КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 27 ИЮЛЯ 2004 Г. N 79-ФЗ "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (Постатейный) 2-е издание, переработанное и дополненное Т.В. НЕЧАЕВА, А.В. КИРИЛИН Нечаева Татьяна Владимировна, кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления, правового обеспечения государственной службы Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, государственный советник Российской Федерации класса. Автор более 40 публикаций, в том числе: "Реформирование и развитие государственной гражданской службы субъектов РФ. Доклад Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации 2007 г. "О состоянии законодательства в Российской Федерации" (издание Совета Федерации, 2008); "Реформирование государственной службы Российской Федерации" (издание Администрации Президента Российской Федерации, 2009); "Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации"; "О состоянии законодательства в Российской Федерации. Законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики" (монография, издание Совета Федерации). Кирилин Алексей Владимирович, кандидат юридических наук, доцент. Автор комментариев к Федеральным законам: "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации", "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествованиях и пикетированиях", "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", "О рекламе", "Об образовании", а также один из авторов комментария к Трудовому кодексу Российской Федерации. ВВЕДЕНИЕ Реформа государственной гражданской службы является одной из составляющих частей проводимой административной реформы. Целесообразно особо отметить, что реформирование государственной гражданской службы не завершилось с вступлением в силу комментируемого Федерального закона и признанием утратившим силу ранее действовавшего Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации". Реформирование государственной службы, и в частности гражданской службы, - процесс, требующий постоянного совершенствования. Так, непрерывного развития требуют такие положения, как, например, квалификационные требования, предъявляемые к гражданским служащим, конкурсное замещение должностей и многие другие. Отдельные правовые действия, направленные на дальнейшее совершенствование гражданской службы, осуществляются в рамках реализации антикоррупционных мероприятий. Таким образом, представляется возможным констатировать, что базовые положения комментируемого Федерального закона, оставаясь неизменными, детализируются в иных актах как федерального, так и регионального уровня. 27 июля 2004 года N 79-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (в ред. Федеральных законов от 02.02.2006 N 19-ФЗ, от 02.03.2007 N 24-ФЗ, от 12.04.2007 N 48-ФЗ, от 01.12.2007 N 309-ФЗ, от 29.03.2008 N 30-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 25.12.2008 N 280-ФЗ, от 17.07.2009 N 160-ФЗ, от 18.07.2009 N 187-ФЗ, от 25.11.2009 N 269-ФЗ, от 17.12.2009 N 322-ФЗ, от 29.01.2010 N 1-ФЗ, от 14.02.2010 N 9-ФЗ, от 29.11.2010 N 317-ФЗ, от 28.12.2010 N 419-ФЗ, от 27.06.2011 N 155-ФЗ, от 11.07.2011 N 204-ФЗ, от 21.11.2011 N 329-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 17.12.2009 N 313-ФЗ, от 13.12.2010 N 358-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 22.11.2011 N 25-П) Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Основные термины Комментарий к статье 1 1. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 2 мая 2012 г.) в ст. 2.1 "Государственные должности субъектов Российской Федерации" устанавливает, что перечень типовых государственных должностей субъектов РФ утверждается Президентом РФ. Данный Перечень утвержден Указом Президента РФ от 4 декабря 2009 г. N 1381 и включает следующие должности: 1) первый заместитель, заместитель высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ; 2) член высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ; 3) председатель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; 4) первый заместитель, заместитель председателя законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; 5) председатель, заместитель председателя комитета (комиссии) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; 6) депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; 7) председатель конституционного (уставного) суда субъекта РФ; 8) заместитель председателя конституционного (уставного) суда субъекта РФ; 9) судья конституционного (уставного) суда субъекта РФ; 10) председатель избирательной комиссии субъекта РФ; 11) заместитель председателя избирательной комиссии субъекта РФ; 12) секретарь избирательной комиссии субъекта РФ; 13) член избирательной комиссии субъекта РФ с правом решающего голоса; 14) председатель, заместитель председателя контрольно-счетного органа субъекта РФ; 15) аудитор (член) контрольно-счетного органа субъекта РФ; 16) уполномоченный по правам человека (ребенка, коренных малочисленных народов) в субъекте РФ; 17) мировой судья. Должности председателя, заместителя председателя и судьи конституционного (уставного) суда субъекта РФ, Уполномоченного по правам человека, Уполномоченного по правам ребенка, Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов не являются обязательными и могут учреждаться в субъекте РФ в соответствии с его законодательством. В субъектах РФ к государственным должностям для непосредственного исполнения полномочий региональных государственных органов относятся должности, устанавливаемые конституциями и уставами субъектов РФ. При этом во многих субъектах РФ приняты отдельные законы о государственных должностях субъекта РФ, которыми либо непосредственно в тексте закона, либо в утвержденном законом и прилагаемом к нему реестре (перечне) указаны государственные должности субъекта РФ. Так, Закон города Москвы от 15 июля 2005 г. N 43 "О государственных должностях города Москвы" (с изм. от 4 июля 2007 г., 16 июля 2008 г., 16 сентября 2009 г., 9 февраля 2011 г.) в ст. 1 гласит, что "государственная должность города Москвы - должность, устанавливаемая федеральными законами, Уставом города Москвы и иными законами города Москвы для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти, а также иных государственных органов города Москвы", и устанавливает, что государственными должностями города Москвы являются должности: мэра Москвы; первого заместителя мэра Москвы в Правительстве Москвы; заместителя мэра Москвы в правительстве Москвы - руководителя аппарата мэра и правительства Москвы; заместителя мэра Москвы в правительстве Москвы; министра правительства Москвы; префекта административного округа города Москвы; председателя Московской городской Думы; заместителя председателя Московской городской Думы; депутата Московской городской Думы; руководителя аппарата Московской городской Думы; председателя Уставного суда города Москвы; заместителя председателя Уставного суда города Москвы; судьи Уставного суда города Москвы; председателя Московской городской избирательной комиссии; заместителя председателя Московской городской избирательной комиссии; секретаря Московской городской избирательной комиссии; члена Московской городской избирательной комиссии с правом решающего голоса, исполняющего полномочия на постоянной (штатной) основе; председателя Контрольно-счетной палаты Москвы; заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Москвы; аудитора Контрольно-счетной палаты Москвы; Уполномоченного по правам человека в городе Москве; мирового судьи в городе Москве. 2. Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ, не являются государственными служащими. Исключение из этого требования установлено Федеральным конституционным законом от 29 января 2010 г. N 1-ФКЗ только в отношении полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, которые в соответствии с указами Президента РФ могут замещать должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (см. комментарий к ст. 17). Для обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ, учреждаются должности государственной гражданской службы, замещение которых, как правило, ограничивается сроком полномочий указанных лиц. Лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ, исполняют от имени Российской Федерации и субъектов РФ полномочия нанимателя или назначают уполномоченного представителя, осуществляющего полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта РФ. 3. Поскольку нанимателем государственного гражданского служащего являются, по существу, либо Российская Федерация, либо ее субъект, то комментируемая статья персонифицирует лиц, выполняющих такие функции, через указание на представителя нанимателя, которым могут быть лицо, замещающее государственную должность, руководитель государственного органа или их представитель. Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2006 г. N 230 (с изм. от 16 декабря 2010 г.) полномочия представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством РФ, возложены: на федеральных министров - в отношении федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности заместителей соответствующего федерального министра и руководителей федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных соответствующему федеральному министерству; на заместителя Председателя Правительства РФ - руководителя Аппарата Правительства РФ (министра - руководителя Аппарата Правительства РФ) - в отношении федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности руководителей государственных комитетов, федеральных служб и федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, а также в отношении федеральных государственных гражданских служащих, замещающих соответствующие должности в Аппарате Правительства РФ; на руководителей государственных комитетов, федеральных служб и федеральных агентств, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, - в отношении федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности заместителей руководителей этих государственных комитетов, федеральных служб и федеральных агентств. Далее по нисходящей возможно делегирование полномочий по осуществлению функций представителя нанимателя по заключению служебных контрактов, которое устанавливается актом руководителя государственного органа. Как правило, представителем нанимателя в государственном органе являются его руководитель, или уполномоченный им заместитель руководителя, или иное должностное лицо. Представитель нанимателя заключает от имени Российской Федерации или ее субъекта с гражданином, поступающим на гражданскую службу, служебный контракт. Представитель нанимателя принимает решение о продлении срока гражданской службы при достижении государственным гражданским служащим предельного возраста пребывания на гражданской службе с его согласия, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет, а гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории "помощники (советники)", учрежденную для содействия лицу, замещающему государственную должность, - до окончания срока полномочий указанного лица. Представитель нанимателя также принимает решение о продолжении государственным гражданским служащим, достигшим предельного возраста пребывания на гражданской службе, с его согласия работы в государственном органе на условиях срочного трудового договора на должности, не являющейся должностью гражданской службы (см. комментарий к ст. 25.1). Заключение срочного служебного контракта с федеральным государственным гражданским служащим, достигшим предельного возраста пребывания на гражданской службе, осуществляется с согласия Председателя Правительства РФ руководителями, наделенными полномочиями представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2006 г. N 230). Нормативное правовое регулирование статуса представителя нанимателя на государственной гражданской службе осуществляется Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и в части, не урегулированной указанным Федеральным законом, - нормами трудового права. Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" на представителя нанимателя возложены обязанности обеспечить гражданину, поступающему на гражданскую службу, прохождение государственной гражданской службы в соответствии с законодательством о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии, принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов и др. Статья 2. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Комментарий к статье 2 Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации": исходя из общих принципов государственной службы, установленных базовым Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации", определил правовые, организационные и финансово-экономические основы гражданской службы Российской Федерации как отдельного вида государственной службы; содержит ряд принципиально новых правовых норм по сравнению с Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации", в соответствии с которым осуществлялось прохождение государственной службы до 31 января 2005 г. В комментируемом Федеральном законе определены современные требования к служебному поведению гражданских служащих путем введения понятия "должностной регламент гражданского служащего", предусмотрена возможность установления оплаты труда отдельных категорий служащих в зависимости от показателей эффективности и результативности их служебной деятельности, впервые установлены периодичность (один раз в три года) профессиональной переподготовки, а также порядок формирования кадрового резерва и работы с ним, определены антикоррупционные механизмы, в том числе порядок урегулирования конфликта интересов на гражданской службе. С 2005 г. в этот Федеральный закон вносились изменения в части установления дополнительных ограничений на гражданской службе и требований к указанию гражданским служащим стоимостных показателей, соблюдения федеральных государственных требований к профессиональной переподготовке и повышению квалификации гражданского служащего, а также в связи с принятием Федеральных законов "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и "О противодействии коррупции". В 2009 г. перечень оснований прекращения служебного контракта был дополнен новым основанием - в связи с применением к гражданскому служащему административного наказания в виде дисквалификации (см. комментарий к ст. 39). В 2010 г. из Федерального закона были исключены положения, касающиеся необходимости ведения Сводного реестра должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации, а также установления соотношения должностей государственной гражданской службы и типовых должностей государственной гражданской службы субъектов РФ. В Федеральный закон внесены изменения, предусматривающие снижение предельного возраста пребывания на гражданской службе до 60 лет с уточнением порядка продления срока гражданской службы (см. комментарий к ст. 25.1). Также изменена ч. 3 ст. 22 Федерального закона. Согласно принятой редакции этой статьи конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому руководителем государственного органа (см. комментарий к ст. 22). В 2011 г. в комментируемый Закон внесены изменения, связанные с изменением порядка присвоения классных чинов государственной гражданской службы, а также с необходимостью сдачи квалификационного экзамена только для лиц, замещающих отдельные должности гражданской службы на условиях срочного служебного контракта (см. комментарий к ст. 11). Перечень оснований увольнения гражданского служащего по инициативе представителя нанимателя, содержащийся в ст. 37 Федерального закона, дополнен новыми основаниями - в связи с утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему и отсутствием на службе в течение более четырех месяцев подряд в связи с временной нетрудоспособностью. В целях реализации механизма ротации на гражданской службе и установления соответствующего понятийного аппарата Федеральный закон дополнен новой статьей 60.1. В связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции в 2011 г. Федеральный закон дополнен статьями, предусматривающими дополнительную дисциплинарную ответственность за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, уточнены положения Федерального закона, посвященные предотвращению и урегулированию конфликта интересов и ответственности за непредставление гражданским служащим или представление заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах. В комментируемом Законе получили дальнейшее развитие положения, определяющие права, должностные обязанности и ответственность гражданских служащих, что позволило установить единый правовой статус государственного гражданского служащего Российской Федерации и определить основы правового статуса государственного гражданского служащего субъекта РФ. В Законе осуществлено разграничение полномочий в сфере правового регулирования гражданской службы между Российской Федерацией и ее субъектами, благодаря которому сформированы два самостоятельных уровня гражданской службы Российской Федерации федеральный и региональный, взаимодействующие между собой исходя из принципа единства их правовых и организационных основ. В развитие положений Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено издание более 30 указов и постановлений. Статья 3. Государственная гражданская служба Российской Федерации Комментарий к статье 3 1. Определение государственной гражданской службы, предусмотренное в комментируемой статье, соответствует определению, содержащемуся в ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (с изм. от 6 декабря 2011 г.). Данное определение позволяет выявить характеризующие гражданскую службу признаки: 1) профессиональная деятельность, осуществляемая на основе профессионализма и компетентности, т.е. специальных знаний и навыков (см. комментарий к ст. 12); 2) деятельность, осуществляемая гражданами РФ (см. комментарий к ст. 16); 3) деятельность с целью обеспечения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Под государственным органом следует понимать образованный в установленном порядке и наделенный государственно-властными полномочиями орган, реализующий соответствующие функции государственной власти. (О перечне государственных должностей Российской Федерации и субъектов РФ см. комментарий к ст. 1.) В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изм. от 22 июня 2010 г.) в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. (О классификации должностей государственной гражданской службы см. комментарий к ст. 10.) 2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает в соответствии с федеративным характером государства разделение гражданской службы на федеральную гражданскую службу и гражданскую службу субъектов РФ. Согласно Федеральному закону "О системе государственной службы Российской Федерации" (п. п. 2 и 3 ст. 5): под федеральной государственной гражданской службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ, по предметам ведения Российской Федерации, а также в пределах полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; под государственной гражданской службой субъекта РФ понимается профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению исполнения полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъекта РФ, по предметам ведения субъекта РФ, а также в пределах полномочий субъекта РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Комментируемая статья имеет существенный недостаток, поскольку не содержит характерных признаков гражданской службы как профессиональной деятельности. На основе сравнительного анализа законодательного определения других видов государственной службы гражданскую службу можно определить как деятельность по обеспечению полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности, осуществляющих функции по нормативно-правовому регулированию, государственному контролю и оказанию услуг гражданам и организациям в сферах, не связанных с обеспечением обороны и безопасности государства (этим занимается военная служба), обеспечением общественной безопасности, законности и правопорядка, борьбой с преступностью, защитой прав и свобод человека и гражданина (эти вопросы закреплены за правоохранительной службой Федеральным законом "О системе государственной службы Российской Федерации"). Однако такой подход не дает однозначного юридического понимания специфики гражданской службы. В этой связи государственную службу целесообразно разделить на две категории по методам профессиональной деятельности: с использованием силовых методов государственного принуждения и без использования таковых. Гражданская служба использует исключительно организационно-правовые методы профессиональной деятельности. Следуя указанным критериям классификации, в свою очередь, силовые виды государственной службы можно разделить на военную и правоохранительную в зависимости от того, внешняя (от внешней опасности) или внутренняя безопасность граждан должна быть обеспечена в ходе осуществления профессиональной служебной деятельности. Не менее сложным представляется определение сущностных особенностей гражданской службы субъектов РФ по сравнению с федеральной гражданской службой. На наш взгляд, такие отличия следует искать в двух направлениях: во-первых, исходя из особенностей системы органов государственной власти субъектов РФ, которую они устанавливают самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, а также с учетом сферы собственных и делегированных полномочий государственных органов субъектов РФ; во-вторых, в необходимости учета различий субъектов РФ в обеспечении кадровыми ресурсами и сложившихся национально-культурных традиций, которые проявляются в организационном разнообразии гражданской службы. Статья 4. Принципы гражданской службы Комментарий к статье 4 Любой принцип следует рассматривать как основное, исходное положение, которое прямо или опосредованно распространяется на все соответствующие реалии. В контексте комментируемого Федерального закона представляется возможным констатировать, что его принципы, а точнее, нормы-принципы, являются основополагающими для иных актов, относящихся к предмету регулирования гражданской службы, - как федеральных законов и (или) законов субъектов РФ, так и других нормативных актов как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ. В закрепленных комментируемой статьей принципах установлены восемь таких исходных положений гражданской службы. 1. Первый принцип - приоритет прав и свобод человека и гражданина - основывается на ст. 2 Конституции РФ, устанавливающей не только высшую ценность, но и обязанность государства: человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а следовательно, и всех государственных служащих РФ обязанность государства. 2. Принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ органично вытекает из первого принципа. Единство соблюдения указанной высшей ценности и обязанности государства устанавливает минимальные, но одновременно и фундаментальные требования к общим правилам деятельности государственных служащих независимо от того, кому они служат - Российской Федерации или ее субъекту. Кроме того, рассматриваемый принцип учитывает федеративное устройство нашего государства и наличие вопросов как исключительного ведения, так и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. 3. Согласно ч. 4 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют равный доступ к гражданской службе. Комментируемая статья воспроизводит конституционный принцип, а также детализирует его, запрещая любую дискриминацию, но устанавливая общеобязательные условия реализации названного права граждан РФ, связанные исключительно с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего. В дальнейшем комментируемый Федеральный закон развивает рассматриваемый принцип, регламентируя как поступление гражданина РФ на гражданскую службу, так и замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы по результатам конкурса с детализацией соответствующей процедуры. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлениях от 6 июня 1995 г. N 7-П, от 27 декабря 1999 г. N 19-П, Определении от 3 октября 2002 г. N 233-О, специфика государственной службы Российской Федерации как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов предопределяет особый правовой статус государственных служащих в служебных отношениях, в силу чего не исключается установление исключительных правил. Как указал Конституционный Суд (Определение Верховного Суда РФ от 6 июля 2011 г. N 86Г11-9), установление требования о соблюдении возрастных критериев при замещении должностей государственной службы, обусловленное задачами, принципами организации и функционирования государственной службы, целью обеспечения поддержания высокого уровня ее отправления, особенностями деятельности лиц, исполняющих обязанности по должности государственной службы, не может рассматриваться как нарушающее гарантированное Конституцией РФ право на равный доступ к государственной службе, поскольку различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, согласно п. 2 ст. 1 Конвенции N 111 МОТ "Относительно дискриминации в области труда и занятий", принятой в г. Женеве 25 июня 1958 г. (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г. "О ратификации конвенций Международной организации труда (МОТ)"), не считаются дискриминацией. 4. Принцип профессионализма и компетентности гражданских служащих обязывает гражданских служащих и претендентов на этот статус иметь профессиональное (как правило, высшее) образование, соответствующее должностным полномочиям, стаж работы и пр. Одновременно принцип проявляется и в требовании к гражданским служащим постоянно повышать профессионализм и компетентность, в создании для этого необходимых условий. 5. Повышение гражданскими служащими профессионализма и компетентности, что, естественно, включает и стремление к безупречному выполнению должностных обязанностей, требует стабильности гражданской службы, что и является следующим закрепленным принципом. Стабильность гражданской службы гарантирует не только стабильность, постоянность служебной деятельности для каждого конкретного гражданского служащего. Одновременно такая стабильность означает незыблемость и непрерывность деятельности государственного аппарата. Так, комментируемый Федеральный закон устанавливает, в частности, исчерпывающий перечень случаев заключения срочного служебного контракта (ст. 25), гарантии для гражданского служащего при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы (ст. 31), единый правовой статус гражданского служащего и пр. Принцип стабильности гражданской службы предполагает сохранение статуса государственного гражданского служащего путем перераспределения кадров государственной гражданской службы внутри единой системы государственных органов. В соответствии с указанным принципом положения ч. ч. 1 - 3 ст. 31 комментируемого Федерального закона предусматривают возможность продолжения государственно-служебных отношений в случае реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращения должностей государственной гражданской службы путем предложения государственному гражданскому служащему иной должности государственной службы в том же или другом государственном органе, а также направления его на профессиональную переподготовку или повышение квалификации. Такое правовое регулирование обеспечивает реализацию кадровой политики, имеющей целью сохранение квалифицированных и опытных сотрудников в системе государственной гражданской службы. 