Национальный Исследовательский Университет Высшая Школа Экономики Выпускная Квалификационная Работа
advertisement
Национальный Исследовательский Университет Высшая Школа Экономики Выпускная Квалификационная Работа на тему Оценка программ инновационного развития российских компаний с государственным участием Выполнил: Солодухин А.К. Научный руководитель: Фонотов А.Г. Рецензент: Киселева В.В. Москва, 2013 0 Содержание Введение Раздел 1. Теоретические и методические основы инновационного развития компаний с государственным участием 1.1. Место и роль компаний с государственным участием в современной рыночной экономике 1.2. Программа инновационного развития компании с государственным участием: сущность, механизм разработки и реализации Раздел 2. Анализ современных программ инновационного развития российских компаний с государственным участием 2.1. Характеристика современной государственной политики по формированию экономики России инновационного типа 2.2. Анализ программ инновационного развития российских компаний с государственным участием и оценка их эффективности Раздел 3. Направления повышения эффективности программ инновационного развития российских компаний с государственным участием в рамках проводимой государством политики Заключение Список использованных источников Приложения 1 Введение Важное место в настоящее время в процессе роста восприимчивости национальной экономики к инновациям, производства высокотехнологичной продукции и внедрения современного наукоемкого оборудования и техники в России должны занять крупные компании, в том числе компании с государственным участием, которые являются одним из важных структурных элементов современного народного хозяйства страны. Актуальность выбранной темы диплома определена ролью государства в процессе перевода социально-экономической системы России на инновационный тип развития. Государство располагает достаточными материальными, трудовыми, финансовыми и иными ресурсами, которые необходимы для осуществления модернизации экономики. У государства имеется целый арсенал рычагов прямого и косвенного воздействия на хозяйствующие субъекты экономики страны, в том числе оно обладает правом принуждения физических и юридических лиц участвовать в проводимой им политике. экономической деятельности компаний, госкорпораций, уставных Кроме того, государство является субъектом капиталах (через деятельность государственных акционерных обществ с долей участия в их государства), который обладает ресурсным потенциалом, взаимосвязями с различными организациями, технологиями, механизмами разработки, принятия и выполнения решений. При этом, компании с государственным участием представляют важные для населения и страны в целом отрасли (сферы) российской экономики (некоторые компании заняли в них монопольное положение). Поэтому, в том числе, компании с государственным участием должны стать «флагманами» для важных отраслей экономики, которые позволят осуществить переход российской инновационной системы от ориентированной на «имитационный» тип функционирования к системе, которая будет основана на активном создании собственных радикальных инноваций и их внедрении во все сферы жизнедеятельности людей. В то же время, инновационная 2 активность большинства крупнейших компаний с государственным участием в настоящее время невысока, также у них довольно низкая, по сравнению с зарубежными компаниями, активность в сфере финансировании НИОКР и патентования. Целью данной работы является определение эффективности программ инновационного развития российских компаний с государственным участием в рамках проводимой государством политики. Для достижения данной цели в работе проведен анализ современной государственной политики, дана оценка действующим программам инновационного развития российских компаний с государственным участием и определены меры по повышению их эффективности. 3 Раздел 1. Теоретические и методические основы инновационного развития компаний с государственным участием 1.1. Место и роль компаний с государственным участием в современной рыночной экономике В настоящее время в России государственные предприятия играют важную роль в национальной экономике. Этот феномен не является особенностью России – и в развитых, и в развивающихся странах есть компании, корпорации, финансовые организации, а также части инфраструктурного сектора, контролируемые государством. В Российской Федерации существуют ряд секторов экономики, в которых государственные предприятия занимают ведущее место, в частности: инфраструктура (в том числе, ядерная энергетика и железнодорожный транспорт), добыча полезных ископаемых (газ, бриллианты, золото), военно-промышленный комплекс, финансовые услуги (банковский сектор, пенсионные и страхование фонды). По состоянию на 1 января 2013 г. в реестре федерального имущества России находятся данные о более чем 2,5 тыс. компаниях, акции которых находятся в федеральной собственности. При этом, доля государства в уставном капитале почти тысячи предприятий составляет от 25 до 45%; в уставном капитале более чем трехсот компаний его доля превышает 50%. Кроме того, следует отметить, что права Росимущества как акционера в отношении 1258 организаций ограничены, в том числе в отношении: 434 акционерных обществ – доля в уставном капитале составляет менее 2% (в соответствии с п.1 статьи 53 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. №208-ФЗ предложения акционера в повестку общего собрания акционеров не принимаются); 387 акционерных обществ – права акционера от имени Российской Федерации переданы иным федеральным органам исполнительной власти и госкорпорациям (например: Минобороны России, 4 ГК «Ростехнологии», ГК «Росатом»), либо по таким АО заключен договор доверительного управления. По итогам работы за прошедший год госкомпании увеличили общую сумму выручки (полученная крупнейшими акционерными обществами выручка по итогам года по сравнению с аналогичным показателем за предыдущий год выросла на 21 %). Произошло также увеличение общей суммы чистой прибыли крупнейшими акционерными обществами на 13 % по сравнению с прошедшим годом. «Газпром», ОАО «Инвестиционная компания связи», ОАО «Федеральная гидрогенерирующая компанияРусГидро», ОАО «РОСНЕФТЕГАЗ», ОАО «РЖД», ОАО «Зарубежнефть», ОАО «Аэрофлот - российские авиалинии», ОАО «Акционерная компания «АЛРОСА», ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», ОАО «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть» перечислили в федеральный бюджет около 140 млрд. руб. Общая сумма доходов по итогам прошлого года в виде начисленных дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, составила 141 244 млн.руб., что на 66 % больше суммы доходов, поступивших в федеральный бюджет по итогам предыдущего года1. Официальная статистика показывает, что за несколько последних лет (в 2011-2012 гг.) в экономике страны произошло относительно большое увеличение удельного веса государственного сектора по сравнению с 2009 г. Повышение госсектора произошло: в сфере добычи полезных ископаемых (включая топливно-энергетический комплекс), а также - производства и распределения электроэнергии, газа и воды; в объеме платных услуг населению и по такому обобщенному экономическому показателю, как выручка-нетто от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом НДС, акцизов и иных аналогичных обязательных платежей). Наиболее Отчет об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской федерации в управлении открытыми акционерными обществами («Золотой акции»). Электронный ресурс. Режим доступа: URL: http://ca.rosim.ru/about.aspx?CatalogId=665412 1 5 внушительным увеличение удельного веса госсектора оказалось в производстве и распределении газа, электроэнергии и воды, где по итогам 1го полугодия 2012 г. он приблизился к 26% (против 14% в 2009 г.). Нельзя не отметить и существенный рост доли госсектора в добыче полезных ископаемых (включая топливно-энергетические) до 16,5 .% в 1-м полугодии 2012 г. против 10.– 11% в 2009 .– 2010 гг2. Следует отметить, что в наше время, в развитых странах мира (Канаде, Западной Европе, в меньшей мере — в США, в большей степени, как ударное звено всех позитивных преобразований – в Китае) успешно действовало множество гос.предприятий (компаний) в самых разных сферах экономики и отраслях производства. Этот гос.сектор осуществляет решение крупных задач инфраструктуры в области строительства (электростанции, мосты мощной и производственной дороги, автостроение, гражданская и военная авиация, военное производство и пр.), а также создания современных отраслей (космической, атомной, радиоактивной, судостроительной и пр.) промышленности. По мнению член-корреспондента РАН Хасбулатова Р.И. преимущества, органически свойственные государственным предприятиям, если они действуют реально с позиций интересов общества (а не менеджеров.-xищников, находящихся в альянсе с бюрократией власти), следующие: во-первых, они нацелены не на максимизацию прибыли, хотя они также устремлены на обеспечение прибыльного результата, но не «любой ценой» (их задачи связаны с общественным производством в более широком понимании). В них действуют свои особые уставы и характер регулирования; во-вторых, они выполняют общегосударственные задачи и реализуют общенациональные, отраслевые или региональные проекты — то есть Российская экономика в 2012 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 34) – М.: Институт Гайдара, 2013. С. 439. 2 6 они ориентированы не только на цели социального, но и экономического порядка, социально-культурные задачи политики; в-третьих, в крупных акционерных компаниях с участием государства представители правительства в менеджменте обладают не просто «правом голоса» — они в них проводят государственную политику (не свою лично точку зрения, а именно «государственную», с позиций интересов общества)3. Благодаря государственным компаниям государство становится активным участником рыночного обмена и отношений производства, частично замещает рынок как механизм соединения стимулов, знания и хозяйственной власти. Во многих развитых странах мира создание государственных компаний стало важной частью государственной политики. В таких странах существование целенаправленно сформированных государственных предприятий выступает важным условием успешного вмешательства в экономику. Ключевым здесь становиться именно то, что они организованы целенаправленно, потому что для эффективности государственных предприятий важнее всего то, как рыночные механизмы сочетаются с инициативами государства. Госпредприятия не только позволяют органам государственной власти непосредственно участвовать в процессе производства и накопления ресурсов, но и снижают некоторые риски, связанные с децентрализацией. В реальной жизни государственные предприятия обычно создаются в капиталоёмких секторах, где нельзя рассчитывать на быструю отдачу, и потому рынок поделён между несколькими сильными игроками. Приведём пример. В энергетике всегда неизбежно наблюдается высокий уровень концентрации, а зачастую и монополия. В этой отрасли фирмы вынуждены придерживаться технологической дисциплины; кроме того, здесь очень важны связи с потребителями в перерабатывающей промышленности, поскольку эти связи Хасбулатов Р. И. Государство и экономика: проблема оптимальности в соотношениях форм собственности //Гуманитарные науки. №4. 2012. С. 16, 17. 3 7 позволяют клиентам сокращать издержки. Как результат, государственные компании традиционно играют в этом секторе важную роль4. Следует также отметить тот факт, что в наиболее явном виде воздействие государства на структуру производства проявлялось именно в виде национализации целых отраслей промышленности и создания государственных промышленных предприятий (хотя исторический опыт не дает оснований для безоговорочных и однозначных оценок роли государственного предпринимательства в развитии экономики). В ряде западноевропейских стран и стран Юго.-Восточной Азии государственные компании cыграли важную роль в становлении и развитии базовых капиталоемких отраслей промышленности. Нередко государство было вынуждено брать модернизации на себя ключевые промышленности в функции силу по осуществлению неcпособности частных промышленных фирм взять это на себя. Как констатирует А. Амсден, «крупные государственные предприятия на ранних стадиях развития давали более половины промышленного производства... С ними было связано начало развития удобрений, черной тяжелого металлургии, машиностроения судостроения, и производства станкостроения»5. Для западноевропейских стран наличие государственные предприятий считается оправданным тогда, когда: • в рамках частного сектора достигнуть условия макроэкономического оптимума (прежде всего в случаях естественных монополий) было не возможно; • когда речь шла о производстваx и предприятияx, куда частный сектор идти не хотел (инфраструктура, некоторые виды наукоемких производств, экологические предприятия и т.п.); Рюшемайер Д., Эванс П. Государство и экономические преобразования: к анализу условий эффективного государственного вмешательства // Экономическая социология. Т. 12. № 3. Май 2011. С. 66, 67. 5 Зелтынь А.С. Государственная промышленная политика в рыночных экономиках // ЭКО №3. 2003. С. 55 4 8 • когда у государства инструментами возникала острая регулирования инвестиционной, деятельности необходимость хозяйственной, или модернизации в располагать частности, экономики через соответствующие программы в области НИOКР; • когда государству требовалось контролировать те отрасли, которые оно считает важными для обороны или экономики страны; • когда требовалось обеспечить межотраслевое перераспределение ресурсов, если частные хозяйствующие субъекты не были в состоянии это сделать6. Сегодня, как уже было отмечено, в России во многих секторах экономики действуют государственные компании (некоммерческие организации, которые не имеют членства и созданы Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления)7. Начиная с 2007 г году в стране также начали Федеральному создаваться закону от государственные 12.01.1996 N корпорации. 7-ФЗ «О Согласно некоммерческих организациях»8 государственной корпорацией признается: не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Кроме того, существует компании – акционерные общества (коммерческие организации, уставный капитал которых разделен на определенное число акций, удостоверяющих обязательственные права участников обществ (акционеров) по отношению к обществам9), в которых государство имеет долю (пакет акций) в уставном капитале. Все эти компании играют важную роль в обеспечении населения страны важнейшими услугами и продукцией, а также безопасности и Балацкий Е. Государственный сектор в системе макроэкономического регулирования // Проблемы теории и практики управления. №1. 2001. С. 55. 6 Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» 9 Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах». 7 8 9 социально-экономического развития государства в условиях глобализации многих процессов и явлений. Так, к примеру, такие государственные компании как Открытое акционерное общество «НПО Энергомаш имени академика В.П. Глушко»10 (осуществляет создание космических материалов, производство космической техники и технологий и т.п.), Федеральное государственное унитарное предприятие «Государственный космический научно-производственный центр имени М.В.