Материалы заседания общественного совета 26 августа 2015

26 августа 2015 года состоялось заседание общественного совета при
Департаменте дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области.
На данном заседании обсуждены вопросы по включению проектов,
разработанных Департаментом совместно с членами общественного совета, в
перечень стратегических проектов Стратегии социально-экономического развития
Вологодской области до 2030 года.
Председателем общественного совета С.А. Першичевым (генеральный
директор ООО «Сокольское ПАТП») было предложено включить в
вышеуказанный перечень проект «Я – легальный таксист».
Данное предложение было поддержано всеми участниками заседания
общественного совета.
Проект «Я – легальный таксист» направлен на решение задач по
обеспечению транспортного обслуживания населения.
Проект направлен на решение следующих задач:
- вывод нелегальных перевозчиков из сектора «теневой» экономики;
- повышение уровня и качества предоставляемых транспортных услуг;
- развитие рынка транспортных услуг.
Реализация проекта предполагает разработку механизмов вытеснения с
рынка транспортных услуг незаконного предпринимательства (принятие
соответствующих нормативных правовых актов) и развитие добросовестной
конкуренции, увеличение налоговых поступлений в бюджеты различных уровней,
реализация создания единой региональной системы по управлению
автомобильным транспортом общего пользования и легковыми такси, а также
проведения ряда других мероприятий.
Членом общественного совета А.Н. Спасским
(заместитель
директора
по
производству
научнопроизводственного центра «ОНИКС») было предложено
включить в вышеуказанный перечень проекты «Дороги для
бизнеса – дороги для жизни» и «Межрегиональные
транспортные коридоры».
Данное предложение было поддержано всеми
участниками заседания общественного совета.
Наименование стратегического проекта: «Я – легальный таксист».
Планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического
развития области до 2030 года реализация Стратегии будет предусмотрена в 3
этапа.
1 этап: 2016 - 2018 годы. Цель этапа: остановить потери человеческого
капитала.
2 этап: 2019-2024 годы. Цель этапа: создать условия для развития
человеческого капитала.
3 этап: 2025-2030 годы. Цель этапа: высокоэффективное развитие региона
на основе накопленного человеческого капитала.
В рамках выполнения стратегической задачи по обеспечению
транспортного обслуживания населения:
1) на 1 этапе в качестве основополагающей предлагается поставить задачу
по выводу нелегальных перевозчиков из сектора «теневой» экономики.
Решение этой задачи будет осуществляться за счет реализации комплекса
мероприятий:
- проведение разъяснительной и методологической работы по вопросам
необходимости получения разрешений на осуществление деятельности по
перевозке пассажиров и багажа легковыми такси;
- сокращение количества проверок субъектов легального предпринимательства в сфере такси;
- проведение совместных мероприятий, направленных на выявление и
пресечение административных правонарушений в сфере перевозок пассажиров и
багажа легковыми такси;
- проведение мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере
такси в соответствии с наделенными полномочиями;
- разработка механизмов вытеснения с рынка транспортных услуг
незаконного предпринимательства (принятие соответствующих нормативных
правовых актов) и развитие добросовестной конкуренции.
2) основная задача 2 этапа - повышение уровня и качества предоставляемых
транспортных услуг.
Решение этой задачи будет осуществляться за счет реализации комплекса
мероприятий:
- улучшение уровня подготовки водителей легковых такси и качества
оказываемого сервиса;
- повышение уровня комфорта и безопасности поездки;
- обеспечение доступности транспортных услуг для маломобильных групп
населения;
- минимизация объемов перевозок нелегальных такси;
- увеличение налоговых поступлений в бюджеты различных уровней.
3) основная задача 3 этапа - развитие рынка транспортных услуг.
На этом этапе планируется реализация комплексного плана транспортного
обслуживания населения на долгосрочную перспективу с учетом эффективного
взаимодействия различных видов транспорта и гармонизации транспортной
системы региона.
На данном этапе предлагается:
- снижение доли поездок в центр городов на личном автотранспорте (особое
внимание должно быть уделено обеспеченности центров городов легковыми такси
«от бордюра»;
- обеспечение привилегий для легальных такси в части эксклюзивного
доступа к выделенным полосам движения, торгово-развлекательным центрам, авто
и ж\д вокзалам, и.т.д.;
- реализация создания единой региональной системы по управлению
автомобильным транспортом общего пользования и легковыми такси.
Проект «Дороги для бизнеса – дороги для жизни»
Основной целью предлагаемого стратегического проекта «Дороги для
бизнеса – дороги для жизни» должно стать формирование на территории области
единой автодорожной сети в соответствии с социальными и экономическими
потребностями общества.
