ПОЛОЖЕНИЕ о государственной информационной системе

О государственной информационной системе Краснодарского края
«Региональная информационная система в сфере здравоохранения
Краснодарского края»
В соответствии с федеральными законами от 21 ноября 2011 года
№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
и от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском
страховании в Российской Федерации», Концепцией создания единой
государственной информационной системы в сфере здравоохранения,
утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации от 28 апреля 2011 года № 364,
п о с т а н о в л я ю:
1. Утвердить Положение о государственной информационной системе
Краснодарского края «Региональная информационная система в сфере
здравоохранения Краснодарского края» (приложение № 1).
2. Определить министерство здравоохранения Краснодарского края
уполномоченным органом по ведению Региональной информационной
системы в сфере здравоохранения Краснодарского края.
3. Определить государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр» министерства
здравоохранения
Краснодарского
края
оператором
Региональной
информационной системы в сфере здравоохранения Краснодарского края.
4. Руководителям медицинских организаций, находящихся в ведении
министерства
здравоохранения
Краснодарского
края
обеспечить
функционирование Региональной информационной системы в сфере
здравоохранения Краснодарского края в возглавляемых медицинских
организациях.
5. Руководителям медицинских организаций, находящихся в ведении
органов местного самоуправления рекомендовать функционирование
Региональной информационной системы в сфере здравоохранения
Краснодарского края в возглавляемых медицинских организациях.
6. Министерству здравоохранения Краснодарского края ежегодно при
подготовке проекта бюджета Краснодарского края на соответствующий
2
финансовый год представлять в министерство финансов Краснодарского
края предложения по включению в бюджет Краснодарского края бюджетных
ассигнований, необходимых для финансирования работ по сопровождению
региональной информационной системы в сфере здравоохранения
Краснодарского края.
7. Департаменту печати и средств массовых коммуникаций
Краснодарского края (Горохова) обеспечить размещение (опубликование)
настоящего постановления на официальном сайте администрации
Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети
«Интерет».
8. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на
заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края
Г.Д.Золину
9. Настоящее постановление вступает в силу на следующий день после
дня его официального опубликования.
Глава администрации (губернатор)
Краснодарского края
А.Н.Ткачев
ПРИЛОЖЕНИЕ
к постановлению главы администрации
(губернатора) Краснодарского края
от________________№___________
ПОЛОЖЕНИЕ
о государственной информационной системе Краснодарского края
«Региональная информационная система в сфере здравоохранения
Краснодарского края»
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение определяет цели и принципы создания,
назначение, структуру, функции, порядок эксплуатации государственной
информационной системы Краснодарского края
«Региональная
информационная система в сфере здравоохранения Краснодарского края»
(далее именуется - Система).
1.2. Система представляет собой государственную информационную
систему Краснодарского края, выполняющую функции регионального
сегмента Единой государственной информационной системы в сфере
здравоохранения (далее - ЕГИСЗ), установленных в Концепции создания
единой информационной системы в сфере здравоохранения (Приказ
Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации от 28 апреля 2011 года № 364 «Об утверждении концепции
создания единой государственной информационной системы в сфере
здравоохранения»).
1.3. Для целей настоящего Положения используются следующие
основные понятия:
- уполномоченный орган по ведению Системы
- министерство
здравоохранения Краснодарского края;
- оператор Системы
- государственное бюджетное учреждение
здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр»
министерства здравоохранения Краснодарского края;
- администраторы Системы - уполномоченные сотрудники службы
технической поддержки Системы;
- пользователи Системы
- министерство здравоохранения
Краснодарского края, органы управления и медицинские организации
Краснодарского края, сотрудники медицинских организаций, иные
физические и юридические лица;
- электронный сервис - элемент Системы, представляемый
используемыми при эксплуатации Системы программными компонентами
для выполнения отдельной функции Системы или группы взаимосвязанных
функций Системы;
- предоставление электронного сервиса
- действия Системы,
обеспечивающие возможность взаимодействия с Системой посредством
использования электронного сервиса способами, указанными в описании
электронного сервиса;
- подключение электронного сервиса
- действия Системы,
обеспечивающие возможность использования программных компонентов
для обеспечения требуемого функционального поведения Системы;
- регламент (правила формирования) Системы
- элемент
организационного обеспечения Системы, представляющий совокупность
сведений, устанавливающих права и обязанности
пользователей и
эксплуатационного персонала Системы в условиях функционирования,
проверки и обеспечения работоспособности Системы.
