- Город Казань

Доклад директора МКУ «Дирекция по конкурентной политике и закупкам г.Казани»
Г.В.Харитонова на аппаратном совещании 26.01.2016
«Результаты деятельности Дирекции по конкурентной политике и закупкам города Казани
за 2015 год»
Дирекция по конкурентной политике и закупкам города Казани фактически начала свою
деятельность с середины февраля 2015 года, когда подключилась к системе управления
закупочной деятельности города Казани, унаследовав часть функционала отдела муниципального
заказа Финансового управления Исполнительного комитета Казани. Полная передача полномочий
от Финансового управления произошла к началу сентября прошлого года. Вхождение в процесс
управления закупками города происходил постепенно. Дирекция создавалась в качестве
инструмента сопровождения и оптимизации всего цикла закупочной деятельности
муниципальных заказчиков города.
Отправной точкой для создания Дирекции была поставленная в 2014 году Вами, Ильсур
Раисович, задача по повышению эффективности и прозрачности закупок муниципальных
заказчиков, исключению коррупционных рисков. Проведенный анализ системы управления
закупками выявил, в частности, отсутствие «рабочих» механизмов по первичному анализу
целесообразности закупки и цены, а также контролю исполнения закупок. А большая
загруженность работников отдела муниципального заказа Финансового управления не позволяла
решать дополнительные задачи.
Муниципальное хозяйство города-миллионника не может эффективно функционировать без
четко установленных и неукоснительно соблюдаемых правил в сфере закупок. Высокая
эффективность затрат заказчиков и доступность рынка муниципальных закупок для поставщиков
и подрядчиков — это отличительное условие нормального цивилизованного существования
города.
И в этом главная цель, стоящая сегодня перед Дирекцией – достижение положительного
социально-экономического эффекта при проведении процедур закупок города Казани, с учетом
обеспечения объективности, беспристрастности и прозрачности (открытости) процедур закупок,
справедливого и равного отношения ко всем участникам закупочных процедур.
Особенностью закупочной деятельности города Казани является широкий спектр заказчиков.
Дирекция осуществляет взаимодействие с более чем восьмиста муниципальными заказчиками
Казани, работающих по 44-му Федеральному закону о контрактной системы в сфере закупок для
государственных и муниципальных нужд (включая школы, детские сады, спортивные учреждения,
учреждения культуры), а также муниципальными унитарными предприятиями и другими
заказчиками города, осуществляющих закупки в рамках 223-го Федерального закона о закупках
отдельными видами юридических лиц.
С ростом количества и объема закупок стала очевидной необходимость в сопровождении и
оптимизации Дирекцией всего жизненного цикла закупочной деятельности – от момента
выделения лимитов финансирования заказчикам до осуществления контроля фактического
исполнения контрактов поставщиками.
Оптимизация ЖЦ закупок возможна в результате реализации принципиально новых
функций, к числу которых относится:
независимый анализ финансово-хозяйственной деятельности заказчиков;
анализ рынка в рамках рассмотрения заявок;
реализация контроля фактического исполнения договоров.
За счет совместной реализации указанных функций обеспечивается детальное понимание
Дирекцией особенностей работы заказчиков и как следствие, достигается один из наиболее
важных эффектов – снижение бюджетных расходов и повышение управляемости закупочных
механизмов.
Например, результаты анализа финансово-хозяйственной деятельности заказчиков
используются при рассмотрении заявок на закупки и наоборот, анализ рынка поставщиков,
1
позволяет определить обоснованность и эффективность ранее реализованных закупок
заказчиками.
Одной из основных задач Дирекции является анализ финансово-хозяйственной деятельности
заказчиков.
Анализ осуществляется для получения исчерпывающей информации о состоянии системы
управления предприятий (заказчиков), прозрачности ведения деятельности и отсутствия
коррупционной составляющей, оценки обоснованности принятия управленческих решений при
организации и проведении закупочных процедур.
