Основные формы семейного устройства детей сирот в РФ
advertisement
Формы устройства детей, оставшйхся без попеченйя родйтелей . В Российской Федерации существуют следующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей: - усыновление (удочерение); - опека (попечительство); - приемная семья; - учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (дома ребенка, детские дома, школы-интернаты и т.д.) Кроме того, законами субъектов РФ могут быть предусмотрены иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время в разных регионах России существуют такие инновационные формы устройства детей, как детские деревни «SOS», приходские детские дома, патронатные семьи, а также активно развивается такая форма реабилитации ребенка, как семейновоспитательная группа. Т.о., какая форма устройства подходит для ребенка во многом определяется его социально-правовым статусом. Например, усыновить можно ребенка, про родителей которого точно известно, что они умерли, неизвестны, лишены родительских прав, признаны судом недееспособными, дли согласие на усыновление либо по неуважительным причинам не проживают больше шести месяцев с ребенком. Если ничего из вышеперечисленного не относится к ребенку, то его нельзя усыновить, но можно поместить под опеку. Усыновление. Усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. С правовой точки зрения, усыновление – это установление между усыновителем и усыновленным ребенком правоотношений (личных и имущественных), аналогичных существующих между кровными родителями и детьми. Усыновление настолько серьезно влияет на судьбу ребенка, что его согласие войти в семью усыновителя приобретает первостепенную важность. Согласие ребенка, достигшего возраста десяти лет, является безусловно необходимым, без него усыновление не может быть произведено. Для передачи ребенка на усыновление в случаях, установленных законом, может потребоваться согласие его кровных родителей. Порядок изъявления родителями согласия регулируется ст. 129 Семейного кодекса РФ. При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16-ти лет, необходимо также согласие их родителей или опекунов (попечителей). Факт усыновления составляет семейную тайну усыновителей и усыновленного. Усыновитель сам устанавливает, раскрывать эту тайну или нет. Лица, раскрывшие тайну усыновления ребенка против воли его усыновителей, привлекаются к уголовной ответственности В течение трех лет после усыновления происходит постоянный контроль за проживанием ребенка органом опеки и попечительства. Как и в других, в России не допускается усыновление детей, являющихся братьями сестрами разными лицами, за исключением, когда усыновление отвечает интересам детей. В России предъявляются весьма строгие требования к кандидатам в усыновители. Чтобы защитить права ребенка, выдвигаются определенные требования к состоянию здоровья усыновителей, отсутствию у них судимости, уровню их дохода, состоянию жилья и др. Действует Положение о медицинском освидетельствовании граждан, желающих стать усыновителями, а также Перечень заболеваний, при наличии которых лица не могут усыновить ребенка. В России законодательно запрещено усыновление детей гомосексуалистами. Усыновители в отношении усыновленного ребенка приобретают все права родителей, в т.ч. обязанность содержать ребенка. После усыновления ребенка, оставшегося без попечения родителей, органы местного самоуправления уже не несут ответственности за его содержание, хотя после усыновления за ребенком сохраняется право на получение пенсий и пособий, полагающихся ему в связи со смертью родителей, если данное право имелось у него к моменту усыновления. Несмотря на то, что усыновление признается как наилучшая форма семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, оно может быть отменено. Основанием для этого может служить такие основания, как уклонение усыновителей от выполнения возложенных на них родительских обязанностей, злоупотребление родительскими правами, жестокое обращение с детьми, а также собственное желание усыновителей, которые не справились с воспитанием усыновленного ребенка. Усыновление российских детей иностранными гражданами допускается только в тех случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации. Решение об усыновлении детей иностранными гражданами принимает суд. Опека и попечительство Самой распространенной формой устройства ребенка на воспитание в семью остается опека и попечительство - принятие в дом ребенка на правах воспитуемого в целях его содержания, воспитания и образования, а также для защиты его прав и интересов. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство над несовершеннолетними - от 14 до 18 лет. Ребенок сохраняет свои фамилию, имя, отчество. Биологические родители не освобождаются от обязанностей по принятию участия в содержании своего ребёнка. Опекунская семья предполагает родственные связи ребенка с опекуном, очень часто опекунами становятся родственники (бабушки, дедушки, тети, дяди, совершеннолетние сестры или братья) ребенка, оставшегося без попечения родителей. Опекун становится законным представителем ребенка, он обязан его воспитывать и заботиться о его здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии. Однако по сравнению с правами усыновителей права опекунов и попечителей ограничены, их деятельность находится под надзором органов опеки и попечительства. При выборе методов воспитания ребенка опекуны обязаны учитывать их рекомендации. Вместе с тем органы опеки содействуют опекуну в организации обучения, отдыха или лечения опекаемого ребенка. Опекунская семья пользуется государственной материальной поддержкой, которая выражается в том, что при оформлении опеки выплачивается: - единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; - ежемесячное пособие на содержание ребенка. В отличие от усыновителей к кандидату в опекуны предъявляются менее жесткие требования в части его доходов, жилищных условий, не требуется справки об отсутствии судимости. Вместе с тем лица, лишенные родительских прав или признанные недееспособными, отстраненные ранее от выполнения обязанностей опекунов или усыновителей, неспособные по состоянию здоровья выполнять обязанности по воспитанию ребенка, не могут быть назначены опекунами. В отличие от усыновления опека устанавливается не судом, а решением главы местного самоуправления, благодаря чему она оформляется быстрее. При оформлении опеки нет тайны передачи ребенка под опеку и возможны контакты с кровными родственниками. Попечительство прекращается без особого распоряжения по достижении ребенком 18 лет, после чего попечитель утрачивает все свои права и обязанности в отношении опекаемого ребенка. Отношения между опекунами и подопечными могут продолжаться в дальнейшем, но они не будут носить правового характера. В силу того, что опека и попечительство устанавливаются над детьми разных возрастов, опекун, в отличие от попечителя, имеет право и обязан совершать от имени подопечного сделки, за исключением тех, что должны быть совершенны только лично и нести имущественную ответственность за вред, причиненный подопечным. Попечитель же, в отличие от опекуна, имеет права и обязан давать согласие на совершение подопечным сделок. Кроме того есть еще несколько отличий правового характера, зафиксированных в Гражданском Кодексе РФ. На содержание ребенка государством ежемесячно выплачиваются средства, в соответствии с региональным законодательством. Органы опеки осуществляют регулярный контроль за условиями содержания, воспитания и образования ребенка. Часто опека используется как промежуточная форма к усыновлению. Поскольку опека и попечительство над несовершеннолетними детьми назначается с целью обеспечения их права на семейное воспитание, опекуны и попечители обязаны проживать с ребенком одной семьей. Исключение из этого правила предусмотрено только в отношении несовершеннолетних, достигших 16летнего возраста. В этом случае орган опеки и попечительства может разрешить подростку проживать отдельно, если такая необходимость связана с получением образования или работой. Дети, находящиеся под опекой или попечительством, сохраняют право на общение со своими родителями и родственниками, если это не противоречит интересам ребенка (это уже решает опекун или попечитель). Для установления опеки или попечительства также необходимо согласие ребенка, если он достиг десятилетнего возраста. Как показывает статистика, опека сохраняет лидирующее место по устройству детей. Она наиболее проста и доступна как для ребенка, так и для специалистов органов опеки и попечительства. Приемная семья Приемная семья как институт семейной заботы о ребенке, оставшемся без попечения родителей, возникла и развивалась из идеи создания детских домов семейного типа. Состояние детских воспитательных учреждений оказалось настолько неудовлетворительным, что возникла необходимость поиска формы, которая бы позволила сочетать признаки детского учреждения и семейного воспитания детей. Таким образом, приемная семья является гибридной формой, содержащей в себе некоторые черты опеки, детского учреждения и усыновления. Правовые отношения между приемными родителями и ребенком регламентируются Семейным Кодексом РФ, согласно которому приемные родители по отношению к приемному ребенку обладают правам и обязанностями опекуна. Приемные родители являются законными представителями принятого на воспитание ребенка и вправе выступать в защиту его прав и законных интересов в любых отношениях без специального полномочия. На воспитание в приемную семью передаются не достигшие совершеннолетия (18 лет) дети (ребенок), оставшиеся без попечения родителей, а именно: - дети-сироты; - дети, родители которых неизвестны; - дети, родители которых лишены родительских прав или ограничены в родительских правах; - дети, родители которых признаны судом недееспособными; - дети, родители которых признаны безвестно отсутствующими; - дети, родители которых осуждены; - дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных, лечебнопрофилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения. Законодательство