Система государственного и муниципального управления

Федеральное агентство по образованию
ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
УТВЕРЖДАЮ
Декан международного факультета
управления
Ф.П.Тарасенко
______________2008 г.
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
Рабочая программа
Специальности:
061000 «Государственное и муниципальное управление»
Статус дисциплины
Федеральный компонент
Томск 2008
ОДОБРЕНО кафедрой системного анализа
Протокол № от
2008 г.
Зав. кафедрой_______________Ю.Г.Дмитриев
РЕКОМЕНДОВАНО методической комиссией
международного факультета управления
Председатель комиссии, зам. декана МФУ
______________2008 г.
Карпова Н.М.
Рабочая программа по курсу «Система государственного и муниципального
управления»
составлена
на
основе
требований
Государственных
образовательных стандартов высшего профессионального образования по
специальности: Государственное и муниципальное управление
 Аудиторные занятия – 40 час.(лекции – 16 час., практические занятия –
24 час.),
 самостоятельная работа –142 час.,
 Итоговый контроль – экзамен, проект.
СОСТАВИТЕЛЬ:
Гедимин Иван Вячеславович - старший преподаватель
2
I.
ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ
1.1. Выписка из образовательного стандарта по учебной дисциплине
«Система государственного и муниципального управления».
Содержание понятии «государственное управление», основные научные школы,
изучающие это; структура государственного управления в ведущих странах мира:
институциональный, функциональный и организационный анализ; центральные,
региональные и местные органы государственного управления, их иерархия, проблемы
взаимоотношений; основные направления деятельности в системе государственного
управления: государственное регулирование экономики, управление социальной
сферой, формирование государственной политики и ее реализация, управление
конфликтными ситуациями.
Опыт становления местного самоуправления в России. Сравнительный анализ
зарубежного опыта. Конституционно-правовые основы местного самоуправления, его
сущностные признаки. Взаимоотношения государственной и муниципальной власти,
разграничения
полномочий.
Муниципальное образование
как социальноэкономическая система. Природные, исторические, национальные, социальнодемографические, экономические особенности муниципальных образований.
Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления. Состав органов
местного самоуправления, их задачи и формы. Организационная структура местной
(городской, районной, поселковой) администрации: принципы, методы построения и
направления совершенствования. Кадровое обеспечение. Особенности муниципальной
службы. Процесс муниципального управления. Решения в процессе муниципального
управления. Использование современных информационных технологий в работе
местной администрации. Работа с населением, общественными организациями,
гражданами и предприятиями, расположенными на территории муниципального
образования. Планирование деятельности местной администрации. Организация труда
муниципальных служащих.
Цель учебной дисциплины
Сформировать у студентов целостное теоретическое представление об общих
принципах функционирования системы органов государственной власти и местного
самоуправления и ее роли в жизни общества. Обеспечить понимание значимости
взаимосвязи основных элементов системы государственного и муниципального
управления
и
элементов
среды
непосредственно
воздействующих
на
функционирование органов власти.
Задачи учебной дисциплины предполагают:
- Формирование у студентов представления о государственном и муниципальном
управлении как о системном явлении, рассматривая не только структуру органов
власти, но и их взаимодействие с внешней средой.
3
- Обоснование необходимости формирования системы местного самоуправления в
России на основе правовых, организационных условий и гарантий местного
самоуправления.
- Знание принципов федерализма, структуры, форм, методов работы центральных,
территориальных органов власти и управления, их иерархию, проблем
взаимоотношения и путей их решения.
- Изучение лучшего опыта государственного и муниципального управления ряда
наиболее развитых стран мира.
- Представление о государственной гражданской и муниципальной служб РФ.
Требования к уровню усвоения курса:
Изучив дисциплину «Система государственного и муниципального управления»
студент должен иметь представление:
- о государственном управлении как о социальном и системном явлении;
- об основных принципах взаимодействия государства и общества;
- об основных направлениях государственного управления;
- о системах государственного и муниципального управления в наиболее
развитых странах мира;
- о территориальной организации государственного управления;
- об общих принципах формирования системы государственного и
муниципального управления;
- о системе взаимоотношений между государственными и местными органами
власти;
- о сущности местного самоуправления и муниципального управления;
- об основных видах муниципального образования;
- о полномочиях и функциях местного самоуправления;
- о составе органов и должностных лиц местного самоуправления.
Студент должен знать:
- основные понятия, характеризующие систему государственного и
муниципального управления;
- внешние факторы, влияющие на формирование системы государственного и
муниципального управления;
- внутренние элементы системы государственного и муниципального управления;
- организационно-функциональные основы системы государственного управления
в РФ на федеральном и региональном уровнях;
- систему организации государственной и муниципальной службы в РФ.
