Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московской области «Международный университет

Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего
профессионального образования Московской области «Международный университет
природы, общества и человека «Дубна»
(университет «Дубна»)
УТВЕРЖДАЮ
проректор по учебной работе
____________ С.В. Моржухина
«_____»___________2013 г.
ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
для направления подготовки
081100 «Государственное и муниципальное управление»
_____________________________________________________________
Квалификация (степень) выпускника - бакалавр
Дубна
2013г.
СОДЕРЖАНИЕ
1. Цели и задачи освоения дисциплины................................................................ 3
2. Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата ....................................... 3
3.Требования к конечным результатам освоения дисциплины .......................... 3
4. Трудоёмкость изучения дисциплины ................................................................ 6
5. Применяемые технологии обучения ................................................................. 7
6. Содержание дисциплины ................................................................................... 8
7. Планы практических занятий........................................................................... 13
8. Задания для самостоятельной работы ............................................................. 20
9. Примерные темы письменных работ .............................................................. 22
10. Вопросы для подготовки к текущей и промежуточной аттестации .......... 23
11. Методические рекомендации для студентов................................................ 25
12. Критерии и процедура оценки знаний, умений и компетенций
(рейтинговая оценка) ............................................................................................ 32
13. Учебно-методическое обеспечение дисциплины ........................................ 34
14. Информационное обеспечение дисциплины ................................................ 37
15. Материально-техническое обеспечение дисциплины ................................. 37
16. Словарь терминов ........................................................................................... 37
17. Руководство по игре в SIM CITY .................................................................. 49
2
1. Цели и задачи освоения дисциплины
Цели освоения дисциплины «Управление государственной и
муниципальной собственностью» – дать студентам необходимые знания,
умения и навыки, в том числе:
 знания в области теории управления собственностью;
 умения в области применения методов управления собственностью
в условиях рыночной экономики;
 навыки
самостоятельного,
творческого
использования
теоретических знаний в практической деятельности экономиста-менеджера.
Задачи учебной дисциплины:
 раскрыть особенности государственной и муниципальной
собственности как объектов управления;
 рассмотреть структуру объектов государственной и муниципальной
собственности, а также способы управления этими объектами;
 провести
анализ
системы
управления
государственной,
муниципальной собственности;
 определить особенности государственной политики в сфере
распределительных отношений собственности.
2. Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата
Дисциплина «Управление государственной и муниципальной
собственностью» относится к дисциплинам по выбору профессионального
цикла ООП бакалавриата.
Изучению настоящей дисциплины должно предшествовать получение
знаний студентами по следующим дисциплинам профессиональный цикла:
«Основы государственного и муниципального управления», «Стратегия
развития крупного города», «Устойчивое развитие территории»,
«Прогнозирование и планирование социально-экономического развития
крупного города
3.Требования к конечным результатам освоения дисциплины
В результате освоения дисциплины студент должен:
Знать:
 содержание механизмов системы управления государственной и
муниципальной собственностью;
 структуру государственной и муниципальной собственности;
 принципы формирования состава объектов и содержание процессов
разграничения государственной и муниципальной собственности;
 порядок формирования и реализации управленческих решений в
системе управления государственной и муниципальной собственностью.
Уметь:
3
 оценивать состояние рыночной конкурентной среды и возможности
внешнего роста предприятий, находящихся в государственной и
муниципальной собственности;
 определять направления деятельности компании, доля акционерного
капитала которых находится в собственности государства с ориентацией на
защиту прав акционера – государства;
 разрабатывать предложения по повышению эффективности
функционирования государственных и муниципальных бюджетных
предприятий и организаций, а также предприятий с долей государства в
акционерном капитале, либо их преобразования в другие формы;
 использовать знания в области управления государственной и
муниципальной собственностью в реализации профессиональных навыков.
Владеть:
навыками и приемами разработки управленческого решения по
повышению
эффективности
использования
различных
объектов
государственной и муниципальной собственности, анализу практики
управления объектами государственной и муниципальной собственности,
выявлению существующих проблем и недостатков и выработке предложений
по их устранению.
Исходя из дескрипторов, описывающих результаты обучения по
уровням Европейской рамки квалификации (ЕРК), в результате изучения
дисциплины студенты должны иметь:
знание фактов, принципов, процессов и общих концепций в области
управления государственной и муниципальной собственностью (уровень 3
ЕРК):
о государственной и муниципальной собственности как объекте
исследования, управления и развития;
об
организационных
формах
и
механизмах
управления
государственной и муниципальной собственностью;
о процессах связанных с управлением государственной и
муниципальной собственностью и задачах их регулирования;
фактические и теоретические знания в области управления
государственной и муниципальной собственностью в контексте
деятельности органов государственного и муниципального управления
(уровень 4 ЕРК):
об эволюции и основных направлениях реформирования предприятий и
отраслей общественного сектора экономики;
о нормативных моделях и правовой базе функционирования и развития
предприятий и отраслей общественного сектора экономики;
о полномочиях органов государственной власти и местного
самоуправления в управлении государственной и муниципальной
собственностью;
4
всесторонние, специализированные фактические и теоретические
знания в реализации программно-целевых методов управления (уровень 5
ЕРК):
о концепциях, стратегиях, программах, проектах развития предприятий
и отраслей общественного сектора экономики;
о направлениях, целях, задачах модернизации предприятий и отраслей
общественного сектора экономики и методах их реализации;
об инновациях в управлении общественным сектором экономики;
широкий диапазон когнитивных и практических умений, необходимых
для выработки творческих решений проблем и задач управления
государственной и муниципальной собственностью (уровень 5 ЕРК):
умение и способность решать проблемы развития общественного
сектора экономики региона и муниципальных образований в рамках
комплексного развития территорий.
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование
следующих компетенций:
умение работать в коллективе, исполняя свои обязанности творчески и
во взаимодействии с другими членами коллектива (ОК-5);
умение структурировать проблемное пространство, оценивать и
выбирать альтернативы в условиях демократического общества (ОК-9);
обладать способностью к анализу, организации и планированию в
области государственного и муниципального управления (ПК-1);
уметь находить и принимать организационные управленческие
решения (ПК-3);
уметь планировать мероприятия органа публичной власти в увязке с
общей стратегией развития государства и региона (ПК-6);
разрабатывать организационную структуру, адекватную стратегии,
целям и задачам, внутренним и внешним условиям деятельности органа
публичной власти, осуществлять распределение функций, полномочий и
ответственности между исполнителями (ПК-7);
владеть навыками использования инструментов экономической
политики (ПК-8);
уметь вырабатывать решения, учитывающие правовую и нормативную
базу (ПК-9);
понимать современные тенденции развития политических процессов в
мире, мировой экономики и глобализации, ориентироваться в вопросах
международной конкуренции (ПК-10);
владеть современными методами диагностики, анализа и решения
проблем, а также методами принятия решений и их реализации на практике
(ПК-11);
В соответствии с Европейской рамкой квалификаций высшего
образования («Дублинские дескрипторы») квалификация «бакалавр» по
направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление»
присуждается студентам, которые в результате изучения дисциплины
5
«Управление государственной и муниципальной собственностью»
способны:
демонстрировать углубленные знания и понимание содержания
дисциплины, которые дают возможность для проявления оригинальности
при разработке и применении идей в исследовательских работах;
применять свои знания и понимание для решения проблем управления
в новых и незнакомых контекстах;
интегрировать знания и справляться со сложными вопросами
управления на основе неполной или ограниченной информации с учетом
социальной и этической ответственности;
сообщать свои выводы, используемые знания и обоснование
специалистам и неспециалистам четко и непротиворечиво;
продолжать обучение в области управления государственной и
муниципальной собственностью в значительной мере самостоятельно и
автономно.
4. Трудоёмкость изучения дисциплины
Преподавание дисциплины ведется на 4 курсе (седьмой семестр).
Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетных единицы 108 часа.
Изучение дисциплины завершается зачётом.
4.1. Объем дисциплины и виды учебной работы
Вид учебной работы в соответствии с
учебным планом
Всего часов
Очная форма обучения
8 семестр
108
Аудиторные занятия (часов)
56
лекции (часов)
Из
них:
28
практические занятия (часов)
28
Самостоятельная работа (часов)
Текущий контроль
Виды итогового контроля
52
письменная работа,
выступления на семинарах,
кейсы, компьютерная игра,
тесты
зачёт
6
4.2. Распределение часов по темам и видам учебной работы
№
Название темы
Аудиторные часы
Всего
часов
Лекции
Практические
занятия
Самостоятельная
работа
1.
Теоретические основы
управления
государственной и
муниципальной
собственностью
17
2
6
13
2.
Система управления
государственной
собственностью
19
4
6
19
3.
Система управления
муниципальной
собственностью
19
2
6
19
4.
Управление
имущественными
комплексами организаций
и предприятий
19
4
4
11
5.
Обеспечение управления
государственной и
муниципальной
собственностью
19
4
4
11
6.
Эффективность системы
управления
государственной и
муниципальной
собственностью
19
4
4
11
108
28
28
52
Всего часов
5. Применяемые технологии обучения
Образовательные технологии (в часах)
Масте Компьют
Разбор
Виды работ
рерные Деловы Ролевы
Презент Традицио
конкретны
классы симуляци е игры е игры
ации
нные
х ситуаций
,
и
7
встреч
и
Лекции
Практические
ИТОГО
18
8
8
16
16
12
12
12
6. Содержание дисциплины
Тема 1. Теоретические основы управления государственной и
муниципальной собственностью.
Собственность как экономическая и правовая категория. Содержание
отношений собственности. Основные формы собственности. Разграничение
общественной собственности на федеральную, собственность субъектов РФ
и муниципальную собственность. Объективные границы общественного
сектора в рыночной экономике. Основные принципы разграничения
государственной собственности. Оформление прав собственности. Сходство
и различие государственной и муниципальной собственности.
Переход из одной формы собственности в другую. Преобразование
форм и отношений собственности. Приватизация: понятие, цели, задачи и
способы. Особенности приватизации различных объектов собственности.
Варианты и этапы приватизации в России. Обращение имущества в
государственную и муниципальную собственность, национализация.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. В чем заключается экономическая и правовая сущность и основа
собственности?
2. Что характеризует собственность в рыночной экономике?
3. Что понимается под владением, пользованием, распоряжением
собственностью?
4. Кто несет ответственность за сохранность и рациональное
использование объектов собственности?
5. Что такое общественная (публичная) собственность?
6. Какую собственность считают частной?
7. Назовите основные субъекты и объекты собственности.
8. Охарактеризуйте формы
собственности,
предусмотренные
российским законодательством.
9. Какие объекты собственности находятся исключительно в ведении
Федерации?
10. Какое имущество может быть передано в собственность субъектов
Федерации?
11. Какое имущество должно быть в собственности муниципалитетов?
12. Перечислите основные проблемы, связанные с отношениями по
разграничению объектов собственности и их передачей.
13. В чем состоит процедура передачи собственности от одного
уровня к другому?
8
14. Каков порядок оформления прав собственности?
15. Назовите
порядок
оформления
прав
государственной
собственности.
16. Что такое приватизация? Есть различие между приватизацией и
разгосударствлением?
17. Какие цели преследует приватизация?
18. В чем состояла необходимость приватизации в России?
19. Что
может
послужить
основанием
для
проведения
национализации?
20. Какие способы и механизмы могут быть задействованы при
обращении в государственную собственность имущества граждан и
юридических лиц?
21. Охарактеризуйте правовые основы передачи собственности.
Тема 2. Система управления государственной собственностью.
Государственная собственность: сущность и предназначение. Состав и
структура государственной собственности: экономические и природные
объекты собственности, финансовые ресурсы, государственная казна,
интеллектуальная собственность и другие ресурсы в системе
государственной собственности. Основные задачи государственной
собственности.
Система управления государственной собственностью: понятие,
основные
элементы,
функции.
Структура
органов
управления
государственной собственностью. Принципы управления государственной
собственностью. Проблемы управления государственной собственностью в
современной России. Организация взаимодействия с частной и другими
видами негосударственной собственности.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. Какие задачи вытекают из главных целей управления
государственной собственностью?
2. Какова
структура
органов
управления
государственной
собственностью?
3. Каковы
функции
органов
управления
государственной
собственностью?
4. В чем заключается функциональный, отраслевой, региональный
аспекты управления государственной собственностью?
5. Какие инструменты использует государство при управлении
собственностью?
6. Что представляют собой нормативные методы в системе
управления государственной собственностью?
7. Управление объектами государственной собственности: функции и
основные принципы.
9
8. Характеристика
системы
управления
государственной
собственностью.
9. Характеристика
механизмов
управления
государственной
собственностью.
10. Какое место занимает государственная собственность в ряду
других форм собственности, установленных Конституцией РФ?
11. Каково место и какова роль государственной собственности в
управлении экономикой?
Тема 3. Система управления муниципальной собственностью.
Муниципальная собственность: содержание, формирование, основные
задачи. Состав и структура муниципальной собственности: экономические и
природные объекты собственности, финансовые ресурсы, муниципальная
казна, интеллектуальная собственность и другие ресурсы в системе
муниципальной
собственности.
Муниципальное
образование
и
муниципальная собственность.
Система управления муниципальной собственностью: понятие,
основные
элементы,
функции.
Структура
органов
управления
муниципальной собственностью. Принципы управления муниципальной
собственностью.
Организационно-правовые
основы
управления
муниципальной собственностью. Проблемы управления муниципальной
собственностью в современной России. Организация взаимодействия с
частной и другими видами немуниципальной собственности.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. Содержание
экономической
категории
муниципальная
собственность.
2. Характеристика основных функций управления муниципальной
собственностью.
3. Какие задачи вытекают из главных целей управления
муниципальной собственностью?
4. Какова
структура
органов
управления
муниципальной
собственностью?
5. Каковы
функции
органов
управления
муниципальной
собственностью?
6. В чем заключается функциональный и отраслевой аспекты
управления муниципальной собственностью?
7. Какие инструменты использует муниципалитет при управлении
собственностью?
8. Какие используются методы в системе управления муниципальной
собственностью?
9. Управление объектами муниципальной собственности: задачи,
функции и основные принципы.
10.Характеристика
системы
управления
муниципальной
собственностью.
10
11.Характеристика
собственностью.
механизмов
управления
муниципальной
Тема 4. Управление имущественными комплексами организаций и
предприятий.
Организационно-правовые формы государственных и муниципальных
предприятий. Организация деятельности государственных (муниципальных)
бюджетных предприятий и организаций. Организационная система
управления государственных (муниципальных) бюджетных предприятий и
организаций. Механизмы управления и контроля со стороны государства за
принадлежащим ему имуществом. Проблемы управления собственностью
госкомпаний. Отчетность госкомпаний. Показатели экономической
эффективности и пути повышения эффективности управления госкомпаний.
Обеспечение мотивации руководителей госкомпаний. Реорганизация
государственных и муниципальных бюджетных предприятий и организаций.
Основные проблемы, возникающие при управлении собственностью
государственных и муниципальных учреждений.
Участия государства в капитале акционерных обществ. Формирование
государственной и муниципальной акционерной собственности. Механизмы
управления государственным (муниципальным) акционерным капиталом:
институт представителей, доверительное управление, независимые
директора.
Объект государственной собственности – земля: особенности
использования и управления. Нормативно-правовая база регулирования
земельных отношений, Земельный кодекс РФ. Земля как основа
недвижимости, проблема единого объекта недвижимости. Категории
земельных ресурсов. Виды собственности на землю. Разграничение
государственной собственности на землю. Система управления земельными
ресурсами. Планирование использования земель. Мониторинг земель.
Ведение государственного земельного кадастра. Землеустройство.
Государственный контроль использования и охраны земель. Оценка
земельных ресурсов.
Недвижимость: содержание понятия и необходимость сохранения
государственной и муниципальной собственности на объекты недвижимости.
Состав объектов недвижимости, находящихся в государственной и
муниципальной собственности. Механизмы управления недвижимостью,
находящейся в собственности государства. Нормативно-правовая база
регулирования процессов управления недвижимостью.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. В чем состоят преимущества (слабости) бюджетных предприятий
как субъектов рыночной экономики?
2. В чем состоит главное отличие госпредприятия от других
коммерческих организаций?
11
3. Каковы цели и задачи управления государственными долями в
акционерных обществах?
4. Каковы организационные основы мониторинга финансовохозяйственной деятельности акционерных обществ с долями государства?
5. Какова процедура разграничения государственной собственности
на землю?
6. Земельные ресурсы как объект собственности и объект
управления.
7. Система управления земельными ресурсами.
8. Организационная структура системы управления земельными
ресурсами государства, муниципального образования.
9.
Содержание понятия управления недвижимостью.
