Проект Указа Президента РФ&quot

\ql
Проект Указа Президента РФ
"Об утверждении Основ государственной
политики регионального развития Российской
Федерации"
(по состоянию на 24.04.2015)
(подготовлен Минэкономразвития России)
Аннотация к документу
В рамках реализации ч. 6 ст. 20 Федерального закона "О стратегическом планировании в Российской
Федерации" предлагается утвердить Основы, закрепляющие основные принципы, национальные интересы
Российской Федерации в сфере регионального развития, главные стратегические цели, задачи и
механизмы реализации государственной политики регионального развития, а также систему мер и
институтов, определяющих деятельность органов публичной власти всех уровней по региональному
развитию с учетом обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Признается утратившим силу Указ Президента РФ от 03.06.1996 N 803 "Об Основных положениях
региональной политики в Российской Федерации".
Пояснительная записка
Проект
"__" ________ года
N ___
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии с частью 6 статьи 20 Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О
стратегическом планировании в Российской Федерации" постановляю:
1. Утвердить прилагаемые Основы государственной политики регионального развития Российской
Федерации.
2. Федеральным органам исполнительной власти, полномочным представителям Президента
Российской Федерации в федеральных округах, органам государственной власти субъектов Российской
Федерации руководствоваться прилагаемыми Основами при решении задач социально-экономического
развития субъектов Российской Федерации.
3. Правительству Российской Федерации ежегодно представлять Президенту Российской Федерации
доклад о результатах реализации настоящих Основ.
4. Признать утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. N 803 "Об
Основных положениях региональной политики в Российской Федерации" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1996, N 23, ст. 2756).
5. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
Москва, Кремль
Утверждены
Указом Президента
Российской Федерации
от ______ г. N ___
ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1. Настоящими Основами определяются основные принципы, национальные интересы, главные
стратегические цели, задачи и механизмы реализации государственной политики регионального развития,
а также система мер и институтов, определяющих деятельность органов публичной власти всех уровней по
региональному развитию с учетом обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
2. В целях настоящих Основ используется следующая система базовых понятий:
Государственная политика регионального развития Российской Федерации - система целей и задач,
мер и действий органов государственной власти по управлению социально-экономическим развитием
регионов, непосредственно влияющая на развитие регионов, а также основные направления, механизмы,
инструменты и институты ее реализации.
Регион - часть территории Российской Федерации с населением и хозяйственной инфраструктурой,
обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий,
которая может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации.
Региональное развитие - сбалансированное (устойчивое) социально-экономическое развитие
регионов, гармонизированное в масштабе страны и ориентированное на позитивную динамику параметров
уровня и качества жизни населения, на воспроизводство и развитие социального, хозяйственного,
ресурсного и экологического потенциалов регионов.
Региональная безопасность - состояние защищенности региона от внешних и внутренних факторов
воздействия, при котором возможно сбалансированное и устойчивое развитие региона на принципах
финансовой эффективности и учета особенностей региона.
3. Особенностями (факторами) регионального развития Российской Федерации, оказывающими
влияние на формирование государственной политики регионального развития, являются:
а) значительный размер территории Российской Федерации;
б) разнообразие природно-климатических, экономических, социокультурных и иных условий
регионального развития;
в) неравномерное расселение населения на территории страны, неравномерная освоенность
территории, неоднородность сети населенных мест в различных регионах страны, низкая
инфраструктурная и транспортная связанность сети населенных пунктов в различных регионах страны;
г) неравномерность размещения ресурсов, из которых востребованные глобальным рынком
локализованы в относительно небольшом числе регионов;
д) резкая дифференциация в уровне и темпах социально-экономического развития между
отдельными регионами;
е) многонациональность и мультиконфессиональность населения страны;
ж) наличие территориальных претензий к Российской Федерации со стороны соседних государств.