- виды муниципальных образований в РФ и вопросы их ведения;
- основные формы непосредственного осуществления местного самоуправления и
участие населения и осуществления местного самоуправления.
Студент должен уметь:
- использовать теоретические принципы государственного и муниципального
управления в реферативных, курсовых и дипломных работах;
- анализировать основные направления деятельности государственных и
муниципальных органов;
- выделять проблемы становления государственной и муниципальной службы;
4
- формировать функции отдельных структурных подразделений
государственной власти и местного самоуправления.
органов
Формы контроля:
Опрос студентов на семинарских занятиях.
Две контрольные работы.
Итоговый – устный экзамен. ПРОЕКТ
Итоговая оценка складывается в результате оценок за контрольные работы,
активности студентов на семинарских занятиях и уровня знаний на экзамене.
Если студент регулярно посещает лекции, постоянно участвует в обсуждении тем
семинарских занятий, выполняет на «отлично» контрольные работы, то он может
получить оценку «автоматом».
СОДЕРЖАНИЕ КУРСА
Тема
1.
Система
государственного
и
муниципального
управления:
методологические основы.
Предмет, метод теории систем государственного и муниципального управления.
Основные понятия. Системные основания и характеристики государственного управления.
Основные законы, закономерности и принципы построения систем государственного и
муниципального управления.
Содержание структуры системы государственного и
муниципального управления. Субъект и объект государственного управления. Уровни
государственного управления. Ветви власти. Местное самоуправление в структуре публичного
права.
Тема 2. Диагностика систем государственного управления
Государство как объект управления общественными процессами. Основные
характеристики государства. Типология государств. Основные функции государства. Виды
государств и типы власти. Типология систем государственной власти. Типы режимов и
организации власти: демократические государства; диктаторские государства; абсолютистские
государства. Формы правления и государственного устройства. Федеративное устройство как
форма организации государственного управления. Системные аспекты федерализма.
Подсистемы в системе государственного управления. Институциональная и нормативноправовая
подсистемы.
Функционально-структурная
подсистема.
Коммуникативная
подсистема. Профессионально-кадровая и профессионально-культурная подсистемы.
Тема 3. Система научных знаний о государственном и муниципальном управлении
Предыстория теории государственного управления. Древний Восток: истоки
управленческой мысли. Античная мысль об управлении. Управленческая мысль
Средневековья и Возрождения. Управленческие идеи Нового времени. Новейшая история
управленческой мысли: Теория рациональной бюрократии Макса Вебера; Теория
«административной эффективности» Вудро Вильсона. Этапы развития государственного
управления как науки. Современные взгляды (концепции) на сущность государственноадминистративного управления.
Тема 4. Функции и методы, государственного и муниципального управления
Сущность и классификация функций управления. Соотносительность функций
управления с функциями государства. Правовое содержание функций органов
государственного и муниципального управления.
Методы государственного и муниципального управления
5
Тема 5. Органы государственного и муниципального управления и их
организационные структуры
Понятие органа государственного и муниципального управления. Классификация
органов государственного и муниципального управления. Формы организации
исполнительной власти. Природа исполнительной власти и ее формы. Законодательная
(представительная) власть и формы ее организации. Законодательная власть и мировые
тенденции ее развития. Функции и структура органов законодательной власти.
Тема 5.1. Система государственного и муниципального управления в Российской
Федерации
Конституционные основы системы государственного управления в Российской
Федерации. Основные принципы и характеристики конституционного строя Российской
Федерации. Гражданское общество и правовое государство в конституционном пространстве
Российской Федерации. История государственного управления в России
Становление и развитие федеративных отношений в России. Проблемы российского
федерализма. Федерализм и разделение полномочий между органами государственной власти.
Тема 5.2. Центральные органы государственного управления, их иерархия,
проблемы взаимоотношений
Представительные органы и законодательная власть в Российской Федерации. Состав,
структура и порядок работы Федерального Собрания. Полномочия палат Федерального
Собрания. Формы работы Федерального Собрания.
Исполнительная власть в Российской Федерации. Институт Президента. Институт
Президента в системе исполнительной власти Российской Федерации. Функции Президента
Российской Федерации. Полномочия Президента Российской Федерации и инструменты их
реализации. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в
федеральных округах.
Правительство Российской Федерации и его роль в управлении государством. Институт
Правительства в системе исполнительной власти Российской Федерации. Состав
Правительства Российской Федерации его функции и полномочия.