Иные понятия и термины используются в значениях, установленных
действующими нормативными документами.
1.4. Система имеет открытую архитектуру и допускает использование
программных компонентов, построенных на базе сервисно-ориентированной
архитектуры и возможность выступать в качестве программных компонентов
в информационной архитектуре других систем.
1.5. Система осуществляет информационное, лингвистическое и
процессное взаимодействие со следующими системами:
- федеральным сегментом (уровнем) ЕГИСЗ;
информационными
системами
медицинских
организаций
здравоохранения Краснодарского края;
- иными внешними информационными системами.
2. Цели создания Системы
Целями создания Системы являются:
- повышение эффективности управления в сфере здравоохранения на
основе
информационно-технологической поддержки решения задач
прогнозирования и планирования расходов на оказание медицинской
помощи, а также контроль за соблюдением государственных гарантий по
объему и качеству их предоставления;
- повышение качества оказания медицинской помощи на основе
совершенствования
информационно-технологического
обеспечения
деятельности медицинских организаций Краснодарского края;
- повышение информированности населения по вопросам получения
медицинской помощи, качества обслуживания в медицинских организациях,
а также осуществления деятельности в сфере здравоохранения на основе
обеспечения
возможностей
электронного
взаимодействия
с
соответствующими уполномоченными органами.
3. Функции Системы
Система обеспечивает выполнение следующих функций:
- персонифицированный учет медицинской помощи;
- управление потоками пациентов;
- управление ресурсами в сфере здравоохранения;
- управление лекарственным обеспечением и изделиями медицинского
назначения;
- удаленный мониторинг состояния здоровья отдельных категорий
пациентов;
- архивное хранение медицинских изображений и предоставление
доступа к ним;
- электронный документооборот в сфере здравоохранения;
- предоставление государственных услуг в электронной форме в сфере
здравоохранения;
- формирование, ведение и распространение нормативно-справочной
информации в сфере здравоохранения;
- анализ функционирования сферы здравоохранения;
- информирование граждан, медицинских специалистов, организаторов
здравоохранения и иных заинтересованных лиц по вопросам
здравоохранения.
4. Состав Системы
В состав Системы входят следующие подсистемы:
- подсистема обеспечения информационного взаимодействия с
авторизованными пациентами;
- подсистема обеспечения информационного взаимодействия с
авторизованными работниками здравоохранения;
подсистема
обеспечения
информационного
взаимодействия
поликлинического и стационарного звена оказания медицинской помощи;
- подсистема нормативно-справочной информации;
- подсистема управления здравоохранением (подсистема управления
ресурсами);
- подсистема управления доступом к электронным сервисам;
- подсистема учета оказанных медицинских услуг и осуществления
взаиморасчетов;
- подсистема «Краевой контакт-центр»;
- подсистема информационного взаимодействия с внешними
региональными информационными системами;
- подсистема информационной безопасности;
- подсистема интеграционной сервисной шины и гарантированной
доставки сообщений;
- подсистема регламентов внешнего информационного взаимодействия.
5. Уровни Системы:
1-й
уровень
–
информационно-технологические
средства,
функционирующие в Региональном информационном ресурсе на базе
вычислительных мощностей Оператора;
2-й
уровень
–
информационно-технологические
средства,
функционирующие в медицинских организациях Краснодарского края;
Границей раздела 1-го и 2-го уровней является каналообразующее
оборудование, обеспечивающее защиту передачи данных.
6. Основные функции подсистем
6.1.
Функцией
подсистемы
обеспечения
информационного
взаимодействия с авторизованными пациентами является предоставление
средств взаимодействия с Системой авторизованных пациентов организаций
здравоохранения Краснодарского края с использованием единых
информационных ресурсов в сфере здравоохранения, являющихся частью
Системы, а также с использованием информационных терминалов в целях:
- самостоятельной записи пациентов на прием (консультацию) к врачу;
- контроля результатов исследований;
- вызова врача на дом;
- мониторинг удовлетворенности населения оказанием медицинской
помощи.
6.2.