10. Управление различными объектами недвижимости.
11. Управления объектами недвижимости казны.
Тема 5. Обеспечение управления
государственной и
муниципальной собственностью.
Законодательно-нормативная база. Информационное обеспечение.
Кадровое обеспечение. Организационное обеспечение. Оценка объектов
собственности.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. Содержание законодательно-нормативной базы государственной и
муниципальной собственности.
2. Информационное обеспечение управления.
3. Кадровое обеспечение управления.
4. Организационное обеспечение управления.
5. Оценка объектов государственной и муниципальной собственности.
Тема 6. Эффективность системы управления государственной и
муниципальной собственностью.
Особенности критерия общей экономической эффективности в
процессе управления собственностью. Взаимосвязь экономического роста с
качеством управления отношений собственности.
Критерий социально-экономической эффективности управления
собственностью. Формирование структуры форм собственности как
определяющий фактор экономического роста общественной системы.
Критерий социальной эффективности управления собственностью.
Собственность и интересы субъектов экономики. Взаимосвязь распределения
ресурсов в обществе с принципом социальной справедливости. Российские
реформы
и
повышение
социальной
эффективности
отношений
собственности.
Повышение эффективности системы управления различными
объектами государственной и муниципальной собственности.
12
Основные направления
собственностью.
совершенствования
системы
управления
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ
1. Какие шаги предпринимаются государством в целях повышения
эффективности управления госпредприятием?
2. Какие показатели эффективности управления характеризуют
вмешательство государства в деятельность АО?
3. Каковы
цели
совершенствования
системы
управления
государственной и муниципальной собственностью?
4. Каковы задачи совершенствования системы управления
государственной и муниципальной собственностью?
5. На основе, каких подходов и общих принципов организации
происходит организация, функционирование и развитие системы управления
государственной и муниципальной собственностью?
6. Чем обусловлена эффективность системы управления земельными
ресурсами?
7. Принятие каких управленческих решений необходимо для
повышения эффективности в системе управления государственной и
муниципальной собственностью?
7. Планы практических занятий
Общая цель проведения практических занятий – это закрепление
теоретических знаний, помощь в успешном освоении наиболее важных в
практическом отношении вопросов курса.
Понимание основных правовых категорий, знание законов и других
нормативно-правовых актов. Выработка навыков поиска нормативного
материала и юридической литературы, судебных решений в отношении
хозяйственных
споров.
Умение
анализировать
экономическую
действительность на основе норм права с учетом тех нормативных
предписаний, по поводу которых нет единства мнений и толкований в
научной литературе. Выработка навыков принятия решения с учетом
правовых знаний. Анализ правовых последствий, вытекающих из
обязательств.
Практические занятия призваны способствовать пониманию основных
принципов и задач законодательства, облегчить изучение действующих норм
права. Приводимые темы имеют и познавательное значение: ознакомить с
основными формами и методами деятельности органов государственной
власти в области управления государственной собственностью,
сформировать представление о практической реализации указанных
институтов права.
Темы занятий отражают последовательность изучения курса в
соответствии с программой курса. Вопросы, выносимые на практическое
занятие, раскрывают рассматриваемую тему, дают детальное представление
об изучаемой проблеме. Студент на основе анализа приводимой литературы
13
должен уметь аргументировано изложить свое мнение и разрешить
практическую ситуацию, предлагаемую в виде задачи, использовав
нормативно-правовые акты, регулирующие данную группу общественных
отношений.
Литература в сфере управления государственной и муниципальной
собственностью постоянно обогащается новыми нормативно-правовыми
актами. Поэтому помимо обычных учебников и учебных пособий студентам
лучше всего использовать нормативно-правовые акты в базе данных
справочной правовой системы «Консультант Плюс», «Гарант», «Znanium».
Практическое занятие по теме 1
Теоретические основы управления государственной и муниципальной
собственностью
Цели: закрепление знаний основ управления государственной и
муниципальной собственностью.
Форма проведения: доклады с презентациями, case-study,
компьютерная имитационная игра SIM CITY.
ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ И ДОКЛАДОВ
1. Содержание отношений собственности.
2. Формы и уровни собственности.
3. Структура отношений собственности.
4. Характеристика и содержание экономико-правовой категории
собственность.
5. Характеристика основных форм собственности.
6. Современная структура государственной и муниципальной
собственности, проблемы оптимизации структуры собственности.
7. Назначение и границы государственной и муниципальной
собственности в рыночной экономике.
8. Разделение прав владения, пользования и распоряжения в процессе
управления государственной и муниципальной собственностью.
9. Сравнительная характеристика государственной и муниципальной
собственности.
10.Что отличает субъекты общественной от субъектов частной
собственности?
11.Каков порядок отнесение государственного имущества к
федеральной собственности и собственности субъекта федерации?
12.Какое место занимает государственная собственность в ряду других
форм
собственности,
установленных
Конституцией
РФ?
Какие
разновидности включает?
13.Каков порядок отнесение государственного имущества к
федеральной собственности и собственности субъекта федерации?
14
14.Что отличает субъекты публичной от субъектов частной
собственности?
15.Какова процедура разграничения государственной собственности на
землю?
16.Приватизация государственной и муниципальной собственности –
опыт прошлого и современный этап. Экономическая и социальная
эффективность приватизации.
17.Национализация: необходимость, содержание и организация
процесса.
18.Характеристика
основных
принципов
разграничения
государственной собственности.
19.Содержание процесса оформления
прав
государственной
собственности. Проблемы перехода из одной формы собственности в
другую.
ТЕМЫ ПИСЬМЕННЫХ РАБОТ
1. Характеристика форм собственности, предусмотренных российским
законодательством.
2. Место государственной и муниципальной собственности в общей системе
собственности.
3. Взаимопроникновение и взаимодействие форм собственности.
4. Правовые основы передачи собственности.
5. Порядок разграничения государственной собственности.
6. Процедура разграничения государственной собственности на землю.
Практическое занятие по теме 2
Система управления государственной собственностью
Цели: закрепление знания о системе управления государственной
собственностью.
Форма проведения: доклады с презентациями, case-study,
компьютерная имитационная игра SIM CITY.
ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ И ДОКЛАДОВ
1. Назовите цели управления государственной собственностью.
2. Какие задачи вытекают из главных целей управления
государственной собственностью?
3. Насколько и почему ОАО, контролируемые государством,
эффективней (либо наоборот), нежели частные общества.
15
4. Назовите функции органов управления государственной
собственностью.
5. Назовите нормативные методы в системе управления
государственной собственностью. Назовите другие методы в системе
управления государственной собственностью.
6. Назовите возможные сферы и объекты национализации в России.
7. Назовите практикующиеся в мире основные способы участия
работников в капитале и прибыли государственных или находящихся под
контролем государства предприятий.
8. Назовите права и обязанности управляющего по доверенности.
9. Перечислите ограничения на аренду.
10. Изобразите структуру органов управления государственной
собственностью.
ТЕМЫ ПИСЬМЕННЫХ РАБОТ
1. Основные субъекты и объекты собственности.
2. Имущество государственного и муниципального предприятия.
3. Представление интересов государства в хозяйственных
обществах.
4. Особенности деятельности АО с государственным или
муниципальным участием.
5. Залог государственной собственности.
6. Аренда как способ формирования коллективного собственника.
7. Доверительное управление государственным имуществом.
Практическое занятие по теме 3
Система управления муниципальной собственностью
Цели: закрепление знаний о системе управления муниципальной
собственностью.
Форма проведения: доклады с презентациями, case-study,
компьютерная имитационная игра SIM CITY.
ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ И ДОКЛАДОВ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Какое имущество составляет муниципальную собственность?
Понятие муниципальной собственности.
Специфика муниципальной собственности.
Назначение муниципальной собственности.
Процесс формирования муниципальной собственности.
Правовые основы управления муниципальной собственностью.
Объекты муниципальной собственности.
Состав муниципальной собственности.
Понятие имущества и недвижимости.
Основные характеристики имущества и недвижимости.
16
11. Источники приобретения и отчуждения имущества и
недвижимости.
ТЕМЫ ПИСЬМЕННЫХ РАБОТ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Муниципальная собственность – основа местного самоуправления.
Процесс формирования муниципальной собственности в России.
Правовые основы управления муниципальной собственностью.
Правовое регулирование недвижимости.
Экономическая ценность недвижимости.
Анализ источников приобретения и отчуждения имущества.
Жизненный цикл имущества и объектов недвижимости.
Износ недвижимости.
Практическое занятие по теме 4
Управление имущественными комплексами организаций и
предприятий
Цели: закрепление знаний по управлению имущественными
комплексами организаций и предприятий.
Форма проведения: доклады с презентациями, case-study,
компьютерная имитационная игра SIM CITY.
ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ И ДОКЛАДОВ
1. Характеристика государственного бюджетного предприятия как
объекта государственной собственности.
2. Механизм управления государственным бюджетным предприятием.
3. Особенности управления муниципальными предприятиями.
4. Характеристика основных целей участия государства в уставных
капиталах акционерных обществ.
5. Основные способы стимулирования и контроля представителей
государства в совете директоров акционерного общества.
6. Перечислите способы формирования объектов управления
государственными долями (пакетами акций) в акционерных обществах.
7. Охарактеризуйте основы деятельности представителей РФ в АО.
8. В чем состоит главное отличие бюджетного предприятия от
других коммерческих организаций?
9. За счет каких средств формируется уставный фонд бюджетного
предприятия?
10. Какие сделки может совершать бюджетного предприятие с
переданным ему имуществом?
11. Что такое право хозяйственного ведения и право оперативного
управления?
12. Каковы цели и задачи управления государственными долями в
акционерных обществах?
17
13. Каковы организационные основы мониторинга финансовохозяйственной деятельности акционерных обществ с долями государства?
14. Земля как объект недвижимости.
15. Особенности структуры прав собственности на землю.
16. Порядок распоряжения землей.
17. Жизненный цикл имущества и объектов недвижимости.
18. Структура недвижимости.
19. Движимое и недвижимое имущество.
ТЕМЫ ПИСЬМЕННЫХ РАБОТ
1. Характеристика организационно-правовых форм государственных
организаций. Цели их создания и область деятельности.
2. Основные
причины
и
направления
реорганизации
государственных предприятий.
3. Характеристика механизмов управления акционерным обществом
с различной долей государства в акционерном капитале.
4. Классификация земель по потребительским свойствам.
5. Порядок распоряжения землей.
6. Характеристика основных форм собственности на землю.
7. Особенности земли как объекта недвижимости.
8. Виды недвижимого имущества.
9. Правовое регулирование недвижимости.
Практическое занятие по теме 5
Обеспечение управления государственной и муниципальной
собственностью
Цели: изучить содержание системы
обеспечения
управления
государственной и муниципальной собственностью.
Форма проведения: доклады с презентациями, case-study,
компьютерная имитационная игра SIM CITY.
ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ И ДОКЛАДОВ
1. Приведите характеристику системы обеспечения управления
государственной и муниципальной собственностью.
2. Покажите структуру законодательно-нормативной базы управления
государственной и муниципальной собственности.
3. Как осуществляется информационное обеспечение управления
государственной и муниципальной собственностью?
4. Расскажите технологию кадрового обеспечения управления
государственной и муниципальной собственностью.
5. Что входит в организационное обеспечение управления
государственной и муниципальной собственностью?
6. Какие вы знаете подходы к оценке объектов государственной и
муниципальной собственности?
18
ТЕМЫ ПИСЬМЕННЫХ РАБОТ
1. Этапы появления законодательно-нормативной базы управления
государственной и муниципальной собственности.
2. Существующие системы информационного обеспечения управления
государственной и муниципальной собственности.
3. Повышение квалификации как составная часть кадрового
обеспечения управления государственной и муниципальной собственности.
4. Совершенствование организационного обеспечения управления
государственной и муниципальной собственности
5. Факторы, влияющие на оценку объектов собственности управления
государственной и муниципальной собственности.
Практическое занятие по теме 6
Эффективность системы управления государственной и
муниципальной собственностью
Цели: изучить содержание эффективности
управления
государственной и муниципальной собственности и методы ее повышения.
Форма проведения: доклады с презентациями, case-study,
компьютерная имитационная игра SIM CITY.
ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ И ДОКЛАДОВ
1. Содержание понятия эффективности управления и его показатели.
2. Основные
проблемы
оценки
эффективности
управления
акционерным капиталом с участием государства.
3. Проблемы
повышения
эффективности
деятельности
государственных и муниципальных предприятий и организаций.
4. Какие меры государственной и муниципальной политики
необходимы в области приватизации?
5. Какие современные механизмы и методы управления используются
для повышения эффективности управления земельно-имущественными
отношениями?
6. Какие используются методы и приемы анализа системы управления
земельными ресурсами?
7. На какие составляющие подразделяется эффективность системы
управления земельными ресурсами?
8. Какие существуют виды эффективности управления земельными
ресурсами?
9. Направления
совершенствования
системы
контроля
за
эффективностью использования государственной собственности.
10. Эффективность управления ценными бумагами.
11. Эффективность управления недвижимостью.
19
ТЕМЫ ПИСЬМЕННЫХ РАБОТ
1. Система показателей эффективности использования собственности.
2. Механизм и контроль эффективности управления собственностью?
3. Цели, задачи, подходы, принципы совершенствования системы
управления собственностью?
4. Направления
совершенствования
системы
управления
собственностью?
5. Повышение
эффективности
управление
государственной
собственностью субъекта РФ.
8. Задания для самостоятельной работы
Самостоятельная работа студентов, предусмотренная учебным планом
в объеме 90 часа, должна способствовать более глубокому усвоению
изучаемого курса, формировать навыки исследовательской работы и
ориентировать студентов на умение применять теоретические знания на
практике.
Самостоятельная работа осуществляется по всем темам дисциплины,
по которым требуется дополнительно проработать и проанализировать
рассматриваемый материал в объеме запланированных часов.
Темы для
самостоятельного
изучения
Задание на самостоятельную
работу
Формы
контроля и
оценки
усвоения тем
Тема
1. самостоятельное изучение темы
лекции, поиск и изучение
Теоретические
основы управления научных публикаций и
государственной и электронных источников
информации для докладов,
муниципальной
кейсов и письменных работ и их
собственностью
написание, построение
структурно-логических схем
доклад, оценка
кейса,
компьютерная
игра SIM CITY,
письменная
работа
Тема 2. Система
управления
государственной
собственностью
самостоятельное изучение
темы лекции, поиск и изучение
научных публикаций и
электронных источников
информации для докладов,
кейсов и письменных работ и
их написание, построение
структурно-логических схем
доклад, оценка
кейса,
компьютерная
игра SIM CITY,
письменная
работа
Тема 3. Система
управления
самостоятельное изучение
темы лекции, поиск и изучение
доклад, оценка
кейса,
20
муниципальной
собственностью
научных публикаций и
электронных источников
информации для докладов,
кейсов и письменных работ и
их написание, построение
структурно-логических схем
компьютерная
игра SIM CITY,
письменная
работа
Тема 4. Управление
имущественными
комплексами
организаций
и
предприятий
самостоятельное изучение
темы лекции, поиск и изучение
научных публикаций и
электронных источников
информации для докладов,
кейсов и письменных работ и
их написание, построение
структурно-логических схем
доклад, оценка
кейса,
компьютерная
игра SIM CITY,
письменная
работа
Тема 5. Обеспечение
управления
государственной и
муниципальной
собственностью
самостоятельное изучение
темы лекции, поиск и изучение
научных публикаций и
электронных источников
информации для докладов,
кейсов и письменных работ и
их написание, построение
структурно-логических схем
доклад, оценка
кейса,
компьютерная
игра SIM CITY,
письменная
работа
Тема
6.
Эффективность
системы
управления
государственной и
муниципальной
собственностью
самостоятельное изучение
темы лекции, поиск и изучение
научных публикаций и
электронных источников
информации для докладов,
кейсов и письменных работ и
их написание, построение
структурно-логических схем
доклад, оценка
кейса,
компьютерная
игра SIM CITY,
письменная
работа
При изучении дисциплины предусматриваются и другие виды
самостоятельной работы, которые могут быть индивидуально
рекомендованы
преподавателем
конкретным
студентам
для
дополнительного изучения некоторых тем:
дополнительная проработка учебного материала (по конспектам
лекций, учебной и научной литературе) и подготовка докладов и
презентаций к семинарам;
работа с нормативными документами и законодательной базой;
поиск и обзор научных публикаций и электронных источников
информации;
написание письменной работы;
работа с тестами и вопросами для самопроверки;
21
моделирование и/или анализ конкретных проблемных ситуаций;
обработка статистических данных, нормативных материалов;
анализ результатов исследований, составление выводов
рекомендаций на основе проведенного анализа.