Судебная власть в Российской Федерации. Роль и место судебной власти в системе
государственного устройства. Взаимодействие судебной, представительной и исполнительной
власти в Российской Федерации.
Правовая природа прокуратуры Российской Федерации.
Тема 5.3. Региональные органы государственного управления.
Правовой статус субъектов федерации. Общие принципы организации системы
государственной власти в субъектах Российской Федерации. Конституции республик и уставы
других субъектов федерации. Роль и полномочия высших должностных лиц (руководителей
высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.
Проблема взаимоотношений субъектов федерации и центра: разногласия и область
сотрудничества.
Тема 6. Государственная и муниципальная политика в Российской Федерации
Основные направления деятельности в системе государственного управления:
государственная региональная политика. государственное регулирование экономики,
управление социальной сферой, управление конфликтными ситуациями. Экологическая
политика.
6
Политика в сфере территориальной централизации (децентрализации) государственного
управления. Распределение предметов ведения и полномочий между федеральными,
региональными и местными властями
Эволюция развития региональной политики в Российской Федерации. Современные
тенденции трансформации государственного политико-территориального устройства.
Формирование государственной политики и ее реализация..
Тема 7. Местное самоуправление: конституционные основы и политическая
практика.
Муниципальное образование как социально-экономическая система. Природные,
исторические, национальные, социально-демографические, экономические особенности
муниципальных образований. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в
Российской Федерации, его сущностные признаки. Правовые основы местного
самоуправления. Территориальные основы местного самоуправления. Система местного
самоуправления как совокупность форм прямой и представительной демократии. Система
органов местного самоуправления. Экономические основы местного самоуправления.
Гарантии местного самоуправления.
Тема 8. Система государственной и муниципальной службы
Понятие государственной службы. Система государственной и муниципальной службы в
Российской Федерации. Принципы построения государственной и муниципальной службы.
Федеральная государственная гражданская служба: сущность, структура и особенности.
Должности государственной и муниципальной службы в Российской Федерации. Особенности
муниципальной службы. Государственный (муниципальный) служащий. Социально- правовой
статус государственного (муниципального) служащего Государственные гарантии и
ответственность на гражданской службе... Реформирование системы государственной и
муниципальной службы.
Тема 9. Организация и эффективность систем государственного и муниципального
управления
Понятие эффективности систем государственного и муниципального управления и
основные подходы к ее определению. Измерение эффективности государственного
управления. Оценка эффективности государственного управления и общественные институты
ее применения. Основные направления и формы совершенствования систем государственного
и муниципального управления. Административная реформа в Российской Федерации.
Тема 10. Организация государственного и муниципального управления в ведущих
и развитых государствах
Структура государственного управления в ведущих странах мира: институциональный,
функциональный и организационный анализ. Сравнительный
анализ
моделей
государственного управления.
Практические занятия (семинары)
1. Типология систем государственной власти. (2)
2. Федеративное устройство как форма государственного управления. Системные аспекты
федерализма (2)
3. Принципы, функции и методы государственного и муниципального управления (2)
4. Система государственного управления в Российской Федерации (6 часов)
4.1. Федеральные органы государственной власти (4)
4.2. Региональные органы государственной власти (2)
7
5. Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации. Система
местного самоуправления в Российской Федерации. (4)
6. Разграничение полномочий между уровнями власти в Российской Федерации (2)
7. Особенности государственной и муниципальной службы в Российской Федерации (2)
8. Административная реформа в Российской Федерации (2)
9. Государственная
и муниципальная политика. Оценка эффективности органов
государственной власти и органов местного самоуправления (2)
Планы к практическим (семинарским) занятиям
План семинарского занятия по теме
«Типология систем государственной власти». (2)
1.
Государство как объект управления общественными процессами. Раскрыть
основные понятия государства и его сущности.
2.
Дать характеристику основных теорий государства: о сущности государства; о
целях и задачах государства; о средствах и методах деятельности государства; о путях и
перспективах государства.
3.
Понятие формы государства. Форма правления. Форма государственного
устройства. Политический (государственный) режим.
4.
Отличительные признаки государств и типы власти. Основные черты систем
государственного управления (либеральная демократия, молодая демократия, коммунизм, националсоциализм, авторитарный национализм, исламский национализм, абсолютизм их основные черты)
1.
2.
3.
4.
России:
План семинарского занятия по теме
«Федеративное устройство как форма государственного управления (2)
Федеративное государство. Понятие федерализма и его модели.
