Реализация государственной национальной политики в

Справочные материалы по теме: «Реализация государственной
национальной политики в Ленинградской области»
1
Оглавление
Перечень нормативно-правовых актов в сфере межнациональных
и межконфессиональных отношений в Ленинградской области
2
Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 "О Стратегии
государственной
национальной
политики
Российской
Федерации на период до 2025 года" ............................................... 4
Стратегия государственной национальной политики Российской
Федерации на период до 2025 года (утв. Указом Президента РФ
от 19 декабря 2012 г. N 1666) ............................................................. 6
Постановление Правительства Ленинградской области от 21
апреля 2014 № 143 «Об утверждении регионального плана
мероприятий по реализации Стратегии государственной
национальной политики Российской Федерации на период до
2025 года в Ленинградской области на 2014-2015 годы» .......... 22
Ю.В.Зорин, М.А.Аствацатурова: «Стратегия государственной
национальной
политики
Российской
Федерации:
формирование общественной гражданской идентичности и
укрепление духовной общности российской нации» .................. 23
Методические
рекомендации
для
органов
местного
самоуправления Ленинградской области по разработке и
реализации мероприятий, направленных на укрепление
гражданского единства и гармонизацию межнациональных
отношений, выявление и предупреждение возможных
конфликтов
в
сфере
межнациональных
и
межконфессиональных отношений, их локализацию в случае
возникновения .................................................................................. 37
Полезные интернет-ресурсы по вопросам национальной
политики и экстремизма ................................................................ 45
2
Перечень нормативно-правовых актов в сфере межнациональных и
межконфессиональных отношений в Ленинградской области
 Конституция Российской Федерации;
 Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных
объединениях»;
 Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О
некоммерческих организациях»;
 Федеральный закон от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ
«О
национально-культурной автономии»;
 Федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе
совести и о религиозных объединениях»;
 Федеральный закон от 30 апреля 1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях
прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»;
 Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации»;
 Федеральный закон от 20 июля 2000 года № 104-ФЗ «Об общих
принципах организации общин коренных малочисленных народов
Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»;
 Федеральный закон от 7 мая 2001 года № 49-ФЗ «О территориях
традиционного природопользования коренных малочисленных
народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской
Федерации»;
 Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О
противодействии экстремистской деятельности»;
 Федеральный закон от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации»;
 Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О
противодействии терроризму»;
 Федеральный закон от 18 июля 2006 № 109-ФЗ «О миграционном
учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской
Федерации»;
 Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1996 года № 909
«Об утверждении Концепции государственной национальной
политики Российской Федерации»;
 Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537
«О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до
2020 года»;
 Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года №
1666 «О Стратегии государственной национальной политики
Российской Федерации на период до 2025 года»;
3
 Постановление Правительства Российской Федерации от 20 августа
2013 года № 718 «О федеральной целевой программе «Укрепление
единства российской нации и этнокультурное развитие народов
России (2014 - 2020 годы)»;
 Постановление Правительства Ленинградской области от 21 апреля
2014 № 143 «Об утверждении регионального плана мероприятий по
реализации Стратегии государственной национальной политики
Российской Федерации на период до 2025 года в Ленинградской
области на 2014-2015 годы»;
 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 февраля
2009 № 132-р «О Концепции устойчивого развития коренных
малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
Российской Федерации»;
 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009
№ 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания
и
традиционной
хозяйственной
деятельности
коренных
малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов
традиционной
хозяйственной
деятельности
коренных
малочисленных народов Российской Федерации»;
 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июля
2013 № 1226-р «Об утверждении плана мероприятий по реализации
в 2013 - 2015 годах Стратегии государственной национальной
политики Российской Федерации на период до 2025 года»;
 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 июля
2013 года № 1292-р «Об утверждении Концепции федеральной
целевой программы «Укрепление единства российской нации и
этнокультурное развитие народов России»;
 Европейская хартия местного самоуправления от 15.10.1985
(Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ «О ратификации
Европейской хартии местного самоуправления»);
 Рамочная конвенция Совета Европы о защите национальных
меньшинств от 1 февраля 1995 года;
 Концепции государственной миграционной политики Российской
Федерации на период до 2025 года.
4
Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 "О Стратегии
государственной национальной политики Российской Федерации на
период до 2025 года"
В
целях
координации
деятельности
федеральных
органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, иных государственных органов и органов местного
самоуправления в сфере государственной национальной политики Российской
Федерации, обеспечения их взаимодействия с институтами гражданского
общества постановляю:
Утвердить прилагаемую Стратегию государственной национальной
политики Российской Федерации на период до 2025 года.
Правительству Российской Федерации:
а)
обеспечить разработку плана мероприятий по реализации
Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на
период до 2025 года;
б)
обеспечить решение федеральными органами исполнительной
власти задач, предусмотренных Стратегией государственной национальной
политики Российской Федерации на период до 2025 года;
в)
осуществлять контроль за ходом реализации Стратегии
государственной национальной политики Российской Федерации на период до
2025 года и представлять ежегодные доклады Президенту Российской
Федерации.
Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской
Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться
положениями Стратегии государственной национальной политики Российской
Федерации на период до 2025 года при осуществлении своей деятельности в
этой сфере.
Признать утратившим силу Указ Президента Российской Федерации от
15 июня 1996 г. N 909 "Об утверждении Концепции государственной
национальной политики Российской Федерации" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 3010).
Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент Российской Федерации В.В. Путин
Москва, Кремль
19 декабря 2012 г.
N 1666
5
Аннотация
Утверждена Стратегия национальной госполитики России на период до
2025 г.
Основными вопросами национальной политики, требующими особого
внимания властей, по-прежнему являются 4 позиции. Это сохранение и
развитие культур и языков народов России, укрепление их духовной общности;
обеспечение прав коренных малочисленных народов и нацменьшинств;
создание дополнительных социально-экономических и политических условий
для обеспечения прочного национального и межнационального мира и
согласия на Северном Кавказе; поддержка соотечественников, проживающих
за рубежом, содействие развитию их связей с нашей страной.
Приоритетными
направлениями
являются
совершенствование
госуправления и развитие международного сотрудничества в сфере
национальной политики, создание условий для социальной и культурной
адаптации и интеграции мигрантов. Необходимо также развивать систему
гражданско-патриотического воспитания, совершенствовать взаимодействие
властей с институтами гражданского общества и др.
Правительству РФ поручено обеспечить разработку плана мероприятий
по реализации стратегии, контролировать ход ее выполнения и представлять
ежегодные доклады Президенту РФ.
Регионам и муниципалитетам рекомендовано руководствоваться
положениями стратегии при осуществлении своей деятельности.
Акт об утверждении Концепции национальной госполитики России
признан утратившим силу. Указ вступает в силу со дня его подписания.
6
Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации
на период до 2025 года (утв. Указом Президента РФ от 19 декабря 2012 г. N
1666)
Общие положения
Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации
на период до 2025 года (далее - Стратегия) - система современных приоритетов,
целей, принципов, основных направлений, задач и механизмов реализации
государственной национальной политики Российской Федерации.
Стратегия разработана в целях обеспечения интересов государства,
общества, человека и гражданина, укрепления государственного единства и
целостности России, сохранения этнокультурной самобытности ее народов,
сочетания общегосударственных интересов и интересов народов России,
обеспечения конституционных прав и свобод граждан. Стратегия основывается
на принципах построения демократического федеративного государства, служит
основой для координации деятельности федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных
государственных органов и органов местного самоуправления (далее также государственные и муниципальные органы), их взаимодействия с институтами
гражданского общества при реализации государственной национальной политики
Российской Федерации. Стратегия направлена на активизацию всестороннего
сотрудничества народов Российской Федерации, развития их национальных
языков и культур.
Стратегия основывается на положениях Конституции Российской
Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и
международных договорах Российской Федерации, многовековом политикоправовом опыте многонационального Российского государства.
Стратегия разработана с учетом документов государственного
стратегического планирования в сферах обеспечения государственной
(национальной)
безопасности,
долгосрочного
социально-экономического
развития, региональной, внешней, миграционной и молодежной политики,
образования и культуры, других документов, затрагивающих сферу
государственной национальной политики Российской Федерации, а также с
учетом преемственности основных положений Концепции государственной
национальной политики Российской Федерации 1996 года.
Основными вопросами государственной национальной политики
Российской Федерации, требующими особого внимания государственных и
муниципальных органов, по-прежнему являются:
а)
сохранение и развитие культур и языков народов Российской
Федерации, укрепление их духовной общности;
б)
обеспечение прав коренных малочисленных народов и национальных
меньшинств;
О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации
см. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ
в)
создание дополнительных социально-экономических и политических
условий для обеспечения прочного национального и межнационального мира и
согласия на Северном Кавказе;
7
г)
поддержка соотечественников, проживающих за рубежом, содействие
развитию их связей с Россией.
Государственная национальная политика Российской Федерации нуждается
в новых концептуальных подходах с учетом необходимости решения вновь
возникающих проблем, реального состояния и перспектив развития
национальных отношений.
Реализация Стратегии должна способствовать выработке единых подходов
к решению проблем государственной национальной политики Российской
Федерации государственными и муниципальными органами, различными
политическими и общественными силами.
Стратегия носит комплексный межотраслевой социально ориентированный
характер, призвана развивать потенциал многонационального народа Российской
Федерации (российской нации) и всех составляющих его народов (этнических
общностей).
Состояние межнациональных (межэтнических) отношений в Российской
Федерации
Российская Федерация является одним из крупнейших многонациональных
(полиэтнических) государств мира. На ее территории проживают представители
193 национальностей (по данным Всероссийской переписи населения 2010 года,
сформированным на основе самоопределения граждан). Большинство народов
России на протяжении веков формировались на территории современного
Российского государства и внесли свой вклад в развитие российской
государственности и культуры.
Культурное и языковое многообразие народов России защищено
государством. В Российской Федерации используются 277 языков и диалектов, в
государственной системе образования используются 89 языков, из них 30 - в
качестве языка обучения, 59 - в качестве предмета изучения.
Российское
государство
создавалось
как
единение
народов,
системообразующим ядром которого исторически выступал русский народ.
Благодаря объединяющей роли русского народа, многовековому межкультурному
и межэтническому взаимодействию, на исторической территории Российского
государства сформировались уникальное культурное многообразие и духовная
общность различных народов. Современное Российское государство объединяет
основанный на сохранении и развитии русской культуры и языка, историкокультурного
наследия
всех
народов
России
единый
культурный
(цивилизационный) код, который характеризуется особым стремлением к правде
и справедливости, уважением самобытных традиций населяющих Россию
народов и способностью интегрировать их лучшие достижения в единую
российскую культуру.
Многообразие национального (этнического) состава и религиозной
принадлежности населения России, исторический опыт межкультурного и
межрелигиозного взаимодействия, сохранение и развитие традиций
проживающих на ее территории народов являются общим достоянием
российской нации, служат фактором укрепления российской государственности,
определяют состояние и позитивный вектор дальнейшего развития
межнациональных отношений в Российской Федерации.
8
Реализация Концепции государственной национальной политики Российской
Федерации 1996 года способствовала сохранению единства и целостности
России. В результате мер по укреплению российской государственности,
принятых в 2000-е годы, удалось преодолеть дезинтеграционные процессы и
создать предпосылки для формирования общероссийского гражданского
самосознания на основе общей судьбы народов России, восстановления
исторической связи времен, укрепления национального согласия и духовной
общности населяющих ее народов. Достигнуты существенные результаты в
обеспечении политической стабильности на Северном Кавказе, созданы правовые
гарантии прав коренных малочисленных народов, сделаны существенные шаги
по развитию национально-культурной автономии, по обеспечению прав граждан
и национальных (этнических) общностей в сферах образования и развития
национальных языков.
См. также Концепцию сохранения и развития нематериального культурного
наследия народов РФ на 2009 - 2015 гг., утвержденную приказом Министерства
культуры РФ от 17 декабря 2008 г. N 267
Вместе с тем в сфере межнациональных отношений имеются нерешенные
проблемы, вызванные как глубокими общественными преобразованиями при
формировании в современной России свободного открытого общества и
рыночной экономики, так и некоторыми просчетами в государственной
национальной политике Российской Федерации. Сохраняют актуальность
проблемы, связанные с проявлениями ксенофобии, межэтнической нетерпимости,
этнического и религиозного экстремизма, терроризма.
