Красноярский финансово-экономический колледж – филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» УТВЕРЖДАЮ Заместитель директора по УПР _________ С.А.Авдеева «____»____________2015 г. РАБОЧАЯ ПРОГРАММА курса дополнительного образования «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд » (ФЗ № 44-ФЗ)» г. Красноярск 2015 Рабочая программа курса дополнительного образования «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд » (ФЗ № 44-ФЗ)» разработана на основе Федерального государственного образовательного стандарта. Организация разработчик: Красноярский финансово-экономический колледж – филиал федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» Разработчики: Лещенко Л.А. – преподаватель Сибирского Федерального Университета, Авдеева С.А. преподаватель Красноярского финансово-экономического колледжа – филиала федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» Рабочая программа рассмотрена цикловой комиссией бухгалтерского учета и анализа «_____»__________________2015 г. Председатель цикловой комиссии Финансовых дисциплин _______________ Н. С. Аргемашвили 2 СОДЕРЖАНИЕ 1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА стр. 4 2. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН 5-8 3. СОДЕРЖАНИЕ КУРСА 9-10 4. УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КУРСА 11 3 1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Рабочая программа курса дополнительного образования «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ФЗ № 44-ФЗ)» составлена в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Целями обучения курса «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд » (ФЗ № 44-ФЗ)» являются: - подготовить квалифицированных специалистов сферы закупок к работе в контрактной системе по N 44-ФЗ от 05. 04. 2013 г. - познакомить слушателей с актуальными нормами госзакупок, научить разбираться в сложных вопросах практики реализации госзаказа. Слушатели курса: руководители и сотрудники коммерческих организаций, бюджетных учреждений, начальники отделов, специалисты непосредственно участвующие в работе на электронной площадке члены закупочных комиссий, специалисты отделов закупок, руководители и специалисты юридических отделов, тендерных отделов, бухгалтеры организаций-поставщиков. Профессиональные компетенции: Знание предмета и области применения закона. Понимание специфики организации и правил проведения конкурсов, запросов котировок, электронных аукционов по N 44-ФЗ. Умение подготавливать необходимую документацию. Для освещения практики учета в электронных торгах при проведении открытых аукционов в электронной форме (ОАЭФ) с учетом актуальных версий законодательства(44 ФЗ) проводятся курсы повышения квалификации. Количество часов на освоение курса: максимальная нагрузка слушателя 120 час, в том числе: аудиторные занятия 80 часов; самостоятельная работа слушателя 40 часов. Срок обучения: 1 месяц. Форма обучения: очно-заочная. Формой контроля является выполнение зачетной контрольной работы. . 4 2. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН В том числе Наименование разделов и тем Всего, часов лекции 1 2 3 4 5 6 7 8 55 35 26 9 20 Проверка выполнения задания 4 2 2 2 5 3 3 2 6 4 4 2 Проверка выполнения задания 4 2 2 2 Проверка выполнения задания 4 3 3 1 Проверка выполнения задания 4 3 3 1 Проверка выполнения задания 5 3 2 1 2 Проверка выполнения задания 4 3 2 1 1 Проверка выполнения задания 4 3 1 2 1 3 2 2 1 1 Нормативная правовая база размещения государственных и муниципальных заказов 1.1. История правового регулирования закупок. 1.2. Контрактная система: общие положения. 1.3. Правовое положение участников контрактной системы. 1.4. Планирование, нормирование, обоснование закупок. 1.5. Контрактная служба заказчика (контрактный управляющий), комиссии по осуществлению закупок: формирование, функции, ответственность. 1.6. Единая информационная система в сфере закупок. 1.7. Контракты в закупочной деятельности. Изменение и расторжение контракта. Односторонний отказ от исполнения контракта. Ответственность за неисполнение контракта. 1.8. Общие требования к определению поставщика (подрядчика, исполнителя). Выбор способа определения поставщика. 1.9. Электронный аукцион. 1.10. Порядок проведения открытого конкурса. практиче ские занятия Самостоятельная работа №№ п/п Всего часов трудоемкости Аудиторные занятия Из них Форма контроля Проверка выполнения задания Проверка выполнения задания Проверка выполнения задания Проверка выполнения 5 задания 1.11. Запрос предложений. 1.12. Запрос котировок. 2 1.13. Закрытые способы определения поставщиков закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). 