6. Принцип доступности информации о гражданской службе является частным проявлением конституционной нормы (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ), в соответствии с которой "органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом". Реализация рассматриваемого принципа заключается, в частности, в указанной выше процедуре конкурсного замещения должностей гражданской службы, предусматривающей обязательность информирования неопределенного круга граждан о соответствующих вакансиях. Данный принцип реализуется посредством Федерального закона от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (ред. от 11 июля 2011 г.), в ст. 13 (ч. 1) которого, в частности, содержится перечень обязательной информации о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, подлежащей размещению в сети Интернет, в том числе: а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу; б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы; д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления; е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях. 7. Принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами означает "от обратного" - отсутствие предпочтений, нейтральные отношения со всеми заинтересованными гражданами и общественными объединениями без предоставления кому-либо каких-либо преференций. Иными словами, гражданский служащий в своей профессиональной деятельности должен быть нейтрален - и политически, и идеологически, и религиозно. Участие представителей гражданского общества в рассмотрении кадровых вопросов на государственной гражданской службе позволяет обеспечить открытость гражданской службы и ее доступность общественному контролю, что является важным средством профилактики коррупции и повышения эффективности гражданской службы. Представители общественных формирований привлекаются к рассмотрению таких кадровых вопросов, как участие в работе комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, вправе инициировать в установленном порядке проведение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего и членов его семьи (см. комментарий к ст. ст. 19 и 20). В соответствии с абзацем 2 подп. "о" п. 2 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству РФ поручено в рамках реформирования и развития государственной гражданской службы обеспечить возможность участия представителей общественных советов, созданных при государственных органах в соответствии с Федеральным законом "Об Общественной палате Российской Федерации", на паритетной основе в деятельности аттестационных и конкурсных комиссий государственных органов. В этой связи Правительством РФ предусматривается внесение в Государственную Думу Федерального Собрания РФ в порядке законодательной инициативы проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Данный законопроект посвящен изменениям ст. ст. 22 и 48 настоящего Федерального закона. Наряду с независимыми экспертами-специалистами по вопросам государственной гражданской службы в составы указанных комиссий государственных органов можно будет включать и членов общественных советов при государственных органах, при этом общее количество независимых экспертов и представителей общественных советов не должно быть менее 25% от общего количества членов аттестационной или конкурсной комиссии, т.е. может составлять и половину состава указанных комиссий. 8. Принципом гражданской службы определена защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность, что означает: гражданский служащий выполняет исключительно правомерные поручения своих руководителей (непосредственных и вышестоящих). Одновременно для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, как правило, федеральными законами устанавливаются соответствующие гарантии, в частности от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей. Статья 5. Законодательство Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации Комментарий к статье 5 В соответствии с ч. 4 ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют равный доступ к государственной службе, который обеспечивается конкурсным порядком поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ст. 19 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Согласно Федеральному закону "О системе государственной службы Российской Федерации" федеральными законами о видах государственной службы обеспечивается реализация следующих принципов построения и функционирования системы государственной службы: федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ (далее государственные органы); законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. Федеральными законами о видах государственной службы могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности. Согласно ст. 71 (п. "т") Конституции РФ федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ). Исходя из п. 4 ст. 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" в ведении Российской Федерации находятся как правовое регулирование, так и организация федеральной государственной гражданской службы. В отличие от федеральной государственной гражданской службы правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а ее организация - в ведении субъекта РФ (п. 4 ст. 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации"). В настоящее время в систему федерального законодательства по вопросам государственной гражданской службы входят: Федеральные законы: от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"; от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ред. от 6 декабря 2011 г.); от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (ред. от 3 декабря 2011 г.); от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ред. от 3 декабря 2011 г.); от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (ред. от 1 марта 2011 г.); от 2 марта 2007 г. N 24-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы"; от 29 января 2010 г. N 1-ФЗ "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации" (о возложении отдельных полномочий Правительства РФ на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти) (ред. от 30 ноября 2011 г.); от 17 декабря 2009 г. N 322-ФЗ "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части увольнения с гражданской службы в связи с дисквалификацией служащего); от 14 февраля 2010 г. N 9-ФЗ "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части наделения руководителя государственного органа полномочием по утверждению перечня должностей, исполнение обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну); от 27 июля 2010 г. N 205-ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел"; от 29 ноября 2010 г. N 317-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (по вопросу предельного возраста на гражданской службе); от 28 декабря 2010 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части исключения Сводного и иных реестров на гражданской службе); от 11 июля 2011 г. N 204-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части изменения порядка присвоения гражданским служащим классных чинов); от 8 марта 2006 г. N 40-ФЗ "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции"; от 25 июля 2006 г. N 125-ФЗ "О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию"; от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; от 25 декабря 2008 г. N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции"; от 17 июля 2009 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с принятием Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"; от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (ред. от 21 ноября 2011 г.); от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (ред. от 11 июля 2011 г.); от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (ред. от 25 июля 2011 г.); от 27 июня 2011 г. N 155-ФЗ "О внесении изменений в статью 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части основания увольнения по инициативе представителя нанимателя в связи с продолжительной болезнью); от 11 июля 2011 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части установления административной ответственности за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан); от 3 мая 2011 г. N 94-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (об отсроченном праве на пенсию за выслугу лет); от 4 мая 2011 г. N 97-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции"; от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции"; от 6 декабря 2011 г. N 395-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе"; Указы Президента РФ: от 16 августа 1995 г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" (ред. от 12 декабря 2011 г.); от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" (ред. от 16 июля 2009 г.); от 1 февраля 2005 г. N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации"; от 1 февраля 2005 г. N 111 "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)" (ред. от 16 ноября 2011 г.); от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" (ред. от 22 января 2011 г.); от 1 февраля 2005 г. N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим" (ред. от 16 ноября 2011 г.); от 16 февраля 2005 г. N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации"; от 30 мая 2005 г. N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела"; от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" (ред. от 23 сентября 2005 г.); от 18 июля 2005 г. N 813 "О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих"; от 27 сентября 2005 г. N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих"; от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы"; от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих"; от 25 июля 2006 г. N 764 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации"; от 25 июля 2006 г. N 765 "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу"; от 28 декабря 2006 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации"; от 6 июня 2007 г. N 722 "Об утверждении Положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы"; от 19 ноября 2008 г. N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации" (ред. от 19 мая 2011 г.); от 19 ноября 2007 г. N 1554 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции" (ред. от 16 ноября 2011 г.); от 18 декабря 2008 г. N 1799 "О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи"; от 18 декабря 2008 г. N 1800 "О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества"; от 18 мая 2009 г. N 557 "Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"; от 25 августа 2008 г. N 1252 "О Комиссии при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров"; от 15 декабря 2008 г. N 1775 "О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам реформирования и развития государственной службы" (ред. от 18 августа 2009 г.); от 19 ноября 2002 г. N 1336 "О Федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)"; от 10 марта 2009 г. N 261 "О Федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)"; от 18 мая 2009 г. N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (вместе с Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера) (ред. от 12 января 2010 г.); от 18 мая 2009 г. N 560 "О представлении гражданами, претендующими на замещение руководящих должностей в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, лицами, замещающими руководящие должности в государственных корпорациях, фондах и иных организациях, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"; от 18 мая 2009 г. N 561 "Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования" (ред. от 12 января 2010 г.); от 4 марта 2010 г. N 272 "О транспортном обслуживании федеральных государственных гражданских служащих" (ред. от 17 ноября 2011 г.) - ДСП; от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов"; от 25 февраля 2011 г. N 233 "О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции" (вместе с Положением о порядке рассмотрения президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и отдельные должности федеральной государственной службы, и урегулирования конфликта интересов, а также некоторых обращений граждан); от 20 сентября 2010 г. N 1141 "О Перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих" (ред. от 14 января 2011 г.); от 31 декабря 2010 г. N 1657 "Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов"; от 16 ноября 2011 г. N 1504 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" (в связи с принятием Федерального закона от 11 июля 2011 г. N 204-ФЗ); от 19 мая 2008 г. N 815 "О мерах по противодействию коррупции" (ред. от 12 сентября 2011 г.); от 13 апреля 2010 г. N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"; от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции"; от 22 января 2011 г. N 82 "О внесении изменений в Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. N 112"; от 7 июня 2011 г. N 720 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" (о соотношении классных чинов, воинских и специальных званий); Постановления Правительства РФ: от 12 августа 2005 г. N 509 "О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, образуемых федеральными государственными органами" (ред. от 3 августа 2011 г.); от 21 апреля 2006 г. N 230 "О возложении полномочий представителя нанимателя по заключению служебных контрактов о прохождении федеральной государственной гражданской службы с лицами, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Правительством Российской Федерации, и решению иных вопросов, связанных с прохождением ими федеральной государственной гражданской службы"; от 20 декабря 2002 г. N 911 "О гарантиях и компенсациях работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей" (ред. от 26 декабря 2011 г.); от 11 августа 2007 г. N 514 "О порядке и условиях возмещения расходов, связанных с переездом федерального государственного гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе федерального государственного гражданского служащего в другой федеральный государственный орган"; от 6 сентября 2007 г. N 562 "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих"; от 25 сентября 2007 г. N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" (ред. от 24 декабря 2010 г.); от 17 апреля 2008 г. N 284 "О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих" (ред. от 18 ноября 2011 г.); от 6 мая 2008 г. N 362 "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации"; от 10 апреля 2007 г. N 218 "Об обеспечении деятельности Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и федеральных государственных образовательных учреждений, осуществляющих обучение государственных служащих"; от 26 мая 2008 г. N 393 "Об определении размеров стоимости образовательных услуг в области дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих и ежегодных отчислений на его научно-методическое, учебнометодическое и информационно-аналитическое обеспечение"; от 26 июня 2008 г. N 472 "О порядке включения (зачета) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации отдельных периодов замещения должностей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. N 1532"; от 31 декабря 2008 г. N 1090 "Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день"; от 27 января 2009 г. N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения"; от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (вместе с Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов); от 26 декабря 2011 г. N 1127 "О порядке выплаты и размере компенсации транспортных расходов сотрудникам дипломатической службы, направляемым на работу в дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации и представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях"; от 28 января 2011 г. N 39 "О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти" (ред. от 5 декабря 2011 г.); от 24 февраля 2010 г. N 79 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной антимонопольной службы" (ред. от 20 декабря 2011 г.); от 4 марта 2011 г. N 149 "О федеральной государственной информационной системе "Федеральный портал управленческих кадров" (вместе с Положением о федеральной государственной информационной системе "Федеральный портал управленческих кадров"); от 16 марта 2011 г. N 167 "О порядке выплаты и размере компенсации расходов сотрудника дипломатической службы, работающего в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации, представительстве Российской Федерации при международной (межгосударственной, межправительственной) организации, на оплату обучения проживающих совместно с ним несовершеннолетних детей школьного возраста"; от 6 февраля 2010 г. N 63 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне"; распоряжения Правительства РФ: от 29 марта 2011 г. N 530-р об обеспечении расходных обязательств, связанных с реализацией Соглашения об учреждении Международной антикоррупционной академии в качестве международной организации; от 26 мая 2005 г. N 667-р об утверждении формы анкеты, представляемой гражданином Российской Федерации, поступающим на государственную гражданскую службу Российской Федерации или на муниципальную службу в Российской Федерации (ред. от 16 октября 2007 г.); от 11 сентября 2008 г. N 1307-р об утверждении примерной формы государственного контракта на профессиональную переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих; типовая форма плана федерального органа исполнительной власти по противодействию коррупции (утверждена решением Комиссии при Правительстве РФ по административной реформе); Типовое положение о подразделении федерального государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений (утверждено заместителем Председателя Правительства РФ - руководителем Аппарата Правительства РФ от 18 февраля 2010 г. N 647п-П16). Наряду с нормативными актами высших федеральных органов государственной власти в сфере государственной гражданской службы действуют ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти, регулирующие общие вопросы государственной гражданской службы в пределах их компетенции. В частности, к таким актам относятся Приказы: Минюста России: от 8 сентября 2011 г. N 310 "Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов и иных документов структурными подразделениями Минюста России"; от 31 марта 2009 г. N 92 "Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность" (вместе с Положением об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность); Минздравсоцразвития России: от 30 апреля 2009 г. N 230н "Об утверждении поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации на 2009 год"; от 10 апреля 2009 г. N 169н "Об утверждении Порядка формирования и ведения базы данных федеральных государственных гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и снятых с соответствующего учета"; от 31 марта 2009 г. N 143н "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения"; от 18 июня 2009 г. N 326 "Об организации исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих на 2009 год"; от 14 декабря 2009 г. N 984н "Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения"; от 26 августа 2011 г. N 989н "Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, Порядка получения и формы справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну". Кроме нормативных правовых актов общего характера в сфере государственной службы федеральными государственными органами издаются акты, связанные с реализацией ими функций представителя нанимателя в отношении гражданских служащих, работающих в соответствующем государственном органе, имеющие методологический, организационный и правоприменительный характер. К ведомственным нормативным правовым актам организационного характера можно отнести такие акты, как Приказы: Роспотребнадзора от 29 декабря 2007 г. N 399 "Об организации проверок достоверности и полноты представленных государственным гражданским служащим Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о соблюдении им ограничений, установленных федеральными законами"; Роструда от 26 сентября 2008 г. N 192 "Об утверждении Плана мероприятий по противодействию коррупции в Федеральной службе по труду и занятости". К нормативным правовым актам методологического характера относятся, в частности, Приказы Минздравсоцразвития России: от 21 ноября 2006 г. N 793 "О должностных регламентах федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Минздравсоцразвития России" (вместе с Рекомендациями по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации); от 12 марта 2009 г. N 111н "О Методике проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации". К правоприменительным актам можно отнести Приказы Минздравсоцразвития России: от 26 июля 2006 г. N 578 "О возложении полномочий представителя нанимателя на руководителей федеральных служб и федеральных агентств" (ред. от 26 февраля 2007 г.); от 24 ноября 2006 г. N 798 "Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по должностям федеральной государственной гражданской службы в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации". В некоторых федеральных государственных органах до настоящего времени остается неурегулированным ряд вопросов прохождения в них гражданской службы. В частности, отсутствуют приказы: о квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей (ч. 6 ст. 12 Федерального закона); о перечне должностей гражданских служащих помимо высших и главных, для которых в соответствии со служебным распорядком государственного органа устанавливается ненормированный служебный день (ч. 3 ст. 45 Федерального закона); о примерных должностных регламентах гражданских служащих (ч. 5 ст. 47 Федерального закона); о порядке рассмотрения вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированием конфликта интересов в отношении гражданских служащих территориальных органов; о проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов; о порядке уведомления представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений (ч. 5 ст. 9 Федерального закона "О противодействии коррупции"). Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"). Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В субъектах РФ принято более четырех тысяч нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы субъектов РФ. Законы субъектов РФ не могут противоречить положениям федеральных законов в сфере гражданской службы. Конституционный Суд РФ в Определении от 3 апреля 2007 г. установил, что положения п. 3 ст. 4 и ст. 6 Закона Калининградской области от 13 октября 2005 г. "О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области и признании утратившими силу отдельных законов Калининградской области" не соответствуют ст. ст. 39 (ч. ч. 1 и 2) и 55 (ч. ч. 1 и 3) Конституции РФ. В соответствии с указанным Определением Конституционного Суда РФ установлено новое правовое регулирование дополнительного обеспечения к трудовой пенсии лицам, замещавшим должности государственной службы Калининградской области. В некоторых субъектах РФ региональные законы содержат положения, ограничивающие право представителя нанимателя принимать решение о проведении конкурса при назначении на должности государственной гражданской службы. При этом они противоречат ч. 4 ст. 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в которой определено, что по решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности государственной гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей. Устанавливая обязательность проведения конкурса в отношении указанных должностей в законах субъектов РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ выходят за пределы предоставленных им полномочий. В целях совершенствования нормативно-правовой базы по вопросам гражданской службы в субъектах РФ приняты законы: о государственной гражданской службе, о реестре должностей государственной гражданской службы, об оплате труда государственных гражданских служащих. За период с 2005 г. в субъектах РФ изданы нормативные правовые акты по большинству вопросов, правовое регулирование которых отнесено федеральным законодательством к компетенции субъектов РФ. В ряде регионов неурегулированными остаются вопросы организации гражданской службы субъектов РФ в части: обязательного государственного страхования, обеспечения жильем и медицинского обслуживания гражданских служащих, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда; возмещения расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган; программы развития государственной гражданской службы; образования государственного органа по управлению государственной службой; порядка присвоения классных чинов государственной гражданской службы субъекта РФ гражданским служащим; порядка и условий командирования гражданских служащих; порядка представления и проверки сведений о полученных гражданским служащим и членами его семьи доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего; кадрового резерва на гражданской службе (ч. 8 ст. 64 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"). Правовая основа института государственной гражданской службы субъектов РФ всесторонне развивается и ежегодно пополняется новыми нормативными правовыми актами субъектов РФ. В настоящее время процесс нормотворчества в сфере государственной гражданской службы в субъектах РФ не завершен, что обусловлено отсутствием некоторых федеральных нормативных правовых актов по вопросам государственной гражданской службы. Не приняты федеральные законы о медицинском страховании государственных служащих, о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и их семей. Не урегулированы вопросы формирования кадрового резерва на федеральной гражданской службе и его соотношения с федеральным резервом управленческих кадров, а также оплаты труда гражданских служащих в особом порядке в зависимости от достижения ими показателей результативности профессиональной служебной деятельности. Согласно п. 7 Указа Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261 "О Федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 2013 годы)" органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано в пределах своих бюджетных средств принять участие в реализации мероприятий, предусмотренных Федеральной программой, и утвердить программы развития государственной гражданской службы субъектов РФ. Таким образом, названный Указ дал дополнительный импульс для совершенствования и развития законодательства субъектов РФ о гражданской службе. Высокая нормотворческая активность субъектов РФ отмечается в сфере антикоррупционного законодательства в регионах в целях реализации положений Федерального закона "О противодействии коррупции" и изданных в его развитие нормативных правовых актов РФ. В частности, в большинстве субъектов РФ уже приняты законы о противодействии коррупции и региональные программы, направленные на противодействие коррупции. В связи с введением на гражданской службе механизма ротации в субъектах РФ должны быть приняты их нормативные правовые акты об утверждении перечня должностей гражданской службы субъекта РФ, по которым предусматривается ротация, и определен план проведения ротации на 2013 г. и последующие годы. В отдельных случаях государственными органами при подготовке и издании нормативных правовых актов по вопросам гражданской службы не соблюдаются требования Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" о том, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат государственной регистрации в Минюсте России. Согласно п. 10 данного Указа Президента РФ нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений. В нормативных правовых актах встречаются положения, принятые с превышением полномочий государственных органов. Так, в соответствии со ст. 24 комментируемого Закона примерная форма служебного контракта устанавливается Президентом РФ. Ряд федеральных и региональных государственных органов в нарушение этого требования самостоятельно утвердили свою форму служебного контракта локальными нормативными правовыми актами. Принятие на ведомственном или региональном уровне в опережающем порядке локальных нормативных правовых актов допускается только по вопросам, не урегулированным нормативными правовыми актами РФ и не относящимся к исключительному ведению определенных государственных органов. Например, впредь до утверждения Президентом РФ предусмотренного ч. 8 ст. 64 комментируемого Федерального закона положения о кадровом резерве на гражданской службе в федеральных государственных органах ведомственными нормативными правовыми актами могут быть самостоятельно урегулированы вопросы, связанные с формированием, обучением и использованием кадрового резерва государственного органа. После издания соответствующего акта Президента РФ правовые акты о кадровом резерве государственного органа должны быть приведены в соответствие с его требованиями. Комментируемый Федеральный закон исходит из того, что отношения, связанные с государственной гражданской службой, регулируются специальным законодательством, а положения законодательства о труде применяются к ним субсидиарно - в части, не урегулированной законодательством о государственной гражданской службе. Такой подход оправдан, с одной стороны, спецификой государственно-служебных отношений, обусловливающей необходимость установления специального правового статуса государственного гражданского служащего, а с другой - их сходством с трудовыми отношениями в той мере, в какой осуществление профессиональной деятельности предполагает обеспечение государственной защиты. В этой связи важно иметь в виду правовую позицию Конституционного Суда РФ, сформулированную в его Постановлении от 22 ноября 2011 г. N 25-П "По делу о проверке конституционности положений части 4 статьи 31, пункта 6 части 1 статьи 33 и статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки В.