Целью и задачей Управления государственной экспертизы

Правительство Санкт-Петербурга
Служба государственного строительного надзора
и экспертизы Санкт-Петербурга
Обобщение результатов работы
Службы государственного
строительного надзора и экспертизы
Санкт-Петербурга
Отчет по основной деятельности
за 2009 год
Санкт-Петербург
2010г.
2
СОДЕРЖАНИЕ
Наименование раздела
Стр.
1
Организационно – штатная структура
3
2
Финансирование, бухгалтерский учет и отчетность
7
3
Государственная экспертиза
9
4
Государственный строительный надзор
20
5
Выдача разрешений на строительство и ввод объектов
29
в эксплуатацию
6
Информатизация и связь
32
7
Нормативная деятельность и судебная практика
42
8
Взаимодействие со средствами массовой информации
49
9
Организация делопроизводства и архивирование
57
документации
10
Приложения (таблицы, диаграммы)
61
3
Служба
государственного строительного
надзора и экспертизы Санкт-Петербурга
1. Организационно-штатная структура Службы
Служба государственного строительного надзора и экспертизы СанктПетербурга создана на основании постановления Правительства СанктПетербурга от 26.10.2004 № 1747 «О Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга» (далее – Служба) путем выделения из Комитета по градостроительству и архитектуре.
Этим же постановлением Правительства Санкт-Петербурга утверждено
Положение о Службе, согласно которому Служба является исполнительным
органом государственной власти Санкт-Петербурга.
Служба подчинена Правительству Санкт-Петербурга. Руководство
Службой осуществляет начальник Службы, назначаемый на должность и
освобождаемый от должности Правительством Санкт-Петербурга по представлению вице-губернатора Санкт-Петербурга, координирующего и контролирующего деятельность Службы.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 октября 2009
года №1177 «О создании Государственного автономного учреждения «Центр
государственной экспертизы» Управление государственной экспертизы было
преобразовано в подведомственное Службе Государственное Автономное
Учреждение «Центр государственной экспертизы».
Служба является юридическим лицом, имеет счета в банках, печати
установленных Правительством Санкт-Петербурга образцов, штампы и бланки
с изображением герба Санкт-Петербурга и своим наименованием.
4
Местонахождение Службы: ул.Зодчего Росси, д.1/3, Санкт-Петербург,
191023.
Телефон: (812)576-15-00. Факс: 576-15-13.
E-mail Службы: gne@gov.spb.ru http,
Сайт Службы: www.expertiza.spb.ru, www.gov.spb.ru
По состоянию на 31 декабря 2009 года общая штатная численность
Службы составляла 164 единицы, из них:
- государственная должность Санкт-Петербурга – 1 единица;
- должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга
– 138 единиц;
- должностей, не являющихся должностями государственной гражданской службы Санкт-Петербурга (служащие) – 15 единиц;
- должностей рабочих, финансируемых за счет средств
бюджета
Санкт-Петербурга – 10 единиц.
В 2009 году было принято:
- на государственную гражданскую службу Санкт-Петербурга –
3 человека;
- служащих – 2 человека.
Переведено на более высокие должности:
- государственной гражданской службы – 6 человек;
- служащих – 1 человек.
Уволено – 65 человек (по собственной инициативе).
Значительное количество уволенных из Службы объясняется созданием в октябре 2009 года подведомственного Службе государственного автономного учреждения «Центр государственной экспертизы». Все уволившиеся
были трудоустроены в ГАУ.
В связи с изменением структуры Службы и общим сокращением должностей государственной гражданской службы в исполнительных органах
5
государственной власти Санкт-Петербурга в Службе в 2009 году конкурсов
на замещение вакантных должностей не проводилось.
В соответствии с Законом «О государственной гражданской службе
Российской Федерации» постоянное внимание уделяется проведению квалификационных экзаменов и аттестации государственных гражданских служащих. В Службе создана Аттестационная комиссия.
В 2009 году квалификационный экзамен проведен в отношении
53 государственных служащих, соответственно всем присвоен классный чин,
1 государственному служащему присвоен очередной классный чин без проведения экзамена.
Непосредственно для проведения квалификационного экзамена Отделом разработаны тесты при участии руководителей структурных подразделений.
В 2009 году аттестация проведена в отношении 16 гражданских служащих, все признаны соответствующими занимаемой должности.
В работе Аттестационной комиссии принимают участие представитель
Управления кадров и государственной службы, а также независимые эксперты из профильных Комитетов и других организаций (в том числе общеобразовательных).
Повышению профессионального уровня специалистов в Службе уделяется особое внимание. С 1 января 2009 года вступило в действие постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих РФ».
В 2009 году прошли переподготовку 3 государственных служащих, из
них в Северо-Западной академии государственной службы – 2, обучались
по программе повышения квалификации без отрыва от гражданской службы
-8государственных
служащих.
По
направлениям:
управленческое
8 человек; планово-финансовое – 2; другие – 1 (экономика и управление).
–
6
Специалисты Службы также самостоятельно посещают необходимые
им семинары, конференции, лекции, чтобы повысить свои профессиональные
знания.
В Службе в 2009 году велась работа с кадровым резервом.
По согласованию с Управлением кадров и государственной службы Администрации Губернатора Санкт-Петербурга выдвинута кандидатура в резерв
управленческих кадров в Санкт-Петербурге, а также отобраны кандидатуры
в
резерв
кадров
из
числа
высокопрофессиональных
руководителей
и специалистов.
В целях реализации Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ
«О противодействии коррупции», а также постановления Правительства
Санкт-Петербурга от 23.06.2009 № 680 «О Программе противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на 2009-2010 годы» в Службе утверждена Программа противодействия коррупции в Службе на 2009-2010 годы и создана
Комиссия.
7
2. Финансирование, бухгалтерский учет и отчетность
В соответствии с законом Санкт-Петербурга «О бюджете СанктПетербурга на 2009 год» финансирование деятельности Службы в 2009 г.
осуществлялось за счет бюджетных ассигнований, в том числе дополнительных источников финансирования, получаемых за проведение платной экспертизы проектно-сметной документации учреждениям, предприятиям и организациям, независимо от принадлежности и форм собственности.
Бухгалтерский учет исполнения расходов по бюджету и внебюджетным
средствам в Службе государственного строительного надзора и экспертизы
ведется в соответствии с Положением о бухгалтерском учете и отчетности от
29.07.98 № 34Н, инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом
Минфина РФ 10.02.2006г. № 25н. Для обеспечения финансово-хозяйственной
деятельности Служба имеет лицевой счет 086000 в Комитете Финансов.
В январе-декабре 2009 года средства за платные услуги были перечислены на лицевой счет Службы в Комитет Финансов в доход бюджета СанктПетербурга в сумме 198091,6 тыс.руб. и зачислены Комитетом финансов в
качестве дополнительного источника бюджетного финансирования (по коду
фонда «90») на расходы Службы. На содержание Службы государственного
строительного надзора и экспертизы поступило всего бюджетных средств в
сумме 310694,1 тыс.руб., в том числе заработная плата штатным сотрудникам, материальная помощь, общехозяйственные и производственные расходы
по коду «00» – 63036,3 тыс.руб. (20,3%), по коду «90» за счет платных услуг
– 247657,8 тыс.руб. (79,7%). Расходы на содержание статьи «Связь и информатизация» составили в 2009 году 6594,0 тыс.руб.
За счет средств платной экспертизы были решены вопросы содержания
Управления экспертизы, привлечения внештатных экспертов, покрытия расходов на ремонт помещений, производственно-хозяйственные и другие нуж-
8
ды, обеспечивающие деятельность Службы. Все процедуры государственных
закупок были произведены в соответствии с действующим законодательством на
конкурсной основе. Объемы и виды закупок отражены в Приложениях
(Таблица 14, 15).
Для обеспечения финансово-хозяйственной деятельности подведомственного ГУ «Центр экспертно-технического сопровождения» (постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29.08.2008 № 1112 ) учреждение
имеет лицевой счет 086001 в Комитете Финансов. В январе-декабре 2009 года на лицевой счет ГУ «Центр экспертно-технического сопровождения» были
перечислены средства за платные услуги в размере 12265,1 тыс.руб.
На содержание ГУ в 2009 году поступило бюджетных средств в сумме
26174,7 тыс.руб., в том числе по коду «00» - 15045,8 тыс.руб., по коду «90» 11128,9 тыс.руб.
За 2009 год Службой было заключено 1454 договоров на сумму 283,37
млн.руб. Выставлено счетов-фактур и актов выполненных работ 577 на сумму 218,58 млн.руб.
9
3. Государственная экспертиза
Целью и задачей государственной экспертизы является оценка соответствия проектной документации объектов капитального строительства на территории Санкт-Петербурга требованиям технических регламентов, в том
числе оценка конструктивной безопасности, надежности и устойчивости зданий
и
сооружений,
соблюдения
требований
норм
санитарно-
эпидемиологической, пожарной и промышленной безопасности, а также требований в области охраны окружающей среды и охраны объектов культурного наследия.
Одной из составляющей государственной экспертизы является экспертиза объектов, включая линейные, строительство которых осуществляется за
счет средств бюджета Санкт-Петербурга.
В 2009 году Управлением было рассмотрено:
всего 1563 проекта (из них – 1550 проектная документация и 13 - экспертная оценка);
повторно рассмотрено 546 проектов;
подготовлено положительных заключений - 985; отрицательных заключений – 565, заключений с замечаниями - 630.
принято на первичное рассмотрение всего 976 проектов с общей сметной стоимостью строительства 416917,175 млн.руб. (в текущих ценах);
из них принято на первичную экспертизу:
397 объектов регионального бюджетного финансирования с общей
сметной стоимостью 155967,324 млн.руб.;
27 объектов федерального бюджетного финансирования, общей сметной стоимостью 33102,069 млн.руб.
принято на повторную экспертизу 480 проектов.
