Практика применения Федерального закона от

ООО «Финансово-консалтинговая группа Развитие-2000»
Дополнительная образовательная программа повышения
квалификации
«Практика применения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ для
контрактных управляющих и сотрудников контрактных служб»
(базовый уровень)
Длительность курса 72 часа
Авторы: Алабужев М.Н., Верхотруцева О.А.
Утверждена
_________________________________
Генеральный директор Алабужев М.Н.
« 09» июля 2014 г.
ВЛАДИВОСТОК
2014
Краткая аннотация курса:
Дополнительная
профессиональная
программа
«Практика
применения
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ для контрактных управляющих и
сотрудников контрактных служб» далее - Программа разработана в целях осуществления
подготовки
специалистов по управлению, размещению, исполнению и обеспечению
государственных и муниципальных заказов, а также в соответствии с положениями
Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О Защите
конкуренции», Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от
29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "Об образовании в Российской Федерации",
других федеральных законов и действующих нормативных правовых документов в сфере
размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.
В Программе рассматриваются: основные принципы размещения государственных
и
муниципальных
закупок;
информационное
обеспечение
закупок
и
единая
информационная система; планирование закупок; обоснование начальной максимальной
цены контракта; способы определения поставщика; правила описания объектов закупок;
методики проведении различных способов закупок; мониторинг, аудит и контроль в сфере
закупок; особенности заключения, исполнения и расторжения госконтракта. Программа
предусматривает большое количество практической работы, в результате которой у
обучающихся специалистов формируются компетенции по размещению, исполнению и
обеспечению
государственных и муниципальных закупок, позволяющих эффективно
использовать средства бюджета и внебюджетных источников финансирования для
обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Программа
в
первую
предназначена
для
контрактных
управляющих
и
специалистов контрактных служб, а также для специалистов государственных органов и
органов местного самоуправления, принимающих участие в формировании, размещении и
исполнении государственных и муниципальных закупок с учетом региональных и
отраслевых особенностей, председателей и членов комиссий по размещению заказов.
Обучение по данной программе направлено на обеспечение требований статьи 9 и
статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
о необходимости наличия у контрактных управляющих и специалистов контрактной
службы дополнительного профессионального образования в сфере закупок.
Цель курса:
- дать целостное представление об общих принципах осуществления закупок
для
государственных и муниципальных нужд;
- ознакомить с основными способами размещения заказа по 44-ФЗ, их особенностями и
методиками проведения;
- наработать практические навыки размещения заказа;
- показать методики проверки государственного заказа;
- дать навыки практического применения норм законодательства.
В результате изучения курса слушатели должны:
Знать:

основные положения законодательства Российской Федерации, регламентирующего
закупки для государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений,
международные нормы закупок для государственных нужд;

основные принципы, понятия и термины закупок, применяющиеся в российской и
международной системе закупок для государственных и муниципальных нужд;

концепцию, понятия и термины, цели и принципы контрактной системы;

полномочия и ответственность субъектов закупок;

порядок планирования закупок;

нормирование в контрактной системе;

понятие и методы определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта;

правила описания объекта закупки;

способы закупок;

условия допуска к участию в закупках;

требования, предъявляемые к документации об осуществлении закупки;

методы и порядок оценки и сопоставления заявок;

процедуры различных способов закупок для государственных и муниципальных нужд,
нужд бюджетных учреждений, их содержание;

специфику закупок;

условия и порядок заключения и исполнения государственных и муниципальных
контрактов, гражданско-правовых договоров, в том числе порядок приемки закупленной
продукции;

порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа,
специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного
лица контрактной службы заказчика;

порядок документооборота по закупкам;

порядок мониторинга, контроля и аудита закупок.
Уметь:

применять
на
практике
положения
законодательства
Российской
Федерации,
регламентирующего закупки для государственных и муниципальных нужд, нужд
бюджетных учреждений;

формировать сводный прогноз, планы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, планы-графики закупок для государственных и
муниципальных нужд;

определять способ закупки;