Ю. Боровик". Согласно указанному Постановлению взаимосвязанные положения ч. 4 ст. 31, п. 6 ч. 1 ст. 33 и ст. 37 комментируемого Федерального закона признаны не соответствующими Конституции РФ, ее ст. ст. 7 (ч. 1), 19 (ч. 2), 37 (ч. 1), 38 (ч. 1) и 55 (ч. 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования ими допускается увольнение с государственной гражданской службы одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до 14 лет, в связи с сокращением замещаемой должности по инициативе представителя нанимателя. Впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений увольнение с государственной гражданской службы одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до 14 лет, по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", не допускается. В ближайшее время планируется внесение изменений в данные статьи, которые будут касаться не только одиноких матерей, но и отцов, являющихся единственными кормильцами в многодетной семье, а также гражданских служащих, увольняемых с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа. Это обусловлено тем, что Постановлением Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2011 г. N 28-П "По делу о проверке конституционности части четвертой статьи 261 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.Е. Остаева" признано не соответствующим Конституции РФ, ее ст. ст. 7, 19, 37 (ч. 1) и 38 (ч. ч. 1 и 2), положение ч. 4 ст. 261 Трудового кодекса РФ (ТК РФ) в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования оно, запрещая увольнение по инициативе работодателя женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, и других лиц, воспитывающих детей указанного возраста без матери, исключает возможность пользоваться этой гарантией отцу, являющемуся единственным кормильцем в многодетной семье, воспитывающей малолетних детей, в том числе ребенка в возрасте до трех лет, где мать в трудовых отношениях не состоит и занимается уходом за детьми. Особое место в системе законодательства о гражданской службе занимают методические рекомендации и другие материалы, одобренные решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции. Например, Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (Протокол N 21 заседания от 23 декабря 2010 г.). Президиум Совета при Президенте РФ, призванный решать текущие вопросы по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции (Указ Президента РФ от 19 мая 2008 г. N 815 "О мерах по противодействию коррупции" (ред. от 4 января 2012 г.)), рекомендовал Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (далее - Типовой кодекс этики) государственным органам и органам местного самоуправления для разработки на его основе своих кодексов. Типовой кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные (муниципальные) служащие независимо от замещаемой ими должности. В этой связи следует отметить эклектичность этого документа, поскольку Типовой кодекс этики содержит как положения нормативного характера, установленные федеральными законами и указами Президента РФ, так и нормы служебной этики, имеющие социально-нравственный характер. В этических кодексах государственных органов и органов местного самоуправления полагаем целесообразным предусмотреть три структурированных элемента: 1) общеобязательные требования законов и иных нормативных правовых актов к служебному поведению служащих; 2) общепринятые нормы служебной этики; 3) ведомственные (корпоративные) правила служебного поведения и профессиональной этики служащих, обусловленные особенностями их профессиональной деятельности. Статья 6. Взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации иных видов Комментарий к статье 6 Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (ред. от 6 декабря 2011 г.) определяет правовые и организационные основы системы государственной службы РФ как профессиональной служебной деятельности граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. При этом система государственной службы включает следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. В свою очередь, государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении РФ, что прямо установлено Конституцией РФ (ст. 71). Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, а ее организация - в ведении субъекта РФ. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются, в частности, федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы; единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы. При этом реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Так, государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. Правовая регламентация государственной гражданской службы осуществляется как вышеназванным Федеральным законом, так и комментируемым Законом. Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. Правовая регламентация военной службы осуществляется, в частности, Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (ред. от 8 декабря 2011 г.). Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины. Правовая регламентация правоохранительной службы определяется ее разновидностью и осуществляется, в частности, Федеральными законами от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (ред. от 25 июня 2012 г.), от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" (ред. от 6 декабря 2011 г.), от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" (ред. от 8 декабря 2011 г.), от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (ред. от 6 декабря 2011 г.). Комментируемая статья конкретизирует четыре направления, по которым и обеспечивается взаимосвязь гражданской службы и государственной службы РФ иных видов. Следует отметить, что для служащих правоохранительных органов, военнослужащих и гражданских служащих установлены единые ограничения и запреты, связанные с противодействием коррупции на государственной службе, и аналогичная система ответственности за их несоблюдение. Сопоставление систем социальных гарантий отдельных видов государственной службы демонстрирует единые подходы для военной и правоохранительной службы, что объясняется схожими условиями прохождения этих видов государственной службы. Существенные отличия в объеме и характере социальных гарантий, предусмотренных для служащих, проходящих государственную службу различных видов, зачастую не имеют достаточного обоснования. Так, для военнослужащих и служащих правоохранительных органов предусмотрено сохранение выплаты пенсии за выслугу лет в случае продолжения их трудовой деятельности, в том числе на гражданской службе. В то же время на гражданских служащих, имеющих пенсию за выслугу лет и продолжающих свою трудовую деятельность, такая гарантия не распространяется, следовательно, выплата пенсии за выслугу лет при выходе на работу приостанавливается. Также различный подход на гражданской и правоохранительной службе используется при определении размера компенсации за использование личного транспорта в служебных целях сотрудникам органов внутренних дел и федеральным государственным гражданским служащим. Для сотрудников органов внутренних дел Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1199 установлен предельный размер компенсации за использование личного транспорта в служебных целях, в которой учтены как амортизационные расходы, так и расходы на ГСМ, техническое обслуживание и текущий ремонт. В соответствии с Указом Президента РФ от 17 ноября 2011 г. N 1507 в отношении федеральных гражданских служащих Правительство РФ устанавливает предельные размеры компенсации за использование гражданским служащим личного транспорта в служебных целях (за амортизацию) без учета расходов, связанных с использованием этого транспорта в служебных целях (ГСМ, технический ремонт). Введенное Указом Президента РФ от 7 июня 2011 г. N 720 соотношение классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции учитывается только при поступлении государственного служащего, имеющего воинское и специальное звание или классный чин юстиции, на гражданскую службу. При переходе гражданского служащего на военную службу или на работу в правоохранительный орган его классный чин гражданской службы при присвоении воинских и специальных званий не учитывается. Аналогичный подход применяется при исчислении стажа военной службы и правоохранительной службы, в который, как правило, стаж гражданской службы не засчитывается. Статья 7. Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы Комментарий к статье 7 Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (ред. от 21 ноября 2011 г.) определяет муниципальную службу (ст. 2) как профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта), правовую основу которой составляют Конституция РФ (ст. 3), указанный Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Комментируемой статьей определяются шесть направлений, по которым устанавливается общность и взаимосвязь гражданской и муниципальной служб. При этом Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", повторяя указанные направления, детализирует их, устанавливая в корреспонденции с нормами комментируемого Закона, в частности: основные квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы (ст. 9); ограничения и запреты, связанные с муниципальной службой (ст. ст. 13, 14); стаж (общую продолжительность) муниципальной службы (ст. 25); общие принципы оплаты труда муниципального служащего (ст. 22). Важно иметь в виду, что ст. 7 (п. 6) Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ред. от 21 ноября 2011 г.) в качестве одного из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции предусмотрена унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей. В настоящее время сохраняются следующие основные различия в условиях организации и прохождения государственной гражданской службы и муниципальной службы, а также в правовом положении государственного гражданского служащего и муниципального служащего: с муниципальным служащим заключается трудовой договор, а с государственным гражданским служащим - служебный контракт; присвоение классных чинов муниципальной службы не является обязательным условием прохождения муниципальной службы, поскольку классные чины муниципальных служащих могут быть предусмотрены законом субъекта РФ. В этом случае законом субъекта РФ должен быть установлен порядок их присвоения, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы (ст. 9.1 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (ред. от 21 ноября 2011 г.)). В отношении гражданских служащих присвоение классных чинов федеральной гражданской службы или гражданской службы субъектов РФ является обязательным, что предусмотрено ст. 11 комментируемого Федерального закона; гражданин не может быть назначен на должность главы местной администрации по контракту, а муниципальный служащий не может замещать должность главы местной администрации по контракту в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов) с главой муниципального образования (ст. 13 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (ред. от 21 ноября 2011 г.)); такого ограничения для гражданских служащих в отношении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов РФ, действующим законодательством не предусматривается. Исключение составляет федеральный государственный служащий, замещающий должность Руководителя Администрации Президента РФ, который не может находиться в родственных отношениях с Председателем и заместителем Председателя Счетной палаты РФ (ст. 5 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (ред. от 29 декабря 2010 г.)); муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности (ст. 14 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (ред. от 21 ноября 2011 г.). В то же время гражданский служащий вправе с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет конфликт интересов (ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ред. от 21 ноября 2011 г., с изм. от 6 декабря 2011 г.)); при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования (ст. 17 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (ред. от 21 ноября 2011 г.)). В отличие от муниципальной службы, где решение о целесообразности проведения конкурса принимается в самом муниципальном образовании, поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено ст. 22 комментируемого Федерального закона. Таким образом, проведение конкурса для замещения вакантных должностей гражданской службы и для включения в кадровый резерв является обязательным, за исключением случаев, прямо установленных в комментируемом Федеральном законе (см. комментарий к ст. 22). Следует отметить, что с 3 декабря 2011 г. муниципальные служащие, как и гражданские служащие, в случае если владение ими ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, обязаны передать принадлежащие им ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ. До указанной даты такая обязанность распространялась только на гражданских служащих, а также на муниципальных служащих, замещающих должность главы местной администрации по контракту. Глава 2. ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ Статья 8. Должности гражданской службы Комментарий к статье 8 Комментируемая статья устанавливает порядок учреждения должностей гражданской службы. При этом указывается цель учреждения соответствующих должностей. Государственной должностью является должность, устанавливаемая Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (см. комментарий к ст. 1). Должность гражданской службы учреждается для обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. Принимая во внимание, что гражданская служба разделена на федеральную и субъектов РФ, должности федеральной гражданской службы могут быть учреждены федеральным законом или указом Президента РФ, а должности гражданской службы субъектов РФ - соответственно законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, т.е. учреждение должностей иными нормативными актами не допускается. Действующая структура должностей федеральной гражданской службы установлена Указом Президента РФ "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы". В дальнейшем руководитель федерального государственного органа в пределах установленного фонда оплаты труда и численности утверждает структуру и штатное расписание соответствующего федерального государственного органа, в которое включаются должности федеральной гражданской службы, предусмотренные Реестром. При внесении изменений в Реестр одновременно вносятся "зеркальные" изменения в приложение N 1 к Указу Президента РФ от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих". Практика учреждения должностей гражданской службы в субъектах РФ позволяет констатировать, что должности учреждаются как законами, так и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ "с учетом структуры государственных органов, наименований, категорий и групп должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, установленных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы" (см. комментарий к ч. 2 ст. 10). Статья 9. Классификация должностей гражданской службы Комментарий к статье 9 1. В соответствии с комментируемой статьей должности гражданской службы подразделяются на четыре категории - руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты, при этом в каждой категории выделяется несколько групп должностей. Классификация должностей позволяет установить в структуре государственного органа управленческую иерархию и одновременно функциональное предназначение, т.е. сформировать в конкретном государственном органе наиболее оптимальную должностную структуру, позволяющую не только эффективно осуществлять установленные функции государственного органа, но и обеспечить должностной рост гражданских служащих. Соответственно, классификация должностей позволяет установить также различные квалификационные требования, полномочия и ответственность, особенности в прохождении гражданской службы, различия в предоставляемых основных и дополнительных государственных гарантиях. В частности, группа должностей определяет классный чин гражданской службы, который может быть присвоен гражданскому служащему согласно замещаемой должности, возможность установить ненормированный служебный день и, как следствие, дополнительный отпуск. 2. Учитывая различный объем реализуемых полномочий гражданскими служащими, замещающими должности категории "руководители" как на определенный срок полномочий, так и без его ограничения, последние подразделяются на должности руководителей и заместителей руководителей: государственных органов и их самостоятельных подразделений; территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их самостоятельных подразделений; представительств государственных органов и их структурных подразделений. Целесообразно отметить, что руководителем государственного органа может быть и лицо, замещающее государственную должность РФ или субъекта РФ, как, например, федеральный министр, руководитель высшего государственного органа исполнительной власти субъекта РФ и др. Тем самым на них законодательство о государственной гражданской службе не распространяется (ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации"). 3. Должности помощников (советников) учреждаются для содействия лицам, замещающим государственные должности, и лицам, замещающим должности категории "руководители" государственной гражданской службы. Как следствие, гражданские служащие, замещающие должности такой категории, непосредственно и исключительно подчинены тем руководителям, реализации полномочий которых они содействуют. Содействие лицам, замещающим государственные должности или определенные должности категории "руководители", со стороны помощников (советников) заключается в информационно-аналитическом, экспертно-методическом, а также организационном обеспечении формирования и реализации принимаемых решений. Следует отметить, что срок замещения должности рассматриваемой категории всегда ограничен сроком полномочий должностных лиц, замещающих государственные должности или должности категории "руководители". 4. Должности специалистов учреждаются для непосредственной реализации задач и функций государственных органов и составляют основу кадрового состава гражданской службы, поскольку учреждаются для непосредственного обеспечения выполняемых государственными органами задач и функций. В целях организационного, документационного, финансово-экономического и иного обеспечения деятельности государственного органа предусмотрены должности категории "обеспечивающие специалисты". Основанием для отнесения должности к указанной категории являются прежде всего должностные обязанности и служебные функции, определяемые должностным регламентом. Минздравсоцразвития России письмом от 18 сентября 2006 г. N 5350ПР направлены рекомендации по отнесению лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, к категории "обеспечивающие специалисты". Статья 10. Реестры должностей государственной гражданской службы Российской Федерации Комментарий к статье 10 1. Комментируемая статья посвящена акту, которым систематизируются или классифицируются должности государственной гражданской службы. При этом перечень классифицирующих признаков, таких как категории, группы, государственные органы, в которых учреждены соответствующие должности, не является закрытым. Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 (ред. от 12 июля 2012 г.) утвержден Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы. Указом установлено, что должности федеральной государственной гражданской службы, учреждаемые федеральными законами и указами Президента РФ, подлежат обязательному включению в Реестр, а наименования должностей федеральной государственной гражданской службы в федеральных государственных органах или их аппаратах должны соответствовать наименованиям должностей, включенных в Реестр. В случае если федеральным законом предусмотрено наименование должности федеральной государственной гражданской службы в сочетании с наименованием другой должности (должностными обязанностями или функциями), такое сочетание следует считать наименованием должности, установленной Реестром. Двойное наименование должности федеральной государственной гражданской службы допускается в четко установленных случаях, например, если: заместитель руководителя государственного органа является руководителем структурного подразделения этого органа (например, заместитель Руководителя Аппарата Правительства РФ Руководитель Секретариата Председателя Правительства РФ); заместитель руководителя структурного подразделения государственного органа является руководителем подразделения в структурном подразделении этого органа (например, заместитель начальника Управления Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров - начальник департамента); заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти является статссекретарем этого органа (например, Статс-секретарь - заместитель Министра); лицо, замещающее должность заместителя руководителя государственного органа, руководителя структурного подразделения государственного органа или его заместителя либо иную должность федеральной государственной гражданской службы, является главным бухгалтером или его заместителем; на руководителя (заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти возлагается исполнение контрольных и надзорных функций с указанием в наименовании должности сферы деятельности. 2. Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ утверждается законами или иными нормативными правовыми актами субъекта РФ с учетом положений как комментируемого Федерального закона, так и Реестра. Из Федерального закона исключены положения об определении соотношения между должностями федеральной государственной гражданской службы и типовыми должностями государственной гражданской службы субъектов РФ. В этой связи следует отметить, что положения ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 79-ФЗ исходят из основополагающих принципов построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации, установленных Федеральным законом от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 58-ФЗ). В части 4 ст. 2 Федерального закона N 58-ФЗ установлено, что правовое регулирование гражданской службы субъекта РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, а ее организация - в ведении субъекта РФ. Утверждение реестра должностей гражданской службы субъекта РФ, а следовательно, и решение вопроса об отнесении конкретных должностей к должностям гражданской службы субъекта РФ не относятся к организации гражданской службы субъекта РФ, а являются частью правового регулирования этой службы и находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъекта (Определение Верховного Суда РФ от 19 апреля 2006 г. N 81-Г06-2). В настоящее время должности гражданской службы субъекта РФ учреждаются его законами или иными нормативными правовыми актами с учетом положений Федерального закона N 79-ФЗ (см. комментарий к ст. 8). Право органов государственной власти субъектов РФ на учреждение должностей гражданской службы субъектов РФ отнюдь не исключает необходимости учета при учреждении таких должностей наименований, категорий и групп должностей федеральной гражданской службы. Иное означало бы умаление единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ, отнесенного к основным принципам гражданской службы Российской Федерации (см. комментарий к ст. 4). Таким образом, действующее положение ч. 2 ст. 10 Федерального закона N 79-ФЗ позволяет субъектам РФ учреждать конкретные должности гражданской службы субъекта РФ, отражающие особенности ее организации в данном субъекте РФ в рамках общих принципов построения государственной гражданской службы Российской Федерации. Наличие в каждом субъекте РФ рассматриваемого реестра и, что не менее важно, соответствие таких реестров федеральному Реестру позволяет определить соотносимость должностей федеральной гражданской службы и должностей гражданской службы субъектов РФ. Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 419-ФЗ из данной статьи исключена ч. 3 в связи с решением Комиссии при Президенте РФ по вопросам реформирования и развития государственной службы о нецелесообразности ведения Сводного реестра должностей государственной гражданской службы Российской Федерации, состоящего из Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы и реестров должностей государственной гражданской службы субъектов РФ. Статья 11. Классные чины гражданской службы Комментарий к статье 11 1. Данной статьей установлены классные чины, соответствующие группам должностей федеральной государственной гражданской службы, в последовательности "от старшего к младшему", а также определено, кем присваивается соответствующий классный чин Президентом РФ, Правительством РФ или представителем нанимателя. Запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку федерального гражданского служащего, а присвоенный классный чин сохраняется за гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности и увольнении с гражданской службы, в том числе в связи с выходом на пенсию, а также при поступлении на гражданскую службу вновь. Гражданин РФ может быть лишен классного чина судом при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. (О представителе нанимателя см. комментарий к ст. 1.) 2. Первоначально комментируемым Федеральным законом было установлено, что гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена. Федеральным законом от 11 июля 2011 г. N 204-ФЗ установлен новый порядок, согласно которому классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы на определенный срок полномочий, за исключением гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы, а также гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории "помощники (советники)", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ, и гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, относящиеся к главной группе должностей гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством РФ. Отмена квалификационных экзаменов при решении вопроса о присвоении классных чинов государственным гражданским служащим Российской Федерации, замещающим должности государственной гражданской службы Российской Федерации без ограничения срока полномочий, позволяет избежать неоднократного проведения аналогичных оценочных процедур, которые осуществляются при поступлении на гражданскую службу по результатам конкурса, сдаче гражданскими служащими квалификационного экзамена и при прохождении ими периодической аттестации. В то же время введение квалификационного экзамена для присвоения классного чина в отношении гражданских служащих, замещающих на основе срочного служебного контракта должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к главной и ведущей группам должностей гражданской службы, и категории "помощники (советники)", за исключением должностей, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ и Правительством РФ, обусловлено в первую очередь тем, что комментируемым Федеральным законом не предусматривается проведение конкурса при поступлении на гражданскую службу и периодической аттестации, в ходе которых может осуществляться оценка соответствия их профессиональных знаний, навыков и умений квалификационным требованиям, необходимым для исполнения должностных обязанностей. В связи с изменением порядка присвоения классных чинов Указом Президента РФ от 16 ноября 2011 г. N 1504 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" внесены соответствующие изменения в Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня), утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 111, Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим, утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 113, и в Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве юстиции Российской Федерации, Федеральной службе судебных приставов, Федеральной службе исполнения наказаний и их территориальных органах, аппаратах федеральных судов, Судебном департаменте при Верховном Суде РФ и управлениях (отделах) Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 г. N 1554. Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим" (с изм. от 16 ноября 2011 г.) установлено, что со дня присвоения федеральному государственному гражданскому служащему классного чина государственной гражданской службы ему устанавливается месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином (оклад за классный чин). Одновременно названным Указом утверждено Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы федеральным государственным гражданским служащим, содержащее следующие требования. Классные чины присваиваются федеральным гражданским служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, а также с учетом профессионального уровня, продолжительности гражданской службы в предыдущем классном чине и в замещаемой должности гражданской службы. Классный чин может быть первым или очередным. Первый классный чин гражданской службы присваивается федеральному гражданскому служащему, не имеющему классного чина гражданской службы и замещающему должность гражданской службы, по которой производится присвоение классных чинов гражданской службы. При этом учитываются воинское или специальное звание, классный чин юстиции, присвоенные федеральному гражданскому служащему на прежнем месте государственной службы. Федеральному гражданскому служащему, имеющему воинское или специальное звание, классный чин юстиции, первый классный чин гражданской службы присваивается в общем порядке за исключением случаев, когда в соответствии с прилагаемой к Указу таблицей соотношения классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции первый классный чин гражданской службы, который должен быть присвоен федеральному гражданскому служащему в общем порядке, ниже имеющегося у федерального гражданского служащего воинского или специального звания, классного чина юстиции. Такому федеральному гражданскому служащему присваивается классный чин гражданской службы на одну ступень выше того классного чина, который должен быть ему присвоен в общем порядке. Первый классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения федерального гражданского служащего на должность гражданской службы. Согласно общему порядку первыми классными чинами (в зависимости от группы должностей гражданской службы, к которой относится должность гражданской службы, замещаемая федеральным гражданским служащим) являются: а) для младшей группы должностей гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса; б) для старшей группы должностей гражданской службы - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса; в) для ведущей группы должностей гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса; г) для главной группы должностей гражданской службы - государственный советник Российской Федерации 3 класса; д) для высшей группы должностей гражданской службы - действительный государственный советник Российской Федерации 3 класса. Очередной классный чин присваивается федеральному гражданскому служащему по истечении срока, установленного для прохождения гражданской службы в предыдущем классном чине, и при условии, что он замещает должность гражданской службы, для которой предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему. Срок гражданской службы в присвоенном классном чине исчисляется со дня присвоения классного чина. Очередной классный чин, как и первый, присваивается федеральному гражданскому служащему после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после его назначения на должность гражданской службы. Классные чины действительного государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3 классов присваиваются федеральным гражданским служащим указом Президента РФ в федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, по представлению руководителей этих органов, в иных федеральных органах исполнительной власти - по представлению Правительства РФ, а в иных федеральных государственных органах или их аппаратах - по представлению руководителей этих органов. Классные чины государственного советника Российской Федерации 1, 2 и 3 классов присваиваются федеральным гражданским служащим в федеральных органах исполнительной власти распоряжением Правительства РФ, а в иных федеральных государственных органах актами руководителей этих органов. Классные чины советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 классов, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 классов, секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 1, 2 и 3 классов присваиваются федеральным гражданским служащим актом представителя нанимателя в лице руководителя федерального государственного органа либо представителя этого руководителя, осуществляющих полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации. Запись о присвоении классного чина вносится в личное дело и трудовую книжку федерального гражданского служащего. Для прохождения гражданской службы устанавливаются следующие сроки: не менее одного года - в классных чинах секретаря государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 классов, референта государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 классов; не менее двух лет - в классных чинах советника государственной гражданской службы Российской Федерации 3 и 2 классов, государственного советника Российской Федерации 3 и 2 классов; как правило, не менее одного года - в классных чинах действительного государственного советника Российской Федерации 3 и 2 классов. До истечения указанного срока в качестве меры поощрения за особые отличия в гражданской службе классный чин федеральному гражданскому служащему может быть присвоен не ранее чем через шесть месяцев пребывания в замещаемой должности гражданской службы, - не выше классного чина, соответствующего этой должности гражданской службы, а по истечении указанного срока - на одну ступень выше классного чина, соответствующего замещаемой должности гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы, к которой относится замещаемая должность. Для прохождения гражданской службы в классных чинах секретаря, референта, советника государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса и государственного советника Российской Федерации 1 класса сроки не устанавливаются. При назначении федерального гражданского служащего на более высокую должность гражданской службы ему может быть присвоен очередной классный чин, если истек срок, установленный для предыдущего классного чина, и при условии, что для этой должности гражданской службы предусмотрен классный чин, равный или более высокий, чем классный чин, присваиваемый федеральному гражданскому служащему. При назначении федерального гражданского служащего на должность гражданской службы, которая относится к более высокой группе должностей гражданской службы, чем замещаемая им ранее, указанному служащему может быть присвоен классный чин, являющийся первым для этой группы должностей гражданской службы, если этот классный чин выше классного чина, который имеет федеральный гражданский служащий. В указанном случае классный чин присваивается без соблюдения последовательности и без учета продолжительности гражданской службы в предыдущем классном чине. Присвоенный классный чин сохраняется за федеральным гражданским служащим при освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на гражданскую службу вновь. Гражданин РФ может быть лишен классного чина судом при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления. (О квалификационных экзаменах см. комментарий к ст. 49.) Очередной классный чин не присваивается федеральным гражданским служащим, имеющим дисциплинарные взыскания, а также федеральным гражданским служащим, в отношении которых проводится служебная проверка или возбуждено уголовное дело. Индивидуальные служебные споры по вопросам, связанным с присвоением классных чинов, рассматриваются в соответствии с законодательством РФ. Поскольку ранее федеральным государственным служащим присваивались квалификационные разряды, то Указом Президента РФ N 113 была утверждена таблица соответствия квалификационных разрядов федеральных государственных служащих классным чинам государственной гражданской службы Российской Федерации, предусмотренным комментируемым Законом. 3. Таблица соотношения классных чинов федеральной государственной гражданской службы, воинских и специальных званий, классных чинов юстиции введена Указом Президента РФ от 7 июня 2011 г. N 720 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации". При применении этой таблицы соотношения следует учитывать, что она не действует при присвоении воинских и специальных званий в отношении гражданских служащих, имеющих классный чин гражданской службы, поступивших на военную или правоохранительную службу. В случае если квалификационным требованием к замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы является юридическое образование, для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве юстиции РФ, Федеральной службе судебных приставов, Федеральной службе исполнения наказаний и их территориальных органах, аппаратах федеральных судов, Судебном департаменте при Верховном Суде РФ и управлениях (отделах) департамента в субъектах РФ, присваиваются в соответствии с их квалификацией и замещаемой должностью следующие классные чины юстиции: юрист 3 класса; юрист 2 класса; юрист 1 класса; советник юстиции 3 класса; советник юстиции 2 класса; советник юстиции 1 класса; государственный советник юстиции РФ 3 класса; государственный советник юстиции РФ 2 класса; государственный советник юстиции РФ 1 класса; действительный государственный советник юстиции РФ 3 класса; действительный государственный советник юстиции РФ 2 класса; действительный государственный советник юстиции РФ 1 класса; действительный государственный советник юстиции РФ. При поступлении на должность гражданской службы, по которой производится присвоение классных чинов юстиции, гражданина, имеющего классный чин государственной гражданской службы РФ, классный чин иного вида государственной службы, дипломатический ранг, воинское или специальное звание, первый классный чин юстиции присваивается ему в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. Если указанный классный чин юстиции ниже имеющегося у работника органа юстиции, аппарата суда или системы Судебного департамента классного чина государственной гражданской службы РФ, классного чина иного вида государственной службы, дипломатического ранга, воинского или специального звания, этому работнику может быть присвоен классный чин юстиции на одну ступень выше классного чина юстиции, соответствующего замещаемой им должности гражданской службы, но в пределах группы должностей гражданской службы, к которой относится замещаемая им должность. При присвоении классного чина юстиции учитывается продолжительность пребывания в классном чине государственной гражданской службы РФ, классном чине иного вида государственной службы, дипломатическом ранге, воинском или специальном звании. Присвоенный классный чин юстиции сохраняется за работником органа юстиции, аппарата суда или системы Судебного департамента при освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы (в том числе в связи с выходом на пенсию), а также при поступлении на гражданскую службу вновь. Работнику органа юстиции, аппарата суда или системы Судебного департамента со дня присвоения ему классного чина юстиции устанавливается месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином юстиции, который вместе с месячным окладом в соответствии с замещаемой им должностью федеральной государственной гражданской службы составляет оклад месячного денежного содержания. Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 г. N 1554 (ред. от 3 мая 2012 г.) утверждены: Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве юстиции РФ, Федеральной службе судебных приставов, Федеральной службе исполнения наказаний и их территориальных органах, аппаратах федеральных судов, Судебном департаменте при Верховном Суде РФ и управлениях (отделах) Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах РФ; таблица соответствия классных чинов юстиции государственным должностям Российской Федерации и должностям федеральной государственной гражданской службы в Министерстве юстиции РФ, Федеральной службе судебных приставов, Федеральной службе исполнения наказаний и их территориальных органах, аппаратах федеральных судов, Судебном департаменте при Верховном Суде РФ и управлениях (отделах) Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах РФ. Важно иметь в виду, что в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2009 г. N 322ФЗ "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в ч. ч. 3 - 7 комментируемой статьи внесены дополнения, определяющие по всем группам должностей гражданской службы субъекта РФ чины гражданской службы, которые могут присваиваться на гражданской службе субъекта РФ. При этом уточнена компетенция законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Если в первоначальной редакции ч. 11 комментируемой статьи предусматривалось, что классные чины гражданской службы субъекта РФ в отношении высшей и главной групп должностей гражданской службы субъекта РФ присваиваются в соответствии с законом субъекта РФ, то в действующей ее редакции установлено, что порядок присвоения и сохранения классных чинов гражданской службы субъекта РФ в отношении всех групп должностей гражданской службы субъекта РФ определяется законом субъекта РФ с учетом положений рассматриваемой статьи. При этом из ее ч. 12 исключено положение, предусматривающее необходимость определения соотношения классных чинов федеральной гражданской службы и классных чинов гражданской службы субъектов РФ. Статья 12. Квалификационные требования к должностям гражданской службы Комментарий к статье 12 Рассматриваемая статья устанавливает закрытый перечень квалификационных требований к должностям гражданской службы, в число которых входят следующие. 1. Требования к уровню профессионального образования. Закон РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании" (с изм. от 3 июня 2009 г.) устанавливает, в частности, что среднее профессиональное образование (ст. 23) имеет целью подготовку специалистов среднего звена и может быть получено в образовательных учреждениях среднего профессионального образования и образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Образовательное учреждение среднего профессионального образования может реализовывать образовательные программы начального профессионального образования при наличии соответствующей лицензии. Целями высшего профессионального образования (ст. 24) являются подготовка и переподготовка специалистов соответствующего уровня, удовлетворение потребностей личности в углублении и расширении образования. Подготовка лиц с высшим профессиональным образованием для получения квалификации (степени) "бакалавр" и "специалист" осуществляется на базе среднего (полного) общего, среднего профессионального образования, а для получения квалификации (степени) "магистр" - на базе бакалавриата. Высшее профессиональное образование может быть получено в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (высших учебных заведениях). Получение образования по следующим образовательным программам высшего профессионального образования рассматривается как получение второго высшего профессионального образования: по программам бакалавриата или программам подготовки специалиста - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста, диплом магистра; по программам магистратуры - лицами, имеющими диплом специалиста, диплом магистра. Целесообразно особо отметить, что квалификационные требования говорят именно об уровне образования (высшее или среднее профессиональное образование), но не о специальностях соответствующего уровня. 2. Требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности. Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих" (с изм. от 26 июля 2008 г.) установлены следующие квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для замещения: высших должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее шести лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности; главных должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности; ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы - не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности; старших и младших должностей федеральной государственной гражданской службы - без предъявления требований к стажу. При этом стаж государственной гражданской службы, дающий право на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы, определяется в соответствии с порядком исчисления стажа государственной гражданской службы РФ и зачета в него иных периодов замещения должностей, утверждаемым Президентом РФ. Квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для государственных гражданских служащих субъектов РФ устанавливаются законодательством субъектов РФ с учетом положений названного Указа. Положение подп. "в" п. 1 Указа Президента РФ N 1131 было предметом неоднократного рассмотрения Верховным Судом РФ по жалобе заявителя, считавшего, что данный Указ устанавливает предпочтение для замещения должностей государственной гражданской службы лицам, имеющим стаж государственной службы, перед лицами, такого стажа не имеющими, однако имеющими стаж работы по специальности, по продолжительности равный стажу государственной службы, и обладающими необходимыми профессиональными и деловыми качествами. Отказывая в удовлетворении заявленного требования, Суд исходил из того, что с учетом специфики государственной службы и ее существенного отличия от работы по специальности вообще установление в Указе разных требований к стажу государственной службы и к стажу работы по специальности как квалификационного требования к замещению должностей государственной гражданской службы не означает нарушения принципа равенства, поскольку основано на учете профессиональных и деловых качеств, приобретаемых гражданами именно на государственной гражданской службе (Определение Верховного Суда РФ от 24 февраля 2011 г. N КАС11-48 "Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 22.11.2010 N ГКПИ101248, которым оставлено без удовлетворения заявление о признании недействующим подпункта "в" пункта 1 Указа Президента РФ от 27.09.2005 N 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих"). 3. Квалификационные требования к необходимым для исполнения должностных обязанностей профессиональным знаниям и навыкам устанавливаются нормативным актом государственного органа и включаются в должностной регламент гражданского служащего. В настоящее время каждым государственным органом принят соответствующий акт, которым в зависимости от задач и функций установлены рассматриваемые требования. Так, в частности, можно назвать действующие Приказы: Минрегиона России от 12 мая 2011 г. N 211 "Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по должностям федеральной государственной гражданской службы в Министерстве регионального развития Российской Федерации"; ФСКН России от 22 июля 2010 г. N 298 "Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей по должностям федеральной государственной гражданской службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ"; Рособоронпоставки от 21 января 2011 г. N 14 "Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств", а также: Постановление Центризбиркома России от 10 декабря 2008 г. N 140/1033-5 "О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации". Глава 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС) ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО Статья 13. Гражданский служащий Комментарий к статье 13 О гражданстве Российской Федерации см. комментарий к ст. 16. О гражданской службе см. комментарий к ст. 3. О должностях гражданской службы см. комментарий к ст. 8. О служебном контракте см. комментарий к ст. 23. О денежном содержании см. комментарий к ст. 50. Статья 14. Основные права гражданского служащего Комментарий к статье 14 Настоящая статья определяет основные права гражданского служащего. Таким образом, подчеркивается, что гражданский служащий обладает и другими правами, установленными как комментируемым, так и иными федеральными законами. Целесообразно обратить внимание на ч. 2 статьи, закрепляющую положение о возможности гражданского служащего выполнять иную работу, к которой могут быть применены отдельные запреты, установленные Федеральным законом (см. комментарий к ст. 17), при одновременном наличии двух условий - отсутствие конфликта интересов (см. комментарий к ст. 19) и предварительное уведомление представителя нанимателя. О должностном регламенте см. комментарий к ст. 47. О времени отдыха см. комментарий к ст. 45. Об оплате труда см. комментарий к ст. 50. О доступе к сведениям, составляющим государственную тайну, см. комментарий к ст. 16. О личном деле гражданского служащего см. комментарий к ст. 42. О должностном росте на конкурсной основе см. комментарий к ст. ст. 22, 64. О профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке см. комментарий к ст. 62. О рассмотрении индивидуальных служебных споров см. комментарий к ст. 69. О проведении по заявлению гражданского служащего служебной проверки см. комментарий к ст. 59. О медицинском страховании гражданских служащих см. комментарий к ст. 52. О государственном пенсионном обеспечении гражданских служащих см. комментарий к ст. 52. Статья 15. Основные обязанности гражданского служащего Комментарий к статье 15 В части 1 комментируемой статьи перечислены основные обязанности гражданского служащего, т.е. обязанности, связанные с его статусом, что не исключает возложения на гражданского служащего и иных обязанностей, установленных законом. (Об обязанности представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера см. комментарий к ст. 20.) 2. Части 2 и 3 данной статьи корреспондируют с п. п. 1, 3 и 4 ее ч. 1. Одной из основных обязанностей гражданского служащего является соблюдение законодательства, что фактически означает соблюдение прав и законных интересов граждан и организаций. Конструкция рассматриваемой статьи такова, что, во-первых, запрещает гражданскому служащему нарушать законодательство, прикрываясь поручением своего руководителя, и, во-вторых, вводит соответствующий контроль в данной сфере за руководителями со стороны подчиненных, поскольку при нарушениях законодательства к ответственности привлекаются и руководитель, и исполнитель. 3. В соответствии с ч. 5 гражданские служащие подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом. Так, Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации" (с изм. от 30 декабря 2008 г.) устанавливает, что государственная дактилоскопическая регистрация - деятельность, осуществляемая указанными в настоящем Федеральном законе органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями, по получению, учету, хранению, классификации и выдаче дактилоскопической информации, установлению или подтверждению личности человека (ст. 1). При этом проводится добровольная государственная дактилоскопическая регистрация или обязательная государственная дактилоскопическая регистрация (ст. 7). Обязательной государственной дактилоскопической регистрации подлежат (ст. 9), в частности, граждане РФ, проходящие службу: в органах внутренних дел; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; в органах государственной налоговой службы; в органах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; в органах и подразделениях службы судебных приставов; в таможенных органах; в органах государственной охраны; в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в Государственной противопожарной службе; в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органах, организациях, подразделениях; в органах Федеральной службы безопасности при поступлении на военную службу по контракту. Перечень должностей, на которых проходят службу граждане РФ, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации, утвержден Постановлением Правительства РФ от 6 апреля 1999 г. N 386 (ред. от 7 декабря 2011 г.). Статья 16. Ограничения, связанные с гражданской службой Комментарий к статье 16 Перечень ограничений в сфере гражданской службы не является исчерпывающим. Как указывается в ч. 2 статьи, иные ограничения могут быть установлены, но только федеральными законами. 1. Первое ограничение - признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным. В соответствии со ст. 21 ГК РФ дееспособность гражданина - это способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность). Как общее правило, дееспособность возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадцатилетнего возраста. Недопустимость лишения и ограничения дееспособности гражданина означает, что никто не может быть ограничен в дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, которые установлены законом. Такие случаи и, соответственно, указание на "порядок" установлены ст. ст. 29 и 30 ГК РФ: гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством; гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. 2. Осуждение гражданина к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по приговору суда, вступившему в законную силу, а также наличие неснятой или непогашенной судимости являются еще одним ограничением. Лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым. Судимость представляет собой ограничение правового положения гражданина, которое вызвано фактом его осуждения по приговору суда к определенной мере уголовно-правового характера, и предусматривает неблагоприятные для него социальные и уголовно-правовые последствия. Одним из таких неблагоприятных последствий является и ограничение по приему (нахождению) на гражданской службе. Состояние судимости может быть прекращено двумя способами: погашено автоматически или снято судом. Погашение судимости означает автоматическое по истечении установленных в законе сроков, исчисляемых после отбытия наказания, прекращение последствий судимости, что не требует какого-либо официального подтверждения. Снятие судимости означает аннулирование уголовно-правовых последствий судимости до истечения установленных законом сроков ее погашения, если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно. В этом случае суд решает вопрос о досрочном снятии судимости по ходатайству осужденного или контролирующего его поведение государственного органа. Судимость может быть снята досрочно и на основании актов амнистии и помилования. Погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, связанные с судимостью. 3. В отдельных случаях исполнение должностных обязанностей связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, что требует допуска к таким сведениям. Отказ от прохождения соответствующей процедуры оформления допуска к указанным сведениям законодатель рассматривает в качестве ограничения, связанного с приемом и (или) нахождением на государственной службе. Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (с изм. от 1 декабря 2007 г.) устанавливает, что государственную тайну составляют (ст. 5) определенные сведения: 1) в военной области; 2) в области экономики, науки и техники; 3) в области внешней политики и экономики; 4) в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности. При этом допуск должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает, в частности: принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну; согласие на частичные, временные ограничения их прав, например права выезда за границу на оговоренный срок, права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне, осуществляемых с письменного согласия гражданина полномочными органами; определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных указанным Законом. Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются такие социальные гарантии, как: процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ; преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационных и (или) штатных мероприятий. В соответствии с Положением о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. N 1003 (с изм. от 22, 27 мая 2008 г.), лица, имеющие двойное гражданство, полученное в соответствии с Законом РСФСР "О гражданстве РСФСР", допускаются к государственной тайне в порядке, определенном для должностных лиц и граждан РФ. 4. Наличие заболеваний, препятствующих поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, связано с утверждением их перечня, формы заключения медицинского учреждения, а также установлением порядка прохождения диспансеризации. Федеральным законом от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации" регулирование указанных вопросов отнесено к компетенции уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти. Реализуя данное полномочие, Минздравсоцразвития России издал Приказ от 14 декабря 2009 г. N 984н "Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, Перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения". Названным Приказом утверждены Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими РФ и муниципальными служащими вместе с Паспортом здоровья (учетная форма N 025/у-ГС) и картой учета диспансеризации государственного гражданского служащего РФ и муниципального служащего (учетная форма N 131/у-ГС), а также форма заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), и Перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению. Под диспансеризацией понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний, раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению гражданской службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья гражданского служащего. Диспансеризация гражданских служащих осуществляется за счет средств федерального и региональных бюджетов в медицинских учреждениях, определенных соответствующим федеральным государственным органом или государственным органом субъекта РФ в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи. В случае отсутствия в медицинском учреждении, осуществляющем диспансеризацию гражданских служащих, лицензии на медицинскую деятельность по отдельным видам работ (услуг), необходимых для проведения диспансеризации в полном объеме, указанным медицинским учреждением заключаются договоры с медицинскими организациями, имеющими лицензии на соответствующие виды деятельности, о привлечении медицинских работников этих организаций. Диспансеризация гражданских служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). В случае невозможности прохождения диспансеризации в установленные графиком сроки по уважительным причинам сроки ее прохождения согласуются гражданским служащим с представителем нанимателя (работодателем). Для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение, которое на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации. В случае выявления у гражданского служащего признаков заболевания врач-терапевт направляет его на дополнительную консультацию к врачам-специалистам и дополнительные обследования, которые не входят в объем диспансеризации. В случае отсутствия в медицинском учреждении, проводящем диспансеризацию гражданских служащих или муниципальных служащих, врачей-специалистов, лабораторного и диагностического оборудования, необходимого для проведения дополнительных консультаций и обследований, врач-терапевт направляет гражданского служащего или муниципального служащего в другие медицинские учреждения. После обследования гражданского служащего, проведенного в соответствии с установленным объемом диспансеризации, врач-терапевт с учетом заключений врачейспециалистов, принимающих участие в проведении диспансеризации, и результатов лабораторных и функциональных исследований определяет гражданину соответствующую группу состояния здоровья: I группа - практически здоровые, не нуждающиеся в дальнейшем диспансерном наблюдении. С ними проводится профилактическая беседа и даются рекомендации по здоровому образу жизни; II группа - с риском развития заболевания, нуждающиеся в проведении профилактических мероприятий; III группа - нуждающиеся в дополнительном обследовании для уточнения (установления) диагноза в условиях амбулаторно-поликлинического учреждения; IV группа - нуждающиеся в дополнительном обследовании и лечении заболевания, выявленного во время диспансеризации, в стационарных условиях; V группа - с впервые выявленными заболеваниями или наблюдающиеся по хроническому заболеванию и имеющие показания для оказания высокотехнологичной медицинской помощи. Гражданским служащим и муниципальным служащим, отнесенным ко II, III, IV, V группам состояния здоровья, имеющим риск развития каких-либо заболеваний, в зависимости от выявленных факторов риска врачом-терапевтом на основании заключений врачей-специалистов составляется индивидуальная программа профилактических мероприятий. После проведения диспансеризации копия заполненной карты передается с согласия гражданского служащего в медицинское учреждение по месту его динамического наблюдения (или в медицинское учреждение по его месту жительства в случае отсутствия прикрепления к медицинскому учреждению) для наблюдения врачом - участковым терапевтом и, при наличии показаний, врачами-специалистами, а также для осуществления индивидуальных программ профилактических мероприятий. При установлении у гражданского служащего заболевания, требующего оказания высокотехнологичной медицинской помощи, медицинское учреждение, осуществляющее динамическое наблюдение за ним, направляет его на оказание высокотехнологичной медицинской помощи. По окончании прохождения диспансеризации врачтерапевт заполняет Паспорт здоровья, в котором отмечаются результаты осмотров врачейспециалистов, исследований, проведенных в процессе осуществления диспансеризации, вписываются группа состояния здоровья, заключения (рекомендации) врачей-специалистов и общее заключение врача-терапевта с рекомендациями по проведению профилактических мероприятий и лечению. Паспорт здоровья хранится у гражданского служащего. Медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма N 001-ГС/у), форма которого предусмотрена Приказом, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения. В случае если гражданскому служащему по результатам диспансеризации выдано заключение о наличии заболевания, препятствующего прохождению гражданской службы, медицинское учреждение, выдавшее соответствующее заключение, направляет его копию в государственный орган (орган муниципального образования) по месту прохождения гражданской службы или муниципальной службы в 10-дневный срок. Заключение, выданное гражданскому служащему по результатам диспансеризации, которое действительно до прохождения следующей диспансеризации, приобщается к личному делу гражданского служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609 "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела" (ред. от 23 октября 2008 г.). При поступлении на гражданскую службу гражданин представляет в государственный орган заключение, выданное медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторнополиклинической медицинской помощи по специальностям "психиатрия" и "психиатриянаркология". Гражданин, обратившийся для получения заключения в связи с поступлением на гражданскую службу, предъявляет медицинскому учреждению паспорт или иной документ, удостоверяющий личность. Обследования с целью установления диагноза заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению, в медицинских учреждениях осуществляются за счет средств обязательного медицинского страхования в соответствии с программами государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи. После осмотров врачом-психиатром и врачом психиатром-наркологом гражданину выдается заключение, которое действительно в течение одного года. При изменении места прохождения гражданской службы гражданин или гражданский служащий, обратившийся в течение года после прохождения им диспансеризации в медицинское учреждение для получения заключения, предъявляет медицинскому учреждению паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и Паспорт здоровья. Заключение выдается медицинским учреждением на основании сведений, содержащихся в Паспорте здоровья, без проведения повторного осмотра и действительно до прохождения следующей диспансеризации. Принятый в соответствии со ст. 22 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" и п. 28 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. N 63, Приказ Минздравсоцразвития России от 26 августа 2011 г. N 989н "Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, Порядка получения и формы справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну" содержит Перечень медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также Порядок получения справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, и форму такой справки. Таким образом, при замещении должности гражданской службы, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, гражданин обязан представить два документа - заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации, и справку об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну. 5. Близкое родство или свойство гражданских служащих является ограничением только в непосредственной подчиненности или подконтрольности одного из гражданских служащих другому. Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" в п. 5 ч. 1 комментируемой статьи расширен перечень лиц, с которыми гражданский служащий находится в близком родстве или свойстве. Он дополнен случаем, если супруги детей гражданского служащего, являясь также гражданскими служащими, находятся в непосредственной подчиненности или подконтрольности гражданскому служащему или сам гражданский служащий непосредственно подчинен или подконтролен супругам его детей. 6. Взаимосвязаны такие ограничения, как выход из гражданства РФ или приобретение гражданства другого государства; наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (с изм. от 28 июня 2009 г.) устанавливает (ст. 3), что гражданство РФ - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство РФ приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство РФ. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство РФ при наличии определенных Федеральным законом условий; в) в результате восстановления в гражданстве РФ и по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Гражданство РФ прекращается вследствие выхода из гражданства РФ на основании добровольного волеизъявления такого лица и по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Часть 1 ст. 62 Конституции РФ устанавливает, что гражданин РФ может иметь двойное гражданство в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ, т.е. двойное гражданство признается за гражданином только в том случае, если с иностранным государством, гражданином которого он является, заключен соответствующий международный договор. Следует отметить, что ст. 6 Федерального закона о гражданстве прямо указывает на то, что гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. 7. Установление в качестве одного из ограничений такого действия, как представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу, вполне обоснованно и понятно. Как минимум решение о приеме на государственную службу должно быть принято на основании объективных данных, которые не могли быть получены из подложных документов или заведомо ложных сведений. Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" уточнена редакция п. 9 ч. 1 комментируемой статьи. В первоначальной редакции слова "при поступлении на гражданскую службу" отсутствовали. Теперь ограничение, установленное указанным пунктом, действует только при поступлении на гражданскую службу. 8. Несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (ред. от 21 ноября 2011 г.), который определяет коррупцию как злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. При этом основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: 1) унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей; 2) совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы; 3) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; 4) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности; 5) совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения; 6) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих. Профилактика коррупции на гражданской службе осуществляется путем применения таких основных мер, как: 1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; 2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; 3) рассмотрение в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений; 4) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами; 5) установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, определенный нормативными правовыми актами РФ, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; 6) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении; 7) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции. Отдельно названный Федеральный закон регламентирует обязанность государственных (и муниципальных) служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. При этом указано, что непредставление гражданином при поступлении на государственную или муниципальную службу представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную или муниципальную службу. Невыполнение государственным или муниципальным служащим указанной выше обязанности является правонарушением, влекущим освобождение государственного или муниципального служащего от замещаемой должности государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством РФ (см. комментарий к ст. 20). Целесообразно обратить внимание на такую обязанность государственных гражданских служащих, как уведомление представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры или других государственных органов обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений, что является его служебной обязанностью. Невыполнение такой обязанности является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством РФ. Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем). Уведомление представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений (далее - уведомление) осуществляется письменно путем передачи его уполномоченному представителем нанимателя гражданскому служащему (далее - уполномоченное лицо) или направления такого уведомления по почте. Уведомление необходимо направлять незамедлительно (в случае нахождения служащего на служебном месте) либо незамедлительно с момента прибытия к месту прохождения службы в случае нахождения служащего в командировке, в отпуске, вне места прохождения службы. Конкретные сроки уведомления устанавливаются в нормативном правовом акте федерального государственного органа. Перечень сведений, подлежащих отражению в уведомлении, должен содержать: фамилию, имя, отчество, должность, место жительства и телефон лица, направившего уведомление; описание обстоятельств, при которых стало известно о случаях обращения к служащему в связи с исполнением им служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений (дату, место, время, другие условия); подробные сведения о коррупционных правонарушениях, которые должен был бы совершить служащий по просьбе обратившихся лиц; все известные сведения о физическом (юридическом) лице, склоняющем к коррупционному правонарушению; способ и обстоятельства склонения к коррупционному правонарушению, а также информацию об отказе (согласии) принять предложение лица о совершении коррупционного правонарушения. Уведомления подлежат обязательной регистрации в специальном журнале, который должен быть прошит и пронумерован, а также заверен оттиском печати федерального государственного органа. Ведение журнала в федеральном государственном органе возлагается на уполномоченное лицо. Уполномоченное лицо, принявшее уведомление, помимо его регистрации в журнале обязано выдать гражданскому служащему, направившему уведомление, под роспись справку с указанием данных о лице, принявшем уведомление, дате и времени его принятия. Справка составляется в двух экземплярах - один для гражданского служащего, другой с подписью о получении - для уполномоченного лица. В случае если уведомление поступило по почте, справка направляется служащему, направившему уведомление, по почте заказным письмом. Отказ в регистрации уведомления, а также невыдача справки о получении уведомления не допускаются. Конфиденциальность полученных сведений обеспечивается представителем нанимателя или по его поручению уполномоченным структурным подразделением федерального государственного органа. Организация проверки сведений о случаях обращения к служащему в связи с исполнением служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений или о ставших известными фактах обращения к иным служащим каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений осуществляется уполномоченным структурным подразделением государственного органа по поручению представителя нанимателя путем направления уведомлений в органы прокуратуры, МВД России, ФСБ России, проведения бесед со служащими, подавшими уведомление, указанными в уведомлении, иными служащими, получения от служащего пояснения по сведениям, изложенным в уведомлении. Уведомление направляется представителем нанимателя в органы прокуратуры, МВД России, ФСБ России и может направляться как одновременно во все перечисленные государственные органы, так и в один из них в соответствии со сферами компетенции. В случае направления уведомления одновременно в несколько федеральных государственных органов (их территориальные органы) в сопроводительном письме перечисляются все адресаты с указанием реквизитов исходящих писем. Проверка сведений проводится органами прокуратуры, МВД России, ФСБ России в соответствии с законодательством РФ. Результаты проверки доводятся до представителя нанимателя. Гражданский служащий, которому стало известно о факте обращения к иным служащим в связи с исполнением служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, вправе уведомлять об этом представителя нанимателя в аналогичном порядке. В случае если склонение служащего к совершению коррупционных правонарушений осуществляется непосредственно со стороны представителя нанимателя, уведомление о таких фактах направляется служащим в органы прокуратуры, МВД России, ФСБ России либо в их территориальные органы. Государственная защита служащего, уведомившего представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы о фактах обращения в целях склонения его к совершению коррупционного правонарушения, о фактах обращения к иным служащим в связи с исполнением служебных обязанностей каких-либо лиц в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, в связи с его участием в уголовном судопроизводстве в качестве потерпевшего или свидетеля обеспечивается в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 г. N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства". Представителем нанимателя принимаются меры по защите служащего, направившего уведомление, в части гарантий защиты от увольнения, перевода на нижестоящую должность, лишения или снижения размера премии, переноса времени отпуска, непривлечения к дисциплинарной ответственности на период рассмотрения представленного гражданским служащим уведомления. Невыполнение служащим указанной обязанности является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной службы либо привлечение к иным видам ответственности в соответствии с законодательством РФ. Методические рекомендации по данному вопросу, подготовленные Минздравсоцразвития России, рассмотрены на заседании президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции 24 ноября 2010 г. (Протокол N 20) и направлены в федеральные государственные органы письмом Минздравсоцразвития России от 30 декабря 2010 г. N 9121-17 для использования в работе. Следует отметить, что ограничения налагаются на будущую деятельность государственного служащего, что является фактически запретом (см. комментарий к ст. 17). Так, гражданин, замещавший должность государственной гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной гражданской службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного (административного) управления данной организацией входили в служебные обязанности служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Комментируемый Федеральный закон в редакции от 21 ноября 2011 г. предусматривает специальный вид дисциплинарной ответственности за коррупционные правонарушения на гражданской службе - увольнение в связи с утратой доверия (см. комментарий к ст. 59.2). Кроме того, Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" перечень случаев, при которых гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе, дополнен новым п. 10, согласно которому гражданского служащего увольняют с гражданской службы при утрате представителем нанимателя доверия к нему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции комментируемым Федеральным законом и Федеральным законом "О противодействии коррупции". Федеральными конституционными законами, федеральными законами для лиц, замещающих должности гражданской службы, в целях противодействия коррупции могут устанавливаться иные ограничения. В целях противодействия коррупции на гражданской службе обязанности гражданского служащего и ограничения, связанные с гражданской службой, можно систематизировать следующим образом, а именно гражданский служащий: обязан уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях склонения его к совершению коррупционных правонарушений и своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно; обязан передавать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ, в случае если владение приводит или может привести к конфликту интересов, а также подарки, полученные им в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, по акту в федеральный государственный орган, в котором он замещает должность; замещающий должность государственной службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами РФ, обязан ежегодно представлять представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей; замещающий должность государственной службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами РФ, обязан в течение двух лет после увольнения с государственной службы при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы, а также запрашивать согласие комиссии государственного органа по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов для замещения им на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного управления данными организациями ранее входили в его должностные (служебные) обязанности; вправе выполнять иную оплачиваемую работу как в связи с трудовыми отношениями (на основании трудового договора), так и в связи с гражданско-правовыми отношениями (авторский договор, договор возмездного оказания услуг и т.п.) при соблюдении следующих условий: предварительно уведомить представителя нанимателя о намерении работать; выполнение иной оплачиваемой работы не должно приводить к возникновению конфликта интересов - к ситуации, при которой личная заинтересованность служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей. Статья 17. Запреты, связанные с гражданской службой Комментарий к статье 17 Настоящая статья в отличие от ст. 16 устанавливает не ограничения, а запреты в связи с прохождением гражданской службы. Ограничения означают, что при наличии или возникновении определенных обстоятельств гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий подлежит освобождению и увольнению от занимаемой должности. Запреты означают, что в связи с прохождением гражданской службы гражданский служащий не вправе осуществлять указанные в Федеральном законе действия под страхом привлечения к установленной ответственности. 1. Запрет на замещение указанных в комментируемом Федеральном законе должностей и (или) создание (способствование созданию) в государственных органах структур политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений или указанных структур обусловлен необходимостью беспристрастного осуществления должностных обязанностей, предотвращения конфликта интересов. Такой же необходимостью обусловлены и такие запреты, как использование преимущества должностного положения (должностные полномочия) для предвыборной агитации, для агитации по вопросам референдума, а также в интересах (или против интересов) политических партий, других общественных, религиозных объединений, в том числе путем публичного выражения отношения. Целесообразно отметить, что запрет не распространяется на создание и участие в профессиональных союзах (за исключением избрания на оплачиваемую выборную должность), а также создание ветеранских и иных органов общественной самодеятельности. Рассматриваемый законодательный постулат соответствует международно-правовым обязательствам Российской Федерации. Так, Конвенция Международной организации труда N 87 о свободе ассоциаций и защите права на организацию в ст. 2 устанавливает: "Трудящиеся и предприниматели без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих последних". Кроме того, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах гласит (ст. 8): "Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить: а) право каждого человека создавать для осуществления и защиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации. Пользование указанным правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других...". При этом особо отмечается, что указанная статья не препятствует введению законных ограничений пользования правами на создание и (или) вступление в профессиональные союзы для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, являясь составной частью ее правовой системы (ст. 15 Конституции РФ), детализируются в федеральных законах, как комментируемом, так и иных, в частности в Федеральном законе от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (ред. от 28 декабря 2010 г.). 2. В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается замещать должность гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность, за исключением случая, установленного ч. 2 ст. 6 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Согласно этой статье заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры могут замещать должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах в соответствии с его указами. Так, Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральный органов исполнительной власти" (ред. от 25 июня 2012 г.) предусматривает должности министра РФ полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе и заместителя Председателя Правительства РФ - полномочного представителя Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе. 3. Запрет на прекращение исполнения должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора обусловлен отличием гражданского служащего, заключившего служебный контракт, от гражданина, вступившего в трудовые отношения с работодателем, т.е. работника, работающего по трудовому договору. Работник при наличии условий и в порядке, которые установлены ст. 379 ТК РФ, вправе отказаться от выполнения работы. При этом ТК РФ, так же как и комментируемый Федеральный закон, не допускает (запрещает) приостановление работы государственными служащими (ст. 142), пусть даже в конкретном случае - задержки выплаты заработной платы. Право трудящихся граждан на забастовки, закрепленное Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, детализировано указанием: "при условии его осуществления в соответствии с законами страны" - с возможностью введения законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав администрации государства, по существу, для государственных гражданских служащих. Конституция РФ (ст. 55) также устанавливает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, данная норма в полной мере соответствует Конституции РФ и международно-правовым обязательствам России. 