10
В результате проведения государственной экспертизы снижение сметной стоимости по всем объектам в 2009 году составило:
27767,552 млн.руб. в текущих ценах, в том числе:
16997,556 млн.руб. по объектам, финансируемых за счет бюджета
Санкт-Петербурга;
6124,795 млн.руб. по объектам, финансируемых за счет средств федерального бюджета.
4645,201 млн.руб. по объектам, финансируемых за счет средств заказчика.
В 2009 году общее количество принятых на рассмотрение проектов
снизилось в 1,2 раза по отношению к 2008 году. Количество бюджетных объектов – снизилось в 1,15 раза (см. приложения: таблица 1, 2, 3).
В соответствии с принципом «одного окна» в Управлении созданы следующие подразделения: сектор пожарной безопасности, отдел охраны окружающей
среды,
включающий
в
себя
экологический
и
санитарно-
эпидемиологический секторы. Эти подразделения позволяют проводить экспертизу проектной документации в полном объеме, предусмотренном действующим законодательством.
В своем составе Управление имеет: отдел архитектуры, включая сектора
архитектуры, генерального плана, пожарной безопасности, отдел конструкций, отдел инженерного обеспечения, отдел линейных объектов, отдел охраны
окружающей
среды,
включая
сектора
экологии
и
санитарно-
эпидемиологической безопасности, отдел смет и экономического анализа,
самостоятельные сектора - предварительной экспертизы и комплексной подготовки экспертных заключений.
При проведении государственной экспертизы подразделения Управления решают следующие задачи:
Отдел архитектуры - проверка соответствия проектных решений исходно-разрешительной документации и необходимым согласованиям, градо-
11
строительным планам, нормативным требованиям по вертикальной планировке, планировочным решениям и нормам пожарной безопасности.
Отдел конструкций – проверка соответствия проектных решений инженерно-геологическим изысканиям и другим специальным видам инженерных
изысканий, выполнению проектными решениями требований норм, конструктивной надежности и устойчивости зданий, обеспечение (в зоне влияния строительства) безопасности строительных конструкций существующих
зданий и другие задачи.
Отдел охраны окружающей среды – проверка выполнения в проектной
документации требований санитарно-эпидемиологических норм и экологического законодательства.
Отделы инженерного обеспечения и линейных объектов – проверка
обеспечения проектной документации техническим условиям инженерных
служб и ведомств города, рациональности принятых инженерных схем и систем (в особенности по проектам бюджетного финансирования), обеспечение
промышленной безопасности как объектов в целом, так и его составляющих.
Отдел смет и экономического анализа – проверка соответствия сметной
документации проектным решениям, правильности применения расценок,
выявление завышения сметной стоимости.
Отдел линейных объектов создан в августе 2008 года. Основным направлением деятельности отдела является экспертиза объектов адресных программ Санкт-Петербурга по развитию инженерной инфраструктуры города
(городских программ по газификации поселков в черте Санкт-Петербурга,
созданию объектов художественной подсветки исторических зданий и сооружений, по реконструкции систем наружного освещения, комплексной
инженерной подготовки территорий нового строительства, реконструкции и
капитальному ремонту дорог, трамвайных путей и т.п.).
Сектор предварительной экспертизы ПСД – выявление на начальной
стадии приемки проектной документации в экспертизу нарушений требований по составу и разделам проектной документации и их содержанию, про-
12
верка наличия и полноты исходно-разрешительной документации, определение сроков и внутреннего порядка проведения экспертизы, а также соответствия требованиям разграничения полномочий между федеральными и региональными экспертными органами.
Сектор комплексной подготовки экспертных заключений - технологическое обеспечение документооборота при проведении государственной экспертизы, архивизация проектных документов и дел, подготовка экспертных
заключений.
Анализ выявленных нарушений в проектных документациях требованиям действующего законодательства в области проектирования показывает,
что качество проектной документации по сравнению с прошлыми годами не
улучшается.
В проектных решениях из года в год повторяются одни и те же ошибки и
недостатки:
Это отсутствие необходимой исходно-разрешительной документации,
неграмотные проектные решения вертикальной планировки участка застройки, недостаточное количество временных автостоянок, нарушение норм противопожарной безопасности, отсутствие решения по выполнению требований
норм для обеспечения жизнедеятельности немобильных групп населения, отступление об утвержденных главным архитектором города архитектурнопланировочных решений и другие.
В 2009 году в связи с выходом Закона Санкт-Петербурга о правилах
землепользования и застройки (ПЗЗ) выявлены случаи несоответствия Генерального плана города и функциональных зон в ПЗЗ. Соответствующие
предложения Управление государственной экспертизы направило в Комитет
по градостроительству и архитектуре.
При проектировании высотных зданий организации не выполняют,
например, такие требования, как физическое моделирование в аэродинамической трубе, расчет конструкций на огнестойкость и др.
13
Нарушаются требования норм по методу погружения свай в 30-ти метровой зоне влияния.
В процессе экспертизы выявляется, что объем и качество инженерногеологических изысканий в значительной части проектов недостаточен (заказчик, как правило, на этом пытается экономить).
Наблюдается тенденция искусственного удорожания сметной стоимости
строительства из-за необоснованно принятых проектных решений (например,
устраиваются буронабивные сваи, при возможности устройства фундаментов
на естественном основании).
Основные недостатки проектных решений по металлоконструкциям –
это зачастую отсутствие расчетных схем, расчетных усилий, связей жесткости.
Встречаются случаи, когда Технические отчеты по обследованиям существующих зданий и проектов реконструкции, представляемых в экспертизу,
выполнены на низком уровне, не позволяющем оценить проектные решения.
При этом отсутствуют обмерные чертежи, а также буровые скважины для
определения состава и характеристик грунтов оснований. Количество выполненных шурфов недостаточно. В представленных материалах отсутствуют
данные по их количеству, несущей способности перекрытий, колонн, прочности кирпичной кладки и т.п.
В проектной документации встречаются ошибки в расчетах инсоляции и
КЭО жилых помещений, отсутствуют мероприятия по радонозащите объектов капитального строительства, выявляются недостаточная защита от шумового воздействия, как при строительстве, так и при эксплуатации зданий,
нарушения границ водоохранных зон, прибрежных полос, несоблюдение
норм Водного Кодекса РФ и многое другое.
При экспертизе инженерных разделов эксперты обнаруживают отсутствие расчетов и принципиальных схем при выборе оптимальных диаметров
и материалов трубопроводов, отсутствие информации по источникам бесперебойного питания в электроснабжении 1 категории, ошибки при взаимо-
14
увязке сетей по горизонтали и вертикали, несоблюдение в проектных решениях исходным техническим условиям и др.
Теплотехнические расчеты ограждающих конструкций зданий, представляемые на экспертизу, имеют характерные ошибки, например: принятые
коэффициенты теплопроводности строительных материалов не соответствуют условиям эксплуатации, не учитывается коэффициент теплотехнической
однородности в многослойных конструкциях. В некоторых проектах организациями принимаются нерациональные решения в части теплоснабжения:
используются однотрубные системы для зданий повышенной этажности взамен двухтрубной или зональной. Специалисты отмечают отсутствие в проектах раздельных систем теплоснабжения по функциональному назначению, а
также многочисленные нарушения нормативов при проектировании систем
вентиляции.
Эксперты сметного отдела выявили, что виды и объемы работ, указанные в сметной документации, не соответствуют представленному проекту, а
отсутствие в проекте спецификаций и ведомостей объемов работ приводит к
искажению сметной стоимости и к необоснованному ее завышению. Кроме
этого, организации в своих расчетах некорректно применяют расценки, выбирают наиболее дорогостоящие материалы, конструкции и оборудование и
т.п.
Обобщая результаты экспертной деятельности Управления государственной экспертизы Службы, можно отметить, что качество проектной документации, поступающей на экспертизу, не улучшается. Недостатки, ошибки, нарушения нормативов отмечаются практически по всем разделам проектов.
В
проектных
материалах
выявляются
несоответствие
исходно-
разрешительной документации проектным решениям, сокращение информации в пояснительных записках, несоответствие проектных решений заданию
на проектирование, грубые технические ошибки в расчетах и проектных решениях, которые могут привести к аварийным ситуациям, самовольный снос
существующих зданий и строительство на их месте новых и многое другое.
15
Следует отметить, что причинами большинства ошибок проектирования
является не только отсутствие профессионалов хорошего и высокого уровня,
но и несовершенство нормативной базы. Проектировщики и заказчики не могут сориентироваться, какими нормами при проектировании руководствоваться, какие нормы являются «рекомендуемыми», какие «обязательными».
Понимая сложность настоящего времени и важность задач стоящих перед государственной экспертизой, Управление последовательно работает над
улучшением качества экспертных работ, создание атмосферы взаимопонимания с заказчиками-застройщиками, а также проектными организациями.
Для решения этих задач Управление разрабатывает внутренние документы и пособия, разъясняющие порядок и принцип работы организаций.
Ведется работа по усовершенствованию автоматизированной системы проведения государственной экспертизы, ежеквартально формируется реестр объектов повторного применения, проводится работа по повышению квалификации экспертов. Ведущие специалисты выступают на различных семинарах
по вопросам проектирования в строительстве, принимают участие в рассмотрении региональных (территориальных) строительных нормативных документов.
В рамках совершенствования работы взаимодействия исполнительных
органов власти города Управление государственной экспертизы непосредственно взаимодействует с СПб ГУ «Центр информационного обеспечения
градостроительной деятельности» Комитета по градостроительству и архитектуре и направляет ему копии заключений государственной экспертизы.
Для снижения сроков проведения государственной экспертизы в
Управлении создан и ведется Реестр проектов повторного применения, получивших положительное заключение государственной экспертизы.
