно в случае разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом
тайну.
-------------------------------<*> СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.
Следует отметить, что перечень грубых нарушений трудовых обязанностей, дающий основание
для расторжения трудового договора с работником по п. 6 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса, является
исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Поэтому при рассмотрении дела о
восстановлении на работе лица, уволенного по п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, работодатель обязан представить
доказательства, свидетельствующие о том, что работник совершил одно из грубых нарушений трудовых
обязанностей, указанных в этом пункте (см. п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17
марта 2004 г. N 2 "О применении судами РФ Трудового кодекса РФ"). Также следует удостовериться,
чтобы в момент расторжения трудового договора работник не находился на больничном или в отпуске
(ч. 2 ст. 81 ТК РФ).
Прекращение допуска гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием
для расторжения трудового договора (контракта) с ним, если такое условие предусмотрено в этом
договоре (контракте), иными словами, если выполняемая работа требует допуска к государственной
тайне. Данное условие корреспондируется с п. 12 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (см. Определение Верховного Суда
РФ от 15 апреля 2003 г. N 93-Г03-8).
Прекращение допуска гражданина к государственной тайне не освобождает его от взятых
обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.
Решение руководителя организации о прекращении допуска гражданина к государственной тайне и
расторжении на основании этого трудового договора (контракта) с ним может быть обжаловано в
вышестоящую организацию или в суд.
Статья 24. Ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее
допускавшихся к государственной тайне
Комментарий к статье 24
Рассматриваемая статья, наравне со ст. 21, предусматривает, что предоставление доступа к
государственной тайне предполагает частичное и временное ограничение прав гражданина, включая его
право на выезд за рубеж в течение периода, изложенного в трудовом договоре, на распространение
сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений,
содержащих такие сведения, и на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных
мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.
Данное ограничение не противоречит ни конституционным нормам, предусматривающим свободу
передвижения граждан, в том числе свободно выезжать за пределы Российской Федерации (ч. 2 ст. 27
Конституции РФ), ни международным. Так, например, в ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав
человека и основных свобод об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже
включены в Конвенцию и первый протокол к ней <*>, установлено, что каждый свободен покидать любую
страну, включая свою собственную. Пользование этими правами не подлежит никаким ограничениям,
кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах
национальной безопасности или общественного спокойствия, для поддержания общественного порядка,
предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод
других лиц. Статья 12 Международного пакта о политических правах от 16 декабря 1966 г. <**> также
определяет, что каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную.
Данное право не может быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены
законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или
нравственности населения или прав и свобод других лиц и совместимы с признаваемыми в Пакте
другими правами. Никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну.
-------------------------------<*> СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163.
<**> СССР подписал Пакт 18 марта 1968 г. Ратифицирован 18 сентября 1973 г. (Бюллетень
Верховного Суда РФ. 1994. N 12).
Такими ограничивающими права граждан законами являются Закон о государственной тайне (ст.
ст. 21, 24) и Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию" (ст. 2; п. 1 ст. 15). Так, ст. 2 Федерального закона "О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусматривает, что право российского гражданина
выехать из Российской Федерации может быть ограничено только на основаниях и в соответствии с
процедурой, изложенной в данном Федеральном законе. Пункт 1 ст. 15 Закона предусматривает, что
право российского гражданина на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено,
если он имел доступ к особо важной или сверхсекретной информации, классифицированной как
государственная тайна, и если он подписал трудовой договор, который предусматривал временное
ограничение его права на выезд из Российской Федерации. В таких случаях ограничение действительно
до даты, изложенной в договоре, но не дольше чем пять лет с даты, когда лицо в последний раз имело
доступ к особо важной или сверхсекретной информации. Межведомственная комиссия по защите
государственной тайны может увеличить этот период до 10 лет <*>. Вышеуказанное ограничение
подтверждается и судебной практикой Европейского суда по правам человека - решение от 16 сентября
2004 г. "А.А. Бартик против Российской Федерации" (жалоба N 72145/01). По делу обжалуется отказ
российских властей выдать заявителю паспорт для поездки за границу <**>.
-------------------------------<*> Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2005 г. N 148 "Об упразднении некоторых
правительственных координационных и совещательных органов в связи с осуществлением мер по
совершенствованию государственного управления" Межведомственная комиссия по рассмотрению
обращений граждан Российской Федерации в связи с ограничениями их права на выезд из Российской
Федерации упразднена (СЗ РФ. 2005. N 13. Ст. 1175).
