РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ «Конституционное право РФ» Для подготовки бакалавров по направлению 030900

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
«Конституционное право РФ»
Для подготовки бакалавров по направлению 030900
"Юриспруденция"
1. Цели и задачи дисциплины
Целью изучения дисциплины «Конституционное (государственное) право России»
является овладение основными понятиями, усвоение обширного материала по правовому
регулированию политико-правовых отношений гражданина и государства, по учреждению
органов государственной власти. Такое изучение ведется на основе анализа наиболее
важных источников конституционного права России, отслеживания современных
политико-правовых явлений, знакомства с деятельностью органов государственной власти.
Соответственно осваиваются методы изучения современных политико-правовых
отношений, прививаются навыки работы с источниками.
В результате изучения дисциплины студенты должны:
знать
1 предмет конституционного права;
2 метод конституционно-правового регулирования;
3 основы конституционного строя РФ;
4 основы конституционно-правового статуса граждан;
5 формы государственного правления, государственного устройства, политического
режима РФ;
6 конституционные основы российского федерализма;
7 основы избирательной системы, избирательного права и избирательного процесса
в РФ;
8 положения о референдуме в РФ;
9 сущность и стадии законодательного процесса в РФ;
10 значение
положений
международных
договоров
для
российского
законодательства;
11 порядок принятия, изменения, пересмотра Конституции;
12 конституционные основы системы высших органов государственной власти РФ;
13 конституционные основы организации и деятельности органов государственной
власти субъектов РФ;
14 конституционные гарантии местного самоуправления в РФ;
15 наиболее важные критерии конституционности различных правовых актов.
уметь
1 анализировать содержание институтов конституционного права;
2 раскрывать особенности и механизм прямого действия конституционно-правовых
норм;
3 давать оценку нормативным и правоприменительным актам, с точки зрения их
конституционности;
4 квалифицировать наиболее распространенные конституционно-правовые
коллизии и конституционные правонарушения;
5 выявлять нарушения прав человека и гражданина.
2. Место дисциплины в структуре ООП ВПО.
Дисциплина «Конституционное право РФ» является обязательным элементом
базовой части профессионального цикла дисциплин (согласно Федеральному
Государственному стандарту высшего профессионального образования).
Дисциплина «Конституционное право РФ» выступает в качестве необходимого
базиса для дальнейшего успешного изучения всех других юридических дисциплин.
4. Содержание дисциплины.
ТЕМА 1. Понятие и предмет конституционного права как отрасли права.
Конституционные нормы и конституционное правоотношение.
Общее представление о конституционном праве, теории и истории науки. Тенденции
развития конституционного права на современном этапе. Понятие и предмет науки
конституционного права. Объект и субъект конституционного права. Место и роль
конституционного права в системе юридических наук. Конституционное право, как область
публичного права. Соотношение “конституционного” и “государственного” права.
Структура науки конституционного права. Общее конституционное право. Единство
и многообразие в конституционно-правовых процессах различных стран. Особенное
(национальное) конституционное право и основания его классификации.
Методы конституционно-правового регулирования. Значение методологии
познании конституционного права. Основные категории науки конституционного права.
Связь предмета и метода науки. Соотношение юридических, социальных, исторических и
политических начал в конституционном праве. Принципы конституционного права России.
Принцип плюрализма. Деидеологизация научного знания. Понятие метода исследования.
Общие, специальные и частно - правовые методы познания в конституционном праве.
Конституционное право как отрасль Российского права. Предмет, метод и система
конституционного права России. Место и роль конституционного права в системе права
России.
Конституционное право как учебная дисциплина. Особенности курса, литература,
методическая и учебная литература. Основные задачи курса, система текущего и итогового
контроля знаний студентов.
Понятие и структура норм конституционного права. Способы изложения норм
конституционного права. Классификация конституционных норм. Особенности норм
конституционного права. Толкование норм Конституции Российской Федерации.
Понятие
и
признаки
конституционных
правоотношений.
Специфика
конституционного
правоотношения.