Российской Федерации предусматривает, что приемная семья создается в том случае, если ребенка необходимо передать в замещающую семью на определенное время. Это время обусловливается сложностью обстоятельств в кровной семье ребенка. Обычно в приемные семьи передаются дети, родители которых ограничены в родительских правах. В приемные семьи передаются также дети, опекуны которых не справляются с проблемами переходного возраста или проблемами девиации своих подопечных. Следует отметить ряд особенностей приемной семьи и правового статуса взятого в такую семью ребенка: - в приемную семью может быть помещен ребенок без статуса; - ребенок передается в семью на основании договора, заключенного между приемными родителями и органом опеки и попечительства, на срок, указанный в договоре, но не дольше чем до совершеннолетия, когда отношения между ребенком и приемными родителями уже не связаны с правами и обязанностями, предусмотренными для приемной семьи; - подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства, которые обязаны оказывать приемной семье необходимую профессиональную помощь в создании благоприятных условий для жизни и воспитания ребенка, а также осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей; - число детей, помещенных в приемную семью, не должно превышать 8 человек; - на содержание ребенка в приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленном Правительством РФ; - приемный ребенок сохраняет право на получение причитающихся ему алиментов, пенсий, пособий и других социальных выплат; за ним сохраняется право собственности на жилое помещение, в котором он проживал ранее, либо право на получение жилого помещения при отсутствии закрепленного за ним жилья; - труд приемных родителей оплачивается в размере, установленным Правительством РФ. При рассмотрении вопроса о возможности лиц стать приемными родителями орган опеки и попечительства принимает во внимание их личностные качества, состояние здоровья, способность к исполнению обязанностей по воспитанию ребенка, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ним. Приемные родители, как и любые родители, реализуют общечеловеческие ценности семьи, проявляя к ребенку материнскую заботу и любовь. Вместе с тем, предполагается, что они, как профессионалы, обеспечивают ребенку особую помощь и поддержку. Договор между приемными родителями и органом опеки и попечительства может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезнь, изменения семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком, конфликтность отношений между детьми и др.), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка, или в случае возвращения ребенка родителям, или в случае усыновления ребенка. В отличие от опекунов лица, желающие взять ребенка на воспитание в приемную семью, обязаны пройти обучение в Школе приемных родителей. Следует отметить, что для расторжения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью существует больше оснований (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком, конфликтные отношения между детьми, неблагоприятные условия для содержания, воспитания или обучения ребенка), чем для отстранения от исполнения своих обязанностей опекуна (попечителя). Многолетний опыт существования института приемной семьи как формы замещающей семьи свидетельствует, вместе с тем, и о наличии у нее ряда проблемных моментов, вызывающих определенные трудности у приемных родителей. К ним возможно отнести: а) чрезмерный контроль и отчетность приемных родителей перед органом опеки за воспитание и расходование средств; б) определенная сложность процедуры оформления, т.к. требуется заключение договора о передаче ребенка на воспитание в семью и трудового договора (или контракта); в) сложности, возникающие при оформлении ребенка, проживающего в другом городе, поскольку выплаты приемной семье ведутся из местного бюджета. Дети, находящиеся в родстве между собой, как правило, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам не могут воспитываться вместе. Приемная семья пользуется следующими видами материальной государственной поддержки: - единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; - ежемесячное пособие на содержание ребенка; - ежемесячное денежное вознаграждение родителям. За каждого ребенка, принятого сверх одного приемного ребенка, устанавливается доплата в размере 20% от установленного размера вознаграждения. За каждого приемного ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, либо ребенка-инвалида, либо ребенка с ограниченными возможностями здоровья (имеющего недостатки в физическом и (или) психическом развитии), либо ребенка с девиантным поведением размер вознаграждения увеличивается на 20%. При наличии в приемной семье от одного до четырех приемных детей вознаграждение выплачивается одному приемному родителю, а пятерых и более приемных детей – обоим приемным родителям. Приемной семье, имеющей трех и более детей, включая родных и приемных, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для многодетных семей.