и
Задание на письменную работу
Темы письменных работ перечислены ниже. Студент самостоятельно
выбирает себе тему.
Письменная работа выполняется в процессе изучения тем дисциплины
и предполагает самостоятельное раскрытие двух вопросов:
1) Теоретическую часть.
2) Практическую реализацию.
Преподаватель может уточнить тему, основные вопросы и срок сдачи
работы. При подготовке письменной работы студенту необходимо четко
сформулировать ответы на поставленные вопросы, но при этом важно
показать самостоятельное видение проблемы и готовность к более глубокому
освоению поставленных в работе вопросов. Для этого можно использовать
следующие приемы:
проанализировать специальные работы, документы и публикации по
поставленным вопросам;
уточнить ключевые понятия и используемые категории;
раскрыть существующие подходы к управлению собственностью,
показать их возникновение, развитие, наиболее значимые инновации;
сделать выводы, сформулировать рекомендации по теме.
Контрольная работа выполняется в электронном виде. В названии
файла указать свою фамилию. Примерный объем - 10 страниц. Шрифт Times
New Roman, размер 14, интервал одинарный, формат Word.
9. Примерные темы письменных работ
1. Система отношений собственности в РФ: содержание и основные
направления преобразований.
2. Приватизация как элемент системы управления государственной
собственностью.
3. Формирование системы собственности в РФ: проблемы и
перспективы.
4. Распределение полномочий в сфере управления государственной
собственностью.
5. Организационная
структура
управления
государственной
(муниципальной) собственностью.
6. Управление государственной собственностью социальной сферы.
7. Управление государственной собственностью образовательной
сферы деятельности.
8. Управление имущественным комплексом субъекта Российской
Федерации.
22
9. Управление акциями, закрепленными в государственной
собственности в уставных капиталах предприятий.
10. Управление государственными пакетами акций (институт
представителей РФ, доверительное управление, зарубежный опыт).
11. Основные направления повышения эффективности использования
имущества муниципального образования.
12. Муниципальная собственность: понятие, состав, порядок
формирования и разработка эффективных механизмов управления.
13. Управление государственной собственностью, сданной в аренду.
14. Проблемы управления собственностью госпредприятий.
15. Планирование
и
оценка
деятельности
государственных
бюджетных предприятий (на примере субъекта РФ).
16. Результативное управление находящимися в государственной
собственности акциями (на примере субъекта РФ).
17. Механизмы управления недвижимостью, находящейся в
собственности государства.
18. Организация
контроля
эффективности
использования
государственной собственности.
19. Управление
природными
ресурсами
в
муниципальных
образованиях.
20. Основные
направления
совершенствования
механизмов
управления муниципальной собственностью.
21. Особенности
государственного
управления
в
области
использования и охраны водных объектов.
22. Особенности
государственного
управления
в
области
использования, защиты и охраны лесного фонда.
23. Система показателей эффективности управления земельной
собственностью РФ (субъекта РФ, муниципального образования).
24. Управление
муниципальной
собственностью
жилищнокоммунальной сферы.
25. Принципы корпоративного управления применительно к
управлению объектами государственной собственности.
26. Особенности управления государственной собственностью в
рамках различных организационно-правовых форм.
27. Управление государственной собственностью инновационной
сферы деятельности.
28. Совершенствование механизмов управления государственной
собственностью сферы культуры.
10. Вопросы для подготовки к текущей и промежуточной аттестации
1.
2.
10.1. Перечень примерных вопросов для зачёта
Преобразование форм и отношений собственности.
Характеристика приватизации в России: этапы, варианты и итоги.
23
3. Государственная собственность: объекты, субъекты, состав и
уровни.
4. Природные объекты государственной собственности в России.
5. Особенности
государственного
управления
в
области
использования и охраны водных объектов.
6. Особенности
государственного
управления
в
области
использования, защиты и охраны лесного фонда.
7. Земля как объект государственной собственности: особенности
использования и управления.
8. Недвижимость как экономический объект государственной
собственности.
9. Интеллектуальная собственность и информационные ресурсы в
системе государственной собственности.
10. Система управления государственной собственностью: понятие,
основные элементы и функции.
11. Функции и структура органов управления государственной
собственностью.
12. Залог объектов государственной собственности: предмет залога,
право залога, права залогодателя и залогодержателя.
13. Управление государственной собственностью, сданной в аренду.
14. Государственная собственность в доверительном управлении.
Объекты доверительного управления.
15. Национализация: цели, объекты, основания и условия проведения.
16. Управление собственностью государственных бюджетных
предприятий.
17. Отчетность госпредприятий и показатели экономической
эффективности их деятельности.
18. Проблемы управления собственностью госпредприятий и
обеспечение мотивации их руководителей.
19. Недвижимость государственного собственника: состав объектов
недвижимости, сущность и цель управления.
20. Государственное регулирование процессов недропользования.
21. Государственная собственность и государственное регулирование
деятельности нефтегазового комплекса.
22. Основные характеристики лесного законодательства в РФ.
23. Основные задачи и организация оценки рыночной стоимости
месторождений полезных ископаемых и лесного фонда.
24. Государственная система управления земельными ресурсами РФ.
25. Характеристика земельных ресурсов городов и системы
управления ими.
26. Мониторинг земель и введение государственного земельного
кадастра.
27. Особенности управления предприятиями с государственным
участием.
24
28. Характеристика института представителей РФ: проблемы и
перспективы развития.
29. Проблемы и направления совершенствования управления
предприятиями с государственным участием.
30. Государственный контроль за эффективностью использования
имущества госпредприятий.
31. Содержание
экономической
категории
муниципальная
собственность и характеристика структуры муниципальной собственности.
32. Управление объектами жилищно-коммунального хозяйства
муниципального образования, направления его совершенствования.
33. Отношения собственности в рамках муниципальных бюджетных
предприятий.
34. Нормативное
регулирование
процессов
приватизации
муниципальной собственности.
35. Механизм
управления
недвижимостью
муниципального
собственника, сданной в аренду.
11. Методические рекомендации для студентов
11.1. Методические рекомендации по организации самостоятельной
работы
При выборе вида самостоятельной работы, определении ее объема и
содержания студенту следует руководствоваться основными принципами
дидактики. Наиболее важными являются принципы доступности и
систематичности, связи теории с практикой, постепенности в нарастании
трудностей, дифференцированного подхода, творческой активности.
Применение этих принципов при планировании и проведении
самостоятельной работы имеет следующие особенности:
1. Самостоятельная работа должна носить целенаправленный характер
и иметь четкую и ясную формулировку цели (целей). Это придает ей
осмысленный, целенаправленный характер и способствует более успешному
выполнению поставленных задач.
Недооценка указанного требования приводит к тому, что студенты, не
поняв цели работы или не определив задачи, делают не то, что нужно, или
вынуждены в процессе ее выполнения многократно возвращаться к началу
или консультироваться с преподавателем. Время тратится нерационально,
эффективность самостоятельной работы снижается.
2.
Самостоятельная
работа
должна
быть
действительно
самостоятельной и побуждать студента при ее выполнении работать
напряженно. Для самостоятельной работы рекомендуется предлагать такие
задания, выполнение которых не допускает действия по готовым рецептам и
шаблону, а требует применения знаний в новой ситуации. Только в этом
случае самостоятельная работа способствует развитию познавательных
способностей студентов.
25
3. Каждому студенту необходимо непрерывно пополнять и углублять
свои общепрофессиональные и специальные знания. Основным средством
для выполнения этой задачи является работа с научной литературой,
конспектами, участие в научно-исследовательской работе на кафедре.
4. В качестве основного метода обучения рекомендуется
самостоятельное чтение текста и составление конспекта прочитанного.
Методика поэтапного формирования умения самостоятельно работать с
учебной и специальной литературой, основанная на логико-генетическом
(структурном) анализе содержания учебных дисциплин, позволяет выделить
в них главные структурные элементы знаний – факты, понятия, законы и
теории.
Главные структурные элементы знаний обычно выписываются
отдельно, подчеркиваются или выделяются по тексту. При чтении текста
необходимо:
• стремиться выделить в нем основные структурные элементы;
• выявить и проанализировать информацию, относящуюся к каждому
из них;
• выделить главные мысли в тексте;
• исключить механическое заучивание текста.
Работа с текстом должна носить творческий, преобразующий характер.
Такого рода деятельность по переработке информации оказывает
существенное влияние на структуру знаний, формирующихся на основе
прочитанного. Они становятся более четкими, краткими по форме,
глубокими по содержанию.
Внеаудиторная самостоятельная работа студента оказывает важное
влияние на формирование личности будущего специалиста, она планируется
студентом самостоятельно. Каждый студент самостоятельно определяет
режим своей работы и меру труда, затрачиваемого на овладение учебным
содержанием по каждой дисциплине. Он выполняет внеаудиторную работу
по личному индивидуальному плану, в зависимости от его подготовки,
времени и других условий.
11.2. Методические рекомендации по изучению дисциплины
Методические рекомендации студенту должны представлять собой
комплекс рекомендаций
и
разъяснений,
позволяющих
студенту
оптимальным образом выстроить работу по изучению дисциплины и
создающих условия для успешной самостоятельной работы.
Задания для самостоятельной работы составляются по темам, по
которым не предусмотрены аудиторные занятия, либо требуется
дополнительно
проработать
и проанализировать
рассматриваемый
преподавателем материал в объеме запланированных часов.
Задания по самостоятельной работе могут быть оформлены в виде
таблицы с указанием конкретного вида самостоятельной работы:
─ конспектирование первоисточников и другой учебной литературы;
26
─ проработка учебного материала (по конспектам лекций учебной
и научной литературе) и подготовка докладов на семинарах и практических
занятиях, к участию в тематических дискуссиях и деловых играх;
─ работа с нормативными документами и законодательной базой;
─ поиск и обзор научных публикаций и электронных источников
информации, подготовка заключения по обзору;
─ выполнение контрольных работ, творческих (проектных) заданий,
курсовых работ (проектов);
─ решение задач, упражнений;
─ написание рефератов (эссе);
─ работа с тестами и вопросами для самопроверки;
─ выполнение переводов на иностранные языки/с иностранных
языков;
─ моделирование и/или анализ конкретных проблемных ситуаций;
─ обработка статистических данных, нормативных материалов;
─ анализ статистических и фактических материалов, составление
выводов на основе проведенного анализа и т.д.
Важно обратить внимание студентов на ключевые и наиболее сложные
проблемы, побудить к их осмыслению, дать необходимые разъяснения.
Рекомендации к разделу целесообразно снабдить источников и
литературы для обязательного изучения и списком дополнительных
источников и литературы с непременным указанием страниц, а также
указать возможные пути поиска необходимой информации в компьютерных
сетях.
Важно предоставить студенту возможность для самопроверки
понимания проблем курса. С этой целью в методические рекомендации
включаются контрольные вопросы, задания и ключи к ним.
Существенную помощь студентам в усвоении и систематизации
материала могут оказать схемы, диаграммы, таблицы, которые также
могут входить в методические рекомендации.
В содержании методического обеспечения можно выделить
несколько составных частей:
предисловие, дает студентам представление о месте дисциплины в
образовательной программе, цели, составе и содержании методических
рекомендаций по ее изучению
первая часть, включает программу курса, список источников и
литературы, систему текущего и итогового контроля знаний по
дисциплине. Эти материалы служат для студентов ориентиром в
самостоятельной работе и в работе с преподавателем;
вторая часть, собственно методические рекомендации по всем
разделам программы курса может содержать советы по планированию и
организации времени, необходимого для изучения
дисциплины;
рекомендации по работе с литературой; советы по подготовке к
текущему и итоговому контролю знаний, выполнению письменных работ и
т.п. Центральное место, однако, должно занять описание последовательности
27
действий студента, которое можно назвать “сценарием изучения курса”.
Приводятся рекомендации по порядку изучения разделов и работе над ними.
Учебным планом магистерской подготовки предусматриваются:
лекционные занятия с использованием демонстрационных материалов
с помощью компьютеров и проекторов;
практические занятия в форме разбора конкретных ситуаций,
сложившихся в отраслях социальной сферы, в ходе которых планируются
обсуждение вопросов темы, выступление с докладами, сообщениями,
презентациями, индивидуальный опрос, дискуссия, выработка сценариев
развития ситуации;
выполнение письменных работ (разработка докладов, рефератов,
презентаций, контрольных работ).
Контроль усвоения дисциплины осуществляется путем оценки
контрольных работ, оценки выступлений на практических занятиях, оценки
выполнения заданий, проведения зачетов.
11.3. Методические рекомендации по подготовке к практическим
занятиям
При планировании изучения дисциплины необходимо обращать
внимание на взаимосвязь принятия решений в сфере управления
собственностью с нормативно правовыми основами ее регулирования.
Именно на этом моменте необходимо заострять внимание на семинарских
занятиях.
Освоение предлагаемых в дисциплине материалов предполагает
самостоятельную, активную, творческую работу студентов. Каждая тема
дисциплины должна быть «проработана» студентом в той или иной форме.
Закрепление материала проводится на практических занятиях.
При подготовке к практическим занятиям рекомендуется следующий
порядок работы студента:
1. Внимательно изучите основные вопросы темы и план практического
занятия, определите место темы занятия в общем содержании и учебном
плане изучения дисциплины, ее связь с другими темами.
2. Прочтите электронный вариант материалов для самостоятельного
изучения по теме, найдите и проработайте соответствующие разделы в
рекомендованных нормативных документах, учебниках и дополнительной
литературе.
3. После ознакомления с теоретическим материалом ответьте на
вопросы для самопроверки.
4. Продумайте свое понимание сложившейся ситуации в изучаемой
отрасли социальной сферы, пути и способы решения проблемных вопросов.
5. Выявите дискуссионные вопросы и сформулируйте свою точку
зрения на них, аргументируя ее.
6. Продумайте развернутые ответы на предложенные вопросы темы,
опираясь на материалы для самостоятельного изучения, расширяя и дополняя
28
их данными из практики органов государственного и муниципального
управления,
учебников,
дополнительной
литературы,
материалов
исследований и своего опыта.
Желательно к каждому практическому занятию самостоятельно
подготовить выступление по одному из вопросов темы. В ходе практического
занятия необходимо участвовать в обсуждении темы, высказывать свое
мнение, отстаивать свою позицию, слушать и оценивать различные точки
зрения, конструктивно полемизировать, находить точки соприкосновения
разных позиций.
11.4. Методические рекомендации по подготовке научных докладов,
рефератов и контрольных работ
Научный доклад является результатом самостоятельной работы
студентов и подводит итоги углубленного изучения материалов
исследований и специальной литературы. Тема доклада согласовывается с
преподавателем. Текст каждого доклада должен содержать введение,
аналитическую часть, заключение, список использованной литературы и
источников.
Во введении обосновывается актуальность темы работы, ее значение,
дается краткий обзор использованной литературы.
Аналитическая часть должна содержать описание основных концепций.
В заключении делаются общие выводы студента по работе. Важно
показать отличительные особенности поднятой проблемы и возможность ее
практического применения.
Письменный доклад не должен превышать 12—15 страниц формата А4,
подготовленных на компьютере.
Доклад оценивается «отлично» и соответствующей рейтинговой
оценкой, если помимо обоснования актуальности проблемы, анализа позиций
авторов изученных работ, студент провел сравнительный анализ ситуации,
высказал свою точку зрения на проблему, которой посвящен доклад, и сумел
дать ее обоснование. Завершить доклад должны общие выводы о возможности применения зарубежного и отечественного опыта в практике
социального управления.
Доклад оценивается «хорошо» и соответствующей рейтинговой
оценкой, если в нем раскрыта актуальность проблемы, с точки зрения
авторов изученных работ, обоснованы выводы о её важности для решения
социальных проблем современного общества.
Доклад оценивается «удовлетворительно» и соответствующей
рейтинговой оценкой, если в нем обоснована актуальность проблемы,
раскрыты точки зрения авторов изученных работ, но не определено свое
отношение к данной проблеме, не сделаны выводы о ее практической
значимости, изучено недостаточное количество специальной литературы,
включая периодические издания.
29
Реферат представляет собой письменную работу по одной из
актуальных проблем управления в социальной сфере. В отличие от научного
доклада, эта работа более самостоятельная с точки зрения обоснования
позиции студента по поводу проанализированных источников, высказанных
предложений и выводов. Эти критерии требуют соответствующей предварительной подготовки студентов. Она включает: хорошее знание
анализируемого вопроса; способность самостоятельно выделить в нем
главное и изложить в письменном виде; готовность принять участие в
публичном обсуждении исследуемой проблемы (на «круглом столе», в
дискуссии, на групповом занятии).