Субъекты
и
объекты
конституционных
правоотношений. Содержание конституционного правоотношения (субъективные права и
юридические обязанности в конституционном праве). Виды конституционных
правоотношений. Основания возникновения конституционных правоотношений.
ТЕМА 2. Становление и развитие конституционного законодательства России
и особенности структуры и содержания Конституции Российской Федерации 1993 г.
Понятие и сущность конституции. Классовый подход к конституции: Ф.Лассаль,
К.Маркс, В.И.Ленин. Общечеловеческий (цивилизационный) подход к пониманию и
толкованию конституции. Содержание конституции. Социальные функции конституции.
Объекты конституционного регулирования. Действие конституций. Формы, виды и
структура конституции. Юридические свойства конституции. Учредительный характер
конституции. Первичность конституционного права. Универсальность и ограниченность
конституции. Политические и идеологические установки в конституции. Соотношение
конституции и текущего законодательства. Охрана конституции. Понятие Основного
Закона и его соотношение с конституцией. Проблемы деполитизации Основного Закона.
Понятие конституционализма. Конституционализм как система представлений об
общедемократических,
общецивилизационных,
политико-правовых
ценностях
государственно-организованного
общества.
Соединение
теории
и
практики
конституционализма. Роль науки конституционного права в развитии идей
конституционализма.
Этапы
исторического
развития
конституционализма.
Конституционализм в античности. Средневековый период развития конституционализма,
«эпоха хартий», и «covenanta». Теория естественного права. Договора о водворении.
Попытки ввести писаную конституцию в Англии. Принятие Конституции США и «Билля о
правах». Декларация прав человека и гражданина революционной Франции.
Распространение конституционных режимов в Европе в ХIХ начале ХХ века.
Понятие конституционного законодательства. Роль правотворчества в
формировании конституционного права. Отрасль конституционного законодательства как
важнейшая нормативно-структурированная часть конституционного права. Место и роль
конституционного законодательства в системе российского законодательства. Структура
конституционного права. Предмет конституционного законодательства. Взаимосвязь
конституционного законодательства с другими отраслями российского законодательства.
Уровни действия конституционного законодательства. Систематизация актов
конституционного законодательства. Подотрасли и институты конституционного
законодательства. Виды законов в сфере конституционного законодательства. Другие
источники конституционного законодательства. Соотношение системы конституционного
права и конституционного законодательства. Конституционное и текущие
законодательства. Основные тенденции развития законодательства.
Конституционное развитие России. Понятие и виды источников конституционного
права. Исторические источники конституционного права. «Декреты Октября» — «малая
конституция» Советской России. Конституция 1918 года. Декларация и Договор об
образовании СССР 1922 года. Конституция СССР 1924 года. Конституция СССР 1936 года.
Конституция СССР 1977 года. Конституция РСФСР 1978 года (с последующими
изменениями и дополнениями). Федеративный договор 31 марта 1992 г. Указ о поэтапной
Конституционной реформе. Указное нормотворчество сентябрь — декабрь 1993 года.
ТЕМА 3. Источники конституционного права России как отрасли права.
Система источников конституционного права России. Соотношение Российских
национальных источников конституционного права с общепризнанными принципами и
нормами международного права.
Конституция Российской Федерации 1993 года как основной источник
конституционного права Законодательные акты, их место и роль в системе источников
конституционного права. Федеральные конституционные законы. Федеральные законы.
Конституции и уставы субъектов Российской Федерации. Законы субъектов Российской
Федерации. Подзаконные нормативно - правовые акты конституционного права.
Постановления Палат Федерального собрания, регламенты Государственной Думы и
Совета Федерации. Указы Президента, постановления Правительства Российской
Федерации. Постановления Конституционного суда. Решения органов местного
самоуправления. Судебный прецедент. Правовой обычай. Конвенциональные источники и
доктрины.
Порядок принятия и изменения Конституции Российской Федерации.
ТЕМА 4. Основы конституционного строя Российской Федерации
Понятие конституционного строя. Принципы конституционного строя и мы их
закрепление в Конституции Российской Федерации и текущем законодательстве.