Хруничева» (обеспечивает полный цикл создания жидкостных ракетных двигателей для ракет народнохозяйственного, оборонного, научного назначения) и другие госкомпании из этой отрасли производства обеспечивают развитие отечественного космического комплекса, поддержание лидирующих позиций в индустрии разработки и производства ракет-носителей, в том числе, в интересах международного сотрудничества. Созданное согласно программе реформирования электроэнергетики Российской Федерации Открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (в собственности Российской осуществляет Федерации важную находится 79,55% для страны акций функцию – данной компании) управление единой национальной (общероссийской) электрической сетью с целью поддержания эффективной ее работы и дальнейшего развития в соответствии со спросом на электроэнергию. Компания уделяет внимание поддержанию в надлежащем состоянии электрических сетей и техническому надзору за состоянием сетевых объектов страны. Большое значение для населения страны и экономики играет Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (доля Российской Федерации в уставном капитале данной компании – 100 %). Доля Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом в уставном капитала данного предприятия составляет 86,0107%. Режим доступа: URL: http://www.npoenergomash.ru/about/actions/ 10 10 Сегодня данная компания обеспечивает потребности государства, физических и юридических лиц в железнодорожных перевозках, услугах и работах, оказываемых железнодорожным транспортом. Российские железные дороги являются одной из крупнейших транспортных систем мира, эксплуатационная длина — 85,2 тыс. км. ОАО «Российские железные дороги» обеспечивает свыше 31,5% пассажирооборота и почти 43,3% совокупного грузооборота (с учетом трубопроводного транспорта)11. Следует также отметить еще одну транспортную компанию - ОАО «Аэрофлот» (государству принадлежит 51.17% акций компании) – лидер рынка авиаперевозок в России (в среднем в год осуществляется перевозка четырнадцати миллионов пассажиров). По состоянию на 31 декабря 2011 года в парке Аэрофлота насчитывалось 112 современных воздушных судов, в том числе 109 пассажирских самолетов12. В России также действует крупнейшая трубопроводная компания в мире, оператор магистральных нефтепроводов страны и государственный транспортный монополист в данной сфере - ОАО «АК «Транснефть». Компания транспортирует более 20% нефтепродуктов и 90% нефти в России. Компания эксплуатирует 53,441 км магистральных нефтепроводов и 19,167 км нефтепродуктопроводов (на конец 2011 года). Под контролем «Транснефти» находятся порт Козьмино на Дальнем Востоке (конечный пункт BCTO) и Приморск на Балтийском море, 25,1% Новороссийского порта на Черном Море, а также 26% порта Уcть-Луга. Нефтепроводы «Транснефти» связывают крупнейшие российские месторождения нефти с заводами и внешними рынками в Европе и Азии13. Важность для России и многих зарубежных партнеров из Западной Европы имеет ОАО «Газпром» (доля Российской Федерации в уставном Данные взяты с официального сайта ОАО «РЖД». Режим доступа: URL: http://ir.rzd.ru/static/public/ir?STRUCTURE_ID=32#2 12 Данные взяты с официального сайта ОАО «Аэрофлот»». Режим доступа: URL: http://www.aeroflot.ru/cms/ 13 Данные взяты с официального сайта ОАО «АК «Транснефть». Режим доступа: URL: http://www.transneft.ru/files/2013-04/fRpOK.g8N9bkTPU.pdf 11 11 капитале компании - 50,002%). Газпром сегодня является глобальной энергетической компанией, деятельность которой связана как с добычей, хранением, транспортировкой и продажей газа, так и с переработкой газа, реализации газового конденсата. Компания поставляет газ в тридцать стран ближнего и дальнего зарубежья. ОАО «Газпром» располагает самыми богатыми в мире запасами природного газа. Его доля в мировых запасах газа составляет 18%, в российских — 70%. На ОАО «Газпром» приходится 78% российской и 15% мировой добычи газа. В настоящее время компания активно реализует масштабные проекты по освоению газовых ресурсов арктического шельфа, полуострова Ямал, Дальнего Востока и Восточной Сибири, а также ряд проектов по разведке и добыче углеводородов в других странах мира. Компании принадлежит крупнейшая мире газотранспортная сеть — Единая cистема газоснабжения России, протяженность которой превышает сто шестьдесят тысяч километров. На российском рынке «Газпром» реализует более половины продаваемого газа. Кроме того, «Газпром» является единственным в стране производителем и экспортером сжиженного природного газа и обеспечивает более пяти процентов мирового производства данного газа14. Обеспечение безопасности и обороноспособности государства связана, в том числе, с деятельностью такой компании с государственным участием как Открытое акционерное общество «Оборонсервис». Основные направления работы компании – управление деятельностью открытых акционерных обществ «Спецремонт», «Авиаремонт», «Ремвооружение», «Оборонстрой», «Оборонэнерго», «Агропром», «Военторг», «Славянка» «Красная звезда» Вооруженных сил и координация Российской их взаимодействия Федерации. ОАО в интересах «Оборонсервис» осуществляет свою деятельность в целях: охранения и развития научного и Данные взяты с официального http://www.gazprom.ru/about/ 14 сайта ОАО «Газпром». Режим доступа: URL: 12 производственного потенциала оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации; привлечения, концентрации и централизованного управления производственными, интеллектуальными и финансовыми ресурсами в целях осуществления государственного оборонного заказа и реализации проектов в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации; организации сервисного и гарантийного обслуживания, ремонта и утилизации, а также модернизации военной техники и вооружения, авиационной техники, техники гражданского назначения, внедрения новых разработок и технологий в данной сфере; организации эксплуатации и строительства объектов в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации15. В рамках государственной политики госкорпорации получили большой набор функций, широкий перечень госимущества (средства из федерального бюджета, различные финансовые и производственные активы), обеспечивающие их деятельность на длительную перспективу. При этом данные компании нацелены по своим задачам, функциям на решение различных национальных проблем и вопросов. Так, в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2007 N 270-ФЗ в России была создана государственная корпорация по cодействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Роcехнологии». Данная госкорпорация содействует предприятиям различных отраслей промышленного комплекса страны, включая обороннопромышленный комплекс, в разработке и производстве высокотехнологичной промышленной продукции, развитии технологий, проведении перспективных исследований; продвижения рынки и реализации на внутреннем и внешнем рынках высокотехнологичн.ой промышленной продукции, а также связанных с созданием этой продукции результатов интеллектуальной деятельности и товаров. Кроме того, Роcтехнологии занимается оказывает содействия организациям, предприятиям различных 15 URL: http://www.oboronservice.ru/Forms/Public/ContentForm.aspx?ID=5 13 отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс, в проведении прикладных исследований по перспективным направлениям развития техники, науки, а также во внедрении в производство передовых технологий в целях увеличения уровня отечественных разработок высокотехнологичн.ой продукции, сокращения стоимости и сроков ее создания. Государственная корпорации по атомной энергии «Росатом» (создана на основе Федерального закона от 01.12.2007 N 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом») была создана в целях проведения государственной политики, оказания гоcударственных услуг и управления государственным имуществом в области использования атомной энергии, развития и безопасного функционирования организаций атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплекс.ов Российской Федерации, обеспечения ядерной и радиационной безопасности, не.распространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и профессионального образования, осуществления международного сотрудничества в этой области. Деятельность Росатома направлена на создание условий и механизмов обеспечения безопасности при использовании атомной энергии, единства управления организациями атомного энерго.промышленного и ядерного оружейного комплексов Российской Федерации, организациями, функционирующими в сферах обеспечения ядерной и радиационной безопасности, атомной техники и науки, подготовки специалистов. В целях осуществление контрольных функций, управленческих и иных полезных функций, связанных со строительством, с проектированием, с реконструкцией, а также организацией эксплуатации объектов, необходимых для проведения Олимпийских зимних игр в городе Сочи и развития г. Сочи как горноклиматического курорта Федеральным законом от 30.10.2007 N 238-ФЗ была создана госкорпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта. 14 Для построения в России конкурентоспособной нанотехнологической индустрии в стране бала создана государственная корпорация нанотехнологий (Федеральный закон от 19.07.2007 N 139). Далее данная корпорация согласно Федеральному закону от 27.07.2010 N 211-ФЗ «О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий» была преобразована в Открытое акционерное общество «РОСНАНО» (100% акций компании закреплено в государственной собственности). Компания сегодня выступает крупным финансовым со.инвестором в высокотехнологичных проектах, обладающих значительным экономическим потенциалом. Перечень компаний с государственным участием можно продолжить, однако анализ показывает, что все они в той или иной степени призваны способствовать ускоренному развитию важных для страны сфер экономики и отраслей промышленности, способных конкурировать на мировом рынке. Данные компании дают возможность централизованно, не распыляя среди мелких фирм, использовать значительные финансы на нужды российской экономики, решать целый ряд экономических и социальных государственных задач. Итак, государственный сектор в России продолжает лидировать в отраслях, ориентированных на выполнение стратегических и социальных задач: высокие технологии, естественные монополии, обеспечение обороны и безопасности страны, отрасли инфраструктуры. Государство не только применяет свои властные полномочия, но оно оказывает услуги, обусловленные естественной монополией, осуществляет перераспределение общественного продукта, производит разнообразную продукцию и создает общественные блага. Госпредприятия, как важный инструмент, сегодня способствуют воздействию государства на экономику, социальную сферу и в совокупности образуют основу, позволяющую ему выполнять свои основные функции. 15 1.2. Программа инновационного развития компании с государственным участием: сущность, механизм разработки и реализации В целях ориентированному перехода России развитию к инновационному сегодня видеться социально- необходимость дополнительной концентрации государственного участия, главным образом, в отраслях, связанных с обеспечением обороноспособности, национальной безопасности, производством высокотехнологичных услуг и наукоемких товаров, энергетики и развитием инфраструктуры. Данный подход должен устранить существующие в российской экономике вос.производственные дис.пропорции и дис.балансы, расширить возможности для качественного обновления факторов общественного производства, и тем самым обеспечить экономический рост и повысить эффективность работы отраслей народного хозяйства. Но нельзя забывать, что такое вмешательство должно быть дозированным, чтобы не деформировать конкурентную среду. Основой для повышения производительности и увеличения объемов выпуска высококачественной продукции у компаний, и, соответственно, повышения их конкурентоспособности, является использование технологических, процессных, управленческих и иных инноваций. В связи с этим известный российский экономист В. Черковец отмечал, что инновационная cоcтaвляющaя обновляемого капитала может сыграть роль своего рода «мультипликатора»: более эффективный капитал и труд способны (теоретически) превратить простое воспроизводство в интенсивное расширенное с адекватным экономическим ростом16. Следует отметить и то факт, что в Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года также подчеркивается, что инновационная модель поведения бизнеса должна стать доминирующей в развитии компаний в целях повышения их эффективности и занятия лидерских позиций на Черковец В. Особенности нового этапа инновационного развития России // Экономист. № 12. 2008. С. 41. 16 16 рынках, а также - в тех.нологической мод.ернизации важных секторов национального хозяйства, определяющих место и роль России в мировой экономике. Несмотря на то, что рыночная экономика функционирует и развивается на основе частно.хозяйственных отношений, процессы, формирующиеся на макро.уровнe, объективно влияют на деятельность хозяйствующих субъектов, в том числе через регулирующую функцию органов государственной власти. Формирование инновационной модели расширенного воспроизводства компаний возможно лишь в условиях, постоянно стимулирующих его инновацион.ную воспроизводствен.ную деятельность. Немаловажная роль в данном процессе отводится государству. В целом, государство должно перейти к активному управлению инновационными процессами в стране, особенно в части стимулирования инновационной активности в российских компаниях, в том числе, государственных компаниях и компаниях с государственным участием. Необходимо выстроить в компаниях эффективную технологическую цепочку от разработки инновационных проектов (приобретения инновационных ресурсов) к выпуску инновационных продуктов, а, также, внедрению в компаниях новых технологий и техники производства и управления17. В настоящее инновационному время развитию, для обеспечения перехода государственными страны органами к власти предпринимаются шаги по разработке и реализации мер направленные на: создание условий для роста эффективности и повышения прозрачности управления государственным имуществом, включая обеспечение модернизации и технологического развития, реализацию хозяйствующими субъектами программ инновационного и технологического развития; создание условий для обеспечения сохранности и целевого использования государственного имущества, обеспечение внедрения мер действенного 17 Снытин Р.С. Роль государства в формировании инновационного типа расширенного воспроизводства российских компаний // Государственное управление. Электронный вестник. Выпуск № 31. Апрель. 2012. С. 23. 17 контроля за эффективным управлением имуществом, в том числе с использованием современных информационных систем; создание условий для привлечения инвестиций, а также развития между государственными и частными компаниями партнерства, направленного на развитие и стимулирование инновационных инициатив. Кроме того, согласно принятому на высшем уровне страны решению, в компаниях с государственным участием организована работа по разработке программ инновационного развития. Согласно решению правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 3 августа 2010 г. был установлен перечень федеральных государственных унитарных предприятий, государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, разрабатывающих программы инновационного развития (около пятидесяти компаний). Причем, компании были разделены на две группы: в первую группу вошли компании, в отношении которых мониторинг разработки и реализации программ инновационного развития осуществляется Правительственной комиссией по высоким технологиям и инновациям, а во вторую группу вошли компании, в отношении которых мониторинг разработки и реализации программ инновационного развития реализуется федеральными органами исполнительной власти (в зависимости от подчиненности). Правительственной комиссией по высоким технологиям и инновациям было определенно, что программы инновационного развития федеральных государственных унитарных предприятий, государственных корпораций и акционерных обществ с государственным участием формируются на среднесрочный период (пять – семь лет) с учетом приоритетов государственной инновационной и научно-технической политики и должны содержать комплекс мероприятий, направленных на создание и внедрение новых технологий, инновационных услуг и продуктов, соответствующих мировому уровню, а также на инновационное развитие важнейших отраслей промышленности Российской Федерации. Кроме того, программы 18 инновационного развития должны быть встроены в уже имеющуюся у компаний бизнес-стратегии технологическому значительного развития. развитию и улучшения Она модернизации ключевых должна содействовать компаний индикаторов на основе эффективности производственных процессов. В результате реализации инновационных программ в компаниях должно осуществляться снижение себестоимости (не менее чем на 10%) выпускаемой продукции, причем, без снижения основных пользовательских характеристик и без ухудшения экологичности. В процессе производства должны постепенно осуществляться экономия энергетических ресурсов (не менее 5% ежегодно) и повышение производительности труда (не менее 5% ежегодно) для того, чтобы обеспечить среднеотраслевые значения, характерные для аналогичных зарубежных компаний. Данные программы должны обеспечить значительное улучшение потребительских свойств производимой продукции, в том чисел повышение энерго.