готовить обоснование осуществления закупки, включая обоснование предмета закупки,
способа закупки, начальной (максимальной) цены контракта;

осуществлять закупку различными способами закупок в полном соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации, регламентирующего закупки для
государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений;

разрабатывать пакет документации, необходимой при закупках для государственных и
муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений;

готовить проекты государственных и муниципальных контрактов, гражданско-правовых
договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;

составлять возражения на жалобы на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного
органа, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок,
должностного лица контрактной службы заказчика;

осуществлять мониторинг закупок;

применять информационные технологии при закупках.
Учебно- тематический план:
Аудиторные часы
№
п/п
1.
Наименование учебных модулей
Первый модуль
Всего,
час.
8
Лекции
6
Практ.
занятия
2
Самостоятельная
работа
0
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
2.
2.1.
2.2.
2.3.
2.5.
3.
3.1.
3.2.
3.3.
3.4.
4.
Федеральный закон от 05.04.2013г.
№ 44-ФЗ о «Контрактной системе»
Подзаконные акты. Отличия 44ФЗ и 94-ФЗ. Реализация реформы
государственных закупок.
Контрактная система – основные
понятия, цели, задачи, принципы
формирования, концепция
Информационное обеспечение
закупок. Электронный
документооборот. Единая
Информационная Система.
Национальный режим в закупках
Работа в личном кабинете
Заказчика. Использование
электронной подписи
Второй модуль
Планирование закупок. План
закупок. План-график закупок
Обоснование закупок.
Нормирование и общественное
обсуждение закупок. Обоснование
НМЦ.
Создание, Размещение и
изменение плана-графика
Обоснование способа
определения поставщика и НМЦ.
Применение метода сопоставления
рыночных цен.
Третий модуль
Совместные Закупки.
Уполномоченные органы.
Специализированные
организации. Эксперты
Предоставление льгот и закупки у
субъектов Малого
Предпринимательства. Единые
требования к участникам
размещения Заказа. Правила
Описания товара.
Контрактные службы и
Контрактные управляющие
полномочия и ответственность.
Контракты. Обеспечение заявок и
контрактов. Банковские гарантии
и банковское сопровождение
контрактов. Антидемпинговые
меры
Четвертый модуль
2
2
0
0
2
2
0
0
2
2
0
0
2
0
2
0
8
4
4
0
2
2
0
0
2
2
0
0
2
0
2
0
2
0
2
0
14
8
6
0
2
2
0
0
2
2
0
0
2
2
0
0
2
2
0
0
26
16
10
0
4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
4.8.
4.9.
5.
5.1.
5.2.
5.3.
6.
6.1.
6.2.
6.3.
6.4.
Обзор и сравнение различных
способов закупок. Возможность
применения. Выбор оптимального
способа закупок
Закупки у единственного
поставщика
2
2
0
0
2
2
0
0
4
2
2
0
4
2
2
0
2
0
2
0
2
2
0
0
6
2
4
0
2
2
0
0
2
2
0
0
6
0
6
0
2
0
2
0
2
0
2
0
Проведение процедуры вскрытия
конвертов и оценка заявок в
конкурсе
2
0
2
0
Шестой модуль
8
8
0
0
2
2
0
0
2
2
0
0
2
2
0
0
2
2
0
0
Подготовка и проведение запроса
Котировок
Электронный аукцион. Подготовка
и проверка документации.
Электронный аукцион.
Проведение.
Подготовка и проведение Запроса
предложений
Подготовка и Проведение
Открытого Конкурса
Особенности проведения
конкурсов с ограниченным
участием и двухэтапных
конкурсов
Закрытые способы закупок.
Особенности проведения
Пятый модуль
Проведения процедуры вскрытия
конвертов и оценка заявок в
запросе котировок
Оценка заявок в электронном
аукционе
Мониторинг, Аудит, Ведомственный
и Общественный контроль.