Основы конституционного строя России — понятие и элементы. Юридическая
природа государственной власти. Суверенитет народа и суверенитет государства.
Конституционные нормы, закрепляющие демократический характер Российской
Федерации. Народовластие и его конституционные формы. Основные институты
представительной и непосредственной демократии в России. Принципы разделения властей
и правового государства. Конституционное закрепление формы государства.
Конституционно-правовые характеристики политических отношений. Конституционноправовой статус политических партий, общественных объединений. Закрепление
принципов политического и идеологического многообразия. Нормы Конституции,
закрепляющие социальный и светский характер Российской Федерации. Конституционные
основы экономической системы России. Пределы и объем конституционного
регулирования экономики страны.
Российская Федерация – субъект международного права, член Содружества
Независимых государств и член Организации Объединенных наций.
Принципы федеративного устройства Российской Федерации. Конституционно —
правовой статус органов государственной власти в Российской Федерации и субъектах
Российской Федерации. Конституционная система органов государства. Виды
государственных органов в российской Федерации, их система и конституционно-правовой
статус. Конституционно-правовой статус органов местного самоуправления.
Структура Конституции Российской Федерации. Порядок группировки однородных
конституционных норм. Структура преамбулы, текста первого раздела, заключительных и
переходных положений.
Содержание Конституции Российской Федерации. Преамбула о моральнополитических принципах, истоках конституционного правотворчества и основаниях
авторитетности Конституции. Содержание первого раздела Конституции Российской
Федерации. Особое правовое закрепление основ конституционного строя Российской
Федерации. Экономические и социальные основы конституционного строя. Система прав
человека и гражданина. Политическая система. Конституционные основы формирования,
организации и деятельности государственной власти и местного самоуправления. Нормы о
прямом действии Конституции. Отсылки к конституционным законам и текущему
законодательству. Значение девятой главы Конституции. Порядок внесения поправок.
Особое правовое закрепление порядка пересмотра (отмены) Конституции Российской
Федерации. Механизм самоохраны.
Заключительные и переходные положения. Порядок вступления в силу
Конституции. Принцип разрешения конституционно-правовых коллизий. Порядок
приобретения и осуществления полномочий органами государственной власти и
осуществления правосудия.
ТЕМА 5. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в Российской
Федерации
Основы правового статуса человека и гражданина в Российской Федерации.
Конституционные права, свободы и обязанности российских граждан, их реализация и
защита. Классификация и юридические свойства конституционных прав и свобод. Природа
гарантий и система прав и свобод. Единство прав и обязанностей граждан. Механизм
защиты нарушенных прав человека и гражданина. Основания для ограничения
конституционных прав граждан. Гарантии реализации конституционных прав и свобод
граждан. Личные права, свободы и обязанности. Уголовно-правовые и процессуальные
гарантии личных прав и свобод граждан. Политические свободы и обязанности.
Экономические, социальные и культурные права, свободы и обязанности.
Правовые основания для международно-правовой защиты прав человека.
Соотношение российского законодательства о правах и свободах человека с международноправовыми актами в области прав человека.
Основы правового положения граждан России.
Чрезвычайное положение в нормах конституционного права. Воинская служба и
конституционное право на замену ее альтернативной гражданской службой.
Институт Уполномоченного по правам человека Российской Федерации.
Конституционные обязанности граждан РФ: понятие, виды, ответственность за
неисполнение.
ТЕМА 6. Гражданство в Российской Федерации
Понятие гражданства в конституционном праве России. Определение гражданства в
российском законодательстве. Основные принципы гражданства в Российской Федерации.
Основания приобретение и прекращение гражданства. Порядок решения вопросов
российского гражданства. Компетенции государственных органов Российской Федерации
по вопросам гражданства. Без гражданство. Двойное гражданство. Второе гражданство.
Утрата гражданства. Правовое положение иностранцев и апатридов в Российской
Федерации. Право убежища, правовой статус беженцев и временно перемещенных лиц в
Российскую Федерацию.