<**> Бюллетень Европейского суда по правам человека. 2005. N 6.
Правомерное осуществление гражданином своих конституционных прав и свобод не может
рассматриваться как нанесение ущерба суверенитету России, обороне страны и безопасности
государства и влечь для него неблагоприятные правовые последствия в форме уголовной
ответственности за государственную измену.
Нераспространение сведений, составляющих государственную тайну, составляет обязательство
гражданина, должностного лица, получившего допуск к государственной тайне. Прекращение допуска
гражданина к государственной тайне не освобождает его от взятых обязательств по неразглашению
сведений, составляющих государственную тайну (ст. 23).
Согласно анализу норм Закона о государственной тайне следует предположить, что временный
характер данного ограничения определяется исключительно моментом рассекречивания сведений и их
носителей, составляющих государственную тайну (ст. 13; ст. 10), одним из оснований которых является
либо изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений,
составляющих государственную тайну, является нецелесообразной, либо взятие на себя Российской
Федерацией международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими в
Российской Федерации государственную тайну. Органы государственной власти, руководители которых
наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны периодически, но не
реже чем через каждые 5 лет пересматривать содержание действующих в органах государственной
власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих
засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия установленной
ранее степени секретности.
Изъявляя желание получить допуск к государственной тайне, гражданин (должностное лицо)
соглашается претерпевать установленные Законом о государственной тайне определенные ограничения
прав, в частности неприкосновенности частной жизни при проведении проверочных мероприятий в
период оформления допуска к государственной тайне. Объем проверочных мероприятий зависит от
степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Например, согласно
Инструкции о порядке приема на службу, испытания при приеме на службу, назначения на должности,
заключения контрактов о службе, освобождения от должностей и присвоения специальных званий в
органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Приказом
Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 3 мая 2005 г. N 144 <*>, для проверки
сведений и документов, представленных гражданином в Федеральную службу по контролю за оборотом
наркотиков (ФСКН), направляются запросы в органы ФСБ, в которых указываются основания проверки,
допуск к государственной тайне, цель проверки и вид информации, которую необходимо получить в
результате проверки (например, подтверждение службы, сведения о наличии допуска к государственной
тайне и другие сведения, которые могут иметь значение для принятия решения о приеме гражданина на
службу).
-------------------------------<*> БНА ФОИВ. 2005. N 25
Статья 25. Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим
государственную тайну
Комментарий к статье 25
Статьей 2 комментируемого Закона определено, что под доступом к сведениям, составляющим
государственную тайну, следует понимать санкционированное полномочным должностным лицом
ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну.
Комментируемая статья предусматривает, что полномочия по организации доступа гражданина
или должностного лица к государственной тайне возлагаются на руководителя соответствующего органа
государственной власти, предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные
подразделения по защите государственной тайны.
Установление порядка допуска должностных лиц и граждан к сведениям, составляющим
государственную тайну, относится к полномочиям Правительства РФ (ст. 21 Закона; Постановление
Правительства РФ от 28 октября 1995 г. N 1050 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска
должностных лиц и граждан к государственной тайне", Постановление Правительства РФ от 22 августа
1998 г. N 1003 "Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц
без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к
государственной тайне").
За организацию доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, на руководителей
органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций законодательно возложена
персональная ответственность. Обеспечивают процедуру доступа структурные подразделения по
защите государственной тайны.
Статья 26. Ответственность
государственной тайне
за
нарушение
законодательства
Российской
Федерации
о
Комментарий к статье 26
В комментарии к ст. 1 Закона указывалось, что в интересах обеспечения безопасности Российской
Федерации и защиты государственной тайны обязанность органов государственной власти, местного
самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать законодательство о
государственной тайне вытекает из общеправовой обязанности соблюдать положения Конституции РФ и
законы (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ).
Рассматриваемая статья определяет виды юридической ответственности за правонарушения в
сфере защиты сведений, составляющих государственную тайну, совершенные должностными лицами и
гражданами Российской Федерации, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему
статусу исполнять требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
За совершение вышеуказанных правонарушений наступает уголовная, административная,
гражданско-правовая, дисциплинарная ответственность.
В рамках УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за разглашение сведений,
составляющих государственную тайну (ст. 283 УК РФ), за нарушение лицом, имеющим допуск, правил
обращения с документами, содержащими государственную тайну, если это повлекло их утрату (ст. 284
УК РФ), за совершение государственной измены (ст. 275 УК РФ), шпионаж (ст. 276 УК РФ).
