Экономика государственного и муниципального сектора

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского
Социологический факультет
УТВЕРЖДАЮ
Проректор по учебно-методической работе
профессор ______________ Е.Г.Елина
"__" _________ 2011 г.
Рабочая программа дисциплины
Экономика государственного и муниципального сектора
Направление подготовки
081100 Государственное и муниципальное управление
Квалификация (степень) выпускника
Бакалавр
Форма обучения
очная
Саратов,
2011 г.
1. Цели освоения дисциплины
Целями освоения учебной дисциплины «Экономика государственного и
муниципального сектора» являются: освоение фундаментальных знаний в области
государственного и муниципального сектора; раскрытие теоретических взглядов о роли
государства и общественных институтов в экономической жизни; формирование
современного представления о структуре, масштабах, динамике и факторах развития
государственного и муниципального сектора.
2.Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата
Учебная дисциплина «Экономика государственного и муниципального сектора»
относится к дисциплинам по выбору цикла «Профессиональный цикл». Учебная
дисциплина «Экономика государственного и муниципального сектора» логически
взаимосвязана с другими частями ООП (экономической социологией и социологией
труда, социологией организаций, государственным и муниципальным управлением,
методологией и методикой социологических исследований, региональной экономикой и
управлением, статистикой, государственным регулированием экономики, управлением
муниципальным имуществом).
3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения
дисциплины
Процесс изучения дисциплины «Экономика государственного и муниципального
сектора» направлен на формирование следующих компетенций:
способность принимать участие в разработке управленческих решений и нести
ответственность за реализацию этих решений в пределах своих должностных
обязанностей, умение оценивать последствия решений (ОК-15); умение оценивать
соотношение планируемого результата и затрачиваемых ресурсов (ПК-7); умение
определять социальные, политические, экономические закономерности и тенденции (ПК18); способность использовать современные методы управления проектом, направленные
на своевременное получение качественных результатов, определение рисков и управление
бюджетом (ПК-40); способность оценивать экономические, социальные, политические
условия и последствия (результаты) осуществления государственных программ (ПК-44).
В результате освоения дисциплины «Экономика государственного и
муниципального сектора» студент должен демонстрировать следующие результаты
образования:
ЗНАТЬ
УМЕТЬ
Институциональные
основы
государственного
и
муниципального сектора; историю формирования экономики
государственного
и
муниципального
сектора;
основы
функционирования государственного и муниципального сектора; виды,
порядок формирования предложения и классификацию общественных
и социально значимых благ; основы ценообразования в
государственном и муниципальном секторе; принципы построения
бюджетной системы; основные принципы построения налоговой
системы; формы государственной поддержки общественных
объединений; основные виды и формы некоммерческих организаций.
Использовать знания, полученные при изучении дисциплины
«Экономика государственного и муниципального сектора» в своей
практической
деятельности;
использовать
разнообразный
ВЛАДЕТ
Ь
исследовательский инструментарий для изучения государственного и
муниципального сектора экономики; применять полученные знания в
области государственного вмешательства в экономику; самостоятельно
принимать творческие решения в неадекватных ситуациях.
Методами сбора и обработки информации, необходимой для
анализа процессов, протекающих в рыночной экономике
4. Структура и содержание дисциплины.
Общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетных единицы, 72 часа.
Количество часов по учебному плану
(очная форма обучения)
Всего 72 часа.
Аудиторные занятия 36 часов.
Самостоятельная работа 36 часов.
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
Раздел дисциплины
Сочетание
рынка
и
государства
в
смешанной экономике
Институциональные
формы
организации
государственного
и
муниципального сектора.
Формирование спроса и
предложения
на
общественные
и
социальные
значимые
блага
Основы ценообразования
в государственном и
муниципальном секторе
Отличие равновесия в
государственном
и
муниципальном секторе
от рыночного равновесия
Экономика
благосостояния
Экономические основы
политического
Се
ме
ст
р
Недел
я
семест
ра
Виды учебной работы, Формы текущего
включая
контроля
самостоятельную работу успеваемости (по
студентов и
неделям
трудоемкость (в часах)
семестра)
Формы
Лек Пра Сам. Ито
промежуточной
ции кти работ го
аттестации (по
ческ
а
семестрам)
ие
7
1,2
2
2
4
8
Опрос
7
3,4
2
2
4
8
Тест
7
5,6
2
2
4
8
Тест
7
7,8
2
2
4
8
Опрос
7
9,10
2
2
4
8
Опрос
7
11,12
2
2
4
8
Опрос
7
13,14
2
2
4
8
Тест
8
9
10
механизма
Основные
субъекты 7
политического рынка
Основы
организации 7
бюджетной системы
Место
налогов
в 7
формировании бюджета
Всего
15,16
2
2
4
8
Опрос
17
1
1
2
4
Тест
18
1
1
2
4
Тест
18
18
36
72
Зачёт
Содержание дисциплины.
Раздел I. Институциональные основы государственного и муниципального
сектора.
Тема 1. Сочетание рынка и государства в смешанной экономике.