На развитие национальных, межнациональных (межэтнических) отношений
также влияют следующие негативные факторы:
а)
высокий уровень социального и имущественного неравенства,
региональной экономической дифференциации;
б)
размывание традиционных нравственных ценностей народов
Российской Федерации;
в)
правовой
нигилизм
и
высокий
уровень
преступности,
коррумпированность отдельных представителей власти;
г)
сохранение проявлений дискриминации по отношению к гражданам
различной национальной принадлежности в правоприменительной практике;
д)
недостаточность образовательных и культурно-просветительских мер
по формированию российской гражданской идентичности, воспитанию культуры
межнационального общения, изучению истории и традиций народов России, их
опыта солидарности в укреплении государства и защиты общего Отечества;
е)
распространенность негативных стереотипов в отношении некоторых
народов;
ж) недостаточный уровень межведомственной и межуровневой
координации в сфере реализации государственной национальной политики
Российской Федерации, включая профилактику экстремизма и раннее
предупреждение межнациональных конфликтов в субъектах Российской
Федерации;
з)
недостаточная урегулированность миграционных процессов, вопросов
социальной и культурной интеграции и адаптации мигрантов, не позволяющая в
должной мере обеспечить текущие и будущие потребности экономического,
9
социального и демографического развития страны, интересы работодателей и
российского общества в целом;
и)
влияние факторов, имеющих глобальный или трансграничный
характер, таких как унифицирующее влияние глобализации на локальные
культуры, нерешенность проблем беженцев и вынужденных переселенцев,
незаконная миграция, экспансия международного терроризма и религиозного
экстремизма, международная организованная преступность.
Преодоление указанных негативных факторов связано с возникновением
новых задач и приоритетных направлений в сфере государственной
национальной политики Российской Федерации, решать которые предполагается,
руководствуясь настоящей Стратегией.
Цели, принципы, приоритетные направления и задачи государственной
национальной политики Российской Федерации
Целями государственной национальной политики Российской Федерации
являются:
а)
упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной
общности многонационального народа Российской Федерации (российской
нации);
б)
сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов
России;
в)
гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических)
отношений;
г)
обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина
независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других
обстоятельств;
д)
успешная социальная и культурная адаптация и интеграция
мигрантов.
Цели, указанные в пункте 17 настоящей Стратегии, достигаются
совместными действиями общества и государства на основе конституционных
принципов демократии и федерализма, принципов единства, патриотизма и
социальной справедливости, стабильного и суверенного развития России,
уважения национального достоинства ее граждан и являются основой для
решения долгосрочных задач государственного строительства, успешного
развития страны в экономической, социально-культурной и внешнеполитической
сферах, обеспечения национальной безопасности.
Основными принципами государственной национальной политики
Российской Федерации являются:
а)
государственная целостность, национальная безопасность Российской
Федерации, единство системы государственной власти;
б)
равноправие и самоопределение народов Российской Федерации;
в)
равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы,
национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности
к общественным объединениям, а также других обстоятельств;
г)
предотвращение и искоренение любых форм дискриминации по
признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной
принадлежности;
10
д)
уважение национального достоинства граждан, предотвращение и
пресечение попыток разжигания расовой, национальной и религиозной розни,
ненависти либо вражды;
е)
государственная поддержка и защита культуры и языков народов
Российской Федерации;
ж) взаимное уважение традиций и обычаев народов Российской
Федерации;
з)
обеспечение гарантий прав коренных малочисленных народов
(малочисленных этнических общностей), включая поддержку их экономического,
социального и культурного развития, защиту исконной среды обитания и
традиционного образа жизни;
и)
обеспечение прав национальных меньшинств;
к) содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом, а также обеспечение поддержки
их деятельности по сохранению и развитию родного языка и культуры,
укреплению связей с Россией;
л) обеспечение интеграции в российское общество иностранных граждан и
лиц без гражданства, переселившихся в Российскую Федерацию на постоянное
место жительства;
м) разграничение предметов ведения и полномочий органов
государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере
государственной национальной политики Российской Федерации;
н) комплексность решения задач государственной национальной политики
Российской Федерации с учетом ее межотраслевого характера;
о) недопустимость создания политических партий по признаку расовой,
национальной или религиозной принадлежности;
п) взаимодействие государственных и муниципальных органов с
институтами гражданского общества при реализации государственной
национальной политики Российской Федерации;
р) преемственность исторических традиций солидарности и взаимопомощи
народов России;
с) своевременное и мирное разрешение межнациональных (межэтнических)
противоречий и конфликтов;
т) пресечение деятельности, направленной на подрыв безопасности
государства, нарушение межнационального мира и согласия, разжигание расовой,
национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды.
Приоритетными направлениями государственной национальной политики
Российской Федерации являются:
а)
совершенствование
государственного
управления
в
сфере
государственной национальной политики Российской Федерации;
б)
обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизация
межнациональных (межэтнических) отношений;
в)
обеспечение равноправия граждан, реализации конституционных прав
граждан в сфере государственной национальной политики Российской
Федерации;
11
г)
создание условий для социальной и культурной адаптации и
интеграции мигрантов;
д)
обеспечение социально-экономических условий для эффективной
реализации государственной национальной политики Российской Федерации;
е)
укрепление единства и духовной общности многонационального
народа Российской Федерации (российской нации);
ж) сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов
России;
з)
создание условий для обеспечения прав народов России в социальнокультурной сфере;
и)
развитие
системы
образования,
гражданско-патриотического
воспитания подрастающего поколения;
к) обеспечение оптимальных условий для сохранения и развития языков
народов России, использования русского языка как государственного языка
Российской Федерации;
л)
информационное
обеспечение
реализации
государственной
национальной политики Российской Федерации;
м) совершенствование взаимодействия государственных и муниципальных
органов с институтами гражданского общества;
н) развитие международного сотрудничества в сфере государственной
национальной политики Российской Федерации.
Задачи в сфере государственной национальной политики Российской
Федерации:
а)
задачи по совершенствованию государственного управления в сфере
государственной национальной политики Российской Федерации:
объединение усилий государственных и муниципальных органов и
институтов гражданского общества для укрепления единства российского народа,
достижения межнационального мира и согласия;
обеспечение правовых, организационных и материальных условий,
способствующих максимальному учету в системе государственного управления
национально-культурных интересов народов России и их удовлетворению;
создание условий для участия коренных малочисленных народов в решении
вопросов, затрагивающих их права и интересы;
обеспечение учета и реализации задач государственной национальной
политики Российской Федерации в федеральных и региональных документах
государственного стратегического планирования;
совершенствование системы управления и координации государственных и
муниципальных органов при реализации государственной национальной
политики Российской Федерации;
совершенствование законодательства Российской Федерации в части,
касающейся:
регулирования вопросов, связанных с созданием условий для укрепления
государственного единства, формирования общероссийского гражданского
самосознания, этнокультурного развития народов России, гармонизации
межнациональных (межэтнических) отношений, развития межнационального
(межэтнического) и межрелигиозного диалога и предупреждения конфликтов,
для социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;
12
признания социально ориентированными российских некоммерческих
организаций, осуществляющих деятельность в сфере межнационального
(межэтнического) сотрудничества, сохранения и защиты самобытности,
культуры, языка и традиций народов Российской Федерации, социальной и
культурной адаптации и интеграции мигрантов, этнологического мониторинга и
предупреждения конфликтов;
разграничения полномочий и ответственности между федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также уточнения
компетенции органов местного самоуправления по вопросам реализации
государственной национальной политики Российской Федерации;
организационное обеспечение совершенствования деятельности органов
государственной власти субъектов Российской Федерации по решению задач
государственной национальной политики Российской Федерации;
совершенствование организации местного самоуправления с учетом
возможности
использования
форм
традиционной
территориальной
самоорганизации народов России в целях создания условий для проявления
инициативы и самодеятельности всех групп населения, а также учет их интересов
и потребностей в деятельности органов местного самоуправления;
разработка государственной программы, направленной на укрепление
единства многонационального народа России (российской нации), обеспечение
гражданского и межнационального согласия, этнокультурного развития народов
России (далее - государственная программа);
обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации
государственных и муниципальных служащих по утвержденным в установленном
порядке типовым учебным программам по вопросам реализации государственной
национальной политики Российской Федерации;
б)
задачи по обеспечению равноправия граждан, реализации их
конституционных прав в сфере государственной национальной политики
Российской Федерации:
обеспечение реализации принципа равноправия граждан независимо от
расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, принадлежности
к общественным объединениям, а также других обстоятельств при приеме на
работу, при замещении должностей государственной и муниципальной службы,
должностей в правоохранительных органах и в судебной системе, при
формировании кадрового резерва на федеральном и региональном уровнях;
создание условий для свободного определения гражданами своей
национальной принадлежности;
принятие мер по недопущению проявлений дискриминации в отношении
граждан различной национальной принадлежности при осуществлении
государственными и муниципальными органами и организациями своей
деятельности;
в)
задачи по обеспечению межнационального мира и согласия,
гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений:
определение в качестве приоритетных задач в сфере государственной
национальной политики Российской Федерации для государственных и
муниципальных органов и их должностных лиц вопросов, связанных с
13
поддержанием
межнационального
мира
и
согласия,
гармонизацией
межнациональных отношений, профилактикой возникновения конфликтных
ситуаций, содействием диалогу между представителями различных этнических
общностей;
установление ответственности должностных лиц государственных и
муниципальных органов за состояние межнациональных отношений на
соответствующих территориях, а также мер стимулирования указанных лиц;
формирование в обществе обстановки нетерпимости к пропаганде и
распространению
идей
экстремизма,
ксенофобии,
национальной
исключительности, направленных на подрыв общественно-политической
стабильности, национального мира и согласия;
совершенствование правовых основ научного и экспертного обеспечения
раннего
предупреждения
межнациональных
конфликтов,
проявлений
агрессивного национализма и связанных с ними криминальных проявлений,
массовых беспорядков, проявлений экстремизма и терроризма;
принятие правовых и организационных мер по предотвращению и
пресечению деятельности, направленной на возрождение националистической
идеологии, воспроизводящей идеи нацизма, на обеление этих идей;
вовлечение этнокультурных и общественных объединений, религиозных
организаций
в
деятельность
по
развитию
межнационального
и
межконфессионального
диалога,
возрождению
семейных
ценностей,
противодействию экстремизму, национальной и религиозной нетерпимости;
организация с участием институтов гражданского общества и Интернетпровайдеров противодействия пропаганде идей экстремизма в социальных сетях;
предотвращение и пресечение деятельности, направленной на подрыв
безопасности государства, разжигание расовой, национальной и религиозной
розни, ненависти либо вражды;
определение полномочий и ответственности руководителей и иных
должностных лиц, государственных и муниципальных органов в сфере
профилактики
и
пресечения
межнациональной
(межэтнической)
и
межконфессиональной напряженности и конфликтов;
создание государственной и муниципальной систем мониторинга состояния
межэтнических отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций;
эти системы должны базироваться на диверсификации источников информации и
обеспечивать возможность оперативного реагирования на возникновение
конфликтных и предконфликтных ситуаций в субъектах Российской Федерации и
в муниципальных образованиях;
реализация мер правового и информационного характера по профилактике
недобросовестного использования этнического фактора в избирательном
процессе и в партийных программах;
учет этнических и религиозных аспектов в работе с личным составом
Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских
формирований и органов, органов внутренних дел Российской Федерации,
мониторинг состояния межнациональных отношений в воинских коллективах и
районах дислокации воинских частей;
14
г)
задачи по обеспечению социально-экономических условий для
эффективной реализации государственной национальной политики Российской
Федерации:
обеспечение сбалансированного, комплексного и системного развития
крупных экономических регионов, субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований, включая оптимальное использование накопленного
научно-технического и кадрового потенциала, преимуществ территориального
разделения труда и производственной кооперации, рациональное размещение
производительных
сил;
сокращение
уровня
социально-экономической
дифференциации регионов; совершенствование межбюджетных отношений в
целях обеспечения дополнительных условий для реализации принципов
социальной справедливости и равноправия граждан, гражданского мира и
согласия;
создание благоприятных условий для экономического и социального
развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в
целях обеспечения свободы предпринимательской деятельности и социальной
защиты граждан;
формирование гибкой системы расселения, учитывающей многообразие
региональных и этнокультурных укладов жизни населения;
содействие развитию народных промыслов и ремесел в целях увеличения
занятости населения, в том числе на селе, в горных и других отдаленных районах,
в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной
деятельности коренных малочисленных народов;
повышение уровня адаптированности традиционной хозяйственной
деятельности коренных малочисленных народов к современным экономическим
условиям с учетом обеспечения защиты их исконной среды обитания и