Какие же аспекты деятельности заказчиков анализируются Дирекцией? Прежде всего:
экономическая эффективность управленческих решений, включая анализ доходов и расходов
деятельности заказчиков;
особенности систем учета и отчетности заказчиков: бухгалтерский, управленческий,
складской, кадровый учет и другие;
оценка полноты использования трудовых и материальных ресурсов предприятия, включая
анализ оптимальности расходов на оплату труда и стимулирование персонала;
целесообразность и обоснованность закупок предприятия;
анализ имеющихся резервов повышения эффективности деятельности, включая возможности
для снижения затрат и увеличения доходов.
Основными результатами проводимого анализа являются:
рекомендации по совершенствованию хозяйственной деятельности предприятий (с расчетом
экономической эффективности), включая оптимизацию затрат, выработка предложений по
повышению доходности от текущей деятельности, диверсификации выручки предприятия;
рекомендации по изменению системы управления, включая системы внутреннего контроля и
учета предприятия – выдача рекомендаций по устранению выявленных недостатков и нарушений;
рекомендации в рамках экспертизы заявок на закупочные процедуры в отношении начальной
(максимальной) цены контракта, объекта закупок (включая объемы закупаемых товаров, работ,
услуг), условий поставки и оплаты.
В результате вырабатывается комплекс рекомендаций и предложений, который позволяют
заказчикам совершенствовать свою текущую хозяйственную деятельность и оптимизировать
условия будущих закупок. За 2015 год был осуществлен анализ по всем 19-ти муниципальным
унитарным предприятиям Казани.
Вторым ключевым направлением работы Дирекции является организация и сопровождение
закупочной деятельности заказчиков. Напомню, первоначально Дирекция осуществляла
сопровождение закупок заказчиков, руководствующихся 44-м Федеральным законом, а с 13 июля
прошлого года приступила к консультированию муниципальных унитарных предприятий,
осуществляющих свою закупочную деятельность в рамках 223-го Федерального закона.
В 2015 году в рамках 44-го Федерального закона общее количество закупочных процедур
составило 3905, что почти вдвое больше чем за аналогичный период 2014 года (2006 процедур).
При этом произошло снижение в стоимостном выражении объема размещенных закупок с 9162
млн.рублей в 2014 году до 5068 млн.рублей в 2015 году, по которым были заключены
муниципальные контракты на сумму 6193 млн.рублей в 2014 году и на сумму 4887 млн.рублей в
2015 году. Высокие объемы размещенных закупок в 2014 году по сравнению с 2015 годом связаны
со значительным объемом привлеченных кредитных линий (объем размещения составил 4,3 млрд,
объем заключенных договоров – 1,7 млрд рублей) и реконструкцией ряда объектов города.
Основным новшеством в функционале Дирекции стало консультирование муниципальных
унитарных предприятий, осуществляющих закупки в рамках действия 223-го Федерального
закона, на предмет обоснованности начальной (максимальной) цены контракта. По результатам
экспертизы нами даются 3 основных вида рекомендаций:
первая – оптимизация начальной цены контракта,
вторая – корректировка требований к объекту и объему закупки, условиям поставки,
и третья – корректировка информации в закупочной документации.
2
Всего было проанализировано с 13 июля прошлого года более 10316 заявок на закупки на
общий объем более 9 млрд.руб. По трети заявок были выданы рекомендации по корректировке.
Ключевым экономическим результатом работы Дирекции является обеспечение общей
экономии бюджетных средств в размере 305 млн.рублей. Данная экономия сформирована из
следующих составляющих:
Прежде всего, Дирекция осуществляет анализ проектов выделения заказчикам лимитов
финансирования закупок. Так, по результатам рассмотрения нами было проанализировано 37
проектов на общую сумму более 154 млн.рублей, и обеспечена экономия в размере 16 млн.рублей
(или 10,4%).
В качестве примера можно привести наши рекомендации по вопросу организации
деятельности опорных пунктов общественного порядка. В результате анализа сметы расходов за
счет оптимизации необоснованных расходов удалось сэкономить треть запрашиваемых средств,
что составляет 2,7 млн. рублей.