II. Национальные интересы Российской Федерации
в сфере регионального развития
4. Национальными интересами регионального развития Российской Федерации являются:
а) обеспечение территориальной целостности государства;
б) обеспечение конституционных основ федерализма в Российской Федерации и реализация гарантий
местного самоуправления;
в) реализация прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, по обеспечению
равного доступа к государственным услугам на всей территории страны независимо от экономических
возможностей региона проживания;
г) сохранение окружающей среды и рационального природопользования;
д) обеспечение единого правового, экономического и информационного пространства Российской
Федерации, свободного перемещения по территории страны людей, товаров, финансов и информации,
единой и общедоступной инфраструктуры;
е)
укрепление
самостоятельности
(самоорганизация,
саморазвитие,
финансовая
самообеспеченность) регионов и муниципальных образований, повышение потенциалов их социальноэкономического развития и финансовой самообеспеченности, обеспечение устойчивых темпов
качественного экономического роста;
ж) обеспечение устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных
образований, эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами;
з) обеспечение устойчивого развития городов и агломераций, создание комфортной городской среды
как базисные условия продвижения постиндустриальной экономики;
и) обеспечение общественно-политической стабильности в регионах и стране в целом;
к) усиление конкурентных позиций России и ее регионов в мире;
л) укрепление межрегиональной кооперации на основе региональной специализации и разделения
труда.
5. Национальные интересы определяют основные принципы, главные цели, основные задачи
государственной политики регионального развития.
Реализация национальных интересов Российской Федерации в сфере регионального развития
обеспечивается институтами государственной власти совместно с институтами гражданского общества в
строгом соответствии с законодательством Российской Федерации и ее международными договорами.
III. Основные принципы государственной политики
регионального развития Российской Федерации
6. Основными принципами разработки и реализации государственной политики регионального
развития Российской Федерации являются:
а) селективность мер государственной политики регионального развития в зависимости от
типологической принадлежности региона, иных особенностей развития регионов Российской Федерации и
их географического положения;
б) стимулирующий характер и преобладание косвенных мер (налоговых, таможенных, тарифных,
кредитных, страховых и др.) при реализации государственной политики регионального развития;
в) обеспечение единства действий органов государственной власти в рамках существующего
разграничения полномочий;
г) субсидиарность при реализации мер государственной политики регионального развития;
д) обеспечение бюджетной самостоятельности регионов, достаточной для полноценной реализации
их полномочий;
е) приоритетность обеспечения конституционных социальных гарантий граждан на всей территории
Российской Федерации;
ж) обеспечение взаимоувязанности документов стратегического и территориального планирования
соответствующих уровней (в т.ч. приоритет стратегического целеполагания Российской Федерации);
з) обеспечение региональной безопасности с учетом природно-хозяйственных особенностей регионов
Российской Федерации.
IV. Главные цели государственной политики
регионального развития Российской Федерации
7. Основная цель государственной политики регионального развития Российской Федерации обеспечение устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации через максимально
полное раскрытие потенциала саморазвития регионов и городов, создание комфортной среды
жизнедеятельности граждан, в том числе за счет селективной (дифференцированной) поддержки субъектов
Российской Федерации на основе типологии, сформированной в соответствии с уровнем их социальноэкономического развития и особенностями географического положения.