эффективности и увеличение гарантийного срока эксплуатации, рост экологичности процесса производства. Кроме того, с учетом производственной специализации компаний программы инновационного развития должны содействовать реализации приоритетных направлений, которые были определены Комиссией при Президенте Российской Федерации по модернизации и технологическому развитию экономики России. Разработка программ инновационного развитий компаний осуществляется по определенному алгоритму. Для начала следует провести объективную оценку существующего у компании уровня технологического развития, причем в сравнении с конкурентами как в России и так за рубежом. Данное обстоятельство определяет необходимость осуществления комплексного и независимого анализа (технологического аудита), включая оценку относительно доступных лучших аналогов (в соответствии с мировым уровнем развития науки, технологий и техники): - применяемое в компании оборудование, техника и технологий 19 (предполагаемых к применению, проектируемых); - существующих и планируемых к созданию, выпуску, реализации продуктов и услуг, а также используемых и находящихся на этапе разработки объектов интеллектуальной собственности (результатов интеллектуальной деятельности); - производствен.но-технологических и организацион.но-управленческих процессов, связанных с созданием, проектированием и производством выпускаемой товаров и услуг. Далее, (с использованием полученной в ходе технологического аудита объективной информации о технологическом уровне развития компании, о позиции компании на отечественном и мировом рынке) должно осуществляться формирование корпоративного видения в части создания новых (для внутреннего рынка, для глобального рынка), наукоемких, конкурентоспособных продуктов, услуг, технологий на период до десяти лет. После того, как компания определилась с желаемой будущей технологической и конкурентной позиции, она должна приступить к осуществлению разработки и реализации мер по внедрению инновационных услуг и продуктов, новых технологий, а также совершенствованию в компании механизмов управления инновационными процессами. Комплекс мероприятий по разработке и внедрению инновационных услуг и продуктов, новых технологий должен включать, в частности, следующие разделы: - определение состава и целевых индикаторов ключевых показателей инновационного развития компании; - планирование опытно-конструкторских и научно-исследовательских работ; - разработка, апробирование и запуск в массовое производство с выводом на рынок инновационной продукции и услуг; - освоение передовых управленческих и производственных технологий, создание и развитие системы управления качеством; - совершенствование системы информационной поддержки управления 20 бизнес-процессами, технологическими процессами; - рост производительности труда и качества продукции, а также энергоэффективности производства за счет активного развития инновационной деятельности в компании; - повышение квалификации сотрудников компании, которые отвечают за технологическое развитие. При наличии у компании программ инновационного развития, в ходе формирования которых уже были выполнены вышеперечисленые этапы (например, выполнен технологический аудит), не требуется повторного осуществления выполненных этапов, при этом ранее подготовленные компаниями программы (стратегии) инновационного развития подлежат уточнению. Разработка программ инновационного развития компаниями должна осуществляться с учетом динамики мирового социально-экономического и научно-технического развития. С этой целью должно быть обеспечено участие компании в работе по подготовке, проведению и использованию результатов долгосрочных организуемых федеральными научно.-технологических органами исполнительной прогнозов, власти и государственными академиями наук, разработки технологических дорожных карт для планирования и организации разработки новых продуктов (технологий). Кроме того, должно быть обеспечено участие компании в создании и деятельности технологических платформ, включая определения перечня технологических платформ, в которых компания с государственным участием принимает участие. В программе инновационного развития должны быть отражены наиболее значимые показатели компании. Целесообразно ориентироваться на используемые в инновационную показатели мировой практике направленность результативности показатели, корпоративных и характеризующие программ финансирования НИОКР развития: (объем финансирования НИОКР, количество патентов и иных нематериальных 21 активов и пр.); показатели технологического лидерства (качество инновационного портфеля, т.е. наличие в нем прорывных технологий и инноваций, которые не имеют аналогов); показатели эффективности инновационной деятельности (процент от реализации новых продуктов (не старше 3-х лет) в общем объеме продаж); показатели результативности системы управления в компании инновациями (количество проектов, которые завершилась созданием и выводом на рынок инновационных товаров и услуг; продолжительность цикла инновационного процесса); показатели эффективности взаимодействия с внешними источниками разработок и инноваций. Особое значение при разработке программ инновационного развития, как следует из рекомендаций правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям следует уделить формированию корпоративных структур и механизмов, способствующих как созданию, так и внедрению инноваций. В связи с этим необходимо обеспечить формирование целостной системы управления инновационной деятельностью компании, включая, в том числе: разработку документов, в которых бы описывались основные направления технологического развития компании (в т.ч. концепций технологической политики и политики в сфере информатизации, концепции технологических дорожных карт, программ повышения энергоэффективности и программ совершенствования системы создания и внедрения новой продукции); формирование управленческих структур (если их нет), которые отвечали бы за технологическое и инновационное развитие компании (создание научно-технического совета с привлечением внешних независимых экспертов; создание специального комитета, отвечающего за вопросы инновационного развития компании; введение дополнительной должности директора, отвечающего за вопрос инновационной деятельности в компании); 22 осуществление комплекса мер, которые были бы направлены на расширение производственной и научной кооперации, включая механизмы экспертизы поступающих предложений по использованию новых технических и технологических решений, расширения практики кооперационного взаимодействия с техниковнедренческими и научными инновационной инфраструктуры организациями, (в том организациями числе в рамках инновационных кластеров); создание системы эффективного собственностью (лицензии, управления интеллектуальной патенты, ноу-хау) и системы непрерывного образования сотрудников компании (ответственных за инновационные процессы). При подготовке программ инновационного развития компании должны быть предусмотрены меры по обеспечению эффективного взаимодействия с высшими учебными заведениями, включая взаимное участие сотрудников компаний и организаций науки и высшего образования в консультативных органах, коллегиальных органах управления компании. В ходе реализации программ инновационного развития возможно формирование совместно с вузами исследовательских программ, предусматривающих, в том числе, механизмы обмена маркетинговой и научно-технической информацией, развитие совместных работ в сфере прогнозирования научно-технического развития, создание (технологическими системы управления конструкторскими) работами исследовательскими в вузе с учетом перспективных потребностей компаний и отраслей промышленности. Важно чтобы в ходе реализации программ инновационного развития осуществлялась согласованная с вузами программа повышения качества подготовки кадров и образования для работы в высокотехнологичных отраслях промышленности, предусматривающих участие компаний в совершенствовании учебных планов и программ, участие сотрудников компаний в преподавательской работе, развитие системы непрерывного 23 образования персонала компаний; развитие системы практик и стажировок студентов, аспирантов и научно-преподавательского состава вузов в компаниях. В программах инновационного развития должны быть предусмотрены меры позволяющие обеспечить эффективное взаимодействие компании с субъектами малого и среднего инновационного предпринимательства, включая формирование механизмов анализа технологическ.их предложений инновационного бизнеса, механизмов стимулирован.ия размещения заказов компаний с государственным участием у субъектов малого и среднего инновационного бизнеса. В целом, механизм реализации программы инновационного развития должен содержать перечень ключевых действий компании, направленных на внедрение отобранных инноваций, достижение поставленных целей и на постановку инновационного процесса в компании. Кроме того, в компании должны быть назначены ответственные за Необходимое условие успеха программы конкретные мероприятия. инновационного развития заключается в том, что за каждое мероприятие, прописанное в программе, должен персонально отвечать тот или иной менеджер. Наконец, необходимо иметь обоснованную и утвержденную финансовую стратегию. Даже самая лучшая программа инновационного развития не будет реализована, если источники финансирования инновационного развития внезапно иссякнут18. Таким образом, вмененная государством обязанность определенному перечню значимых для страны акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций, федеральных государственных унитарных предприятий разработать программы инновационного развития должна послужить толчком для активизации у них инновационных процессов, и как следствие, стать основой для перехода России к инновационному социально-ориентированному развитию и обеспечения Лубуж П., Ованесов А., Мефтахутдинова Ю. Ключевых элементов программы инновационного развития // Strategy.ru. Зима 2011–2012. С. 23-24. 24 18 безопасности и лидирующих позиций страны по ряду высокотехнологичных товаров и услуг в мировом хозяйственном комплексе. 25 Раздел 2. Анализ современных программ инновационного развития российских компаний с государственным участием 2.1. Характеристика современной государственной политики по формированию экономики России инновационного типа В настоящее время руководство России ставит перед государственным сектором экономики ряд целей, в частности: обеспечение ведущей роли страны на мировой экономико-политической арене, достижение высокого уровня благосостояния населения и качественного экономического роста (в основе легли бы большие объемы выпуска и реализации продукции (услуг) высокотехнологичных отраслей и наукоемких сфер экономики). Из проводимой в последние годы государством политики видно, что оно ставит в приоритеты: переход экономики на инновационный тип развития, создание так называемой «экономики знания». Переход экономики на инновационный тип развития должно стать ключевой основой для обеспечения конкурентоспособности национальной экономики в мировом хозяйстве. Можно согласиться с мнением И.М. Аблаева о том, что «в современных условиях в целях обеспечения конкурентоспособности в глобальном мировом хозяйстве на мезоуровне и макро- на первый план развития национальной экономики выходит задача поддержания (возобновления) экономического роста через активизацию инновационной деятельности, с последующим переходом на инновационную модель развития»19. Видение долгосрочных ориентиров инновационного развития страны и механизм необходимого для этого преобразования заложены в принятой в конце 2011 года Стратегии инновационного развития РФ. Документ определяет горизонт инновационного развития страны на период до 2020 года. В документе определены долгосрочные ориентиры финансирования сектора прикладной и фундаментальной науки, а также ориентиры развития Аблаев И.М. К вопросу об экономическом содержании инноваций // Вопросы экономики и права. №1. 2013. С. 88. 19 26 основным субъектам инновационной деятельности страны, а также развития механизма создания в России благоприятной среды для создания и коммерциализации инновационных разработок. В рамках реализации мероприятий, определенных в указанном документе, заложены основы формирования эффективной инновационной системы страны, развития сектора разработок и исследований, а также модернизации национального хозяйства на основе инноваций. Далее в таблице 1 представлены основные показатели, к которым должна прийти Россия к 2020 году в ходе реализации мер по переходу страны на инновационный тип развития. Кроме того, ряд показателей, которые характеризуют инновационную деятельность в России, представлены в приложениях 1 и 2. 27 Таблица 1 Показатели инновационного развития Российской Федерации к 2020 г. В целях активизации инновационной деятельности в стране созданы, так называемые, институты госкорпорация развития, в частности: была учреждена «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» (действует в целях обеспечения роста конкурентоспособности экономики страны, ее диверсификации, активизации инвестиционной деятельности путем осуществления консультационной, инвестиционной, страховой, внешнеэкономической деятельности по реализации проектов внутри страны и за ее пределами, в том числе с 28 использованием иностранного капитала, который направлен на развитие инноваций, инфраструктуры, ОЭЗ, на поддержку экспорта национальных товаров, услуг и работ, а также на поддержку среднего и малого предпринимательства20), создано ОАО «РОСНАНО» (действует в целях развития национальной наноиндустрии, реализации перспективных проектов в области создания нанотехнологий), венчурные фонды (с государственным участием на основе открытого акционерного общества «Российская венчурная компания»). Кроме того, для финансирования прикладных научнотехнических проектов, направленных на создание высокотехнологичных производств, в стране был создан «Российский фонд технологического развития» (выдает целевые льготные займы на выполнение перспективных для коммерциализации разработок и исследований, а также осуществляет консультирование по широкому спектру вопросов в сфере управления инновациями и развития инновационного бизнеса), а также действует Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (действует, в первую очередь, в целях реализации (на основе финансирования – предоставления грантов) инициативных инновационных и научно-технических проектов, в том числе, для развития малых форм предприятий, деятельность которых заключается в практическом внедрении (применении) результатов интеллектуальной деятельности21). Через разные государственные фонды (обеспечивают финансирование перспективных проектов в сфере развития науки и техники) и механизм федеральных целевых программ в отдельные годы в конце первого десятилетия было увеличено финансирование как прикладных разработок, так фундаментальной науки22. Большие усилия со стороны органов власти были направлены на активизацию инновационного развития высших учебных образовательных учреждений (за 2005 – 2011 г., по данным Федеральный закон от 17.05.2007 N 82-ФЗ «О банке развития» (с изменениями и дополнениями). 21 Постановление Правительства РФ от 3 июля 2012 г. N 680 «Об Уставе ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере». 20 22 По данным Росстата и Законов о бюджетах соответствующим лет. 29 Минобрнауки России, было осуществлено финансирование инновационных программ более пятидесяти вузов на сумму сорока миллиардов рублей). На конкурсной основе двадцать девять университетов получили статус национальных исследовательских университетов и финансы на реализацию своих программ развития, включая развитие исследовательской деятельности и формирование эффективной инновационной инфраструктуры. Кроме того, в системе высшего образования осуществляются меры, которые направлены на привлечение к исследовательской работе ученых с мировым именем. Также государством установлены национальные научно-технологические приоритеты, по которым в настоящее время ведется финансирование ряда проектов. В целях коммерциализации собственных разработок (результатов интеллектуальной деятельности: программных продуктов для компьютерных аппаратов, полезные модели, базы данных, изобретения, промышленные образцы, топологии интегральных микросхем, селекционные результаты и секреты производства (ноу-хау)) вузам и научным организациям в 2009 году, в соответствии Федеральным законом от 2 августа 2009 г. N 217-ФЗ, было дано право учреждать (в том числе совместно с другими юридическими и физическими лицами) предприятия – субъекты малого инновационного бизнеса. Важным инструментом в рамках государственной инновационной политики следует также считать создание в стране технологических платформ (коммуникационный механизм, целью которого является активизация усилий по формированию новых продуктов (услуг) и перспективных коммерческих дополнительных финансовых технологий, и иных а ресурсов также для привлечение осуществления разработок и исследований на основе участия государства, науки, бизнеса 23). Следует также отметить, что в России была начата работа по созданию 23 Решение Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 3 августа 2010 г., протокол N 4. 