Также, в рамках работ по организации дополнительных муниципальных парковок был
проведен анализ перечня закупаемого оборудования и материалов (дорожные знаки, автомобиль).
В итоге было сэкономлено 1,7 млн. рублей или 15% от общей сметы.
На следующем этапе, в рамках согласования закупочной документации муниципальных
заказчиков по 44-му Федеральному закону Дирекция осуществляет анализ обоснованности
начальной (максимальной) цены контракта. Работая с заказчиком, сотрудники уточняют
обоснованность заявленных требований к объекту закупки, условиям его поставки и отплаты,
анализируем предыдущие результаты закупок и динамику изменения цены относительно
фактических сумм заключенных ранее договоров. Достигнутая экономия на данном этапе
составляет 13 млн.рублей (или 0,3%).
В качестве примера можно привести экономию по заявке на содержание дорожных знаков. В
обосновании НМЦК заявки было указан тариф на содержание дорожных знаков на 12 месяцев
2015 года, заявка была направлена на рассмотрение в сентябре 2015 года, поэтому было
рекомендовано пересчитать НМЦК по закупке на 3 месяца. При расчете обоснования НМЦК
использовался тарифный метод. После проведенного анализа, экономия составила 361 тыс. рублей
(или 75%).
На этапе размещения закупок по 44-му Федеральному закону, при проведении конкурентных
процедур достигнута экономия порядка 123 млн.рублей (2,4% от общего объема размещенных
заявок или 2,5% от общего объема заключенных муниципальных контрактов). Данные показатели
достигнуты путем привлечения большего состава участников в конкурентных процедурах. Стоит
отметить, что за аналогичный период 2014 года экономия составляла 138 млн.рублей (1,5% от
общего объема размещенных заявок или 2,2% от общего объема заключенных муниципальных
контрактов).
В рамках взаимодействия с заказчиками, осуществляющими деятельность в рамках 223-го
Федерального закона, при рассмотрении заявок на закупки достигнута суммарная экономия в
размере 87 млн.рублей за счет оптимизации начальной (максимальной) цены. При этом общая
экономия по состоявшимся торгам по 223-му Федеральному закону свыше 1млн.рублей составила
порядка 66 млн.рублей.
В качестве примера можно привести заявку от Департамента продовольствия и социального
питания на ремонт кровли реконструируемого кафе. Дирекцией были проанализированы и
отправлены на корректировку проект документа и смета. После проведенного анализа по заявке,
экономия составила 522 тыс.рублей (или 16,5%).
Для дальнейшего совершенствования процесса муниципальных закупок до февраля
текущего года планируется утвердить и внедрить в деятельность типовое положение о закупках
для муниципальных унитарных предприятий, осуществляющих закупки в рамках 223-го
Федерального закона.
К концу марта планируется усовершенствовать внутренние методическую и нормативную
базы по анализу и рассмотрению заявок по 223-му и 44-му Федеральным законам, включая
развитие инструментария оценки обоснованности заявок заказчиков на закупочные процедуры.
3
Приблизительно к этому же сроку готовится запуск и отработка функций выборочного контроля и
анализа фактического исполнения заключенных контрактов в рамках 44-го и 223-го Федеральных
законов.
Планируется к разработке и внедрению методология нормирования затрат муниципальных
заказчиков с учетом сложившейся практики, принятой на уровне федеральных органов власти. В
частности, на текущий момент разработан проект нормирования стоимости закупки или условий
аренды автотранспорта для сотрудников муниципальных унитарных предприятий города Казани.
К концу апреля планируется актуализация регламента управления закупками товаров, работ
и услуг для обеспечения муниципальных нужд Казани с учетом частичной автоматизации
закупочных процедур.
Все это позволит максимально стандартизировать процесс муниципальных закупок, сделать
его максимально прозрачным, удобным для всех участников процедуры и избежать возможных
злоупотреблений служебным положением.
4