Кодекс РФ об административных правонарушениях предусматривает административную
ответственность за нарушение правил по защите информации, осуществление незаконной деятельности
в области защиты информации (ст. ст. 13.12 - 13.14).
Дисциплинарная ответственность, установленная Законом о государственной тайне, наступает за
нарушение требований режима, следствием которого является прекращение действия допуска лица к
государственной тайне при условии, что в трудовом договоре (контракте) были оговорены обязательства
по ее защите с последующим расторжением по этому дополнительному основанию контракта и
увольнением работника, однократное нарушение работником взятых на себя предусмотренных
трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны,
корреспондируется со ст. 81 ТК РФ (см. комментарий к ст. 23).
Наступление гражданско-правовой ответственности характеризуется возмещением материального
ущерба, условия и порядок возмещения которого регламентируются нормами ГК РФ. Согласно ст. 15 ГК
РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков,
если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками
понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для
восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также
неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота,
если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии со ст. 10 Закона о государственной тайне материальный ущерб, наносимый
собственнику информации в связи с ее засекречиванием, возмещается государством в размерах,
определяемых в договоре между органом государственной власти, в распоряжение которого переходит
эта информация, и ее собственником. Собственник информации вправе обжаловать в суд действия
должностных лиц, ущемляющие, по мнению собственника информации, его права. В случае
одностороннего отказа от исполнения договорных обязательств (ст. 310 ГК РФ) в рамках ч. 2 ст. 782 ГК
РФ право исполнителя отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг
возможно лишь при условии полного возмещения заказчику убытков. Убытки подлежат возмещению в
порядке ст. 393 ГК РФ (см. комментарий к ст. 17 Закона о государственной тайне).
Реализация права на защиту нарушенных прав и законных интересов возможна посредством
применения их надлежащей формы и способов защиты. Существует две формы защиты прав:
юрисдикционная и неюрисдикционная.
Юрисдикционная форма защиты предусматривает деятельность уполномоченных государством
органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (например, суд, прокуратура, органы внутренних
дел и др.). В свою очередь, юрисдикционная форма защиты предполагает общий (судебный) порядок
защиты нарушенных прав и специальный порядок (административный) (ч. 2 ст. 11 ГК РФ) - защита
гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных
законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд.
К неюрисдикционной форме защиты относится самозащита прав без обращения за помощью к
компетентным органам (ст. ст. 12, 14 ГК РФ).
Комментируемый Закон предусматривает юрисдикционную защиту нарушенных прав:
административный (обращение в вышестоящую организацию) или судебный порядок.
Органы государственной власти и их должностные лица в случаях отнесения незаконно
распространенных сведений к сведениям, составляющим государственную тайну, должны основываться
на подготовленных в установленном порядке экспертных заключениях. Так, количественные и
качественные показатели ущерба безопасности Российской Федерации определяются в соответствии с
нормативно-методическими документами, утверждаемыми руководителями органов государственной
власти, которые наделены полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, и
согласованными с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны (см. Постановление
Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870 "Об утверждении Правил отнесения сведений,
составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности").
Статья 27. Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с
использованием сведений, составляющих государственную тайну
Комментарий к статье 27
Комментируемой статьей установлен обязательный режим лицензирования деятельности
предприятий, учреждений, организаций, связанной с использованием ими сведений, составляющих
государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением
мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны.
Лицензирование деятельности, связанной с защитой государственной тайны, не охватывается
сферой действия норм Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании
отдельных видов деятельности".
Специальным законом, регламентирующим вопросы лицензирования данного вида деятельности,
является Закон о государственной тайне, в частности ст. 27, предусматривающая общий порядок и
условия допуска предприятий, учреждений, организаций к проведению работ, связанных с
использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты
информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите
государственной тайны.
Конкретизация порядка лицензирования указанной деятельности определяется Постановлением
Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 333 "О лицензировании деятельности предприятий,
учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих
государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением
мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" (в действ. ред.), нормы
которого распространяются на предприятия, учреждения и организации независимо от их
организационно-правовой формы.
Лицензируемый вид деятельности в сфере защиты государственной тайны состоит из трех
составляющих:
1) проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную
тайну;
2) проведение работ, связанных с созданием средств защиты информации;
3) проведение работ, связанных с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по
защите государственной тайны.
Соответственно, предусмотрено три лицензирующих органа.
1. Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы (на
территории Российской Федерации), Служба внешней разведки Российской Федерации (за рубежом)
осуществляют лицензирование деятельности по проведению работ, связанных с использованием
сведений, составляющих государственную тайну.
2. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и ее территориальные органы,
Служба внешней разведки Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации,
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (в пределах их компетенции) осуществляют
лицензирование деятельности по проведению работ, связанных с созданием средств защиты
информации.
3. Федеральная служба безопасности Российской Федерации и ее территориальные органы,
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и ее территориальные органы, Служба
внешней разведки Российской Федерации (в пределах их компетенции) отвечают за лицензирование
деятельности по проведению работ, связанных с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг
в области защиты государственной тайны.
В основном полномочия соответствующих федеральных органов исполнительной власти в сфере
лицензирования в области защиты государственной тайны определены Постановлением Правительства
РФ N 333. В положениях о соответствующих федеральных органах исполнительной власти
регулирование вопросов лицензирования в области защиты государственной тайны зачастую носит
бланкетный характер. Так, например, п. 22 Положения о Федеральной службе безопасности, утв. Указом
Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960, к функциям ФСБ России, в частности, относит
осуществление и организацию в соответствии с федеральным законодательством лицензирования
отдельных видов деятельности. Подпункт 12 п. 8 Положения о Федеральной службе по техническому и
экспортному контролю, утв. Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1085, более детально
раскрывает лицензионные полномочия органа: организация и проведение лицензирования деятельности
по осуществлению мероприятий и (или) оказанию услуг в области защиты государственной тайны (в
части, касающейся противодействия техническим разведкам и (или) технической защиты информации),
по созданию средств защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную
тайну, по технической защите конфиденциальной информации, по разработке и (или) производству
средств защиты конфиденциальной информации, а также лицензирование иных видов деятельности в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление на
определенных условиях конкретного вида деятельности в течение установленного срока. Лицензия
действительна на всей территории Российской Федерации, а также в учреждениях Российской
Федерации, находящихся за границей.
Срок действия лицензии устанавливается в зависимости от специфики вида деятельности, но не
может быть менее трех и более пяти лет. По просьбе заявителя лицензии могут выдаваться на срок
менее трех лет.
Полномочия лицензирующих органов в сфере защиты государственной тайны раскрыты в
Постановлении Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. N 333 "О лицензировании деятельности
предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений,
составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с
осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" (п. 3):
организация лицензирования деятельности предприятий;
организация и проведение специальных экспертиз предприятий;
рассмотрение заявлений предприятий о выдаче лицензий;
принятие решений о выдаче или об отказе в выдаче лицензий;
выдача лицензий;
принятие решений о приостановлении действия лицензии или о ее аннулировании;
разработка нормативно-методических документов по вопросам лицензирования;
привлечение в случае необходимости представителей министерств и ведомств Российской
Федерации для проведения специальных экспертиз;
ведение реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий.
Лицензии выдаются на основании результатов специальных экспертиз предприятий и
государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих
государственную тайну. Специальная экспертиза предприятия проводится путем проверки выполнения
требований нормативно-методических документов по режиму секретности, противодействию
иностранным техническим разведкам и защите информации от утечки по техническим каналам, а также
соблюдения других условий, необходимых для получения лицензии.
Государственными органами, ответственными за организацию и проведение специальных
экспертиз предприятий, являются Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба по
техническому и экспортному контролю, Служба внешней разведки РФ, Министерство обороны РФ,
другие министерства и ведомства Российской Федерации, руководители которых наделены
полномочиями по отнесению к государственной тайне сведений в отношении подведомственных им
предприятий. Организация и порядок проведения специальных экспертиз предприятий определяются
инструкциями, которые разрабатываются указанными государственными органами и согласовываются с
Межведомственной комиссией.
Для проведения специальных экспертиз эти государственные органы могут создавать
аттестационные центры <*>, которые получают лицензии в соответствии с требованиями Положения о
лицензировании деятельности работ, связанных с использованием сведений, составляющих
государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением
мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны. Специальные экспертизы
аттестационных центров проводят Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба по
техническому и экспортному контролю, Служба внешней разведки РФ, Министерство обороны РФ и их
органы на местах (в пределах их компетенции). Специальные экспертизы проводятся на основе
договора между предприятием и органом, проводящим специальную экспертизу. Расходы по
проведению специальных экспертиз относятся на счет предприятия.