традиционного образа жизни;
обеспечение доступа граждан к социальным, медицинским и иным видам
услуг по месту фактического проживания, в том числе в отдаленных местах
традиционного проживания;
обеспечение потребностей российской экономики и рынка труда, интересов
сбалансированного развития регионов, решения задач демографической политики
путем активного воздействия на миграционные процессы, включая меры
стимулирования для привлечения мигрантов в трудонедостаточные регионы и
создания рабочих мест в трудоизбыточных регионах;
д)
задачи по содействию национально-культурному развитию:
обеспечение сохранения и приумножения духовного и культурного
потенциала многонационального народа Российской Федерации на основе идей
единства и дружбы народов, межнационального (межэтнического) согласия,
российского патриотизма;
распространение знаний об истории и культуре народов Российской
Федерации;
формирование культуры межнационального (межэтнического) общения в
соответствии с нормами морали и традициями народов Российской Федерации;
развитие межнациональных (межэтнических) и межрегиональных
культурных связей, в том числе путем принятия и реализации соответствующих
региональных программ, распространение традиционных и современных
15
произведений литературы и искусства народов России и бывшего СССР, в том
числе с привлечением государственных теле- и радиоканалов и общественного
телевидения, организация художественных выставок, гастролей творческих
коллективов;
развитие этнографического и культурно-познавательного туризма,
оздоровительных и рекреационных зон, расширение государственной поддержки
национальных видов спорта, проведение спартакиады народов России;
организация посещения молодежью городов-героев и городов воинской
славы, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации;
обеспечение сохранения и приумножения культурного наследия народов
Российской Федерации путем: формирования в обществе атмосферы уважения к
историческому наследию и культурным ценностям народов России;
расширения возможностей доступа к отечественным культурным
ценностям, материальному и нематериальному историческому наследию народов
России;
развития волонтерского (добровольческого) движения в сфере сохранения
культурного наследия, включая реставрацию культурных ценностей;
совершенствование системы подготовки национальных кадров в сфере
культуры;
разработка дополнительных мер государственной поддержки научных
исследований, научно-популярных публикаций, создания произведений
литературы, искусства, кино и телевидения, интернет-продукции, освещающих
значимые исторические события, пропагандирующих общие достижения народов
России;
е)
задачи государственной национальной политики Российской
Федерации в сфере образования, патриотического и гражданского воспитания
подрастающего поколения заключаются в формировании у детей и молодежи
общероссийского гражданского самосознания, чувства патриотизма, гражданской
ответственности, гордости за историю нашей страны, в воспитании культуры
межнационального общения, основанной на толерантности, уважении чести и
национального достоинства граждан, духовных и нравственных ценностей
народов России, на всех этапах образовательного процесса путем:
повышения роли гуманитарного направления в процессе образования,
разработки учебных программ по изучению многовекового опыта
взаимодействия народов России посредством ознакомления с историческими
документами о знаковых событиях, раскрывающих истоки общероссийского
единства и солидарности;
совершенствования
системы
обучения
в
общеобразовательных
учреждениях в целях сохранения и развития культур и языков народов России
наряду с воспитанием уважения к общероссийской истории и культуре, мировым
культурным ценностям;
введения в программы общеобразовательных учреждений образовательных
курсов, включающих в себя сведения о культурных ценностях и национальных
традициях народов России;
16
использования в системе образования двуязычия и многоязычия как
эффективного пути сохранения и развития этнокультурного и языкового
многообразия российского общества;
создания в образовательных учреждениях высшего и среднего
профессионального образования структур студенческого самоуправления
(клубов, советов и других) на интернациональной основе, а также условий для
координации их деятельности;
поддержки общественных инициатив, направленных на патриотическое
воспитание граждан Российской Федерации;
совершенствования учебной литературы и программ обучения в целях
более
эффективного
формирования
у
подрастающего
поколения
общероссийского
гражданского
самосознания,
воспитания
культуры
межнационального общения;
подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических
кадров;
содействия образовательной (учебной) миграции российских граждан, в том
числе в целях получения образования и повышения квалификации по
профессиям, востребованным на рынке труда;
ж) задачи по поддержке русского языка как государственного языка
Российской Федерации и языков народов России:
создание оптимальных условий для сохранения и развития языков народов
России, использования русского языка как государственного языка Российской
Федерации, языка межнационального общения и одного из официальных языков
международных организаций;
включение в государственную программу мер по поддержке языков
народов России и защите языкового многообразия;
обеспечение полноценных условий для изучения и использования
гражданами Российской Федерации русского языка как государственного языка
Российской Федерации;
обеспечение прав граждан на изучение родного языка;
недопустимость ущемления прав граждан на свободный выбор языка
общения, образования, воспитания и творчества;
обмен теле- и радиопрограммами, аудио- и видеоматериалами, печатной
продукцией на национальных языках между субъектами Российской Федерации;
возрождение и поддержка практики перевода произведений отечественной
литературы на языки народов России;
содействие соотечественникам, их детям, проживающим за рубежом, в
сохранении и развитии русского и других языков народов России;
з)
задачи по формированию системы социальной и культурной
адаптации и интеграции мигрантов:
создание экономических и социальных условий для добровольного
переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за
рубежом, а также для переселения граждан Российской Федерации в другие
регионы в целях их освоения;
решение при реализации Концепции государственной миграционной
политики Российской Федерации на период до 2025 года социально17
экономических и демографических задач с учетом интересов и этнокультурных
традиций народов Российской Федерации;
содействие в процессе социальной и культурной адаптации и интеграции
мигрантов (при их готовности) развитию речевого взаимодействия,
межкультурному общению в целях повышения уровня доверия между
гражданами и искоренения национальной и расовой нетерпимости;
противодействие формированию замкнутых анклавов мигрантов по
этническому признаку;
обеспечение взаимодействия государственных и муниципальных органов с
общественными объединениями, способствующими социальной и культурной
адаптации и интеграции мигрантов;
стимулирование создания в странах происхождения мигрантов курсов по
изучению русского языка, истории России и основ законодательства Российской
Федерации;
совершенствование системы мер, обеспечивающих уважительное
отношение мигрантов к культуре и традициям принимающего сообщества;
использование потенциала и опыта регулирования евразийских
интеграционных процессов при реализации государственной миграционной
политики Российской Федерации;
укрепление роли национальных общественных объединений, национальнокультурных автономий в социальной и культурной адаптации мигрантов на
основе использования инфраструктуры культурных и учебных центров;
обеспечение на основе государственно-частного партнерства участия
общественных объединений и религиозных организаций в деятельности
многофункциональных культурно-образовательных интеграционных центров, в
которых мигранты получают юридические и бытовые услуги, обучаются
русскому языку, знакомятся с российской культурой, историей и основами
законодательства Российской Федерации;
и)
задачи
по
информационному
обеспечению
реализации
государственной национальной политики Российской Федерации:
формирование и совершенствование мер стимулирования государственных,
муниципальных и негосударственных теле - и радиокомпаний, печатных средств
массовой информации, журналистов, освещающих вопросы реализации
государственной национальной политики Российской Федерации, включая
поддержку проектов, направленных на реализацию целей и задач настоящей
Стратегии;
распространение рекламной и промышленной продукции, производство и
размещение в теле- и радиоэфире роликов социальной рекламы и иной
видеопродукции, поддержка создания тематических радио - и телепередач,
газетных и журнальных рубрик, интернет - проектов, направленных на
реализацию целей и задач государственной национальной политики Российской
Федерации;
организация и проведение конкурсов на лучшее освещение в средствах
массовой информации вопросов межнационального (межэтнического),
межконфессионального и межкультурного взаимодействия;
выступление в средствах массовой информации руководителей
государственных и муниципальных органов, представителей институтов
18
гражданского общества, общественных объединений и религиозных организаций
по актуальным вопросам, связанным с реализацией государственной
национальной политики Российской Федерации;
осуществление органами государственной власти и органами местного
самоуправления с участием институтов гражданского общества и журналистского
сообщества мониторинга публикаций печатных и электронных средств массовой
информации по вопросам реализации государственной национальной политики
Российской Федерации, а также проведение регулярных семинаров для
журналистов по повышению их квалификации в этой сфере;
использование мер общественного контроля в целях недопущения
публикаций, направленных на разжигание межнациональной (межэтнической)
или межконфессиональной ненависти либо вражды;
к) задачи по совершенствованию взаимодействия государственных и
муниципальных органов с институтами гражданского общества при реализации
государственной национальной политики Российской Федерации:
участие Общественной палаты Российской Федерации и региональных
общественных палат в подготовке управленческих решений в сфере
государственной национальной политики Российской Федерации;
усиление роли общественных советов при государственных и
муниципальных органах в деятельности по повышению общероссийского
гражданского самосознания, гармонизации межнациональных (межэтнических) и
межконфессиональных отношений, обеспечению социальной и культурной
адаптации и интеграции мигрантов;
поддержка деятельности межнациональных общественных объединений,
ассоциаций, фондов, национально-культурных автономий как важного средства
выявления и удовлетворения этнокультурных запросов граждан, достижения
стабильности межнациональных отношений, предупреждения конфликтов на
национальной почве, обеспечения реализации настоящей Стратегии;
усиление общественного контроля деятельности государственных органов и
органов местного самоуправления по реализации государственной национальной
политики Российской Федерации;
обеспечение прозрачности источников финансирования проектной
деятельности институтов гражданского общества в сфере государственной
национальной политики Российской Федерации, а также совершенствование
механизмов их финансовой отчетности;
обеспечение открытости и публичности рассмотрения ситуаций, связанных
с конфликтами в сфере межнациональных (межэтнических) отношений, их
непредвзятого и ответственного освещения в средствах массовой информации;
вовлечение институтов гражданского общества, в том числе молодежных и
детских общественных объединений, в проведение мероприятий по
профилактике проявлений межнациональной (межэтнической) нетерпимости
либо вражды в детской и молодежной среде;
развитие этнокультурной инфраструктуры, в том числе домов дружбы,
центров национальной культуры, иных государственных и муниципальных
учреждений, деятельность которых направлена на решение задач
государственной национальной политики Российской Федерации;
19
использование потенциала институтов гражданского общества, в том числе
национальных и многонациональных общественных объединений граждан,
национально-культурных автономий, в целях гармонизации межнациональных
(межэтнических)
отношений,
совместного
противодействия
росту
межнациональной напряженности, экстремизму, разжиганию этнической и
религиозной ненависти либо вражды;
л) задачи в области международного сотрудничества при реализации
государственной национальной политики Российской Федерации:
содействие формированию положительного имиджа Российской Федерации
за рубежом как демократического государства, гарантирующего удовлетворение
этнокультурных потребностей граждан на основе многовековых российских
традиций гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений;
обеспечение изучения, популяризации и распространения за рубежом
русского языка и культуры народов России, составляющих уникальный вклад в
культурное многообразие современного мира и в партнерство цивилизаций,
способствующих формированию позитивного имиджа России за рубежом;
проведение мониторинга международных событий и деятельности
международных
организаций,
способных
повлиять
на
состояние
межнациональных (межэтнических) отношений в Российской Федерации;
обеспечение защиты прав и законных интересов российских граждан и
соотечественников, проживающих за рубежом, на основе общепризнанных
принципов и норм международного права, международных договоров
Российской Федерации;
содействие консолидации деятельности объединений соотечественников,
проживающих за рубежом, по обеспечению своих прав в странах проживания,
сохранению связей с исторической Родиной;
оказание поддержки соотечественникам, проживающим за рубежом, их
национальным
диаспорам
в
удовлетворении
национально-культурных
потребностей посредством расширения связей с национально-культурными
общественными объединениями в России;
использование механизмов приграничного сотрудничества в целях
этнокультурного развития, социально-экономического сотрудничества, создания
условий для свободного общения семей разделенных народов;
создание в рамках межгосударственных контактов и договоренностей
условий российским гражданам и соотечественникам, проживающим за рубежом,
для гарантированного осуществления их гуманитарных контактов и свободы
передвижения;
реализация мер, направленных на противодействие проявлениям
неонацизма, современных форм расизма, расовой и национальной
дискриминации, ксенофобии, а также попыткам фальсификации истории в целях
нагнетания конфронтации и реваншизма в мировой политике, ревизии характера
и итогов Второй мировой войны, умаления подвига советского народа в Великой
Отечественной войне 1941 - 1945 годов;
использование ресурса общественной дипломатии путем вовлечения
институтов гражданского общества в решение задач международного
культурного и гуманитарного сотрудничества как средства налаживания
межцивилизационного диалога, обеспечения взаимопонимания между народами;
20
наращивание взаимодействия с международными и неправительственными
организациями в целях обеспечения прав и защиты национальных меньшинств,
недопущения дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой,
религиозной принадлежности, использования двойных стандартов в понимании
гражданских свобод;
укрепление международного сотрудничества в сфере регулирования
миграционных процессов, обеспечения прав трудовых мигрантов;
налаживание партнерских отношений в рамках ООН, ЮНЕСКО,
Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Совета Европы,
Шанхайской организации сотрудничества, Содружества Независимых Государств
и других международных организаций, поддержание инициатив институтов
гражданского общества во взаимодействии с Русской православной церковью и
другими традиционными конфессиями страны в сфере национальной политики.