30 исследовательских центров национального уровня. Первый центр был создан на базе ФГУ «Российский научный центр «Курчатовский институт». Органами государственной власти в рамках стимулирования инновационной деятельности в стране была проведена серьезная работа по улучшению правового режима инновационной деятельности (установлены и продолжают вводиться определенные налоговые льготы, совершенствуется таможенное регулирование экспорта инновационных товаров и пр.). В настоящее время в рамках национальной инновационной политики осуществляется развитие инфраструктуры стимулирования инновационной деятельности, включающая центры трансфера технологий, технопарки, федеральные центры коллективного пользования научным оборудованием, наукограды, бизнес-инкубаторы, особые экономические зоны техниковнедренческого типа. Кроме того, в стране ведется на конкурсной основе поддержка формирования и развития инновационных кластеров. В результате создания инновационного центра «Сколково» положено начало созданию территориально обособленного инновационного комплекса. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации в компаниях с государственным участием была проведена работа по формированию инновационного унитарных и начат процесс развития. предприятий, осуществления Перечень обществ федеральных с ими программ государственных государственным участием, государственных корпораций, разрабатывающих программы инновационного развития представлены в приложение 3. Реализация мероприятий, связанных с переходом экономики страны на инновационный тип развития будет проводиться прежде всего в рамках государственной программы страны «Экономическое развитие и инновационная экономика» (Распоряжение Правительства РФ от 29.03.2013 N 467-р). Основные направления инновационной политики в России представлены на рисунке 1. 31 Рис. 1. Направления национальной инновационной политики в РФ. 32 Таблица 2 Требуемые условия для обеспечения перехода социальноэкономической системы России на инновационный путь развития № Требуемые условия для обеспечения перехода социально-экономической системы России на инновационный путь развития 1 Концентрация капитала и кадров на приоритетных инновационных направлениях развития экономики 2 Создание условий для развития конкуренции, стимулирование инновационной деятельности негосударственных компаний реального сектора экономики и финансовых институтов. 3 Координация и согласование действий институтов развития 4 Реализация внешнеэкономической политики инновационной направленности, создание условий для привлечения в качестве инвесторов зарубежных высокотехнологических компаний 5 Повышение эффективности регулирования деятельсности компаний с государственным участием и естественных монополий, в том числе через программы инновационного развития 6 Координация работы по расширению взаимодействия компаний реального сектора экономики с организациями сектора исследований и разработок (исследовательскими подразделениями вузов, научными организациями государсвенных академий наук и другими научными организациями) 7 Создание и развитие исследовательских центров (лабораторий) в рамках различных организационных моделей 8 Расширение и координация работ по созданию научно-технических заделов в рамках прикладных исследований, в том числе в рамках технологических платформ на стадии, предваряющей коммерциализацию 9 Развитие фундаментальной науки, в том числе ее вузовского сектора, и поддержка государственных академий наук 10 Создание системы мониторинга эффективности использования объектов инновационной инфраструктуры 11 Развитие новых инструментов финансирования науки и организации науки, совершенствование механизма грантового финансирования 33 Хотелось бы сразу отметить тот факт, что несмотря на предпринимаемые органами государственной власти мероприятия в стране до сих пор не удалость переломить ряд важных для инновационного развития негативных тенденций, значительно ускорить процесс интеграции инновационной системы России в глобальную, а также существенно увеличить инновационную активность и эффективность деятельности компаний, в том числе государственных, сформировать конкурентную среду, стимулирующую создание и внедрение инноваций. Основные проблемы инновационного развития экономики России Недостаточно эффективно расходования в большинстве секторов экономики государственные средства, выделяемые на опытно-конструкторские работы и научно-исследовательские. Недостаточная приоритезация задач по развитию человеческого капитала, поддержке инновационной активности бизнеса, активизации инновационных процессов в регионах. Проблема старения научных кадров, несмотря на предпринятые государством значительные усилия. Низкий спрос на инновации в российской экономике. Перекос в сторону закупки отечественными компаниями готового оборудования за рубежом в ущерб внедрению собственных новых разработок. Рис. 2. Основные проблемы инновационного развития экономики России. В настоящее время ни государственный, ни частный сектор не проявляют достаточной заинтересованности во внедрении инноваций, а уровень инновационной активности частных и государственных предприятий уступает показателям стран-лидеров в этой области. В 2011 году разработку и внедрение технологических инноваций осуществляли около десяти процентов предприятий от общего количества компаний российской промышленности, что намного меньше значений, характерных для таких 34 стран, как Швеции (49,6 процента), Бельгии (53,6 процента), Германии (71,8 процента) и Финляндии (52,5 процента). Доля компаний, осуществляющих инвестирование в приобретение современных промышленных технологий и новой техники, составляет около пятнадцати процентов от общего количества предприятий. Кроме того, доля затрат на технологические инновации в общем объеме затрат на выполнение работ, услуг, а также на производство отгруженных товаров организаций промышленного производства России составляет почти два процента (в 2010 году). При этом, данный показатель в Финляндии составляет четыре процента, в Германии – пять процентов. У российских компаний также имеются значительные структурные проблемы в организации управления инновациями. Российские компании очень скромно выглядят и на международных рынках. В 2010 году доля произведенных отечественными компаниями услуг и товаров в общемировых объемах экспорта наукоемкой продукции гражданского назначения составила 0,25 процента. При этом, аналогичный показатель в Германии (7,6 процента), Соединенных Штатах Америки (13,5 процента) и Китае (16,3 процента). Российские компании расходуют на инновации гораздо меньше средств, чем их иностранные конкуренты в соответствующих секторах. Доля расходов на разработки и исследования в иностранных компаниях более чем в шесть раз выше, чем у российских предприятий24.. Поэтому сегодня, в качестве начального этапа, важно провести следующие мероприятия в национальном хозяйстве страны: - софинансирование и финансирование формирования и развития инфраструктуры сектора разработок и исследований, включая развитие технической, материальной, лабораторно-исследовательской базы всех видов организаций секторов разработок и исследований; - развитие научно-исследовательской базы ведущих высших учебных Данные взяты с официального сайта Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации. 24 35 заведений в рамках системы мероприятий по поддержке программ развития инновационной инфраструктуры вузов, программ развития национальных и федеральных исследовательских университетов; - развитие Российского гуманитарного научного фонда, Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и Российского фонда фундаментальных исследований; - развитие технического и расширение сотрудничества, а международного также научного, координация и научно- организация международных исследовательских проектов на докоммерческой стадии; - налаживание взаимодействия бизнеса и науки, а также повышение уровня коммерциализации научных разработок; - решение задачи развития кадрового потенциала в сфере образования, науки, инноваций и технологий; - рост численности инновационных предприятий, пропаганда инновационного предпринимательства: - обеспечение вовлечение наиболее квалифицированных кадров, активных и талантливых предпринимателей, творческих молодых людей в отрасли экономики, определяющие ее инновационное развитие; Осуществление мероприятий федеральных программ в области развития инновационной, научной, опытно-конструкторской, технологической деятельности должны позволить преодолеть негативные тенденции и заложить базу долгосрочного социально-экономического развития страны, Инновационное повысить конкурентоспособность социально-ориентированное развитие экономики. России будет становиться все более значимым источником социально-экономического роста через увеличение производительности всех условий производства во всех сферах экономики, повышение конкурентоспособности продукции и расширение рынков, через формирование новых производств, увеличение инвестиционной активности, повышение доходов населения и объемов потребления и т.д. 36 2.2. Анализ программ инновационного развития российских компаний с государственным участием и оценка их эффективности В современном обществе, когда высокотехнологичная продукция, новая техника и технология, инновационная деятельность становятся важнейшими факторами конкурентоспособности и успеха и необходимыми превосходства, российским условиями компаниям с государственным участием необходимо адаптировать свои планы развития в соответствии с быстро меняющейся экономической средой. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации и решениями Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям было принято решение о разработке и принятии в 2011 году программ инновационного развития более чем сорока крупнейших компаний с государственным участием, включая ОАО «РЖД», ОАО «Роснефть», ОАО «Газпром», ГК «Росатом», ГК «Ростехнологии» и ряда других. К середине 2011 года программы инновационного развития были разработаны и утверждены органами управления компаний. Разработка программ осуществлялась на методических рекомендациях, утвержденных Правительственной комиссией по высоким технологиям и инновациям, и Методических материалах по разработке программ инновационного развития, подготовленных Министерством экономического развития России. Согласно данным материалами, компании должны были осуществить комплексный анализ своей конкурентоспособности с мировыми компаниямилидерами в данной сфере и определить перечень мероприятий, связанных с ростом своей конкурентоспособности, а также определить ключевые показатели своей эффективности. Мероприятия включали разработку и выпуск инновационных продуктов, освоение новых технологий, совершенствование корпоративных систем управления заказа НИОКР и знаниями, развитие сотрудничества с инновационным бизнесом, а также с научными организациями и вузами. 37 В ходе подготовки программ инновационного развития компании проводили сопоставление с зарубежными компаниями-лидерами, которые достаточно близки по роду деятельности. Данное сопоставление позволило госкомпаниям оценить их положение относительно современных зарубежных компаний, выявить основные узкие места и недостатки в применяемых технологиях, организационных процессах, производимых продуктах. Осуществление данного сформировать базу для разработки анализа позволило компаниям всей программы инновационного развития и установить важнейшие мероприятия по увеличению своей конкурентоспособности. Проведенный технологический аудит показал, что российские компании значительно отстают от зарубежных конкурентов, хотя имеются области, где отечественные компании не уступают зарубежным корпорациям. Например, уровень технологического развития российских компаний ракетно-космической индустрии по ряду направлений превышает уровень европейских и американских компаний. При этом узкими местами крупных российских компаний в настоящее время являются: слабое управление на предприятиях производительность труда, инновационной существенные недостаточное финансирование использование инноваций и НИОКР, внедрение а деятельностью, низкая расходы энергоресурсов, также неэффективное полученных результатов в хозяйственный оборот. В разработанных программах инновационного развития компаний с государственным участием представлены показатели, которые отражают эффективность работы компании и выполнения программы. В зависимости от специфики деятельности компании данные показатели варьируются. Однако, в программах имеются показатели, которые связаны с повышением эффективности производственных процессов, в частности, с существенным уменьшение себестоимости выпускаемой продукции (при повышении ее качества), экономия энергетических ресурсов в процессе осуществления 38 производства, рост производительности труда и пр., до обеспечения в компаниях среднеотраслевых значений, характерных для иностранных компаний. Принципиально значимыми в программах инновационного развития компаний с государственным участием являются также параметры увеличения интенсивности результативности НИОКР и инновационной деятельности. Это, прежде всего, размер финансирования НИОКР за счет собственных средств, количество охранных документов и иных нематериальных активов, поставленных на баланс по итогам проведенных НИОКР, а также внедренных в производство технологий и продуктов. Учитывая большую роль компаний с государственным участием в российской экономике, можно сказать, что при реализации всех отмеченных в программах компаний планов в стране произойдет значительное улучшение инновационных процессов, развитие инновационной системы. По предварительным оценкам Минэкономразвития России, в ходе выполнения программ инновационного развития расходы на НИОКР возрастут более чем на 230 млрд. руб. к 2013 году по сравнению с 2010 годом, при этом сорок процентов этого прироста будет обеспечено за счет внебюджетных средств, а шестьдесят процентов - за счет средств федерального бюджета. Увеличится, также, производительность труда на 16,2% за 2012-2013 гг. (к уровню 2011 г.) и энергоэффективность компаний на примерно на семь процентов, что превысит средние параметры по экономике, также увеличится экспорт высокотехнологичной продукции. Значительно вырастет и число полученных компаниями охранных документов - патентов (на 34,8% в 2013 году к уровню 2011 года). В целом, прогнозируемые расходы на инновационное развитие (включая расходы на модернизацию производства) за период с 2011 г. по 2013 г. увеличатся почти на 700 млрд. руб. 25 Данные взяты с официального сайта Министерства экономического развития России. http://www.economy.gov.ru/minec/main 25 39 Следует отметить, что финансовые ресурсы играют важную роль как на уровне макроэкономики, так и на уровне микроэкономики, как для всех хозяйствующих субъектов экономики, так и для государства. На уровне компании финансовые средства, наряду с другими видами ресурсов (человеческими, информационными, материально-техническими и пр.), представляют собой устойчивого развития. основу ее нормального Назначение финансовых функционирования и ресурсов в состоит обслуживании основной производственной деятельности компании таким образом, чтобы максимально эффективно реализовывать стоящие перед ней цели и соответствовать запросам и интересам собственников. Характер, особенности и качество финансовых ресурсов компании определяют не только эффективность и направления работы компании, но и ее финансовоэкономическую устойчивость, ее выживаемость и положение на рынке. Особенность и актуализирует финансовых деятельность значимость ресурсов.26 государственными компаний вопроса Планируемый компаниями на государственного эффективного рост инновации, сектора использования средств, выделяемых должен привести к мультипликативному эффекту. Повышение инновационности производимой государственными компаниями продукции и услуг будет стимулировать частные предприятия инвестировать в разработку новых технологий и модернизацию производства для сохранения уровня конкурентоспособности, а возросший совокупный спрос на современные технологические решения будет способствовать соответствующему увеличению предложения, в том числе со стороны малых и средних предприятий, научных организаций и высших учебных заведений.27 Федорова Н.