Содержание реферата определяют следующие обязательные аналитические моменты: 1) поисковый характер, отражающий освоение
студентами (в рамках заданной темы) основных концепций и научных
подходов, конкретное знание ученых, исследующих данную проблему, и их
позиций; 2) умение работать с документальной базой; 3) грамотное
оформление (со ссылками на используемые труды, со сносками)
реферативной работы.
Примерная тематика рефератов рекомендуется далее. Студент может
самостоятельно (или после консультации с преподавателем) выбрать тему
для работы. При этом необходимо учитывать: во-первых, насколько тема
реферата актуальна как для исследования, так и для управленческой
практики; во-вторых, степень научной разработанности проблемы и
соответственно наличие специальной литературы и ее доступность; втретьих, любой вопрос, связанный с практикой государственного и
муниципального управления в социальной сфере, предполагает
использование нормативно-правовых документов органов государственной
власти и местного самоуправления.
Реферативная работа имеет следующую структуру: введение (1-1,5
страницы), где формулируются актуальность темы и проблемная ситуация в
ее состоянии; основная часть, включающая теоретические аспекты
анализируемой темы и результаты эмпирических исследований; заключение
(1 — 1,5 страницы), в котором формулируются выводы по теме, даются
рекомендации по ее дальнейшей разработке.
Объем реферативной работы 12—15 страниц текста, оформленного по
установленному образцу. Реферат проверяется преподавателем, может
оцениваться рецензентом, назначенным кафедрой.
Контрольная работа отражает уровень освоения студентами определенной части учебного плана дисциплины. Учебным планом дисциплины
предусматривается выполнение письменной контрольной работы всеми
студентами. Эта работа выполняется в электронном виде после изучения
соответствующего раздела учебного плана и сдается на кафедру к
установленному сроку.
30
11.5. Методические рекомендации по составлению и решению кейсов
Составление кейса
Кейс представляет собой самостоятельную индивидуальную или
коллективную письменную работу обзорно-аналитического характера,
посвященную описанию проблемной ситуации в сфере управления
государственной и муниципальной собственностью, со ссылкой на
конкретные источники.
Авторами кейса могут быть отдельные студенты или группы студентов
из двух или трех человек.
Общие требования: актуальность ситуации (сегодня и здесь!).
Кейс имеет общий объем 1,5-3 страницы стандартного текста и должен
включать следующие обязательные элементы.
Структура и содержание:
1. Тема кейса (должна соответствовать теме семинара).
2. Автор (ы).
3. Название (одним предложением).
4. Проблемная ситуация (ее краткое изложение, одним абзацем).
5. Участники
(должно
быть
участие
следующих
сторон:
государственной и муниципальной власти, бизнеса, населения в различном
сочетании, а к ним могут добавляться и другие стороны).
6. Описание ситуации (1-2 страницы текста, поясняющего суть
вопроса или ситуации).
7. Принятое решение (если оно имеется на данный момент, которое
обязательно принимается на муниципальном уровне, а если его нет, то
вариант предлагается автором кейса).
8. Источник информации (откуда взята эта информация: газета,
журнал, сайт интернета и т.д., с их выходными данными).
Сдача готового кейса. Кейс сдается преподавателю в электронном и
бумажном виде не позднее даты семинара.
Оценка сданного и обсужденного на семинаре кейса составляет 10
баллов. При групповой работе она является общей оценкой для всех
участников группы. Студенты, предоставившие кейсы позже указанного
срока теряют половину баллов, т.к. их кейсы не участвуют в учебном
процессе. При плагиате, баллы отнимаются в количестве 10.
Решение кейса
При рассмотрении кейса необходимо дать ответы на следующие
вопросы:
1. Действительно ли рассматриваемая ситуация относится к
рассматриваемой теме?
2. Правильно ли определены участники и все ли?
3. Достаточно ли информации кейса для принятия оптимального
решения и чего еще не хватает?
31
4. Является ли принятое (предложенное) решение оптимальным
(оптимальным, считается такое решение, при котором общие потери сторон
минимальны, а общий выигрыш максимален)?
5. Насколько актуальна данная ситуация (актуальной считается такая
ситуация, при которой задеваются интересы не менее 100 жителей и она
имеет свое отражение в СМИ)?
6. Какими нормативными актами регламентируется данная ситуация
(федеральный, региональный и муниципальный уровни)?
11.6. Методические рекомендации по подготовке к зачёту
Зачёт по дисциплине является видом итогового контроля. Он
предполагает определение соответствия представлений, знаний, умений и
навыков студента требованиям к уровню освоения дисциплины и проводится
после изучения всех тем курса.
Условием допуска к экзамену является своевременное и качественное
выполнение всех работ, предусмотренных учебным планом, и получение в
ходе текущего контроля знаний не менее 50 % рейтинговую оценку. Зачёт
проводится в форме устного собеседования по 2 вопросам из перечня
вопросов для подготовки к зачёту.
12. Критерии и процедура оценки знаний, умений и компетенций
(рейтинговая оценка)
Контроль усвоения дисциплины осуществляется путем оценки
контрольных и других письменных работ, оценки выступлений на
практических занятиях, оценки выполнения заданий и дополнительных
работ, проведения экзаменов с использованием рейтинговой системы оценки.
Показатели студента в текущем контроле усвоения дисциплины
«Управление государственной и муниципальной собственностью»
выражаются в баллах, характеризующих степень изучения отдельных тем и
разделов. Итоговые показатели усвоения дисциплины являются результатом
накопленных баллов текущего контроля успеваемости с учетом социальных
характеристик студента, оценки зачета и выражаются в %, которые
характеризуют степень усвоения знаний по учебной дисциплине.
Рейтинговый показатель 100% - это полное усвоение знаний по учебной
дисциплине, соответствующее требованиям учебной программы. Если
студент получает рейтинговую оценку ниже 100%, то это означает, что
определенная доля от общего необходимого объема знаний студентом не
усвоена.
Введение рейтингового механизма оценки знаний студентов в % не
отменяет традиционные оценки, выставляемые по пятибалльной системе.
Положением об организации обучения устанавливается следующая шкала
соответствия пятибалльных, рейтинговых и европейских оценок.
5-ти балльная оценка
Рейтинговая оценка
Балльная
32
оценка
«Отлично»
«Хорошо»
«Удовлетворительно»
«Неудовлетворительно»
Допуск к экзамену
90 – 100 %
82 – 89 %
75 – 81 %
67 - 74 %
60 – 66 %
194-216
-193
162-161
130-
Менее 60 %
≤129
50%
108
Критерии оценки успеваемости студентов в рамках текущего контроля
изучения дисциплины конкретизируются для различных видов занятий,
выполняемых заданий и контрольных работ.
12.1. Критерии балльных оценок выполнения заданий по темам
практических занятий
В течение преподавания дисциплины «Управление государственной и
муниципальной собственностью» в качестве форм текущего контроля знаний
студентов используются такие формы, как заслушивание и оценка докладов
по темам, оценка письменной работы, тестирование.
Текущий контроль: осуществляется в ходе учебного процесса и
консультирования студентов, по результатам выполнения самостоятельной
работы, подготовки докладов, составление и решение кейсов. Основными
формами текущего контроля знаний являются:
- доклады на семинарских занятиях по темам и вопросам;
- выполнение тестовых и контрольных заданий по пройденным темам и
обсуждение результатов;
- составление и решение кейсов;
Итоговый контроль: зачёт.
Оценка знаний студентов осуществляется в баллах с учетом:
- оценки за работу в семестре (оценки за выполнение тестовых и
контрольных заданий, участия в дискуссии, деловой игре и др.);
- оценки итоговых знаний в ходе проведения зачёта.
12.2. Критерии оценки письменной работы
Критерии оценки
Оценка в
Традицион
ная
баллах
оценка
Отлично
Письменная работа выполнена самостоятельно и в 10 баллов
полном
объеме.
Даны
исчерпывающие,
аргументированные ответы на все поставленные
вопросы. Демонстрируется знание учебного
33
материала,
нормативных
документов
и
рекомендованной литературы. Студент подошел к
выполнению письменной работы творчески,
привлекая дополнительные источники и материалы
научных исследований, умеет выражать свои мысли
в
письменной
форме,
использовать
иллюстративные материалы.
Хорошо
Даны
правильные,
но
не
достаточно 8 баллов
аргументированные ответы на поставленные в
задании на контрольную работу вопросы с опорой
на нормативные документы и на учебную
литературу. Не продемонстрирована собственная
точка зрения, нет обоснования высказываемых
положений. Работа сдана не в установленный срок.
Удовлетво Письменная работа выполнена, но часть вопросов 6 баллов
рительно
раскрыта не в полном объеме. При выполнении
задания
студент
допустил
неточности
и
погрешности
редакционного
характера,
использовал
устаревшие
источники,
не
продемонстрировал полного знания учебного
материала и нормативных документов по вопросам
контрольной работы.
Неудовлет Письменная работа не выполнена.
0 баллов
ворительн
о
12.3. Текущий контроль успеваемости
Текущий рейтинг по дисциплине «Управление государственной
муниципальной собственностью» складывается из следующих показателей:
№ п./п.
Виды отчетности
Баллы
1.
Посещаемость
26х0,5=13
2.
Доклад на семинаре
5х8=40
3.
Подготовка кейса
10х5=50
4.
Решение кейса
6х8=48
5.
Письменная работа
10
6.
Тест
5х5=25
7.
Имитационная компьютерная игра
30
Итого:
216
13. Учебно-методическое обеспечение дисциплины
13.1. Литература
а) нормативные акты:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации.
34
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации.
3. Земельный кодекс Российской Федерации.
4. Водный кодекс Российской Федерации.
5. Лесной кодекс Российской Федерации.
6. Налоговый кодекс Российской Федерации.
7. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним".
8. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке
(залоге недвижимости)".
9. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной
деятельности в Российской Федерации".
10.Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О
землеустройстве".
11.Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном
земельном кадастре".
12.Федеральный закон от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении
государственной собственности на землю".
13.Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель
сельскохозяйственного назначения".
14.Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О
государственном кадастре недвижимости".
15. Концепция управления государственным имуществом и приватизацией в РФ (в ред. постановления Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. №
903).
б) основная литература:
1. Государственная экономическая политика: учеб. пособие для вузов /
Т. Г. Морозова [и др.] ; под ред. Т.Г. Морозовой. - гриф УМО. - М. : ЮНИТИ,
2006. - 256 с..
в) дополнительная литература:
1. Алехин Э.В. Государственное и муниципальное управление.
Учебное пособие, Пенза, 2007.
2.
Булавчук А.М. Двинский М.Б. Управление государственной и
муниципальной собственностью: Учебное пособие. Красноярск 2008, 64 с.
3. Двинский М.Б. Почекутова Е.Н. Управление государственной и
муниципальной собственностью: Конспект лекций. Красноярск 2008, 90 с.
4. Карташова Ю.А. Комментарий к Федеральному закону О
приватизации государственного и муниципального имущества от 21 декабря
2001. КонсультантПлюс, 2011.
5. Кошкин В.И. Управление государственной собственностью.
Учеб.пособие. Москва, 2002.
6. Кухтин П.В., Левов А.А. Основы государственного и
муниципального управления недвижимостью. Москва, 2004.
35
7. Лушникова Т.Ю. Управление государственной и муниципальной
собственностью. Эл. курс лекций. Челябинск, Челябинский государственный
университет, 2008.
8. Лушникова Т.Ю. Управление государственной и муниципальной
собственностью: Учеб.пособие. Челябинск: Челяб.гос.ун-т, 2007.170 с.
9. Татаркин А.И. Государственная политика регулирования
отношений собственности: теория и практика. Екатеринбург, 2005.
10. Татарова
А.В.
Оценка
недвижимости
и
управление
собственностью: Учебное пособие. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2003. 70 с.
11. Тихомиров М.Ю. Собственность на землю в Российской
Федерации. Практическое пособие. М., 2008.
12. Управление государственной и муниципальной собственностью:
Конспект лекций / сост. В.К. Зимин, В.В. Блекус. – Электроизолятор:
ГГХПИ, 2010. – 32 с.
13. Управление государственной и муниципальной собственностью:
Учебное пособие. / В.Ф. Комченков, П.А. Кузин, В.П. Хренков –Тамбов:
Изд-во ИП Чеснокова А.В., 2008, - 308 с.
14. Шевчук Д.А. Оценка недвижимости и управление собственностью.
М. Феникс, 2007.
15. Экономическая теория. Учеб. пособие. Под ред. Сидоровича А.В.
Москва, 2007.
16. Эффективность государственного управления: Пер. с англ./ Общ.
ред. С. А, Батчикова и С, Ю. Глазьева. — М,: Фонд «За экономическую
грамотность», Российский экономический журнал, Издательство АО
«Консалтбанкир», 1998. — 848 с.
г) интернет-ресурсы:
1. Сайт
«Территориальное
управление:
государственное,
региональное, муниципальное, территориальное общественное
самоуправление» http://www.vasilievaa.narod.ru/
2. http://www.economy.gov.ru.
3. http://mon.gov.ru.
4. http://www.minzdravsoc.ru.
5. http://www.rostrud.ru.
6. http://www.mkrf.ru.
7. http://www.minstm.gov.ru.
8. http://www.minregion.ru.
9. http://www.gosuslugi.ru/ru.
13.2. Методические разработки кафедры
1. Рабочая программа дисциплины «Управление государственной и
муниципальной собственностью».
36
2. Лекции и электронные материалы по темам 1-6 (в электронном
виде).
14. Информационное обеспечение дисциплины
В библиотеке МУМ имеются все рекомендованные в разделе основной
литературы учебники и учебные пособия. Студентам при изучении курса
рекомендуется использовать источники в сети Интернет, где представлены
учебники по управлению в социальной сфере, теоретические материалы,
документы органов государственного и муниципального управления,
результаты социологических исследований, энциклопедические словари.
15. Материально-техническое обеспечение дисциплины
В процессе чтения лекций и проведения групповых занятий
используются компьютеры и проекторы. Студенты имеют возможность для
подготовки к занятиям использовать электронные версии лекций и
материалов преподавателя по всем темам курса.
16. Словарь терминов
1. Административно-правовые
методы
регулирования
экономики - это прежде всего хозяйственное законодательство, которое
определяет правовые рамки и нормы при реализации экономической
политики, включает в себя такие разделы как законы о собственности и о
компаниях, налоговое законодательство, закон о денежном обращении,
банковское законодательство, антимонопольное, внешнеторговое и т.д.
2. Антимонопольное
законодательство
включает
законы,
запрещающие соглашения и действия, направленные на ограничение
конкуренции: раздел рынка, вертикальное и горизонтальное фиксирование
цен, дискриминация в торговле и т.п.
3. Аппарат управления — система органов управления,
совокупность организаций, обеспечивающих управление в той или иной
управленческой деятельности; совокупность работников (руководителей,
специалистов, технических исполнителей) какой-либо организации,
выполняющих управленческую работу.
4. Аренда предполагает передачу только права распоряжения
предприятием, при этом сохраняется профиль его деятельности и гарантии
занятости.
5. Ваучерная приватизация - особая форма безвозмездной
приватизации государственной собственности по принципу "дележки"
государственной собственности, предназначенной для приватизации, между
всеми трудящимися.
6. Воздействие управляющее — сознательное действие субъекта
управления по отношению к объекту управления с целью перевода его в
новое желательное состояние.
37
7. Государственная собственность при социализме по своему
происхождению есть национализированная частная собственность.
Впоследствии она увеличивается за счет накопления и является
фундаментальной характеристикой социализма и социалистической
экономики. Является экономической основой планомерности и господства
правящего класса - номенклатуры. В социалистической идеологии
рассматривалась как разновидность общественной и общенародной
собственности, хотя по своему реальному, фактическому использованию в
полной мере такой не была.
8. Государственное регулирование экономики - см. прямое и
косвенное государственное регулирование.
9. Государственное управление - носящая подзаконный характер
исполнительно-распорядительная деятельность органов государственной
власти, осуществляемая в процессе повседневного и практического
руководства экономической, административно-политической и социальнокультурной
сферами
жизни
общества.
Осуществляется
для
целенаправленного воздействия со стороны субъекта управления на
управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и
методов.
10. Государственное
управление
процесс
принятия
и
практического исполнения управленческих решений по реализации
внутренней и внешней политики государства, носящий целенаправленный и
официальный характер. Выражается в волевом воздействии субъекта
управления на управляемые объекты с соблюдением определенной
процедуры действий: обоснованность, последовательность, форма
выражения, содержательная часть.
11. Государственные и муниципальные предприятия. Унитарным
предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом
собственности на закрепленное за ней собственником имущество.
Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть
распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками
предприятия. Оно находится соответственно в государственной или
муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве
хозяйственного ведения или оперативного управления. В форме унитарных
предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные
предприятия. Собственник имущества казенного предприятия несет
субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при
недостаточности его имущества. Казенное предприятие может быть
реорганизовано или ликвидировано в соответствии с Законом о
государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
12. Государственные
и
муниципальные
ценные
бумаги.
Федеральными государственными ценными бумагами признаются ценные
бумаги, выпущенные от имени Российской Федерации. Государственными
ценными бумагами субъектов Российской Федерации признаются ценные
бумаги, выпущенные от имени субъекта Российской Федерации.
38
Муниципальными ценными бумагами признаются ценные бумаги,
выпущенные от имени муниципального образования. Государственные и
муниципальные ценные бумаги могут быть выпущены в виде облигаций или
иных ценных бумаг, относящихся к эмиссионным ценным бумагам в
соответствии с Федеральным законом "О рынке ценных бумаг",
удостоверяющих право их владельца на получение от эмитента указанных
ценных бумаг денежных средств или в зависимости от условий эмиссии этих
ценных бумаг иного имущества, установленных процентов от номинальной
стоимости либо иных имущественных прав в сроки, предусмотренные
условиями указанной эмиссии.
13. Государственный
кадастр
недвижимости
является
систематизированным сводом сведений (федеральным государственным
информационным ресурсом) об учтенном недвижимом имуществе
(земельные
участки,
здания,
сооружения,
помещения,
объекты
незавершенного строительства), а также сведений о прохождении
Государственной границы Российской Федерации, о границах между
субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований,
границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми
условиями использования территорий, иных предусмотренных федеральным
законом сведений. В него вносятся следующие сведения об уникальных
характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости;
кадастровый номер и дата его внесения в государственный кадастр
недвижимости;
описание
местоположения
границ
объекта
недвижимости, если объектом недвижимости является земельный
участок; описание местоположения объекта недвижимости на
земельном участке, если объектом недвижимости является здание,
сооружение или объект незавершенного строительства; кадастровый
номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер
этажа, на котором расположено это помещение (при наличии
этажности), описание местоположения этого помещения в пределах
данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо
соответствующей части здания или сооружения, если объектом
недвижимости является помещение; площадь, определенная с учетом
установленных в соответствии с законом требований, если объектом
недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
Государственный
кадастр
недвижимости
является
федеральным
государственным информационным ресурсом (ст. 1 ФЗ). Министерству
юстиции Российской Федерации переданы функции по нормативному
обеспечению ведения государственного кадастра объектов недвижимости.
14. Государственный сектор экономики включает в себя все
экономические ресурсы, которыми владеет государство, и все организации, с
помощью которых осуществляется государственное регулирование
экономики.
Это
и
государственный
бюджет,
государственные
производственные предприятия, государственные организации в сфере
39
управления, здравоохранения, образования, обороны, государственные
земли.
15. Государственный служащий физическое лицо, на возмездной
основе занимающее должность в государственном аппарате, действующее от
имени государства в силу чего его действия обеспечиваются
государственным принуждением.
16. Денежная приватизация - особая форма приватизации на
возмездной основе в форме прямой покупки приватизируемых объектов в
разных конкретных формах (торгов, аукционов, тендеров).
17. Деятельность управленческая — совокупность действий
субъекта управления (руководителя, аппарата управления), направленная на
изменение объекта управления в заданном направлении. Включает в себя:
постановку цели убавления, сбор и анализ информации, оценку проблемной
ситуации, организацию системы управления, подготовку и принятие
управленческих решении, оценку эффективности управления, осуществление
функций социального контроля.
18. Добросовестная конкуренция - это такая ситуация на рынке, при
которой не формально, а реально обеспечиваются равные условия
функционирования всем без исключения субъектам рыночных отношений и
сбалансированность их интересов.
19. Должностное лицо государственный служащий, имеющий право
совершать в пределах своих полномочий властные действия, влекущие
правовые последствия для адресатов указания.
20. Должность управленческая — первичный структурный элемент
в органе управления, определяемый установленными задачами, правами и
обязанностями, обусловленный также формами разделения и кооперации
труда в управлении.
21. Задача управления — предмет решения, предполагающий
необходимость действий по переводу объекта управления в иное состояние.
22. Задачи реформы предприятий в переходной экономике
следующие: обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий;
защита
прав
участников
(учредителей);
четкое
разграничение
ответственности участников (учредителей) и управляющих; достижение
прозрачности финансово-экономического состояния предприятий для их
участников (учредителей), акционеров, инвесторов и кредиторов; создание
системы
хозяйственно-договорной
деятельности
предприятия,
обеспечивающей соблюдение контрактных обязательств; создание
эффективного механизма управления на предприятиях; использование
предприятием рыночных механизмов привлечения финансовых средств;
повышение квалификации работников предприятия, как один из факторов
повышения устойчивости развития предприятия.
23. Закономерности управления — объективные, необходимые,
устойчивые и существенные отношения, связи, определяющие развитие и
функционирование систем управления.
40
24. Законы науки управления — общие, существенные и
необходимые связи явлений, изучаемые наукой управления. Законы науки
управления выражают наиболее важные внутренние черты, особенности
процесса управления. Например, закон необходимого разнообразия требует,
чтобы разнообразие управляющей системы было не меньше разнообразия
управляемого объекта.
25. Звено управления — элемент системы управления, в качестве
которого может быть ее структурный элемент или отдельный специалист.
26. Земля в экономической теории - это все естественные ресурсы,
используемые в производстве продуктов и услуг. Это то, из чего
производятся продукты, потребляемые человеком. К этим ресурсам
относятся собственно земля как сельскохозяйственные угодья, полезные
ископаемые, водные ресурсы, леса.
27. Иерархия
управления
—
последовательность уровней
управления с указанием их подчиненности друг другу.
28. Инвестиции - это затраты на производство и накопление средств
производства и увеличение материальных запасов.
29. Инвестиционный климат представляет собой совокупность
политических, экономических, юридических, социальных, бытовых и других
факторов, которые определяют в конечном итоге степень риска
капиталовложений и возможность их эффективного использования.
Благоприятная правовая обстановка входит в число главных факторов,
определяющих инвестиционный климат.
30. Информация — сведения, знания, сообщения, которые содержат
необходимые данные для принятия управленческих решений и их
реализации.
31. Инфраструктура экономики вообще, в самом широком смысле
этого слова, - это институты, организации, отрасли и части экономической
системы, обеспечивающие нормальное функционирование всей экономики
или её отдельных частей и отраслей, например, транспортная сеть. В
экономике можно выделить производственную, социальную и рыночную
инфраструктуры.
32. Искусство управления — умение применять научные знания по
управлению, использовать накопленный опыт и полученные навыки
творчески применительно к данной конкретной управленческой ситуации.
33. Качество управления — оценка процесса управления,
определяемая степенью достижения поставленной цели.
34. Квазирынок - конкуренция рыночного типа, возникающая в
государственном секторе рыночной экономики. Он формируется на основе
разделения покупателя и продавца, в роли которых выступают разные
субъекты внутри государственного сектора. Например, в общественном
здравоохранении местные государственные органы освобождаются от
руководства больницами, но осуществляют их финансирование. Но объёмы
финансирования зависят от количества контрактов, заключённых
больницами с пациентами.
41
35. Классическая капиталистическая рыночная экономика
является вторым большим этапом развития рыночной экономики,
охватывающим последние четыре-пять столетий, и является качественно
иной рыночной системой с точки зрения ее зрелости и широты
распространения товарно-денежных отношений. Для этого этапа характерно
господство буржуазной (капиталистической) частной собственности на
средства
производства
и
рыночная
конкуренция
между
товаропроизводителями. Рабочая сила (способность к труду) также является
частной собственностью ее владельцев, ставших юридически свободными
гражданами. Но в силу своей отделенности от средств производства и
жизненных средств им приходится продавать единственный остающийся в
их распоряжении ресурс - товар рабочую силу. Основными классами этого
общества являются капиталисты и наемные работники. Для этого этапа
развития рынка характерна практическая всеобщность товарно-денежных
(рыночных) отношений, их проникновение во все сферы общественного
производства.
36. Коллегиальность — совместное выполнение управленческих
функций коллегиальным органом управления.
37. Коммуникация — процесс обмена информацией в социальной
системе.
38. Контроль — функция управления, устанавливающая степень
соответствия принятых решений фактическому состоянию социальной
системы, выявляющая отклонения и их причины.
39. Концепция — совокупность понятий и связей между ними,
определяющая основные направления развития и свойства какого-либо
явления.
40. Кооперация труда - это единство, согласованность совместных
действий производителей, различных производств и отраслей экономики.
41. Координация — согласование действий элементов внутри
социальной системы и внешних систем по отношению к рассматриваемой
системе для достижения общих целей.
42. Корпорация (акционерное общество) - это предприятие,
имеющее форму юридического лица, где ответственность каждого
собственника ограничена его вкладом в предприятие, это общество,
основанное на паях (вкладах в предприятие), о величине которого
свидетельствует акция.
43. Косвенное государственное регулирование экономики включает налогово-бюджетную (фискальную) и кредитно-денежную
политику.
44. Легальная приватизация в России началась в 1992 году после
принятия Закона о приватизации, она предусматривала два этапа, чековый
(ваучерный) и денежный.
45. Малая приватизация - приватизация мелких предприятий, к
которым не применялась процедура корпоратизации (акционирования),
которые подлежали продаже любому покупателю через аукционы или
42
выставлялись на торги на конкурсной основе, эти предприятия могли
выкупаться и лицами, работающими на них. К концу 1994 г. процесс малой
приватизации по существу завершился.
46. Метауправление — управление самой системой управления,
направленное на обеспечение ее эффективной работы, как в целом, так и
отдельных подсистем управления.
47. Методы государственного управления - это способы (приемы)
воздействия субъекта управления на объект управления, которые
используются для достижения поставленных целей и задач управления, для
реализации функций управления. В зависимости от применяемых критериев
они подразделяются на: административные и экономические; прямые и
косвенные; распорядительные и стимулирующие.
48. Методы управления — способы воздействия субъекта
управления на объект для достижения поставленных целей.
49. Механизм управления — способ организации управления
общественными делами, где взаимосвязаны методы, средства и принципы
управления, что и обеспечивает эффективную реализацию целей управления.
50. Механизм экономической политики - это совокупность
различных этапов, направлений и инструментов экономической политики
правительства, в этом механизме выделяются процесс её формирования,
механизм реализации, оценка и обратная связь, предполагающая
корректировку политики в зависимости от её результатов.
51. Мотивы деятельности предприятий и предпринимателей
многообразны, они включают в себя стремление к получению максимума
прибыли и дохода, к расширению области деятельности, устранение
конкурентов, жажду господства, самореализацию и самоутверждение,
повышение благосостояния своих близких и общества, в котором они живут.
52. Общественные блага - это блага, потребление которых доступно
одновременно многим людям, например, свет маяка в море, оборона, уличное
освещение. Проблема производства общественных благ - один из
недостатков рынка, - существует потребность в общественных благах, но
платёжеспособный спрос и предложение этих благ рынок не формирует.
53. Общественные товары и услуги - товары и услуги, которые
начинают приносить выгоду сразу после их производства. Поэтому
невозможно не допустить к этим благам тех, кто не платит за их
использование.
54. Объект управления — управляемая подсистема (социальные
процессы, ресурсы, социальные организации, люди), воспринимающая
воздействия со стороны субъекта управления (системы управления, органа
управления, руководителя).
55. Огосударствление ресурсов представляет собой массовую
национализацию основных производственных ресурсов нации, превращение
государства в непосредственного субъекта хозяйственной деятельности,
резкое ограничение или полная ликвидация частнокапиталистического
бизнеса, рынка со всеми его атрибутами, порождение особой системы
43
управления
государственной
собственностью
планомерности;
огосударствление является экономической основой централизованно
планируемой экономики.
56. Олигархический характер приватизации - особенность
приватизации
государственной
собственности,
заключающаяся
в
концентрации приватизируемых объектов в руках чрезвычайно ограниченной
группы лиц, имевших возможность до приватизации воздействовать на
принимаемые в связи с приватизацией решения в свою пользу (выбор
будущих
победителей,
условия
процедур
приватизации,
цены
приватизируемых объектов). Такой характер приватизации усиливает
возможности этих лиц не только обогащаться, но и влиять на
государственную политику впоследствии, после приватизации.
57. Определение целей управления — начальный и важнейший этап
процесса управления. Цель управления определяется с учетом имеющихся
коренных потребностей и реальных возможностей их удовлетворения.
58. Оптимизация управления — процесс выработки оптимальных
решений. Организационная структура — структура объекта управления
(системы, организации), отражающая взаимодействие между его элементами.
Она может быть линейной, функциональной, функционально-линейной,
программно-целевой, матричной.
59. Орган государства - это составная часть механизма государства,
имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго
определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной
жизни и органически взаимодействующая с другими частями
государственного механизма, образующими единое целое.
60. Организационное проектирование — разработка и внедрение
проектов и программ рационализации управленческого труда.
61. Организация — объединение людей, совместно реализующих
программу или цель, действующих на основе определенных правил
(формальных и неформальных). Различаются две формы организации —
формальная и неформальная.
62. Организация управления — создание, образование системы
управления или внесение прогрессивных изменений в порядок ее
функционирования и развития.
63. Основные
направления
экономической
политики
правительства в рыночной экономике включают бюджетно-финансовую
(фискальную), денежно-кредитную (монетарную), внешнеэкономическую и
структурную политику.
64. Отношения управленческие — складывающиеся между людьми
в процессе управленческой деятельности.
65. Планирование — функция управления, процесс разработки
планов, где предусматриваются сроки, этапы и показатели управленческой
деятельности, просчитываются необходимые ресурсы и возможный
конечный результат.
44
66. Предприятие, или фирма - это экономический агент,
принимающий решения о производстве благ на продажу с использованием
ресурсов, приобретаемых на рынке, выступает как определённая
совокупность материальных и нематериальных ресурсов, с другой стороны,
это организационно-правовая структура, которая владеет этими
производственными ресурсами и управляет ими.
67. Представитель власти должностное лицо, обладающее правом
предъявлять юридически властные требования и применять меры
административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в его
подчинении по службе.
68. Приватизация — передача государственной или муниципальной
собственности в коллективную или частную собственность. Приватизация
является важнейшим элементом системных преобразований при переходе к
рынку, и представляет собой действие, направленное на снижение роли
государства, на увеличение роли частного сектора в различных сферах
деятельности или во владении активами.
69. Приватизация государственной собственности - процесс
передачи (на возмездной или безвозмездной основе) ресурсов и предприятий,
принадлежащих государству или местным органам власти частным лицам
или их группам, организованным в разных юридических формах для
совместного хозяйствования (товарищества и общества).
70. Принципы управления — основные правила, которые должны
соблюдаться субъектами управления при принятии различного рода
управленческих решений. Принципы являются основной формой
целенаправленного использования объективных законов в практике
управления.
71. Проблема управленческая — сложная теоретическая или
практическая задача, для решения которой не существует общепринятых
методов. Проблема требует изучения, анализа проблемной ситуации,
получения полной информации, выработки концепции подхода к ее
решению.
72. Прогноз — научно обоснованное суждение о возможном
состоянии (состояниях) объекта или процесса в будущем, альтернативных
путях и сроках их достижения.
73. Программа — комплекс мероприятий по реализации одной или
нескольких целей. Оценка и выбор вариантов программ по различным
критериям.
74. Программно-целевой метод управления — совокупность
приемов и способов согласования целей с имеющимися ресурсами.
Разработка программы предполагает: построение дерева целей, мероприятий,
определение ресурсов, сравнение альтернативных вариантов и выбор
наилучшего.
75. Процесс
управления
—
управленческая
деятельность
объединенных в определенную структуру субъектов управления,
направленная на достижение определенных целей путем реализации
45
функций управления, применения соответствующих принципов и методов
управления.
76. Прямое государственное регулирование экономики законотворчество и административное вмешательство, управление
государственной собственностью.
77. Реформа предприятий - изменение принципов деятельности
предприятий, направленное на их реструктуризацию, способствующую
улучшению управления, повышению эффективности производства и
конкурентоспособности выпускаемой продукции, производительности труда,
снижению издержек производства, улучшению финансово-экономических
результатов деятельности. В понятие реформы включаются также меры
государственной поддержки указанных изменений.
78. Решение управленческое — социально-психологический и
интеллектуальный акт выбора одной или нескольких альтернатив из
множества возможных вариантов.