Порядок осуществления Контроля
Обжалование действия Заказчика,
Уполномоченного Органа,
Специализированной организации в
ФАС.
Ответственность за нарушение
законодательства в области Закупок
7.
Седьмой модуль
6
6
0
0
7.1
Заключение контрактов по
результатом торгов. Приемка товара.
Экспертиза. Внешняя и внутренняя
экспертиза
2
2
0
0
8.
Исполнение контрактов, ведение
реестра контрактов
Расторжение контрактов гражданскоправовое обоснование и арбитражная
практика
Тестирование
8.1
Тестирование Базовый Уровень
7.2.
7.3.
Всего:
2
2
0
0
2
2
0
0
2
0
2
0
2
0
2
0
72
48
24
0
Содержание курса:
Первый модуль – «Основные положения 44-ФЗ, принципы контрактной
системы, информационное обеспечение, цели закупок» - Сфера применения 44-ФЗ,
основные понятия используемые в законе, принципы построения контрактной системы.
Информационное обеспечение и использование электронного документооборота. Цели
осуществления закупок и особенности применения национального режима в закупках.
Второй модуль – «Планирование закупок, Формирование плана-графика,
Обоснование Начальной максимальной цены контракта» - Основная задача данного
модуля дать обучающимся, понимание принципов планирования и обоснования закупок.
Отдельно рассматривается методика обоснования Начальной Максимальной Цены
Контракта и написания Технического Задания.
Третий модуль – «Общие положения осуществления закупок» - В рамках этого
модуля рассматриваются основные правила осуществления закупок. Основные способы
определения поставщика, проведение совместных закупок, централизация закупок.
Сделан акцент на возможности предъявления требований к участникам закупки и
установления преимуществ для различных участников. Отдельным блоком рассмотрено
правила описания объекта закупки. Кроме этого рассматриваются полномочия и
обязанности контрактных управляющих и сотрудников контрактных служб.
Четвертый модуль - «Теория и практика применения различных способов
определения поставщиков.» - Применение закупок у единственного поставщика,
методики проведения электронного аукциона, запрос котировок и запрос предложений,
проведение открытого конкурса. В данном модуле предусмотрена большая практическая
работа, направленная на формирование у обучающихся навыков по проведению
различных способов определения Поставщика:
формирования извещения, подготовка
документации, проведение процедур определения поставщика, подведение итогов.
Пятый модуль – «Практика работы комиссии»
Практическая работа по проведению процедуры рассмотрения заявок для
различных процедур. Слушатели проверяют заранее подготовленные заявки проверке
заранее подготовленных заявок для участия в различные процедуры закупки. Условия
допуска и не допуска заявок. Обоснование отклонения заявок.
Шестой модуль – «Мониторинг, аудит, контроль в сфере закупок. Подготовка
возражений на жалобы» - Рассматриваются различные способы аудита, контроля и
мониторинга закупок. Полномочия контролирующих органов. Защита интересов
заказчика в Федеральной Антимонопольной службе.
Седьмой модуль – «Исполнение Контрактов» В данном модуле рассматривается
работа контрактной службы по приемке товара, контроля исполнения контракта, ведение
реестра контрактов. Способы расторжения контрактов, одностороннее расторжение
контракта по инициативе. Заказчика.
день
Тема
1 занятие
2 занятие
3 занятие
4 занятие
лекции
практика
1
Обзор 44-ФЗ. Приницпы Контрактной системы.
1.1. Федеральный
1.2.
1.3.
2.1.
8
0
Планирование и обоснование закупок..
закон
от
система – основные
обеспечение
05.04.2013г.
№
понятия,
Электронный