На 28.12.2009 в Реестр внесены 27 проектов повторного применения,
из них:
- 3 проекта общеобразовательных школ;
- 4 проекта детских образовательных учреждений;
16
- 4 проекта жилых домов;
- проект поликлиники для детей;
- продовольственный магазин,
- 2 проекта многоэтажных надземных стоянок закрытого и открытого
типов;
- 6 проектов автозаправочных станций;
- 2 проекта унифицированных зданий мобильного сборно-разборного
типа повторного применения для размещения лиц БОМЖ;
- проект бани на 140 мест;
- проект дворца бракосочетания;
- проект подстанции скорой медицинской помощи;
- проект здания РУВД,
В Управлении действует локальная компьютерная сеть, решающая задачи информационного и автоматизированного обеспечения работы государственной экспертизы.
Для повышения качества экспертизы проектной документации и для
рассмотрения особо важных в градостроительном отношении проектов
Управлением привлекаются научные работники (кандидаты и доктора наук)
институтов «СПб ЗНИиПИ», ГУП «Ленгипроинжпроект», «ЛенНИИПградостроительства», СПб Государственный архитектурно-строительный университет (ГАСУ), Городской экспертно-консультативной комиссии по основаниям, фундаментам, подземным сооружениям и др.
Также на внештатной основе Управление привлекает значительное количество высококвалифицированных специалистов - проектировщиков,
имеющих большой опыт и стаж практической работы.
В своей деятельности Управление прилагает все усилия для выполнения
требований действующего законодательства в области проведения государственной экспертизы, в том числе, в части соблюдения сроков и процедуры
ее проведения.
17
В связи с проводимой реформой государственных органов управления
Российской Федерации в Санкт-Петербурге проведено изменение существующей структуры Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, коснувшееся непосредственно Управления государственной экспертизы.
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.10.2009 №
1176 установлено, что государственная экспертиза проектной документации
и результатов инженерных изысканий, за исключением случаев, установленных действующим законодательством РФ, проводится Санкт-Петербургским
государственным автономным учреждением «Центр государственной экспертизы».
Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.10.2009 №
1177 было создано Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение «Центр государственной экспертизы» (далее Автономное учреждение).
Межрайонной ИФНС России №15 по Санкт-Петербургу 26 ноября
2009 года была произведена государственная регистрация Автономного
учреждения и присвоен ОГРН 1099847004135.
Созданное Автономное учреждение в соответствии с Постановлением
Правительства Санкт-Петербурга от 23.10.2009г. № 1177 находится в ведении Службы государственного строительного надзора и экспертизы СанктПетербурга.
Предметами деятельности Автономного учреждения является:
оценка соответствия проектной документации требованиям технических
регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим
требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного
наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и
иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий;
оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям
технических регламентов;
18
подготовка и выдача по результатам оценки заключения о соответствии
(положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в части 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также о соответствии результатов
инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную
экспертизу одновременно с проектной документацией);
подготовка и выдача заключения о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу до направления проектной документации на государственную экспертизу.
Целью деятельности Автономного учреждения являются:
проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, за исключением случаев, установленных
действующим законодательством.
Для достижения поставленной цели Автономное учреждение осуществляет следующие виды деятельности:
Деятельность, связанная с выполнением работ, оказанием услуг в соответствии с заданиями исполнительного органа государственной власти и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию:
- проведение государственной экспертизы проектной документации и
результатов инженерных изысканий;
- проведение государственной экспертизы результатов инженерных
изысканий в случае, если результаты инженерных изысканий были направ-
19
лены на государственную экспертизу до направления проектной документации на государственную экспертизу.
Работы, услуги, относящиеся к основной деятельности, для граждан и
юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании однородных услуг
условиях в порядке, установленном федеральными законами:
- предоставление государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных
изысканий для физических и юридических лиц за плату в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- предоставление государственной услуги по проведению государственной экспертизы результатов инженерных изысканий в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу до направления проектной документации на государственную экспертизу для физических и юридических лиц за плату в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Иные виды деятельности, не относящиеся к основной деятельности,
лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых Автономное учреждение создано:
- создание и ведение реестра типовой проектной документации;
- разработка регламентов и методических документов по основным видам деятельности Автономного учреждения.
20
4. Государственный строительный надзор
В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга
от 26.10.2004 № 1747 «О Службе государственного строительного надзора и
экспертизы Санкт-Петербурга» Управление Государственного строительного
надзора входит в состав Службы государственного строительного надзора и
экспертизы Санкт-Петербурга.
На основании положения «Об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», Управление Госстройнадзора Санкт-Петербурга выполняет следующие основные задачи:
1. Осуществление государственной политики Санкт-Петербурга в
сфере государственного строительного надзора.
2. Предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком и подрядчиком нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям проектной документации,
технических регламентов, иных нормативных правовых актов.
3. Рассмотрение в установленном порядке дел об административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 и 9.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
4. Рассмотрение в установленном порядке дел об административных
правонарушениях, предусмотренных статьей 10 Закона Санкт-Петербурга от
29.05.2003 № 239-29 «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге»
5. Осуществление в установленном порядке градостроительного,
строительного и инженерно-технического надзора за:
- строительством сооружений, инженерного обеспечения объектов,
коммуникаций, оборудования и транспорта;
21
- сроками производства работ, установленными в соответствии с действующим законодательством исполнительными органами государственной
власти Санкт-Петербурга;
- качеством строительных работ и применяемых строительных материалов;
- качеством внешнего благоустройства территории Санкт-Петербурга.
6. Предотвращение создания объектов, строительство и использование которых нарушает права физических лиц или не отвечает требованиям
утвержденных в установленном порядке норм и правил.
7. Контроль в установленном порядке за соблюдением федерального
законодательства и законодательства Санкт-Петербурга в сфере строительства и реконструкции на территории Санкт-Петербурга.
8. Выдача заключений о соответствии объекта капитального строительства установленным требованиям (или решение об отказе в выдаче заключения).
9. Осмотр объектов капитального строительства (в случае, если не
предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) и
оформление Заключения по результатам осмотра объекта капитального строительства, проведенного в соответствии с ч.5 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
10. Работа с Управлением Федеральной службы судебных приставов
России по Санкт-Петербургу по вопросам взыскания (в принудительном порядке) административных штрафов неуплаченных в установленный законодательством срок.
11. Составление протоколов об административных правонарушениях
в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ (неуплата административных штрафов в установленный законодательством срок).
12. Осуществление иных задач в области государственного строительного надзора в соответствии с действующим законодательством.
22
Деятельность Управления государственного строительного надзора
осуществлялась в соответствии с квартальными планами работ. Основными
мероприятиями являются:
- осуществление комплексных проверок качества строительства жилых домов по районам города и применяемых на объектах материалов и изделий;
- участие сотрудников УГСН в строительных форумах, съездах, конференциях и семинарах по наиболее актуальным проблемам деятельности
строительного комплекса Санкт-Петербурга
- поквартальное подведение итогов состояния строительства и надзора за качеством объектов жилищно-гражданского и производственного
назначения;
- анализ готовности объектов, планируемых к вводу в эксплуатацию,
по районам города;
- проведение технических занятий с сотрудниками Управления;
- проведение итоговых проверок построенных, реконструированных и
отремонтированных объектов капитального строительства с выдачей заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации;
- представление отчетных данных о деятельности Управления.
По состоянию на 01.01.2009 под надзором Управления государственного строительного надзора находилось 1273 объекта, в т.ч. строящихся –
978, по состоянию на 31.12.2009 года количество указанных объектов составило 1172 и 907 соответственно (см. приложения: таблица 4, диаграмма 1).
Надзором за строящимися объектами занимаются сотрудники Отдела
надзора за строительством и реконструкцией объектов Правобережной зоны
Санкт-Петербурга и Отдела надзора за строительством и реконструкцией
объектов Левобережной зоны Санкт-Петербурга. Надзор за специальными
видами работ осуществляет Отдел надзора за специальными видами работ.
23
Приказом Службы государственного надзора от 30.12.2008г. № 99-п
«Об утверждении Перечней должностных лиц, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, проведение проверок,
составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях в пределах предоставленных полномочий» объекты строительства
в районах Санкт-Петербурга закреплены за конкретными сотрудниками
Управления.
В течение 2009 года специалистами Управления в результате проверок было выявлено 20 объектов с критическими дефектами и 172 объекта,
имеющие значительные дефекты (в 2008 году эти показатели составляли соответственно 12 и 134, а в 2007 году – 5 и 148).
Основное увеличение значительных дефектов выявлено специалистами Отдела надзора за специальными видами работ.
Общая сумма административных штрафов предусмотренных КоАП
РФ в 2009 году составила – 34 568,0 тыс. руб. (в 2008 году – 63 399,0 тыс.
руб., в 2007 году 46 386,0 тыс. руб.).
Всего за год составлено 866 протоколов и постановлений о правонарушениях в области строительства, в том числе 87 постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении (см.
приложения: таблица 6, 7, 8, диаграммы 2, 3, 4). Одним из основных видов
правонарушения, как и в предыдущие годы, продолжает оставаться нарушение организационно-правовых норм и, прежде всего, строительство без разрешения (либо без его продления).
Следует отметить, что проводимая в Службе политика по выявлению
и пресечению строительства объектов без разрешений, а так же увеличение
налагаемых штрафов привели к ежегодному снижению строительства таких
объектов. Так в 2006 году без разрешения строился 391 объект, в 2007 году 354, а в 2008 году – 275 объектов.
Сумма штрафов по этому показателю в 2009 году составила 11 478,0
тыс. руб., что составляет 33,2% от всей суммы штрафов (в 2008 - 35 236,0
24
тыс. руб., что составляет 55,6% от всей суммы штрафов в 2007 году – 35818,0
тыс. руб. или 77%).
Таким образом, сохраняется устойчивая тенденция снижения этого
административного правонарушения в области строительства.
В 2009 году была усилена работа по надзору за качеством строительно-монтажных работ, что подтверждают показатели по штрафным санкциям
(ст.9.4 КоАП) которые составили:
- в 2009 году 19 736,0 тыс. руб. или 57,0 % от общей суммы штрафов
за год;
- в 2008 году - 24 629,0 тыс. руб. или 38,8 % от общей суммы штрафов
за год;
- в 2007 году – 8 884,0 тыс. руб. или 19,2 %.