79. Руководитель
должностное
лицо,
обладающее
правом
предъявлять юридически властные требования и применять меры
дисциплинарного воздействия к органам и лицам, находящимися в его
подчинении по службе.
80. Руководство — ведущая, направляющая, организующая и
регулирующая деятельность субъекта управления (органа управления,
отдельного руководителя).
81. Рынок представляет собой систему отношений между продавцами
и покупателями, при помощи которых они вступают в контакт по поводу
купли-продажи товаров или ресурсов. Эти контакты между продавцами и
покупателями предполагают какие-то соглашения между ними, в
соответствии с которыми происходит обмен по установленной цене.
82. Рыночная инфраструктура - это совокупность организационноправовых форм, различных институтов, организаций, обслуживающих
различные рынки и рыночную экономику в целом и обеспечивающих их
функционирование. В комплексе рыночной инфраструктуры можно
выделить инфраструктуру рынка труда, рынка капитала, рынка земли, рынка
товаров и услуг, а также макроэкономическую инфраструктуру.
83. Рыночная форма обмена предполагает, что производитель,
предлагающий свой товар для обмена, не знает заранее, соответствует ли он
существующему спросу, и узнает об этом лишь в процессе обмена.
Равновесие между спросом и предложением при рыночной форме обмена
устанавливается с помощью цен.
84. Связь — категория управления, отражающая формы
взаимодействия элементов системы. Посредством связи формируются
отношения, определенные для данной структуры.
85. Система — множество взаимодействующих элементов,
находящихся в отношениях связи друг с другом, составляющих целостное
образование. Организованная система характеризуется тем, что ее
целостность всегда больше составляющих ее элементов подсистем.
46
86. Система государственного управления - совокупность
взаимодействующих субъектов (государственных органов) государственного
управления и управляемых объектов, подвергаемых государственно
властному управляющему воздействию.
87. Смешанные предприятия - это предприятия, часть капитала
которых принадлежит частным лицам, а часть принадлежит государству.
88. Собственность - 1. Это отношение между людьми а процессе
производства, обмена, распределения и потребления по поводу присвоения
средств производства и предметов потребления. 2. С вещественной стороны
собственность - это те предметы потребления и средства производства,
которыми владеют люди.
89. Собственность c экономической точки зрения есть фактические,
"волевые" отношения между субъектами разного рода по поводу
производства, распределения и присвоения условий и результатов
производства.
90. Собственность с юридической точки зрения есть закрепленная
государством
систематизированная
совокупность
норм,
правил,
регулирующих имущественные и прочие виды экономических отношений, и
обязательных для всех субъектов права.
91. Совместные предприятия - это предприятия с участием
иностранного и национального капитала.
92. Современная рыночная экономика представляет собой третий
этап развития рыночной экономики (последние пять-шесть десятилетий) и
чаще всего называется смешанной экономикой из-за превращения
государства в активнейший субъект практически всех хозяйственных
отношений. Но и в этом случае рынок остается фундаментальной
характеристикой и основой этой разновидности рыночного общества.
93. Способы приватизации - в России по законодательству
предусматривались
следующие
способы
приватизации:
аукцион,
коммерческий конкурс, аренда с правом выкупа, акционирование.
94. Стиль управления — совокупность наиболее характерных
устойчивых методов решения проблем, используемых руководителями в
практической управленческой деятельности.
95. Стратегия
—
определение
направления
деятельности
организации. Выражается в обосновании, разработке и претворении в жизнь
концепции в решении социальных задач. Присуща любому уровню
управления, хотя и отличается определенной спецификой в зависимости от
уровня управления (Центр, регион, муниципальное образование, трудовая
ассоциация, каждая личность).
96. Субъект управления — управляющая подсистема, звено, элемент
в системе управления, воздействующий на другие элементы субъекта
управления; в зависимости от целей исследования может рассматриваться и
как объект для вышестоящего звена в иерархии управления. Субъективный
фактор в управлении — воздействие сознания людей, действующих в
47
соответствии со своими целями и интересами, на принятие управленческих
решений.
97. Традиционная экономика - это экономическая система, в
которой основные экономические проблемы общества - что, как и для кого
производить - решаются, главным образом, на основе традиционных
патриархальных, родоплеменных полуфеодальных иерархических связей
между людьми.
98. Труд управленческий — целесообразная деятельность человека,
выполняемая в процессе управления. В процессе управленческого труда
материальные ценности непосредственно не создаются, но он имеет
производительный характер потому, что его затраты общественно
необходимы и постоянно возрастают, так как без управления никакое
общественное производство и нормальная жизнедеятельность не возможны.
99. Управление — процесс усиленного воздействия субъекта
управления на объект для обеспечения его эффективного функционирования
и развития.
100. Управление
государственной
собственностью
это
сознательное, целенаправленное воздействие со стороны государства на все
объекты принадлежащей ему собственности.
101. Учет федерального имущества - получение, экспертиза и
хранение документов, содержащих сведения о федеральном имуществе, и
внесение указанных сведений в реестр федерального имущества в объеме,
необходимом для осуществления полномочий по управлению и
распоряжению федеральным имуществом.
102. Фактор — причина, источник воздействия на систему,
определяющий ее состояние, условие управленческой деятельности.
103. Функция управления — определенный вид управленческой
деятельности, объективно необходимой для обеспечения установленного
воздействия субъекта управления на объект управления.
104. Цели приватизации включают в себя: формирование слоя
частных
собственников;
повышение
эффективности
деятельности
предприятий; социальная защита населения и развитие объектов социальной
инфраструктуры за счет средств от приватизации; содействие процессу
финансовой стабилизации; создание конкурентной среды; привлечение
иностранных инвестиций.
105. Цель управления — желаемое, возможное и необходимое
состояние системы, которое должно быть достигнуто.
106. Цикл управления — полная совокупность периодически
следующих друг за другом составляющих процесса управления:
107. Частный сектор экономики представляет собой совокупность
домашних хозяйств и частных фирм, а также сферу их действия. В частном
секторе
соответственно
выделяется
сектор
домохозяйств
и
предпринимательский сектор.
108. Экономические
агенты
это
участники
рыночных
экономических отношений, обладающие собственностью на факторы
48
производства и принимающие экономические решения. Основными
экономическими агентами являются домашние хозяйства, предприятия
(фирмы), государство.
109. Экономические методы регулирования экономики, другими
словами, инструменты или способы, с помощью которых правительство
проводит экономическую политику в жизнь, условно объединяемые в
несколько групп: бюджетно-финансовые методы регулирования экономики,
денежно-кредитные
методы,
планирование
и
программирование
экономического развития.
110. Экономические функции государства, его обязанности в
рыночной экономике, включают, во-первых, обеспечение правовой основы
деятельности экономических агентов, потребителей и производителей; вовторых, устранение и компенсация недостатков рыночного хозяйственного
механизма; в-третьих, осуществление государственной экономической
политики.
17. Руководство по игре в SIM CITY
17.1. Введение
SIM CITY – это имитатор города – динамическая модель городской
жизни, включая дорожное движение, коммерческие отношения, городские
службы, налоги и другие важные аспекты жизни города. Его графическое
представление, адекватность и гибкость моделирования делают имитатор
интересным и достаточно простым для использования в учебном процессе
для студентов.
В качестве средства обучения SIM CITY дает возможность студентам
учиться, выполняя функции мэра города. В роли мэра они могут совершать
следующие действия:
 создать и управлять их собственным городом;
 определять эффективность территории на основе оценки стоимости
земли;
 изучать взаимоотношения между производством, торговлей и
местным населением;
 сравнивать и различать разные типы городских планировок;
 исследовать как технологические изменения влияют на городские
хозяйство и население;
 изучать методы повышения общественной безопасности;
 исследовать внутренние зависимости между налогами и городским
управлением;
 оценивать расходы и доходы общественного транспорта;
 изучать законодательство и нормативные акты.
Основной целью, данного обучающего программного продукта,
является оказание помощи студентам в развитии их понимания сложных
систем через обеспечение им возможностей играть с этими системами. Для
того чтобы достигнуть этого им представляется полная информация в
49
режиме реального времени, а все это происходит в игровой форме, что делает
процессы обучения и изучения более увлекательными.
SIM CITY дает возможности играющему участвовать в процессе
моделирования. А это позволяет облегчить его понимание сложных систем,
возникшее в процессе игры с SIM CITY, что б в последующем студент мог
использовать эти навыки и в реальном мире. SIM CITY дает возможность
увидеть то, что обычно остается абстрактным для студентов: в реальном
мире миллионы людей в тысячах городов имеют схожие потребности,
желания и надежды, и мы имеем дело с этими людьми, городами, планетой, и
нам надо позаботиться об их жизни.
Такая форма обучения дает возможность подготовить студентов к
участию в пока еще незнакомой им на практике сфере деятельности, что они
не будут изучать только города и муниципальное управление, но и будут
развивать в себе те качества, которые необходимы им в реальном мире.
SIM CITY один из серии продуктов фирмы Maxis, называемых
системными имитаторами. В системном имитаторе обеспечивается набор
правил и инструментов, с помощью которых описывается, создается и
управляется какая-либо система. Такого рода имитаторы все больше
становятся мощными средствами, которые позволяют исследователям
использовать их во всех областях: от астрономии и зоологии до таких, в
которых традиционные лабораторные методы исследования вообще
неприменимы или не дают практических результатов.
Имитаторы, моделируя реальность или гипотетические ситуации,
позволяют пользователю изменять отдельные параметры для того, чтобы
увидеть как отдельные изменения влияют на систему. В отличие от
реального мира имитаторы дают возможность задавать точные изменения
любых отдельных параметров, включая климатические условия и даже
течение времени.
Моделирование, в отличие от накопления фактов, побуждает к
действиям, влияет на поведение. Имитаторы дают возможность студентам
изучать процессы вместо изучения событий. При моделировании студенты
изучают и проверяют новые идеи; они сами открывают что происходит,
когда некоторые принципы применяются в какой-либо ситуации. Это
намного эффективнее, чем простое изучение какого-то набора принципов и
фактов. Студенты становятся активными и полноправными участниками
процесса обучения.
Использование компьютерного имитатора, подобного SIM CITY, это
больше, чем один отдельный эксперимент. Это еще и знакомство с новым
инструментом для исследований.
Имитаторы требуют наличия и способствуют развитию образного
мышления, в отличие от обучения через заучивание.
Имитаторы дают студентам опыт принятия решений и позволяют им
быстро увидеть последствия своих решений.
Имитаторы
предоставляют
возможность
студентам
стать
исследователями, которые выдвигают свои собственные гипотезы и следуют
50
им, а это намного эффективнее, чем простое чтение о том, что сделали
другие люди.
Центром процесса обучения становится сам студент, а не
преподаватель.
Имитаторы особенно ценны тогда, кода исследуемый процесс
предполагает, что знания накапливаются и постоянно расширяются.
Имитаторы могут быть использованы для занятий как с продвинутыми
студентами, так и с проблемными студентами: и с теми, у кого сложности
обучения возникают из-за проблем с отсутствием внимания, и с теми, у кого
эти сложности объясняются простой скукой.
Важно помнить, что хотя имитаторы и предлагают множество
возможностей для творчества и исследований, они также имеют ограничения.
Имитаторы это не реальность по определению. Каким бы сложным не
был любой имитатор, он все-таки является упрощенной искусственной
системой, которая не может один к одному представить реальный мир во
всей его сложности и многообразии.
Студенты должны всегда иметь ввиду ограничения имитаторов и
различия между тем, как работают системы в их компьютерах и тем, как
работают системы в реальной жизни. Во всех своих наблюдениях и выводах
студентам следует учитывать, что ограничения имитаторов могли повлиять
на их экспериментальный проект, на данные, которые они смогли собрать, и
на исход эксперимента.
17.2. Запуск городов, сохраненные города и реальная топография
городов
В игре используются три типа существующих файлов, которые
имеются в Sim City.
Эти файлы могут быть доступны либо сразу с открытого экрана игры,
либо с помощью команд загрузки в окнах меню.
Запуск города (Starter Towns) предварительно строит шаблон города,
который создан на основе теорий планирования городов разных периодов
времени и разных регионов мира. Такие шаблоны включают в себя
транспортную систему, зонирование, энерго- и водоснабжение, почвенные
покров и различные гражданские, исторические и развлекательные здания.
Реальная карта города (Real City Terrains) делает доступными
ландшафты, основанные на географических данных реальных городов всего
мира. Эти файлы не содержат заранее подготовленных территорий для
размещения городов. Дополнительные данные о реально существующих
городских ландшафтах доступны на сайте Sim City (www.simcity.com).
Сохраненные города (Saved Cities) обеспечивает доступ к городам
Sim City, которые были созданы за многие годы существования Sim City. Эти
города имеют не только дороги, зонирование, сферу обслуживания, они
также имеют растущее население, изменяющиеся бюджеты и городские
правила и разные проблемы, которые предыдущий мэр оставил после себя по
51
истечении его срока полномочий. Другие сохраненные города дополнительно
также доступны на сайте Sim City (www..simcity.com).
17.3. Руководство по строительству своего города
Принцип большинства экономических стратегий — один и тот же: у
вас есть какая-то сумма денег, которые вы расходуете на развитие своего
объекта (в данном случае — города) и на борьбу со всевозможными
проблемами; а клиенты (здесь — жители) оценивают ваши усилия и
вознаграждают их выплатами в вашу казну. Кроме того, за отдельные
достижения (определенный уровень вашего мэрского рейтинга, количество
населения и т.д.) вы получаете "награду" — возможность строить
дополнительные, особо замечательные здания.
Игра идет в реальном времени, которому, впрочем, можно в любой миг
сказать: "Остановись, мгновенье!" — и единым махом отдать все требуемые
приказы, после чего снова запустить часы. Скорость этих самых часов тоже
можно менять по мере необходимости.
Главный инструмент, с помощью которого вы воздействуете на свой
город, — это строительство и ландшафтные работы. Кроме того, вам дано
право лично командовать некоторыми службами, вроде пожарной охраны.
Стоимость земли — ключевой параметр, определяющий наши доходы,
в нем выражается итог нашей борьбы за удовлетворение потребностей
горожан. Грубо говоря, цена земли растет от радующих горожан объектов —
парков, стадионов, музеев, достопримечательностей, от общего
благосостояния города — а падает от всевозможных неприятностей,
например, роста преступности, загрязнения окружающей среды, шума,
проблем с транспортом, болезней, недостатка образовательных заведений и
т.п. Причем зависимость не сводится к элементарной "добавили стадион —
все стало лучше": болельщики, может, и счастливы, но вот население
окрестных кварталов вовсе не в восторге от нашествия тиффози и
громогласных "оле-оле-оле-оле!" в полдвенадцатого ночи!
Вообще, задача — не в том, чтобы построить необходимые здания в
нужной пропорции, а в том, чтобы выбрать для них правильное место. В
процветающем городе должны быть и элитные кварталы для преуспевающих
граждан, и приличные спальные пригороды, и даже грошовые трущобы...
Жители различаются по своим вкусам и характеристикам. Основной их
параметр — доход, но есть и другие, о которых будет сказано в свое время. В
соответствии с этими особенностями разным жителям нужны разные
условия.
Все как всегда, но... город — несколько более сложная и интересная
структура, чем курорт, завод или даже зоопарк с динозаврами.
Есть даже мнение — оно не подтверждено, но и не опровергнуто
фактами — будто бы в население внесены своего рода программные
критерии... эстетики. Другими словами, на красоту планировки квартала
тоже обращается внимание. Трудно сказать, так ли это, и если даже так, то
что понимают компьютерные человечки под эстетикой; однако можно
52
сказать с большой степенью уверенности, что горожане не любят, когда все
здания ориентированы одинаково! Кнопочки 7 и 9 на цифровой клавиатуре
позволяют поворачивать строение; пользуйтесь же ими.
На самом деле, в игре участвует не один, а несколько городов. Выбрав
себе территорию для развития, вы можете построить по городу в каждом из
ее квадрантов. Эти поселения имеет смысл специализировать: отгрохать
промышленный центр, культурно-образовательный, разбить аграрный
район... Очень любопытно бывает вместе с приятелем строить соседние
полисы и отрабатывать их взаимодействие; игра позволяет и это.
Основные проблемы города
Мы поговорим о них подробно в главах, посвященных
соответствующим зданиям. А пока обрисуем их в самых общих чертах.
Жилые, деловые и промышленные районы. Всякий хочет где-то жить,
большинство согласно даже за это где-нибудь работать, и некоторые
способны на заработанные деньги что-нибудь купить. С этой целью мы
планируем кварталы — жилые, деловые (торговля + офисы) и
промышленные. В отличие от муниципальных зданий — электростанций,
тюрем и т.п. — эти дома не возводятся сразу, под них всего лишь выделяется
земля, а уж строения появляются постепенно, по мере поступления
клиентуры.