Задачи рынка и задачи государства. Процесс формирования государственного и
муниципального сектора. Общественно-экономические отношения. Теория развития Ф.
Листа. Стадии экономического роста У. Ростоу. Модель экономического роста ХарродаДомара. Модель структурных преобразований. Теория развития А. Льюиса. Доктрина
«трех экономик» Ф. Перу. Провалы и несовершенство рынка. Закон об усилении
государственной деятельности А. Вагнера. Теория общественного блага П. Самуэльсона.
Право собственности Р. Коуза. Модели смешанной экономики. Неолиберализм. Сочетание
рынка и государства в современной рыночной экономике. Идеи А. Токвиля. Теория
солидарного поведения. Структура, масштабы, динамика и факторы развития
общественного сектора. Общегосударственное управление. Негосударственные
некоммерческие организации. Порядок распределения ресурсов в экономике
общественного сектора. Функции и место государства в экономическом кругообороте
товаров, услуг и ресурсов. Стабилизационная функция. Функция распределения ресурсов.
Функция распределения доходов. Провалы рынка и государства. Ограниченность
конкуренции. Контрактация и квазирынки. Равенство и эффективность. Провалы рынка:
несовершенная конкуренция, несовершенная информация, экстерналии, информационная
асимметрия, общественные блага. Общественное благосостояние. Альтернативные теории
государства. Распределение доходов и государство. Государственный и муниципальный
сектор, удельный вес государственного и муниципального сектора в экономике.
Тема 2. Институциональные формы организации государственного и
муниципального сектора.
Государственный и муниципальный сектор и его роль в экономике. Масштабы
государственного и муниципального сектора. Институциональные формы организации
государственного и муниципального сектора. Институты и институциональные
образования государственного и муниципального сектора. Структура государственного и
муниципального сектора. Доля государственного и муниципального сектора в
национальном доходе. Структура отношений собственности. Социальные платежи.
Парафискальные
платежи
и
взносы.
Особенности
частно-государственного
предпринимательства.
Организационно-правовые формы государственных предприятий. Казенные
предприятия. Акционерные общества с государственным капиталом. Понятие, основные
виды и формы некоммерческих организаций. Муниципальные некоммерческие
организации. Доход некоммерческих организаций. Состав расходов некоммерческих
организаций. Налогообложение некоммерческих организаций. Благотворительная
деятельность. Благотворительные организации. Роль низовой демократии в решении
местных проблем. Социальный заказ. Ассоциации. Благотворительные акции. Принципы
общественного самоуправления. Домовые комитеты в населенных пунктах.
Дифференциация правомочий, разгосударствление и приватизация. Понятие
приватизации государственного и муниципального имущества. Цели и задачи
приватизации. Условия проведения приватизации. Формы приватизации. Основные этапы
приватизации в России. Проблемы приватизации на современном этапе экономического
развития России. Некоммерческие организации – пользователи общественных благ. Цели
и методы финансирования государством негосударственных некоммерческих
организаций.
Тема 3. Формирование спроса и предложения на общественные и социальные
значимые блага.
Понятие общественного блага и его основные свойства. Виды, характеристика,
порядок формирования предложения и классификация общественных и социально
значимых благ. Государство как поставщик экономических благ. Свойства общественных
благ. Чистые и смешанные общественные блага. Коллективные действия. Спрос на
общественные блага. Издержки перераспределения. Благосостояние общества и доходы
общества. Экономическая эффективность и распределение. Социально значимые блага.
Общественное благосостояние и общественные блага в переходной экономике.
Государственная финансовая система РФ. Бюджетное устройство и бюджетная система
РФ. Государственный бюджет и основы организации бюджетного процесса в России.
Источники формирования бюджета, структура бюджета и направления расходования
бюджетных средств.
Тема 4. Основы ценообразования в государственном и муниципальном
секторе.
Проблема «безбилетника». Цены Линдаля. Порядок установления цен на чистые
общественные блага. Бесплатность чистых общественных благ. Налоги Пигу.
Перегружаемые общественные блага. Распределение издержек на общественные расходы.
Разгосударствление и границы рынка в общественном секторе. Способы и методы
интернализации. Национальные и локальные чистые общественные блага. Границы
рыночных отношений в общественном секторе. Основные механизмы формирования
рыночных отношений в экономике государственного и муниципального сектора.
Оптимальный размер клуба и оптимальное количество предоставляемого блага. Роль
государства в образовании и реформировании клубов. Нерыночное согласование
предпочтений и механизм рационального коллективного выбора. Коллективный выбор.
Государственный и муниципальный сектор: потребители и поставщики. Механизм
голосования. Парадокс Кондорсе. Рациональный коллективный выбор. Медианный
избиратель и коалиции. Взаимозаменяемые функции и группы специальных интересов.
Понятие «изъяны государства». Концепция изъянов государства. Группы факторов,
препятствующих принятию и реализации эффективных решений государства в сфере
общественного выбора. Последствия проявления изъянов государства. Сочетание изъянов
рынка и изъянов государства. Приоритетные направления устранения изъянов государства
в направлении рационализации общественного выбора. Мировые модели устранения
изъянов государства.
