Письмо Министерства экономического развития и торговли АР

Письмо Министерства экономического
развития и торговли АР Крым от 01.12.2011
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ АВТОНОМНОЙ
РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
РЕКОМЕНДАЦИИ
01.12.2011
О проведении закупок продуктов питания для школ и больниц
Министерство экономического развития и торговли Автономной Республики Крым по
результатам обобщения практики и анализа государственных закупок продуктов
питания
для
обеспечения
лечебно-профилактических
учреждений,
детских
общеобразовательных учреждений и услуг по обеспечению горячим питанием в
указанных учреждениях считает необходимым проинформировать заказчиков торгов об
основных проблемных вопросах, связанных с проведением указанных закупок, и
предоставить соответствующие рекомендации.
Всего по состоянию на 28 ноября 2011 года распорядителями государственных
средств Автономной Республики Крым проведено 649 процедур закупок продуктов
питания и услуг по обеспечению горячим питанием. Из них 296 процедур закупок
проведено распорядителями средств городских советов, 145- распорядителями средств
районных государственных администраций в Автономной Республике Крым и 208 министерствами. Общая сумма средств по заключенным договорам на закупку
указанных товаров и услуг составила 134,3 млн. грн., что составляет более 7 процентов
от общей суммы заключенных договоров на закупку товаров, работ и услуг по итогам
процедур закупок в Автономной Республике Крым.
Договоры на закупку услуг по предоставлению горячего питания учащимся
общеобразовательных учреждений заключались с исполнителями - физическими
лицами – предпринимателями, зарегистрированными на территории Автономной
Республики Крым.
Договоры на поставку продуктов питания заключались с предприятиями, в
подавляющем большинстве случаев зарегистрированными на территории Автономной
Республики Крым, что говорит о высокой конкурентоспособности крымских субъектов
хозяйствования.
Вместе с тем, зафиксированы случаи отказа некоторых участников торгов от
заключения договоров после акцепта предложения по конкурсным торгам, а именно:
физические лица - предприниматели Бутусова О.И. и Казюк О.В., а также общество с
ограниченной ответственностью «ТД «Черномор» ОРГ».
Кроме того, выявлены случаи поставок по договорам на закупку за государственные
средства некачественной продукции, что в значительной мере обусловлено
недостаточной работой заказчиков над подготовкой документации конкурсных торгов.
В частности, в договорах о закупке хлеба и хлебобулочных изделий отдела
образования Ленинской райгосадминистрации не был указан вес закупаемых хлеба и
хлебобулочных изделий. В договорах о закупке услуг по организации горячего питания
общеобразовательных школ управление образования Евпаторийского городского
совета отсутствуют какие-либо указания на стандарт предоставления услуг,
конкретные показатели качества, которые удовлетворяют требованиям заказчика. В
описании предмета закупки продуктов готовых и консервов овощных управления
образования Симферопольского городского совета не указаны требования о наличии
сертификата качества производителя на соответствующий вид товара, отсутствует
указание необходимого срока годности на момент поставки товара.
С учетом вышеизложенного, во избежание случаев поставки некачественной
продукции и услуг, в соответствии со статьей 16 Закона Украины «Об осуществлении
государственных закупок» рекомендуем заказчикам торгов при составлении
квалификационных критериев в документации конкурсных торгов требовать от
участников торгов документальное подтверждение наличия:
- оборудования и техники (рефрижераторов для перевозки замороженных
продуктов, специальных автомобилей для перевозки сельскохозяйственных культур,
молочных продуктов);
- материально-технической базы (морозильные камеры, функциональные стеллажи в
местах хранения товаров и т.д.);
- работников, имеющих медицинский допуск для работы по приготовлению пищи и
соответствующую квалификацию, необходимые знания (образование, квалификация) и
опыт работы для качественного предоставления услуг по приготовлению горячего
питания учащимся общеобразовательных учреждений.
При формировании технических требований к предмету закупки заказчикам торгов
следует руководствоваться пунктом 3 части 2 статьи 22 Закона Украины «Об
осуществлении государственных закупок» и указывать в документации конкурсных
торгов информацию о необходимых технических, качественных и количественных
характеристиках предмета закупки, в том числе соответствующую техническую
спецификацию (в случае необходимости – планы, чертежи, рисунки или опись
предмета закупки).
Учитывая важность соблюдения прав детей на безопасное и качественное питание
при проведении закупок продуктов питания и услуг по обеспечению горячим питанием
при формировании требований документации конкурсных торгов к условиям договоров
о закупке следует руководствоваться также Законами Украины «Об образовании», «Об
общем среднем образовании», «О защите населения от инфекционных заболеваний»,
«О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья», «О
защите прав потребителей», «О подтверждении соответствия», постановлением
Кабинета Министров Украины от 22.11.2004 №1591 «Об утверждении норм питания в
учебных и оздоровительных учреждениях», совместным приказом Министерства охраны
здоровья Украины и Министерства образования Украины от 01.06.2006 3242/329 «Об
утверждении Порядка организации питания детей в учебных и оздоровительных
заведениях», Перечнем продукции, подлежащей обязательной сертификации в
Украине, утвержденным приказом Госкомтехрегулирования от 01.02.2005 №28.
В частности, в условиях документации конкурсных торгов целесообразно требовать
предоставление участниками в виде пояснительной записки информации:
- полное название пищевого продукта;
- наименование и местонахождение производителя;
- состав пищевого продукта в порядке преимуществ составляющих, в том числе
пищевых добавок и ароматизаторов, генетически модифицированных компонентов,
используемых в его производстве;
- калорийность и потребительская ценность с указанием на количество белков,
углеводов и жиров в установленных единицах измерения на 100 граммов пищевого
продукта;
- условия хранения и использования, если пищевой продукт требует определенных
условий хранения и использования для обеспечения его безопасности и качества:
- об отсутствии ограничений по употреблению пищевого продукта определенными
категориями населения (детьми и больными аллергией), если такой продукт может
отрицательно влиять на их здоровье при его употреблении и т.д.
В условиях договора о закупке продуктов питания обязательным является указание
требований к минимальному сроку годности товаров на момент поставки и о
предоставлении поставщиком продукции и исполнителем услуг сертификатов качества
(соответствия) и заключений санэпидемстанции при поставке или использовании в
приготовлении пищи продуктов, подлежащих сертификации.
Министерство экономического развития и торговли Автономной Республики Крым
просит использовать вышеизложенные рекомендации в работе при проведении
процедур закупок продуктов питания для обеспечения лечебно-профилактических
учреждений, детских общеобразовательных учреждений и услуг по обеспечению
горячим питанием в указанных учреждениях.