Системные аспекты федерализма
Зарубежный опыт федеральных отношений.
Российский федерализм. Становление и развитие федеративных отношений в
а). причины трудностей становления российского федерализма;
б). пути совершенствования федеративных отношений в России.
План семинарского занятия по теме
«Принципы, функции и методы государственного и муниципального
управления» (2)
Раскрыть понятия и сущность основных принципов формирования государственного и
муниципального управления: разделения властей; комплементарности; субсидиарности;
суверенности; демократизма; гомогенности, децентрализации; мобильности и адаптивности,
выделенной компетенции; партнерства.
1.
Перечислить и дать понятия: социально-ценностных принципов; социальнофункциональных принципов; организационно-технологических принципов.
2.
Понятия и содержание функций государства и функций государственного
управления.
3.
Перечислить и дать понятия правовых и организационных форм
государственного управления.
4.
Дать понятия и раскрыть содержание методов
государственного и
муниципального управления.
План семинарского занятия по теме
«Система государственного управления в Российской Федерации» (6 часов)
8
Федеральные органы государственной власти (4)
1. Президент Российской Федерации :
а). причины выбора Россией модели полупрезидентской республики;
б). полномочия Президента Российской Федерации .
2. Федеральное собрание Российской Федерации:
а). сущность парламентаризма;
б). полномочия Совета Федерации Российской Федерации.
в). полномочия Государственной Думы Российской Федерации.
3. Правительство Российской Федерации :
а). структура исполнительной власти Российской Федерации ;
б). функции исполнительной власти Российской Федерации.
Региональные органы государственной власти (2)
1.
Правовое регулирование основных принципов взаимодействия законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации.
2.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Его статус и
полномочия.
3.
Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации.
Порядок его формирования. Полномочия законодательного органа
4.
Схема исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Ее особенности.
Полномочия высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
5.
Законотворческий процесс и его стадии на субфедеральном уровне.
План семинарского занятия по теме
«Становление и развитие местного самоуправления в Российской Федерации.
Система местного самоуправления в Российской Федерации». (4)
I.
1.
Этапы развития местного самоуправления в Российской Федерации (19902008гг). Трансформация понятия местного самоуправления в законодательстве Российской
Федерации.
2.
Местное самоуправление в системе государственного устройства. Полномочия
органов государственной власти в сфере местного самоуправления.
3.
Правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации.
II.
Система местного самоуправления в Российской Федерации:
 территориальные основы;

cистема местного самоуправления как совокупность форм прямой и
представительной демократии.
 cистема органов местного самоуправления.
5.
Экономические основы местного самоуправления.
6.
Государственные гарантии местного самоуправления.
4.
План семинарского занятия по теме «Государственная политика в сфере
разграничения полномочий между уровнями власти в Российской Федерации» (2)
1.
Принципы федерализма как основа разграничения полномочий
2.
Практические способы разграничения компетенции
9
3.
Концепция «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления»
4.
Федеральное законодательство о разграничении полномочий
5.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными
полномочиями как одна из форм разграничения полномочий в Российской Федерации
План семинарского занятия по теме «Особенности государственной и
муниципальной службы в Российской Федерации» (2)
Правовые основы государственной и муниципальной службы Российской
1.
Федерации.
2.
Отличительные черты постсоветского чиновничества.
3.
Проблемы становления государственной службы Российской Федерации .
4.
Особенности
правового
регулирования
муниципальной
службы
субфедеральном уровне.
1.
2.
3.
4.
на
План семинарского занятия по теме
«Административная реформа в Российской Федерации» (2)
Цели и задачи административной реформы.
Зарубежный опыт проведения административной реформы.
Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах
Промежуточные результаты административной реформы и ее перспективы.
План семинарского занятия по теме
«Государственная и муниципальная политика. Оценка эффективности органов
государственной власти и органов местного самоуправления» (2)
1.
Эволюция развития региональной политики в Российской Федерации.
2.
Основные направления и формы совершенствования систем государственного и
муниципального управления.
3.
Современные тенденции трансформации государственного политикотерриториального устройства.
4.
Оценка эффективности государственного и муниципального управления и
общественные институты ее применения
Темы курсовых работ
Проблемы федерализма Российской Федерации.
Организация исполнительной власти на региональном уровне.
Принципы, функции и методы государственного и муниципального управления.
Система государственного управления в Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации и его роль в управлении государством.
Роль и полномочия высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных
органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.
7. Проблема взаимоотношений субъектов федерации и центра: разногласия и область
сотрудничества.
8. Эволюция развития региональной политики в Российской Федерации.