В рамках достижения поставленной цели и для решения проблем в сфере
дорожного хозяйства области основными задачами являются:
1) повышение транспортной доступности сельских населенных пунктов в
целях создания условий для предоставления необходимых социальных услуг,
квалифицированной медицинской помощи населению;
2) повышение личной мобильности граждан;
3) снижение транспортных издержек в целях развитие малого и среднего
бизнеса;
4) снижение уровня аварийности на автомобильных дорогах области.
Для решения поставленных задач предлагается реализация комплекса
мероприятий, основными из которых должны стать:
1) содержание автомобильных дорог области в целях сохранения
существующей сети автодорог в соответствии с нормативными требованиями и
стандартами, обеспечение безопасности и бесперебойности дорожного движения;
2) строительство новых дорог и реконструкция существующих дорожных
сооружений с учетом прогнозируемых объемов автомобильных перевозок, и в
первую очередь объектов, обеспечивающих безопасность функционирования
дорожной сети, повышающих транспортную доступность к населенным пунктам;
3) ремонт участков автомобильных дорог, не отвечающих нормативным
требованиям, прежде всего тех, поддержание безопасного и бесперебойного
движения на которых за счет проведения работ по содержанию дорог является
невозможным, а также участков дорог с высокой интенсивностью движения,
работающих в режиме перегрузки;
4) обустройство автомобильных дорог техническими средствами
организации дорожного движения и объектами дорожного сервиса в соответствии
с современными требованиями к уровню развития транспортной инфраструктуры и
обеспечению безопасности дорожного движения для повышения качества
предоставляемых населению транспортных услуг.
В реализации указанных мероприятий в рамках своих полномочий
предполагается участие:
1) Департамента дорожного хозяйства и транспорта области как
ответственного исполнителя и главного координатора реализации Проекта (в части
осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего
пользования регионального или межмуниципального значения);
2) органов местного самоуправления (в части осуществления дорожной
деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного
значения);
3) Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной
магистрали Москва-Архангельск Федерального дорожного агентства» (в части
осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего
пользования федерального значения, проходящих по территории области).
Участие Департамента дорожного хозяйства и транспорта области в
реализации предполагается в рамках исполнения комплекса мероприятий
государственной программы Вологодской области «Развитие транспортной
системы», утвержденной постановлением Правительства области от 28 октября
2013 года № 1100.
Параметры участия других исполнителей Проекта должны быть определены
в рамках их полномочий в соответствии с действующим законодательством.
Реализация Проекта предполагается как минимум в течение всего периода
реализации Стратегии социально-экономического развития области - до 2030 года.
В соответствии с Планом мероприятий по реализации стратегии социальноэкономического развития области до 2030 года реализация Проекта будет
предусмотрена в 3 этапа:
1 этап: 2016 - 2018 годы;
2 этап: 2019-2024 годы;
3 этап: 2025-2030 годы.
На 1 этапе в качестве основополагающей предлагается поставить задачу по
обеспечению сохранности сети автомобильных дорог общего
пользования
области.
По линии Департамента дорожного хозяйства и транспорта области
решение этой задачи будет осуществляться за счет реализации комплекса
мероприятий по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию
региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них; а также
за счет мероприятий по содействию органам местного самоуправления в
осуществлении дорожной деятельности в отношении дорог общего пользования
местного значения.
Однако в настоящее время существенным сдерживающим фактором для
решения поставленных задач является недостаточность финансовых ресурсов как
для обеспечения нормативного транспортно-эксплуатационного состояния
дорожной сети, так и для строительства и реконструкции автомобильных дорог
регионального, межмуниципального и местного значения. Поэтому на первом
этапе, в условиях ограниченности финансовых ресурсов, предлагается:
1) первоочередное выполнение полного комплекса круглогодичных работ
по содержанию автомобильных дорог и сооружений на них в целях обеспечения
безопасного и бесперебойного движения по существующей сети автомобильных
дорог - планируется обеспечить ежегодное финансирование содержания
автомобильных дорог на уровне 40% от потребности, рассчитанной в соответствии
с утвержденными нормативами;
2) в целях обеспечения сохранности существующей сети автомобильных
дорог общего пользования местного значения – ежегодное выделение субсидий
бюджетам муниципальных образований области на осуществление дорожной
деятельности за счет бюджетных ассигнований Дорожного фонда Вологодской
области в размере собранного транспортного налога с физических лиц (с учетом
акцизов).
Основная задача 2 этапа - улучшение транспортно-эксплуатационных и
потребительских характеристик сети автомобильных дорог общего пользования
области.