Штрафные санкции за эксплуатацию зданий и сооружений без получения в установленном порядке разрешения в 2009 году составили 1 724,0
тыс. руб. Для сравнения общая сумма штрафов за нарушение правил приемки
и ввода объектов в эксплуатацию в 2008 году составила 1 052,0 тыс. руб., в
2007 году - 998,0 тыс. руб.
В соответствии с пунктом 2 статьи 9.5 Кодекса об административных
правонарушениях за строительство без оповещения о начале работ в 2009 году было наложено 15 штрафов на сумму 1 010,0 тыс. руб. (в 2008 году было
наложено 9 штрафов на сумму 600,0 тыс. руб.).
За продолжение работ до составления актов об устранении выявленных недостатков (пункт 3 статьи 9.5 Кодекса об административных правонарушениях в области строительства) было наложено 8 штрафов на сумму 450,
0 тыс. руб.
Также, за правонарушения в сфере благоустройства в СанктПетербурге при производстве земляных работ в подготовительный период
строительства было наложено 5 штрафов на сумму 170,0 тыс. руб. (см. приложения: таблица 8, 9, диаграмма 4, 5).
25
Как и в предыдущие годы, ряд строительных организаций в течение
прошедшего года неоднократно привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения в области строительства, что согласно ст. 4.3, пункт 2 КоАП является отягчающим обстоятельством. Так 6 и
более раз подвергались штрафным санкциям следующие строительные организации:
- ООО СК «Дальпитерстрой» (24 раза);
-ООО «Северная компания» (23 раза);
-ООО «Лукойл-Северо-Западнефтепродукт» (19 раз);
- ООО «Петербургтеплоэнерго» (17 раз);
- ЗАО «ЦДС» (8 раз);
- ООО «Атлан» (7 раз).
По 6 раз в течение 2009 года подвергались штрафным санкциям следующие строительные организации: ООО ПСО «Блок-Монолит»,
ООО «Вест-Компани», ООО «Випстрой», ООО СК «Импульс»,
ООО «КВС», ООО ГСО «Север», ООО «Стоун», ООО «Стрела»,
ООО «Стройимпульс СМУ-2», ЗАО «Управление начальника работ
№18», ООО «Энергоформ».
Следует отметить, что ООО СК «Дальпитерстрой», ООО «Концерн
«ЛЭК Истейт», ООО «Фирма «ЛЭК Истейт», ООО «ЛЭК - Строй», ЗАО
«ЦДС»
на протяжении последних 4-х лет, включая 2009 год, являются
наиболее частыми нарушителями КоАП в области строительства.
В 2009 году 16 постановлений на сумму 2 502,0 тыс. руб. по делу об
административных правонарушениях по истечении времени, предусмотренного КоАП РФ для добровольной оплаты штрафов, были направлены на исполнение судебному приставу-исполнителю. В 2008 году было направлено
22 постановления на сумму 3 762,0 тысячи рублей, в 2007 – 17 постановлений на сумму 6 850,0 тыс. руб. (см. приложения: таблица 9, диаграмма 5).
26
В 2009 году Управление начало привлекать нарушителей законодательства к ответственности по ч. 1 ст.20.25 КоАПа (неуплата административного штрафа в срок установленный законодательством).
В течение года были составлены 6 протоколов по данной статье КоАП РФ и направлены Мировым судьям для возбуждения дел об административной ответственности. По 5 протоколам были возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ и вынесены решения
о взыскании с виновных административных штрафов. Общая сумма этих
штрафов составила 4 160 000 рублей. По 1 протоколу дело было прекращено.
В 2009 году Управление Госстройнадзора выдало 383 заключения о
соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и
проектной документации, в т.ч. по объектам нового строительства – 282 заключения, по реконструированным объектам – 100, по объектам капитального ремонта – 1.
В соответствии с ч. 5 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской
Федерации специалисты Управления Госстройнадзора произвели осмотр 60
объектов капитального строительства, на которых не предусмотрено осуществление государственного строительного надзора и оформлены Заключения по результатам осмотра указанных объектов.
В 2009 году продолжено ведение Реестров:
- реестр постановлений об административных правонарушениях;
- реестр заключений о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям
технических регламентов и проектной документации;
- реестр Заключений по результатам осмотра объектов капитального
строительства на которых не предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
В 2009 году Управление государственного строительного надзора
совместно с ГУ «Центр экспертно-технического сопровождения» вело работу
27
по техническому сопровождению и мониторингу строящихся объектов и
близлежащих к стройке зданий на территории объединенной охранной зоны
Санкт-Петербурга.
Государственное учреждение «Центр экспертно-технического сопровождения» (далее ГУ «ЦЭТС») создано и приступило к работе в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 1112 от
29.08.2008 г.
ГУ «ЦЭТС» находится в ведении Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, осуществляющей координацию и регулирование деятельности учреждения.
Место нахождения: 191040, Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 49,
литера А.
Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:
- обеспечение проводимых Службой проверок объектов капитального
строительства и реконструкции инструментальной и лабораторной поддержкой;
- организация мониторинга, технического сопровождения объектов
капитального строительства, реконструкции, расположенных на территории
объединенной охранной зоны Санкт-Петербурга, находящихся под строительным надзором Службы;
- осуществление сбора, учета и анализа сведений о ходе строительных
работ на объектах капитального строительства, реконструкции, расположенных на территории объединенной охранной зоны Санкт-Петербурга, находящихся под строительным надзором Службы.
- Проведение негосударственной экспертизы.
В соответствии с ведомственной структурой расхода бюджета СанктПетербурга на 2009 год ГУ «ЦЭТС» исполнило бюджетное финансирование
в полном объеме – 26 208 200 рублей. Доходы от предпринимательской и
иной приносящей доход деятельности составили 16 961 610 рублей, что
превысило первоначальный план по доходам на 74%.
28
ГУ «ЦЭТС» в 2009 году заключило 48 договоров на оказание
различных услуг стоимостью 18,3 млн. рублей, в том числе по направлениям
деятельности:
- строительный контроль - 11 договоров на сумму 3 716 979 рублей;
- геотехнический мониторинг - 23 договора на сумму 10 347 373
рублей;
- обследование объектов - 6 договоров на сумму 1 000 208 рублей;
- проверка соответствия объекта требованиям проекта, ИРД, СНиП - 6
договоров на сумму 1 453 870 рублей;
- информационно-консультационные услуги - 3 договора на сумму
1 531 762 рублей;
- негосударственная экспертиза проектной документации - 2 договора
на сумму 141 600 рублей.
Стоимость услуг по переходящим на 2010г. договорам составляет
12,1 млн. руб. (см. приложения: таблица 11)
29
5. Выдача разрешений на строительство и ввод объектов
в эксплуатацию
Основными задачами Отдела выдачи разрешений на строительство и
ввод объектов в эксплуатацию (далее отдел) являются подготовка и выдача
застройщикам разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в
эксплуатацию, осуществление учета объектов строительства. Также отдел
осуществляет подготовку отчетных данных по выданным разрешениям на
строительство и ввод объектов в эксплуатацию, подготовку информации по
строящимся и введенным в эксплуатацию объектам в различные организации
и учреждения Санкт-Петербурга.
В настоящее время численность отдела, включая сектор выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, составляет 7 человек.
При рассмотрении документов для оформления разрешений на строительство сотрудники отдела руководствуются положениями статьи 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (Закон РФ от 29.12.2004 г. №
190-ФЗ), приказом начальника Службы от 19.10.2006 г.
№ 129-п.
За 2009 год было выдано 474 разрешения на строительство объектов, в
том числе: по объектам жилого назначения - 91 , по школам - 5, детским образовательным учреждениям - 10, объектам здравоохранения - 8, спортивным
сооружениям - 14, гостиницам – 6.
Согласно
Постановлению
Правительства
Санкт-Петербурга
от
05.06.2007 г. № 639 и приказа начальника Службы от 26.06.2007 г. № 100-п, а
затем распоряжения начальника Службы от 30.07.2007 г. № 132 отдел рассматривал документы, оформлял и выдавал ордеры на работы, связанные с
изменением благоустройства земельных участков, отведенных для постоянного размещения объектов капитального строительства. За 2009 г. было выдано 110 ордеров на работы, связанные с изменением благоустройства.
30
Постоянно велась работа по продлению сроков действия ранее выданных разрешений на строительство и ордеров, за 2009 г. всего был продлен
691 документ.
Специалисты отдела оформили более 200 отказов на обращения застройщиков о выдаче разрешений на строительство, ордеров на работы, связанные с изменением благоустройства, о продлении сроков действия разрешений и ордеров. Причины этих отказов следующие: некомплектность представляемых документов, несоответствие представляемой проектной документации градостроительному плану земельного участка, истечение срока
окончания строительства объектов инвестирования по Постановлениям Правительства Санкт-Петербурга, несоблюдение сроков продолжительности
строительства, определенных проектами производства работ и отсутствие откорректированных календарных графиков работ, отсутствие у застройщиков
положительных заключений государственной экспертизы по разделам проектов инженерного обеспечения объектов строительства.
Сектор выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в своей деятельности руководствуется положениями статьи 55 Градостроительного Кодекса, приказа начальника Службы от 23.10.2006 г. № 130-п. За 2009 г. было
выдано 521 разрешение на ввод объектов в эксплуатацию, в том числе по жилью – 170 разрешений на 2 482,2 тыс. кв. м общей площади, по объектам нежилого назначения – 351 на 1 909,6 тыс. кв. м общей площади. По 74 заявлениям застройщиков о выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию
были выданы отказы, причинами которых стали: отсутствие необходимого
комплекта документов, не соответствие объекта капитального строительства
требованиям установленном в разрешении на строительство, не соответствие
параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (см. приложения: таблица 11, 12).