1.14. Особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями. Процедуры размещения заказов 2.1. Принципы формирования и порядок работы комиссии по размещению заказов. Виды комиссии. Ответственность и полномочия. Способы размещения заказов. Выбор способа размещения заказа. Основные процедуры размещения заказа. 2.2. Требования к участникам размещения заказа. Планирование размещения государственных и муниципальных заказов. Порядок подготовки конкурсной документации: содержание, порядок предоставления, внесения изменений, составления технического задания. Вскрытие конвертов с ЗНУК. Порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Оценка и сопоставление конкурсных заявок. Критерии оценки заявок. Проверка выполнения задания Проверка выполнения задания 4 2 1 1 2 3 2 1 1 1 3 2 1 1 1 Проверка выполнения задания 2 1 1 1 Проверка выполнения задания 10 7 3 4 3 Проверка выполнения задания 3 3 2 1 Проверка выполнения задания 2 2 2 Проверка выполнения задания 6 3 2.3. Открытый аукцион. Правила и порядок составления аукционной документации. Рассмотрение заявок. Протокол открытого аукциона. Открытый аукцион в электронной форме. 2.4. Особенности размещения заказа путем запроса котировок. Особенности размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). 2.5. Практические аспекты, обзор практики проверок, типичные ошибки и нарушения в сфере размещения государственного и муниципального заказа. Обеспечение защиты прав и законных интересов участников размещения заказа. 2.6. Антимонопольное регулирование деятельности в области размещения заказов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд. Реестр недобросовестных поставщиков. Влияние антикоррупционного законодательства на систему размещения заказа. Национальный режим в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранным лицам. Государственные и муниципальные контракты 3.1. Понятие государственного и муниципального контракта. Основные принципы составления контракта. 1 2 1 2 1 Проверка выполнения задания Проверка выполнения задания 1 1 1 Проверка выполнения задания 1 1 Проверка выполнения задания 3 Проверка выполнения задания 10 7 5 2 2 2 2 Проверка выполнения задания 7 Структура контракта. 3.2. Обеспечение исполнения контракта. Административная и уголовная ответственность заказчика за размещение заказа. Контроль за размещением государственного и муниципального заказа. 3.3. Реестр государственных или муниципальных контрактов. 4 5 3.4. Применение электронной цифровой подписи в госзакупках. Специфика размещения заказов для государственных и муниципальных нужд 4.1. Специфика закупки подрядных работ (практические аспекты). 4.2. Творческий конкурс. 4.3. Специфика и особенности проведения конкурсов на рынке страховых услуг. 4.4. Специфика размещения заказов на выполнение НИР, НИОКР. 4.5. Специфика размещения заказа на закупки лекарственных средств. Самостоятельная работа по размещению государственных и муниципальных заказов ИТОГО 3 2 2 3 2 1 2 1 1 1 Проверка выполнения задания 1 1 Проверка выполнения задания 1 1 Проверка выполнения задания 1 Проверка выполнения задания 5 4 3 1 1 1 Проверка выполнения задания 1 1 1 Проверка выполнения задания 3 2 40 120 1 Проверка выполнения задания 27 13 Зачет 80 40 1 1 8 3. СОДЕРЖАНИЕ КУРСА 1. Нормативная правовая база размещения государственных и муниципальных заказов 1.1. История правового регулирования закупок. 1.2. Контрактная система: общие положения. 1.3. Правовое положение участников контрактной системы. 1.4. Планирование, нормирование, обоснование закупок. 1.5. Контрактная служба заказчика (контрактный управляющий), комиссии по осуществлению закупок: формирование, функции, ответственность. 1.6. Единая информационная система в сфере закупок. 1.7. Контракты в закупочной деятельности. Изменение и расторжение контракта. Односторонний отказ от исполнения контракта. Ответственность за неисполнение контракта. 1.8. Общие требования к определению поставщика (подрядчика, исполнителя). Выбор способа определения поставщика. 1.9. Электронный аукцион. 1.10. Порядок проведения открытого конкурса. 1.11. Запрос предложений. 1.12. Запрос котировок. 1.13. Закрытые способы определения поставщиков закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). 1.14. Особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями. 2. Процедуры размещения заказов 2.1. Принципы формирования и порядок работы комиссии по размещению заказов. Виды комиссии. Ответственность и полномочия. 2.2. Способы размещения заказов. Выбор способа размещения заказа. Основные процедуры размещения заказа. 2.3. Требования к участникам размещения заказа. 