На данном этапе предлагается:
1) прежде всего, проведение ремонтных работ на опорной сети
автомобильных дорог области, имеющих наибольшую интенсивность движения и
соединяющих областной центр с центрами районов области, а также райцентры
друг с другом, с постепенным переходом к проведению плановых ремонтов в
соответствии с нормативными межремонтными сроками;
2) капитальный ремонт автомобильных дорог, которые в связи со
значительным увеличением в составе транспортного потока доли большегрузных
автомобилей требуют проведения работ по усилению дорожной одежды, ремонту
искусственных сооружений;
3) ремонтные работы по повышению грузоподъемности и долговечности
территориальных мостовых сооружений;
4) обустройство автомобильных дорог техническими средствами
организации дорожного движения и объектами дорожного сервиса в соответствии
с современными требованиями к уровню развития транспортной инфраструктуры и
обеспечению безопасности дорожного движения;
5) обустройство автомобильных дорог современными инженерными
средствами защиты окружающей среды от вредных воздействий, включая
применение искусственных и растительных экранов вдоль автодорог для снижения
уровня шумового воздействия и загрязнения прилегающих территорий, устройство
сооружений для очистки ливневых стоков с полотна дороги;
6) в целях улучшение транспортно-эксплуатационных и потребительских
характеристик сети автомобильных дорог общего пользования местного значения –
ежегодное выделение субсидий бюджетам муниципальных образований области на
осуществление дорожной деятельности за счет бюджетных ассигнований
Дорожного фонда Вологодской области в размере собранного транспортного
налога с физических лиц (с учетом акцизов).
Основная задача 3 этапа - развитие сети автомобильных дорог общего
пользования области.
На этом этапе планируется развитие единой опорной сети автомобильных
дорог области путем строительства новых и реконструкции существующих
автомобильных дорог и искусственных сооружений, а также обеспечение
круглогодичной транспортной доступности к сельским населенным пунктам.
Для решения данной задачи предлагается сосредоточиться на следующих
основных направлениях.
Первое - строительство транспортных объектов, направленных на
обеспечение автотранспортной связью сельских населенных пунктов, ранее не
имеющих круглогодичного автотранспортного сообщения с сетью автодорог
общего пользования (в том числе за счет ежегодного выделения субсидий
бюджетам муниципальных образований области).
Развитие сети дорог, расположенных в сельской местности, должно
проходить в рамках комплексного развития сельских территорий, обеспечивать
транспортную доступность, прежде всего, общественно значимых объектов
сельских населенных пунктов, объектов производства и переработки
сельскохозяйственной продукции, а также должно способствовать созданию
благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности для реализации
инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса.
Второе направление - строительство обходов административных центров
муниципальных образований и городских округов.
Третье направление - строительство и реконструкция автомобильных дорог,
входящих в состав транспортных коридоров и обеспечивающих экономические
связи Вологодской области с соседними регионами.
Проект «Межрегиональные транспортные коридоры»
Целью стратегического проекта «Межрегиональные транспортные
коридоры» является ускорение экономического развития районов и повышение
качества жизни населения путем расширения транзитного потенциала Вологодской
области.
Основные задачи и направления реализации проекта:
1. Развитие межрегионального транспортного коридора – направления
«Архангельск - Каргополь - Вытегра - Лодейное Поле - Санкт-Петербург».
2. Развитие межрегионального транспортного коридора – направления
«Урень – Шарья – Никольск –Котлас».
Ожидаемые результаты реализации проекта:
1. Сокращение к 2030 году протяженности маршрутов межрегиональных
перевозок по автомобильным дорогам с усовершенствованным покрытием.
2. Увеличение к 2030 году пропускной способности автомобильных дорог,
входящих в межрегиональные транспортные коридоры.
В соответствии с Планом мероприятий по реализации стратегии социальноэкономического развития области до 2030 года реализация Проекта будет
предусмотрена в 3 этапа:
1 этап: 2016 - 2018 годы;
2 этап: 2019-2024 годы;
3 этап: 2025-2030 годы.
На 1 этапе предполагается реализация следующих мероприятий:
1.Инвентаризация, паспортизация дорог, входящих в транспортный коридор
– направление «Архангельск - Каргополь - Вытегра - Лодейное Поле - СанктПетербург», формирование земельных участков.
2. Принятие в региональную собственность участков дорог местного
значения.
3. Приведение автодорог в нормативное состояние.
4. Подготовка документации и направление ее в Росавтодор.
5. Передача автодорог в федеральную собственность.
На 2 этапе предполагается реализация следующих мероприятий:
1. Инвентаризация, паспортизация дорог, входящих в транспортный
коридор – направление «Урень – Шарья – Никольск – Котлас», формирование
земельных участков.
2. Принятие в региональную собственность участков дорог местного
значения.
На 3 этапе предполагается реализация следующих мероприятий:
1. Приведение автодорог, входящих в транспортный коридор – направление
«Урень –Шарья – Никольск –Котлас», в нормативное состояние.
2. Подготовка документации и направление ее в Росавтодор.
3. Передача автодорог в федеральную собственность.