Информацию по строящимся и введенным в эксплуатацию объектам
Служба ежеквартально направляла в Комитет по строительству и ежегодно в
Комитет по градостроительству и архитектуре. В соответствии с соглашени-
31
ем об информационном обмене и сотрудничестве между Комитетом по градостроительству и архитектуре и Службой для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в Комитет ежемесячно направлялись копии выданных Службой разрешений на строительство
и на ввод объектов в эксплуатацию, актов приемки, заключений о соответствии объектов.
В 2009 г. большой объем составляла работа по закрытию контрольных
карт по исполнению Постановлений Правительства Санкт-Петербурга в части выдачи Службой разрешительной документации на строительство. За год
их было рассмотрено и закрыто 919 шт.
6. Информатизация и связь
32
Сектор информатизации и связи является структурным подразделением
Службы государственного строительного надзора и экспертизы СанктПетербурга.
Перед сектором информатизации и связи стоят задачи по разработке,
созданию, использованию информационных ресурсов и систем в Службе,
осуществлению контроля за их использованием, организации защиты информации от несанкционированного доступа и безопасности информационных и телекоммуникационных систем и сетей, обеспечению средствами связи Службы и их обслуживанию.
Организационно-штатная структура сектора в 2009 году и в настоящее
время имеет следующий вид:
Начальник сектора
К.С. Будников
Специалист 1 категории
П.Н. Скачков
Старший инженерМ.Е. Пехтелев
Внештатные специалисты,
привлекаемые для выполнения определенных видов
работ (1)
В 2009 году сектором проводилась работа по следующим направлениям:
- обеспечением сотрудников Службы компьютерной, копировальномножительной техникой, обслуживанием и модернизацией локальной
вычислительной сети Службы;
- обеспечением телефонной связью и доступом в сеть Интернет;
- обслуживанием и доработкой существующих информационных систем;
- внедрением новых информационных систем, обеспечивающих повышение качества работы сотрудников;
33
- анализом использования информационных технологий в бизнес- процессах Службы, разработка технического задания на создание комплексной информационной системы;
- обслуживанием, обеспечение расходными материалами и проведением
мелкого ремонта компьютерной и копировально-множительной техники
Службы;
- работой с пользователями локальной вычислительной сети Службы;
- обеспечением защиты информации от несанкционированного доступа,
администрированием средств защиты информации;
- участием в разработке технических требований и контролем за их соблюдением при проведении работ по созданию информационной инфраструктуры в ремонтируемых помещениях Службы;
- модернизацией и обслуживанием существующих систем контроля доступа и телевизионной системы охраны и наблюдения;
- обслуживанием и организацией использования ТВ-оборудования, оборудования для конференций;
- аппаратно-техническим обеспечением условий для перевода проектной
документации и результатов инженерных изысканий в электронный вид.
В 2009 году сотрудниками Службы активно использовались следующие
информационные ресурсы:
- для информационно-справочного обеспечения сотрудников Службы
нормативными и законодательными документами используются информационно-правовые системы «Кодекс» и «Консультант-Плюс», содержащие как строительные нормативные документы, так федеральные и
региональные нормативно-правовые акты органов государственной власти;
- для автоматизации и систематизации бухгалтерского учета в Службе используются комплексные системы «1С: Бухгалтерия», «1С: Зарплата,
Кадры»;
34
- для обеспечения закупок и работы сектора государственного заказа
Службы используется автоматизированная система «АС Госзаказ», также используются системы электронной отчетности перед налоговыми
органами и система электронного казначейства;
- для автоматизации учета основных средств Службы используется электронный комплекс учета материальных средств с помощью терминала
сбора данных;
- для систематического учета и обработки поступающей корреспонденции, своевременной регистрации и исполнения контрольных документов
Правительства Санкт-Петербурга и уменьшения сроков прохождения согласований правовых актов и нормативных документов используются
системы «Кодекс: деловая корреспонденция» и «Кодекс: письма и обращения граждан», «Кодекс: Контроль исполнения документов». Также
используется программа: электронный справочник ИСС «Телефонный
справочник Правительства Санкт-Петербурга»;
- для ведения реестра выданных заключений (в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ и Постановлением Правительства РФ № 145) в
СПб ГАУ «Центр государственной экспертизы» используется автоматизированная система «Реестр»;
- для удобства сотрудников Службы и СПб ГАУ «Центр государственной
экспертизы» по взаимодействию с подразделениями по информатизации
и связи и обеспечивающими отделами (организационным отделом
Службы, общим отделом СПб ГАУ «ЦГЭ»), оперативности выполнения
своих обязанностей сотрудниками вышеуказанных подразделений, доступности и повышения оперативности информативности всех сотрудников, улучшения качества работы с пользователями в 2009 году создан и успешно работает «Внутренний портал Службы». В настоящее
время сотрудники сектора информатизации и связи проводят модернизацию «Портала…» в соответствии с изменениями в организационно –
штатной структуре Службы.
35
На 1 января 2010 года Служба оснащена 107 компьютерами. В Службе действует локальная вычислительная компьютерная сеть, охватывающая
все подразделения Службы и СПб ГАУ «Центр государственной экспертизы», которая решает задачи информационного и автоматизационного обеспечения работы подразделений Службы и СПб ГАУ «ЦГЭ». Активное оборудование сети составляет 5 современных сервера, формирующих и объединяющих информационные ресурсы Службы. Сотрудники Службы полностью
обеспечены копировально-множительной техникой для решения возложенных на них задач.
В 2009 году при непосредственном участии сотрудников сектора в
Службе были модернизированы системы контроля доступа и учета рабочего
времени сотрудников и телевизионная система видеонаблюдения. Эти системы предназначены для защиты информационных и материальных ресурсов
Службы от несанкционированного доступа, контроля за доступом в помещения Службы, учета рабочего времени и обеспечения безопасных условий работы сотрудников. В настоящий момент эти системы работают в полном
объеме и выполняют все функции, для которых создавались. На 2010 год перед сектором стоит задача по доработке и модернизации данных систем.
В 2010 году основной задачей (помимо текущей работы по основным
направлениям, указанным выше), стоящей перед сектором является создание
единой информационной системы Службы, объединяющей информационные
ресурсы всех подразделений и подведомственных организаций с возможностью обмена информацией в электронном виде, как между ними, так и с другими органами государственной власти Санкт-Петербурга и сторонними организациями. Создание автоматизированной информационной системы преследует следующие цели:
-
качественное использование информации, поступающей в Службу
сотрудниками, рациональное использование своего рабочего времени в процессах, требующих информационного сопровождения;
36
-
сокращение времени, расходуемого сотрудниками на операции в
процессе взаимодействия и согласования;
- реализация оптимальных управленческих решений на основе всестороннего анализа накапливаемой информации;
-
повышение уровня исполнительской дисциплины за счет построения системы контроля руководством;
- создание системы электронного документооборота и постепенного
перехода от традиционного бумажного к электронному и создания
электронного архива.
Работа по созданию единой информационной системы Службы при
непосредственном участии сектора информатизации и связи была начата в
2009 году.
На первом этапе работ по решению данной задачи был проведен анализ
использования информационных технологий в бизнес-процессах Службы и
были выявлены следующие проблемы:
1. Недостаточная степень автоматизации бизнес-процессов;
2. Дублирование информации;
3. Неполная регистрация входящих и исходящих документов;
4. Неудобство при использовании существующих информационных баз;
5. Слабое использование возможностей автоматизированных систем.
Например: на основании данных о функциях, выполняемых Службой,
сформированы количественные показатели, на основании которых можно
оценить степень автоматизации процессов (рис. 1):
- общее количество функций: 82;
- количество автоматизированных функций:
- полностью автоматизированных: 12;
- частично автоматизированных: 20;
- исключаемых автоматизацией: 35
- процент автоматизированных функций: 39%.
37
Автоматизированность
рабочих процессов Службы
19%
19%
Автоматизированных частично
Автоматизированных
Не автоматизированны
Не могут быть оптимизированы
51%
11%
Рис. 1 Автоматизация рабочих процессов Службы в настоящее время.
В качестве решения вышеозначенных проблем рекомендуется создание
единой комплексной информационной системы путем реорганизации текущей информационной структуры. Предполагаемая система будет автоматизировать все необходимые бизнес-процессы подразделений Службы и подведомственных ей учреждений и состоять из трех, обменивающихся данными,
информационных баз, исключая при этом дублирование вводимой информации. Каждая из информационных баз будет представлена одним дружественным к пользователю интерфейсом. Кроме того, за каждым пользователем будут административно закреплены строго определенные действия по работе с
данными информационной системы. Все входящие и исходящие документы
будут регистрироваться в системе электронного документооборота, которая
будет полностью обеспечивать процесс создания, управления доступом и
распространением электронных документов, а также контроль над потоками
документов в организации.
По итогам первого по созданию единой комплексной информационной
системы этапа сектором информатизации и связи совместно с бизнесаналитиками и программистами ЗАО «Ниеншанц» было разработано «Экспертное заключение по комплексной оптимизации рабочей деятельности
Службы государственного строительного надзора и экспертизы СанктПетербурга». В нем обозначены основные проблемы, существующие при со-
38
здании единого информационного пространства в Службе и подведомственных учреждениях и методика их решения при создании программноаппаратного комплекса информационной поддержки Службы. В настоящее
время разработано и утверждено техническое задание и проводятся конкурсные процедуры на право заключения государственного контракта на выполнение работ по развитию программно-аппаратного комплекса информационной поддержки Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга.
На втором этапе, запланированном в 2010 году, будет осуществлено создание, внедрении и техническое сопровождение единой комплексной информационной системы Службы и подведомственных учреждений. Согласно
аналитической информации, представленной в «Экспертном заключении по
комплексной оптимизации рабочей деятельности Службы государственного
строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга» степень автоматизации функций Службы составит 81% (рис.2.)
