МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ КАК МЕРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ

МАТЕРИНСКИЙ КАПИТАЛ КАК МЕРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПОДДЕРЖКИ. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ.
«Дети – это одна треть населения нашей страны, и
всё наше будущее. Благодаря детям хочется жить».
Мухаммед Али.
«Семья», «материнство», «детство» - понятия, неотделимые от
полноценного развития и функционирования человека в обществе и
государстве. В свою очередь поддержка материнства и детства, безусловно,
является залогом успешной социальной политики, как страны, так и на
мировой арене. Во всех, без исключения мировых державах имеются те или
иные формы социальной поддержки семьи, материнства и детства, однако, их
реализация возможна только при отсутствии тех или иных ограничений1.
Необходимо отметить, что своеобразным новшеством не только для
стран СНГ, но и для мирового сообщества, в целом в противовес мировой
практике, а также
исходя из ч.1 ст.38 Конституции Российской
Федерации, закрепившей обязанность защиты государством материнства,
детства и семьи, с 1 января 2007 года в Российской Федерации реализуется
программа, предусматривающая выделение денежных средств из
федерального бюджета семьям, которые родили или усыновили второго
(третьего и последующего, только если они ранее не воспользовались правом
на дополнительные меры государственной поддержки) ребёнка. Данная
программа носит наименование «материнский капитал».
Кроме того, выдача сертификата на материнский (семейный)
капитал, и как уже было ранее упомянуто это своеобразное нововведение
в области социальной мировой политики, так как является единовременной
целевой выплатой и не зависит от материальной обеспеченности семьи что
имеет огромное значение.
В свою очередь, принимая во внимание слова министра социального
развития и труда Российской Федерации Татьяны Голиковой о том, что с
2006 года (с момента принятия федерального закона «О дополнительных
мерах государственной поддержки семей, имеющих детей») рождаемость в
России увеличилась на 22 процента, младенческая смертность снизилась на
. Конюхова И.А. «Новые аспекты в защите конституционных прав и свобод в условиях современных
вызовов человечеству//Конституционное и муниципальное право. 2005; №5.
1
27,2 процентов, а также увеличилось количество семей с тремя детьми,
можно судить о том, что данное мероприятие является не только весьма
масштабным, но и положительно отражается на демографической
ситуации в стране.
Итак, в 2006 году в Российской Федерации был принят Федеральный
закон от 26.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей», который установил сумму материнского
капитала, подлежащую выплате, а также в полной степени урегулировал
отношения, возникающие с получением государственного сертификата на
материнский (семейный) капитал и целевым распределением полученных
средств. Проходя ежегодную индексацию, по состоянию на 1 января 2012
года, сумма материнского капитала составляет 387 640 рублей.
Однако, на сегодняшний день, вопреки полноценному федеральному
законодательному регулированию,
возникает множество проблем,
связанных с реализацией данной меры государственной поддержки. К
примеру, на практике участились случаи обращения представителей
физических лиц, чьи полномочия были нотариально удостоверены путём
выдачи доверенности за выдачей государственного сертификата на
материнский (семейный) капитал в территориальный орган Пенсионного
фонда Российской Федерации, однако в его выдаче вышеупомянутым лицам
было отказано на основании ч.1 ст.5 Федерального закона «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
В данной ситуации необходимо выяснить, правомерен ли данный отказ
государственных органов исполнительной власти2.
Известно, что
российским гражданским
законодательством,
предусмотрена возможность совершения юридически значимых действий от
имени физических лиц их законными представителями, а также
представителями по доверенности. Порядок выдачи доверенностей и виды их
удостоверения установлены ст. 185 Гражданского кодекса Российской
Федерации, а перечень лиц, являющихся законными представителями,
содержится в ч.2 ст. 25.3 Кодекса Российской Федерации об
административных
правонарушениях,
ими
являются:
родители,
усыновители, опекуны или попечители. В то же время ч.1 ст.5 Федерального
закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей», а также абз.1 п.4 Правил подачи заявления о выдаче
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдаче
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал,
утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30
.Федеральный закон от 29.12.2006 №256-ФЗ (ред. от 16.11.2011г.) «О дополнительных мерах
государственной поддержки семей, имеющих детей»// Российская газета. 31.12.2006., №297.