-------------------------------<*> См.: письмо Государственного таможенного комитета от 11 августа 1997 г. N 01-15/15141 "О
проведении специальных экспертиз на получение лицензии для работы со сведениями, составляющими
государственную тайну". Документ опубликован не был.
Государственная
аттестация
руководителей
предприятий
организуется
органами,
уполномоченными на ведение лицензионной деятельности, а также министерствами и ведомствами
Российской Федерации, руководители которых наделены полномочиями по отнесению к
государственной тайне сведений в отношении подведомственных им предприятий.
Методические рекомендации по организации и проведению государственной аттестации
руководителей предприятий разрабатываются Межведомственной комиссией. Расходы по
государственной аттестации руководителей предприятий относятся на счет предприятий.
Лицензии выдаются при выполнении следующих условий:
соблюдение требований законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации по
обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ,
связанных с использованием указанных сведений;
наличие в структуре предприятия подразделения по защите государственной тайны и
необходимого числа специально подготовленных сотрудников для работы по защите информации,
уровень квалификации которых достаточен для обеспечения защиты государственной тайны (см. ст. 27);
наличие на предприятии средств защиты информации, имеющих сертификат, удостоверяющий их
соответствие требованиям по защите сведений соответствующей степени секретности (см. ст. 28).
Статья 28. Порядок сертификации средств защиты информации
Комментарий к статье 28
Рассматриваемая статья предусматривает обязательную сертификацию средств защиты
информации (система сертификации СЗИ - ГТ). Аналогичное положение содержится в ч. 2 ст. 19
Федерального закона от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите
информации", определяющее, что информационные системы органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других
государственных органов, организаций, которые обрабатывают документированную информацию с
ограниченным доступом, а также средства защиты этих систем подлежат обязательной сертификации.
Порядок сертификации определяется законодательством Российской Федерации.
Обязательная сертификация в системе сертификации СЗИ - ГТ проводится на основании Закона о
государственной тайне, Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе
безопасности" <*> и Постановления Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 608 "О сертификации
средств защиты информации" (в действ. ред.) <**>.
-------------------------------<*> СЗ РФ. 1995. N 15. Ст. 1269.
<**> Там же. 1995. N 27. Ст. 2579.
К средствам защиты информации относятся технические, криптографические, программные и
другие средства, предназначенные для защиты сведений, составляющих государственную тайну,
средства, в которых они реализованы, а также средства контроля эффективности защиты информации
(Постановление Правительства РФ N 608).
Указанные средства подлежат обязательной сертификации, которая проводится в рамках систем
сертификации средств защиты информации. При этом криптографические (шифровальные) средства
должны быть отечественного производства и выполнены на основе криптографических алгоритмов,
рекомендованных Федеральной службой безопасности РФ. Срок действия сертификата не может
превышать пяти лет.
Целями создания системы сертификации являются:
реализация требований ст. 28 Закона РФ "О государственной тайне";
обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации;
формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере
информатизации с учетом требований системы защиты государственной тайны;
содействие формированию рынка защищенных информационных технологий и средств их
обеспечения;
регулирование и контроль разработки, а также последующего производства СЗИ - ГТ;
содействие потребителям в компетентном выборе средств защиты информации;
защита потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
подтверждение показателей качества продукции, заявленных изготовителями (см. Приказ
Федеральной службы безопасности РФ от 13 ноября 1999 г. N 564 "Об утверждении Положений о
системе сертификации средств защиты информации по требованиям безопасности для сведений,
составляющих государственную тайну, и о ее знаках соответствия" <*>).
-------------------------------<*> БНА ФОИВ. 2000. N 3.
Система сертификации средств защиты информации представляет собой совокупность участников
сертификации, осуществляющих ее по установленным правилам.
Участниками сертификации средств защиты информации являются:
федеральный орган по сертификации;
центральный орган системы сертификации (создаваемый при необходимости) - орган,
возглавляющий систему сертификации однородной продукции;
органы по сертификации средств защиты информации - органы, проводящие сертификацию
определенной продукции;
испытательные лаборатории - лаборатории, проводящие сертификационные испытания
(отдельные виды этих испытаний) определенной продукции;
изготовители - продавцы, исполнители продукции.
Центральные органы системы сертификации, органы по сертификации средств защиты
информации и испытательные лаборатории проводят аккредитацию на право проведения работ по
сертификации, в ходе которой федеральные органы по сертификации определяют возможности
выполнения этими органами и лабораториями работ по сертификации средств защиты информации и
оформляют официальное разрешение на право проведения указанных работ. Аккредитация проводится
только при наличии у указанных органов и лабораторий лицензии на соответствующие виды
деятельности.