Функцией
подсистемы
обеспечения
информационного
взаимодействия с авторизованными работниками здравоохранения является
предоставление работникам системы здравоохранения Краснодарского края
средств взаимодействия с Системой в целях:
- регистрации и учета пациентов;
- ведения электронных медицинских карт пациентов;
- управления использованием ресурсов учреждений здравоохранения
Краснодарского края;
- записи пациентов на прием к лечащему врачу, на консультацию врачаспециалиста, на диагностические и лабораторные исследования (в том числе
с использованием центров телефонного обслуживания);
- учета и выдачи амбулаторным пациентам направлений в стационар;
- управления очередями на получение отдельных видов амбулаторной и
стационарной медицинской помощи и ведения листов ожидания;
- управления оказанием медицинской помощи на дому;
- автоматизации процесса формирования и ведения учетной
медицинской документации.
6.3.
Функциями
подсистемы
обеспечения
информационного
взаимодействия поликлинического и стационарного звена оказания
медицинской помощи являются:
- автоматизированный анализ загруженности отделений стационаров;
- автоматизация процесса передачи в амбулаторно-поликлинические
учреждения сведений о законченных случаях стационарного лечения;
- автоматизация процесса плановой госпитализации пациентов в
стационар.
6.4. Функциями подсистемы нормативно-справочной информации
являются:
- обеспечение доступа к нормативно-справочной информации и
словарям медицинских терминологий, создаваемым на федеральном уровне
ЕГИСЗ;
- формирование и ведение справочников и классификаторов Системы на
уровне Краснодарского края;
- распространение справочников и классификаторов Системы и их
предоставление во внешние системы.
6.5. Функциями подсистемы управления здравоохранением (подсистемы
управления ресурсами) являются:
- обеспечение возможности ведения регионального регистра
медицинских работников с возможностью выгрузки в федеральный регистр;
- обеспечение возможности ведения регионального регистра паспортов
медицинских организаций с возможностью выгрузки в федеральный регистр;
- обеспечение автоматизации управленческих процессов органа
управления и организаций здравоохранения;
- обеспечение возможности ведения регионального регистра
медицинской техники и оборудования с возможностью выгрузки в
федеральный регистр.
- обеспечение оперативного учета и анализа демографического
состояния региона;
- предоставление средств автоматизированного формирования
утвержденных государственных статистических отчетных форм и их
автоматизированной отправки (предоставления) в соответствии с
установленными регламентами;
- обеспечение формирования нерегламентированной (управленческой)
отчетности и мониторингов по вопросам здравоохранения;
- обеспечение сбора, анализа и хранения на региональном уровне
данных о результатах административно-хозяйственной деятельности
медицинских учреждений, ведущих кадровый, бухгалтерский учет и расчет
заработной платы в локальных учетных системах с возможностью выгрузки в
федеральный регистр.
6.6. Функциями подсистемы управления доступом к электронным
сервисам являются:
- разграничение прав и приоритетов доступа пользователей и
приложений к электронным сервисам Системы;
- идентификация и авторизация пользователей Системы;
- взаимодействие с инфраструктурой открытых ключей электронной
цифровой подписи федерального и регионального уровней ЕГИСЗ;
- обеспечение доступа к каталогу пользователей ЕГИСЗ, создаваемому
на федеральном и региональном уровнях.
6.7. Функциями подсистемы учета оказанных услуг и осуществления
взаиморасчетов являются:
- учет случаев и результатов обращений пациентов за медицинской
помощью и оказанных медицинских услуг;
- учет осуществления взаиморасчетов за оказанную медицинскую
помощь.
6.8. Функцией подсистемы «Краевой контакт-центр» является
обеспечение
возможности
уполномоченному
работнику
через
специализированный интерфейс в пределах своих полномочий осуществлять
обслуживание входящих вызовов, поступивших посредством телефонных
сетей общего пользования в целях:
- осуществления записи пациентов на прием к врачу в медицинские
организации;
- предоставления населению консультативно-справочной информации
по вопросам оказания медицинской помощи на территории Краснодарского
края;
- обработки запросов, полученных от граждан по телефону, о порядке
оказания медицинских услуг в государственных и муниципальных
медицинских организациях на территории Краснодарского края;
- обеспечения сбора и обработки статистических данных о запросах
граждан в целях мониторинга предоставления медицинских услуг, включая
проведение социологических опросов.