А. Формирование и использование финансовых ресурсов государственной компании // Экономические науки. 2(99). 2013. С. 46. 27 Распоряжение Правительства РФ от 29.03.2013 N 467-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика». 26 40 При разработке программ инновационного развития в компаниях также внимание уделялось деятельностью. Так, построению в систем большинстве управления компаний было инновационной сформировано структурное подразделение, ответственное за инновационное развитие; назначены вице-президенты (заместители генерального директора) по инновациям; введена система мотивации и оценки персонала; запланированы мероприятия, направленные на развитие информационных технологий в текущей деятельности компаний, на эффективную организацию НИОКР, как за счет аутсорсинга, так и за счет генерации инновационных идей внутри компании; изменены подходы к организации коллективной работы (взаимодействия сотрудников с коллегами, с клиентами и с партнерами), сформирована система управления интеллектуальной собственностью. В результате разработки программ крупные российские компании заложили в базу своей инновационной бизнес-стратегии концепцию открытых инноваций, предполагающую «подключение» компании к ресурсам внешней среды, то есть поиск идей и технологий на открытом рынке, а также формирование «инновационного пояса» из заинтересованных в сотрудничестве организаций любого размера. В этой связи особое внимание уделялось налаживанию эффективного взаимодействия с ВУЗами, научными организациями, бизнесом, технологическими платформами, а также институтами развития. На данный момент сотрудничество российских компаний с государственным участием, с одной стороны, и отечественного научного сообщества, с другой стороны, достаточно развито в области образования, в отличие от их взаимодействия в сфере научных исследований. При этом крупные иностранные компании активно используют намного более дифференцированный инновационной средой, чем набор инструментов их отечественные сотрудничества коллеги. с Многим отечественным компаниям проще приобрести уже готовые разработки в европейских странах и США, где уже выстроена эффективная система поддержки инноваций и инновационные проекты предлагаются бизнесу в 41 «готовой упаковке». Однако, как правило, эти разработки не являются передовыми, и при их регулярном заимствовании существует риск подрыва долгосрочной конкурентоспособности компании вследствие потери способности к разработке и внедрению собственных технологических ноухау, которые могут лечь в основу конкурентных преимуществ. В рамках программ компаний был сформирован запрос на повышение научного сотрудничества с вузами и научными учреждениями на системной и долгосрочной основе высшими учебными заведениями. За период реализации программ размер финансирования таких работ увеличится в среднем на семьдесят процентов и достигнет величины в двадцать миллиардов рублей. При этом в целях повышения качества исследований практически все компании запланировали заключение соглашений о сотрудничестве с наиболее значимыми для них высшими учебными заведениями. В рамках указанных соглашений предполагается и сотрудничество в образовательной деятельности. В программах инновационного развития зафиксированы конкретные мероприятия по участию специалистов компаний в обучении студентов профильных ВУЗов, а также преподавателей высших учебных заведений – в повышении квалификации работников предприятий. Нацеленность на непрерывный рост квалификации персонала является необходимым условием для повышения инновационности компании, поэтому закономерно, что в программах предполагается рост расходов на переобучение сотрудников в 2013 году по сравнению с 2011 годом на 22%. 42 Таблица 3 Формы сотрудничества компаний с государственным участием с вузами и научными организациями Форма сотрудничества Доля компаний, планирующих данное мероприятие, в рамках программ инновационного развития Привлечение высших учебных заведений и научноисследовательских организаций к выполнению НИОКР 90% Подготовка кадров для компаний по специализированным программам, а также совершенствование учебных программ и планов ВУЗов на основе совместной экспертной работе в данной сфере 95% Повышение квалификации сотрудников компании в ведущих вузах страны 98% Предоставление практик и стажировок студентам, аспирантам, преподавателям вузов в компаниях 80% Участие сотрудников компаний в научной и преподавательской деятельности 76% Участие в работе коллегиальных органов по вопросам образовательной и научной деятельности 91% Стимулирование предпринимательской деятельности в вузах и коммерциализации результатов совместных разработок 21% Таким образом, можно предположить, что плановый рост числа совместных проектов госкомпаний с ВУЗами и научными организациями в рамках программ инновационного развития позволит найти больше поводов для сотрудничества, повысить уровень доверия друг к другу и выйти на качественно новые уровни взаимодействия. В современных условиях также важно обеспечит более плодотворное взаимодействие компаний с малым и среднем бизнесом. Интенсивность взаимодействия крупных российских компаний с субъектами малого и среднего предпринимательства и институтами развития на данный момент не очень высока. В большинстве программ инновационного развития 43 предусмотрены соответствующие мероприятия, но они представлены в достаточно общем виде, что в целом свидетельствует о том, что, хотя компании намерены работать в этой направлении, но четкого понимания и сформированных планов здесь нет. Однако, в ряде программ инновационного развития есть примеры «лучших практик», нацеленных на развитие взаимодействия компаний с малым и средним бизнесом. Так, многие компании в программах запланировали осуществить активный поиск новых технологических решений у малого и среднего бизнеса, увеличивая таким образом количество договоров на выполнение и внедрение результатов НИОКР с внешними партнерами, а также оптимизировать механизмы закупок инновационной продукции, стимулируя участие малых предприятий в соответствующих конкурсах. В целях поддержки деятельности малых инновационных предприятий ряд компаний (ОАО «РАО ЕЭС Востока», ОАО «Газпром», НК «Роснефть», ОАО «Ростелеком», ОАО «ФСК ЕЭС», ГК «Ростехнологии») планируют создание корпоративных венчурных фондов (грантовых фондов финансирования инновационных проектов, инновационных фондов) в партнерстве с институтами развития Российской Федерации и сторонними инвесторами. Данные фонды будут вкладывать средства в капитал малых и средних предприятий, реализующих инновационные проекты. В программах инновационного развития также присутствуют и такие мероприятия, как создание дочерних предприятий малого и среднего бизнеса, в рамках которых компании планируют развивать научные исследования и осуществлять коммерциализацию новых технологий. Схожие цели преследует создание корпоративных технопарков и бизнес- инкубаторов, в которых на льготных условиях будут размещаться малые предприятия, выполняющие проекты в интересах крупнейших государственных компаний. Также эти предприятия смогут воспользоваться на льготных условиях научной, производственной и сырьевой базой, имеющейся в распоряжении государственных компаний. 44 Ряд компаний к моменту разработки ПИР вели активное взаимодействие с данными организациями, другие только планируют совместные проекты, третьи – только заявляют о намерениях вести работу в этом направлении. Однако при этом можно сказать, что подавляющее большинство компаний с государственным участием готовы к активному сотрудничеству с институтами развития. В качестве одного из важнейших инструментов содействия инновационному развитию многие компании рассматривают инновационный центр «Сколково». Компаниями (в частности, ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей», ГК «Ростехнологии», ОАО «Корпорация «Тактическое ракетное вооружение», ФГУП «ГКНПЦ имени М.В. Хруничева», ОАО «Газпром», ОАО «РЖД», ФГУП «Космическая связь») ведется работа по заключению соглашений о сотрудничестве с инновационным центром «Сколково», в рамках которых будут определены основные направления взаимодействия, создание дочерних предприятий в инновационном центре «Сколково» (ОАО «Аэрофлот – российские авиалинии, ОАО «Холдинг МРСК», ОАО «АвтоВАЗ», ФГУП «Росморпорт»), взаимодействие с Технологическим университетом «Сколково» (ОАО «НК «Роснефть», ОАО «ОСК», ОАО «Информационные спутниковые системы»). Большое внимание в программах инновационного развития уделено также сотрудничеству с технологическими платформами. Ряд госкомпании либо уже вошли в технологические платформы в качестве участников, либо заявили о намерении принять участие в технологических платформах в программе инновационного развития. Поддержка крупнейшими госкомпаниями деятельности технологических платформ позволит повысить эффективность исследований по стратегически важным направлениям технологического развития. Механизм технологических платформ имеет огромный потенциал для реализации совместных задач бизнеса и науки, в этой связи любой российской или зарубежной компании, заинтересованной в продвижении на рынок новых технологий, целесообразно рассмотреть те 45 возможности, которые представляет данный инструмент, и формат своего участия в техплатформах28. Помимо приведенных выше направлений, представленные программы содержат целый инновационного ряд других развития, отраслевых осуществление мероприятий которых в области должно оказать существенный положительный эффект как для государственных компаний, так и для экономики страны в целом. При этом основная работа по реализации данных программ впереди и то, насколько интенсивно компании включатся в данную работу и насколько эффективно будет выстроен мониторинг за выполнением заявленных планов, будет влиять на успех всего замысла. Необходимо отметить, что в 2012 году Рейтинговым агентством Эксперт РА был проведена оценка программ инновационного развития компаний с государственным участием (анализ был проведен по шестнадцати программам, т.е. по 16 компаниям). Рейтинг качества программ инновационного развития возглавили компании топливно-энергетического комплекса. Машиностроительные корпорации согласно рейтингу явно отстают. Возглавляет список ГК «Росатом». Программа инновационного развития и технологической модернизации компании ориентирована на период до 2020 года. Программой предусмотрено три основных направления инновационного развития компании: 1. рост конкурентоспособности как услуг, так и продукции на атомных энергетических рынках на основе модернизации имеющихся технологий и перевооружения материально-технической базы; 2. создание современных продуктов и прорывных технологий для энергетических рынков, как в сфере традиционной для атомной отрасли Фомичёв О. Государственная политика стимулирования инноваций в России // Открытые инновации для крупных компаний. Сборник статей. Московская школа управления СКОЛКОВО. 2011. С. 39, 42, 43. 28 46 крупномасштабной генерации, так и для сегмента передачи и хранения электроэнергии, а также расширяющего сегмента малой генерации. 3. поэтапная продуктовая и технологическая диверсификация на основе трансфера отраслевых изобретений в новые для госкорпорации рынки - рынки новых материалов досмотровых систем, ядерной медицины и пр. Программой предусматривается активное взаимодействие компании с вузами, причем по всем направлениям инновационного развития госкорпорации, в том числе модернизации, создании новых технологий и продуктов на рынке энергетики и новых технологий и продуктов на неэнергетических рынках. Предполагается активная реализация согласованных с учебными заведениями программ повышения качества подготовки кадров для работы в атомной отрасли. Предусматривается также участие сотрудников госкорпорации в преподавательской работе, развитие системы стажировок и практик аспирантов и студентов, проекты поддержки развития малого и среднего инновационного бизнеса (например, создание бизне-инкубаторов). В качестве базовых для системы финансирования инновационных проектов с учетом зарубежных практик в госкорпорации рассматривают три инструмента: создание фонда Генерального директора, инвестирование во внешний венчурный фонд неэнергетических ядерных технологий, а также формирование партнерства с внешними венчурными фондами. Так, Фонд генерального директора Росатома (целью деятельности является развитие инновационной среды и осуществление инвестиций в перспективные прорывные инновации) позволяет целенаправленно осуществлять финансирование отдельных проектов в России и за рубежом как на стадии углубленных НИОКР, так и на этапе коммерциализации научных результатов, минуя традиционную многоступенчатую процедуру согласований. Основой фонда являются собственные средства в объеме 2530 миллионов долларов в год. Каждый из отобранных проектов получает 47 финансирование в среднем от пятисот тысяч до пяти миллионов долларов, при этом отдельные проекты особой важности могут иметь неограниченный в рамках фонда размер финансирования. В результате реализации программы, к 2020 году планируется увеличение объем финансирования НИОКР (процент от выручки) до 4,5 процента (в 2011 году - 3,9 процента), в том числе увеличение объема заказов на НИОКР в ВУЗах до 4 млрд. руб. (в сравнении с 400 млн. руб. в 2010 году) 29. Замыкает пятерку лидеров компаний топливно-энергетического комплекса ОАО «Газпром». Приоритетом инновационной деятельности компании является достижение наибольшей эффективности по таким направлениям, как поддержание высокого уровня отечественных запасов, добыча углеводородов, конкурентоспособность, обеспечение инвестиционная надежности поставок, привлекательность. Согласно программе в 2020 году объем финансирования НИОКР должен достичь шести процентов от выручки (в 2011 году – менее одного процента). Для профессиональной подготовки и переподготовки работников компании, его дочерних обществ и организаций по программам дополнительного профессионального образования предусмотрены расходы на образовательные услуги вузов (расходы на образовательные услуги вузов к 2020 году должны достигнуть 1000 млн. руб. (в 2011 году – 120 млн. руб.). Следует также отметить, что на базе ведущих вузов страны (РГУ нефти и газа имени И.М. Губкина, Санкт-Петербургский государственный горный университет им. Г.В. Плеханова, Томский политехнический университет и пр.) по плану будут создаваться с участием компании бизнес-инкубаторы и центры трансфера технологий для поддержки работы создаваемых страрт-ап компаний и коммерциализации технологий сотрудниками университетов 30. Данные взяты из Паспорта Программы инновационного развития и технологической модернизации Госкорпорации «Росатом» на период до 2020 года (в гражданской части). 