Раздел II. Равновесие в государственном и муниципальном секторе.
Тема 5. Отличие равновесия в государственном и муниципальном секторе от
рыночного равновесия.
Бюджетное равновесие. Производственный и потребительский подходы. Критерий
оптимальности по Парето. Вектор цен. Парето-эффективное и оптимальное распределение
ресурсов и доходов. Общее и частичное равновесие в общественном секторе. Бюджетная
политика. Спрос на общественные блага и бюджетная децентрализация. Теорема о
децентрализации. Численность населения и масштабы производства локальных
общественных благ. Функции и расходы территориальных бюджетов. Доходы
территориальных бюджетов. Бюджетные гранты. Бюджетный федерализм в условиях
перехода к рынку. Оценки затрат и результатов в частном и общественном секторах.
Критерии оценивания. Индикаторы результативности. Анализ издержек и
результативности. Анализ издержек и выгод. Реальные денежные экстерналии.
Альтернативная стоимость и корректировка рыночных цен. Оценка неосязаемых благ.
Приведение издержек и выгод к одному моменту времени. Учет риска и
неопределенности. Анализ издержек и выгод и проблемы распределения.
Тема 6. Экономика благосостояния.
Основы экономики благосостояния и модели распределения доходов. Либеральная
модель распределения. Концепция А. Маршала. Экономическая природа социальной
защиты и социального страхования. Система социального страхования и социальной
помощи. Структура государственных доходов. Дифференциация доходов: показатели,
причины, состояние. Макроэкономическое понимание общественного богатства.
Динамичный подход к распределению доходов. Формирование единого социальноэкономического пространства. Неполнота информации и проблемы на рынке частного
страхования. Роль социального страхования. Медицинское страхование. Пенсионное
страхование. Виды социального страхования. Социальная помощь. Взаимосвязь
социальной помощи, общественного и частного страхования.
Тема 7. Экономические основы политического механизма.
Теория общественного выбора в современной рыночной экономике. Основные
отличия механизма общественного выбора от потребительского выбора на рынке.
Механизм голосования избирателей, принцип принятия решения большинством и
парадокс голосования. Приоритет избирателя-центриста, порядок и процедура учета
интересов меньшинства в парламенте. Механизм нерыночного распределения ресурсов.
Бюджетный федерализм в условиях перехода к рынку. Неравномерность развития
регионов и ареалов Российской Федерации. Дифференциация российской экономики по
множеству ареалов и регионов. Факторы дифференциации однородных хозяйственных
подпространств (естественные, экономические, институциональные различия). Проблемы
региональной экономической политики. Недостаточность учета специфики регионов в
макроэкономической политике. Неактивный отклик регионов на рыночные новации.
Недостатки региональной экономической политики. Пути совершенствования
государственной экономической политики по регулированию социально-экономического
развития регионов. Повышение эффективности использования регионами средств
федерального бюджета по выравниванию достигнутых уровней развития. Рейтинги
регионов и их использование в системе региональной экономической политики.
Тема 8. Основные субъекты политического рынка.
Принцип профессионализма и высокой информированности политиков.
Нормативный подход к государственной службе. Недостатки современной парламентской
формы государственности. Общественный выбор на основе соревнования партийных
программ в условиях представительной демократии. Механизм лоббирования.
Фискальная иллюзия. Лоббизм в процессе принятия общественных решений. Специфика
принятия решений исполнительной властью в системе государственной службы.
Проблема бюрократии. Бюрократический аппарат. Рациональная бюрократия М. Вебера.
Социально-политическая сущность бюрократии. Государственные чиновники. Недостатки
в деятельности бюрократического аппарата.
Тема 9. Основы организации бюджетной системы.
Принципы построения бюджетной системы. Расходная часть государственного
бюджета. Бюджетная система Российской Федерации. Местные бюджеты. Бюджеты
субъектов Российской Федерации. Федеральный бюджет. Принцип гласности и
открытости. Принцип полноты бюджетного процесса. Единство бюджетной системы.
Самостоятельность бюджетов. Необходимость ясности бюджетного процесса. Бюджетная
классификация. Сбалансированность бюджетов. Структура доходов и расходов в
бюджетной системе Российской Федерации. Безвозмездные поступления. Неналоговые
доходы. Государственные внебюджетные фонды обязательного страхования. Связь между
внебюджетными социальными фондами. Дефицит государственного бюджета и методы
его покрытия. Сущность бюджетного дефицита и причины его возникновения. Расчет
бюджетного
дефицита.
Способы
финансирования
бюджетного
дефицита.
Государственный
долг.
Виды
доходов
бюджетной
системы.
Управление
государственными пассивами: внешний и внутренний государственный долг. Воздействие
долга на экономику. Оптимизация структуры государственного долга. Развитие
общественного (государственного) сектора. Унитаризм и федерализм. Федеративное
государство. Теорема о децентрализации. Вертикальное и горизонтальное выравнивание.