Механизмы реализации государственной национальной политики
Российской Федерации
Эффективность реализации государственной национальной политики
Российской Федерации обеспечивается непрерывной и согласованной
деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления,
институтов гражданского общества с комплексным использованием
политических,
правовых,
организационных,
социально-экономических,
информационных и иных мер, разработанных в соответствии с настоящей
Стратегией.
Настоящая Стратегия входит в систему документов государственного
стратегического планирования.
Правительство Российской Федерации разрабатывает план мероприятий по
реализации настоящей Стратегии, который должен быть учтен при
формировании федерального бюджета.
Реализация настоящей Стратегии осуществляется Правительством
Российской Федерации во взаимодействии с федеральными и региональными
государственными органами. Финансовое обеспечение реализации настоящей
Стратегии осуществляется за счет средств федерального и региональных
бюджетов.
В качестве инструмента реализации настоящей Стратегии на федеральном
уровне может рассматриваться государственная программа. На региональном и
муниципальном уровнях инструментом реализации настоящей Стратегии могут
стать региональные и муниципальные целевые программы.
В ходе реализации настоящей Стратегии Совет при Президенте Российской
Федерации по межнациональным отношениям во взаимодействии с
федеральными и региональными органами, органами местного самоуправления,
общественными
объединениями, научными организациями готовит Президенту Российской
Федерации предложения по уточнению приоритетных направлений настоящей
Стратегии.
По решению Президента Российской Федерации проблемы реализации
государственной национальной политики Российской Федерации могут
рассматриваться на заседаниях Совета Безопасности Российской Федерации,
Государственного совета Российской Федерации с участием представителей
21
Общественной
палаты
Российской
Федерации,
совещательных
и
консультативных органов при Президенте Российской Федерации.
Реализация настоящей Стратегии может осуществляться также путем
заключения международных договоров Российской Федерации, принятия
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных
нормативных правовых актов.
Информационная и аналитическая поддержка реализации настоящей
Стратегии в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях
может осуществляться путем привлечения информационных ресурсов
заинтересованных государственных органов и органов местного самоуправления,
государственных научных учреждений.
Правительство Российской Федерации:
а)
разрабатывает и утверждает основные характеристики (индикаторы),
позволяющие оценивать состояние межнациональных (межэтнических)
отношений в стране, эффективность деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по
реализации задач государственной национальной политики Российской
Федерации;
б)
осуществляет контроль за ходом реализации настоящей Стратегии и
представляет Президенту Российской Федерации ежегодные доклады,
составленные с учетом докладов субъектов Российской Федерации.
Корректировка настоящей Стратегии осуществляется по результатам
анализа ее реализации и мониторинга состояния межнациональных
(межэтнических) отношений в субъектах Российской Федерации и
муниципальных образованиях.
Реализация настоящей Стратегии призвана стать мобилизующим фактором,
способствующим укреплению общероссийского гражданского самосознания,
этнокультурному развитию народов России, гармонизации межнациональных
(межэтнических) отношений, обеспечению государственной безопасности,
правопорядка и политической стабильности в обществе, а также росту
международного престижа Российской Федерации.
Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. N 1666 "О Стратегии
государственной национальной политики Российской Федерации на период до
2025 года"
Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания
Текст Указа опубликован на "Официальном интернет-портале правовой
информации" (www.pravo.gov.ru) 19 декабря 2012 г., в Собрании
законодательства Российской Федерации от 24 декабря 2012 г. N 52 ст. 7477.
22
Постановление Правительства Ленинградской области № 143
от 21 апреля 2014
«Об утверждении регионального плана мероприятий по реализации
Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации
на период до 2025 года в Ленинградской области на 2014-2015 годы»1
В соответствии с пунктом 4 распоряжения Правительства Российской
Федерации от 15 июля 2013 года N 1226-р Правительство Ленинградской области
постановляет:
1. Утвердить прилагаемый региональный план мероприятий по реализации
Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на
период до 2015 года в Ленинградской области на 2014-2015 годы (далее - План
мероприятий).
2. Финансирование Плана мероприятий осуществлять за счет средств,
предусмотренных на указанные цели в областном бюджете Ленинградской
области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
4. Контроль за исполнением постановления возложить на первого вицегубернатора Ленинградской области Патраева К.Н.
Губернатор
Ленинградской области
А.Дрозденко
1
С полным текстом Постановления можно ознакомиться на официальном сайте Администрации
Ленинградской области: http://www.lenobl.ru/about/programms/plan/plan_nac_pol_14_15 и на сайте Консультант
Плюс: http://www.consultant.ru/
23
Ю.В.Зорин, М.А.Аствацатурова
Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации:
формирование общественной гражданской идентичности и укрепление
духовной общности российской нации
Российское государство исторически сложилось как многонациональная и
поликонфессиональная держава, для которой межэтнические отношения были
актуальны во все времена. Главная задача этнополитики на современном этапе –
разработка проекта гражданской нации и обеспечение гражданского единства в
условиях многообразия страны и этнокультурного развития отдельных общностей
и регионов.
Принятие в декабре 2012 г. Стратегии государственной национальной
политики РФ до 20125 г. обусловлено многими обстоятельствами и факторами,
как внутренней, так и внешней детерминации.
Причины и факторы современных межэтнических противоречий
Реализация Стратегии государственной национальной политики РФ
осуществляется в сложных внутриполитических и геополитических условиях.
Внешнеполитические процессы
Обострение межэтнических противоречий является мировой тенденцией.
Рост взаимной нетерпимости этнических групп и граждан по принципу
этнической принадлежности наблюдается даже в тех странах, которые
достигли высокого качества жизни. Это происходит, в том числе, на фоне
мирового экономического и финансового кризиса и нарастания миграционных
потоков. Все
это
свидетельствует,
что
не
только
экономическое
благосостояние общества определяет гармоничность межэтнических отношений.
Экстремизм и ксенофобия характерны для многих стран со сложным
составом населения, большой долей мигрантов. Об этом еще раз
свидетельствуют погромы во Франции, Великобритании, теракты в Норвегии.
Концепция мультикультурализма в ее ассимиляторской модели оказалась
неэффективной, видимо, именно из-за преувеличения ассимиляторских ресурсов
современных западных демократий. Сегодня в странах Европы идет поиск
эффективных техник и технологий оптимизации отношении этнических,
конфессиональных групп и на государственном уровне, и на уровне ежедневных
жизненных практик граждан.
Вместе с тем Президент РФ занял принципиальную позицию по ситуации
на Украине и в Крыму к проявлениям национализма и ксенофобии в отношении
русского населения и других народов Украины Крыма в целях недопущения
развития этих явлений в политическую программу. В этом плане позиция
Президента
РФ
это
внешнеполитическое
проявление
государственной национальной политики России, которая в полной мере
соответствует этнополитическим вызовам современности в их международных
проекциях.
24
Этнодемографическая динамика как фактор межэтнических отношений
Стратегия государственной национальной политики РФ на период до 2025
г. (далее Стратегия ГНП) является значимым политико-доктринальным
документом, на основании которого дезавуируются недостоверные и опасные
"этнические мифы". Они, прежде всего, касаются демографических показателей и
этнодемографических пропорций народов и этнических групп России.
Так, Всероссийская перепись 2010 г. показала безосновательность
страхов о катастрофическом сокращении численности русских. Накануне
переписи журналисты публиковали прогнозы, согласно которым, численность
русских, якобы, упала на 15-19 млн. чел., т.е. чуть ли не на 15% по сравнению с
последней советской переписью 1989 г.
Сокращение действительно имело место, но на гораздо меньшую
величину: на 3,3%, а доля в составе населения страны - на 1,7%. В 2010 г.
негативная динамика начала меняться на позитивную - доля русских в составе
населения несколько увеличилась, хотя общая численность продолжала
сокращаться из-за естественного прироста и, отчасти, из-за большой погрешности
в учете горожан.
Основная причина сокращения численности русского населения низкая рождаемость и высокая смертность. Второстепенным фактором
сокращения является миграционный отток. В целом же, иммиграция играет
позитивную роль, компенсируя падение численности русского населенная.
Дополнительным источником пополнения является ассимиляция в пользу
русского языка и русской этнической идентичности среди иных групп и среди
детей, родившихся в смешанных браках.
Среди крупных этнических групп (свыше 1 млн. чел.) имеются
народы, численный состав которых в постсоветский период сильно возрос. На
первом месте - армяне: было 532 тыс., стало 1,13 млн. чел., т.е. рост составил
212% по отношению к численности в России в 1989 г. Причины его интенсивная миграция с конца 1980-х гг. из Армении (землетрясение) и
Азербайджана (нагорно-карабахский конфликт и война между Арменией и
Азербайджаном). Вторая причина - положительный демографический рост,
особенно в среде выходцев из сельской местности.
На втором месте - чеченцы: было 899 тыс., стало 1,36 млн. чел. (1
млн. зафиксирован в самой Чеченской Республике фактически сразу после
завершения двух антитеррористических операций в республике).
Всероссийская перепись 2010 г. показала, что первая "двадцатка" самых
многочисленных российских национальностей почти не изменилась, а именно:
- 80% населения составляют русские, и нет веских оснований утверждать,
что в России идет некий (тем более, спланированный властью) процесс
замещения русских представителями других национальностей;
- в пятерке, следующей за русскими, народы сохранили свой порядок,
несмотря на то, что Российские украинцы сократились почти на 1 млн. чел. без
какого- либо заметного переселения на Украину;
25
- в следующей пятерке аварцы поменялись местами с мордвой в свою
пользу, казахи поднялись с последней позиции, потеснив белорусов, белорусы
выбыли из десятки, уступив место азербайджанцам.
Второе место по численности населения в стране традиционно занимают
татары. До 2002 г. численность татар увеличилась, а в 2002-2010 гг. численность
татар уменьшилась на 244 тыс. человек (4,4%), однако их доля во всем населении
осталась на уровне 2002 г. (3,9%). Все остальные этнические группы составляют
3,5% и на демографическую ситуацию в стране в целом фактически не влияют.
После присоединения Крыма в состав России вошли крымские татары.
Социальное
самочувствие
и
межнациональных отношений
социальные
настроения
в
сфере
Данные социологических исследований убедительно свидетельствуют, что
идея общероссийской гражданской нации не навязывалась обществу сверху,
а базируется на прочной историко-культурной и историко-политической
традиции и в настоящее время является объективным процессом. Еще в 2004
г., согласно опросам, признание российской идентичности уступало этнической
самоидентификации, и сильную связь с гражданами России ощущал лишь
31% респондентов. Но уже к 2011 г. российская идентичность у большинства
населения стала самой распространенной и ощущение связи со страной в целом более сильным.
В 2000-е гг. граждане России стали осознавать новые очертания страны и
ее место в мировом сообществе. На смену критике советского прошлого, а затем
"лихих 90-х" постепенно начало приходить понимание необходимости трезвой
оценки и взвешенных подходов к исторической памяти.
Органы власти и политическая элита на федеральном уровне
акцентировали патриотизм, гражданственность, чувство достоинства и
самоценности российских граждан. Молодежь откликнулась на призыв "Россия,
вперед!", начала проявлять интерес к исторической реконструкции знаковых
исторических событий (Невская битва, Бородино, Сталинградская битва, победа
в Великой Отечественной войне и др.), участвовать в военно-спортивных
организациях ("Десантник", "Военный десантник", "Русские витязи" и др.).