закупок.
План
документооборот.
закупок.
План-
график закупок
8
0
о
44-ФЗ
Контрактная
задачи,
цели,
принципы
Информационное
закупок.
«Контрактной
формирования,
Единая
системе»
концепция. Отличия
Информационная
Подзаконные
от 94 ФЗ.
Система.Национальный
акты. Отличия 44ФЗ
и
Планирование
режим в закупках
94-ФЗ.
Реализация
реформы
государственных
закупок.
2
Общие положения закупок. Контрактная служба.
2.2.Обоснование
3.1.Совместные
3.2.Предоставление
Требования к участникам закупки. Требования к
закупок.
Закупки.
льгот
описанию товара. Обеспечение заявок и контрактов.
Нормирование
Уполномоченные
субъектов
общественное
органы.
Предпринимательства.
управляющие
обсуждение
Специализированные
Единые требования к
полномочия
закупок.
организации.
участникам
отвественность.
Обоснование
Эксперты
размещения
НМЦ.
и
и
Правила
товара.
закупки
3.3. Контрактные
у
Малого
Заказа.
Описания
службы
и
Контрактные
и
3
Обзор способов определения поставщика, Закупка у
4.1.
Обзор
и
4.2.
Закупки
у
4.3.
Подготовка
Ед. Поставщика,Электронный аукцион
сравнение
единственного
проведение
различных
поставщика
Котировок
и
запроса
4.4.
8
0
8
0
8
0
Электронный
аукцион.
способов закупок.
Подготовка
Возможность
проверка
применения.
документации.
и
Выбор
оптимального
способа закупок
4
Проведение
запросов
предложений,
запросов
4.6. Подготовка и
4.7.
Подготовка
и
4.8.
Особенности
котировок, открытых конкурсов. Проведение, двух
проведение
Проведение
проведения конкурсов
способы закупок.
этапных конкурсов и конкурсов с ограниченным
Запроса
Открытого конкурса.
с
Особенности
участием. Проведение закрытых процедур.
предложений
ограниченным
участием
и
4.9.
Закрытые
проведения
двухэтапных конкурсов
5
Контракты
исполнение,
расторжение.
Приемка
товаров, экспертиза. Ведение реестра контрактов
3.4.
Контракты.
Обеспечение
заявок
7.1.
Заключение
контрактов
и
результатом торгов.
контрактов.
Приемка
Банковские
Экспертиза.
гарантии
и
Внешняя
банковское
внутренняя
сопровождение
экспертиза
контрактов.
Антидемпинговые
меры
по
товара.
7.2.
контрактов,
Исполнение
ведение
реестра контрактов
7.3. Расторжение
контратков
гражданско
правовое
обоснование
и
арбитражная
практика
и
6
7
Мониторинг, аудит, контроль. Порядок обжалования
6.1. Мониторинг,
6.2.Порядок
6.3.
действий Заказчика
Аудит,
осуществления
действия
Ведомственный и
контроля
Уполномоченного
за
Общественный
Органа,
законодательства
контроль.
Специализированной
в
организации в ФАС.
Закупок
2.4.
Обоснование
4.3. Подготовка и
способа
определения
проведение
Личный
кабинет
подписи,
8
Заказчика,Использование
плана-
в
2.3.
Создание,
графика,Способы обоснования НМЦ, Обоснование
Заказчика.
изменение
выбора способа закупки. Подготовка извещения для
Использование
графика
запроса котировок
электронной
сопоставления
подписи
рыночных цен.
и
изменение
Работа
Размещение
извещений
и
1.4.
документации
для
и
плана-
Подготовка
поставщика
и
Применение
и
метода
Электронный
конкурса
Открытого
Открытого конкурса.
проверка
аукцион.
документации.
Проведение.
5.2. Оценка заявок в
5.3.
Тестирование
процедуры
электронном
процедуры
вскрытия
аукционе
конвертов
конвертов
и
оценка заявок в
запросе
и
оценка
заявок в конкурсе
0
8
0
8
Котировок
аукцион. Подготовка и
вскрытия
8
запроса
Проведение
Проведение
0
области
Проведение
Проведения
0
нарушение
проведение электронного аукциона и открытого
5.1.
Электронный
8
Ответственность
4.7.
Работа Комиссии
4.4.
НМЦ.
6.4.
4.7. Подготовка и
конкурса.
9
Заказчика,
личном кабинете
Подготовка
Размещение
Эл
Обжалование
4.5.
Базовый уровень
котировок