Автоматизированность
рабочих процессов Службы
19%
22%
Автоматизированных
Стали автоматическими
Не могут быть
автоматизированы
59%
Рис. 2. Автоматизация рабочих процессов Службы после внедрения единой комплексной информационной системы.
В работе, проводимой сектором информатизации и связи по созданию
комплексной информационной системы Службы и СПб ГАУ «Центр госу-
39
дарственной экспертизы» в 2009 году, были объединены и успешно работают автоматизированная система проведения государственной экспертизы
проектной документации и результатов инженерных изысканий - АС
«Стройформ - Госэкспертиза», которая обеспечивает автоматизированную
обработку прохождения государственной экспертизы и автоматизированная
система государственного строительного надзора – АС «Стройформ: Госстройнадзор», обеспечивающая автоматизацию работы инспекторов Управления государственного строительного надзора и электронный документооборот при проведении государственного строительного надзора и ввода в
эксплуатацию объектов строительства. На 01.01.2010 г. к данной автоматизированной системе подключены все сотрудники Управления государственной
строительного надзора и СПб ГАУ «Центр государственной экспертизы», которые в соответствии с разграниченными правами доступа, решают задачи,
стоящие перед подразделениями, работая в едином информационном поле.
Для удобства получения информации о проведении государственной экспертизы созданы и используются внешние терминалы, с помощью которых
представители заказчиков удаленно через Web – интерфейс могут получить
необходимую информацию о прохождении государственной экспертизы.
Кроме того, в рамках решения этой задачи в 2009 году сектором информатизации и связи Службы была осуществлена работа по следующим
направлениям:
1. Полное обеспечение сотрудников Службы компьютерами и замена
оборудования, морально и физически устаревшее. В 2009 году Службой было приобретено 33 современных компьютеров, предназначенных
для решения данной задачи. На 2010 год запланировано приобретение
20 компьютеров, предназначенных на замену технически, морально
устаревших (подлежащих списанию), а также для обеспечения новых
сотрудников;
2. Модернизация серверного оборудования и приобретения нового. В 2009
году Службой был приобретен 1 современный сервер, на 2010 год за-
40
планировано приобретение еще 1. Необходимость приобретения серверного оборудования обусловлена созданием современного центра обработки данных, осуществляющего функции хранения, обработки, резервирования информационных ресурсов, используемых Службой;
3. Обеспечение защиты информации от несанкционированного доступа,
контроль за обменом конфиденциальной информацией и персональными
данными;
4. Создание центра копирования и перевода информации, хранящейся в
бумажном виде в электронную форму - решение задачи по переводу информации их из бумажного в электронный вид.
Из вопросов, необходимость решения которых в дальнейшем повысит
качественность работы сектора информатизации и связи и оперативность
решения возложенных на него задач, предлагаю усовершенствовать организационно-штатную структуру сектора путем увеличением штатной численности введением специалиста по защите информации, возложив на него следующие функциональные обязанности:
- правовое, организационное и программно-технического обеспечения и
соблюдения безопасности информационных ресурсов Службы, информационных систем, сетей и средств связи;
- выявление угроз безопасности информации и информационных ресурсов Службы в процессе эксплуатации информационных систем и обеспечение мер по их предупреждению, ликвидации и поддержанию уровня защиты информации;
- контроля за соблюдением установленных правил технической защиты
информации и документов в подразделениях Службы;
- контроля над осуществлением мер безопасности при работе в сети Интернет;
- администрирование и контроль за работой систем телевизионного видеонаблюдения и контроля доступом.
41
Перспективный вариант организационно-штатной структуры сектора
информатизации и связи:
Начальник сектора
Ведущий
(главный)
специалист
Специалист
1 категории
по защите
информации
Старший инженер (системный
администратор)
Внештатные
специалисты,
привлекаемые
для выполнения определенных видов ра-
бот
7. Нормотворческая деятельность и судебная практика
Юридическое сопровождение финансово-хозяйственной деятельности
Службы, надзор за соблюдением законодательства в строительстве и нормот-
42
ворчество осуществлялось Отделом надзора за соблюдением законодательства в строительства Службы.
В соответствии с Планом мероприятий по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге в 2009-2010 годах нормотворческая работа в 2009 году в основном была ориентирована на разработку административных регламентов исполнения и предоставления государственных функций
и услуг, в рамках проведения административной реформы в СанктПетербурге.
В установленном порядке разработаны и утверждены следующие административные регламенты:
-Административный регламент Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги "Выдача разрешений на строительство, реконструкцию или
капитальный ремонт объектов капитального строительства в случаях, установленных действующим законодательством, за исключением разрешений на
строительство
объектов
индивидуального
жилищного
строительства»,
утвержденный Распоряжением Службы №110-р от 01.12.09;
- Административный регламент Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги "Выдача разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию в случаях, установленных действующим законодательством", утвержденный Распоряжением Службы № 112-р от 01.12.09;
- Административный регламент Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции «Осуществление государственного строительного надзора в
случаях и порядке, установленных действующим законодательством, с выдачей заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и про-
43
ектной документации», утвержденный Распоряжением Службы № 111-р от
01.12.09;
- Административный регламент Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги «Выдача ордеров на производство работ, связанных с изменением благоустройства, подтверждающих соответствие документации по
проведению работ Правилам, и осуществление закрытия ордеров на производство работ», утвержденный Распоряжением Службы № 109-р от 01.12.09.
Разработаны и изданы приказы Службы:
- Приказ Службы от 21.08.2009 № 74-п «Об утверждении административного регламента Службы по исполнению государственной функции по
обеспечению рассмотрения обращений граждан и организации их приема в
соответствии с законодательством РФ»;
-Приказ Службы от 02.04.2009 N 23-п «Об утверждении Регламента
проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»;
- Приказ Службы от 12.02.2009 N 10-п "О работе Службы по проведению проверок при осуществлении государственного строительного надзора и
выдаче заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и
проектной документации".
С целью оптимизации работы Службы, как органа исполнительной
власти уполномоченного на организацию и проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий,
разработаны Службой и приняты Правительством Санкт-Петербурга следующие правовые акты:
- постановление от 23.10.2009 № 1176 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 № 1747»;
44
- постановление от 23.10.2009 № 1177 «О создании СанктПетербургского государственного автономного учреждения «Центр государственной экспертизы», которыми были внесены изменения в Положение о
Службе.
С целью реализации антикоррупционной политики в СанктПетербурге постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.10.2009
№ 1098 «О мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере противодействия
коррупции» Положение Службы дополнено пунктами 3.28-5 и 3.28-6.
Разработаны и изданы Приказы:
- приказ Службы от 31.07.2009 № 71-п «Об утверждении Программы
противодействия коррупции в Службе на 2009-2010 годы»;
- приказ Службы от 28.09.2009 № 94-п «О порядке организации антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и публичного обсуждения проектов административных регламентов в Службе»;
-приказ Службы от 04.12.2009 № 511-ок «Об определении должностного лица, ответственного за работу по профилактике коррупционных и
иных правонарушений в Службе».
Работа с обращениями граждан, запросами организаций и органов
государственной власти
Всего в 2009 году рассмотрено 1123 обращения, из них:
-органы государственной власти – 744;
-организации – 262;
-граждане -117.
Органы государственной власти:
-переписка, связанная с работой и взаимодействием органов государственной власти;
45
-предоставление по запросам предложений по улучшению работы исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга;
-предоставление по запросам предложений в планы, программы, разрабатываемые в Санкт-Петербурге;
-согласование
проектов
постановлений
Правительства
Санкт-
Петербурга, ведомственных правовых актов ИОГВ;
-предоставление отчетности касающейся деятельности Службы, выполнения федеральных и региональных планов, программ, поручений и указаний вышестоящих ИОГВ, государственных должностных лиц;
-пересылка по принадлежности в другие ИОГВ жалоб граждан и обращений организаций, рассмотрение которых не входит в компетенцию
Службы, с уведомлением заявителей;
-рассмотрение представлений органов прокуратуры и направление
принятых по ним решений;
-подготовка и направление разъяснений по спорным вопросам законодательства, в рамках компетенции Службы;
-предоставление информации касающейся поднадзорных объектов
капитального строительства;
-переписка по другим вопросам.
Организации:
-переписка по сообщениям о нарушении строительными организациями имущественных прав;
-о строительстве без разрешения,
-предоставление сведений о поднадзорных объектах капитального
строительства;
-предоставление разъяснений законодательства, в рамках компетенции Службы;
-другие вопросы.
Граждане:
-о строительстве без разрешений;
46
-о повреждении домов в связи с проводимыми строительными работами;
-о вопросах, касающихся долевого строительства;
-о предоставлении информации о строительном объекте, в т.ч. наличии разрешительной документации;
-о разъяснении порядка предоставления документов;
-о приостановлении строительных работ/действия разрешения;
-о самовольном строительстве;
-о несогласии с уплотнительной застройкой, несогласии с производимыми строительными работами;
-о строительстве временных сооружений, индивидуальном жилищном строительстве;
-о вопросах нарушения архитектурного облика в связи со строительством, сноса памятников архитектуры;
- другие вопросы.
Устные обращения:
-индивидуальные устные консультации по телефону – 10-15 в день;
-35-45 человек на прием в месяц.
Плановые и внеплановые выездные проверки объектов капитального строительства
Всего в 2009 году проведено 85 проверок по 60 объектам, из них:
-плановых проверок исполнения требований нормативных документов при применении строительных материалов – 66 проверок по 41 объекту;
-внеплановых проверок по обращениям граждан, организаций и
ИОГВ – 19 проверок по 19 объектам;
-составлено актов и предписаний совместно с инспектором – 59;
-привлечено к административной ответственности – 3 (13 000 руб.)