8. Главными целями государственной политики регионального развития Российской Федерации
являются:
а) в сфере социального развития:
снижение диспропорций в уровне и качестве жизни граждан Российской Федерации, проживающих в
различных регионах;
обеспечение единых стандартов предоставления социальных услуг и равной социальной защиты,
гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации,
независимо от экономических возможностей регионов;
оптимизация миграционных процессов с учетом стратегических задач развития макрорегионов
(федеральных округов) и регионов, их геополитического положения;
б) в сфере экономического развития:
формирование научной и образовательной инфраструктуры, направленной на решение задач
социально-экономического развития регионов;
развитие региональных элементов национальной инновационной системы;
совершенствование федеративных отношений и повышение эффективности деятельности органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, их
взаимодействия с федеральными органами государственной власти;
в) в сфере пространственного развития:
повышение потенциала макрорегионального уровня управления;
совершенствование систем стратегического и территориального планирования регионального
развития;
развитие комплексных систем расселения;
снятие инфраструктурных ограничений в социально-экономическом развитии территорий, создание
единых пространственных инфраструктурных систем;
г) в сфере национальной безопасности:
снижение рисков, предотвращение и ликвидация угроз национальной безопасности, связанных с
наличием деструктивных региональных факторов;
приоритетность развития территорий с особыми условиями хозяйствования, включая территории,
обеспечивающие обороноспособность страны и защиту ее геополитических интересов;
д) в сфере развития межнациональных отношений:
укрепление общегражданской идентичности;
гармонизация межнациональных отношений;
создание условий для этнокультурного развития регионов России;
е) в сфере международного и приграничного сотрудничества:
рост объемов регионального экспорта и диверсификация его структуры;
увеличение объемов привлеченных иностранных инвестиций и технологий в региональные
экономики;
обеспечение эффективной реализации потенциала и естественных конкурентных преимуществ
приграничных регионов, связанных с их географическим расположением;
ж) в сфере применения бюджетно-финансовых механизмов и повышения качества управления
государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами:
взаимоувязка стратегического и бюджетного планирования;
обеспечение устойчивости и сбалансированности региональных и местных бюджетов;
совершенствование принципов распределения и перераспределения финансовых ресурсов между
уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
достижение бюджетной обеспеченности регионов, достаточной для полноценной реализации их
полномочий;
совершенствование системы формирования, распределения и предоставления межбюджетных
трансфертов из бюджета одного уровня в бюджет другого уровня бюджетной системы Российской
Федерации;
повышение качества управления региональными и муниципальными финансами.
V. Основные задачи реализации государственной политики
регионального развития Российской Федерации
9. Главные цели государственной политики регионального развития Российской Федерации
достигаются решением следующих основных задач:
а) в сфере социального развития необходимы:
выявление путей и средств активизации собственного потенциала регионов для решения важнейших
социально-экономических проблем их развития;
безусловное выполнение регионами взятых на себя обязательств в целях обеспечения социальных
гарантий и предоставления социальных услуг;
организация действенного мониторинга обеспечения социальных гарантий граждан;
развитие в регионах России сопоставимых базовых условий жизни, обеспечивающих равенство
стартовых возможностей и шансов для большинства граждан страны;
организация системного мониторинга внутренних и международных миграционных процессов;
совершенствование механизмов регулирования трудовой миграции;
б) в сфере экономического развития необходимы:
координация стратегий развития отдельных отраслей и сфер, программ и инвестиционных проектов,
для направления в приоритетные территории капитальных вложений и миграционных потоков;
поддержка импортозамещения и экспортно-ориентированных отраслей на региональном уровне;
ориентирование финансовой и монетарной политики на стимулирование развития региональных
промышленных предприятий;
создание условий для развития крупных транспортно-логистических и производственных узлов, новых
центров компетенций в высокотехнологичных сферах в целях повышения эффективности экономики
регионов и возникновения условий для модернизации массовых производств;
стимулирование развития инновационных высокотехнологичных предприятий;
развитие и совершенствование системы стратегического планирования социально-экономического
развития на уровне макрорегионов и федеральных округов; завершение в краткосрочной перспективе
разграничения полномочий между федеральным и региональным уровнями власти в соответствии с
действующим законодательством, включая разработку механизма финансового обеспечения выполнения
полномочий;