Сегодня большинство населения - это люди, которые считают себя
гражданами России и одновременно не теряют свою этническую идентичность.
Вместе с тем обсуждение осенью 2012 г. проекта Стратегии ГМП
показывает определенный разброс и противоборство мнений. Нередко термин
"Российская нация" отождествляют с клише "советский народ" или замещается
понятием "этнокультурной общности". Противоречия между гражданской
национальной идентичностью и собственно этнической идентичностью приводят
население к фиксированию проблем межэтнических отношений. Поэтому опросы,
проводимые известными центрами изучения общественного мнения, фиксируют
озабоченность граждан состоянием межэтнических отношений.
За 20 лет российского политического транзита не изменилась к
лучшему готовность к общению с людьми иной национальности. Негативные
установки на разные виды контактов колебались в 1994 г. в пределах 22-43%, а
26
в 2011 г. - в пределах 29-47% от общего числа опрошенных. Наиболее часто
неприязнь на этнической почве опрошенные объясняют тем, что люди
иной культуры ведут себя, "как хозяева на этой земле" - об этом заявили 63%
опрошенных. Другой аргумент, приводимый в опросах, - различия в
"поведении людей, их образе жизни" (39%). И только 20% респондентов
ощущают конкуренцию за престижные рабочие места. Последнее вполне понятно.
т.к. большинство мигрантов берется за работу, на которую местное население не
претендует.
Различными исследовательскими центрами подтверждается, что
доля предубежденных в отношении основных по массовости видов
межэтнического общения в целом колеблется уже несколько лет в пределах 30%.
Вместе с тем 89% опрошенных полагают, что "насилие в межнациональных и
межрелигиозных спорах недопустимо". Но одновременно 44% считают, что
«насилие допустимо, если нарушается справедливость в отношении моего
народа», а 41% согласился с тем, что «все средства хороши для защиты интересов
моего народа». При этом среди русских такие настроения распространены
больше, чем среди представителей других национальностей (43 и 34%
соответственно).
Социологические исследования демонстрируют, что значительная часть
населения (24-41%) отмечает обострение национальной проблемы из года в год (в
2010-32%). Нарастание напряженности в межэтнических отношениях
усматривают представители всех возрастных групп, чаще его замечают люди с
высшим образованием (36%). Острота проблем межэтнических отношений
нарастает с увеличением размера населенного пункта, достигая пика в Москве и
Санкт-Петербурге, где обострение национальной проблемы фиксирует 53%. Лишь
единицы (8%) заявляют, что одинаково относятся к представителям всех
национальностей. У большинства населения симпатией чаще всего пользуются
представители славянских народов (63%), а также люди европейской внешности.
Антипатию чаще всего вызывают "кавказцы"(29%) и представители народов
Средней Азии (6%). Большинство не могут объяснить причины своей антипатии
(47%), среди мотивов чаще всего фигурируют угроза терроризма (13%),
неуважение к принятым в России нормам поведения (11%) и бескультурье (6%).
Общий
вывод
состоит
в
том,
что
растущая
российская
идентичность, устойчиво совмещаемая с этнической, интегрирует людей. Однако
это не снимает раздражения и в некоторых случаях враждебности к
представителям других национальностей, которые часто есть следствие
недовольства существующей системой распределения ресурсов, солидаризации
против несправедливости, неравенства, коррупции, беззакония. В связи с этим
актуализируются усилия и общества, и власти, направленные на достижение того,
чтобы в повседневной практике граждане чувствовали Россию общим домом. При
этом
государство
призвано
создавать
и
улучшать
условия
для
полнокровной реализации этнокультурных интересов каждого гражданина РФ.
Российский ученый, академик В. Тишков, в частности, отмечает: "Ни в
коем случае не надо из чувашей, русских, евреев, татар и других "делать
новых людей", формировать единую российскую нацию. Причем под словом
"единая" часто понимается "единственная". Это глубокое заблуждение. Чуваши,
русские, евреи, татары, якуты - уже давно многонародная российская нация. Для
27
них принадлежность стране намного важнее, чем принадлежность к этнической
группе. Кроме тех, кто болен этническим национализмом и отвергает
российскость".
Миграция как фактор межэтнических и межрегиональных отношений
Существенным
фактором,
обостряющим
межэтнические
и
межрегиональные отношения, а также затрудняющим упрочнение российской
идентичности являются миграционные процессы, как внешние перемещения на
территорию РФ, так и перемещения российских граждан из региона в регион.
Очевидно, что органы власти и МСУ, общественные организации,
эксперты недооценили масштабы и темпы миграции, а также её последствия,
особенно в отдельных регионах. Рост напряженности в межнациональных
отношениях связан с ростом как внешних, так и внутренних миграционных
потоков, которые оказывают деструктивное влияние на состояние межэтнических
отношений в Российской Федерации. Многие мигранты, прибывающие в страну,
обладают не только низким уровнем образования и знания русского языка, но и
часто не предрасположены к принятию и соблюдению общероссийских
социально- культурных ценностей и правил поведения, что порождает
мигрантофобию. В свою очередь, мигрантофобия приводит к обострению
этнического экстремизма, национализма.
Вместе с тем, термин "мигрант" применяется зачастую и к гражданам
России, которые мигрантами не являются. К таким группам относятся, например,
азербайджанцы, которых по Всероссийской переписи населения 2010г. в стране
насчитывалось 650 тыс. чел. и которые являются полноправными гражданами РФ.
К таким группам относятся также армяне, которых по Всероссийской переписи
2010 г. насчитывалось 1 200 тыс. и которые как граждане России исторически
образовали на территории Ростовской области, Краснодарского и
Ставропольского краев и других регионов РФ территории компактного
проживания. По данным Министерства регионального развития России и
руководителей субъектов Российской Федерации, большинство субъектов РФ
отмечают наличие связи между социально-экономическим развитием региона и
уровнем напряженности в межнациональных отношениях.
В 2012-2014 гг. на территориях Республики Адыгея, Астраханской,
Волгоградской и Ростовской областей, Ставропольского края, Москвы, СанктПетербурга, Пугачева между местным населением и "мигрантами" (в том числе, и
гражданами РФ) имели место конфликтные ситуации. Они возникали на почве
бытовых разногласий, вызванных поведением мигрантов, которое противоречило
нормам и укладу жизни старожильческого населения, а также в результате
конфликтогенного характера их хозяйственно-экономической деятельности.
Мигранты ориентированы, прежде всего, на торговлю, на сферу услуг, на
нефондоемкие виды сельхозпроизводства с высоким оборотом средств
(Овцеводство, бахчевые культуры), которые дают прибыль в короткий срок, но
приводят к истощению (в том числе, необратимому) земельных угодий.
Многочисленные споры со старожильческим населением в сфере регулирования
земельных отношений представители этнических общин часто стремиться
28
разрешить неправовым путем (психологическим и силовым давлением,
запугиванием, недобросовестной конкуренцией, подкупом органов МСУ и
силовых структур). В сельских районах Астраханской и Ростовской областей, где
компактно проживают мигранты, распространены случаи потравы скотом земель
местных крестьяно-фермерских и личных подсобных хозяйств. Отмеченные
конфликты выявили недоработки органов местного самоуправления,
правоохранительных органов в сфере координации дачи клинометр на
муниципальном уровне.
В субъектах с высоким миграционным замещением старожильческого
населения существенную роль в росте напряженности межэтнических отношений
играет этнизация отраслей экономики. Так, в Ставропольском крае фиксируется
тенденция роста моноэтнического бизнеса. Например, после Перехода
сельхозпредприятий в собственность (аренду) представителям народов
северокавказских республик (прежде всего, Республики Дагестан) новые
владельцы принимают на работу своих земляков, руководствуясь, в первую
очередь, их этнической принадлежностью. В восточных районах Ставрополя в
течение последних 10 лет основные производственные предприятия были
скуплены и приватизированы представителями народов Дагестана и чеченского
этноса. В связи с этим обострилась проблема трудоустройства русского населения
на предприятиях, которые возглавили дагестанцы и чеченцы. Это вызывает
недовольство коренного населения - представителей иных национальностей,
прежде всего, русских, ногайцев, туркмен, и, соответственно, провоцирует рост
межэтнической напряженности, а также систематические бытовые конфликты,
локальные драки.
С учетом отмеченных обстоятельств Концепция государственной
миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г., принятая в
2012 г., определила три основные цели управления миграцией:
а) обеспечение национальной безопасности РФ, т е. защищенность и
комфортность проживания населения Российской Федерации - обеспечение
комфортного самочувствия местных жителей, старожильческого населения;
б) стабилизация демографической ситуации. Впервые за последние три
года в РФ остановлен процесс убывания населения. Последние годы ежегодный
прирост населения составил 300 тыс. чел., что является положительной
тенденцией в сравнении с ежегодным убыванием населения России в последние
20 лет, однако это происходит, прежде всего, за счет миграционного прироста;
в) содействие в обеспечении инновационного развития, модернизация и
повышение конкурентоспособности.
Правительству Российской Федерации рекомендовано:
- проработать вопрос об определении уполномоченного федерального
округа исполнительной власти, ответственного за выработку и реализацию
политики в сфере адаптации и интеграции как внешних, так и внутренних
мигрантов;
- предоставить предложение по разработке «трудовых карт«,
определяющих потребности субъектов Российской Федерации в дополнительной
29
рабочей силе, а также по системе федеральных компенсационных механизмов для
соотечественников и граждан Российской Федерации, участвующих
в
программе
переселения из трудоизбыточных регионов в
трудонедостаточные субъекты Российской Федерации;
- проработать вопрос о создании специальных групп в детских
дошкольных учреждениях и адаптационных классов в общеобразовательных
школах для детей мигрантов;
- проработать вопрос по адаптации и интеграции внешних мигрантов, в
том числе через внедрение в субъектах Российской Федерации практики
функционирования региональных адаптационных центров, а также организации
центров обучения русскому языку, истории России и основам законодательства
Российской Федерации потенциальных трудовых мигрантов в странах исхода;
- разработать рекомендации странам - участникам СНГ по
стимулированию интеграции иммигрантов в принимающие сообщества, в том
числе через обучение государственному языку принимающего государства,
содействие в трудоустройстве и получении общего и профессионального
образования.
Сегодня миграционное законодательство Российской Федерации
ориентировано на привлечение временных иностранных работников и не
содержит достаточных мер, способствующих адаптации и интеграции трудовых
мигрантов в социально- культурное пространство основного населения страны. В
этой связи одна из инновационных новелл Стратегии ГНП состоит декларации
формирования региональной системы социальной и культурной адаптации и
интеграции мигрантов. Признано необходимым совершенствовать нормативноправовую базу реализации государственной национальной политики, включая
вопросы социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов, а также
трудового законодательства в части регулирования примирения иностранной
рабочей силы, защиты прав иностранных работников, обязанностей и
ответственности работодателей.
Современные проявления межэтнических противоречий и конфликтов.
Очевидно, что не только экономическое благосостояние общества
определяет гармоничность межэтнических отношений. По данным многолетнего
мониторинга, осуществляемого Институтом этнологии и антропологии РАН
совместно с Сетью этнологического мониторинга и раннего предупреждения
конфликтов, в России с 2008 г. наблюдается определенное повышение уровня
конфликтности, хотя до этого в течение ряда лет ситуация была стабильной.
Новый уровень конфликтности, характеризуемый как слабая общественнополитическая напряженность, сохраняется в 2013-2014 гг.
В крупных городах, а также и в средних городских поселениях (Москва,
Санкт- Петербург, Волгоград, Ростов-на-Дону, Краснодар, Кондопога, Пугачев,
Ставрополь) имеют место проявления экстремизма, агрессивности, бытовой
ксенофобии и мигрантофобии, отмечаются случаи убийств, массовых драк и
беспорядков на почве национальной вражды, ненависти, идей «этнического
превосходства«, "этнической исключительности". Эксперты пишут, что, прежде
всего, в крупных городских центрах происходит повышение агрессивности в
30
формах бытовой ксенофобии, кавказофобии, мигрантофобии и антисемитизма.
Серьезную угрозу представляет собой радикальный национализм, который
разделяет россиян по этническому признаку и препятствует утверждению
общероссийской идентичности. Экстремисты прибегают к насилию в отношении
этнических меньшинств, мигрантов и иностранных граждан. Нередки случаи
убийства, массовых драк и беспорядков.