Теоретическая модель бюджетного федерализма. Распределение бюджетных функций.
Распределение функций по обеспечению бюджетных доходов. Источники
финансирования экономических и социальных программ. Межбюджетные расходы.
Модели бюджетного федерализма (США, Германия, Россия).
Тема 10. Место налогов в формировании бюджета.
Виды и функции налогов. Основные принципы построения налоговой системы.
Эффективность и справедливость в налоговой системе. Взаимосвязь и противоречие
критериев оценок налоговой системы. Прямые и косвенные, целевые и нецелевые налоги.
Специфические и стоимостные, прогрессивные, пропорциональные и регрессивные
налоги. Критерии оценки налоговых систем. Относительное равенство налоговых
обязательств. Экономическая нейтральность. Организационная простота. Гибкость
налогообложения. Прозрачность налоговой системы. Соотношение критериев.
Воздействие налогообложения на рынок труда, сбережения и инвестиции. Эквивалентные
налоги. Анализ перемещения налогового бремени в контексте общего равновесия. Модель
Харбергера: графическая версия. Альтернативные возможности анализа. Избыточное
налоговое бремя в контексте общего равновесия. Перемещение налогового бремени и
границы рынков. Цели и ограничения налоговой политики. Правило Рамсея. Цены Рамсея.
Факторы, определяющие оптимум. Налоговые инструменты перераспределения.
Проблемы сбора налогов. Уклонение от налогов. Оптимальное устройство механизмов
для сбора налогов. Политические аспекты сбора налогов. Общественные расходы и
государственные организации. Приватизация: вопросы равенства и эффективности при
вмешательстве государства в производство общественных благ. Формы государственного
вмешательства.
5. Образовательные технологии
Интерактивный семинар 1. Сочетание рынка и государства в смешанной
экономике.
Цель: усвоить основные понятия курса экономика государственного и
муниципального сектора, ознакомиться с ролью государства в экономике.
Вопросы для обсуждения:
1.
Понятие и история формирования экономики государственного и
муниципального сектора.
2.
Теория благосостояния.
3.
Сочетание рынка и государства в современной рыночной экономике.
4.
Провалы рынка и государства. Контрактация и квазирынки.
Темы для докладов:
1.
Функции и место государства в экономическом кругообороте товаров, услуг
и ресурсов.
2.
Структура, масштабы, динамика и факторы развития государственного и
муниципального сектора.
Образовательные технологии: обсуждения, дискуссии
Задание для самостоятельной работы:
1.
Порядок распределения ресурсов в экономике государственного и
муниципального сектора.
2.
Модели смешанной экономики.
Форма контроля самостоятельной работы студентов: дискуссия
Список литературы.
1. Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора. – М.: ИНФРАМ, 2008. – 345 с.
2. Ахинов Г.А. Основы экономики общественного сектора. – М.: ТЕИС, 2007. – 244
с.
Интерактивный семинар 2. Институциональные формы организации
государственного и муниципального сектора.
Цель: рассмотреть и выявить масштабы и роль социально-ориентированной
рыночной экономики.
Вопросы для обсуждения:
1.
Особенности частно-государственного предпринимательства.
2.
Акционерные общества с государственным капиталом.
3.
Понятие и виды некоммерческих организаций.
4.
Основные формы некоммерческих организаций.
Темы для докладов:
1.
Институциональные основы экономики государственного и муниципального
сектора.
2.
Организационно-правовые формы государственных предприятий.
Образовательные технологии: коллоквиум
Задание для самостоятельной работы:
1.
Роль низовой демократии в решении местных проблем.
2.
Благотворительная деятельность.
Форма контроля самостоятельной работы студентов: диспут
Список литературы.
1. Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора. – М.: ИНФРАМ, 2008. – 345 с.
Интерактивный семинар 3. Формирование спроса и предложения на
общественные и социальные значимые блага.
Цель: рассмотреть теорию общественных благ.
Вопросы для обсуждения:
1.
Понятие общественного блага и его основные свойства.
2.
Чистое общественное благо.
Темы для докладов:
1.
Смешанное общественное благо.
2.
Социально значимые блага.
Образовательные технологии: дискуссии
Список литературы.
1. Ахинов Г.А. Основы экономики общественного сектора. – М.: ТЕИС, 2007. – 244
с.
3. Лавров А., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в
России: «федерализм, создающий рынок» // Вопросы экономики. 2002. № 4. – С. 6-9.
4. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ИНФРА-М,
2007. – 123 с.
5. Тарасова С.В. Экономическая теория благосостояния. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2002. – 78 с.
Интерактивный семинар 4. Основы ценообразования в государственном и
муниципальном секторе.
Цель: изучить теорию институтов.
Вопросы для обсуждения:
1.
Распределение издержек на общественные расходы: анализ Линдаля.
2.
Разгосударствление и границы рынка в государственном и муниципальном
секторе.
Темы для докладов:
1.
Проблема «безбилетника».
2.
Действия рынка в сфере производства и потребления услуг.
Образовательные технологии: дискуссии
Список литературы.