Технические проблемы. С самого начала строительства (если вы
создаете город с нуля) вам потребуется энергоснабжение. Без электричества
не работает даже пляж. Вам надо позаботиться, во-первых, о генерации
энергии (то есть об электростанции), во-вторых — о ее передаче. Между
соседствующими застроенными участками энергия передается свободно, ну а
если ее надо передать через пустующую зону — то придется строить ЛЭП.
Большинство электростанций генерируют загрязнение окружающей среды,
составляя тем самым дополнительную проблему. Кроме электричества,
зданиям нужен водопровод. Не помешают и средства избавления от мусора.
Транспорт. Жильцы, как это ни прискорбно, не желают бежать на
работу трусцой, и потому им нужно находиться поблизости от дороги (жить
не далее чем в 3 клетках от нее). Скопления же дорог создают загрязнение и
иные неприятности. Крупному городу нужны также вокзалы, аэропорты и
т.п.
Проблемы безопасности. Вы только оставьте на минутку этих
пакостных жильцов — и они тут же начнут болеть, красть, убивать и
забывать включенные утюги на своих парадных рубашках. А потому они
нуждаются в больницах, пожарных командах и уютных, комфортабельных
полицейских участках.
Для души. Плотно накушавшись хлеба, горожанин сыто рыгает и
требует зрелищ. А также ему не желается чистой и праведной доли
чернорабочего — он хочет образования, культуры и вообще чего-нибудь
большого и чистого. Жить без этого можно, радоваться жизни — никогда!
Несчастья. Случаются изредка сами, но могут быть вызваны по вашему
желанию и потом героически побеждены посредством пожарников и
53
полиции. Естественным путем обычно происходят скромные пожары да
смерчи, но вы вольны вызвать падение метеорита, извержение вулкана и
даже атаку роботов.
Строения
Приступим к перечислению всего того, что вы можете возвести в своем
виртуальном городе. Некоторые из этих зданий строятся не ранее, чем вы
достигнете определенных параметров — об этом будет сказано в их
описании.
Все здания требуют некой фиксированной суммы при их закладке,
большинству нужны также ежемесячные выплаты. Все эти цифры будут
приведены в описании зданий. Учтите, что на самом деле стоимость
постройки обычно бывает чуточку выше: в ней учитываются необходимые
ландшафтные работы (выравнивание участка и т.д.).
Учтите, что здание необязательно должно работать на полную
мощность. Вы всегда можете, открыв окошко здания при помощи кнопочки в
виде знака вопроса на главной панели, уменьшить ему финансирование до
нужного выхода. В начале игры делать это крайне рекомендуется с
большинством строений: работающие вхолостую школы и электростанции
вполне способны заставить вас вылететь в трубу. Однако действие это тоже
не бесплатно: ущемление финансирования касается, в частности, ремонта, и
через некоторое время полувыключенное здание может начать разваливаться.
Кварталы
Как уже говорилось выше, жилые, коммерчески-деловые и
промышленные кварталы нами не застраиваются, а только размечаются. Ну,
а застройка зависит от того, насколько привлекательно оказалось место: есть
ли поблизости транспорт, хорош ли вид из окна...
Все три типа кварталов делятся еще и по плотности застройки: низкая
плотность обходится в 10 за единицу, средняя — в 20, высокая — в 50. А вот
смысл плотностей у них разный. Для жилых кварталов низкая плотность —
это частные домики на одну семью, высокая — небоскребы; для
коммерческих зон низкая плотность соответствует, грубо говоря, ларькам,
высокая — супермаркетам и офисным махинам; а вот у промышленных
средняя и высокая — заводы разного размера, а низкая плотность — сельское
хозяйство.
Электричество
Главная проблема с электроэнергией: электростанции пакостят
окружающую среду. Некоторые — сильнее, другие — слабее, но они, по
пакостному стечению обстоятельств, дороже стоят. Смотреть надо, конечно,
не просто на цену, а на соотношение цена / выдаваемая мощность. Учтите
также, что мелкие станции — ветряки, хотя и не так уж плохи по этому
параметру, имеют еще один недостаток: занимают много места, а земля —
главный ваш ресурс, к тому же — не прирастающий со временем. Кроме
того, "мелкие" строения более уязвимы к пожарам и другим несчастьям.
Более крупные экологически чистые электростанции при том же
уровне загрязнения и той же цене за мегаватт, безусловно, эффективнее, но
54
они появятся у вас далеко не сразу, и к этому моменту уже надо будет иметь
развитую энергосеть. Конечно, "устаревшую" угольную станцию можно и
снести. И зачастую игроки поступают именно так: начинают с "уголька", а
при первой возможности переходят на ядерное топливо и, не считаясь с
затратами, сносят старое оборудование.
Линии электропередач (Power Line). Цена — 2, в месяц — 0,10 за
каждый сегмент ЛЭП. На первый взгляд может показаться, что стоит
установить электростанцию в дальнем углу карты — и все будет в ажуре;
однако учтите, что на ЛЭП теряется некоторое количество энергии. И не
забудьте, что рано или поздно город может и доползти до тех дальних
краев...
Ветряная электростанция (Wind Power Plant). Цена — 500, в месяц —
50, выдает 200 ед. (МВт) энергии. Что наиболее приятно — не пакостит
окружающую среду.
Газовая электростанция (Gas Power Plant). Цена — 9 000, в месяц —
400, выдает 3 000 ед. энергии. Загрязняет слабее, чем угольная или нефтяная
станция. Однако в сравнении с ними безнадежно дорога.
Угольная электростанция (Coal Power Plant). Цена — 10 000, в месяц —
250, выдает 6 000 ед. энергии. Выбор настоящего мужчины: эта старая
коптилка за гроши накачает вам энергией полгорода. Сравните: в месяц
единица энергии обходится чуть ли не вчетверо дешевле, чем у газовой! Но
гадит, зараза, сверх всякой меры, просто мировой чемпион по этому делу!
Нефтяная электростанция (Oil Power Plant). Цена — 17 000, в месяц —
600, выдает 7 000 ед. энергии. Ни рыба, ни мясо, и в раки не годится:
киловатт в два с лишним раза дороже, чем у угольной, а грязи хоть и меньше,
да не слишком.
Следующие виды электростанций доступны не сразу.
Солнечная электростанция (Solar Power Plant). Цена — 30 000, в месяц
— 1 000, выдает 5 000 ед. энергии. Еще одна совершенно безвредная станция,
однако она, как нетрудно заметить, ненамного эффективнее ветряка. К тому
же требует рейтинга мэра не ниже 55 и не менее 3 000 жильцов богатых
кварталов.
Ядерная электростанция (Nuclear Power Plant). Цена — 40 000, в месяц
— 3 000, выдает 16 000 ед. энергии. В общем-то, та же фигня, но, во-первых,
эффективнее использует пространство, во-вторых, требования другие — не
менее 85 000 жителей и не менее 25 000 единиц энергопотребления, а втретьих — все догадались — может и рвануть. И тогда мало не покажется.
Термоядерная электростанция (Hydrogen Power Plant). Цена — 100 000,
в месяц — 10 000, выдает 50 000 ед. энергии. Требует проживания в городе
не менее 4 000 работников высокотехнологических специальностей, а также
суммарного энергопотребления не менее 30 000 ед.
Вода
Водопровод, как и электричество, нужен большинству зданий. Воду
можно передавать на расстояние с помощью подземных трубопроводов
(Water Pipe); в отличие от ЛЭП, они не занимают места и не создают других
55
побочных эффектов. Соседние участки соединяются трубами без
дополнительных усилий. Цена прокладки одного сегмента водопровода —
11, обслуживание в месяц обходится в 0,10.
По мере расстановки помп и башен вокруг них обрисовывается голубая
"область покрытия". Старайтесь, чтобы нормально обслуживалась вся
местность, по крайней мере — все сколько-нибудь респектабельные районы
и вся промышленность.
Водонапорная башня (Water Tower). Простейшая система водоподачи:
ценою в 50, дает 2 400 кубометров воды в месяц.
Насос (Water Pump). Немногим более хитрое устройство: обходится в
400, дает 20 000 кубометров воды в месяц. Стоит строить именно его,
поскольку на десятки башен не напасешься места.
Особняком стоит водоочистительный центр (Water Treatment Plant).
Эта недешевая штука (15 000 за постройку, 350 в месяц) дает всего-то 2 400
кубов в месяц, зато не зависит от загрязнения воды. В зажиточные кварталы
лучше подавать чистую воду...
Мусор
Люди имеют обыкновение гадить, и от этого печального факта никуда
не деться. С мусором нужно что-то делать. Можно его попросту захоронить:
свалка будет стоить вам гроши (50 единовременно за каждый участок, 10 в
месяц), но на этом районе можно ставить крест: Симсити — это вам не
Россия, рядом с кучей отходов (даже подземной) никто жить не захочет. Не
забудем и о том, что при росте города отходы не убывают, а совсем
наоборот, и свалки заполняются. Но есть и более технологичное средство:
Мусоросжигательная станция (Waste Power Plant). Эта замечательная
штука мало того что избавляет вас от мусора, так еще и выдает на-гора 5 000
единиц электроэнергии. Увы, все это обходится далеко не даром: 25 000 за
постройку, 1 000 в месяц. Кроме того, процесс сгорания отходов отнюдь не
озонирует воздух!
Центр переработки отходов (Recycling Center). Очень полезное
строение, обслуживающее 20 000 жителей и снижающее генерацию мусора
на вверенной территории на 20%. Это стоит 5 000 единовременно и 350 в
месяц. На мой взгляд, себя окупает, и даже очень.
Безопасность
Для защиты ото всех напастей приличному гражданину нужны:
пожарный департамент, полицейский участок и больница. Все эти заведения
существуют в "большом" и "малом" варианте; у "большого" шире радиус
действия и больше парк транспорта.
Обратите внимание на значок в виде треугольника с восклицательным
знаком в меню: он позволяет вам вручную управлять деятельностью полиции
и пожарных, что крайне рекомендуется делать, по крайней мере, во время
катастроф.
Большой и малый полицейский участки (Large, Small Police Station)
удерживают преступность в обслуживаемом районе от излишнего роста и
создают у жителей иллюзию безопасности. Большой стоит 800 и 250 в месяц,
56
малый — 250 и 125 в месяц. При этом большому принадлежит 4 машины, и в
нем имеются "квартиры" для 50 нарушителей, а у малого эти показатели
вдвое ниже.
Тюрьма (City Jail) необходима для нормального функционирования
участков в сколько-нибудь крупном городе: ведь в участке должна оставаться
только всякая мелочь, а серьезных преступников надо бы передавать дальше.
Цена — 2500, 150 в месяц. Содержит до 1000 заключенных; если вам
потребовалась в городе вторая тюрьма, то в вашем городе что-то сильно не
так...
Большой и малый пожарный участки (Large, Small Fire Station)
предназначены, как несложно догадаться, для борьбы с огнем. Цена — как и
у полицейских участков, но большой содержит лишь 2 машины, а малый —
одну (и ни одного заключенного...). Обратите внимание, что деятельностью
бравых пожарников вы управляете самолично, отдавая им приказ тушить то
или иное строение.
Клиника (Medical Clinic) заботится о медицинском обслуживании 500
пациентов, требуя за это 400 единовременно и столько же ежемесячно.
Больница (Large Medical Center) — улучшенная версия того же, цена —
1100 и 1200 соответственно, емкость — целых 3 000 пациентов. В общем, тот
редкий случай, когда соотношение цена/качество резко улучшается.
Для больших (>58 000 жителей), богатых городов, рейтинг мэра в
которых не ниже 45, доступно еще одно медицинское здание.
Исследовательская лаборатория (Disease Research Lab) повышает
продолжительность жизни горожан. При этом они, как нетрудно догадаться,
испытывают глубокое удовлетворение, не говоря уже о том, что дольше
платят налоги...
Транспорт
Решить задачу энергоснабжения или полицейской охраны гораздо
проще, нежели разобраться с транспортными проблемами. Они, как правило,
остаются больными для любого города.
В первую очередь, дорога должна проходить не далее 3 клеток от
любого жилья, иначе "в такую даль" никто селиться не поедет. С другой
стороны, дорога создает загрязнение и шум, и избыточная их концентрация
никого не радует.
Далее, вовсе не все жители так уж рвутся ездить в личных
автомобилях. Популярность квартала станет гораздо больше, если туда
начнет ходить автобус. Однако каждая автобусная остановка (Bus Station)
стоит 150 и 5 в месяц, что не так уж мало. Через нее проходит
пассажиропоток в 1000 пассажиров за месяц.
Сами дороги бывают нескольких видов. Обычные (roads) — с хорошим
покрытием, дающие взять разгон — стоят 10 единовременно и 0,10
ежемесячно за каждую клеточку; улицы (streets) обходятся вдвое меньше, но
на них приличной скорости не разовьешь. Потому типовая структура такая:
центральная дорога, по бокам от нее — кварталы и улицы, на эту дорогу
выводящие. В общем, как и в жизни...
57
Дорога, помимо всего прочего, создает немало шума, и никоим образом
не рекомендуется вести их слишком густо.
Бывает и особо "продвинутая" дорога — автострада (highway). Иметь
такую магистраль, соединяющую с ближайшими городами, — дело чести и
престижа, но не вздумайте пользоваться ею для внутригородских поездок.
Мало того, что шумит и дико воняет, так еще и стоит аж 600 (!!) монет за
клеточку. А сколько стоят развязки магистралей — "клеверные листы" —
даже говорить не хочу, чтобы не расстраивать.
Но транспорт не сводится к автомобильному. Гораздо большей
пропускной способностью — по крайней мере, по части грузов — обладает
железная дорога. Ее прокладка обходится даже несколько дешевле, чем
обычной дороги (8), но она очень шумит. Железные дороги имеет смысл
проводить по городу в количестве 2-3 штуки, для соединения дальних
районов города, и, конечно, соединяться ими с соседними населенными
пунктами. Люди любят кататься на поезде...
Учтите, что для использования железной дороги надо еще, чтобы на
ней имелись станции. Пассажирская станция (Passenger Train Station) может
быть построена за сотню, требует 10 монет в месяц и обслуживает 2 тысячи
пассажиров.
На той же линии можно — и должно — строить товарные станции
(Freight Train Station), с помощью которых будут передаваться грузы. Их
надо ставить в основном в промышленных зонах.
Как видите, железная дорога даже немного дешевле автобусного
снабжения; почему же не надо заменять ею дороги повсюду? Да потому, что
личные дрезины, в отличие от автомобилей, пока что редкость, и далеко не
всем удобно ехать поездом.
В большом, развитом городе правильно будет строить не железную
дорогу, а метро (Subway). Это — во всех отношениях идеальный транспорт:
не шумит, не загрязняет, за счет высокой регулярности держит большой
пассажиропоток. Однако прокладка тоннелей влетает в копеечку: 150 за
клетку, и это престижное решение должно быть оставлено мегаполисам. Еще
один мелкий недостаток — отсутствие перевозки грузов.
Апофеоз грузового транспорта — морской порт (International Sea Port).
Он сравнительно дешев: 10 000 за постройку, 300 в месяц — и 4 000 тонн
грузов ежемесячно отправляются и прибывают туда. Для развитой
промышленности — дело очень ценное.
Ну, а пассажирам в большом городе нужен, понятное дело, аэропорт.
Этот вид транспорта в игре представлен. Имеются целых три вида
аэровокзалов — от "простенькой" взлетной полосы (20 000 сразу, 700 — в
месяц, 10 200 пассажиров) до муниципального аэродрома (35 000, 1 225, 28
800 пассажиров) и даже международного аэропорта (50 000, 1750, 70 000). Но
это "баловство", понятно, по карману только богатым поселениям. Аэропорт
— одно из необходимых звеньев для обеспечения туристического бизнеса.
Но, надеюсь, не надо объяснять, что из-за уровня шума и загрязнения
аэропорт нельзя ставить близко к человеческому жилью.
58
Культура и образование
Жители нашего города отличаются не только по доходам, но и по
уровню образования. Это очень даже сказывается, например, в наборе
доступных зданий, в эффективности производства... Даже уровень
преступности несколько снижается у хорошо образованных жителей (может,
они просто учатся не попадаться?). Ну и, конечно, растет доверие к вам: все
"культурные" здания, помимо того, что привлекают туристов, радуют и
коренных обитателей города.
Образовательные здания, как правило, стоят недорого, зато обходятся в
кругленькую сумму ежемесячно: видите ли, на Западе принято хорошо
платить преподавателям...