ТЕМА 7. Единство системы государственного устройства в Российской Федерации
Форма правления Российской Федерации. Государственное устройство Российской
Федерации. Конституционные основы федеративного устройства РФ. Понятие
национально-государственного устройства. Принципы национально-государственного
устройства. Федеративное государство: понятие, признаки, виды. Федеративный договор,
его значение и конституционно-правовая характеристика. Содержание и правовое
закрепление российского федерализма. Изменения конституционно-правового статуса
субъекта Российской Федерации. Проблемы сецессии в Российской Федерации.
Соотношение Конституции Российской Федерации и Федеративного договора.
Конституционные основы (принципы) федеративного устройства России. Виды
субъектов РФ, особенности их конституционно-правового статуса. Конституционный
принцип равноправия субъектов РФ. Разграничение предметов ведения и полномочий
между РФ и ее субъектами. Предметы ведения РФ. Предметы совместного ведения РФ и
субъектов РФ.
Конституционные нормы, закрепляющие единство системы государственной
власти. Механизм правового регулирования отношений между федеральными органами
государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, между
органами государственной власти субъектов РФ. Значение договоров между федеральными
органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
Порядок разрешения споров о компетенции между федерацией и ее субъектами, а также
между субъектами федерации. Проблема соответствия конституций республик, уставов
краев, областей, автономных образований Конституции России. Сравнительный анализ
конституций республик. Закрепление в нормах конституционного права целостности и
неприкосновенности территории Российской Федерации, равноправия всех субъектов,
равнозначных принципов строительства и развития Российской Федерации: национальнотерриториального и территориального. Закрепление в конституционных нормах
суверенитета Российской Федерации. Отсутствие конституционных норм закрепляющих
суверенитет субъектов Российской Федерации. Право законотворческой деятельности
субъектов Российской Федерации.
Автономия в России. Понятие, виды.
Тенденции и перспективы развития федеративных отношений в России.
Прием новых субъектов в состав РФ: Крым, Севастополь.
ТЕМА 8. Избирательная система и избирательное право в Российской Федерации
Понятие «избирательная система». Основные парламентские типы избирательных
систем. Классификация современных избирательных систем. Мажоритарная избирательная
система и ее основные разновидности. Полупропорциональные системы выборов.
Пропорциональная избирательная система и ее разновидности. Особые и
деформированные избирательные системы.
Избирательная система Российской Федерации, понятие и принципы. Стадии
избирательного процесса. Система избирательных комиссий, избирательные списки,
выдвижение и регистрация кандидатов, регламентация предвыборной кампании,
голосование и определение результатов голосования. Финансирование выборов. Проблемы
фальсификации выборов.
Понятие избирательного права. Активное и пассивное избирательное право.
Историческая эволюция избирательного права. Признаки избирательного права.
Избирательное право место в системе конституционных норм. Нормы избирательного
права: структура, способы изложения, классификация, специфика. Толкование и уяснение
норм избирательного права. Формы реализации норм избирательного права. Гарантии
избирательных прав граждан.
Понятие источника избирательного права. Нормативные акты, регулирующие
избирательный процесс. Понятие «избирательное законодательство». Проблемы
соответствия избирательного законодательства субъектов Федерации — федеральному
законодательству. Правовые обычаи и традиции в избирательном праве. Роль прецедента
как источника избирательного права.
Референдум в Российской Федерации. Инициатива проведения референдума,
принципы, порядок проведения, условия, вопросы, выносимые на референдум. Комиссия
референдума. Округ и участки референдума. Обеспечение референдума. Голосование и
подсчет голосов.
Правоотношение в избирательном процессе, основные признаки. Структура
избирательных правоотношений. Субъекты и объекты избирательных правоотношений.
Содержание избирательных правоотношений. Основание возникновение избирательных
правоотношений. Принципы организации и проведения выборов. Понятие и виды
избирательных цензов. Правонарушения в избирательной практике, виды и составы
правонарушений. Юридическая ответственность за нарушение избирательного
законодательства.