1. Эгертссон Т. Экономическое поведение и институты. – М.: Дело, 2002. Гл.10. –
35 с.
2. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: основы теории
государственных финансов. – М.: Издательство: Аспект-Пресс, Гриф Гос. комитета РФ по
высш. Образованию, 2002. – 319 с.
Интерактивный семинар 5. Отличие равновесия в государственном и
муниципальном секторе от рыночного равновесия.
Цель: выявить отличия равновесия в государственном секторе от рыночного.
Вопросы для обсуждения:
1. Рыночное равновесие.
2. Особенности бюджетного равновесия.
3. Теоремы экономики благосостояния.
Темы для докладов:
1. Общее и частичное равновесие в государственном и муниципальном секторе.
2. Формирование бюджетной политики.
Образовательные технологии: дискуссии
Задание для самостоятельной работы:
1. Парето-эффективное и оптимальное распределение ресурсов и доходов.
2. Принцип компенсации и «правило Калдора-Хикса».
Форма контроля самостоятельной работы студентов: дискуссия.
Список литературы.
1. Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора. – М.: ИНФРАМ, 2008. – 345 с.
2. Ахинов Г.А. Основы экономики общественного сектора. – М.: ТЕИС, 2007. – 244
с.
3. Лавров А., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в
России: «федерализм, создающий рынок» // Вопросы экономики. 2002. № 4. – С. 6-9.
4. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ИНФРА-М,
2007. – 123 с.
Интерактивный семинар 6. Экономика благосостояния.
Цель: рассмотреть экономику благосостояния.
Вопросы для обсуждения:
1. Основы экономики благосостояния.
2. Модели распределения доходов.
3. Социальная стандартизация.
Темы для докладов:
1.
Экономическая природа социальной защиты и социального страхования.
2.
Дифференциация доходов: показатели, причины, состояние.
Образовательные технологии: дискуссии
Список литературы.
1. Тарасова С.В. Экономическая теория благосостояния. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2002. – 78 с.
2. Хайек Ф.А. Индивидуализм и экономический порядок. – М.: Изограф, 2002. Гл.
VII-IX. – 45 с.
3. Четыркин Е., Кабалкин С. Мировой опыт регулирования пенсионных систем:
уроки для России // Вопросы экономики. 2002. № 8. – С. 73-79.
4. Эгертссон Т. Экономическое поведение и институты. – М.: Дело, 2002. Гл.10. –
35 с.
Интерактивный семинар 7. Экономические основы политического механизма.
Цель: исследовать экономические основы политического механизма.
Вопросы для обсуждения:
1. Экономические основы политического механизма.
2. Теория общественного выбора в современной рыночной экономике.
Темы для докладов:
1.
М
еханизм голосования избирателей, принцип принятия решения большинством и парадокс
голосования.
2.
О
сновные отличия механизма общественного выбора от потребительского выбора на
рынке.
Образовательные технологии: дискуссии
Задание для самостоятельной работы:
Приоритет избирателя-центриста, порядок и процедура учета интересов
меньшинства в парламенте.
Форма контроля самостоятельной работы студентов: эссе.
Список литературы.
1. Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора. – М.: ИНФРАМ, 2008. – 345 с.
2. Ахинов Г.А. Основы экономики общественного сектора. – М.: ТЕИС, 2007. – 244
с.
3. Лавров А., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в
России: «федерализм, создающий рынок» // Вопросы экономики. 2002. № 4. – С. 6-9.
Интерактивный семинар 8. Основные субъекты политического рынка.
Цель: изучить субъекты политического рынка.
Вопросы для обсуждения:
1. Принцип профессионализма и высокой информированности политиков.
2. Проблема бюрократии.
Темы для докладов:
1. Общественный выбор на основе соревнования партийных программ в условиях
представительной демократии.
2. Механизм лоббирования.
Образовательные технологии: дискуссии
Задание для самостоятельной работы:
Специфика принятия решений исполнительной властью в системе государственной
службы.
Форма контроля самостоятельной работы студентов: эссе.
Список литературы.
1. Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора. – М.: ИНФРАМ, 2008. – 345 с.
Интерактивный семинар 9. Основы организации бюджетной системы.
Цель: рассмотреть бюджетную систему.
Вопросы для обсуждения:
1. Принципы построения бюджетной системы.
2. Структура доходов и расходов в бюджетной системе Российской Федерации.
3. Расходы бюджетов.
Темы для докладов:
1. Государственные внебюджетные фонды обязательного страхования.
2. Дефицит государственного бюджета и методы его покрытия.
Образовательные технологии: дискуссии
Задание для самостоятельной работы:
Способы финансирования бюджетного дефицита. Государственный долг.
Форма контроля самостоятельной работы студентов: эссе.
Список литературы.
1. Лавров А., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в
России: «федерализм, создающий рынок» // Вопросы экономики. 2002. № 4. – С. 6-9.
2. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ИНФРА-М,
2007. – 123 с.
3. Тарасова С.В. Экономическая теория благосостояния. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2002. – 78 с.