2
декабря 2006 года № 8733, чётко закрепили возможность обращения за
получением государственного сертификата на материнский (семейный)
капитал в территориальный орган Пенсионного фонда Российской
Федерации исключительно лицами, имеющими право на получение
материнского капитала либо их законными представителями, то есть
возможность обращения представителями по доверенности в данном случае
полностью исключена. Однако, по нашему мнению, прямого запрета ч.1 ст.5
Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки
семей, имеющих детей» на совершение юридических действий, связанных с
получением государственного сертификата на материнский (семейный)
капитал, представителем, действующим на основании доверенности, не
содержит. Хотя существует ряд федеральных законов, в которых
законодателем чётко предусмотрена возможность совершения определенных
юридических действий строго определённым кругом лиц, так, например, в
силу ч.1 ст. 8 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О
порядке выезда в Российскую Федерацию и въезда в Российскую
Федерацию» паспорт выдаётся гражданину Российской Федерации по его
письменному заявлению, поданному лично или через его законного
представителя. Эту же точку зрения в своём решении от 3 июня 2008 года
по гражданскому делу по заявлению Читаевой Татьяны Викторовны о
признании частично недействующим п. 4 Правил подачи заявления о выдаче
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал,
утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30
декабря 2006 г. № 873, поддерживает Верховный суд Российской Федерации.
Из этого следует, что обращение представителем физического лица,
действующим на основании доверенности, за выдачей государственного
сертификата на материнский (семейный) капитал в территориальное
отделение Пенсионного фонда Российской Федерации не только
представляется возможным, но и является законно обоснованным.
Ещё одной важной проблемой при обращении в территориальный
орган Пенсионного фонда Российской Федерации за выдачей
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, по
нашему мнению,
является частый отказ в принятии документов на
получение государственного сертификата при отсутствии свидетельства о
рождении ребёнка, умершего на первой неделе жизни. В соответствии с ч.1
ст. 66 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 – ФЗ «Об основах охраны
здоровья граждан в Российской Федерации» моментом смерти человека
является момент смерти его мозга или его биологической смерти
. Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 №873 (ред. от 22.09.2008) «О порядке выдачи
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» (вместе с «Правилами подачи
заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал»)//Собрание законодательства РФ.
01.01.2007., №1 (2ч), ст. 321.
3
(необратимой гибели человека). Соответственно, возникает вопрос: «Должно
ли выдаваться свидетельство о рождении после наступления момента смерти
ребёнка на первой неделе жизни?»
Как показывает практика, государственные органы исполнительной
власти по неизвестным причинам отказываются реагировать на тот факт, что
со 2 августа 2010 года в законодательство внесены изменения, касающиеся
использования средств материнского капитала. Федеральный закон «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счёт
средств материнского (семейного) капитала» вносит изменения в
Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского
состояния». Ранее, в соответствии
с Постановлением Правительства
Российской Федерации от 31.10.1998 № 1274 «Об утверждении форм
бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского
состояния, справок и иных документов, подтверждающих регистрацию актов
гражданского состояния» сразу после рождения ребёнка соответствующим
медицинским учреждением выдавалась справка о рождении формы № 264,
однако в декабре 2011 года вступил в силу Приказ № 1687-н от 27 декабря
2011 «О медицинских критериях рождения, форме документа о рождении и
порядке её выдачи»5, в соответствии с которым на новорождённых,
родившихся живыми, выдаётся медицинское свидетельство о рождении
формы № 103/у. С этой целью признаётся утратившим абз. 3 п.2 ст. 20
Федерального закона «Об актах гражданского состояния». Изменения закона
распространяются на ситуации, возникшие после 15 ноября 1997 года.
Соответственно, в настоящее время, матери, потерявшие ребёнка на первой
недели жизни, имеют законное право на беспрепятственное получение
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Более
того, прибегнув к анализу судебной практики, мы пришли к выводу, что даже
при отсутствии возможности получения свидетельства о рождении и наличии
справки формы № 26 мать, потерявшая ребёнка на первой недели жизни, всё
равно сохраняет право на получение сертификата на материнский (семейный)
капитал. На данное обстоятельство в определении от 26 ноября 2009 года №
29- Во9-6 указывает Верховный суд Российской Федерации. На основании
всего вышеизложенного следует сделать вывод о том, что в данной ситуации
отказ в приёме документов территориальным отделением Пенсионного
фонда Российской Федерации на получение государственного сертификата
на материнский (семейный) капитал при отсутствии свидетельства о
рождении у матери, потерявшего ребёнка на первой недели жизни, будет
. Постановление Правительства РФ от 31.10.1998 № 1274 (ред. от 02.02.2006) «Об утверждении форм
бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных
документов, подтверждающих регистрацию актов гражданского состояния»// Собрание законодательства
РФ. 09.11.1998., №45., ст. 5522.
4
. Приказ Министерства социального развития и труда РФ № 1687-н от 27 декабря 2011 «О медицинских
критериях рождения, форме документа о рождении и порядке её выдачи».