Иное юридическое сопровождение деятельности Службы
-оказание юридической помощи сотрудникам Службы – постоянно;
47
-юридическая экспертиза на предмет соответствия законодательству
документов по административному производству – постоянно;
-юридическая и антикоррупционная экспертиза на предмет соответствия законодательству и выявления положений, способствующих созданию
условий для проявления коррупции проектов приказов начальника Службы –
постоянно;
-юридическая экспертиза на предмет соответствия законодательству
проектов ответов за подписью губернатора и вице-губернаторов – постоянно;
-проверка отказов в выдаче разрешений на строительство и ввод в
эксплуатацию – постоянно;
-юридическое сопровождение государственных контрактов, гражданско-правовых договоров, в т.ч.:
государственных контрактов – 66;
гражданско-правовые договоры (услуги, подряд, поставка и др.) –
2 350.
-организация совещаний – по указанию руководства;
-участие в проведении совещаний, круглых столов, конференций – 11;
-работа с прокуратурой – постоянно;
-организация и проведение занятий с должностными лицами Службы
по вопросам соблюдения действующего законодательства в области строительства – 2;
-организация спортивно-оздоровительных мероприятий, участие в
турнирах среди сотрудников органов государственной власти СПб – постоянно.
Общее количество судебных дел, с вынесенными и вступившими
в силу решениями (обжалованными) с участием сотрудников отдела
в 2009 году составило- 83, из них:
- Служба выступала в качестве заявителя по административным делам о привлечении к административной ответственности – 6 (требования
удовлетворены – 6).
48
Одно решение суда было обжаловано в вышестоящую судебную инстанцию и оставлено без изменения.
-Служба выступала в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – 47;
-Служба выступала в качестве ответчика – 27, из них:
а)требования заявителей удовлетворены – 4;
б)требования заявителей оставлены без удовлетворения – 20 (обжаловано и находятся в стадии производства – 4);
в)производство по делу приостановлено – 3.
-Служба представляла интересы Правительства Санкт-Петербурга в
качестве ответчика – 3:
а)требования заявителей оставлены без удовлетворения – 2;
б)находятся в производстве – 1.
В настоящее время в производстве находятся 22 дела.
8. Взаимодействие с участниками строительного комплекса и
средствами массовой информации
Служба государственного строительного надзора и экспертизы СанктПетербурга в своей деятельности по обеспечению связей с общественностью
49
и СМИ руководствуется федеральными законами №2124-1 «О средствах массовой информации», №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и другими правовыми нормативными актами.
Действующее законодательство ставит перед Службой задачу – предоставить в предусмотренные законом сроки информацию о своей деятельности и деятельности должностных лиц ведомства.
В 2009 году журналисты чаще всего интересовались законностью строительства объектов и вопросами проведения государственной экспертизы
проектной документации. Большее количество вопросов касалось строительства торгово-развлекательного центра на месте бывших Невских бань, строительства жилых домов, стадиона Академии физической культуры имени Лесгафта, запланированной гостиницы на Разъезжей улице, проекта Дворца танцевального спорта на проспекте Просвещения и других объектов, которые
взволновали общественность. Стоит отметить, что в адрес Службы не поступило ни одной жалобы на бездействие или неправомерные действия ведомства в отношении СМИ.
Начальник Службы Александр Орт в течение прошлого года дал более
10 интервью различным изданиям, среди них: журнал «Красная линия», журнал «Строительство и городское хозяйство», «СтройМеталл», газета «Смена», еженедельник «Недвижимость и строительство Петербурга», «Строительный еженедельник».
Служба в своей работе с электронными и печатными СМИ придерживается принципов открытой информационной политики и взаимного сотрудничества. 23 января 2009 года по сложившейся традиции ведомство приняло
участие в пресс-конференции, организованной информационным агентством
"Интерфакс-Северо-Запад". Начальник Службы Александр Орт рассказал
журналистам об основных событиях и итогах работы за предыдущий 2008
год. Часто задаваемым стал вопрос о строительстве жилого комплекса «Империал» компании ЛЭК. Об этом вышло более 20 публикаций различных
электронных и печатных СМИ.
50
4 августа 2009 года Александр Иванович отвечал на вопросы журналистов в рамках пресс-конференции, приуроченной ко Дню строителя. По итогам этой встречи с журналистами на лентах новостей интернет-изданий
ЗАКС.РУ, Балтинфо, Горзаказ.орг, Росбалт, Квадрат.ру, АБН, REGNUM и
других появилось более 10 публикаций, в эфир вышло 2 сюжета на телеканале 100 ТВ и РТР СПб и Ленинградская область.
Одним из самых ожидаемых информационных поводов, который получил широкий резонанс в СМИ, стала новость о выдаче разрешения на строительство жилого комплекса «Империал» компании ЛЭК. В начале марта 2009
года появилось более 30 публикаций, теле- и радиосюжетов об этом.
10 июня 2009 года Служба совместно с государственным учреждением
«Центр экспертно-технического сопровождения» провела пресс-тур. После
пресс-конференции специалисты ГУ и Службы вместе с журналистами поехали на строительную площадку торгового центра у здания Московского
вокзала. На объекте специалисты госучреждения продемонстрировали работу
мобильной строительной лаборатории, которая получила высокие оценки
журналистов. По итогам этого пресс-тура вышли сюжеты в эфире 6 телекомпаний: НТВ Санкт-Петербург, РТР, 5 канал, 100ТВ, Телекомпания МИР,
РЕН-ТВ, были опубликованы более 20 новостных материалов и более 10 статей.
Служба ведет активную работу и с общественными организациями. 26
февраля, 18 июня, 24 сентября 2009 года начальник Службы Александр Орт
принял участие в семинарах Петербургских ассамблеи строителей. 13 марта,
27 марта, 25 мая 2009 года специалисты Службы выступили на конференциях, которые были организованы Ассоциацией профессиональных управляющих инвестиционно-строительными проектами.
16 апреля 2009 года Служба приняла участие в IX Международном
Конгрессе по строительству IBC-2009. В его рамках Российский Союз Строителей проводил конференцию, посвященную вопросам саморегулирования.
Перед участниками этой конференции выступил и начальник Службы Алек-
51
сандр Орт. По итогам этого мероприятия вышло более 20 публикаций различных печатных изданий.
27 апреля 2009 года в Санкт-Петербургской торгово-промышленной
палате при участии специалистов Службы прошло V заседание Комитета по
техническому регулированию и стандартизации, посвященное обсуждению
находящихся в стадии принятия технических регламентов «О безопасности
строительных материалов и изделий» и «О безопасности зданий и сооружений».
21 мая 2009 года при участии специалистов отдела надзора за специальными видами работ Службы прошла Межрегиональная конференция
«Вопросы практического применения федерального закона «О требованиях
пожарной безопасности» и реализации реформы технического регулирования
в Российской Федерации».
27 мая 2009 года заместитель начальника Службы Рудольф Фалтинский
принял участие в конференции, организованной коллегами из Комитета по
госстройнадзору и экспертизе Ленинградской области.
При участии специалистов Службы 10-11 марта, 2 июня и 15 июня
прошли семинары, а также 12 и 13 ноября состоялась конференция, организованная Союзпетростроем, где также были даны разъяснения по некоторым
направлениям деятельности ведомства.
Помимо участия в мероприятиях, Служба организуют и свои собственные семинары. Эта неформальная форма общения с застройщиками, позволяет дать ответы на часто повторяющиеся вопросы, разъяснить более детально
порядок работы ведомства, а также получить ответную реакцию.
3 марта 2009 года Служба провела семинар для застройщиков и проектировщиков по вопросам государственной экспертизы. Юрисконсульт Службы Елена Чеготова прокомментировала постановление Правительства РФ
№145 от 5 марта 2007 года «Об организации и проведении государственной
экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».
Заместитель начальника Службы Рудольф Фалтинский рассказал о порядке
52
приема проектной документации и выдачи заключений государственной экспертизы, а также дал пояснения по основным проблемам, которые препятствуют получению положительных заключений государственной экспертизы.
29 апреля 2009 года Служба провела семинар, который был посвящен
взаимодействию Службы с саморегулируемыми организациями. Главный
специалист отдела надзора за исполнением законодательства в строительстве
Олег Тимощук дал разъяснения по регламенту проведения проверок при
осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных
объектов капитального строительства требованиям технических регламентов,
который был утвержден приказом Службы в феврале 2009 года. Начальник
отдела выдачи разрешений Надежда Зяблова ответила на вопросы, которые
препятствующие получению разрешений на строительство и ввод объектов в
эксплуатацию.
6 ноября 2009 года Служба государственного строительного надзора и
экспертизы Санкт-Петербурга при участии НП «Объединение строителей
Санкт-Петербурга» провела конференцию на тему: «Соблюдения норм и
правил пожарной безопасности в строительстве». В конференции приняли
участие специалисты Службы, представители главного управления МЧС
России по Санкт-Петербургу и представители НП «Объединение строителей
Санкт-Петербурга». Заместитель начальника отдела надзора за специальными видами работ Службы Денис Дегтерев рассказал о регламенте проведения
проверок Службы государственного строительного надзора и экспертизы по
определению соответствия строящихся зданий требованиям проектной документации и технического регламента по пожарной безопасности. По итогам
этой конференции появился развернутый аналитический материал в еженедельнике «Недвижимость и строительство Петербурга», а также информационная статья в «Строительном еженедельнике».
В конце 2009 года Служба провела встречу с руководителями строительных и проектных организаций, на которой были подведены итоги не
53
только уходящего года, но и первых пяти лет деятельности Службы, а также
участники были проинформированы о грядущих изменениях в структуре и
работе ведомства.
17 декабря 2009 года в конференц-зале администрации Адмиралтейского района собралось более 300 представителей строительных и проектных
организаций. Семинар открыл начальник Службы Александр Орт. Александр
Иванович в своем выступлении разъяснил позицию Службы в свете последних изменений законодательства. Особый интерес вызвал вопрос о строительстве на территории объектов культурного наследия.
Изменения в работе Службы коснулись и государственной экспертизы.
26 ноября 2009 года было зарегистрировано государственное автономное
учреждение «Центр государственной экспертизы», которое возникло на базе
управления Службы. На семинаре было подробно рассказано о порядке работы Центра, а также о планах по его развитию.