4. Хайек Ф.А. Индивидуализм и экономический порядок. – М.: Изограф, 2002. Гл.
VII-IX. – 45 с.
Интерактивный семинар 10. Место налогов в формировании бюджета.
Цель: исследовать налоговый механизм.
Вопросы для обсуждения:
1. Место налогов в формировании бюджета.
2. Виды и функции налогов.
3. Прямые и косвенные налоги.
Темы для докладов:
1. Взаимосвязь и противоречие критериев оценок налоговой системы.
2. Эффективность и справедливость в налоговой системе.
Образовательные технологии: дискуссии
Задание для самостоятельной работы:
Основные принципы построения налоговой системы.
Форма контроля самостоятельной работы студентов: эссе.
Список литературы.
1. Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора. – М.: ИНФРАМ, 2008. – 345 с.
2. Ахинов Г.А. Основы экономики общественного сектора. – М.: ТЕИС, 2007. – 244
с.
3. Эгертссон Т. Экономическое поведение и институты. – М.: Дело, 2002. Гл.10. –
35 с.
4. Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора: основы теории
государственных финансов. – М.: Издательство: Аспект-Пресс, Гриф Гос. комитета РФ по
высш. Образованию, 2002. – 319 с.
6. Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы студентов.
Оценочные средства для текущего контроля успеваемости, промежуточной
аттестации по итогам освоения дисциплины.
В список базовых объектов самостоятельной работы студентов входят следующие:

Учебные тексты (литература, периодика, Интернет);
 Специальные тексты (материалы выступлений, презентаций);
 лекционные слайды, плакаты;
 медиа-презентации, медиа-сопровождение лекций;
 учебные фильмы;
 документальные фильмы;
 художественные фильмы.
Варианты использования указанных объектов следующие:
 изучение (прочтение, просмотр);
 передача сути и содержания (пересказ);
 анализ и критика содержания фильма (текста) с точки зрения обсуждения
использования инструментария предметной области;
 подготовка выступления по теме предметной области с использованием
примеров, заимствованных в изученных объектах;
 использование примеров и иллюстраций из фильмов, книг и повседневной жизни
при ответе на экзамене/зачете.
Задания для самостоятельной работы студентов
1.
Порядок распределения ресурсов в экономике государственного и
муниципального сектора.
2.
Модели смешанной экономики.
3.
Роль низовой демократии в решении местных проблем.
4.
Благотворительная деятельность.
5.
Парето-эффективное и оптимальное распределение ресурсов и доходов.
6.
Принцип компенсации и «правило Калдора-Хикса».
7.
П
риоритет избирателя-центриста, порядок и процедура учета интересов меньшинства в
парламенте.
8.
Специфика принятия решений исполнительной властью в системе
государственной службы.
9.
Специфика принятия решений исполнительной властью в системе
государственной службы.
10.
Способы финансирования бюджетного дефицита. Государственный долг.
11.
Основные принципы построения налоговой системы.
Темы для рефератов и докладов
1.
Роль государства в управлении экономикой в современных условиях.
Факторы, влияющие на развитие государственного и муниципального сектора.
2.
Общественные блага и их свойства. Чистые и смешанные общественные
блага.
3.
Проблема переполнения, теория клубов, проблема «безбилетника».
4.
Основные причины недееспособности рынка. Понятие внешнего эффекта и
его трансформация.
5.
Права собственности. Теорема Коуза. Формирование рынка прав на
внешние эффекты.
6.
Естественная монополия. Отраслевая специфика.
7. Особенности утилитаристского, либертаристского и эгалитаристского
подходов к благосостоянию людей.
8. Сущность законов Энгеля, концепция Маршалла.
9.
Децильные, квартальные и квантильные коэффициенты дифференциации,
кривая Лоренса, коэффициент Джини.
10. Причины дифференциации доходов.
11. Расчет падения реальной стоимости сбережений в период инфляции.
Открытая и закрытая инфляция.
12. Социальные и моральные риски. Механизм неблагоприятного отбора при
страховании.
13. Взаимосвязь общественного страхования и социальной помощи.
14. Формы и сферы действия программ общественных расходов от реципиентов
к другим лицам.
15. Особенности искажающего действия различных программ общественных
расходов.
16. Механизм спроса и предложения, общественных благ. Специфические
особенности частичных равновесий.
17. Фискальная эквивалентность, фискальная иллюзия, принцип единой кассы.
18. Дискреционная и недискреционная финансовая политика.
19. Специфика ценообразования в государственном и муниципальном секторе.
20. Метод денежной оценки альтернативной стоимости и метод неценового
регулирования.
21. Регулирование цены на общественные блага в условиях естественной
монополии.
22. Методы отражения внешних эффектов в ценах смещенных общественных
благ. Дилемма регулирования.
23. Субсидии государства со стороны спроса и предложения.
24. Сочетание регулируемых цен, обеспечивающих самофинансирование, с
денежной компенсацией малообеспеченным слоям населения.
25. Установление цен на перегружаемые общественные блага и блага клубного
типа.
26. «Эффект сноба» и «Эффект толпы».