совершенствование системы оценки эффективности деятельности органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в том числе с учетом их
типологической принадлежности;
разработка механизмов стимулирования субъектов Российской Федерации по повышению
международного кредитного рейтинга;
реализация комплекса мер по стимулированию разработки региональных брендов;
стимулирование улучшения инвестиционного климата и инвестиционной активности на региональном
уровне;
в) в сфере пространственного развития необходимы:
разработка стратегии пространственного развития Российской Федерации и плана мероприятий по ее
реализации;
организация постоянно действующего механизма согласования региональных документов
стратегического планирования с отраслевыми федеральными органами исполнительной власти,
субъектами естественных монополий и граничащими субъектами Российской Федерации;
совершенствование методологических подходов для региональных и муниципальных документов
стратегического и территориального планирования;
совершенствование нормативно-правовой базы стратегического и территориального планирования
регионального и муниципального уровней;
создание трехуровневой информационной системы территориального и стратегического
планирования, включая ее нормативно-правовое, методологическое и программно-аппаратное
обеспечение;
выделение градостроительства как отдельного вида деятельности по планированию развития
территорий и обеспечение его дальнейшего совершенствования;
развитие городских агломераций в правовое поле, апробация и совершенствование (разработка)
механизмов управления их развитием;
стимулирование межрегиональной интеграции и межмуниципального сотрудничества, в том числе в
целях развития городских агломераций;
активизация межрегиональной кооперации, организация межрегионального партнерства путем
развития территориальных комплексов (кластеров);
повышение инфраструктурной обеспеченности территории Российской Федерации, формирование
транспортных и энергетических сетей, обеспечивающих единство хозяйственно-экономического
пространства;
совершенствование экономического районирования Российской Федерации
г) в сфере национальной безопасности необходимы:
развитие инфраструктуры обеспечения безопасности жизнедеятельности;
определение локализации в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях
территорий, в которых имеются региональные источники угроз обеспечению национальной безопасности в
области регионального развития и безопасности граждан Российской Федерации (в том числе территории,
охваченные процессом депопуляции коренного населения, с критически высокой долей инокультурных
мигрантов в структуре, с преимущественно этнократическим принципом формирования власти);
реализация мер, в том числе адресных, по поддержке регионов и городов в области предотвращения
угроз национальной безопасности и деструктивных инцидентов на территории региона;
д) в сфере развития межнациональных отношений необходимы:
обеспечение учета и реализации задач государственной национальной политики Российской
Федерации в региональных документах государственного стратегического планирования;
формирование в обществе обстановки нетерпимости к пропаганде и распространению идей
экстремизма, ксенофобии, национальной исключительности, направленных на подрыв общественнополитической стабильности, национального мира и согласия;
вовлечение этнокультурных и общественных объединений, религиозных организаций в деятельность
по развитию межнационального и межконфессионального диалога, возрождению семейных ценностей,
противодействию экстремизму, национальной и религиозной нетерпимости;
создание государственной и муниципальной систем мониторинга состояния межэтнических
отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций, базирующихся на диверсификации
источников информации и обеспечивающих возможность оперативного реагирования на возникновение
конфликтных и предконфликтных ситуаций в субъектах Российской Федерации и в муниципальных
образованиях;
обеспечение сохранения и приумножения духовного и культурного потенциала многонационального
народа Российской Федерации на основе идей единства и дружбы народов, межнационального
(межэтнического) согласия, российского патриотизма;
развитие межнациональных (межэтнических) и межрегиональных культурных связей;
совершенствование системы обучения в общеобразовательных учреждениях в целях сохранения и
развития культур и языков народов России наряду с воспитанием уважения к общероссийской истории и
культуре, мировым культурным ценностям;
содействие переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;
е) в сфере международного и приграничного сотрудничества необходимы:
формирование конкурентоспособной экспортной специализации регионов, динамичной и
эффективной структуры продаж;
создание условий для роста объемов экспорта, расширения и модернизации промышленной базы,
повышения уровня ее технологичности, применения новых технологий;
улучшение условий экспортной деятельности путем устранения административных барьеров и
ограничений;
формирование благоприятного инвестиционного климата в субъектах федерации;
развитие торгово-экономических связей между органами власти субъектов Российской Федерации и