9. Современные тенденции трансформации государственного политико-территориального
устройства.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
10
10. Основные принципы и характеристики конституционного строя Российской
Федерации. Гражданское общество и правовое государство в конституционном
пространстве Российской Федерации.
11. История государственного управления в России.
12. История института губернаторства в России.
13. Законотворческий процесс и его стадии на субфедеральном уровне.
14. Государственная политика в сфере разграничения полномочий между уровнями власти
в Российской Федерации.
15. Основные направления и формы совершенствования систем государственного и
муниципального управления.
 Государственное регулирование экономики.
 Управление социальной сферой.
 Управление конфликтными ситуациями.
 Экологическая политика.
16. Политика
в
сфере
территориальной
централизации
(децентрализации)
государственного управления.
17. Реформирование системы государственной и муниципальной службы.
18. Административная реформа в России: причины, суть, ожидаемые результаты.
19. Оценка эффективности государственного и муниципального управления и
общественные институты ее применения.
20. Проблемы организации и совершенствования работы аппарата государственной
службы субъектов федерации.
21. Особенности государственной и муниципальной службы в Российской Федерации
22. Местное самоуправление в Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы
23. Исторические уроки местного самоуправления в России.
24. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе:
состояние, проблемы, перспективы.
25. Местное самоуправление в Российской Федерации: опыт, проблемы, перспективы.
26. Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления поселений и
муниципальных районов на современном этапе реформы местного самоуправления.
27. Местная власть и население муниципального образования: проблемы взаимодействия.
Вопросы к экзамену
Предмет, метод теории систем государственного и муниципального управления.
Системные основания и характеристики государственного управления.
Субъект и объект государственного управления.
Уровни государственного управления. Ветви власти.
5.
Местное самоуправление в системе государственного устройства.
6.
Государство как объект управления общественными процессами. Типология
государств. Основные функции государства.
7.
Виды государств и типы власти. Типология систем государственной власти.
8.
Типы режимов и организации власти.
9.
Федеративное устройство как форма организации государственного управления.
Системные аспекты федерализма.
10.
Подсистемы в системе государственного управления.
11.
Система научных знаний о государственном и муниципальном управлении
12.
Мыслители древности, средневековья и Нового времени о проблемах
государственного управления.
1.
2.
3.
4.
11
13.
Новейшая история управленческой мысли: Теория рациональной бюрократии
Макса Вебера; Теория «административной эффективности» Вудро Вильсона.
14.
Современные
взгляды
(концепции)
на
сущность
государственноадминистративного управления.
15.
Функции и методы, государственного и муниципального управления.
16.
Основные направления деятельности в системе государственного управления.
17.
Органы государственного и муниципального управления и их организационные
структуры. Классификация органов государственного и муниципального управления.
18.
Природа исполнительной власти и ее формы.
19.
Законодательная (представительная) власть и формы ее организации.
Законодательная власть и мировые тенденции ее развития.
20.
Функции и структура органов законодательной власти.
21.
Конституционные основы системы государственного управления в Российской
Федерации.
22.
Основные принципы и характеристики конституционного строя Российской
Федерации.
23.
Становление и развитие федеративных отношений в России. Проблемы
российского федерализма.
24.
Федерализм и разделение полномочий между органами государственной власти.
25.
Федеральные органы государственного власти, их иерархия, проблемы
взаимоотношений
26.
Представительные органы и законодательная власть в Российской Федерации.
27.
Роль Федерального Ссобрания в государственном управлении Российской
Федерации.
28.
Состав, структура и порядок работы Федерального Собрания. Полномочия палат
Федерального Собрания. Формы работы Федерального Собрания.
29.
Исполнительная власть в Российской Федерации.
30.
Институт Президента и аппарата Президента Российской Федерации.
31.
Институт Президента в системе исполнительной власти Российской Федерации.
32.
Функции Президента Российской Федерации. Полномочия Президента
Российской Федерации и инструменты их реализации.
33.
Система федеральных округов в Российской Федерации. Институт полномочных
представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.
34.
Правительство Российской Федерации и его роль в управлении государством.
35.
Состав Правительства Российской Федерации его функции и полномочия.
36.
Судебная власть в Российской Федерации. Роль и место судебной власти в
системе государственного устройства.
37.
Правовая природа прокуратуры Российской Федерации.
38.
Правовой статус субъектов федерации. Общие принципы организации системы
государственной власти в субъектах Российской Федерации.
39.
Роль и полномочия высших должностных лиц (руководителей высших
исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.
40.