27. Парадокс Эрроу. Проблема защиты меньшинства, проблема
информированности и компетентности лиц, принимающих решения.
28. Решения, повышающие собственное благосостояние.
29. Критерии Парето.
30. Критерий Калдора - Хикса.
31. Изъяны механизма государственного управления и методы их преодоления.
32. Принципы построения бюджетной системы. Внебюджетные фонды и их
формирование.
33. Государственный долг и проблемы его обслуживания.
34. Принцип платежеспособности и принцип получаемых выгод. Критерии
оценки налоговых систем.
35.
36.
Равенство по горизонтали и вертикали.
Экономическая нейтральность налога, его искажающее и неискажающее
действие.
Гибкость и контролируемость налоговой системы. Организационная
простота налогообложения.
38. Реализация принципа эффективности в налоговой политике. Виды
налоговых льгот.
39. Сферы действия налогов на конкурентном рынке.
40. Анализ перемещения стоимостного и специфического налога на
конкурентном рынке.
41. Локальные общественные блага и принципы разграничения полномочий и
собственности между федеральными и муниципальными органами власти.
42. Бюджетные гранты.
43. Экономические последствия выделения региону блочного гранта.
44. Экономические последствия получения регионом категориального долевого
гранта.
45. Последствия долевого лимитированного и нелимитированного грантов.
37.
Примерный перечень вопросов для подготовки к зачёту
1. Понятие и история формирования экономики государственного и
муниципального сектора.
2. Теория благосостояния.
3. Модели смешанной экономики.
4. Сочетание рынка и государства в современной рыночной экономике.
5. Структура, масштабы, динамика и факторы развития государственного и
муниципального сектора.
6. Порядок распределения ресурсов в экономике государственного и
муниципального сектора.
7. Функции и место государства в экономическом кругообороте товаров, услуг и
ресурсов.
8. Провалы рынка и государства. Контрактация и квазирынки.
9. Институциональные основы экономики государственного и муниципального
сектора.
10. Особенности частно-государственного предпринимательства.
11. Организационно-правовые формы государственных предприятий.
12. Акционерные общества с государственным капиталом.
13. Понятие и виды некоммерческих организаций.
14. Основные формы некоммерческих организаций.
15. Благотворительная деятельность.
16. Роль низовой демократии в решении местных проблем.
17. Понятие общественного блага и его основные свойства.
18. Чистое общественное благо.
19. Смешанное общественное благо.
20. Социально значимые блага.
21. Проблема «безбилетника».
22. Распределение издержек на общественные расходы: анализ Линдаля.
23. Разгосударствление и границы рынка в государственном и муниципальном
секторе.
24. Действия рынка в сфере производства и потребления услуг.
25. Рыночное равновесие.
26. Особенности бюджетного равновесия.
27. Теоремы экономики благосостояния.
28. Парето-эффективное и оптимальное распределение ресурсов и доходов.
29. Принцип компенсации и «правило Калдора-Хикса».
30. Общее и частичное равновесие в государственном и муниципальном секторе.
31. Формирование бюджетной политики.
32. Основы экономики благосостояния.
33. Модели распределения доходов.
34. Социальная стандартизация.
35. Экономическая природа социальной защиты и социального страхования.
36. Дифференциация доходов: показатели, причины, состояние.
37. Экономические основы политического механизма.
38. Теория общественного выбора в современной рыночной экономике.
39. Основные отличия механизма общественного выбора от потребительского
выбора на рынке.
40. Механизм голосования избирателей, принцип принятия решения
большинством и парадокс голосования.
41. Приоритет избирателя-центриста, порядок и процедура учета интересов
меньшинства в парламенте.
42. Принцип профессионализма и высокой информированности политиков.
43. Общественный выбор на основе соревнования партийных программ в
условиях представительной демократии.
44. Механизм лоббирования.
45. Специфика принятия решений исполнительной властью в системе
государственной службы. Проблема бюрократии.
46. Принципы построения бюджетной системы.
47. Структура доходов и расходов в бюджетной системе Российской Федерации.
48. Расходы бюджетов.
49. Государственные внебюджетные фонды обязательного страхования.
50. Дефицит государственного бюджета и методы его покрытия.
51. Способы финансирования бюджетного дефицита. Государственный долг.
52. Место налогов в формировании бюджета.
53. Виды и функции налогов.
54. Прямые и косвенные налоги.
55. Основные принципы построения налоговой системы. Эффективность и
справедливость в налоговой системе.
56. Взаимосвязь и противоречие критериев оценок налоговой системы.
Примерные тесты для осуществления текущего контроля
1. Современная экономика:
1) плановая экономика
2) государственные расходы
3)смешанная экономика
4) финансовая система.
2. Важнейшая задача государства:
1) установление и поддержание правового режима
2) свобода передвижения
3) социальная защита
4) выравнивание доходов.
3. Основоположник классической политической экономии:
1) Адам Смит
2) О.А. Груздеева
3) И.Н. Никулина
4) Ю.М. Иванова.