администрациями субъектов иностранных государств;
реализация программ и проектов в сфере приграничного сотрудничества, в том числе в сфере
пространственного (территориального) планирования;
ж) в сфере применения бюджетно-финансовых механизмов и повышения качества управления
государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами
необходимы:
обеспечение взаимосвязи стратегического и бюджетного планирования через механизм
государственных (муниципальных) программ при планировании бюджетных ассигнований на очередной
финансовый год и плановый период;
разграничение основных налоговых полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной
системы за счет разделения конкретных видов налогов и доходных источников между бюджетами разных
уровней;
завершение в краткосрочной перспективе разграничения полномочий между уровнями бюджетной
системы, совершенствование порядка делегирования функций с учетом объективной оценки затрат по их
исполнению;
совершенствование разграничения финансовых полномочий и связанных с ними расходных
обязательств между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
соблюдение финансовой дисциплины в части формирования сбалансированных по доходам и
расходам региональных и местных бюджетов, управления государственным (муниципальным) долгом и
бюджетным дефицитом, исходя из возможных рисков и бюджетных ограничений;
разделение доходных источников между уровнями бюджетной системы Российской Федерации для
увеличения доходной части бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
исключение формирования иждивенческих принципов и создания дестимулирующих факторов у
получателей межбюджетных трансфертов;
стимулирование субъектов Российской Федерации и муниципальных образований к наращиванию
собственного налогового потенциала, мобилизации доходов и повышению качества их планирования;
обеспечение максимальной прозрачности и формализации расчетов межбюджетных трансфертов;
повышение эффективности предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из
федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе за счет
совершенствования критериев их предоставления, консолидации и обеспечения своевременного
доведения;
оптимизация и повышение эффективности бюджетных расходов на региональном уровне, качества их
планирования и приоритизации;
осуществление контроля за эффективным и результативным использованием межбюджетных
трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на
основе системы целевых показателей, в том числе контроля эффективности бюджетных (федеральных и
региональных) инвестиций.
VI. Основные меры и механизмы реализации государственной
политики регионального развития Российской Федерации
10. Государственная политика регионального развития Российской Федерации проводится
посредством целенаправленной и скоординированной деятельности заинтересованных федеральных
органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, а также в рамках сотрудничества
Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями.
11. Основными мерами и механизмами реализации государственной политики регионального
развития Российской Федерации являются:
а) на уровне Российской Федерации:
подготовка и утверждение стратегии пространственного развития Российской Федерации,
предусматривающей основные направления совершенствования системы расселения и приоритеты
размещения производительных сил на территории Российской Федерации;
оптимизация существующих и обоснование перспективных подходов к административнотерриториальному делению в Российской Федерации;
подготовка региональных разделов при формировании долгосрочных стратегий и прогнозов
социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период и долгосрочную
перспективу;
обязательность подготовки региональных разделов при разработке и актуализации документов
долгосрочного (стратегического и территориального) планирования развития отраслей, секторов экономики
и социальной сферы;
реализация государственных программ Российской Федерации, направленных на укрепление
федеративных отношений, создание условий для эффективного и ответственного управления
региональными и муниципальными финансами, повышение устойчивости бюджетов субъектов Российской
Федерации;
утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, сформированных по
территориальному принципу;
совершенствование государственной системы мониторинга и диагностики целевых показателей и
индикаторов регионального развития;
выделение территорий опережающего развития на всей территории страны и приоритетное развитие
регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;
применение форм регионального развития, обеспечивающих комплексный характер развития
территорий (особые экономические зоны, зоны территориального развития, территориальные кластеры,
городские агломерации и т.п.);
создание системы мониторинга эффективности деятельности органов исполнительной власти по
исполнению/реализации переданных полномочий;
подготовка системы стратегического планирования для геостратегически важных частей территории
Российской Федерации;
формирование базы лучших практик управления социально-экономическим развитием регионов с
учетом природно-географических, исторических, социально-демографических и иных факторов;
