Рекомендации круглого стола - Государственное Собрание

РЕКОМЕНДАЦИИ
круглого стола
по обсуждению проекта Положения
об организации транспортного обслуживания
населения на территории городских округов и
муниципальных районов Республики Башкортостан
г. Уфа, 28 января 2015 года
Развитие транспортной системы Республики Башкортостан является
необходимым условием реализации инновационной модели экономического
роста Республики Башкортостан и улучшения качества жизни населения.
Последние двадцать лет для транспорта России прошли под знаком
реформ, что, однако, не позволило преодолеть развивающихся кризисных
явлений как на транспорте вообще, так и в системе автобусного пассажирского
транспорта, в частности. На уровне региональных пассажирских транспортных
систем ситуациюосложняет несогласованность проводимых административной
и бюджетной реформ, а также структурной реформы общественного
транспорта.
Предметом Круглого стола стал вопрос исполнения Закона Республики
Башкортостан «Об организации транспортного обслуживания населения
пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики
Башкортостан». Особое внимание было уделено организации транспортного
обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом по
муниципальным
маршрутам,
которая
в
соответствии
со
статьей
7
вышеназванного закона осуществляется органами местного самоуправления.
Учитывая
значимость
отношений,
связанных
с
организацией
транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок,
и то, что пассажирский транспорт является составной частью городской и
региональной инфраструктуры, в большинстве стран мира эта деятельность
подпадает под особый правовой режим.
В
ходе
заседания
Круглого
стола
представителями
органов
исполнительной власти, местного самоуправления, различных организаций,
работающих в сфере транспортного обслуживания на территории Республики
Башкортостан, обсуждались проблемы, существующие в данной сфере и
предлагались пути их решения.
Участниками круглого стола отмечено появление большого количества
неофициально действующих «предпринимателей», нелегально оказывающих
транспортные услуги, что ухудшило дорожную ситуацию в Республике
Башкортостан и сказалось на безопасности потребителей услуг – пассажирах.
Мобильными оперативными группами, созданными в территориальных
налоговых инспекциях, действующими совместно с сотрудниками органов
ГИБДД регулярно осуществляются проверки по выявлению нелегального
предпринимательства, сокрытия доходов в сфере оказания транспортных
услуг. Между тем, реализация таких мероприятий имеет ряд своих сложностей.
Первопричиной
сложившейся
ситуации
является
отсутствие
в
федеральном законодательстве целостного правового регулирования вопросов
пассажирских перевозок. На федеральном уровне до сих пор не принят закон,
определяющий общие принципы организации транспортного обслуживания
населения
на
установление
маршрутах
основ
регулярного
федеральной
сообщения,
политики
в
направленный
области
на
организации
транспортного обслуживания и правовых основ единого рынка услуг
пассажирского транспорта.
Присутствующие на Круглом столе пришли к выводу, что для того,
чтобы правовое регулирование было эффективным, необходим постоянный
анализ
правоприменительной
практики,
по
результатам
которойнарабатываются предложения по совершенствованиюзаконодательства
в сфере транспортного обслуживания населения, путем не наращивания новых
инструментов
в
исполнении,
а
совершенствования
механизмов
правоприменительной практики законодательства в сфере транспортного
обслуживания.
Заслушав и обсудив доклады и выступления, участники круглого стола
считают целесообразным принять проект Положения за основу для
дальнейшего применения в работе муниципальных образований, а также
рекомендуют:
1. Комитету Государственного Собрания – Курултая Республики
Башкортостан по жилищной политике и инфраструктурному развитию:
1.1. Направить обращение в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации о рассмотрении и принятии в ближайшее время
проекта федерального закона № 423427-4 «Об общих принципах организации
транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения в
Российской Федерации».
1.2. Внести законодательную инициативу в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации по внесению изменений в
федеральное законодательство в части введения муниципального контроля
соблюдения условий организации регулярных перевозок на территории
муниципального образования.
1.3. Внести изменения в Закон Республики Башкортостан от 17 декабря
2008 года № 77-з «Об организации транспортного обслуживания населения
пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики
Башкортостан» в части установления порядка осуществления общественного
контроля в сфере транспортного обслуживания населения пассажирским
автомобильным транспортом на территории Республики Башкортостан.
2. Правительству Республики Башкортостан, Государственному
комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству:
2.1. В соответствии спунктом 8.1 статьи 6 Закона Республики Башкортостан
от 17 декабря 2008 года № 77-з «Об организации транспортного обслуживания
населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики
Башкортостан» принять «Положение об организации транспортного
обслуживания населения пассажирским автомобильным транспортом на
территории городских округов и муниципальных районов Республики
Башкортостан» как модельный нормативно-правовой акт муниципальных
образований Республики Башкортостан для использования в работе.
3. Совету муниципальных образований Республики Башкортостан:
3.1. Разместить проект Положения на своем сайте для публичного
обсуждения с организациями, осуществляющими пассажирские перевозки в
городских округах и муниципальных районах.
3.2. Использовать для практического применения в вопросах регулирования
деятельности в сфере транспортного обслуживания.