4. Два основных свойства общественного блага:
1) неконкурентоспособность, неисключаемость
2) равновесие, необходимость
3) последовательность, гибкость
4) исключаемость, профессионализм.
5. Отличие смешанного блага:
1) исключаемость
2) доступность
3) платность
4) масштабность.
6. Моральная опасность:
1) проблема неспособности клиента иметь визуальную информацию
2) влияние на качество внешних эффектов
3) суверенитет
4) асимметрия информации.
7. Право собственности:
1) индивидуальные издержки
2) право исключения собственников других лиц присваивать и отчуждать
экономические блага
3) общественные блага
4) механизм принуждения.
8. Теория игр:
1) дилемма заключенного
2) кооперативный тип
3) экономический субъект
4) партнерские отношения.
9. Главная цель регулирования финансового сектора:
1) защита потребителей в условиях рыночного несовершенства
2) провалы ранка
3) специализация
4) интересы кредиторов.
10. Важное понятие в финансовом секторе:
1) моральный риск
2) стабильность
3) регулируемость
4) приспосабливаемость.
11. Изменение, которое повышает уровень благосостояния:
1) перераспределение доходов
2) Парето-улучшение
3) изъяны рынка
4) внешние эффекты.
12. Альтернативная стоимость:
1) потенциальная отдача от лучшего из всех тех вариантов использования данного
блага, которые были принципиально возможны
2) возможность преодолеть естественную монополию
3) результаты функционирования государственного и муниципального сектора
4) увеличение числа потребителей благ.
13. Одна из важнейших функций государства:
1) производство общественных благ
2) функционирование рыночного механизма
3) минимизация транзакционных издержек
4) недискреционная финансовая политика
5) нецелевое регулирование.
14. Проблема «безбилетника»:
1) уклонение отдельного индивида от участия в финансировании производства
общественного блага
2) увеличение соперничества
3) законотворческая деятельность государства
4) социальные нужды.
15. Основной предмет теории общественного выбора:
1) исследование рационального экономического поведения
2) рассмотрение теории общественного выбора
3) исследование взаимозависимости политических и экономических явлений
4) макроэкономическое решение.
16. Целевая функция:
1) определение множества целей
2) инфляция
3) политический инструмент
4) целевые показатели.
17. Обесценивание денег, происходящее из-за того, что в экономике их
становится больше:
1) инфляция
2) неравенство
3) несправедливость
4) расслоение.
18. Основа социальной политики:
1) теории общественного благосостояния
2) государство
3) капитал
4) чистые общественные блага.
19. Сложный структурно-образующий процесс:
1) равновесие в общественном секторе
2) спрос на общественные блага
3) частное благо
4) предельная полезность.
20. Система распределения доходов между юридическими или физическими
лицами и государством:
1) налогообложение
2) финансовая политика
3) налоговое бремя
4) налоговые платежи.
21. Полное или частичное освобождение плательщика от налога:
1) доход
2) налоговые отчисления
3) налоговая льгота
4) срок уплаты налога.
22. Документ, в котором плательщик налога приводит расчет дохода и налога
с него:
1) декларация
2) налоговая система
3) закон РФ
4) подоходный налог.
23. Один из основных видов прямых налогов:
1) индивидуальный подоходный налог
2) налог на товар
3) издержки
4) материальные затраты.
Критерии оценки знаний:
Аттестационная оценка студента
по дисциплине
Рейтинговая оценка студента
по дисциплине, рейтинговые баллы
«зачтено»
50-100
«неудовлетворительно»
0 -49
«удовлетворительно»
50-69
«хорошо»
70-84
«отлично»
85-100
7. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
«Экономика государственного и муниципального сектора»:
а) основная литература:
1. Ахинов Г.А., Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора. – М.: ИНФРАМ, 2008. – 345 с.
2. Ахинов Г.А. Основы экономики общественного сектора. – М.: ТЕИС, 2007. –
244 с.
б) дополнительная литература:
1. Лавров А., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в
России: «федерализм, создающий рынок» // Вопросы экономики. 2002. № 4. – С. 6-9.
2. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы. – М.: ИНФРА-М,
2007. – 123 с.
3. Хайек Ф.А. Индивидуализм и экономический порядок. – М.: Изограф, 2002. Гл.
VII-IX. – 45 с.
8. Материально-техническое обеспечение дисциплины (модуля) Материальнотехническое обеспечение дисциплины
Учебные аудитории соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Имеются компьютерные классы с выходом в глобальную сеть Интернет.
Программа составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВПО с учетом
рекомендаций и Примерной ООП ВПО по направлению и профилю
подготовки 081100 Государственное и муниципальное управление
(бакалавр)
Автор: д.с.н., профессор кафедры социологии коммуникаций и управления
Бородавкина Е.Е.
Программа одобрена на заседании кафедры социологии коммуникаций и
управления от ___________года, протокол № _________________.
Зав. кафедрой социологии коммуникаций
и управления
д. с. н., профессор
Л.С. Аникин
Декан факультета
д. ф. н., профессор
Г.В. Дыльнов