Тема 1.1

Тема 1.1. Организация пожарной охраны в Российской Федерации и её задачи.
Литература:
1. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. №69 «О пожарной безопасности»
2. Сальников И.В. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О
пожарной безопасности". - Система ГАРАНТ.
3. В.В. Теребнев, В.А. Грачев, А.В. Теребнев ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖБЫ НАЧАЛЬНИКА
КАРАУЛА ПОЖАРНОЙ ЧАСТИ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ.
Учебные вопросы:
1. Система обеспечения пожарной безопасности, ее организационная структура,
законодательная и нормативная база.
2. Понятие, задачи и виды пожарной охраны.
3. Цель, структура и функции деятельности. ГПС как основной вид пожарной охраны.
Нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность ГПС.
Вопрос 1: Система обеспечения пожарной безопасности, ее организационная
структура, законодательная и нормативная база.
1.1) Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а
также мер правового, организационного, экономического, социального и научнотехнического характера, направленных на борьбу с пожарами.
1.2) Организационная структура системы обеспечения пожарной безопасности.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются:
- органы государственной власти - органы местного самоуправления- организации,
граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности:
-
нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в
области пожарной безопасности;
создание пожарной охраны и организация ее деятельности;
-
разработка и осуществление мер пожарной безопасности;
реализация прав,
обязанностей
области пожарной безопасности;
и
пропаганды
ответственности
и
обучение
в
-
проведение противопожарной
мерам пожарной безопасности;
-
содействие деятельности добровольных пожарных, привлечение населения к
обеспечению пожарной безопасности;
-
научно-техническое обеспечение пожарной безопасности;
-
информационное обеспечение в области пожарной безопасности;
-
осуществление государственного пожарного надзора
функций по обеспечению пожарной безопасности;
-
производство пожарно-технической продукции;
-
выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;
-
лицензирование деятельности
в
подтверждение
соответствия
пожарной безопасности
-
тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ
и
других
населения
контрольных
области пожарной безопасности
и
продукции
и
услуг
в
области
учет пожаров и их последствий;
-
установление особого противопожарного режима.
1.3) Законодательная и нормативная база.
Законодательной и нормативной базою в области пожарной безопасности являются
акты, обладающие признаками нормативности, но и ненормативные правовые акты.
К нормативным актам относят; Кодексы, нормативно-правовые акты Правительства
РФ, министерств и ведомств, законы субъектов РФ, подзаконные нормативно-правовые
акты субъектов РФ, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, так и
локальные нормативно-правовые акты - правила пожарной безопасности на конкретных
предприятиях, учреждениях и организациях, инструкции по действиям в случае пожара, и
т.д.