Перво-наперво ребенка надо научить азам. Для этого существует
начальная школа (Elementary School). Ее цена — 300, а в месяц она съедает
аж 400. В ней учится 500 учеников. При ее строительстве обратите внимание
на радиус действия школьного автобуса, и не забудьте провести к ней
приличную дорогу...
Средняя школа (High School) — следующая образовательная
инстанция. Ее закладка стоит 1050, в месяц — 750, и учится в ней 750
учеников. Если начальная школа нужна каждому ребенку без исключения, то
средняя, в принципе, не всем — но большинству.
Колледж (College) дает образование для работников средней
квалификации. Обходится он городу в 3 000 и 1 000 в месяц, учит 7 000
студентов. Без него образование застопорится на уровне, исключающем
развитие серьезной промышленности.
Университет (University) — роскошь, которую может позволить себе
далеко не каждый город. Мало того, что на него нужно 12 000 монет и 1 500
в месяц, и к тому же он занимает колоссальную площадь; его можно основать
не менее чем в 15-тысячном городе при 95%-м школьном образовании и
рейтинге мэра не ниже 42. Но фактически только после его основания у вас
начинают развиваться высокие технологии, поэтому стремиться к открытию
университета следует каждому градоначальнику.
Особое заведение, частная школа (Private School), не будет стоить вам
ни гроша, поскольку преподают там не за счет муниципалитета. Помимо
образования, она играет еще одну, весьма важную роль: "центра
кристаллизации" богатого населения. Те, кому по карману частное
образование, стараются селиться поближе к такой школе, и она дает весьма
значимый вклад в структуризацию города. По сути дела, это — наградное
строение, хотя и относящееся к образовательной сфере.
Функции библиотеки (Local Branch Library) не вполне обычны для
компьютерной игры, зато соответствуют действительности. Она нужна затем,
чтобы получившие образование взрослые не снижали квалификации. Стоит
она 1 000 и 250 в месяц и содержит 30 тысяч книг. Если уж вы занялись
развитием образовательного уровня в своем городе, не забывайте и о
библиотеках, не то изрядная часть денег окажется потраченной зря.
59
Музей (City Museum) повышает уровень культуры и привлекательность
города для туристов, а также приносит некоторый доход за счет выставок. Он
стоит 1500 и 450 в месяц.
По мере роста культуры в городе появляются новые варианты зданий:
Музей искусств (Major Art Museum) доступен при наличии по меньшей
мере четырех музеев, 12 тысяч жителей зажиточного и среднего классов и
рейтинге мэра не ниже 45. Он стоит 13 000, но в месяц обходится всего в 90 и
сам служит источником дохода.
Большая библиотека (Main Library) повышает эффективность всех
библиотек города; для нее надо не менее 5 обычных библиотек, рейтинг 37 и
население не менее 34 тысяч человек.
Зоны отдыха
У всякого истинного скряги душа болит тратить полезную площадь
города, не говоря уже о кровных денежках на парки, сады, скверы и прочие
предметы обстановки, которые не приносят ни гроша дохода. Однако они
весьма существенно повышают ценность окружающей территории, и их надо
планировать с самого начала.
Перечислять все эти строения нет смысла: их слишком много, и среди
них хватает однородных (вроде разных видов паркового ландшафта).
Зоны отдыха можно поделить на несколько категорий.
В первую войдут сады, парки, беседки и другие подобные заведения:
они улучшают качество ближайших кварталов, снижают загрязнение и стоят
гроши. Имейте в виду, что они не только не нуждаются в электричестве (хотя
еще как требуют водопровода!), но и не "проводят ток" через себя, т.е. полоса
парков не передает энергоснабжение на другую сторону. Особняком среди
этих зданий стоит детская площадка, которую стоит иметь в количестве 1 на
район. Выделяется также пляж, очень полезная штука, его, правда, довольно
трудно правильно установить на границе суши и воды.
Ко второй относятся футбольные поля, баскетбольные площадки,
теннисные корты и другие места активного отдыха. Они чрезвычайно радуют
молодежь и, между прочим, уменьшают преступность (хе-хе); однако лучше,
чтобы такая штука не была непосредственно под окнами. Мяч, попадая в
окно, вызывает приступы раздражительности даже у тихих пенсионеров.
Самый ходовой способ работы с ними — установка посреди большого парка
или слегка на отшибе. Некоторые предпочитают делать целые "спортивные
районы", но это, по-моему, не окупается.
Не следует путать со спортплощадками стадионы. На них проводятся
соревнования серьезного уровня, привлекающие массу зрителей. Это весьма
положительно сказывается и на туризме, и на настроении населения...
категорически исключая тех, кому не повезло жить поблизости. Болельщики
— чертовски неприятные соседи для "мирного населения", а по части шума
стадион перекрывает все прочие человеческие изобретения. Лучше
поместить его где-нибудь среди парков на отшибе, разумеется — соединив с
городом приличной дорогой.
Чем образованнее ваш город, тем больший эффект на население имеют
60
заведения для культурного отдыха, вроде театров. Кроме того, такие
строения способствуют развитию туризма.
Наконец, особняком стоят объекты, предназначенные исключительно
для туристов. Возможно, их следовало бы отнести скорее к следующей главе
— достопримечательности, но там речь пойдет о строениях уникальных,
именных.
Многие предназначенные для отдыха здания относятся к категории
наградных и даются далеко не сразу — см. соответствующую главу.
Достопримечательности
Что за город без достопримечательностей? Так, деревушка какая-то. И
нечего тыкать нам в нос своим краеведческим музеем, четырьмя парками и
университетом, древнейшим в нижнехрюкинском районе. Туристы хотят
увидеть нечто уникальное, ради чего стоило преодолевать расстояния. А
туристы — это деньги и почет.
Конечно, эти радости жизни понадобятся далеко не сразу: они влетают
в копеечку (самая дешевая стоит 30 000, а характерная цена — 50-70 тысяч) и
не приносят непосредственного "навара". Туристические ценности
окупаются в достаточно развитом городе. Однако ваше фирменное
украшение стоит расположить в приличном месте, и под это, вероятно, стоит
сразу же запланировать территорию.
Вариантов — масса: от сфинкса до надписи "Голливуд", от Айя-София
(она же — храм св. Софии) до тюрьмы Алькатрац, от Тауэра и Биг-Бена до
Зала Независимости в Филадельфии. Выбирайте на вкус...
Наградные здания
Эти заведения можно строить, как правило, в единственном числе —
по особому разрешению, которое приходит лишь успешным мэрам в знак
признания их заслуг.
Граница между обычными и наградными зданиями нечетка: некоторые
из перечисленных выше строений — например, частную школу, музей
искусств или "приманку для туристов" — можно тоже считать "наградными".
Воспримете ли вы, господа, как награду право построить в своем
городе... хранилище ядовитых отходов (Toxic Waste Dump)? Что-то
подсказывает мне, что едва ли. А между тем для мэра это — награда: за
хранение этой пакости он получает круглую сумму (400 ежемесячно!). Еще
бы убедить население, что именно это тигры любят превыше всего...
Похожая история — с ракетным полигоном (Missile Base), армейской
базой (Army Base) и федеральной тюрьмой (Federal Prison). За малоприятную
обязанность держать эти радости у себя ежемесячно выплачивается доход:
450 — за ракеты, 350 — за вояк, 250 — за тюрьму. Правда, тюрьма немного
помогает содержать собственных заключенных, но в остальном от них —
одни неприятности. А на полигоне еще и может что-нибудь пойти не так...
Если брать все это добро, то строить где-то далеко-далеко.
Сходно с ними по эффекту казино (Casino), которое немало передает в
бюджет, но привлекает всяких нежелательных лиц и тем нарушает
правопорядок, а также пугает жителей.
61
Многие другие здания этой категории, напротив, умиротворяют
население. В их число входят развлекательные учреждения — зоопарк (City
Zoo), телестанция, радиостанция, киностудия (Movies Studio) и другие, а
также культовые заведения, настраивающие жителей на задумчивый и
спокойный лад: храм (Worship Center) и кладбище (Cemetery).
Большая выставка (State Fair), помимо указанного выше эффекта, еще и
стимулирует новые технические свершения, т.е. поощряет развитие
промышленных зон в пределах всего города. Одно из самых полезных
строений...
Еще одна обширная категория — заведения престижные (помните, в
разделе образования у нас была частная школа?). Они ничего не стоят для
поддержания, но провоцируют богатое население приобретать жилье
поблизости. Это, например, усадьба мэра (Mayor’s House) и многообразная
серия статуй мэра во всех видах и ракурсах (что эти странные богачи в ней
нашли?!).
Загородный клуб (Country Club) — из этой же серии, но —
небесплатно, люди победнее сторонятся веселых развлечений тамошних
завсегдатаев. Впрочем, богатому кварталу и так лучше пребывать на отшибе.
Курорт (Resort Hotel) ставит завершающую точку в деле превращения
вашего города в туристический центр. Обязательно ставьте его как можно
ближе к достопримечательностям и к морю, и, разумеется, подальше от
заводов.
Суд (Courthouse) есть далеко не в каждом городе, тюрьма почему-то
встречается намного чаще. Когда проносится весть о строительстве суда,
полицейские участки начинают действовать с возросшим усердием, а
криминальные элементы немедленно включают духовки и начинают сушить
сухари.
Исследовательский центр (Research Center) — стоит ему появиться, и
высокотехнологичная промышленность начинает бурный рост. Через
некоторое время после этого стоит начинать кампанию по постепенной
замене устаревших кварталов более эффективными. Convention Center имеет
похожий эффект.
Биржа (Stock Exchange) и бюрократический центр сходным образом
стимулируют коммерческие области.
И, наконец, ратуша (City Hall) улучшает отношение к мэру по всем
параметрам, совершенствует сбор налогов и работу городских служб. В
общем, мир сразу становится лучше, а трава — зеленее. Одно из самых
могучих зданий, как ни крути...
Стратегия и тактика
В SimCity играют так: строят первые объекты, узнают, чего жителям не
хватает, строят это, снова смотрят, чего нужно жителям, добавляют здания,
город разрастается...
Да, именно этот способ подходит лучше всего... для "Тетриса". Ну, а в
SimCity он немного неуместен. Находясь в непрестанной борьбе с
трудностями, победить можно, но в итоге ваше поселение будет не городом,
62
а... как бы это сказать... населенным пунктом. Обитатели будут селиться там
из страха, что, если они этого не сделают, вы придумаете что-нибудь
похлеще. В общем, выжить можно, но настоящий градостроитель так не
поступает.
Стратегия — это планирование. Еще до того, как первый бульдозер
погрузит свой ковш в девственную почву выделенного вам региона, вы
должны знать заранее не только то, что предстоит построить прямо сейчас,
но и то, где будет располагаться деловой, туристический, промышленный
центр, где будут дорогие кварталы, где — дешевые...
Дебют — одна из сложнейших фаз игры, и главное в ней — не
спешить. 500 тысяч, выделенные вам на старте, — далеко не Эльдорадо, и
если вы с самого начала построите всю основную инфраструктуру, о которой
мы говорили в предыдущей главе — полицию, автобусные линии и т.п., — то
прогорите, причем, что самое обидное, не сразу, а немного погодя — когда
убедитесь, что расходы на поддержание всей этой роскоши намного
превышают ту сумму, которую готовы заплатить в городскую казну первые
поселенцы.
Театр начинается с вешалки, город — с электростанции и водопровода.
Электростанция вначале обычно бывает угольной, хотя существует школа
мысли, предпочитающая газовую. Но, по моему мнению, поначалу расходы
— важнее чистоты воздуха. Впоследствии, когда прочно станете на ноги, вы,
конечно же, снесете "вонючку" и поставите на ее место что-нибудь более
пристойное. Воду обеспечит самая обычная, пролетарская водонапорная
башня.
Как вы догадываетесь, этот участок города не будет самым чистым и
приятным; поэтому не надо располагать свои первые строения на
живописном морском берегу. Выберите не совсем уж удаленный, но все-таки
отстоящий на приличное расстояние от лучших земель район.
Первое время вы постоянно следите за уровнем вырабатываемой
станцией энергии и по мере необходимости снижаете ей финансирование.
Так же поступаете и с другими зданиями, работающими "с излишком"
(особенно со школой. Как жаль, что наши правители это тоже поняли!).
Долго так продолжаться не должно, не то вы столкнетесь с проблемой
разрушения зданий, но поначалу это необходимо: налоги "никакие", и
ежемесячные расходы могут быстренько сожрать вашу стартовую сумму.
После появления электричества и воды спланируйте первые жилые,
коммерческие и промышленные зоны. Соотношение этих трех типов районов
по количеству: 4:1:3 (на этом этапе; впоследствии выровняется примерно до
3:2:3). Все они, конечно, поначалу должны обладать минимальной
плотностью (для промышленности это означает "средней", малая — это
фермы). Их практически сразу же начнут заселять... и тут же пойдут жалобы
на транспорт.
Транспорт организуется поначалу так: одна центральная артерия —
приличная дорога (road), примыкающие к ней отрезки — улицы (street).
Конечно же, никаких железных дорог и пр. (кроме случая, когда рядом уже
63
есть процветающий город: тогда можно и должно поскорее соединить их
железной дорогой и автострадой).
Только после того, как жизнь в кварталах начала образовываться,
добавляете инфраструктуру: сперва — полицию и больницу, потом — школу,
в последнюю очередь — пожарников. Дойдет черед и до колледжей, парков и
пр.; пусть пока это добро начнет окупаться. Впрочем, можете построить
небольшой и простейший парк в середине жилой зоны. И уж в любом случае
заранее планируйте места подо все это.
Как только в казну пошли первые налоги — чуточку подымите
налоговую ставку, на один процент примерно. Немного погодя вернете к
исходному состоянию.
Популярный способ планировки города на ранних этапах — так
называемая "брусковая" планировка: вытянутые прямоугольники застройки
смыкаются узкими торцами, оставляя внутри полости. Город еще не
настолько велик, чтобы радиуса действия, скажем, одного пожарного участка
не хватало на всех...
Кстати, эта вот инфраструктура — полиция, пожарные — служит
отличнейшим буфером между промзоной и жилыми кварталами. Они сами
по себе не пачкают окрестности, и полицейский не откажется выйти на
работу потому лишь, что в офисе вид из окна — на свалку индустриальных
отходов... Кроме того, очень полезно "посадить" эти здания на центральную
магистраль вашего "зародыша города". Но в любом случае не ждите, что
ваши исходные жилые кварталы когда-нибудь станут приносить крупную
прибыль: смиритесь с тем, что здесь будут дешевые домишки. Лучше
развивать вокруг стартовой точки именно промышленный центр + дешевые
домики и офисы, а более дорогую часть отодвигать в сторону, подальше от
дыма.
С дальнейшим развитием — ждите, пока налоги пополнят казну.
Вообще, не пытайтесь немедленно угодить всем требованиям, которые
перед вами ставит эта вздорная публика — горожане. Им всего и всегда мало.
Старайтесь только, чтобы удовлетворение основными параметрами города
(см. информационную панель, которая выводится в низ экрана в режиме
мэра) не зашкаливало вниз.
Рекомендации на дальнейшую игру
Одна из модных концепций города — город "бинуклеарный", то есть из
двух частей, соединенных длинными магистралями. Одна, понятное дело,
промышленная, другая — жилая. Этот метод неплох, но только надо не
переборщить с длиной соединительного участка: учтите, что транспортные
затраты сказываются на эффективности налогов с промышленности самым
что ни на есть серьезным образом. И по возможности снабдите "парадный"
город отдельной, пижонской электростанцией — обычно это бывает
солнечная станция.
Разумеется, в промышленный город при таком методе уходят все
здания, связанные с грязью и шумом — порт, например. Не забудьте
обеспечить району мощную пожарную охрану.
64
Альтернативный метод — соединительный буфер административных
зданий. Дело в том, что большинству из них безразлично, дымно вокруг или
нет, и даже университет, как ни странно, не имеет ничего против соседства с
заводом.
Коммерческие зоны растут медленнее всего. Пока ваши жилые и
промышленные кварталы не начали уверенно осваивать максимальную
плотность, даже не думайте о большой плотности коммерции. Ее развитие
должно отставать от всего прочего, это естественно.
Мусором всерьез заниматься приходится не сразу, но к этому моменту
у вас в норме еще нет денег на совершенные средства. Другими словами, без
свалки не обойтись. Вот она-то пусть будет в самом-самом гадостном углу
карты, ничего — пущай мусорщики покатаются.
Когда денег становится вдоволь, это — верный признак, что скоро чтонибудь загорится или затонет. Поэтому не тратьте все на роскошь,
позаботьтесь о приличном количестве пожарников...
65