6.9. Функцией подсистемы информационного взаимодействия с
внешними региональными информационными системами является
осуществление информационного, лингвистического и процессного
взаимодействия с прикладными информационными системами единого
информационного пространства в здравоохранении, существующими и
создаваемыми на уровне субъекта Российской Федерации Краснодарского
края.
6.10. Функциями подсистемы информационной безопасности являются:
- идентификация и аутентификация субъектов доступа информационной
системы и объектов доступа информационной системы;
- управление доступом субъектов доступа информационной системы к
объектам доступа информационной системы;
- фильтрация, маршрутизация, контроль соединений, а также иные
способы управления потоками информации;
- защита каналов связи между компонентами Системы;
- защита среды виртуализации;
- защита технических средств;
- реализация механизмов антивирусной защиты;
- реализация механизмов обнаружения вторжений;
- организация контроля анализа защищенности компонентов Системы;
- организация резервирования технических средств и информационных
ресурсов.
6.11. Функциями подсистемы интеграционной сервисной шины и
гарантированной доставки сообщений являются:
- обеспечение надежных и безопасных коммуникаций на основе
промышленных стандартов между любым числом взаимодействующих
между собой конечных точек, сервисов и приложений;
- маршрутизация электронных документов (сообщений) между
сервисами на основе сформулированных правил, контента электронных
документов и атрибутов сообщений;
- предоставление согласованной и управляемой среды для внедрения
сервисов, распределенных по большому числу работающих совместно узлов;
- обеспечение прозрачной интеграции конечных точек Web-сервисов;
- обеспечение интеграции данных из многих источников для
дальнейшей доставки различным адресатам.
6.12. Функциями подсистемы регламентов внешнего информационного
взаимодействия являются:
- автоматизация процесса формирования регламентов внешнего
информационного взаимодействия Системы;
- обеспечение и контроль выполнения регламентов внешнего
информационного взаимодействия Системы.
7. Функции участников Системы
7.1. Уполномоченный орган по ведению Системы выполняет следующие
функции:
а) утверждает:
- методические рекомендации по работе в Системе;
- регламент (правила формирования) Системы;
б) актуализирует нормативно-справочную информацию, необходимую
для функционирования Системы;
в) организует разработку новой функциональности Системы и ее
развитие;
г) осуществляет мониторинг использования функционала Системы
медицинскими организациями Краснодарского края при оказании
медицинских услуг, предоставляемых оператором Системы;
д) обеспечивает медицинские организации Краснодарского края
методической поддержкой по вопросам работы с Системой.
7.2. Оператор Системы выполняет следующие функции:
а) обеспечивает работоспособность Системы в рамках 1-го уровня;
б) осуществляет техническую, информационную поддержку и
администрирование Системы;
в) осуществляет предоставление и подключение электронных сервисов
Системы;
г) участвует в разработке совместно с уполномоченным органом по
ведению Системы методических рекомендаций и регламента (правил
формирования) Системы, указанных в настоящем Положении;
д) организует доступ пользователей к Системе;
е) организует проведение необходимых работ по защите информации,
обрабатываемой в Системе и поддержанию должного уровня безопасности
Системы;
ж) реализует возможность ведения и актуализацию нормативносправочной информации, необходимой для функционирования Системы;
з) осуществляет мониторинг и анализ сведений об использовании
ресурсов Системы;
и) организует обучение пользователей работы с Системой.
7.3. Пользователи Системы – медицинские организации Краснодарского
края выполняют следующие функции:
1) обеспечивают работоспособность Системы в рамках 2-го уровня
Системы;
2) осуществляют формирование и ввод сведений в учетные и отчетные
документы Системы;
3) определяют лиц, ответственных за ввод сведений в Систему, их
обработку и актуализацию.
7.4. Пользователи Системы несут ответственность за полноту и
достоверность сведений, внесенных в Систему, а также за соблюдение
порядка и сроков их представления.
8. Единство информационного пространства
В целях обеспечения эффективности внедряемых и развития имеющихся
информационных систем в составе Системы, а также обеспечения единой
информационно-технологической политики в рамках функционирования
Системы вновь приобретаемое (разрабатываемое) для государственных
нужд Краснодарского края в сфере здравоохранения программное
обеспечение и аппаратно-технические средства должны иметь средства
интеграции с Системой.