Неприемлемым для страны, которая внесла решающий вклад в победу во
Второй мировой войне, стало появление неофашистской идеологии и
деятельность профашистских групп, распространение фашистской символики и
литературы, пропаганда экстремизма и ненависти, в том числе и через Интернет,
социальные сети. Язык вражды и ненависти присутствует главным образом среди
молодежи, хотя идеологами и организаторами выступают взрослые люди, в том
числе политики, бизнесмены и интеллигенция. Россия - самое многоэтническое и
поликонфессиональное государство европейского пространства. Однако
фундаментальных и непреодолимых факторов для роста межэтнической вражды и
этнического национализма в стране нет.
Напряжённость и конфликты возникают там, где неблагоприятная
социально-экономическая обстановка соединяется с плохим управлением, там,
где политики и безответственные общественные активисты используют
этнический и религиозный факторы для достижения власти и собственного
благополучия. Только государство обладает всеми средствами обеспечивать
межэтническое согласие, и только оно имеет право применять силу для
противодействия разжиганию розни и проявлениям насилия. Поэтому
предупреждение и оперативное урегулирование конфликтных ситуаций в сфере
межэтнических отношений - один из основных принципов государственной
национальной политики в России.
Негативно
сказываются
на
текущей
ситуации
современные
территориальные споры и конфликты, связанные с исторически сложившимся
мозаичным расселением народов, с неоднократными произвольными
изменениями административных границ в СССР, с репрессиями и депортациями в
отношении некоторых народов.
Высокий уровень социального неравенства в обществе и региональной
дифференциации, этнополитизация различных сфер жизнедеятельности
непосредственно усиливают конфликтный потенциал межнациональных
отношений и ослабляют общероссийскую гражданскую идентичность, а также
негативно влияют на демографическую ситуацию в стране, создают угрозу её
дезинтеграции. Проведению эффективной государственной национальной
политики препятствуют коррупция, пороки правоохранительной системы,
недоверие граждан к органам власти и управления, предвзятость некоторых их
представителей
к формам и способам самовыражения отдельных
национальностей, неспособность обеспечить справедливость, защитить законные
интересы людей.
В системе управления сферой государственной национальной политики до
последнего времени не была должным образом налажена межведомственная и
межуровневая координация, раннее предупреждение проявлений этнофобии,
радикализма и экстремизма в регионах и муниципальных образованиях.
Поддержание
межэтнического
согласия,
оперативное
урегулирование
31
потенциально конфликтных ситуаций, содействие диалогу, пропаганда
уважительных отношений между представителями различных этнических
общностей не стали приоритетными в работе органов и должностных лиц
местного самоуправления, несмотря на то, что Президент РФ В.В. Путин прямо
указал на персональную ответственность глав муниципальных образований за
состояние сфер общественных отношений. По инициативе Президента РФ
соответствующие поправки внесены в ФЗ о МСУ.
Законодательство Российской Федерации в области межэтнических
отношений не в полной мере соответствует потребностям общества по
укреплению гражданского единства, снижению межэтнической напряженности,
не содержит норм, способствующих межэтническому диалогу, обеспечению
гражданского мира и согласия.
Единство в многообразии, многообразие в единстве как общественно политическая практика
Новационной и актуальной проблемой современности является укрепление
единства многонационального народа Российской Федерации (российской нации).
Современный мир бросает вызовы всем странам, но прежде всего тем, которые
претендуют на региональное или мировое лидерство. Фундаментальными
условиями такого лидерства выступает умение их граждан жить в согласии друг с
другом, особенно трудно достигаемом в обществах с полиэтничными и
многоконфессиональными
составами
населения.
Гражданское
и
межнациональное согласие - это не один раз достигнутое и на века
предопределенное состояние общества. Это - постоянная динамика, не редко
характеризующаяся проявлением различных форм радикализма и экстремизма.
Это - кропотливая работа государства и общества, требующая взвешенной
политики межэтнических отношений, способной обеспечить и "единство в
многообразии" и "многообразие в единстве". Вслед за принятием стратегии ГНП
последовали сопровождающие управленческие решения и мероприятия:
- правительством РФ принята Федеральная целевая программа
"Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов
России" с общим объемом финансирования на период с 2014 по 2020 г. В 6 млд.
766 млн. 35 тыс. руб.
- министерством регионального развития РФ разработан План
мероприятий по реализации в 2013-2015 годах Стратегии государственной
национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г. из 82
пунктов.
Эти значимые политические и правовые документы и основанная на них
деятельность стали новым креативным этапом политического, управленческого и
организационного оформления интересов народа, этнических групп, территорий,
субъектов РФ. Со времени принятия стратегии ГНП прошло почти полтора года.
В феврале - апреле 2014г. многие организации, учреждения и ведомства провели
обсуждение первых итогов реализации целей и задач Стратегии ГНП. Это:
Комитет ГД ФС РФ по делам национальной (публичные общественные
слушания), Комиссия по межнациональным отношениям и свободе Совести
Общественной палаты РФ, Министерство регионального развития РФ,
32
Министерство образования и науки РФ и др. Такие же обсуждения прошли на
уровне полномочных представителей Президента Ф в федеральных округах и
субъектах РФ.
Эффективность национальной политики зависит не только от того,
насколько власть и в целом общество заинтересованы в сохранении этнической
идентичности и защите интересов населяющих страну народов, но и от того,
насколько
плодотворными
будут
меры
по
укреплению
единства
многонационального народа. То есть насколько эффективно будет гражданская
российскость сочетаться с этнической русскостью, татарскостью, башкирскостью,
якутскостью и др. Для предотвращения раскола российского общества по
этническому и языковому признакам необходимо создание равных условий и
возможностей как для удовлетворений потребности в развитии этнической
культуры и родного языка, так и для более полного овладения русской культурой
и государственным языком Российской Федерации, без которых в современной
России немыслимы ни вертикальная, ни горизонтальная мобильность граждан, в
том числе, продвижение по социально-профессиональным ступеням, включая
карьеру в органах государственной и муниципальной власти.
Такая политика основывается на следующих началах:
- реализация самоопределения граждан на трех уровнях ( государство,
личность, народ как этнической общности):
- взаимосвязь всех видов самоопределения;
- достижение консенсуса в том, что этническое самоопределение на
групповом уровне ни в коей мере не должно покушаться на целостность и
единство государства, а на уровне личности - на гражданскую идентичность лиц,
вне зависимости от их этнической принадлежности.
На современном этапе реализация Стратегии ГНП набирает темп, её
воплощение расширяется, как по вертикали, так и по горизонтали. Она
реализуется Министерством регионального развития РФ совместно с 19
министерствами и ведомствами. Осуществляется финансирование ФЦП
"Укрепление единства Российской нации и этнокультурное развитие народов
России". На федеральном уровне выделены определенные финансовые ресурсы, а
замысел
государственной
программы
строится
на
принципах
самофинансирования и софинансирования. При этом программа предусматривает
выделение субсидий из федерального бюджета на обеспечение региональных
целевых программ в сфере межнациональных отношений.
Для финансирования поддержки непосредственной деятельности
социально ориентированных некоммерческих организаций по решению
социальных проблем Министерством экономического развития России
предоставляются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации в размере 630 млн. руб. В 2013 г. в конкурсном отборе
приняли участие 69 субъектов Российской Федерации. В настоящее время
субсидии из федерального бюджета распределены между 39 субъектами РФ,
которые подготовили эффективные и кондиционно оформленные документы проекты региональных программ в сфере межэтнических отношений и
упрочнения Российской идентичности.
В 2013 г. выполнено 11 пунктов Плана мероприятий по реализации
Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на
33
период до 2025 г. В 2014-2015 гг. планируется выполнить 15 пунктов Плана
мероприятий по реализации Стратегии государственной национальной политики
Российской Федерации на период до 2025 г.
Президенту РФ представлен первый доклад о выполнении первого этапа
реализации Стратегии ГНП.
В субъектах РФ организуются мониторинговые центры, анализирующие
ситуацию в межэтнических и этноконфессиональных отношениях.
В аппаратах полпредов Президента РФ и в системе органов
исполнительной власти субъектов РФ сформированы специальные структуры по
управлению общественными проектами, в том числе и в сфере межэтнических
отношений.
В органах МСУ муниципальных образований назначены ответственные за
состояние и качество межэтнических и этноконфессиональных отношений.
РАН и министерство образования и науки РФ активизировали экспортную,
научно - исследовательскую, проектную работу в этом направлении.
Так, в 2013 г. Министерством образования и науки РФ образован
Распределенный научный центр под руководством академика В.Тишкова для
мониторинга, экспертирования и прогнозирования состояния межэтнических
отношений в трех федеральных округах, в том числе и в СКФО. В СКФО такая
работа проводится на базе трех опорных вузов-Северо-Кавказского федерального
университета (СКФУ, координатор С.Иванова), Пятигорского государственного
лингвистического университета (ПГЛУ, координатор - М. Аствацатурова),
Кабардино-Балкарского государственного университета (КБГУ, координатор А.Боров).
Несмотря на развернутую масштабную работу по реализации Стратегии в
обществе, в СМИ отмечается скепсис, недоверие и даже жесткая критика как
Стратегии ГНП, так и техник и технологий ее реализации. На обыденном уровне
слышаться такие категорические замечания, что «национальной политики нет«,
или что «национальная политика ангажирована и работает на интересы отдельных
народов, этнических групп или субъектов РФ».
Эти идеи, прежде всего, не достоверны, а также и вредны, т.к. наносят
ущерб многотрудному процессу упрощения гражданского единства народов
России, а также усилиям органов власти и МСУ и усилиям национальнокультурных институтов гражданского общества.
Вместе с тем, очевидно, что именно национальная политика –
этнополитика является важнейшей составляющей внутренней политики
Российского государства, которое исторически сложилось как многонациональная
и поликонфессиональная держава, для которой вопросы межэтнических
отношений были актуальны во все времена. В этом плане Стратегия ГНП – это
документ, который побудил и органы власти и управления, и институты
гражданского общества, и экспертное сообщество и СМИ к беспристрастному
самоаудиту, к поиску новых ресурсов для развития в рамках развития
общероссийской идентичности.
Главный вопрос этнополитики на современном этапе – как соединить
многообразие страны и этнокультурное развитие отдельных общностей и
регионов с проектом гражданской нации и обеспечением гражданского единства.
34
Этот вопрос является актуальным не только для политиков и управленцев,
не только для национально-культурных организаций и автономий, но и для
каждого гражданина, для которого вопрос соотношения его этнической
идентичности и гражданской общероссийской идентичности также не прост и не
всегда сопровождается ясным и однозначным ответом.
В этом смысле упрочнение общероссийской идентичности – насущная
необходимость дальнейшей демократической динамики российского общества и
вместе с тем безальтернативный политический, управленческий проект с
выраженной
историко-культурной,
духовно-скрепляющей,
моральнонравственной составляющей.
Некоторые обобщения и рекомендации
Стратегия ГНП не может отвечать на все вопросы современного общества,
предложить рецепт решения всех проблем для всех этнокультурных сообществ и
регионов, но она представляет своеобразный гуманитарный стандарт, минимум
состояния этнокультурной политики. Поэтому в механизмах реализации политики
стратегии ГНП заложено положение о том, что Совет при Президенте РФ по
межнациональным отношениям во взаимодействии с федеральными и
региональными органами, органами местного самоуправления, общественными
объединениями, научными организациями готовит Президенту Российской
Федерации предложения по уточнению направлений настоящей Стратегии.
В стратегии ГНП уделяется большое внимание оценке межэтнических
отношений социологическими методами, определяются специальные индикаторы,
прописывается необходимость проведения в обществе политики интернализации
и интеграции. Безусловно, с государственной позиции приоритетной должна быть
гражданская идентичность. при этом важно, чтобы стратегия ГНП
предусматривала механизмы, исключающие ассимиляцию и размывание
этнической идентичности.
Принятие стратегии ГНП является основой для законотворчества, как на
национальном, так и на региональном уровне, послужит мощным катализатором
для формирования Российской идентичности, укрепления межнационального
сотрудничества в стране, улучшения её образа на евразийском пространстве в
современном мире.