30 Данные взяты из Паспорта Программы инновационного развития ОАО «Газпром» на период до 2020 г. 29 48 Хотелось бы также указать на то, что у отечественных энергетиков расходы на НИОКР больше, чем у зарубежных конкурентов. Так, у ФСК ЕЭС, РусГидро, « РАО ЕЭС Востока » затраты на НИОКР составляют в пределах от двух с половиной до трех с половиной процента, в то время как в развитых странах средний показатель затрат энергетических компаний на инновации не превышает одного процента (например, у EdF и Tokyo Electric Power он составляет только 0,7 процента). Названные компании действительно активны в сфере инноваций, и их высокие показатели доли расходов на НИОКР служат наглядным свидетельством данной тенденции. Анализируя источники финансирования программ инновационного развития российских госкомпаний, прежде всего, следует обратить внимание на довольно высокий уровень зависимости многих из них от средств государства, т. е. от бюджетного вливания. Согласно анализу Рейтингового агентства, мультипликативный эффект программ инновационного развития компаний с государственным участием сегодня сдерживается практическим отсутствием прямых инструментов и стимулов к привлечению мелких и средних предприятий к реализации их инновационных проектов. Небольшая часть компаний стремится стать центрами создания инновационного импульса в национальной экономике на базе сотрудничества с компаниями малого и среднего бизнеса, взаимодействия с научными учреждениями, а также с другими участниками инновационной системы страны. В качестве положительных примеров следует отметить подпрограммы развития инновационной среды (Газпром, Росатом, РусГидро), основанные на модели открытых инноваций, целенаправленном применении исходящих и входящих потоков знания для ускорения внутренних процессов генерации инноваций и увеличения спроса на них во внешней среде. В частности, данные подпрограммы включают проведение открытых конкурсов инновационных проектов, организацию корпоративных венчурных фондов инновационных технологий, создание центров трасфера технологий и бизнес-инкубаторов. Однако пока подобные 49 подходы не получили достаточно широкого распространения среди других госкомпаний. Программы инновационного развития Транснефти, Ростехнологий, ФСК ЕЭС, ОАК и пр., предполагают применение лишь отдельных элементов модели открытых инноваций, что уменьшает их возможности по оказанию активного влияния на развитие инновационной среды в целом. Из оценки программ инновационного развития компаний и анализа в целом их деятельности, следует что у большинства компаний с государственным участием в России имеются определенные проблемы со стратегическим видением. Из более чем сорока компаний, подготовивших программы, стратегии корпоративного развития в публичном доступе отсутствуют у подавляющего большинства. А те компани, которые имеют данный документ, его качество очень сильно различается. В качестве полярных примеров можно привести, с одной стороны, стратегию развития Росатома, рассчитаную на двадцать лет и предусматривающую увеличение выручки в пять раз – до семидесяти пяти миллиардов долларов, а с другой – стратегию концерна ПВО «АлмазАнтей», размером в две странички, из которых следует, что приоритетные задачи компании заключаются в «повышении эффективности управления деятельностью зависимых обществ Концерна и дочерних компаний», «формировании производственно-технологической и научно-технической политики Концерна», «оптимизации структуры и состава дочерних и зависимых обществ Концерна». Никаких отслеживаемых показателей эта стратегия вообще не содержит. Не видя и не зная своих целей, компании не могут эффективно распределить ресурсы и качественно сформулировать свои инновационные приоритеты. Программы инновационного развития фактически провисают в вакууме, превращаются из инструмента реального развития в некую отписку. Важной особенностью некоторых стратегий компаний служит также их крайне ограниченный горизонт планирования: три, максимум пять лет. 50 Впрочем, далеко не всегда тесная связь между программой инновационного развития и стратегией развития идет на пользу последней. Чаще всего это заметно в программах транспортных компаний, где программы инновационного развития больше похожи на инвестиционные планы и в значительной части мало отвечают своему названию. В качестве примера подобного смешения можно привести программу «Российских железных дорог», где в число инноваций включены все проекты по созданию новых и расширению возможностей действующих участков железнодорожных путей. Именно на эти цели планируется выделить большую долю всех средств. У компаний машиностроительного сектора (Ростехнологии, ОСК, ОАК, и пр.) значительную долю средств для финансирования программ занимают средства, которые выделены в рамках различных ФЦП. Например, совокупная инвестиционная потребность для реализации стратегии Ростехнологий составляет полтора триллиона рублей до 2020 года. Инвестиции будут на сорок процентов профинансированы из собственных средств организаций холдинга (из доходов от основной деятельности, средств от продажи непрофильных активов и заемных средств). Еще около двадцати пяти процентов ресурсного обеспечения стратегии составят внешние источники финансирования (сторонние инвесторы). Однако, более сорока процентов потребности в финансировании будет покрыто за счет средств федеральных целевых программ и других средств государственного финансирования. Вероятность резкого колебания цен на основные статьи российского экспорта и нестабильность глобальной экономики ставят процесс финансирование программ инновационного развития данных компаний в долгосрочной перспективе под вопрос, так как надежных механизмов защиты инновационных затрат на случай кризисных событий в их стратегиях зачастую не предусмотрено. В целом, анализ показывает, что серьезной проблемой для развития инновационной деятельности многих госкомпаний является дефицит 51 стратегического видения. Большинство госкомпаний, обязанных разработать программы инновационного развития, до сих пор не имеют стратегий развития собственного бизнеса (для этого компаниями был проведен технологический аудит). Однако объем сведений по технологическому аудиту, включенных в программы инновационного развития, а главное, влияние выводов технологического аудита на содержание программ инновационного развития госкорпораций были оставлены на усмотрение самих компаний. В результате, в некоторых программах инновационного развития компаний с государственным участием можно столкнуться с тем, что, несмотря на кратное отставание от конкурентов, компания вполне удовлетворяется крайне умеренными целями для собственного самосовершенствования31 По итогам первых лет реализации программ был выявлен ряд проблем, из-за которых не всем государственным компаниям, реализующим эти программы, удалось достичь запланированных целей: невозможность достижения целевых значений некоторых KPI, обязательных к исполнению, на начальном этапе реализации программ; необходимость создания системы внутреннего (корпоративного) мониторинга реализации программ; неготовность действующих информационно-вычислительных систем к оперативному сбору и анализу необходимой информации. Таким образом, создать эффективный инструментарий управления инновационным развитием, обеспечить решение задач и достичь целей ПИР удастся лишь тем компаниям, которые оптимизируют действующие и внедряют новые бизнес-процессы, стремятся повысить уровень их обеспеченности информационными технологиями, внедрить внутреннюю (корпоративную) систему мониторинга и комплексного анализа результатов реализации программ инновационного развития. Рейтинг программ инновационного развития государственных корпораций и компаний с государственным участием. Эксперт РА. М. 2012. 52 31 Раздел 3. Направления повышения эффективности программ инновационного развития российских компаний с государственным участием в рамках проводимой государством политики Представленные в 2012 году рейтинговым агентством «Эксперт РА» результаты оценки программ инновационного развития компаний, которые попали в обследование, показали что только у десяти компаний есть стратегии развития, прорывных проектов мало, связь с внешней средой слабая, т.е. аутсорсинг НИОКР не развит, нередко за инновационные выдаются маркетинговые проекты32. С точки зрения финансовых планов ситуация выглядит более оптимистичней – на программы инновационного развития компании к 2020 году планируют потратить более четырех с половиной триллионов рублей, из которых на долю двух компаний – РЖД и «Газпром» – приходится 3,7 трлн руб. за счет запланированных капиталовложений33. Для достижения планируемых результатов программ инновационного развития важно в госкомпаниях осуществить ряд мероприятий, которые должны повысить саму эффективность их работы, общий их положительный экономический и социальный вклад в хозяйственный комплекс страны. В настоящее время в части корпоративного управления в государственных корпорациях можно выделит следующие аспекты: 1. Наблюдается значительный прогресс в развитии корпоративного управления в госкомпаниях и госкорпорациях, прежде всего в части обеспечения прозрачности их функционирования, но в целом система корпоративного управления в них пока остается не только основным барьером в реализации их потенциала, в решении возложенных на них долгосрочных задач, но и порожлает дополнительные проблемы и риски. Рейтинг программ инновационного развития государственных корпораций и компаний с государственным участием. Эксперт РА. М. 2012. 32 Российская экономика в 2012 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 34) – М.: Институт Гайдара, 2013. С. 420-421. 33 53 2. Проблемы корпоративного государственным участием управления в компаниях с в значительной мере определяются общими недостатками в представлении государственных интересов. 3. Имеется существенный потенциал улучшения корпоративного управления в госкорпорациях как за счет заполнения «провалов регулирования», так и на основе распространения («трансфера») отдельных норм, содержащихся в законах об их создании, посредством принятия дополнительных документов на уровне компаний, регламентирующих их текущую работу и развитие (порядков отбора проектов/исполнителей, стратегий и т.п.), и обеспечения открытости наиболее важных из таких документов. При этом инициируемые изменения не могут быть полностью универсальными и должны быть специализированными применительно к отдельным компаниям. В настоящее время Росимуществом, с учетом мировых стандартов и принципов, реализуется широкий комплекс мероприятий по совершенствованию практики корпоративного управления в компаниях, в которых государство имеет значительную долю участия. Основная цель данных мероприятий направлена на создание условий обеспечения эффективной деятельности, конкурентного преимущества госкомпаний, а также повышение их инвестиционной привлекательности и, как следствие, роста уровня их капитализации. Для этого Росимущество, выступая в качестве акционера от имени Российской Федерации, проводит сегодня поэтапно мероприятия, направленные, на внедрение важнейших элементов корпоративной системы на основе мировых стандартов корпоративного управления, в частности на расширение практики привлечения специалистов, не являющихся государственными служащими (профессиональные директора) в составы органов управления открытых акционерных обществ с целью проведения наиболее эффективного замещения государственных гражданских служащих в их составах. Очень важно привлечь высококвалифицированных специалистов. Они должны иметь высшее 54 образование (предпочтительно юридическое или финансово-экономическое); отсутствие аффилированности с должностными лицами общества или с ним в целом; опыт работы в сфере корпоративного управления не менее трех лет; знание действующих нормативно-правовых актов в части административного права, корпоративного права, ценных бумаг, а также норм организационнораспорядительных документов общества и навыков ведения переговоров. Кроме того, в соответствии с рекомендациями Правительства Российской Федерации о разработке среднесрочной (на период пять – семь лет) и долгосрочной (на период семь – десять) стратегии развития компаний с государственным участием, Росимуществом подготовлены основные принципы и подходы к формированию соответствующих стратегических планов развития компаний, в разработке которых особая роль отводится профессиональным директорам. С их участием, в том числе, и через председательство в комитете по стратегическому развитию, рассматривается обеспечение актуальности в стратегии развития компании, отвечающей современным рыночным потребностям. В целях совершенствования практики корпоративного поведения в госкомпаниях необходимо также дальнейшее формирование и развитие всех органов корпоративного управления (таких как собственно совет директоров (наблюдательный совет), его комитеты, исполнительный орган, службы внутреннего аудита и управления рисками и т. д.), выработку и реализацию эффективных политик корпоративного управления (информационной, дивидендной, мотивационной, урегулирования конфликтов интересов и т. п.), а также ясных прозрачных процедур корпоративного управления (проведение общих собраний и советов директоров (наблюдательных советов), раскрытие информации и т. д.). В настоящее время необходимо активизировать работу госорганов по развитию всех сторон корпоративных отношений, включая не только взаимоотношения, складывающиеся между менеджментом компании и ее акционерами, но и возникающие между различными органами управления 55 внутри компании, а также между компанией, инвестиционным сообществом и иными заинтересованными лицами. В рамках данного направления Росимуществом проводятся мероприятия по внедрению в госкомпаниях института корпоративных секретарей. Развитие института корпоративных секретарей в госкомпаниях представляет собой комплекс мер, направленных на повышение эффективности практики корпоративного управления в акционерных обществах с государственным участием34. В целях повышения эффективности управления предприятий с государственным участием соответствующие органы государственной власти должны предусмотреть: - переход на среднесрочное планирование деятельности предприятий и утверждение стратегий развития на период от трех до пяти лет, а также повышение требований к подготовке программ деятельности предприятий с отражением в них всех сделок, совершаемых предприятиями; - повышение требований к раскрытию информации о финансово.хозяйственной деятельности предприятий; - переход к взаимодействию посредством Межведомственного портала по управлению государственной собственностью в сети Интернет, что позволяет пользователям на его основе размещать различные сведения, необходимые для организации целостного управленческого процесса, осуществлять взаимодействие и обмен данными между собой, в том числе организовать адресную передачу в электронном виде юридически значимых документов, удостоверен.ных средствами электронной цифровой подписи, с использованием электронного документооборота, а также в режиме реального времени иметь доступ к различным сведениям по корпоратив.ному управлению, размещаемым всеми участниками процесса подготовки и проведения корпоративных мероприятий; 34 Литвинова Е.Ю. Корпоративные секретари в компаниях с государственным участием в уставном капитале // Корпоративное управление. №5 (май). 2012. С. 46, 47. 56 - установление специального перечня предприятий, по которым повышен уровень принятия решений по важным вопросам, в том числе по назначению руководителя35. Важным направлением регламентации работы компаний с государственным участием и госкорпораций является четкое определение принципов, процедур их взаимодействия с государством (с государственными органами власти). Это представляется особенно значимым применительно к деятельности финансовых институтов развития, которые для успешного функционирования должны обладать определенным уровнем «автономности» по отношению к правительству при принятии текущих решений в рамках установленных долгосрочных приоритетов их деятельности. Важно при создании системы управления инновациями в компаниях с государственным участием учитывать такие основные положения, как: - утверждение планируемых значений индикаторов инновационного развития в качестве ключевых показателей эффективности для всех управленческих уровней, включая менеджмент высшего звена. Несмотря на то, что целевые значения показателей инновационного развития компаний в значительной степени будут зависеть от отраслевой специфики, при их определении необходимо ориентироваться на аналогичные показатели ведущих мировых конкурентов в такой же сфере деятельности. - реализация возможно более открытой (с учетом необходимости охраны объектов интеллектуальной собственности - ноу-хау, секретов производства и требований коммерческой тайны и пр.) для собственников компании (в т.ч. государства) корпоративной технологической политики и участников рынка, включая информирование заинтересованных организаций о перспективных научных и технологических потребностях компаний. Отчет о деятельности Росимущества. Электронный ресурс. http://росимущество.