5
являться незаконным и подлежащим разрешению судом в
порядке
производства по делам, возникающих из публичных правоотношений, в
соответствии с главой 23 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации.
На наш взгляд необходимо также обратить внимание на тот факт, что
п.3 ч.1 ст. 3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей» предусмотрено следующее: «право на
дополнительные меры государственной поддержки возникает у мужчин,
являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребёнка или
последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные
меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении
вступило в законную силу, начиная с 1 января 2007 года». С момента
официального опубликования вышеназванного закона и до 2009 года многие
специалисты в области права считали данную норму, противоречащей ч.3 ст.
19 Конституции Российской Федерации6, в которой установлено, что
мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности
для их реализации7. Действительно, п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
фактически устанавливает, что у мужчин появляется право на получение
государственного сертификата на материнский (семейный) капитал лишь при
официально удостоверенном отсутствии матери, хотя родители
в
соответствии с семейным законодательством имеют одинаковые права и
обязанности в отношении своего ребёнка. Определением Конституционного
суда от 13 октября 2009 года № 1085-о-о8 данная ситуация была разъяснена.
Конституционный суд указал на то, что дополнительные меры
государственной поддержки предоставляются в связи с реализацией
социального риска материнства, охватывающего беременность и рождение
ребенка, а право женщин на их получение обусловлено фактом рождения
второго, третьего или последующих детей. В связи с этим право мужчины на
дополнительные меры государственной поддержки по случаю рождения
ребенка, имеющего обоих родителей, является производным от права
женщины и может быть реализовано лишь в случае, когда право женщины
на указанные меры прекратилось по основаниям, предусмотренным законом
(в связи со смертью, объявлением умершей, лишением родительских прав и в
других ситуациях отсутствия материнского попечения). Соответственно,
. Шляпникова Г.Б. «Материнский капитал: актуальные вопросы»// Отдел кадров коммерческой
организации. 2011., №8.
6
. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом
поправок, внесённых Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №
7-ФКЗ)//Российская газета. 21.01.2009., №7.
7
. Определение Конституционного суда Российской Федерации от 13.10.2009 №1085-о-о «Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кубанова Виктора Борисовича на нарушение его
конституционных прав п.3 ч.1 ст.3 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей».
8
п.3.ч.1 ст.3 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной
поддержки семей, имеющих детей» не противоречит нормам Конституции
Российской Федерации в части равенства прав мужчины и женщины.
Однако, вопреки мнению Конституционного суда Российской Федерации, 8
сентября 2011года вышел очередной номер Российской газеты – неделя №
5576 (200), в одной из опубликованных статей которого, а именно «343
тысячи за упорство» был подробно описан судебный прецедент,
произошедший в городе Нефтекамске республики Башкирия. Итак, отец,
воспитывающий двоих детей от разных матерей, Александр Афанасьев,
дойдя до Верховного суда республики Башкирия, всё-таки добился выдачи
ему сертификата
на материнский (семейный) капитал при том, что
фактически
матери детей не были лишены родительских прав в
установленном законом порядке. Из этого следует, что, в настоящее время, в
российской судебной практике, как и в мировой,
прослеживается
положительная тенденция к обоснованию решений на фактических
обстоятельствах дела.
Данный факт также регламентируется ст. 18
Конституции Российской Федерации, в которой четко закреплено, что права
и свободы человека и гражданина являются непосредственно
действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной и исполнительной власти, местного
самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Об иных спорных вопросах различного характера, связанных с
реализацией такой меры государственной поддержки как государственный
сертификат на материнский (семейный) капитал можно рассуждать
бесконечно, это и несоответствие ст.ст. 5,6 Конституции Российской
Федерации введения лишь в отдельных
субъектах регионального
материнского капитала, и возникновение трудностей в обналичивании
денежных средств по сертификату на материнский (семейный) капитал, а
также обращение взыскания на средства материнского (семейного) капитала
в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об
исполнительном производстве», и т.д., однако то, что Федеральный закон «О
дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»
будет действовать до 31 декабря 2016 года остаётся фактом и, чтобы
ближайшие 5 лет, функционирование данного закона было плодотворным и
успешным необходимо уже сейчас проводить работу по выявлению
существующих правовых коллизий.
Директор ЮК ЮФ «АГТУ», старший
преподаватель кафедры «Конституционное
и административное право»
юридического факультета ФГБОУ ВПО «АГТУ»
Синицина С.В.
Студентка 4 курса юридического факультета ФГБОУ
ВПО «АГТУ» Дубская Е.С.