создание эффективного механизма координации деятельности в области развития и поддержки
экспорта для обеспечения единства подходов, целей и приоритетов в данной сфере, налаживания
практического взаимодействия всех вовлеченных государственных структур и институтов развития;
создание механизма координации федеральных и региональных органов власти по формированию
благоприятного инвестиционного климата и привлечению иностранных инвестиций;
организация участия представителей органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в международных мероприятиях экономической и инвестиционной направленности в целях
привлечения инвестиций в российскую экономику и поддержания развития российских инвестиций за
рубежом; учет интересов субъектов Российской Федерации при разработке концепции внешней политики
Российской Федерации, подготовке и заключении международных договоров Российской Федерации;
оказание содействия в подготовке для регионов квалифицированных кадров в стратегически важных
областях хозяйства, международных и внешнеэкономических связей в соответствии с приоритетными
направлениями регионального развития;
определение приоритетных для Российской Федерации расходных обязательств субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований, на софинансирование которых предоставляются
субсидии из федерального бюджета;
дальнейшее сокращение числа видов предоставляемых межбюджетных субсидий путем
консолидации отдельных субсидий, имеющих схожие цели и задачи;
увязка показателей эффективности расходования субсидий с конечными целями их предоставления;
повышение самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
использовании (перераспределении) выделенных средств федерального бюджета на решение
приоритетных для субъектов Российской Федерации задач;
совершенствование методологических подходов к формированию и распределению субсидий, в
частности, переход при определении объемов субсидий от "остаточного принципа" к расчетному методу,
основанному на использовании количественных (объемных, стоимостных) показателей, характеризующих
конечные цели;
сокращение количества субвенций регионам, расширение состава собственных доходов бюджетов
субъектов Российской Федерации, а также увеличение нормативов отчислений от федеральных налогов и
сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации;
отказ в перспективе от "иных межбюджетных трансфертов" и исключение указанной формы из
Бюджетного кодекса Российской Федерации;
реализация комплекса мер по развитию методологии формирования и использования каждого из
видов межбюджетных трансфертов на основе оценки их эффективности, необходимости и достаточности;
совершенствование налогообложения вертикально интегрированных компаний с целью минимизации
зависимости территориальных бюджетов от финансовой политики данных компаний и препятствования
использованию схем "трансфертного ценообразования" для минимизации фискальных обязательств, что
позволит предотвратить резкое изменение доходов бюджетов регионов в связи с изменением места уплаты
налогов предприятиями;
введение налога на недвижимость с зачислением основной части доходов по этому налогу в бюджеты
муниципальных образований, установлением налоговых ставок на региональном и местном уровнях в
пределах, определяемых федеральным законом;
совершенствование упрощенной системы налогообложения (патентное налогообложение) с
закреплением за органами местного самоуправления прав по определению элементов налогообложения, в
том числе налоговых ставок; зачисление доходов от налога, взимаемого при данном режиме
налогообложения, в местные бюджеты;
постепенное внедрение практики уплаты налога на доходы физических лиц по месту жительства, а не
по месту работы плательщика;
создание банка данных, включающего перечень актуальных проблем регионального развития, их
ранжирование на основе межрегиональных сопоставлений;
б)на уровне федеральных округов и макрорегионов:
утверждение и реализация стратегий социально-экономического развития для всех макрорегионов
(федеральных округов) Российской Федерации;
реализация государственных программ Российской Федерации, сформированных для реализации
стратегии каждого макрорегиона;
развитие (на уровне федеральных округов) механизма разрешения споров и конфликтов,
возникающих между субъектами Российской Федерации и муниципалитетами;
институциональное оформление экспертизы государственных и частных инвестиционных проектов
для оценки их возможных региональных последствий;
учреждение на уровне федеральных округов межрегиональных партнерств по стратегическому
развитию с участием представителей органов государственной власти, деловых кругов, научного и
экспертного сообщества;
координация деятельности региональных органов власти по реализации мер поддержки
внешнеэкономической деятельности, формированию благоприятного инвестиционного климата и
привлечению иностранных инвестиций;
в) на уровне субъектов Российской Федерации:
консолидация ресурсов и механизмов саморазвития регионов за счет создания условий для
внутреннего роста, изыскания внутренних резервов;
диверсификация структуры экономики и занятости регионов и городов;