рф/about/reports/performance/1680 35 Режим доступа: URL: 57 - необходимость значительного расширения всеми компаниями с государственным участием внедрения результатов исследований и разработок, выполняемых в отечественном секторе генерации знаний и высшего образования, а также - использования передовых технологий, продуктов и услуг, разработанных малыми и средними инновационными предприятиями. - важность доведения в компаниях с государственным участием объема финансирования исследовательской, опытно-конструкторской работы и работ по модернизации технологий (для достижения должного уровня конкурентоспособности) до уровня расходов аналогичных крупнейших зарубежных компаний, работающих в сходных отраслях, с установлением определенного переходного периода (три – пять лет) для его достижения. - при принятии решений о структуре расходов компаний на исследовательские работы и модернизацию технологий общие расходы на НИОКР целесообразно структурировать по долям расходов на НИР и ОКР с учетом соотношений, характерных для мирового технологического бизнеса. При этом создание в компаниях фондов инновационного развития и резервов предстоящих расходов на НИОКР может являться механизмом резервирования средств в целях достижения указанных ориентиров по расходам компаний на НИОКР. - в процессе разработки программы инновационного развития необходимо помнить о том, что они должны учитывать все стратегические цели компании. - ранжирование мероприятий по приоритетам; определение потребного финансирования мероприятий в зависимости от состояния их выполнения в данный момент времени; приведение объемов финансирования мероприятий программ в соответствие с ограничением по суммарному объему их финансирования. Программа инновационного развития предусматривает: формирование вариантов реализации программ с указанием состава и последовательности 58 мероприятий; ресурсов и их источников; временных ограничений; количественное определение ресурсных ограничений; расчет техникоэкономических показателей мероприятий программ и их корректировка (в случае необходимости); определение показателей реализуемости программ. Однако, важным аспектом является также осуществление оценки реализуемости данных программ – обязательный этап процесса их формирования, и поэтому ее необходимо осуществлять практически на всех этапах их разработки. Используемая при этом информация может иметь различную степень агрегирования и должна быть достаточной для проведения необходимых расчетов. Оценка результативности программ инновационного развития особенно актуальна и сложна для таких программ, в которых высока доля НИОКР и возможность их выполнения в значительной мере зависит от результатов научно-исследовательских работ. Для оценки реализуемости таких программ необходим комплексный подход, позволяющий на этапе их формирования учитывать степень риска, а также неопределенность результатов части НИОКР и вероятностный характер исходной информации. Поэтому формирование программ инновационного развития является многокритериальной задачей программно-целевого планирования, для которой область допустимых решений определяется рядом локальных критериев реализуемости, ранжированных в соответствии с принципом их приоритетности: по обеспеченности программ научнотехническим заделом; их коммерческой (государственной) целесообразности; заданному научно-техническому уровню создаваемой инновационной продукции; специализации исполнителей программ; продолжительности мероприятий программ и срокам их выполнения; составу, стоимости мероприятий программ и ограничениям по объемам их финансирования; обеспеченности трудовыми ресурсами; составу, качеству и количеству материально-технических ресурсов; ограничениям на производственные возможности (производственные площади, оборудование и др.) исполнителей программ; капитальным вложениям и капитальному 59 строительству; возможностям производственной и сбытовой кооперации и др. Следует отметить, что работа над формированием программы инновационного развития должна начинаться не с создания перечня инноваций для внедрения, а с выяснения стратегии компании. Стратегические цели должны отражать требования всех ключевых заинтересованных лиц компании: собственников и инвесторов, поставщиков, клиентов, сотрудников, государства. Кроме того, для каждой стратегической цели должен быть определен приоритет. Всякой цели, безусловно, необходимо иметь вес в общем наборе стратегических целей компании, но только свой вес. Каждой цели необходимо придать целевой измеряемый показатель. Говорить об эффективности или неэффективности разработанной ПИР можно только в том случае, если организация четко укажет, чего конкретно — в цифрах — она планирует достичь (как правило они оказываются откровенно завышенными, а в некоторых случаях — недостаточно амбициозными). Выходом из этой ситуации для компаний мог бы стать комплексный бенчмаркинг относительно мировых лидеров ее сектора в сочетании с анализом собственных ресурсов и компетенций Типичные ошибки, которые совершают компании в ходе подготовки программы инновационного развития, обусловлены тем, что менеджмент не следует вышеуказанным принципам. Стратегические цели в ПИР должны быть сбалансированными, охватывающими все значимые области функционирования компании и представлять интересы всех групп заинтересованных лиц. При этом, инновации должны внедряться ради достижения самых важных для компании целей. 60 Таблица 4 Важные элементы и принципы формирования программ инновационного развития компании Источник: Лубуж П., Ованесов А., Мефтахутдинова Ю. Ключевых элементов программы инновационного развития // Strategy.ru. Зима 2011–2012. Для реализации программ инновационного развития необходимо обеспечить более активное взаимодействие компаний с вузами и научными организациями, необходимо также создать при участии государственных корпораций исследовательские центры, обеспечивающие поддержку и сопровождение осваиваемых технологий в рамках их жизненного цикла. При подготовке программ развития следует учитывать связи поставленных целей, стоимостных и временных показателей достижения конкурентоспособного уровня новых технологий и создаваемых продуктов. Качество, стоимость и объемы в программах должны рассматриваться совместно, согласованно. Намечаемый переход страны на инновационный тип развития требует создания адекватных механизмов масштабам обеспечения поставленной инвестиций. задаче Эффективно финансовых действующими 61 механизмами инвестиционной поддержки создаваемые активы должны направляться на модернизацию, а не изыматься под различными предлогами в бюджеты и фонды. Эти средства должны превращаться из сбережений в накопления, а затем в инвестиции, поддерживающие следующий, новый цикл воспроизводства. Следует признать, что качество управления и своевременность принятия решений на государственном и корпоративных уровнях в настоящее время существенно отстают от современных требований, предъявляемых динамичной, а часто и непрогнозируемо изменяющейся рыночной обстановкой. Механизм формирования прогнозов, стратегий программ и проектов должен быть адекватен требованиям сегодняшнего дня. Принятый в законодательном плане порядок формирования госзаказа, особенно при выборе инновационных решений и новых технологий, требует пересмотра. Формированию «длинных» инвестиций препятствуют не только значительные в перспективе риски невозврата инвестиций, но и неполный учет в методических рекомендациях по оценке экономического эффекта инвестиционных проектов инновационной составляющей, определяющей потенциал конкурентоспособности технологий. Управление инновационной деятельностью в российских компаниях с государственным участием требует активного развития и в дальнейшем. В качестве ключевых областей здесь следует выделить управление потоком инновационных идей, мотивацию персонала, механизмы финансирования инновационных проектов, а также использование современных подходов во взаимодействии исследовательских и конструкторских подразделений с остальными иерархическую подразделениями. форму Российские организации, в компании, основном строят унаследовав управление инновациями по линейно-директивной модели, при которой основные решения принимаются «сверху» стратегическим департаментом или научнотехническим советом. Проблема этой модели не столько в централизации, 62 которая неизбежна, сколько в том, как организованы формирование и отбор инновационных проектов. Российские компании склонны использовать лишь узкий набор источников инновационных идей: в основном, это контакты со своими заказчиками, т.е. мониторинг рынка в самой простой его форме. Таким образом, инновационный процесс фактически блокируется, поскольку не создается «критической массы» идей и предложений для инновационных проектов. Консервативный подход к инновациям, присущий российским компаниям, способствует сокращению общего уровня рисков и убытков по новым проектам. Однако он едва ли приемлем в современных условиях. Столь осторожная инновационная стратегия практически не присуща крупным зарубежным компаниям – инновационным лидерам. Вся практика инновационного менеджмента в них направлена на диверсификацию как источников новых идей, так и внутрикорпоративных механизмов их воплощения в конечные продукты или инновации. Инновации в западных компаниях воспринимаются как интерактивносетевой, а не линейный процесс. Главным субъектом инновационной деятельности в западной компании являются кроссфункциональные проектные команды как элементы матричной структуры. Организационные механизмы, программы и инициативы в области инновационного менеджмента направлены на создание каналов передачи информации и знаний по вертикали и по горизонтали, что, в частности, подразумевает максимальное вовлечение третьих лиц в инновационный процесс. Необходимость взаимодействия крупных компаний с окружающей средой в области научных исследований и инноваций обусловлена изменением в технологического последнее развития. время Растущая специфики сложность хозяйствования и исследований и необходимость межотраслевых разработок повлияли на величину затрат для 63 содержания необходимого спектра компетенций внутри компании и вынудили их обращаться во внешнюю среду. Дополнительным фактором стало значительное расширение технологической инфраструктуры (например, распространение таких форм, как центры коллективного технологические парки) и пользования, качественное бизнес-инкубаторы развитие и элементарной технологической базы (здесь наиболее ярким примером является отрасль информационных и коммуникационных технологий, где стоимость разработки и использования компьютерных приложений, и аппаратных средств сократилась на порядки в течение последних 20 лет). В этой связи все большее число крупных компаний за рубежом вынуждено осваивать новые организационные формы и процессы исследований и разработки новых продуктов, позволяющие активно вовлекать внешних игроков. Другими словами, ранее в закрытых системах компании нанимали специалистов для исследования необходимых технологий и способов их применения; соответствующие продукты также целиком создавались внутри компании. Система «открытых инноваций» предполагает, что компания вовлечена в большое число инновационных проектов, в которых в различных ролях участвуют как её штатные сотрудники, так и сторонние специалисты и организации; таким образом, ее организационные границы в части инновационного процесса размываются. В настоящее время очень важно обеспечить мониторинг реализации программ инновационного развития. Он должен осуществляться по следующим направлениям: по целевым индикаторам программы, по финансированию программных мероприятий, по выполнению среднесрочного плана реализации программы. Отдельной задачей будет, также, мониторинг создания каждой компанией системы «открытых инноваций», так как попытка вести инновационную деятельность исключительно собственными силами, без привлечения внешних источников инноваций, на наш взгляд, не 64 соответствует эффективной модели роста. При этом представляется исключительно важным, чтобы зафиксированные в программах намерения выполнялись не только формально. Заключение соглашения о сотрудничестве между компанией и высшим учебным заведением еще не свидетельствует о высокой эффективности взаимодействия, равно как и присоединение компании к технологической платформе не обязательно означает открытость компании к новым источникам инноваций. В этой связи Минэкономразвития России планирует привлекать заинтересованные в реализации программ инновационного развития организации к мониторингу. в частности, предполагается запрашивать информацию об уровне взаимодействия с компанией у государственных институтов развития, ассоциаций малого бизнеса, государственных академий наук (в первую очередь, у Российской академии наук), ассоциаций высших учебных заведений. Особо значимую роль в этом мониторинге будут играть технологические платформы. Для получения максимально достоверной информации о ходе реализации программ представляется целесообразным (по решению Рабочей группы по развитию частно-государственного партнерства в инновационной сфере Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям) выборочный независимый экспертный аудит хода реализации ПИР. Кроме того, успех данного проекта зависит от скоординированных усилий бизнеса, государства и других участников российской инновационной системы. Целесообразно создать постоянно действующую площадку для эффективного взаимодействия и обмена опытом внутри российского делового сообщества и для диалога бизнеса с государством, с целью решения вопросов, связанных с внедрением инноваций в деятельность компаний, а также реализацией программ инновационного развития. В этой связи существует предложение органов власти по созданию Клуба инновационных директоров, основными целями которого будут развитие институциональной среды за счет эффективной двухсторонней 65 коммуникации между регулирующими органами и представителями крупного бизнеса, активно вовлеченными в разработку и реализацию корпоративных инновационных стратегий. Клуб призван способствовать решению межотраслевых организационных, кадровых, управленческих и иных проблем в области исследований, разработок и внедрения инноваций для повышения конкурентоспособности российской экономики в целом36. Таким образом, для повышения эффективности деятельности компаний с государственным участием и отечественной экономики в целом необходима: отработка системы экономических и правовых механизмов, обеспечивающих выпуск конкурентоспособных товаров на инновационной основе и ограничивающих монопольные положение госкомпаний; формирование налоговых, правовых, кредитных и других условий для развития государственно-частного партнерства и формирования конкурентных условий; контроль за ценообразованием на продукцию госкомпаний и госкорпораций, используемую в гражданских целях; обеспечение прозрачности финансового баланса компаний и ее смежников. Ивантер В.В., Комков Н.И. Основные концепции инновационной индустриализации России // Проблемы прогнозирования. № 5. 2012. С. 4, 5. 36 66 Заключение В настоящее время, как и в предыдущие несколько лет, государство продолжило осуществлять меры по стимулированию и поддержке инноваций, в том числе через механизмы, нацеленные на развитие связей между государством, бизнесом, образованием и наукой. В стране создан целый ряд институтов и организаций инновационного развития: Фонд « Сколково », Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере, РВК, РОСНАНО и технологических платформ и пр. Продолжается развитие осуществляется конкурсный отбор инновационных кластеров. Кроме того, в компаниях с государственным участием и государственных инновационного развития. компаниях Предприятия идет реализация государственного программ сектора в российской экономике имеют наибольший удельный вес производства товаров в экспортно-ориентированных отраслях, способствующих развитию мирохозяйственных связей, а также в секторах, имеющих важное значение и базирующихся на современных технологиях или активно их применяющих. Анализ программ инновационного развития государственных компаний и компаний с государственным участие показывает, что размер финансирования инновационной составляющей функционирования компаний значительно возрос и составляет минимально необходимый уровень затрат в рамках постепенных и поэтапных преобразований. Однако, очевидно, что для того, чтобы инновационные программы носили более «прорывной» характер, особенно с учетом недофинансирования в предыдущие годы, их уровень должен быть больше (не менее десяти процентов от выручки компаний). Кроме количественных показателей, решающую роль играют также и качественные, т.е. выбор направлений реализации этого финансирования и степень интегрированности программ в общую стратегию развития компаний. 