Полномочия федерального органа по сертификации в пределах своей компетенции таковы:
создает системы сертификации;
осуществляет выбор способа подтверждения соответствия средств защиты информации
требованиям нормативных документов;
устанавливает правила аккредитации центральных органов систем сертификации, органов по
сертификации средств защиты информации и испытательных лабораторий;
определяет центральный орган для каждой системы сертификации;
выдает сертификаты и лицензии на применение знака соответствия;
ведет государственный реестр участников сертификации и сертифицированных средств защиты
информации;
осуществляет государственные контроль и надзор за соблюдением участниками сертификации
правил сертификации и за сертифицированными средствами защиты информации, а также
устанавливает порядок инспекционного контроля;
рассматривает апелляции по вопросам сертификации;
представляет на государственную регистрацию в Комитет РФ по стандартизации, метрологии и
сертификации системы сертификации и знак соответствия;
устанавливает порядок признания зарубежных сертификатов;
приостанавливает или отменяет действие выданных сертификатов.
Полномочия Центрального органа системы сертификации следующие:
организует работы по формированию системы сертификации и руководство ею, координирует
деятельность органов по сертификации средств защиты информации и испытательных лабораторий,
входящих в систему сертификации;
ведет учет входящих в систему сертификации органов по сертификации средств защиты
информации и испытательных лабораторий, выданных и аннулированных сертификатов и лицензий на
применение знака соответствия;
обеспечивает участников сертификации информацией о деятельности системы сертификации.
При отсутствии в системе сертификации центрального органа его функции выполняются
федеральным органом по сертификации.
Органы по сертификации средств защиты информации:
сертифицируют средства защиты информации, выдают сертификаты и лицензии на применение
знака соответствия с представлением копий в федеральные органы по сертификации и ведут их учет;
приостанавливают либо отменяют действие выданных ими сертификатов и лицензий на
применение знака соответствия;
принимают решение о проведении повторной сертификации при изменениях в технологии
изготовления и конструкции (составе) сертифицированных средств защиты информации;
формируют фонд нормативных документов, необходимых для сертификации;
представляют изготовителям по их требованию необходимую информацию в пределах своей
компетенции.
Испытательные лаборатории проводят сертификационные испытания средств защиты
информации и по их результатам оформляют заключения и протоколы, которые направляют в
соответствующий орган по сертификации средств защиты информации и изготовителям.
Испытательные лаборатории несут ответственность за полноту испытаний средств защиты
информации и достоверность их результатов.
Изготовители:
производят (реализуют) средства защиты информации только при наличии сертификата;
извещают орган по сертификации, проводивший сертификацию, об изменениях в технологии
изготовления и конструкции (составе) сертифицированных средств защиты информации;
маркируют сертифицированные средства защиты информации знаком соответствия в порядке,
установленном для данной системы сертификации;
указывают в сопроводительной технической документации сведения о сертификации и
нормативных документах, которым средства защиты информации должны соответствовать, а также
обеспечивают доведение этой информации до потребителя;
применяют сертификат и знак соответствия, руководствуясь законодательством Российской
Федерации и правилами, установленными для данной системы сертификации;
обеспечивают соответствие средств защиты информации требованиям нормативных документов
по защите информации;
обеспечивают беспрепятственное выполнение своих полномочий должностными лицами органов,
осуществляющих сертификацию, и контроль за сертифицированными средствами защиты информации;
прекращают реализацию средств защиты информации при несоответствии их требованиям
нормативных документов или по истечении срока действия сертификата, а также в случае приостановки
действия сертификата или его отмены.
Изготовители должны иметь лицензию на соответствующий вид деятельности.
Системы сертификации создаются Федеральной службой по техническому и экспортному
контролю, Федеральной службой безопасности РФ, Министерством обороны РФ, Службой внешней
разведки РФ, уполномоченными проводить работы по сертификации средств защиты информации в
пределах компетенции, определенной для них законодательными и иными нормативными актами
Российской Федерации.
Сертификация средств защиты информации осуществляется на основании требований
государственных стандартов, нормативных документов, утверждаемых Правительством РФ и
федеральными органами по сертификации в пределах их компетенции.
Координацию работ по организации сертификации средств защиты информации осуществляет
Межведомственная комиссия по защите государственной тайны.