Правовое регулирование порядка выборов Президента РФ. Порядок выборов
депутатов Государственной Думы. Методика распределения депутатских мандатов.
Организация и проведение выборов в субъектах РФ. Особенности выборов в
представительные органы местного самоуправления.
ТЕМА 9. Институт президентства в Российской Федерации
Институт президентства в нормах конституционного права. Президент Российской
Федерации. Конституционный статус Президента в Российской Федерации. Основные
этапы развития института. Место и роль Президента в российской модели разделения
властей. Условия и порядок выборов Президента. Срок полномочий Президента
Российской Федерации. Замещение должности Президента Российской Федерации. Смысл
присяги Президента Российской Федерации. Прерогативы в отношении формирования
состава Правительства Российской Федерации. Компетенции и полномочия Президента
Российской Федерации. Гарантии прав Президента.
Нормы, регулирующие взаимодействие Президента Российской Федерации и
Федерального собрания. Права Президента в области внешней, политики и международных
отношений. Полномочия Президента по обеспечении обороны страны и ее безопасности.
Полномочия Президента по вопросам гражданства, помилования и награждения.
Юридическая природа указов Президента Российской Федерации. Процедура
ограничения полномочий президента и отрешения его от должности.
Администрация Президента Российской Федерации: структура и компетенции.
Вспомогательные общественные органы при Президенте Российской Федерации.
Полномочные представители Президента РФ.
Ответственность Президента РФ.
ТЕМА 10. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации
Федеральное Собрание РФ - представительный и законодательный орган России.
Конституционные характеристики Федерального Собрания. Палаты Федерального
Собрания. Порядок формирования палат Федерального Собрания. Двухпалатная структура
Федерального Собрания.
Правовой статус Совета Федерации. Структура Совета Федерации. Состав верхней
палаты. Порядок работы Совета Федерации. Компетенции и акты Совета Федерации.
Регламент Совета Федерации.
Конституционно - правовой статус Государственной Думы. Порядок формирования
и состав. Структура нижней палаты Парламента. Компетенции и акты Государственной
Думы. Досрочное прекращение полномочий Государственной Думы.
Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания РФ. Порядок работы палат
Федерального Собрания РФ.
Законодательный процесс в Федеральном Собрании. Стадии законодательного
процесса. Законодательное предложение и законодательная инициатива. Полномочия
совета Государственной Думы. Рассмотрение и принятие закона в Государственной думе.
Прохождение закона в Совете Федерации. Обязательная компетенция Совета Федерации.
Преодоление разногласий между палатами Федерального Собрания. Промульгация закона.
Особенности процедуры принятия федерального конституционного закона.
Парламентский контроль в Российской Федерации: формы и методы его
осуществления. Правовой статус Аппарата Федерального Собрания. Государственные
гражданские служащие Аппарата Парламента.
Правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации.
ТЕМА 11. Российская модель исполнительной власти
Понятие исполнительной власти. Место исполнительной власти в системе
разделения властей. Соотношение исполнительной власти с другими «ветвями»
государственной власти. Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность
исполнительной власти в РФ. Правительство Российской Федерации. Конституционные
полномочия Правительства России. Структура федеральных органов исполнительной
власти. Компетенции и полномочия отдельных структур исполнительной власти. Органы
власти, обладающие особым статусом.
Порядок формирования и отставки Правительства Российской Федерации. Срок
полномочий, акты и ответственность Правительства РФ. Конституционно-правовой статус
Председателя Правительства. Компетенция федеральных органов исполнительной власти.
Взаимоотношения Правительства РФ с Президентом РФ и федеральными органами
государственной власти.
Полномочия Правительства РФ, правовые основы организации деятельности.
Территориальные службы федеральных органов исполнительной власти, порядок
формирования, полномочия.
Органы исполнительной власти в субъектах Федерации. Конституционные
принципы взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти в субъектах Федерации.
ТЕМА 12. Судебная власть в Российской Федерации. Конституционный Суд
Российской Федерации
Судебная система в Российской Федерации: понятие, сущность. Судебная власть,
принципы и формы ее осуществления. Пределы осуществления судебной власти.