67 Реализация программ инновационного развития госкомпаний предполагает тесное взаимодействие с вузами по вопросам проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ; подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников госкомпаний; научно-технологического прогнозирования; разработки технологических дорожных карт. В инновационных программах некоторых компаний имеются технологические дорожные карты, которые представляют собой планы, отражающие системы стратегического технологического развития компаний в рамках единой временной шкалы, и содержат этапы внедрения перспективных технологий и продуктов, обладающих высоким потенциалом спроса. Разработка и реализация инновационных программ госкомпаний дала определенный позитивный импульс инновационной системе в целом через механизмы соглашений о сотрудничестве, участие в технологических платформах. Однако без работоспособных механизмов массового вовлечения в реализацию масштабных проектов мелких и средних компаний, академической и вузовской науки этот импульс обречен быстро иссякнуть. Инновационное развитие компаний в среднесрочной перспективе способно оказать значительное влияние на соответствующие отрасли и экономику России в целом. Переход этих компаний к выполнению активной инновационной политики позволит значительно увеличить инновационную активность, расширить спрос на новую продукцию, сформировать значимые прогрессивные технологические изменения в российской экономике В заключение хотелось бы еще раз подчеркнуть, что программы инновационного развития – это не формальное принуждение компаний к инновациям, а взаимовыгодный для государства и для компаний процесс, который способен стать серьезным катализатором инновационного развития для всей национальной экономики. 68 Список использованных источников Федеральный закон от 2 августа 2009 г. N 217-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности». Федеральный закон от 17 мая 2007 г. N 82-ФЗ «О банке развития» (с изменениями и дополнениями). Федеральный государственных и закон от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ «О муниципальных унитарных предприятиях» (с изменениями и дополнениями). Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изменениями и дополнениями). Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (с изменениями и дополнениями). Постановление Правительства Российской Федерации от 24 августа 2006 г. N 516 «Об открытом акционерном обществе «Российская венчурная компания». Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 2012 г. N 680 «Об Уставе ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере». Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. N 467-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Экономическое развитие и инновационная экономика». Распоряжение Минэкономразвития РФ от 31 января 2011 г. N 3Р- ОФ «Об утверждении методических материалов по разработке программ инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций и федеральных государственных унитарных предприятий». 69 Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 октября 2010 г. N АП-164/13 «Об участии в формировании программ инновационного развития госкомпаний и перечня технологических платформ». Решение Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 3 августа 2010 г. (протокол N 4) «Рекомендации по разработке программ инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций и федеральных государственных унитарных предприятий». Аблаев И.М. К вопросу об экономическом содержании инноваций // Вопросы экономики и права. №1. 2013. Балацкий Е. Государственный сектор в системе макроэкономического регулирования // Проблемы теории и практики управления. №1. 2001. Зелтынь А.С. Государственная промышленная политика в рыночных экономиках // ЭКО. №3. 2003. Ивантер В. В., Комков Н. И. Основные положения концепции инновационной индустриализации России // Проблемы прогнозирования. № 5. 2012. Литвинова государственным Е.Ю. Корпоративные участием в уставном секретари капитале в // компаниях с Корпоративное управление. №5 (май). 2012. Лубуж П., Ованесов А., Мефтахутдинова Ю. Ключевых элементов программы инновационного развития // Strategy.ru. Зима 2011–2012. Рейтинг программ инновационного развития государственных корпораций и компаний с государственным участием. Эксперт РА. М. 2012. Рюшемайер преобразования: к Д., Эванс анализу П. условий Государство эффективного и экономические государственного вмешательства // Экономическая социология. Т. 12. № 3. Май 2011. 70 Снытин Р.С. Роль государства в формировании инновационного типа расширенного воспроизводства российских компаний // Государственное управление. Электронный вестник. Выпуск № 31. Апрель. 2012. Фомичёв О. Государственная политика стимулирования инноваций в России // Открытые инновации для крупных компаний. Сборник статей. Московская школа управления СКОЛКОВО. 2011. Федорова Н.А. Формирование и использование финансовых ресурсов государственной компании // Экономические науки. 2(99). 2013. Хасбулатов Р. И. Государство и экономика: проблема оптимальности в соотношениях форм собственности //Гуманитарные науки. №4. 2012. Черковец В. Особенности нового этапа инновационного развития России // Экономист. № 12. 2008. Паспорт Программы инновационного развития и технологической модернизации Госкорпорации «Росатом» на период до 2020 года (в гражданской части). Паспорт программы инновационного развития ОАО «Газпром» на период до 2020. Российский статистический ежегодник. 2012: Стат.сб./Росстат. Р76 М., 2012. Российская экономика в 2012 году. Тенденции и перспективы. (Выпуск 34) – М.: Институт Гайдара, 2013. Отчет об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской федерации в управлении открытыми акционерными обществами («Золотой акции»). Электронный ресурс. Режим доступа: URL: http://ca.rosim.ru/about.aspx?CatalogId=665412 Отчет о деятельности Росимущества. Электронный ресурс. Режим доступа: URL:http://росимущество.рф/about/reports/performance/1680 71 URL: http://www.aeroflot.ru/cms/ URL:http://www.economy.gov.ru/minec/main URL:http://www.npoenergomash.ru/about/actions/ URL: http://ir.rzd.ru/static/public/ir?STRUCTURE_ID=32#2 URL: http://www.gazprom.ru/about/ URL: http://www.oboronservice.ru/Forms/Public/ContentForm.aspx?ID=5 URL: http://www.transneft.ru/files/2013-04/fRpOK.g8N9bkTPU.pdf 72 Приложения Приложение 1 Основные показатели инновационной деятельности в РФ 2008 2009 2010 2011 Добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, производство и распределение электроэнергии, газа и воды Инновационная активность организаций (удельный вес организаций, осуществлявших технологические, организационные, маркетинговые инновации в отчетном году, в общем числе организаций), процентов Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации в отчетном году, в общем числе организаций, процентов Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг, процентов Затраты на технологические инновации, млн руб.: в фактически действовавших ценах в постоянных ценах 2000 г. Удельный вес затрат на технологические инновации, в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг, процентов Удельный вес организаций, осуществлявших организационные инновации в отчетном году, в общем числе организаций, процентов Удельный вес организаций, осуществлявших маркетинговые инновации в отчетном году, в общем числе организаций, процентов Удельный вес малых предприятий, осуществлявших технологические инновации в отчетном году, в общем числе малых предприятий, процентов1) Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг малых предприятий, процентов1) 11,0 11,0 10,8 11,1 9,6 9,4 9,3 9,6 5,1 4,6 4,9 6,1 276262,3 358861,1 349763,3 469442,2 81191,9 103399,3 90302,8 104664,7 1,4 1,9 1,5 1,5 3,5 3,7 3,4 3,5 2,6 2,4 2,5 2,5 - 4,1 - 5,1 - 1,38 - 1,48 ∗ ∗ ∗∗ Российский статистический ежегодник. 2012: Стат.сб./Росстат. Р76 М., 2012. 73 2008 Затраты на технологические инновации малых предприятий, млн руб.: 1) в фактически действовавших ценах в постоянных ценах 2000 г. 2009 2010 2011 - 6793,5 - 9479,3 - 3678,9 - 2113,5 Связь Инновационная активность организаций (удельный вес организаций, осуществлявших технологические, организационные, маркетинговые инновации в отчетном году, в общем числе организаций), процентов Удельный вес организаций, осуществлявших технологические инновации, в общем числе организаций, процентов Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг, процентов Затраты на технологические инновации, млн. руб.: в фактически действовавших ценах в постоянных ценах 2000 г. Удельный вес затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг, процентов Удельный вес организаций, осуществлявших организационные инновации в отчетном году, в общем числе организаций, процентов Удельный вес организаций, осуществлявших маркетинговые инновации в отчетном году, в общем числе организаций, процентов 15,2 15,1 15,6 13,8 12,0 11,2 11,9 11,1 3,2 2,4 3,6 3,6 20847,8 26373,5 33710,4 130211,3 6127,0 7599,0 8703,4 29031,3 2,0 2,4 2,8 9,5 5,7 5,7 6,1 4,6 6,2 6,4 6,5 5,5 74 Приложение 2 Численность организаций, исследователей и размер затрат на исследования в сфере нанотехнологий 2008 Число организаций, выполнявших исследования и разработки, связанные с нанотехнологиями Численность исследователей, выполнявших исследования и разработки, связанные с нанотехнологиями, человек Внутренние затраты на исследования и разработки, связанные с нанотехнологиями, млн. руб. 2009 2010 2011 463 465 480 485 14873 14500 17928 21166 11026,2 15113,1 21283,7 26086,0 Торговля технологиями с зарубежными странами по объектам сделок в 2011 году Экспорт Импорт Число соглашен ий Стоимост ь предмета соглашен ия, млн. долл.СШ А Поступле ние средств за год, млн. долл.СШ А 1670 3716,3 6 патентная лицензия на изобретение полезная модель ноу-хау товарный знак Всего в том числе по объектам сделок: патент на изобретение Число соглашен ий Стоимост ь предмета соглашен ия, млн. долл.СШ А Выплаты средств за год, млн. долл.СШ А 584,7 1979 4709,3 1862,6 0,0 0,1 7 15,8 3,5 58 39,5 20,3 90 321,7 71,8 8 5,4 0,7 4 3,1 2,3 17 32,8 4,9 43 144,7 92,2 20 1,6 1,3 136 443,4 406,7 промышленный образец 1 53,3 2,3 2 0,1 0,0 инжиниринговые услуги 646 3186,1 382,2 1044 2423,0 692,5 научные исследования 600 270,7 111,5 149 172,1 72,7 прочие 314 126,9 61,5 504 1185,5 521,0 Российский статистический ежегодник. 2012: Стат.сб./Росстат. Р76 М., 2012. ** Российский статистический ежегодник. 2012: Стат.сб./Росстат. Р76 М., 2012. ∗∗∗∗ 75 Приложение 3 Перечень государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, федеральных государственных унитарных предприятий, разрабатывающих программы инновационного развития Группа 1 - компании, в отношении которых мониторинг разработки и реализации программ инновационного развития осуществляется Правительственной комиссией по высоким технологиям и инновациям Наименование компании Федеральный орган исполнительной власти (отраслевое ведомство) ГК «Росатом» ГК "Ростехнологии" Открытое акционерное общество "РусГидро" Открытое акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" Открытое акционерное общество "Холдинг МРСК" Открытое акционерное общество "Нефтяная компания "Роснефть" Открытое акционерное общество "Газпром" Открытое акционерное общество "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть" Открытое акционерное общество "РАО Энергетические системы Востока" Открытое акционерное общество "Аэрофлот - российские авиалинии" Открытое акционерное общество "Объединенная авиастроительная корпорация" Открытое акционерное общество "Современный коммерческий флот" ("Совкомфлот") Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" Открытое акционерное общество "Концерн ПВО "АлмазАнтей" Открытое акционерное общество "Объединенная судостроительная корпорация" Открытое акционерное общество "Корпорация "Тактическое ракетное вооружение" Открытое акционерное общество "Автоваз" Открытое акционерное общество «Военно-промышленная корпорация "Научно-производственное объединение машиностроения" Открытое акционерное общество "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" имени СП. Королева" ФГУП "ГКНПЦ имени М.В. Хруничева" Мипромторг России Минэнерго России Минэнерго России Минэнерго России Минэнерго России Минэнерго России Минэнерго России Минэнерго России Минтранс России Минпромторг России Минтранс России Минтранс России Минпромторг России Минпромторг России Минпромторг России Минпромторг России Роскосмос Роскосмос Роскосмос 76 Наименование компании Открытое акционерное общество "Инвестиционная компания связи" Закрытое акционерное общество "Акционерная компания "Алроса" Федеральный орган исполнительной власти (отраслевое ведомство) Минкомсвязь России Минфин России Группа 2 - компании, в отношении которых мониторинг разработки и реализации программ инновационного развития реализуется федеральными органами исполнительной власти Наименование компании Открытое акционерное общество "Концерн радиостроения "Вега" Открытое акционерное общество "Концерн "Созвездие" Открытое акционерное общество "Концерн "Морское подводное оружие - Гидроприбор" Открытое акционерное общество "Центр технологии судостроения и судоремонта" Открытое акционерное общество "Концерн "Научнопроизводственное объединение "Аврора" Открытое акционерное общество "Корпорация "Росхимзащита" Открытое акционерное общество "Концерн "Океанприбор" Открытое акционерное общество "Концерн "Моринформсистема - Агат" Открытое акционерное общество "Научно-производственная корпорация "Уралвагонзавод" имени Ф.Э.Дзержинского" Открытое акционерное общество "Информационные спутниковые системы" имени академика М.Ф.Решетнева" Открытое акционерное общество "НПО Энергомаш имени академика В.П. Глушко" Открытое акционерное общество "Новороссийский морской торговый порт" Открытое акционерное общество "Мурманский морской торговый порт" Открытое акционерное общество "Аэропорт Кольцово" Открытое акционерное общество "СГ-Транс" ФГУП "Росморпорт" Открытое акционерное общество "Международный аэропорт Шереметьево" Открытое акционерное общество "Системный оператор Единой энергетической системы" Иркутское открытое акционерное общество энергетики и электрификации Федеральный орган исполнительной власти (отраслевое ведомство) Минпромторг России Минпромторг России Минпромторг России Минпромторг России Минпромторг России Минпромторг России Минпромторг России Минпромторг России Минпромторг России Роскосмос Роскосмос Минтранс России Минтранс России Минтранс России Минтранс России Минтранс России Минтранс России Минэнерго России Минэнерго России 77 Наименование компании ФГУП "Космическая связь" ФГУП "Почта России" ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" ФГУП "Научно-производственное объединение по медицинским иммунобиологическим препаратам "Микроген" Открытое акционерное общество "Оборонсервис" Открытое акционерное общество "Объединенная промышленная корпорация "Оборонпром" Федеральный орган исполнительной власти (отраслевое ведомство) Минкомсвязь России Минкомсвязь России Минкомсвязь России Минздравсоцразвития России Минобороны России Минпромторг России Приложение 4 Рейтинг программ инновационного развития российских компаний с государственным участием, май 2012 года (в баллах от 1 до 5)37 Место в рейтинге 1 ГК «Росатом» 2 ОАО «РусГидро» 3 ОАО «ФСК ЕЭС» Компания Итоговый балл* 4,07 3,90 3,83 3,76 3,72 3,65 3,61 8 9 10 11 12 ОАО АК «Транснефть» ОАО «Газпром» ОАО «РЖД» ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы» ОАО «Ростелеком» ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» ФГУП НПО «Микроген» ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» ГК «Ростехнологии» 13 14 15 16 ОАО «Аэропорт Кольцово» ОАО «Мурманский морской торговый порт» ФГУП «росморпорт» ФГУП «Уралвагонзавод» 3,15 2,99 2,97 2,90 4 5 6 7 3,52 3,51 3,47 3,30 3,23 *Для сопоставления ПИР госкомпаний специалистами Рейтингового агентства «Эксперт РА» использовались экспертные оценки, принимая во внимание отраслевую специфику, делая поправки на хозяйственно-правовые 37 Источник Эксперт РА 78 особенности конкретных компаний и активно используя данные технологического аудита, проведенного компаниями в рамках подготовки ПИР. Все показатели, содержащиеся в ПИР и оценивавшиеся в ходе исследования, были разбиты на пять блоков: управление инновационной деятельностью; объем и структура НИОКР; технологическое лидерство; взаимодействие с инновационной средой; эффективность производственных процессов. Содержание каждого из показателей, входящих в тематические блоки, оценивалось экспертами по пятибалльной шкале. Далее в рамках каждого блока определялся общий средний балл компании по конкретному блоку показателей. Средний общий балл корректировался весовым коэффициентом по блоку, сумма взвешенных средних баллов по всем блокам определяла общий финальный бал компании в рейтинге. 79