2.4. Планирование размещения государственных и муниципальных заказов.Порядок подготовки конкурсной документации: содержание, порядок предоставления, внесения изменений, составления технического задания. Вскрытие конвертов с ЗНУК. Порядок рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Оценка и сопоставление конкурсных заявок. Критерии оценки заявок. 2.5. Открытый аукцион. Правила и порядок составления аукционной документации. Рассмотрение заявок. Протокол открытого аукциона. 2.6. Открытый аукцион в электронной форме. 2.7. Особенности размещения заказа путем запроса котировок. 2.8. Особенности размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). 2.9. Практические аспекты, обзор практики проверок, типичные ошибки и нарушения в сфере размещения государственного и муниципального заказа. 2.10. Обеспечение защиты прав и законных интересов участников размещения заказа. 2.11. Антимонопольное регулирование деятельности в области размещения заказов на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд. Реестр недобросовестных поставщиков. 2.12. Влияние антикоррупционного законодательства на систему размещения заказа. 2.13. Национальный режим в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранным лицам. 3. Государственные и муниципальные контракты 3.5. Понятие государственного и муниципального контракта. Основные принципы составления контракта. Структура контракта. 9 3.6. Обеспечение исполнения контракта. Административная и уголовная ответственность заказчика за размещение заказа. Контроль за размещением государственного и муниципального заказа. 3.7. Реестр государственных или муниципальных контрактов. 3.8. Применение электронной цифровой подписи в госзакупках. 4. Специфика размещения заказов для государственных и муниципальных нужд 4.6. Специфика закупки подрядных работ (практические аспекты). 4.7. Творческий конкурс. 4.8. Специфика и особенности проведения конкурсов на рынке страховых услуг. 4.9. Специфика размещения заказов на выполнение НИР, НИОКР. 4.10. Специфика размещения заказа на закупки лекарственных средств. 5. Самостоятельная работа по размещению государственных и муниципальных заказов 10 4. УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КУРСА Требования к минимальному материально-техническому обеспечению Реализация курса дополнительного образования «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд » (ФЗ № 44ФЗ)» требует наличия учебного кабинета. Оборудование учебного кабинета: мебель, доска, наглядный материал. Технические средства обучения: компьютеры, подключенные к ресурсам Интернет, мультимедиа проектор, принтер. Учебно-наглядные пособия: раздаточный материал для выполнения заданий. Информационное обеспечение Перечень рекомендуемых издания, дополнительной литературы Основные источники: 1. Федеральный закон Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ. 2. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 3. Настольная книга госзаказчика / А.А. Храмкин, О.М. Воробьева, А.Н. Евсташенков [и др.]; отв. ред. А.А. Храмкин. – 10-е издание, дополненное. – М.: ИД «Юриспруденция», 2015. – 576 с., (ISBN 978-5-9516-0697-6). 4. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Сборник нормативных правовых актов. 7-е изд. – М.: ИД «Юриспруденция», 2015. – 612 с. (ISBN 978-5-9516-0709-6). 5. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в редакции Федеральных законов от 02.07.2013 № 188-ФЗ, от 28.12.2013 № 396-ФЗ). Вводный комментарий директора Института госзакупок, председателя Ассоциации экспертов по госзакупкам, к.э.н. А.А. Храмкина. 5-е изд. – М.: ИД «Юриспруденция», 2014. – 320 с. ISBN 978-5-9516-0679-2. 6. Госзакупки в сфере медицины. Справочник заказчика и поставщика / А.А. Храмкин, О.М. Воробьева, А.В. Ермакова [и др.]; под ред А.А. Храмкина. – М.: ИД «Юриспруденция», 2013. – 232 с. ISBN 978-5-9516-0631-0. 7. Размещение государственного и муниципального заказа (сборник нормативных материалов). 18-е изд. – М.: ИД «Юриспру- денция», 2014. – 460 с.(ISBN 978-5-95160638-9). 8. Госзаказ. Строительство. Проектирование. Ремонт / [А.А. Храмкин, О.М. Воробьева, А.Н. Евсташенков и др.]. - 2е изд. испр. и доп.; под общ. ред. А.А. Храмкина. - М.: ИД «Юриспруденция», 2011. - 728 с. (ISBN 9785951605023). 9. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ под ред. А.А.Храмкина — М.: Юриспруденция, 2010. — 568 с. (ISBN 978-5-9516-0477-4). 10. Противодействие коррупции в госзакупках: / А.А. Храмкин. - 2-е изд., доп. - М.: ИД «Юриспруденция», 2011. - 152 с. (ISBN 978-5-9516-0516-0). 11. Государственные и муниципальные закупки – 2014. Сборник докладов. – М.: ИД «Юриспруденция», 2014. – 512 с. (ISBN 978-5-9516-0698-3). 11