Начальник отдела выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию Надежда Зяблова выступила с докладом о типичных
нарушениях при оформлении документации. Директор государственного
учреждения «Центр экспертно-технического сопровождения» Вячеслав Метелкин представил участникам презентацию об особенностях проведения
геотехнического мониторинга и других направлениях деятельности Центра.
Начальник отдела надзора за исполнением законодательства в строительстве
Владимир Жданов рассказал о последних изменениях действующей нормативной документации.
Перед началом семинара состоялась пресс-конференция, в которой
приняли участие начальник Службы Александр Орт и директор ГАУ «Центр
государственной экспертизы» Станислав Логунов. По итогам вышли сюжеты
в эфире трех телекомпаний РТР СПб, НТВ СПб, 100ТВ и в эфире интернетканала БН.ру, а также более 20 публикаций в различных печатных и электронных изданиях.
54
Теме 5-летия Службы был посвящен специальный проект «Строительного еженедельника», который вызвал живой интерес у читателей. В рамках
этого проекта было опубликовано развернутое интервью с начальником
Службы Александром Ортом, интервью об основных направлениях деятельности ведомства с руководителями подразделений Службы – Леонидом Притулюком, Надеждой Зябловой, Вячеславом Захаровым, Еленой Гаспаровой,
заслуженным работником государственной экспертизы Борисом Рябинкиным. На страницах газеты известные строители Санкт-Петербурга поздравили специалистов Службы с первым юбилеем и дали высокую оценку работе
коллектива.
Стоит отметить, что в прошлом году произошли значимые преобразования в работе собственного информационного ресурса Службы - Интернетсайта www.expertiza.spb.ru. Специалисты постарались сделать его еще более
удобным и информативным для пользователей.
Появились новые разделы: «Контакты», «Программа мероприятий»,
«Государственные функции и услуги Службы», «Программа противодействия коррупции в Службе на 2009-2010 годы», «Обращение в Службу».
В «Контактах» представлена подробная карта размещения офисных
помещений Службы, структура Службы, а также функция поиска специалиста.
В «Программе мероприятий» отражены все семинары, конференции
или презентации, в которых участвуют специалисты Службы.
В разделе «Государственные функции и услуги Службы» размещен реестр госфункций и услуг, которые оказывает Служба, а также утвержденные
административные регламенты.
На сайте размещена подробная программа противодействия коррупции
в Службе, а также разъяснен порядок, в соответствии с которым граждане
могут обращаться с жалобами на неправомерные действия или сообщать о
фактах коррупционных правонарушений специалистов Службы.
55
Кроме этого, на сайте создана функция «Обращение в Службу». Пользователи могут задать свои вопросы любому специалисту ведомства, ответ на
которые поступит в соответствии с действующим законодательством об обращениях граждан. В период с октября по конец декабря 2009 года поступило более 50 обращений, на которые были даны развернутые ответы.
На сайте усовершенствована структура разделов, содержащих нормативную документацию и информацию о порядке приема документации и выдаче заключений госэкспертизы и разрешений Службы. Для удобства пользователей разработан пошаговый порядок приема документов, нормативные
документы разделены на вкладки «Федеральные правовые акты» и «Региональные правовые акты». Кроме этого преобразован подраздел «Реестр объектов повторного применения». Информация представлена в табличном
формате. При нажатии левой клавиши мыши на одном из проектов можно
подробнее узнать о каждом из представленных в этом реестре объекте.
Усовершенствованы и архивы подразделов «Новости», «Обзоры СМИ»
и «Выступления, комментарии и интервью», которые были размещены с момента начала работы сайта.
Подводя итоги 2009 года, хотелось сказать, что взаимодействие Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга
с участниками строительного комплекса и СМИ строится на основе сотрудничества. Многочисленность совместных мероприятий и желание как одной,
так и другой стороны продолжать их организовывать позволяет утверждать,
что это сотрудничество взаимовыгодное, и в нем есть необходимость. Эффективность сотрудничества подтверждается тем, что по итогам встреч, интервью, брифингов и прочих форм взаимодействия со СМИ многие острые
вопросы были сняты, застройщики, инвесторы, жители города смогли получить необходимую информацию. Со своей стороны специалисты ведомства
прилагают усилия, чтобы взаимодействие с участниками рынка и СМИ продолжало развиваться и способствовало решению задач, которые стоят перед
Службой.
56
9. Организация делопроизводства и
архивирование документации.
Организация работы с деловой документацией, письменными и устными
заявлениями и обращениями граждан, контроль за их своевременным учетом
и исполнением, разработка нормативных документов, касающихся единого
порядка работы с документами во всех структурных подразделениях Службы
57
в соответствии с законодательством, ГОСТами и другими действующими
нормативами,
архивирование
и
хранение
проектно-сметной,
научно-
технической и хозяйственной документации Службы осуществляется Организационным отделом.
Работа с обращениями граждан в 2009 году проводилась на основании
Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В первом полугодии 2009 года зарегистрировано и обработано 10655
входящих документов, в том числе, 450 постановлений Правительства СанктПетербурга, 1110 заявлений на выдачу разрешений на ввод, 280 факсимильных сообщений за 6 месяцев, 5300 исходящих документов, 1314 обращений и
жалоб, на которые были отправлены ответы в письменном виде (см. приложения: таблица 13, диаграмма 5, 6).
Организован прием и регистрация различного вида служебных документов, писем в Системе Электронного Документооборота (СЭДД), заявлений,
обращений жителей и организаций в СЭДД подсистема «Письма и обращения граждан», как в бумажном виде, так и в электронном виде.
Организован учет, регистрация обращений и жалоб отдельно от служебной корреспонденции, контроль соблюдения сроков ответов на обращения,
жалобы граждан (в 2009 году поступило 1350 письменных и устных обращений).
В 2009 году организовано сканирование документов и перевод на хранение документов в электронном виде (за 4 месяца 2009 года изготовлено более
20000 копий, отсканировано более 2500 документов).
В целях выполнения задач по учету и хранению проектно-сметной,
научно-технической и финансово-хозяйственной документации Службы государственного строительного надзора и экспертизы
Санкт-Петербурга в
2009 г. проведены следующие мероприятия. Организованы прием, регистрация, систематизация, хранение научно-технической документации (НТД) и
проектно-сметной документации (ПСД) из структурных подразделений
58
Службы. Проведена архивная обработка, брошюровка и переплет ПСД за
1999-2004 гг.
В 2009 г. было принято на хранение в архив 15336 единиц хранения.
Был осуществлен учет, подбор и выдача документации через читальный зал
архива. Всего за 2009 г. было выдано и принято 6190 единиц хранения.
Регистрация приема-выдачи проводилась в программе «Стройформ». Размножено заключений и ПСД по запросам сотрудников Службы более 3500
листов.
В связи с переездом УГСН архивом принято 2037 дел стройнадзора
( в среднем 10185 единиц хранения). Дела расставлены в архиве согласно новой систематизации.
В целях оперативности работы создан электронный журнал учета приема-выдачи документации Стройнадзора. Принято 388 дел постоянного хранения Стройнадзора (отчеты и акты приемки). Все документы прошли экспертизу, архивную обработку и переплет. Принято, систематизировано и расставлено 324 дела временного хранения из Финансово-экономического
управления, и 56 дел постоянного и долговременного хранения (в т.ч. из отдела кадров).
Составлены описи дел научно-технической документации, подлежащей
передаче на государственное хранение и актов уничтожения ПСД с истекшими сроками хранения.
Проведена архивная обработка, брошюровка и переплет окончательных
заключений за 2005-2006 гг. Всего прошли архивную обработку и были переплетены 1158 дел постоянного и долговременного сроков хранения.
Представлены в ЦГАНТД СПб годовые разделы описей дел постоянного хранения и дел по личному составу.
Осуществляется постоянное взаимодействие с ЦГАНТД СПб по организационно-методическим и прочим вопросам.
Динамика роста объемов архивных материалов приведена в Приложениях (Диаграмма 7).
59
В 2009 году отделу была поставлена задача осуществить ремонт помещений, переданных Службе от ГУП «Горэлектротранс», и организовать переезд в отремонтированные помещения сотрудников Управления государственной экспертизы.
В целях решения поставленной задачи работниками отдела:
- организован прием указанных помещений с составлением актов приема
передачи по каждому из помещений;
- разработана и согласована с КГИОП проектно-сметная документация
по ремонту переданных помещений;
- проведены конкурсные процедуры на ремонт помещений;
-проведены конкурсные процедуры на поставку мебели в отремонтированные помещения.
Ремонт в помещениях проведен в сжатые сроки и с высоким качеством
строительных и реставрационных работ. Одновременно проведены капитальные работы по аварийному ремонту кровли дворового флигеля ввиду её
неудовлетворительного состояния. Все работы осуществлялись по согласованию со специалистами КГИОП и под их надзором.
Все рабочие места сотрудников оснащены удобной мебелью и техническими средствами, созданы комфортные условия для работы.
В рамках хозяйственной деятельности Службы введена система планирования закупок хозяйственных товаров, канцелярских товаров, проведения
ремонтных работ, а также закупок по увеличению стоимости основных фондов и услуг по техническому обслуживанию оргтехники и инженерных коммуникаций.
В июне 2009 года работникам отдела решен вопрос по аварийному ремонту входа в подвальное помещение (43-Н) ввиду его неудовлетворительного состояния. За короткий срок были оформлены и согласованы в КГИОП
документы, разрешающие произвести аварийный ремонт. По результатам
оформления документации был заключен контракт на ремонт. Ремонт был
осуществлен в короткие сроки и был закончен в конце июля. Финансовые
60
средства, отпущенные на аварийный ремонт в количестве 1,3 млн.рублей были реализованы полностью. Сметы произведенного ремонта были утверждены специалистами КГИОП.
61
ПРИЛОЖЕНИЯ