нормативный характер
это правовой акт




является результатом правотворчества
общеобязательность
оформление в виде официального документа
определённый порядок группировки правовых норм
Ненормативные правовые акты, к ним относят; все правовые акты, не обладающие
признаками нормативности, от назначений на должности руководителей тех или иных
подразделений, задействованных в обеспечении пожарной безопасности, до принятия
актов, ограничивающих в период повышенной пожарной опасности пользование лесами,
разведение огня и т.п.
Вывод: Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности
являются органы государственной власти, органы местного самоуправления,
организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной
безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Понятие, задачи и виды пожарной охраны.
2.1 ) Понятие.
пожарная охрана - совокупность созданных в установленном порядке органов
управления, подразделений и организаций, предназначенных для организации
профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийноспасательных работ;
2.2) ЗАДАЧИ.
Задачи ГПС:
-
организация и осуществление профилактики пожаров;
спасение людей и имущества при пожарах, оказание первой помощи
организация и осуществление тушения пожаров и проведения
спасательных работ.
аварийно-
К действиям
по
предупреждению,
ликвидации
социально-политических,
межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не
привлекается.
2.3) Виды пожарной охраны.
 государственная противопожарная служба;
 муниципальная пожарная охрана;
 ведомственная пожарная охрана;
 частная пожарная охрана;
 добровольная пожарная охрана.
Государственная противопожарная служба осуществляется на уровне
Российской Федерации и на уровне субъектов Российской Федерации.
Муниципальная пожарная охрана - это система органов, сил и средств,
создаваемых муниципальными образованиями во взаимодействии или в дополнение к
государственной пожарной охране.
Ведомственная
пожарная
охрана
создается
федеральными
органами
исполнительной власти и организациями с целью обеспечения пожарной безопасности.
Частная пожарная охрана - составная часть системы обеспечения пожарной
безопасности, создаваемая в населенных пунктах и организациях. Добровольная
пожарная охрана - это форма добровольного участия граждан в осуществлении
первичных мер пожарной безопасности.
Вывод: Сегодня Государственная противопожарная служба (ГПС) – это мощная
оперативная служба в составе МЧС России, обладающая квалифицированными
кадрами, современной техникой, имеющая развитые научную и учебную базы.
Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной
охраны и входит в состав Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий в качестве единой самостоятельной оперативной службы.
Цель, структура и функции деятельности. Нормативно-правовые акты,
регламентирующие деятельность ГПС.
Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной охраны
и входит в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в качестве
единой самостоятельной оперативной службы.
3.1 Структура Государственной противопожарной службы:
 федеральная противопожарная служба;
 противопожарная служба субъектов Российской Федерации.
Федеральная противопожарная служба включает в себя:
 структурные подразделения центрального аппарата федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной
безопасности, осуществляющие управление и координацию деятельности
федеральной противопожарной службы;
 структурные подразделения территориальных органов федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной
безопасности, - региональных центров по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской
Федерации;
 органы государственного пожарного надзора;
 пожарно-технические, научно-исследовательские и образовательные учреждения;
 подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях
обеспечения профилактики пожаров и (или) их тушения в организациях
(объектовые подразделения);
 подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях
организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административнотерриториальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях
(специальные и воинские подразделения);
 подразделения федеральной противопожарной службы, созданные в целях
организации профилактики и тушения пожаров в населенных пунктах
(территориальные подразделения).
 Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности
федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной
противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.
 Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами
государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с
законодательством субъектов Российской Федерации.
3.2 Функции Государственной противопожарной службы:
1. организует разработку и нормативное регулирование в области пожарной
безопасности;
2. организует и осуществляет государственный пожарный надзор в Российской
Федерации;
3. организует и осуществляет охрану населенных пунктов и предприятий от пожаров;
4. обеспечивает и осуществляет тушение пожаров;
5. осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности
органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы;
6. координирует деятельность других видов пожарной охраны;
7. разрабатывает и организует осуществление единой научно-технической политики в
области пожарной безопасности;
8. осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для
пожарной охраны.
3.3 Нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность ГПС.
1. Закон Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной
безопасности».
2. Приказ МЧС России от 31.12.2002 г. № 630 «Об утверждении и введении в
действие
Правил
по
охране
труда
в
подразделениях
Государственной
противопожарной службы МЧС России (ПОТРО-01-2002)».
3. Приказ МЧС России от 26.09.08 г. № 570 «Об утверждении плана противодействия
коррупции в системе МЧС России».
4. Приказ МВД Российской Федерации от 24.01.1996 года № 34 “Об утверждении
Наставления по технической службе Государственной противопожарной службы
МВД России”.
5. Приказ МВД Российской Федерации от 30.06.2000 г. № 700 «Об утверждении
наставления по службе связи ГПС МВД РФ».
6. Приказ МЧС России от 31.03.2011 г. №156 «Об утверждении Порядка тушения
пожаров подразделениями пожарной охраны».
7. Приказ МЧС России от 05.04.20011 г. №167 «Об утверждении порядка
организации службы в подразделениях пожарной охраны».
8. Программа подготовки личного состава подразделений ГПС МЧС России
утвержденная заместителем Министра от 29.12.2003 года.
9. Наставление по газодымозащитной службе пожарной охраны. Утверждено
приказом МВД России от 30.04.1996 г. № 234; (Приказ МЧС России от 25.12.2002
г. № 608 «О применении в системе ГПС МЧС России приказов МВД России»).
Вывод: Государственная противопожарная служба является основным видом
пожарной охраны и входит в состав Министерства Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий в качестве единой самостоятельной оперативной службы.