Цели стратегии ГНП достигаются совместными действиями общества и
государства на основе конституционных принципов демократии и федерализма,
принципов единства, патриотизма и социальной справедливости, стабильного и
суверенного развития России, уважения национального достоинства её граждан и
служит основой доя решения долгосрочных задач Государственного
строительства, успешного развития страны в экономической и социальнокультурной сферах. Исключительная и важная роль в решении этих задач
принадлежит профессиональным союзам и трудовым коллективам.
Прошедший год реализации стратегии ГНП проявил проблемы,
противоречия и кризисные места этого процесса, которые имеют как
объективную так и субъективную природу.
35
Прежде
всего,
это
слабое
политическое,
организационное,
информационное обеспечение реализации Указа Президента "Об обеспечении
межнационального согласия" и "Стратегии государственной национальной
политики Российской Федерации на период до 2025г."
Также это:
1. Недостаточность профессиональной подготовки управленцев всех
уровней в сфере современных техник и технологий реализации
государственной национальной политики РФ, в сфере этнологической
грамотности, этнополитической компетенции, владения техниками
антиконфликтогенного
менеджмента
межэтнических
и
этноконфессиональных отношений.
2. Низкий политический и общественный авторитет власти федерального
центра (Государственной Думы РФ
и Правительства РФ),
государственности как института, как равно и глав регионов у
населения. Слабое понимание подавляющей частью населения
сущности и перспектив политико-административных процессов, смысла
модернизации политической системы РФ.
3. Слабость понимания основной массой населения содержания,
преимуществ и приоритетов (культурных, социальных, политических,
правовых, мировоззренческих) принадлежности к российской
идентичности как универсальному самоопределению российского
гражданина.
4. Недостаточная патриотическая направленность деятельности многих
национально-культурных организаций и автономий
и казачьих
обществ, как ровно и недостаточная политико-правовая грамотность их
руководителей, определенная изоляция их от общероссийского
демократического процесса, зацикливание на решении узких
этносоциальных задач.
Определение проблем и недостатков реализации Стратегии позволяет
сформулировать желательные политико-управленческие тренды соотнесение с
общими политическим трендам российского общества. Среди них выделяется
упрочение
в
общественно-политическом,
политико-управленческом,
информационном дискурсах и практиках идеи российской идентичности,
российского патриотизма как базы для приоритетного этнокультурного,
этнополитического самоопределения граждан, независимо от их этнической и
конфессиональной принадлежности.
Также это реализации реформы федеративных отношений (укрупнение
субъектов) только при проведении референдумов и выяснении мнения населения
о возможном слиянии субъектов
Важными направлениями реализации стратегии является преодоление
различий в уровне социально-экономического развития субъектов РФ, а также
противоречий в политико-управленческих практиках, техниках и технологиях при
нейтрализации региональной и местной "этнополитической сувернизации и
этнокультурной архаизации".
36
При этом важно сохранение светского характера государственности,
политико-административного и местного управления при профилактике
противоречий между конфессиями, внутри конфессий, а также между светской и
клерикальной частями общества.
Особым вектором воплощения стратегии является обеспечение допуска к
власти и к принятию властно значимых решений представители разных
этнических групп и недопущения в ходе выборов противоборства по
этнополитическому
признаку
для
достижения
этнополитического
и
этносоциального паритета и профилактики межэтнических и конфессиональных
противоречий.
Эффективность реализации Стратегии ГНП зависит не только от того,
насколько власть и в целом общество заинтересованы в сохранении этнической
идентичности и защите интересов населяющих страну народов, но также от того,
насколько
плодотворными
будут
меры
по
укреплению
единства
многонационального народа. В основе такой политики лежат следующие начала:
Во-первых, учет трех уровней (государство, личность, народ как
этническая общность), на которых реализуется самоопределение людей.
Во-вторых, тот факт, что ни одно из самоопределений – национальногосударственное, национально-территориальное, национально-культурное не
может происходить изолированно от других.
В-третьих, достижение консенсуса в том, что этническое самоопределение
на групповом уровне не в коей мере не должно покушаться на целостность и
единство государства, а на уровне личности – на гражданскую идентичность лиц,
вне зависимости от их этнической принадлежности.
Долгосрочность такой политики вытекает из признания этничности как
объективно и субъективно существующего феномена
и признания
полиэтничности для нашей страны действующим фактором государственной и
общественной жизни. Этот тезис противостоит позиции, например, некоторых
американских антропологов, которые уходят от признания рас, разделения людей
по этническим признакам. Нет рас – нет этничности – нет национальных
меньшинств и национального большинства – нет проблем.
Данные социологических исследований убедительно свидетельствуют, что
идея общероссийской гражданской нации не навязывалась обществу сверху, а
является объективным процессом. Если еще в 2004 г., согласно опросам,
признание российской идентичности уступало этнической самоидентификации, и
сильную связь с гражданами России ощущал лишь 31% респондентов, то к 2014 г.
российская
идентичность
у
большинства
населения
стала
самой
распространенной и ощущение связи со страной в целом более сильным.
Общий вывод состоит в том, что растущая российская идентичность,
устойчиво совмещаемая с этнической идентичностью, интегрирует людей, но это
не снимает раздражения и в некоторых случаях враждебности к представителям
других национальностей, которые часто есть следствие недовольства
судействуемой системой распределения ресурсов, солидаризации против
несправедливостей, неравенства, коррупции, беззакония. Именно российская
идентичность является общественно-политическим универсумом высшего уровня,
который предоставляет гражданам России, независимо от их этнической
принадлежности наибольшие возможности для самореализации.
37
Методические рекомендации
для органов местного самоуправления Ленинградской области
по разработке и реализации мероприятий, направленных на укрепление
гражданского единства и гармонизацию межнациональных отношений,
выявление и предупреждение возможных конфликтов в сфере
межнациональных и межконфессиональных отношений, их локализацию в
случае возникновения
Настоящие методические рекомендации разработаны во исполнение
положений федерального закона № 284–ФЗ от 22.10.2013 года « О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
определения полномочий и ответственности органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их
должностных лиц в сфере межнациональных отношений», и направлены на
обеспечение единых подходов органов местного самоуправления Ленинградской
области к выявлению и предупреждению возможных конфликтов в сфере
межнациональных и межконфессиональных отношений, их локализации в случае
возникновения.
I. Общие положения
1.1. Нормативными правовыми основаниями разработки методических
рекомендаций являются:
Конституция Российской Федерации;
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации»;
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках
народов Российской Федерации»;
Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национальнокультурной автономии»;
Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав
коренных малочисленных народов Российской Федерации»;
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии
экстремистской деятельности»;
Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О
Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на
период до 2025 года»;
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 г. №
1226-р об утверждении плана мероприятий по реализации в 2013-2015 годах
Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на
период до 2025 года;
Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 29
июня 2007 г. № 57 «Об организации работы по проведению мониторинга в сфере
межнациональных отношений»;
38
Областной закон №121 – ОЗ от 10.01.2008 « Об участии граждан в охране
общественного порядка на территории Ленинградской области»
Иные нормативные правовые акты Российской Федерации;
1.2. В настоящих методических рекомендациях используются следующие
понятия:
межнациональный конфликт - столкновение интересов двух и более
этнических общностей, принимающее различные формы противостояния, в
котором национальная принадлежность и национальные различия становятся
доминирующей мотивацией действий;
конфликтная ситуация в сфере межнациональных отношений - наличие
скрытых противоречий и социальной напряженности, основанных на ущемлении
законных интересов, потребностей и ценностей граждан либо представляющих
их интересы некоммерческих организаций; искаженной и непроверенной
информации; неадекватном восприятии происходящих в обществе или отдельных
социальных группах изменений, проецируемых на этническую или религиозную
почву;
этническая общность - общность людей, исторически сложившаяся на
основе происхождения, территории, языка и культуры;
государственная национальная политика Российской Федерации деятельность органов государственной власти Российской Федерации и органов
местного самоуправления муниципальных образований в сфере укрепления
единства многонационального народа Российской Федерации, гармонизации
межнациональных отношений и этнокультурного развития народов Российской
Федерации;
коренные народы Российской Федерации - народы, исторически
проживающие в Российской Федерации, внесшие свой вклад в становление
российской государственности;
коренные малочисленные народы Российской Федерации - народы,
проживающие на территориях традиционного расселения своих предков,
сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы,
насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие
себя самостоятельными этническими общностями;
диаспоры - группы лиц, относящих себя к определенной этнической
общности и находящихся вне исторической территории расселения.
национальная община – сообщество граждан РФ - представителей
отдельной национальности или по принципу этнической общности, созданное
для сохранения языка, традиций и развития национальной культуры.
1.3. Цель методических рекомендаций - оказание методической помощи
органам муниципального самоуправления Ленинградской области по реализации
государственной национальной политики Российской Федерации на территории
муниципальных образований, создании общего алгоритма действий по
выявлению
и
предупреждению
возможных
конфликтов
в
сфере
межнациональных отношений, их локализации в случае возникновения и
ликвидации последствий.
1.4. Задачами методических рекомендаций являются:
39
- определение первоочередных действий органов местного самоуправления
Ленинградской области по реализации положений Федерального закона №284 –
ФЗ от 22.10.2013 года.
- определение типовых мероприятий по укреплению гражданского единства
и гармонизации межнациональных отношений в муниципальных образованиях;
разработка
порядка
осуществления
мониторинга
состояния
межнациональных и межконфессиональных отношений в муниципальном
районе;
- определение типовых мер по предупреждению этнополитических и
этноконфессиональных конфликтов
- разработка примерного порядка действий, направленных на локализацию
социальных конфликтов, имеющих этнополитический и межнациональный
характер
II. Первоочередные действия органов местного самоуправления
Ленинградской области по реализации положений Федерального закона
№284 –ФЗ от 22.10.2013 года.
В целях реализации положений Федерального закона №284 –ФЗ от
22.10.2013 года органам местного самоуправления Ленинградской области
рекомендуется:
2.1 Внести изменения в Уставы муниципальных районов( городского
округа) и поселений (разделы «Вопросы местного значения» и «Удаление главы
администрации муниципального образования в отставку»):
2.2 Создать при администрациях муниципальных районов (городского
округа) совет по межнациональным отношениям. Совет формируется из
представителей органов муниципального самоуправления, правоохранительных
органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
(Законодательного собрания Ленинградского области, этнокультурных и иных
общественных организаций, действующих на территории муниципального
района (городского округа), традиционных конфессий, диаспор и национальных
общин ;
2.3 Внести изменения в нормативные правовые акты, регламентирующие
деятельность антитеррористических комиссий муниципальных районов
(городского округа), включив в них положения о полномочиях комиссий по
профилактике, предупреждению, локализации и преодолению последствий
конфликтных ситуаций в сфере межнациональных и межконфессиональных
отношений;
2.4 Предусмотреть в штатных расписаниях администраций муниципальных
районов (городского округа) не менее одной штатной единицы, в должностные
обязанности которой будут включены вопросы координации разработки и
реализации муниципальных программ укрепления гражданского единства и
гармонизации межнациональных отношений на территории муниципального
образования, проведения мониторинга состояния межнациональных отношений,
организационного
и
информационного
обеспечения
деятельности
консультативных и совещательных органов муниципальных районов (городского
округа) в сфере межнациональных отношений.
40
III. Примерные мероприятия по укреплению гражданского единства,
гармонизации межнациональных отношений в муниципальном районе
(городском округе).
В целях гармонизации межнациональных отношений в муниципальном
районе (городском округе), предупреждения возможных межнациональных
конфликтов администрациям муниципальных районов (городского округа)
рекомендуется разработать муниципальные программы по укреплению
гражданского единства, профилактике экстремизма и ксенофобии, содействия
этнокультурному многообразию народов России, социокультурной адаптации
мигрантов. Данные программы должны носить комплексный межотраслевой
характер и включать в себя организационные, информационные,
образовательные, культурные и спортивные мероприятия, направленные на
различные социально–демографические группы жителей муниципального
района. Особое внимание при разработке программы необходимо обратить на
включение мероприятий, направленных на формирование гражданского
патриотизма, этноконфессиональной толерантности среди молодежи.