совершенствование нормативно-правовой базы регионального развития и системы стратегического
планирования на региональном уровне;
разработка стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и планов
мероприятий по их реализации;
совершенствование схемы территориального планирования и формирование системы документов
территориального планирования субъекта Российской Федерации;
применение инструмента государственных программ субъектов Российской Федерации как
приоритетной формы реализации стратегий социально-экономического развития, иных документов
стратегического и территориального планирования федерального и регионального уровней;
создание функционально сбалансированных систем поддержки экспорта и привлечения инвестиций,
взаимосвязанных с федеральными институтами и механизмами, и дополняющих их с учетом местной
специфики;
разработка и реализация государственных (региональных) программ (подпрограмм) развития
внешнеэкономической деятельности;
создание институтов (агентств) регионального развития и установление системы целевых
индикаторов для них;
формирование и развитие в субъектах Российской Федерации импортозамещающих и
экспортноориентированных производств и иных видов экономической деятельности, подготовка
соответствующих инвестиционных проектов;
разработка системы налоговых льгот для инвесторов;
разработка документов, содержащих оценку уязвимости субъектов Российской Федерации по
отношению к внешним и внутренним вызовам и рискам, а также систему мер восстановления
жизнеспособности в случае реализации данных угроз;
г) в рамках реализации местного самоуправления:
более гибкое использование применяемых моделей местного самоуправления в зависимости от
особенностей субъектов Федерации (как по этнокультурным, так и по экономико-географическим
основаниям).
VII. Реализация Основ государственной политики
регионального развития Российской Федерации
12. Для обеспечения решения задач и реализации приоритетных мер государственной политики
регионального развития Российской Федерации применяются следующие инструменты организационного и
институционального характера:
разработка и принятие нормативных правовых актов, направленных на решение задач и реализацию
приоритетных мер государственной политики регионального развития Российской Федерации;
формирование системы документов регионального развития Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации;
формирование и реализация государственной программы (программ) Российской Федерации в сфере
регионального развития и федеративных отношений, структурированной в соответствии с главными целями
государственной политики регионального развития Российской Федерации;
формирование и реализация государственных программ субъектов Российской Федерации и
муниципальных программ по реализации отдельных мер государственной политики регионального
развития;
формирование коллегиальных органов при Правительстве Российской Федерации и органах
государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в целях решения
конкретных задач государственной политики регионального развития Российской Федерации;
формирование системы информационно-аналитического обеспечения реализации настоящих Основ.
13. Для обеспечения решения задач и реализации приоритетных мер государственной политики
регионального развития Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной
власти, ответственного за координацию работы в сфере социально-экономического развития субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований, Правительством Российской Федерации
утверждается план мероприятий по реализации настоящих Основ.
14. Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач, определенных настоящими
Основами, утверждаются Правительством Российской Федерации.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОСНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Во исполнение пункта 17 Перечня документов стратегического планирования в Российской
Федерации, подлежащих подготовке и утверждению в 2013 - 2015 годах, утвержденного Президентом
Российской Федерации В.В. Путиным 1 сентября 2013 г. N Пр-2034, в соответствии с частью 6 статьи 20
Федерального закона от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской
Федерации" Правительством Российской Федерации разработан проект указа Президента Российской
Федерации об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской
Федерации (далее - проект указа Президента Российской Федерации).
Проект указа Президента Российской Федерации направлен на формирование системы официально
принятых в государстве взглядов по реализации государственной политики регионального развития на
основе установленных стратегических национальных приоритетов и целей социально-экономического
развития Российской Федерации.
Основы государственной политики регионального развития Российской Федерации являются основой
для определения приоритетов регионального развития Российской Федерации и разработки стратегии
пространственного развития Российской Федерации, служат ориентиром для формирования системы
приоритетов территориального развития при разработке отраслевых и иных документов государственного
стратегического планирования, направлены на решение проблемных вопросов регионального развития.