Проблемы взаимоотношений субъектов федерации и центра: разногласия и
область сотрудничества.
41.
Эволюция развития региональной политики в Российской Федерации.
42.
Современные тенденции трансформации государственного политикотерриториального устройства.
43.
Государственное регулирование экономики.
44.
Управление социальной сферой.
45.
Управление конфликтными ситуациями.
46.
Экологическая политика.
12
47.
Распределение предметов ведения и полномочий между федеральными,
региональными и местными властями.
48.
Основные модели органов местного самоуправления.
49.
Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской
Федерации, его сущностные признаки.
50.
Проблемы и особенности становления местного самоуправления в РФ.
51.
Взаимоотношения органов местного самоуправления с государственной
властью.
52.
Территориальные основы местного самоуправления.
53.
Система местного самоуправления как совокупность форм прямой и
представительной демократии.
54.
Модели органов местного самоуправления.
55.
Система органов местного самоуправления.
56.
Экономические основы местного самоуправления.
57.
Правовые основы государственной службы РФ. Роль государственной
гражданской службы в управлении
58.
Система государственной и муниципальной службы в Российской Федерации.
59.
Принципы построения государственной и муниципальной службы.
60.
Должности государственной и муниципальной службы в Российской Федерации.
61.
Особенности муниципальной службы.
62.
Социально-правовой статус государственного (муниципального) служащего.
63.
Понятие эффективности систем государственного и муниципального управления
и основные подходы к ее определению.
64.
Оценка эффективности государственного управления и общественные
институты ее применения.
65.
Основные направления и формы совершенствования систем государственного и
муниципального управления.
66.
Административная реформа в Российской Федерации.
Основная литература
Нормативная правовая база
1.
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2.
Декларация о государственном суверенитете РСФСР: принята 1 съездом
народных депутатов РСФСР 12.06.1990г. //www.5-ka.ru
3.
Федеративный договор от 31 марта 1992 г. // Ведомости съезда народных
депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992
4.
Европейская хартия о местном самоуправлении. Серия европейских договоров
№122 Страсбург, Совет Европы, Отдел изданий и документов ISB № 92-871-0804-8, Май
1990.
5.
Федеральный конституционный закон
«О Правительстве Российской
Федерации» от 17.12.1997 № 2 ФКЗ // Консультант плюс
6.
Федеральный конституционный закон от 21 июня 1995 г. № 1–ФКЗ «О
Конституционном Суде Российской Федерации // Консультант плюс
7.
Федеральный конституционный закон от 04.07.2003 № 3 ФКЗ «О судебной
системе Российской Федерации» // Консультант плюс
8.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 5 ФКЗ «О
порядке принятия в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта
Российской Федерации» // Консультант плюс
13
9.
Федеральный конституционный закон от 30.12.2006 № 6 ФКЗ «Об образовании в
составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате
объединения Иркутской области и Усть-Ордынского бурятского автономного округа» //
Консультант плюс
Федеральные законы
10.
Федеральный закон от 5 августа 2000 г. «О порядке формирования Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Консультант плюс
11.
Федеральный закон от 22 сентября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации
законодательных
(представительных)
и
исполнительных
органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» // Консультант Плюс.
12.
Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»: // Консультант Плюс.
13.
Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы
Российской Федерации»: // Консультант Плюс.
14.
Федеральный закон от 27.07.2007 №79-ФЗ «О государственной гражданской
службе»: // Консультант Плюс.
15.
Федеральный закон от 24.06.1999 № 119-ФЗ «О принципах и порядке
разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации»: // Консультант Плюс.
16.
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации. Принят постановлением Государственной Думы Российской Федерации от 22
января 1998 года № 2134-II ГД (с последующими изменениями.
Указы Президента Российской Федерации
17.
Указ Президента Российской Федерации от 12.05.1992 №511 «Об упорядочении
системы государственного управления»: // Гарант.
18.
Указ Президента Российской Федерации от 3.10.1994 № 1969 «О мерах по
укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации: // Гарант.
19.
Указ Президента Российской Федерации от 5.10.1995 №1007 «О мерах по
обеспечению взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации при проведении конституционноправовой реформы в субъектах Российской Федерации»: //Гарант.
20.
Указ Президента Российской Федерации от 30.09.1992 №1148 «О структуре
центральных органов исполнительной власти» // Гарант.
21.
Указ Президента Российской Федерации от 9.03.2004 №314 «О системе и
структуре органов исполнительной власти»: //Гарант.
22.
Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2004 № 649 «Вопросы
структуры федеральных органов исполнительной власти»// Гарант.