К основным мероприятиям программы рекомендуется отнести:
3.1 Создание и сопровождение системы мониторинга состояния
межнациональных отношений и предупреждения конфликтных ситуаций в сфере
межнациональных и межконфессиональных отношений, базирующейся на
диверсификации источников информации и предусматривающей возможность
оперативного реагирования на конфликтные и предконфликтные ситуации;
3.2 Создание и обеспечение деятельности совета по межнациональным
отношениям при главе администрации муниципального района ( городского
округа) и оперативного совещания при антитеррористической комиссии
муниципального района(городского округа) по вопросам этнополитических и
межнациональных конфликтов;
3.3 Реализацию образовательных мероприятий, направленных на
распространение среди различных социально–демографических групп знаний о
народах России и стран
СНГ, формирование гражданского патриотизма,
развитие
межэтнического
взаимопонимания,
продвижение
идей
межнациональной и религиозной толерантности;
3.4 Создание специальных рубрик в муниципальных печатных и
электронных СМИ, посвященных этнокультурным проблемам;
3.5 Содействие проведению этнокультурных мероприятий на территории
муниципального района, включая создание на базе одного из муниципальных
учреждений культуры районного Дома национальностей как площадки для,
этнокультурного и межконфессионального диалога, повышения уровня
межнациональной толерантности;
3.6 Содействие разработке и реализации программ социально–культурной
адаптации мигрантов на территории муниципального района (городского округа);
3.7 Оказание грантовой поддержки общественным организациям при
реализации проектов в сфере укрепления гражданского единства, гармонизации
межнациональных отношений;
41
3.8 Повышение квалификации муниципальных служащих, специалистов
учреждений образования, культуры, СМИ по вопросам межнациональных и
межконфессиональных отношений;
3.9 Разработка мероприятий по участию граждан в охране общественного
порядка в населенных пунктах района с возможным привлечением к участию в
процессе представителей национальных диаспор.
IV. Порядок
осуществления
мониторинга
состояния
межнациональных и межконфессиональных отношений в муниципальном
районе и предупреждения конфликтных ситуаций
С целью выявления возможных конфликтных ситуаций администрации
муниципального района рекомендуется осуществлять постоянный мониторинг
состояния межнациональных и межконфессиональных отношений в районе,
задачами которого являются:
1)
получение, обработка и анализ данных о состоянии межнациональных
отношений, а также информации о деятельности общественных объединений, в
том числе этнокультурных и казачьих, религиозных организаций, диаспор,
национальных общин и т.д.;
2)
своевременное выявление и прогнозирование процессов, происходящих в
сфере межнациональных и межконфессиональных отношений.
2.2.
Объектом мониторинга может быть влияющая на состояние
межнациональных и межконфессиональных отношений в муниципальном районе
деятельность:
1)
органов местного самоуправления;
2)
иных форм местного самоуправления;
3)
образовательных учреждений;
4)
средств массовой информации;
5)
коммерческих организаций;
6)
казачьих обществ и общественных объединений казаков;
7)
общественных организаций, ведущих деятельность в этнокультурной и
этнополитической сфере;
8)
религиозных организаций и религиозных объединений;
9)
групп лиц, представляющих интересы диаспор и национальных общин;
10)
отдельных лиц, активно распространяющих информацию по вопросам
межнациональных отношений, в том числе в сети Интернет.
2.3.
Предметом мониторинга являются потенциальные этнополитические и
межнациональные конфликтные ситуации, а также процессы, воздействующие на
состояние межнациональных и межконфессиональных отношений, например:
1)
экономические (уровень и сферы занятости населения, в том числе
мигрантов, уровень благосостояния, распределение собственности);
2)
социальные (доступ к услугам, предоставляемым социальной
инфраструктурой);
3)
культурные
(удовлетворение
языковых,
образовательных,
этнокультурных и религиозных потребностей);
4)
криминогенные (уровень преступности, уровень раскрываемости
преступлений, наличие этнопреступности)
42
иные процессы, которые могут оказывать воздействие на состояние
межнациональных и межконфессиональных отношений.
5)
Мониторинг рекомендуется проводить путем:
1) сбора и обобщения информации по объектам мониторинга;
2)
проведения органами муниципального самоуправления целевых опросов
общественного мнения, определяющих состояние межнациональных и
межконфессиональных отношений;
3)
сбора и анализа оценок ситуации экспертов в сфере межнациональных
отношений;
4)
иными методами, способствующими выявлению конфликтных ситуаций
в сфере межнациональных отношений.
2.4.
2.5. В случае поступления информации о наличии социальной
напряженности в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений
полученной в результате комплексного мониторинга, могущей привести к
возникновению конфликтной ситуации главе администрации муниципального
района (городского округа) рекомендуется:
1)
организовать взаимодействие с руководством поселения, на территории
которого возможна конфликтная ситуация, правоохранительными и надзорными
органами лидерами общественных объединений, национальных диаспор на
территории района, работодателями, использующими труд мигрантов для
выяснения складывающейся ситуации
2)
проинформировать первого вице – губернатора Ленинградской области и
комитет
по
местному
самоуправлению,
межнациональным
и
межконфессиональным отношениям Ленинградской области о наличии
социальной напряженности в сфере межнациональных и межконфессиональных
отношений, действиях, предпринимаемых для их предотвращения. В дальнейшем
ежедневно информировать первого вице–губернатора и комитет о ходе развития
конфликтной ситуации и предпринимаемых мерах по предотвращению ее
эскалации
3)
Собрать оперативное совещание при антитеррористической комиссии
муниципального района с участием представителей совета по межнациональным
отношениям при главе администрации муниципального района (городского
округа), всех заинтересованных лиц и принять план первоочередных мер по
предупреждению возможной конфликтной ситуации и направить на место
конфликтной ситуации представителя оперативного совещания для координации
действий на месте;
4)
установить, поддерживать и развивать связь с редакциями и
корреспондентами центральных, региональных и местных печатных и
электронных средств массовой информации, в том числе посредством проведения
пресс-конференций, распространения пресс-релизов и других методов, включая в
том числе работу в сети Интернет;
5)
организовать проведение мониторинга освещения данной ситуации в
печатных и электронных средствах массовой информации, сети Интернет и
обеспечивать разъяснительную работу, направленную на предотвращение
43
публикации материалов, способных привести к развитию дальнейшей эскалации
конфликтной ситуации;
6)
установить связь с руководителями территориальных подразделений
УФМС, правоохранительных органов Ленинградской области и способствовать
их привлечению к анализу и урегулированию ситуации;
7)
взаимодействовать, в случае необходимости, с территориальными
органами федеральных органов исполнительной власти и органами
государственной власти Ленинградской области, участвующими в обеспечении
правопорядка, национальной безопасности и сохранении стабильности на
территории субъекта Российской Федерации;
8)
организовать в случае необходимости совместное направление
представителей органов исполнительной власти Ленинградской области на место
конфликтной ситуации для ее изучения, и вносить предложения о формировании
рабочей группы (комиссии) для комплексного рассмотрения на месте ситуации,
способной привести к социальной напряженности и конфликтной ситуации;
9)
проводить встречи с руководителями этнокультурных объединений и
диаспор, лидерами религиозных организаций, руководителями организаций и
учреждений по вопросам формирующейся конфликтной ситуации;
10)
в случае успешного предотвращения конфликтной ситуации провести
анализ обстоятельств, приведших к ее возникновению и выработать предложения
по недопущению возникновения напряженности в подобных случаях.
V. Примерный порядок действий органов муниципального
самоуправления Ленинградской области в условиях конфликтной ситуации
в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений
В случае возникновения конфликтной ситуации в муниципальном районе
(городском округе) главе администрации муниципального района (городского
округа) рекомендуется:
1)
Экстренно созвать оперативное совещание антитеррористической
комиссии муниципального района с участием представителей администрации
поселения на территории которого возникла конфликтная ситуация, совета по
межнациональным вопросам, руководителей правоохранительных органов
муниципального района, УФМС, лидерами заинтересованных общественных
объединений, в том числе этнокультурных и казачьих, религиозных организаций,
диаспор и национальных общин и выяснить детали развития ситуации;
2)
Проинформировать первого вице–губернатора Ленинградской области,
председателя комитета по местному самоуправлению, межнациональным и
межконфессиональным отношениям Ленинградской области о возникновении
конфликтной ситуации и действиях, предпринимаемых для её локализации и
преодоления последствий. В дальнейшем оперативно информировать указанных
выше должностных лиц о ходе развития ситуации
3)
В ходе оперативного совещания антитеррористической комиссии
сформировать штаб по локализации возникшего межнационального конфликта с
участием представителей органов местного самоуправления, правоохранительных
органов, представителей диаспор, национальных общин и этнокультурных
организаций, иных общественных организаций
4)
выехать на место конфликтной ситуации;
44
в рамках организации мероприятий по локализации конфликта и
дальнейшему урегулированию ситуации штаб должен организовать работу:
- по предотвращению противоправных действий жителями поселения;
- недопущению к участию в конфликте жителей иных поселений и (или)
иных муниципальных районов), субъектов Российской федерации различной
этнической принадлежности;
- совместно с правоохранительными органами организовать работу по
расследованию причин конфликта, анализу ситуации, приведшей к его
возникновению;
- в случае, если конфликт связан с деятельностью мигрантов,
проживающих на территории муниципального района, организовать совместно с
УФМС и правоохранительными органами мероприятия по определению статуса
мигрантов, законности их пребывания, задержанию нелегальных мигрантов;
- провести работу с руководителями и должностными лицами предприятий
и учреждений всех форм собственности, использующими труд мигрантов; особое
внимание необходимо обратить на строительные объекты, садоводства, рынки и
торговые точки.
- усилить патрулирование территории конфликтной ситуации с
использованием, в случае наличия, добровольных народных дружин;
- усилить мониторинг источников распространения информации на
территории поселения, в том числе сети Интернет, для принятия мер по
недопущению распространения призывов к осуществлению противоправных
действий на территории конфликта;
- по результатам мониторинга выявлять лиц, распространяющих призывы к
совершению противоправных действий в сфере межнациональных и
межконфессиональных отношений и, совместно с правоохранительными
органами, проводить с ними разъяснительные и профилактические мероприятия;
6)
оперативно доводить до населения посредством личных встреч
представителей органов местного самоуправления и правоохранительных
органов, через средства массовой информации сведения о развитии ситуации и
деятельности органов местного самоуправления, органов исполнительной власти
Ленинградской области, правоохранительных органов по ликвидации
конфликтной ситуации;
7)
организовывать брифинги, пресс-конференции, радио и телеинтервью
руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и местного самоуправления в средствах массовой информации.
8)
После локализации конфликта и нормализации ситуации в поселении в
рамках работы совместной работы совета по межнациональным отношениям при
главе администрации муниципального района (городского округа) и оперативного
совещания
антитеррористической
комиссии
муниципального
района
рекомендуется выработать предложения по профилактике и предотвращению
возникновения аналогичной конфликтной ситуации.
5)
45
Полезные интернет-ресурсы по вопросам национальной политики и
экстремизма
2. http://minjust.ru/ru/extremist-materials
Федеральный список экстремистских материалов
3. http://state.kremlin.ru/council/28/news
Совет по межнациональным отношениям при Президенте России
4. https://www.oprf.ru/1449/2133/1473/2139/
Общественная палата Российской федерации
46
5. http://nac.gov.ru/
Национальный антитеррористический комитет
6. http://minjust.ru/ru/node/106725
Противодействие экстремизму
Перечень НКО, ликвидированных в соответствии с ФЗ "О противодействии
экстремистской деятельности: http://minjust.ru/nko/perechen_priostanovleni
Перечень НКО, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением
ими экстремистской деятельности: http://minjust.ru/nko/perechen_priostanovleni
Научно-консультативный совет при Министерстве юстиции Российской
Федерации по изучению информационных материалов религиозного содержания на
предмет выявления в них признаков экстремизма: http://minjust.ru/taxonomy/term/207
Экспертный совет по проведению государственной религиоведческой экспертизы
при Министерстве юстиции Российской Федерации: http://minjust.ru/taxonomy/term/206
7. http://www.lenobl.ru/about/programms/plan/plan_nac_pol_14_15
Региональный план мероприятий по реализации Стратегии
государственной национальной политики Российской Федерации на период
до 2025 года в Ленинградской области на 2014-2015 годы
47
8. http://msu.lenobl.ru/about/direction/nation
9. http://www.lenobl.ru/governor/sovet/national_sovet?c[day]=16&c[mes]=06&c[year]=
2012
Положение о совете по межнациональным отношениям при Губернаторе
Ленинградской области
10.http://msu.lenobl.ru/Document/1390901999.pdf
48
11.http://russian.rt.com/
12.http://rus.rus4all.ru/
49
13.http://forumnarodov47.ru/
14.http://kmn-lo.ru/
15.http://nazaccent.ru/
50