В каждой системе сертификации разрабатываются и согласовываются с Межведомственной
комиссией положение об этой системе сертификации, а также перечень средств защиты информации,
подлежащих сертификации, и требования, которым эти средства должны удовлетворять.
Инспекционный контроль за сертифицированными средствами защиты информации осуществляют
органы, проводившие сертификацию этих средств защиты информации.
Организация сертификации средств защиты информации возлагается на федеральный орган
исполнительной власти, уполномоченный в области противодействия техническим разведкам и
технической защиты информации (ФСТЭК), федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный в области обеспечения безопасности (ФСБ), и федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный в области обороны (Минобороны), в соответствии с функциями, возложенными
на них законодательством Российской Федерации.
Раздел VII. ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ЗАЩИТЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ
Статья 29. Финансирование мероприятий по защите государственной тайны
Комментарий к статье 29
Статьей 29 предусмотрены две формы финансирования мероприятий по защите государственной
тайны:
1) за счет бюджетных средств, предусматривающих:
финансирование деятельности органов государственной власти, бюджетных предприятий,
учреждений и организаций и их структурных подразделений по защите государственной тайны, а также
социальных гарантий, предусмотренных Законом о государственной тайне;
финансирование государственных программ в области защиты государственной тайны;
2) за счет средств, получаемых от основной деятельности предприятий, учреждений, организаций,
связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Согласно ст. 4 комментируемого Закона к полномочиям Правительства РФ относятся, в частности,
организация разработки и выполнение государственных программ в области защиты государственной
тайны, целью которых является финансирование мероприятий по защите государственной тайны.
Данное полномочие возложено на Правительство РФ согласно ст. ст. 19 и 20 Федерального
конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации". Так, на основании Указа
Президента РФ от 9 марта 1996 г. N 346 "О Государственной программе обеспечения защиты
государственной тайны в Российской Федерации на 1996 - 1997 годы" Правительством был утвержден
план разработки в 1996 г. нормативных правовых актов по защите государственной тайны,
предусмотренных Государственной программой обеспечения защиты государственной тайны в
Российской Федерации на 1996 - 1997 годы.
Кроме того, согласно ст. 21 Закона Правительством РФ утверждено Постановление от 14 октября
1994 г. N 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной
ставке) для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне" (в действ. ред.).
Раздел VIII. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ
ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ
Статья 30. Контроль за обеспечением защиты государственной тайны
Комментарий к статье 30
Статья 30 возлагает осуществление контрольных функций за обеспечением защиты
государственной тайны на Президента РФ и Правительство РФ в пределах полномочий, определяемых
Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Согласно п. "м" ст. 71, ч. 4 ст. 78, ч. 2 ст. 80, ст. 82, ч. 1 ст. 87 и ч. 3 ст. 90 Конституции РФ
Президент РФ обязан принимать меры по охране безопасности государства и обеспечивать
осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской
Федерации, в том числе в такой сфере ведения Российской Федерации, как оборона и безопасность. В
связи с этим ст. 4 комментируемого Закона на Президента РФ возложено осуществление
соответствующих полномочий в области отнесения сведений к государственной тайне и их защиты (см.
комментарий к ч. 2 ст. 4).
Аналогичным образом, согласно конституционным полномочиям, ч. 3 ст. 4 комментируемого
Закона возлагает на Правительство РФ осуществление полномочий в области отнесения сведений к
государственной тайне и их защиты.
Статья 31. Межведомственный и ведомственный контроль
Комментарий к статье 31
Рассматриваемая статья предусматривает две формы контроля за обеспечением защиты
государственной тайны - межведомственный и ведомственный.
Межведомственный контроль за обеспечением защиты государственной тайны в органах
государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях осуществляется путем
объединения усилий ряда федеральных органов исполнительной власти в области защиты
государственной тайны - Федеральной службы безопасности РФ, Министерства обороны РФ, Службы
внешней разведки РФ, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.
Вышеуказанные федеральные органы исполнительной власти являются органами защиты
государственной тайны (см. комментарий к ст. 20).
Полномочия по осуществлению межведомственного контроля закреплены за соответствующими
федеральными органами законодательством Российской Федерации.
Например, ФСТЭК России в соответствии с Положением о ФСТЭК, утв. Указом Президента РФ от
16 августа 2004 г. N 1085, осуществляет контрольные функции в области государственной безопасности
по вопросам защиты информации при разработке, производстве, эксплуатации и утилизации
неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств (подп. 4 п. 1).