Конституционно-правовые основы правосудия. Функциональное содержание судебных
органов. Конституционный смысл «правосудия». Требования, предъявляемые судьям.
Нормы независимости и неприкосновенности судей. Понятие несменяемости судей.
Конституционные нормы открытого разбирательства дел в судах и осуществления
судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон. Судопроизводство,
осуществляемое с участием присяжных заседателей. Конституционно-правовой Статус
Верховного суда Российской Федерации. Судебная реформа (объединение высших судов).
2014 г. Конституционно-правовой статус отдельных судов. Мировые судьи.
Конституционный Суд РФ: характеристика конституционно-правового статуса,
правовая основа деятельности, порядок образования и состав. Функции и полномочия
Конституционного Суда РФ.
Конституционный Суд России в системе разделения властей. Контроль за
конституционностью текущего законодательства. Деятельность Конституционного суда по
толкованию Конституции Российской Федерации. Конституционный контроль за
нормативными актами исполнительных органов. Специфика судебной практики в
конституционном праве.
Конституционный Суд как орган судебной власти. Возникновение и эволюция
института конституционного контроля в СССР и России. Сфера конституционной
юрисдикции. Место Конституционного Суда в системе государственных органов.
Конституционное судопроизводство, его стадии. Акты Конституционного Суда
Российской Федерации: содержание, юридическая сила. Правовые позиции
Конституционного Суда РФ. Анализ практики Конституционного Суда Российской
Федерации. Конституционные суды субъектов федерации.
ТЕМА 13. Прокуратура и другие контрольные органы в Российской Федерации
Прокуратура в Российской Федерации. Конституционные основы деятельности
Прокуратуры Российской Федерации. Особенности положения прокуратуры в Российской
Федерации. Порядок формирования органов прокуратуры. Статус Генерального прокурора
Российской Федерации.
Счетная палата Российской Федерации как контрольно – финансовый орган.
Центробанк Российской Федерации: порядок формирования, правовой статус, контрольные
функции.
Уполномоченный по правам человека Российской Федерации: порядок назначения,
статус, функции и направления деятельности.
Иные органы контрольной власти в РФ.
ТЕМА. 14. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
Субъекты Федерации, их виды и конституционно – правовой статус.
Конституционные основы системы государственной власти субъектов Российской
Федерации. Конституционное равноправие и фактическая правовая асимметрия субъектов
Российской Федерации.
Соотношение законодательства Федерации и ее субъектов. Соответствие норм
законодательства Федерации и ее субъектов. Конституционно – правовые коллизии.
Разграничение компетенции между Федерацией и ее субъектами. Споры о
компетенции.
Административно – территориальное устройство субъектов Российской Федерации,
его система, принципы, правовое регулирование. Федеративные округа и субъекты
Российской Федерации.
Конституционно – правовой статус органов государственной власти субъектов
Российской Федерации. Система государственных органов субъектов РФ, их
взаимоотношения с федеральными и местными органами. Законодательная и
исполнительная власть в субъектах Российской Федерации. Конституционные и Уставные
Суды в субъектах Российской Федерации. Порядок формирования органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Законотворческий процесс в субъектах Российской Федерации. Договоры и
соглашения о разграничении предметов ведения и полномочий с федеральными органами
исполнительной власти.
ТЕМА 15. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в
Российской Федерации
Основные подходы к пониманию местного самоуправления. Местное
самоуправление и управление в Российской Федерации, его система, основные
особенности, основные принципы организации и деятельности. Функции местного
самоуправления. Формы осуществления местного самоуправления. Субъекты местного
самоуправления. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления, их структура и компетенция. Соотношение
полновластия народа с местным самоуправлением и соотношение местного
самоуправления с государственной властью.
Правовые основы местного самоуправления. Конституционные пределы
самостоятельности местного самоуправления. Нормативно-правовая основа развития
местного самоуправления. Гарантии местного самоуправления, закрепленные в
Конституции.