23.
Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. «О полномочном
представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Консультант
плюс
24.
Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003 №824 «О мерах по
проведению административной реформы в 2003-2004 годах:» // Гарант.
25.
Указ Президента Российской Федерации от 28.06.2007 №825 «Об оценке
ффективности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»: // Гарант.
26.
Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов»
14
27.
Указ Президента Российской Федерации от 15.08.2001 № Пр-1496 «О
Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации»: //
Гарант.
28.
Указ Президента Российской Федерации от 19.11.2002 №1336 Федеральная
программа: Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005гг.):
// Гарант.
29.
Указ Президента Российской Федерации от 12.03.1996 г. № 370 «Об
утверждении Положения о порядке работы по разграничению предметов ведения и
полномочий между федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной передаче
осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации»: // Консультант Плюс.
Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации
30.
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 №30 «О
Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти»: //
Гарант.
31.
Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2005 №452О
Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти: //
Гарант.
32.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005г.,
№1789-р Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах
// Консультант плюс
33.
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.05.2006 №336 «О
дополнительных мерах по оказанию поддержки проведения федеральными органами
исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти
субъектов Российской Федерации административной реформы в 2006 году»: // Гарант.
34.
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 « 1313
(перечень дополнительных показателей эффективности деятельности органов местного
самоуправления
Нормативная правовая база Томской области
35.
Устав Томской области: Основной закон // Консультант Плюс
36.
Устав города Томска: Принят 22.03.2005 // Консультант Плюс
37.
Распоряжение Главы администрации (Губернатора) Томской области от
27.06.2006 №323-р «О программе проведения административной реформы в Томской области
в 2006-2008 годах: // Гарант.
38.
Распоряжение Главы администрации (Губернатора) Томской области от
25.08.2006 №449-р «Об организации экспертизы нормативных правовых актов Томской
области на коррупциогенность»: // Гарант.
39.
Распоряжение Главы администрации (Губернатора) Томской области от
25.08.2006 №450-р «О регламенте проведения анализа функций органов исполнительной
власти Томской области»: //Консультант Плюс.
40.
Регламент Государственной Думы Томской области //Консультант плюс
41.
Регламент работы Администрации Томской области //Консультант плюс
Основная литература
42.
Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление: учеб. – М.: ТК
Велби, Изд-во Проспект 2006.
43.
Добрынин Н.М. Теория и практика государственного управления: Учебник. 2-е
изд. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2007
15
44.
Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник
для студентов вузов, обучающихся по специальностям « Государственные и муниципальные
финансы (080504), «Юриспруденция» (030501), «Политология» (030201) / Р.Т. Мухаев. – М.:
ЮНИТИ ДАНА, 2007
45.
Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления:
системный подход. / Учебник. – 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИКЦ Март»; Ростов н/Д:
Издательский центр «МарТ», 2007.
46.
Система муниципального управления: Учебник для вузов. 4-е изд. / под
редакцией В.Б.Зотова. / - СПб 2008.
47.
Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации
(введение в муниципальное управление) – М.: Редакционно-издательский центр
«Муниципальная власть», 2000
Дополнительная литература
48.
Абдулатипов Р.Г. Федералогия. – СПб.: Питер, 2004.
49.
Административно-территориальное
устройство
России:
История
и
современность . М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2003
50.
Административная реформа в России: научно-практическое пособие / под ред.
С.Е. Нарышкина, Т.Я. Харбиевой. М.: ИНФРА-М, 2006.
51.
Административная реформа в Российской Федерации: нормативная база,
проблемы реализации, рекомендации/ под ред. В.Н. Лексина, И.В. Лексина, Н.Н. Чучелиной.
М.: ИНФРА-М, 2006.
52.
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций / Г. В
Атаманчук. М.: Омега-Л, 2006. 579 с.
53.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов.
/ М.В. Баглай. М.: Норма, 2005. 742 с.
54.
Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах
Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М., 2004.
55.
Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. – М.: ЗАО
Юстицинформ, 2008
56.
Государственное управление. Основы теории и организации: учебник / Под ред.
В.А. Кобзаненко. М., 2000.
57.
Динамика реструктуризации системы федеральных органов исполнительной
власти в новейшей истории России: Сборник Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации. М., 2002. 240 с.
58.
История государственного управления России в вопросах и ответах: учеб.
пособие / отв. ред. Е.М. Трусова; М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005
59.
Институт губернатора в России: традиции и современная реальность. – М.: Издво РАГС, 1997
60.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник.3-е изд.,
перераб. и доп.-М.:Юрист,2003.