ФСБ согласно Положению о ФСБ России, утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960,
осуществляет контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну,
в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской
Федерации, воинских формированиях и организациях независимо от форм собственности (подп. 12 п. 9;
подп. "к" п. 1 ст. 12 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе
безопасности").
Рассматриваемые федеральные органы исполнительной власти полномочны осуществлять и
ведомственный контроль. Статьей 9 Закона установлено, что отнесение сведений к государственной
тайне осуществляется в соответствии с перечнем сведений, составляющих государственную тайну,
определяемым настоящим Законом, руководителями органов государственной власти в соответствии с
Перечнем должностных лиц, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной
тайне, утверждаемым Президентом РФ. Указанные лица несут персональную ответственность за
принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к государственной тайне.
Так, например, согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации, утв. Указом
Президента РФ от 16 августа 2004 г. N 1082, Минобороны России осуществляет координацию и контроль
деятельности подведомственных ему Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству,
Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техническому и экспортному
контролю и Федерального агентства специального строительства (далее - подведомственные
Минобороны России федеральные органы исполнительной власти (п. 2)); осуществляет координацию и
контроль деятельности подведомственных Минобороны России федеральных органов исполнительной
власти (подп. 5 п. 3).
ФСБ согласно Положению о ФСБ России, утв. Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960,
определяет порядок осуществления контроля за обеспечением защиты сведений, составляющих
государственную тайну, в федеральных органах государственной власти, органах государственной
власти субъектов Российской Федерации, воинских формированиях и организациях, а также порядок
проведения мероприятий, связанных с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную
тайну, и с приемом на военную службу (работу) в органы и войска (п. 16).
Возложение контрольной функции за обеспечением защиты государственной тайны в
Администрации Президента РФ, в аппаратах палат Федерального Собрания, Правительства РФ на их
руководителей основывается на нормах Перечня должностных лиц органов государственной власти,
наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утв. распоряжением
Президента РФ от 16 апреля 2005 г. N 151-рп, в состав которого входят, в частности, Руководитель
Администрации Президента РФ, Руководитель Аппарата Правительства РФ - Министр Российской
Федерации.
В соответствии с Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 26 июля 2000
г. N 234-СФ "О создании Отдела по защите государственной тайны и режима Аппарата Совета
Федерации" создан Отдел по защите государственной тайны.
Контроль за обеспечением защиты государственной тайны в судебных органах и органах
прокуратуры также организуется руководителями этих органов.
Статья 32. Прокурорский надзор
Комментарий к статье 32
Указанной статьей определено, что надзор за соблюдением законодательства при обеспечении
защиты государственной тайны и законностью принимаемых при этом решений осуществляют
Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.
Правовые основы деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются Конституцией
РФ (ст. 129), Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской
Федерации" (в действ. ред.) <*>, международными договорами (ст. 3 Закона о прокуратуре).
-------------------------------<*> СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.
Прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов,
осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и
исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура РФ выполняет
и иные функции, установленные федеральными законами (ст. 1).
Прокурорский надзор следует относить к межотраслевому надведомственному всеобщему надзору
за законностью, в том числе в деятельности органов государственной власти.
Предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов,
действующих
на
территории
Российской
Федерации,
федеральными
министерствами,
государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти,
представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления,
органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями
коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых
органами и должностными лицами (ст. 21).
В полномочия прокуратуры входят, в частности, принесение протестов на противоречащие закону
правовые акты, обращение в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов
недействительными (ст. ст. 22, 23).
Исходя из целей, задач и предмета прокурорского надзора, реализация указанной функции
прокуратуры обеспечивается в том числе нормой, которая позволяет прокурору в пределах
предоставленных ему законом полномочий устанавливать обстоятельства, свидетельствующие о
фактах нарушения законов, и при наличии достаточных данных, указывающих на нарушение закона
органами и должностными лицами, перечисленными в ч. 1 ст. 21 Закона РФ "О прокуратуре Российской
Федерации", вносить соответствующее представление (ст. 24).
Осуществляя свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления,
общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской
Федерации законами, органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит
требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также
законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом
тайне.
Доступ лиц, осуществляющих прокурорский надзор, к сведениям, составляющим государственную
тайну, регулируется в соответствии со ст. 25 настоящего Закона и Инструкцией о порядке допуска
должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне (см. комментарий к ст. 25).
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
Москва, Дом Советов России
21 июля 1993 года
N 5485-1