61.
Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов / Под общ. Ред.
Члена-корр. РАН, проф. М.В. Баглая,, д.ю.н. проф. Ю.И.Лейбо и д.ю.н., проф Л.М. Энтина. –
М: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА-ИНФРА- М), 2000.
62.
Конституционно-правовые основы реформирования и развития органов
государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации.
Новосибирск, 2005.
63.
Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учеб.
– 3-е изд., перпб и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006
16
64.
Лексин В. Н. Швецов А. Н.. Теория и практика организации проведения реформ:
Общая теория реформ. Контуры проблемы и система исследования/ В. Н. Лексин, А. Н.
Швецов. М.: ИСА РАН, 1995.
65.
Мильнер Б.З. Теория организации: Учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.:
ИНФРА-М, 2005
66.
Муниципальное управление: учебное пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:
АНХ, 2007
67.
Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном
хозяйстве / А.Г.Кобилев, А.Д.Кирнев, В.В.Рудой. – Ростов н/Д.: Феникс, 2007
68.
Муниципальное управление: Учеб. пособие для вузов / А.Г. Гладышев, В.Н.
Иванов, Е.С.Савченко и др.; Под общ. ред. В.Н.Иванова, В.И.Патрушева; Академия наук
социальных технологий и местного самоуправления. Муниципальный мир, 2002
69.
Общая теория права и государства: Учебник/ Под ред. В.В. Лазарева.2-е изд.,
перераб. и доп.- М.; Юрист, 1996.
70.
Паркинсон С. Н. Законы Паркинсона. М: Эксмо, 2007.
71.
Парламентаризм в России: исторический опыт, проблемы и перспективы: Курс
лекций / Государственная Дума Томской области и др.; Науч. ред Н.В. Поправко, К.Н. Ширко.
– Томск: dart. 2007
72.
Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России:
проблемы развития конституционно-правовой модели / Н.Л. Пешин. М.: Статут, 2007. 424 с.
73.
Парахина В.Н., Галеев Е.В., Ганшина Л.Н. Муниципальное управление:
Электронный учебный курс – Электрон. дан. – М.: КНОРУС, 2008
74.
Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации / Под. ред. В.И. Шкатуллы.
М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. 988 с.
75.
Правила административной процедуры. Свод законов США /под ред. В.Д.
Камаева. М.: ЮНИТИ, 1993.
76.
Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с
1992 по 2000 годы / под ред. Т.В, Зайцевой. М.: Весь мир. 2003.
77.
Рой О.М. Система государственного и миуниципального управления: Учебное
пособие. 3-е изд. – СПб.: Питер, 2007
78.
Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма /
И.А. Умнова. М.: Юристъ, 2000.
79.
Федерализм: теория и история развития (сравнительно-правовой анализ). М.,
2000.
80.
Федерализм власти и власть федерализма;-М., ТОО ИнтелТех,1997.
81.
Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной
власти между Российской Федерацией и ее субъектами: монография / Черепанов В.А. М.
2003.
82.
Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учеб.
пособие для студентов вузов / В.В. Черепанов; В.В. Иванов, - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и
право, 2007
83.
Черепанов В.А. Конституционно-правовые основы разделения государственной
власти между Российской Федерацией и ее субъектами: монография / Черепанов В.А. М.
2003. 219 c.
84.
Черкасов А. Сравнительное местное управление: теория и практика / А
Черкасов. М.: ИНФРА-М.
85.
Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. – М.:, 1995.
17
Учебно-тематический план по программе
№
Наименование темы
1
Система государственного и
муниципального управления:
методологические основы.
Государственное устройство.
Диагностика систем
государственного управления
Система научных знаний о
государственном и
муниципальном управлении
Функции, формы и методы
государственного и
муниципального управления
Органы государственного и
муниципального управления и их
организационные структуры
Система государственного и
муниципального управления в
Российской Федерации
Государственная и
муниципальная политика в
Российской Федерации
Система государственной и
муниципальной службы
Организация и эффективность
систем государственного и
муниципального управления
Организация государственного и
муниципального управления в
ведущих и развитых
государствах
ИТОГО
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Всего
часов
2
Количество часов
Теория
Практика
2
6
2
2
4
2
2
2
10
6
Контрольная
работа
2
Контрольный
опрос
10
Контрольный
опрос
4
2
2
4
2
2
4
2
2
2
2
40
16
Контроль: контрольные работы, курсовые работы, экзамен, проект
18
Форма
контроля
24
Контрольная
работа