4. Запрет на получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц в виде подарков, услуг и иных вознаграждений, перечень которых, что следует особо отметить, дан в комментируемой статье в открытой форме, детализируется и таким случаем, как запрет на выезд в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории РФ за счет средств физических и юридических лиц. Что касается подарков, то рассматриваемая норма не является единичной в законодательстве. Так, ст. 575 ГК РФ устанавливает, что не допускается дарение подарков, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, государственным служащим, муниципальным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей. Одновременно прямо указывается, что такой запрет не распространяется на случаи дарения в связи с официальными, протокольными мероприятиями и служебными командировками, с конкретизацией: подарки, стоимость которых превышает три тысячи рублей, признаются соответственно федеральной собственностью (собственностью субъекта РФ или муниципальной собственностью) и передаются служащим по акту в орган, в котором указанное лицо замещает должность. В соответствии с п. 2 Национального плана противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы, утвержденного Указом Президента РФ от 13 марта 2012 г. N 297, Правительство РФ должно до 1 октября 2012 г. утвердить своим постановлением типовой акт об уведомлении гражданским служащим представителя нанимателя о получении им подарка, а также о порядке его сдачи, оценки и выкупа. 5. Предусмотрены запрет на осуществление предпринимательской деятельности и примыкающие запреты на участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, на выполнение функций поверенного или представителя по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, на приобретение в случаях, установленных федеральным законом, ценных бумаг, по которым может быть получен доход. Статья 2 ГК РФ гласит, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Запрет на участие в деятельности органа управления коммерческой организацией распространяется на случаи, когда такая деятельность осуществляется на платной основе. Такое уточнение необходимо в связи с тем, что, например, в органы управления (фактически - в советы директоров) акционерных обществ, часть акций которых находится в федеральной собственности, входят представители государства, которые, как правило, являются государственными служащими, и такая их деятельность осуществляется в рамках должностных обязанностей. Более того, государство через деятельность своих представителей в советах директоров акционерных обществ решает вопросы не только руководства конкретным акционерным обществом, но и вопросы общегосударственного значения. Например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 1997 г. N 214 при возникновении задолженности акционерного общества, часть акций которого находится в федеральной собственности по заработной плате, представители государства в органах управления этого акционерного общества обязаны потребовать созыва заседания совета директоров (наблюдательного совета), если они являются членами совета директоров (наблюдательного совета) этого акционерного общества, и включения в установленном порядке в повестку дня заседания отчета единоличного исполнительного органа и (или) коллегиального исполнительного органа акционерного общества о размерах и причинах образования указанной задолженности и принимаемых мерах по ее погашению. За невыполнение или ненадлежащее выполнение такой обязанности государственные служащие, назначенные представителями государства в органах управления акционерных обществ, несут дисциплинарную ответственность. Запрет на приобретение в случаях, установленных федеральным законом, ценных бумаг, по которым может быть получен доход, корреспондирует с нормой, согласно которой если владение приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов, то гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему указанные ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление. Порядок, условия, формы передачи имущества, в том числе ценных бумаг, в доверительное управление регулируются гл. 53 ГК РФ. Целесообразно отметить, что ценной бумагой (ст. 142 ГК РФ) является документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении. В случаях, предусмотренных законом или в установленном им порядке, для осуществления и передачи прав, удостоверенных ценной бумагой, достаточно доказательств их закрепления в специальном реестре (обычном или компьютеризованном). К ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг (о видах ценных бумаг см. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг"). 6. Запреты, установленные п. п. 16 и 17 ч. 1 комментируемой статьи, обусловлены как минимум тем обстоятельством, что гражданский служащий в силу выполнения должностных обязанностей является носителем информации (сведений) конфиденциального характера, а возможно, представляющей государственную тайну и ставшей ему известной в связи с исполнением должностных обязанностей. Поэтому вводимые запреты направлены, во-первых, на защиту основ конституционного строя и обеспечение безопасности государства (разглашение информации) и, во-вторых, на предотвращение конфликта интересов (возможная зависимость гражданского служащего от иностранных юридических и (или) физических лиц, в том числе предоставление им или в их интересах каких-либо преимуществ). Пункт 17 содержит запрет гражданским служащим на занятия любыми видами деятельности, финансируемой (что является характеризующим признаком) исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Речь идет о запрете научно-педагогической и консультационной деятельности в любых формах: чтение лекций, выступление на конференциях (симпозиумах и семинарах), участие в проведении научных исследований, подготовке статей и аналитических докладов и т.п., - оплачиваемой исключительно за счет иностранного финансирования в любой форме. Пункт 16 устанавливает запрет на вхождение гражданскими служащими в состав руководящих органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений, действующих на территории РФ. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (ред. от 16 ноября 2011 г.) под иностранной некоммерческой неправительственной организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории РФ в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы. Как российские, так и иностранные некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Однако иностранная некоммерческая неправительственная организация осуществляет свою деятельность на территории РФ через свои структурные подразделения - отделения, филиалы и представительства, каждое из которых подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом. При этом рассматриваемый запрет не может быть отменен представителем нанимателя. Для его преодоления, т.е. для предоставления возможности гражданскому служащему входить в состав руководящих органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и их структурных подразделений, необходимо соответствующее разрешение либо международного договора РФ, либо законодательства РФ. 7. Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" комментируемая статья дополнена новым запретом, ранее установленным Федеральным законом "О противодействии коррупции". Гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, определенный нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ. Так, Указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" (ред. от 13 марта 2012 г.) (вместе с Положением о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов) определено, что основанием для проведения заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов в государственном органе является поступившее в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа, обращение гражданина о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности. По итогам рассмотрения этого вопроса комиссия принимает одно из следующих решений: дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности; отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ. Гражданин, замещавший включенные в соответствующие перечни должности государственной гражданской службы, в течение двух лет после увольнения с государственной гражданской службы обязан при заключении с организацией трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), в случае если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в служебные обязанности служащего, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Несоблюдение гражданином данного требования влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с указанным гражданином. В свою очередь, работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной гражданской службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной гражданской службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного гражданского служащего по последнему месту его службы. Ответственность за неисполнение работодателем этой обязанности установлена в ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Согласно данной статье незаконное привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего гражданского служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридические лица - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Несоблюдение гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, после увольнения с государственной гражданской службы требования о получении согласия для дальнейшего трудоустройства у комиссии по конфликту интересов влечет прекращение трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного с указанным гражданином в нарушение порядка, установленного законодательством о противодействии коррупции (ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции"). При этом важно иметь в виду, что в ст. 1 (п. 4) названного Федерального закона раскрыто понятие "функции государственного, муниципального (административного) управления организацией" как полномочия государственного гражданского служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений. К числу таких решений (проектов решений) можно отнести: принятие правовых актов и разработку (утверждение) государственных программ, связанных с регулированием осуществляемой заинтересованной организацией деятельности; осуществление мер государственного регулирования в соответствующей сфере, в том числе в отношении заинтересованной организации; оказание государственных услуг, получателем которых была заинтересованная организация; осуществление государственного контроля и надзора в соответствующей сфере, в том числе в отношении заинтересованной организации; координацию и стимулирование деятельности хозяйствующих субъектов в соответствующей отрасли экономики либо участников общественных отношений в других сферах деятельности, в том числе и заинтересованной организации; управление подведомственными государственному органу организациями, осуществляющими деятельность в той же сфере, что и заинтересованная организация. Нарушения гражданским служащим ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, могут быть выявлены при мониторинге обращений граждан. Такие обращения подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в федеральный орган исполнительной власти или уполномоченному должностному лицу государственными служащими структурного подразделения, ответственного за регистрацию входящих документов в соответствии с внутриведомственными нормативными правовыми актами. В федеральном органе исполнительной власти может быть установлен сокращенный срок регистрации обращения, закрепленный в нормативном правовом акте этого органа. В случае поступления обращения в день, предшествующий праздничным или выходным дням, регистрация его может производиться в рабочий день, следующий за праздничными или выходными днями. Обращения граждан по фактам нарушения гражданским служащим ограничений и запретов рассматриваются в соответствии с требованиями к письменным обращениям и порядку рассмотрения отдельных обращений, установленными ст. ст. 7 и 11 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В случаях, когда в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение рекомендуется регистрировать и направлять в государственный орган в соответствии с его компетенцией в возможно короткий срок. После регистрации целесообразно в течение 2 - 3 дней провести предварительную экспертизу всех поступивших обращений в целях выявления в них фактической информации о возможных коррупционных правонарушениях (фактических данных, указывающих на то, что действия (бездействие) государственных гражданских служащих связаны с незаконным использованием своего должностного положения вопреки законным интересам заявителя в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц). Данная экспертиза позволит определить обращения граждан и организаций по фактам коррупции, с которыми в дальнейшем рекомендуется работать по специальному порядку и по которым проводить отдельный мониторинг. К проведению предварительной экспертизы рекомендуется привлекать подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений), а также при необходимости правовые (юридические) подразделения. К обращениям по фактам коррупции не относятся обращения с информацией о фактах нарушения государственными служащими служебной дисциплины, а также об административных правонарушениях. При необходимости федеральный орган исполнительной власти может установить порядок проведения предварительной экспертизы с учетом специфики внутренней организации деятельности ведомства и особенностей процедуры рассмотрения в нем обращений граждан и организаций. После проведения предварительной экспертизы обращения, в которых выявлена указанная информация о фактах коррупционного поведения гражданского служащего, незамедлительно передаются руководителю федерального органа исполнительной власти (территориального органа) или заместителю руководителя федерального органа исполнительной власти (территориального органа), курирующему вопросы государственной службы и кадров и (или) являющемуся председателем комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. По результатам рассмотрения руководством федерального органа исполнительной власти указанных обращений по ним в виде резолюции принимаются необходимые организационные решения о порядке дальнейшего рассмотрения по существу, в том числе определяются исполнители и необходимость особого контроля за рассмотрением указанных обращений. В случае если резолюции утверждаются заместителем руководителя, руководителю оперативно предоставляется информация об указанных обращениях, поступивших в федеральный орган исполнительной власти, а также в его территориальные органы. В соответствии с резолюцией руководства федерального органа исполнительной власти в контрольнорегистрационную карточку в автоматизированной системе делопроизводства (при наличии указанной системы в федеральном органе исполнительной власти) вносится электронная резолюция и ставится отметка о поступлении обращения по факту коррупции, что влечет установление особого контроля при рассмотрении такого обращения. Также данная отметка должна ставиться и на оригинале обращения. В данном случае рекомендуется в 5-дневный срок со дня регистрации направлять заявителю уведомление с информацией о принятии обращения к рассмотрению в данном федеральном органе исполнительной власти и решении по дальнейшему его прохождению, а также - при необходимости - запрос о предоставлении дополнительных разъяснительных материалов по существу дела. В соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" запрещается направлять обращение в государственный орган или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. Консультации и информация по вопросам рассмотрения конкретного обращения предоставляются государственными гражданскими служащими подразделения, уполномоченного по рассмотрению обращений, в должностные обязанности которых входит непосредственное взаимодействие с заявителями. При этом представляется целесообразным давать заявителям возможность получения информации о стадиях рассмотрения обращения с использованием "горячей линии", по информационно-коммуникационным сетям или в часы личного приема государственными служащими подразделения, уполномоченного по рассмотрению обращений. Рекомендуется включать в резолюцию в качестве ответственного (головного) исполнителя по рассмотрению обращения и подготовке ответа заявителю подразделение по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы федерального органа исполнительной власти (должностных лиц кадровой службы федерального органа исполнительной власти, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений). Исполнители при проведении проверки информации, изложенной в обращении, обеспечивают объективное, всестороннее, своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости запрашивают у заявителя дополнительные документы и материалы, а также в иных органах государственной власти, органах местного самоуправления, у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимают меры, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителей; в случае необходимости готовят предложения о проведении выездной проверки в связи с обращением по факту коррупции и обеспечивают ее проведение. В случае если в обращении содержатся сведения о несоблюдении государственным гражданским служащим обязанностей, ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой, а также требований к служебному поведению государственного служащего, о наличии у служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, о возникновении конфликта интересов, о возможном совершении государственным служащим других коррупционных правонарушений, лицо, осуществляющее полномочия представителя нанимателя, принимает решение о целесообразности проведения проверки в отношении фактов, изложенных в обращении, на основании докладной записки должностного лица подразделения кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений). Данная проверка является проверкой соблюдения требований к служебному поведению (соблюдения государственным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами) и проводится в соответствии с Указом Президента РФ N 1065. В случае если изложенные в обращении факты нуждаются в проверке посредством проведения оперативнорозыскных мероприятий, по обращению направляется запрос в государственные органы, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности. Если по итогам проведения указанной проверки устанавливаются факты, свидетельствующие о несоблюдении государственным гражданским служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, по материалам проверки руководителем государственного органа принимается решение о рассмотрении указанного вопроса на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Для принятия такого решения по результатам проверки должностному лицу, осуществляющему полномочия представителя нанимателя, подразделением кадровой службы по профилактике коррупционных и иных правонарушений представляется доклад с предложением о представлении материалов проверки в соответствующую комиссию. При принятии решения о рассмотрении указанного вопроса на заседании комиссии назначается дата заседания и организуется работа по подготовке заседания комиссии в соответствии с нормативными правовыми актами РФ. Ответ заявителю по существу вопросов, поставленных в обращении, должен содержать информацию о результатах проведенных мероприятий и проверок, о решениях комиссии (при наличии), а также информацию о принятых по обращению мерах, в том числе о применении к государственному гражданскому служащему мер ответственности, либо об отсутствии оснований для проведения проверки и о неподтверждении фактов коррупции. Ответственное подразделение федерального органа исполнительной власти, которому поручено рассмотрение обращения, еженедельно должно предоставлять заместителю руководителя государственного органа информацию о ходе его рассмотрения. Обращение снимается с контроля после направления ответа заявителю по существу всех вопросов, поставленных в обращении. Федеральными конституционными законами, федеральными законами для лиц, замещающих должности гражданской службы, в целях противодействия коррупции могут устанавливаться дополнительные запреты, связанные с гражданской службой. Статья 18. Требования к служебному поведению гражданского служащего Комментарий к статье 18 Статья в определенной степени повторяет нормы, содержащиеся в других статьях как комментируемого Федерального закона (например, в ст. ст. 16 и 17), так и других федеральных законов, но такое повторение имеет направленность на служебное поведение гражданского служащего. Следует особо отметить, что закрепленные в комментируемой статье требования детализированы в иных актах законодательства. Так, Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 (с изм. от 20 марта 2007 г., 16 июля 2009 г.) утверждены Общие принципы служебного поведения государственных служащих. Целесообразно отметить цели соблюдения таких принципов: повышение доверия общества к государственным институтам; обеспечение условий для добросовестного и эффективного исполнения федеральными государственными служащими и государственными гражданскими служащими субъектов РФ должностных обязанностей; исключение злоупотреблений на федеральной государственной службе и государственной гражданской службе субъектов РФ. Общие принципы представляют собой основы поведения государственных служащих, как федеральных, так и гражданских служащих субъектов РФ, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей для достижения указанных выше целей. Например, повышению доверия общества к государственным институтам служат, в частности, такие основы поведения государственных служащих, как соблюдение норм служебной, профессиональной этики и правил делового поведения, принятие мер по недопущению возникновения конфликтов интересов и урегулированию возникших конфликтов интересов. На исключение злоупотреблений на государственной гражданской службе направлены такие основы поведения, как уведомление представителя нанимателя (работодателя), органов прокуратуры или других государственных органов обо всех случаях обращения к государственному служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, запрет на использование служебного положения для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов личного характера. Во многих государственных органах приняты свои кодексы служебной этики с использованием положений Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (далее - Типовой кодекс), одобренного решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (Протокол N 21). Разработан Типовой кодекс в соответствии с положениями Конституции РФ, Международного кодекса поведения государственных должностных лиц (Резолюция 51/59 Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.), Модельного кодекса поведения для государственных служащих, Модельного закона "Об основах муниципальной службы" (принят на 19-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств (Постановление от 26 марта 2002 г. N 19-10)), Федеральных законов "О противодействии коррупции", "О системе государственной службы Российской Федерации", от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", других федеральных законов, содержащих ограничения, запреты и обязанности для государственных служащих РФ и муниципальных служащих, Указа Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" и иных нормативных правовых актов РФ, а также основан на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства. Типовой кодекс представляет собой свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные гражданские служащие независимо от замещаемой ими должности. Гражданин РФ, поступающий на государственную гражданскую службу, обязан ознакомиться с положениями Типового кодекса и соблюдать их в процессе своей служебной деятельности, принимать все необходимые меры для соблюдения положений Типового кодекса, а каждый гражданин РФ вправе ожидать от государственного гражданского служащего поведения в отношениях с ним в соответствии с его положениями. Целями Типового кодекса являются установление этических норм и правил служебного поведения государственных гражданских служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению их авторитета, доверия граждан к государственным органам и обеспечение единых норм поведения государственных и муниципальных служащих, повышение эффективности выполнения служащими своих должностных обязанностей. Типовой кодекс служит основой для формирования должной морали в сфере государственной гражданской службы, уважительного отношения к государственной гражданской службе в общественном сознании, а также выступает как институт общественного сознания и нравственности служащих, их самоконтроля. Знание и соблюдение государственными гражданскими служащими положений Типового кодекса являются одними из критериев оценки качества их профессиональной деятельности и служебного поведения. В Типовой кодекс входят следующие основные принципы и правила служебного поведения государственных гражданских служащих: а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления; б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности как государственных органов и органов местного самоуправления, так и государственных (муниципальных) служащих; в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа и органа местного самоуправления; г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций; д) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей; е) уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы либо органы местного самоуправления обо всех случаях обращения к государственному (муниципальному) служащему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; ж) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы; з) соблюдать беспристрастность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий и общественных объединений; и) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; к) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами; л) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России и других государств, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию; м) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления; н) принимать предусмотренные законодательством РФ меры по недопущению возникновения конфликта интересов и урегулированию возникших случаев конфликта интересов; о) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении вопросов личного характера; п) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственного органа, его руководителя, если это не входит в должностные обязанности государственного гражданского служащего; р) соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации; с) уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать содействие в получении достоверной информации в установленном порядке; т) воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах массовой информации, от обозначения стоимости в иностранной валюте (условных денежных единицах) на территории РФ товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством РФ, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота; у) постоянно стремиться к обеспечению как можно более эффективного распоряжения ресурсами, находящимися в сфере его ответственности. В Типовом кодексе отражены обязанности государственных гражданских служащих: 1) соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные и федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ и не допускать нарушение законов и иных нормативных правовых актов исходя из политической, экономической целесообразности либо по иным мотивам; 2) противодействовать проявлениям коррупции и принимать меры по ее профилактике в порядке, установленном законодательством РФ; при исполнении ими должностных обязанностей не допускать личную заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту интересов. При назначении на должность государственной или муниципальной службы и исполнении должностных обязанностей государственный (муниципальный) служащий обязан заявить о наличии или возможности наличия у него личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей; 3) представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и членов своей семьи в соответствии с законодательством РФ; 4) уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной обязанностью государственного (муниципального) служащего. Государственному гражданскому служащему запрещается получать в связи с исполнением им должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги материального характера, плату за развлечения, отдых, за пользование транспортом и иные вознаграждения). Подарки, полученные государственным (муниципальным) служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта РФ, органа местного самоуправления и передаются государственным (муниципальным) служащим по акту в государственный орган или орган местного самоуправления, в котором он замещает должность государственной или муниципальной службы, за исключением случаев, установленных законодательством РФ. Государственный гражданский служащий может обрабатывать и передавать служебную информацию при соблюдении действующих в государственном органе или органе местного самоуправления норм и требований, принятых в соответствии с законодательством РФ, обязан принимать соответствующие меры по обеспечению безопасности и конфиденциальности информации, за несанкционированное разглашение которой он несет ответственность или (и) которая стала известна ему в связи с исполнением им должностных обязанностей. Наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим служащим государственный гражданский служащий должен быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать формированию в государственном органе либо его подразделении благоприятного для эффективной работы моральнопсихологического климата, не допускать случаев принуждения государственных (муниципальных) служащих к участию в деятельности политических партий и общественных объединений, призван принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и по предупреждению коррупции, а также содействовать тому, чтобы подчиненные ему служащие не допускали коррупционно опасного поведения, своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости и несет ответственность в соответствии с законодательством РФ за действия или бездействие подчиненных ему сотрудников, нарушающих принципы этики и правила служебного поведения, если он не принял меры по недопущению таких действий или бездействия. В качестве рекомендательных этических правил служебного поведения служащих Типовой кодекс называет необходимость в служебной деятельности: 1) исходить из конституционных положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства, своего доброго имени; 2) воздерживаться от любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений; грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений; угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение; курения во время служебных совещаний, бесед, иного служебного общения с гражданами. Государственные (муниципальные) служащие призваны способствовать своим служебным поведением установлению в коллективе деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества друг с другом, должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами. Внешний вид государственного (муниципального) служащего при исполнении им должностных обязанностей в зависимости от условий службы и формата служебного мероприятия должен способствовать уважительному отношению граждан к государственным органам и органам местного самоуправления, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность. Предусматривается следующая ответственность за нарушение положений Типового кодекса: моральное осуждение на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемой в соответствии с Указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов", а в случаях, предусмотренных федеральными законами, применение к служащему мер юридической ответственности. Соблюдение государственными (муниципальными) служащими положений Типового кодекса учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий. Статья 19. Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе Комментарий к статье 19 1. В Федеральном законе "О противодействии коррупции" дается уточненное определение конфликта интересов на государственной службе. Под этим понятием понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. В отличие от комментируемого Федерального закона в этом определении понятия конфликта интересов не разделяются интересы Российской Федерации и ее субъектов, которым может быть нанесен вред в результате личной заинтересованности служащего. 2. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный гражданский служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного служащего в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ. Государственный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, в том числе в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. В случае если владение гражданским служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ (см. комментарий к ст. 17). Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы в порядке, установленном ст. 32 комментируемого Федерального закона. Непринятие гражданским служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, равно как и гражданским служащим, являющимся представителем нанимателя, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы. 3. Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц. В комментируемом Федеральном законе дается исчерпывающий перечень лиц, в интересах которых не может использовать свои должностные полномочия гражданский служащий, прежде всего это члены семьи, к которым относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, а также родители, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей. Кроме случаев родства или свойства в Федеральном законе указаны граждане или организации, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами. 4. Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. В соответствии с ч. 2 ст. 32 комментируемого Федерального закона представитель нанимателя вправе отстранить от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего на период урегулирования конфликта интересов. В этом случае гражданский служащий может быть отстранен от замещаемой должности гражданской службы (не допущен к исполнению должностных обязанностей) на срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения об урегулировании конфликта интересов или о проведении проверки. Указанный срок может быть продлен до 90 дней лицом, принявшим соответствующее решение. При этом гражданскому служащему сохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности гражданской службы (исполнения должностных обязанностей). Представитель нанимателя отстраняет от замещаемой должности гражданской службы (не допускает к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего на весь период до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от замещаемой должности гражданской службы (недопущения к исполнению должностных обязанностей) по вине гражданского служащего. В этот период денежное содержание ему не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. 5. Созданные в государственных органах комиссии зачастую бездействуют, объясняя эту практику отсутствием оснований для конфликта интересов. На самом деле в каждом государственном органе такие основания имеются. Так, в настоящее время сложилась практика, когда гражданские служащие, в соответствии с Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества", Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. N 738 и иными нормативными правовыми актами участвующие в деятельности органов управления коммерческими организациями, одновременно входят в состав органов управления большого количества организаций. Более того, имеют место факты, когда гражданские служащие входят в состав органов управления акционерными обществами, в которых законодательством не предусмотрено участие представителей государства. В отдельных случаях включение гражданских служащих в состав органов управления коммерческих организаций оформляется решениями не уполномоченных на то органов. Представляется, что такая практика не способствует ни повышению эффективности деятельности государственных органов, ни обеспечению интересов государства и должна стать предметом рассмотрения комиссий по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами. Другим основанием для работы комиссий является контроль за реализацией п. 7 ч. 1 ст. 17 комментируемого Федерального закона, согласно которому гражданскому служащему в связи с исполнением должностных обязанностей запрещается выезжать за пределы территории РФ за счет физических и юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Не во всех государственных органах ведется учет гражданских служащих, выезжающих за рубеж во время предоставленного им отпуска, подписавших договоры об оформлении допуска к государственной тайне с обязательствами о согласовании с руководителями государственных органов своего выезда в зарубежные страны по вопросам, не связанным с их служебной деятельностью. Основанием для рассмотрения на комиссии является конфликт интересов, связанный с подчиненностью гражданских служащих, состоящих в родственных отношениях, работой родственников в подконтрольных гражданским служащим организациях. Имеется практика рассмотрения на комиссиях материалов, свидетельствующих о присвоении почетных и специальных званий (за исключением научных) иностранных государств и вручении наград иностранных государств в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему без письменного разрешения представителя нанимателя. Наиболее типичными основаниями для проведения заседаний комиссий являются: непредставление или представление гражданскими служащими недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; нарушение гражданскими служащими установленного порядка выполнения иной оплачиваемой работы; участие гражданских служащих в деятельности органов управления коммерческими организациями; нарушение гражданскими служащими законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд; несоблюдение гражданскими служащими этических норм, конфликтные ситуации; несоблюдение гражданскими служащими установленных правил работы со служебной информацией. В настоящее время правоохранительные органы, иные государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны информировать подразделения кадровых служб соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб указанных органов, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) о ставших им известными фактах несоблюдения государственным или муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Это требование установлено в новой редакции ст. 5 Федерального закона "О противодействии коррупции". Названным Федеральным законом на соответствующие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов возложены полномочия по даче согласия на замещение гражданским служащим должности в коммерческой или некоммерческой организации в течение двух лет после его увольнения с гражданской службы, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в обязанности служащего, замещавшего определенные специальным перечнем должности. Порядок дачи согласия комиссией устанавливается нормативными правовыми актами РФ. 6. В государственных органах образованы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов. В настоящее время степень охвата государственных органов комиссиями составляет свыше 94%. Значительно увеличилось количество выявленных комиссиями фактов нарушения гражданскими служащими требований к служебному поведению и фактов личной заинтересованности гражданских служащих, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в отдельных случаях материалы направляются в правоохранительные органы. Комиссия, образуемая в федеральном государственном органе, рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированием конфликта интересов, в отношении государственных гражданских служащих, замещающих должности в центральном аппарате данного органа, а также в отношении руководителей и заместителей руководителей его территориальных органов, за исключением гражданских служащих, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ и Правительством РФ. В отношении гражданских служащих, замещающих иные должности гражданской службы в территориальных органах федерального органа, указанные вопросы рассматриваются в порядке, устанавливаемом руководителем федерального органа. Как правило, в территориальных органах образуются комиссии и определяется их состав. При незначительной численности гражданских служащих в территориальных органах комиссии в них могут не образовываться. В этом случае по решению руководителя федерального органа полномочия комиссии, образованной в федеральном органе, могут распространяться на гражданских служащих территориальных органов. Комиссии наряду с заседаниями по месту нахождения федерального органа могут проводить выездные заседания или заседания в форме видеоконференций. Известны случаи, когда указанные комиссии федерального государственного органа рассматривали вопросы с превышением своих полномочий в отношении государственных гражданских служащих, назначенных на должности Президентом РФ или Правительством РФ, а также замещающих должности руководителей и заместителей руководителей федеральных государственных органов или их аппаратов. В этой связи было уточнено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, в котором конкретизированы полномочия и регламент деятельности указанных комиссий. Новое Положение о комиссиях утверждено Указом Президента РФ от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" (ред. от 13 марта 2012 г.), в котором особо отмечается, что указанные комиссии не рассматривают сообщения о преступлениях и административных правонарушениях, а также анонимные обращения, не проводят проверки по фактам нарушения служебной дисциплины. Основной задачей комиссий является содействие государственным органам в осуществлении в государственном органе мер по предупреждению коррупции, в том числе в обеспечении соблюдения служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, а также в обеспечении исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции", другими федеральными законами. Образованные в соответствии с Указом Президента РФ N 821 комиссии рассматривают вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении служащих, замещающих все должности федеральной гражданской службы в федеральном государственном органе и должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов государственных органов (за исключением государственных служащих, замещающих должности государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ и Правительством РФ, и должности руководителей и заместителей руководителей Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, аппарата Центральной избирательной комиссии РФ и аппарата Счетной палаты РФ). 7. Вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных служащих, замещающих должности государственной службы в государственном органе, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ и Правительством РФ, а также должности руководителей и заместителей руководителей Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, аппарата Центральной избирательной комиссии РФ и аппарата Счетной палаты РФ, рассматриваются президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции. 8. Вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении государственных служащих, замещающих должности государственной службы в территориальных органах государственных органов (за исключением государственных служащих, замещающих должности государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ, и должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов государственных органов), рассматриваются комиссией соответствующего территориального органа. Порядок формирования и деятельности комиссии, а также ее состав определяются руководителем государственного органа в соответствии с утвержденным Указом Президента РФ N 821 Положением. В состав комиссий территориальных органов государственных органов не включается представитель Управления Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров или соответствующего подразделения Аппарата Правительства РФ. Комиссии образуются нормативным правовым актом соответствующего государственного органа, которым утверждаются состав комиссии и порядок ее работы. В состав комиссии входят председатель комиссии, его заместитель, назначаемый руководителем государственного органа из числа членов комиссии, замещающих должности государственной службы в государственном органе, секретарь и члены комиссии. Все члены комиссии при принятии решений обладают равными правами. В отсутствие председателя комиссии его обязанности исполняет заместитель председателя комиссии. В состав комиссии входят: а) заместитель руководителя государственного органа (председатель комиссии), руководитель подразделения кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностное лицо кадровой службы государственного органа, ответственное за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений (секретарь комиссии), государственные служащие из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения, других подразделений государственного органа, определяемые его руководителем; б) представитель Управления Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров или соответствующего подразделения Аппарата Правительства РФ; в) представитель (представители) научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой, участие которого в работе комиссии осуществляется на общественных началах (без почасовой оплаты, предусмотренной для независимых экспертов, участвующих в работе конкурсных и аттестационных комиссий государственных органов). Руководитель государственного органа может принять решение о включении в состав комиссии представителя: а) общественного совета, образованного при федеральном органе исполнительной власти в соответствии с ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации"; б) общественной организации ветеранов, созданной в государственном органе; в) профсоюзной организации, действующей в установленном порядке в государственном органе. Представитель Управления Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров или соответствующего подразделения Аппарата Правительства РФ, представители научных организаций и образовательных учреждений среднего, высшего и дополнительного профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой, представители общественного совета, а также общественной организации ветеранов и профсоюзной организации, созданных в государственном органе, включаются в состав комиссии в установленном порядке по согласованию с Управлением Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров или с соответствующим подразделением Аппарата Правительства РФ, с соответствующими органами, организациями и учреждениями на основании запроса руководителя государственного органа. Согласование осуществляется в 10-дневный срок со дня получения запроса. В отношении состава комиссии новым Положением не используется термин "независимые эксперты". Вместе с тем Положением о комиссии, утвержденным Указом Президента РФ N 821, установлено требование, что число членов комиссии, не замещающих должности государственной службы в государственном органе, должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии. Проведение заседаний с участием только членов комиссии, замещающих должности государственной службы в государственном органе, недопустимо. В заседаниях комиссии с правом совещательного голоса участвуют: 1) непосредственный руководитель государственного гражданского служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов; 2) определяемые председателем комиссии два государственных гражданских служащих, замещающие в государственном органе должности государственной службы, аналогичные должности, замещаемой государственным гражданским служащим, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос; 3) другие государственные гражданские служащие, замещающие должности государственной гражданской службы в государственном органе; 4) специалисты, которые могут дать пояснения по вопросам государственной службы и вопросам, рассматриваемым комиссией; 5) должностные лица других государственных органов, органов местного самоуправления; представители заинтересованных организаций; 6) представитель государственного гражданского служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, - по решению председателя комиссии, принимаемому в каждом конкретном случае отдельно не менее чем за три дня до дня заседания комиссии на основании ходатайства государственного гражданского служащего, в отношении которого комиссией рассматривается этот вопрос, или любого члена комиссии. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа членов комиссии. Как и прежде, состав комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения. При возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена комиссии, которая может привести к конфликту интересов при рассмотрении вопроса, включенного в повестку дня заседания комиссии, он обязан до начала заседания заявить об этом. В таком случае соответствующий член комиссии не принимает участия в рассмотрении указанного вопроса. Основаниями для проведения заседания комиссии являются: а) представление руководителем государственного органа в соответствии с п. 31 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065, материалов проверки, свидетельствующих: о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных подп. "а" п. 1 названного Положения; о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов; б) поступившее в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа: обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы; заявление государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; в) представление руководителя государственного органа или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения государственным гражданским служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в государственном органе мер по предупреждению коррупции. Председатель комиссии при поступлении к нему в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом государственного органа, информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии: а) в 3-дневный срок назначает дату заседания комиссии. При этом дата заседания комиссии не может быть назначена позднее семи дней со дня поступления указанной информации; б) организует ознакомление государственного гражданского служащего, в отношении которого комиссией рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, его представителя, членов комиссии и других лиц, участвующих в заседании комиссии, с информацией, поступившей в подразделение государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, и с результатами ее проверки; в) рассматривает ходатайства о составе приглашаемых на заседание комиссии лиц, принимает решение об их удовлетворении (об отказе в удовлетворении) и о рассмотрении (об отказе в рассмотрении) в ходе заседания комиссии дополнительных материалов. Заседание комиссии проводится в присутствии государственного гражданского служащего, при наличии его письменной просьбы о рассмотрении указанного вопроса без его участия заседание комиссии проводится в его отсутствие. В случае неявки государственного гражданского служащего или его представителя на заседание комиссии при отсутствии письменной просьбы о рассмотрении указанного вопроса без его участия рассмотрение вопроса откладывается. В случае вторичной неявки государственного гражданского служащего или его представителя без уважительных причин комиссия может принять решение о рассмотрении указанного вопроса в отсутствие государственного гражданского служащего. На заседании комиссии заслушиваются пояснения государственного гражданского служащего (с его согласия) и иных лиц, рассматриваются материалы по существу предъявляемых служащему претензий, а также дополнительные материалы. Члены комиссии и лица, участвовавшие в ее заседании, не вправе разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работы комиссии. По итогам рассмотрения комиссия принимает одно из следующих решений: 1) установить, что сведения, представленные государственным служащим в соответствии с подп. "а" п. 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065, являются достоверными и полными; 2) установить, что сведения, представленные государственным служащим в соответствии с подп. "а" п. 1 Положения, названного в подп. "а" настоящего пункта, являются недостоверными и (или) неполными. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа применить к государственному служащему конкретную меру ответственности; 3) установить, что государственный служащий соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов; 4) установить, что государственный служащий не соблюдал требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов. В этом случае комиссия рекомендует руководителю государственного органа указать государственному служащему на недопустимость нарушения требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо применить к государственному служащему конкретную меру ответственности; 5) дать гражданину согласие на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности; 6) отказать гражданину в замещении должности в коммерческой или некоммерческой организации либо в выполнении работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, и мотивировать свой отказ; 7) признать, что причина непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является объективной и уважительной; 8) признать, что причина непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей не является уважительной, и рекомендовать государственному гражданскому служащему принять меры по представлению указанных сведений; 9) признать, что причина непредставления государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей необъективна и является способом уклонения от представления указанных сведений, и рекомендовать руководителю государственного органа применить к государственному служащему конкретную меру ответственности; 10) иное решение, основания и мотивы принятия которого должны быть отражены в протоколе заседания комиссии. Для исполнения решений комиссии могут быть подготовлены проекты нормативных правовых актов государственного органа, решений или поручений руководителя государственного органа, которые в установленном порядке представляются на рассмотрение руководителя государственного органа. Решения комиссии: по вопросам, указанным в п. 16 Положения, принимаются тайным голосованием (если комиссия не примет иное решение) простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии; за исключением решения, принимаемого по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце 2 подп. "б" п. 16 настоящего Положения, для руководителя государственного органа носят рекомендательный характер. Решение, принимаемое по итогам рассмотрения вопроса, указанного в абзаце 2 подп. "б" п. 16 Положения, носит обязательный характер; оформляются протоколами, которые подписывают члены комиссии, принимавшие участие в ее заседании. В протоколе заседания комиссии указываются: а) дата заседания комиссии, фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствующих на заседании; б) формулировка каждого из рассматриваемых на заседании комиссии вопросов с указанием фамилии, имени, отчества, должности государственного служащего, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов; в) предъявляемые государственному служащему претензии, материалы, на которых они основываются; г) содержание пояснений государственного служащего и других лиц по существу предъявляемых претензий; д) фамилии, имена, отчества выступивших на заседании лиц и краткое изложение их выступлений; е) источник информации, содержащей основания для проведения заседания комиссии, дата поступления информации в государственный орган; ж) другие сведения; з) результаты голосования; и) решение и обоснование его принятия. Член комиссии, несогласный с ее решением, вправе в письменной форме изложить свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания комиссии и с которым должен быть ознакомлен государственный гражданский служащий. Копии протокола заседания комиссии в трехдневный срок со дня заседания направляются руководителю государственного органа, полностью или в виде выписок из него государственному гражданскому служащему, а также по решению комиссии - иным заинтересованным лицам. Копия протокола заседания комиссии или выписка из него приобщается к личному делу государственного служащего, в отношении которого рассмотрен вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов. Руководитель государственного органа обязан рассмотреть протокол заседания комиссии и вправе учесть в пределах своей компетенции содержащиеся в нем рекомендации при принятии решения о применении к государственному служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ, а также по иным вопросам организации противодействия коррупции. О рассмотрении рекомендаций комиссии и принятом решении руководитель государственного органа в письменной форме уведомляет комиссию в месячный срок со дня поступления к нему протокола заседания комиссии. Решение руководителя государственного органа оглашается на ближайшем заседании комиссии и принимается к сведению без обсуждения. В случае установления комиссией признаков дисциплинарного проступка в действиях (бездействии) государственного служащего информация об этом представляется руководителю государственного органа для решения вопроса о применении к государственному служащему мер ответственности, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ. В случае установления комиссией факта совершения государственным служащим действия (факта бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, председатель комиссии обязан передать информацию о совершении указанного действия (бездействии) и подтверждающие такой факт документы в правоприменительные органы в трехдневный срок, а при необходимости - немедленно. Организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности комиссии, а также информирование членов комиссии о вопросах, включенных в повестку дня, о дате, времени и месте проведения заседания, ознакомление членов комиссии с материалами, представляемыми для обсуждения на заседании комиссии, осуществляются подразделением кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или должностными лицами кадровой службы государственного органа, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений. 8. В отдельных субъектах РФ уже приняты аналогичные нормативные правовые акты. В ряде регионов были образованы единые комиссии для всех органов исполнительной власти субъекта РФ. Эта практика вряд ли может быть эффективной. В некоторых государственных органах субъектов РФ рассмотрение вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированием конфликта интересов, неправомерно возложено на комиссии, созданные для решения иных задач. Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов не могут подменять комиссии по служебным спорам, предусмотренные ст. 70 комментируемого Федерального закона. 9. Как уже было отмечено, Указ Президента РФ "О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции" установил порядок рассмотрения президиумом Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и отдельные должности федеральной государственной службы, и урегулирования конфликта интересов. Этот порядок распространяется на лиц, замещающих: государственные должности Российской Федерации, названные в подп. "а" п. 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1066 (далее - Положение, утвержденное Указом Президента РФ N 1066); должности федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ и Правительством РФ, должности руководителей и заместителей руководителей Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, аппарата Центральной избирательной комиссии РФ и аппарата Счетной палаты РФ. Основанием для проведения заседания президиума является решение Руководителя Администрации Президента РФ, председателя президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции (далее - председатель президиума), принятое на основании материалов проверки, проведенной Управлением Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров или подразделением Аппарата Правительства РФ, иных материалов о нарушении лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации или должность федеральной государственной службы, требований к служебному (должностному) поведению, поступивших в президиум. Указанная проверка проводится в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ N 1066, или Положением, утвержденным Указом Президента РФ N 1065. Этими Положениями определяется порядок осуществления проверки: а) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 558 гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации: Председателя Правительства РФ, первого заместителя Председателя Правительства РФ, заместителя Председателя Правительства РФ, министра РФ - Руководителя Аппарата Правительства РФ, федерального министра, Чрезвычайного и Полномочного Посла РФ (в иностранном государстве), постоянного представителя (представителя, постоянного наблюдателя) Федерации при международной организации (в иностранном государстве), Генерального прокурора РФ, Председателя Следственного комитета РФ, Секретаря Совета Безопасности РФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ, председателя Счетной палаты РФ, заместителя председателя Счетной палаты РФ, аудитора Счетной палаты РФ, председателя Центрального банка РФ, председателя Центральной избирательной комиссии РФ, заместителя председателя Центральной избирательной комиссии РФ, секретаря Центральной избирательной комиссии РФ, члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (замещающего должность на постоянной основе), Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ - (далее - граждане), на отчетную дату и лицами, замещающими указанные государственные должности Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации), по состоянию на конец отчетного периода; достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 559 гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, на отчетную дату; федеральными государственными служащими по состоянию на конец отчетного периода; б) достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами при назначении на государственную должность Российской Федерации и при поступлении на федеральную государственную службу в соответствии с нормативными правовыми актами РФ; в) соблюдения государственными служащими и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими должностных обязанностей, установленных федеральными конституционными законами и федеральными законами. Начальник Управления, руководитель подразделения Аппарата Правительства РФ или руководитель соответствующей кадровой службы представляет лицу, принявшему решение о проведении проверки, доклад о ее результатах, по итогам рассмотрения которого он представляет материалы проверки в президиум Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции. Заседание президиума, как правило, проводится в присутствии лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или должность федеральной государственной службы, либо гражданина. О намерении лично присутствовать на заседании президиума лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации или должность федеральной государственной службы, либо гражданин указывают в соответствующем заявлении или обращении. Без такого указания заседание президиума проводится в отсутствие лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или должность федеральной государственной службы, либо гражданина. На заседание президиума по решению председателя президиума могут приглашаться должностные лица федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также представители заинтересованных организаций. На заседании президиума в порядке, определяемом председателем президиума, заслушиваются пояснения лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или должность федеральной государственной службы, либо гражданина и рассматриваются материалы, относящиеся к вопросам, включенным в повестку дня заседания. На заседании президиума по ходатайству членов президиума, лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или должность федеральной государственной службы, либо гражданина могут быть заслушаны иные лица и рассмотрены представленные ими материалы. Члены президиума и лица, участвовавшие в его заседании, не вправе разглашать сведения, ставшие им известными в ходе работы президиума. По итогам рассмотрения материалов президиум может принять одно из следующих решений: а) установить, что в рассматриваемом случае не содержится признаков нарушения лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации или должность федеральной государственной службы, требований к служебному (должностному) поведению; б) установить, что в рассматриваемом случае имеются признаки нарушения лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации или должность федеральной государственной службы, требований к служебному (должностному) поведению. В этом случае президиумом готовится доклад Президенту РФ или Председателю Правительства РФ и, при необходимости, уведомляется руководитель федерального государственного органа, в котором проходит службу лицо, замещающее должность федеральной государственной службы; в) иное решение, основания и мотивы принятия которого должны быть отражены в протоколе заседания президиума. В случае установления президиумом факта совершения лицом, замещающим государственную должность Российской Федерации или должность федеральной государственной службы, действия (бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления, ответственный секретарь президиума по поручению председателя президиума направляет информацию о совершении указанного действия (бездействии) и подтверждающие такой факт документы в правоприменительные органы. Решения президиума принимаются коллегиально простым большинством голосов присутствующих на заседании членов президиума. При равенстве голосов голос председателя президиума является решающим. Решение президиума оформляется протоколом, который подписывают члены президиума, принимавшие участие в его заседании. Член президиума, несогласный с принятым решением, вправе в письменном виде изложить свое мнение, которое подлежит обязательному приобщению к протоколу заседания президиума. Выписка из решения президиума направляется лицу, замещающему государственную должность Российской Федерации или должность федеральной государственной службы, либо гражданину в течение трех дней после проведения соответствующего заседания президиума. Решение президиума может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством РФ. 10. В случае возникновения или возможности при определенных условиях возникновения конфликта интересов информация гражданского служащего по данному факту излагается в письменной форме, в которой содержатся: характер личной заинтересованности гражданского служащего; служебные обязанности, исполнение которых может привести или привело к возникновению конфликта интересов; организации, физические лица, исполнение должностных обязанностей в отношении которых может привести или привело к возникновению конфликта интересов. В соответствии с подп. "в" п. 16 Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Указом Президента РФ N 821, представление руководителя государственного органа или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в государственном органе мер по предупреждению коррупции, является основанием для проведения заседания обозначенной комиссии. В случае если непосредственный руководитель гражданского служащего не является членом комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, уведомление о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения направляется (передается) руководителю государственного органа либо в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Перечень решений, которые может принять комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов по итогам рассмотрения соответствующего вопроса, содержится в п. 23 названного Положения. Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять следующие меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов: изменить должностное или служебное положение служащего, являющегося стороной конфликта интересов, в том числе отстранить его от исполнения должностных (служебных) обязанностей. Так, в зависимости от сферы возникновения конфликта интересов данная мера может быть применена в виде временного исключения служащего из состава конкурсной комиссии, комиссии по размещению заказа, участников проверочных мероприятий и т.д. Необходимо учитывать, что основанием для отстранения служащего от исполнения служебных обязанностей является соответствующий акт (решение) представителя нанимателя. В этом решении следует указать основание для отстранения, дату, с которой служащий отстранен, дату, с которой служащий должен приступить к исполнению должностных обязанностей; принять отказ служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Эта мера может быть реализована посредством представления служащим в письменном виде на имя представителя нанимателя обязательства воздержаться от совершения определенных действий или возвратить полученное (например, в качестве подарка) имущество, если выгода уже получена; инициировать отвод или принять самоотвод служащего. При этом отвод (самоотвод) служащего не связан с его отстранением от должности, а может касаться недопущения его к рассмотрению конкретного дела либо курирования определенного направления деятельности, принятия определенного управленческого решения, осуществления контроля деятельности определенной организации и т.п. Подразделение государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений в течение двух дней с момента принятия представителем нанимателя решения информирует о принятом решении гражданского служащего. Для эффективной реализации мер по урегулированию конфликта интересов гражданские служащие должны постоянно проходить инструктаж на конкретных примерах, что позволит им приобрести навыки оценивания своих действий в понимании конфликта интересов, научиться определять конфликт интересов и своевременно предотвращать его, а в случае возникновения содействовать его урегулированию. В зависимости от конкретного случая возникновения конфликта интересов необходимо осуществлять контроль исполнения гражданским служащим должностных (служебных) обязанностей, связанных: с подготовкой в пределах его компетенции проектов нормативных правовых актов по вопросам регулирования, контроля и надзора в соответствующей сфере на предмет внесения служащим предложений, предоставления им рекомендаций, подготовки проектов нормативных правовых актов с целью получения выгоды; с осуществлением контроля (надзора) за соблюдением законодательства в соответствующей сфере на предмет выявления фактов нарушений с целью получения выгоды в интересах третьих лиц либо с целью совершения действий (бездействия), препятствующих устранению соответствующих нарушений; с участием в работе конкурсной комиссии по государственным закупкам на предмет попытки оказать влияние на членов конкурсной комиссии либо осуществить необъективную оценку участников конкурсов с целью получения выгоды; с направлением запросов о предоставлении информации на предмет использования полученной информации, не являющейся общедоступной, для предоставления третьим лицам; с согласованием распределения бюджетных ассигнований, субсидий, межбюджетных трансфертов, а также распределения ограниченных ресурсов на предмет принятия решений в пользу третьих лиц; со взаимодействием с конкретными юридическими или физическими лицами, если служащие или их близкие родственники в течение последних 12 месяцев состояли в трудовых или гражданско-правовых отношениях с юридическими лицами, принимающими участие в конкурсе по государственным закупкам, и их аффилированными лицами; владеют долями в капитале, паями, акциями, облигациями и иными ценными бумагами (за исключением служащих собственников указанных ценных бумаг, передавших их в доверительное управление в соответствии с законодательством РФ); получали в течение последних 12 месяцев вознаграждения (денежную плату, призы, подарки (за исключением случаев, установленных законодательством РФ), скидки, безвозмездные услуги и т.п.) и (или) иную выгоду от физических или юридических лиц (их представителей, посредников); имеют обязательства имущественного характера в отношении соответствующих юридических или физических лиц и т.д. 11. В целях предупреждения возникновения у служащего конфликта интересов подразделению по профилактике коррупционных и иных правонарушений в государственном органе необходимо проводить собеседования со всеми гражданами, поступившими на государственную гражданскую службу. В ходе собеседования важно определить, есть ли у гражданского служащего личные интересы, которые могут воспрепятствовать объективному исполнению им должностных обязанностей. Особое внимание следует уделять акциям и иным ценным бумагам, находящимся в собственности служащего и членов его семьи, иной оплачиваемой работе гражданского служащего, местам работы членов семьи служащего и т.д. Основой для собеседования могут стать представленные гражданским служащим сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Статья 20. Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Комментарий к статье 20 Данная статья возлагает на всех соискателей должности гражданской службы, а также на всех гражданских служащих обязанность по представлению указанных сведений. При этом в подзаконных актах детализирована такая обязанность. 1. Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 2. Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 559 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" утверждены: Положение о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы; форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы; форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федерального государственного служащего; форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей федерального государственного служащего. Гражданин при назначении на должность государственной службы представляет сведения: 1) о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности государственной службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности государственной службы (на отчетную дату); 2) о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи гражданином документов для замещения должности государственной службы, а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для замещения должности государственной службы (на отчетную дату). Государственный служащий представляет ежегодно сведения: 1) о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; 2) о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в кадровую службу федерального государственного органа в порядке, устанавливаемом руководителем федерального государственного органа. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданами, претендующими на замещение должностей государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются: Президентом РФ или по представлению Президента РФ, и претендующими на замещение должностей первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ, назначение на которые осуществляется по представлению Генерального прокурора РФ, а также представляемые государственными служащими, замещающими указанные должности государственной службы, направляются кадровой службой федерального государственного органа в Управление Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров; Правительством РФ, а также представляемые государственными служащими, замещающими указанные должности государственной службы, направляются кадровой службой федерального государственного органа в подразделение Аппарата Правительства РФ, определяемое Правительством РФ. В случае если гражданин или государственный служащий обнаружил, что в представленных им в кадровую службу федерального государственного органа сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не отражены или не полностью отражены какие-либо сведения либо имеются ошибки, он вправе представить уточненные сведения. В случае непредставления по объективным причинам государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей данный факт подлежит рассмотрению на соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые в соответствии с названным Положением гражданином и государственным служащим, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну. Эти сведения предоставляются руководителю федерального государственного органа и другим должностным лицам федерального государственного органа, наделенным полномочиями назначать на должность и освобождать от должности государственных служащих, а также иным должностным лицам в случаях, предусмотренных федеральными законами. Федеральные государственные служащие, в должностные обязанности которых входит работа со сведениями о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, виновные в их разглашении или использовании в целях, не предусмотренных законодательством РФ, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Представленные сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и информация о результатах проверки достоверности и полноты этих сведений приобщаются к личному делу государственного служащего. В случае непредставления или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданин не может быть назначен на должность государственной службы, а государственный служащий освобождается от должности государственной службы или подвергается иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством РФ. 3. Указом Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 561 утвержден Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов РФ и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования. На официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации предоставляются для опубликования следующие сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера: перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих лицу, замещающему государственную должность РФ (федеральному государственному служащему), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из них; перечень транспортных средств с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности лицу, замещающему государственную должность РФ (федеральному государственному служащему), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям; декларированный годовой доход лица, замещающего государственную должность РФ (федерального государственного служащего), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В размещаемых на официальных сайтах и предоставляемых общероссийским средствам массовой информации для опубликования сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера запрещается указывать: иные сведения (кроме указанных выше) о доходах лица, замещающего государственную должность РФ (федерального государственного служащего), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, об имуществе, принадлежащем на праве собственности названным лицам, и об их обязательствах имущественного характера; персональные данные супруги (супруга), детей и иных членов семьи лица, замещающего государственную должность РФ (федерального государственного служащего); данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации лица, замещающего государственную должность РФ (федерального государственного служащего), его супруги (супруга), детей и иных членов семьи; данные, позволяющие определить местонахождение объектов недвижимого имущества, принадлежащих лицу, замещающему государственную должность РФ (федеральному государственному служащему), его супруге (супругу), детям, иным членам семьи на праве собственности или находящихся в их пользовании; информацию, отнесенную к государственной тайне или являющуюся конфиденциальной. 4. Федеральный закон "О противодействии коррупции" (ст. 8) также возлагает на государственных гражданских служащих обязанность представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, детализируя соответствующую процедуру и ее последствия. Установлено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые государственными гражданскими служащими, относятся к информации ограниченного доступа, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну. Соответственно, не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей для установления либо определения его платежеспособности и платежеспособности его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных объединений либо религиозных или иных организаций, а также в пользу физических лиц. Лица, виновные в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных федеральными законами, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Проверка достоверности и полноты представленных государственным служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей осуществляется представителем нанимателя (руководителем) или лицом, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем), самостоятельно или путем направления в порядке, устанавливаемом Президентом РФ, запроса в правоохранительные органы или государственные органы, осуществляющие контрольные функции, об имеющихся у них данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Непредставление гражданином при поступлении на государственную или муниципальную службу представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для отказа в приеме указанного гражданина на государственную или муниципальную службу. Невыполнение государственным или муниципальным служащим рассматриваемой обязанности является правонарушением, влекущим освобождение государственного или муниципального служащего от замещаемой должности государственной или муниципальной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством РФ. Федеральными законами о видах государственной службы, а также о муниципальной службе для государственного или муниципального служащего могут устанавливаться более строгие запреты, ограничения, обязательства, правила служебного поведения. 5. Обязанность ежегодно представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возлагается на служащих, замещающих должности федеральной государственной службы, включенные в Перечень должностей, утвержденный Указом Президента РФ N 557, а также в перечень должностей, замещение которых связано с коррупционными рисками, утвержденный федеральным государственным органом. Установленный срок представления указанных сведений: не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, для служащих, замещающих должности федеральной государственной службы (за исключением должностей в Администрации Президента РФ); не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, для служащих, замещающих должности федеральной государственной службы в Администрации Президента РФ. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются посредством заполнения справок, формы которых утверждены Указом Президента РФ N 559. Гражданский служащий представляет ежегодно сведения: о своих доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая денежное содержание, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода; о доходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода. Заполненные справки представляются в кадровую службу федерального государственного органа в порядке, устанавливаемом руководителем федерального государственного органа в соответствии с п. 7 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ N 559. В случае если гражданский служащий не имеет сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, ему следует направить в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, заявление, в котором указать причины непредставления необходимых сведений (раздельное проживание и т.д.). Данный факт подлежит рассмотрению на комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, созданной в каждом федеральном государственном органе. В случае если по состоянию на конец отчетного периода ребенок служащего является совершеннолетним, справка на него не представляется. Для подготовки к заполнению справок в целях отражения достоверных сведений о доходах служащему рекомендуется руководствоваться информацией, содержащейся в справке о доходах физического лица за год, которую необходимо получить: в финансовом подразделении по месту прохождения службы - справку о доходах физического лица за отчетный период (с 1 января отчетного года по 31 декабря отчетного года) (форма N 2-НДФЛ); в финансовых подразделениях иных организаций (в случае получения дохода от иной деятельности) - справку о доходах физического лица за отчетный период (с 1 января отчетного года по 31 декабря отчетного года) (форма N 2-НДФЛ); в банках и иных кредитных организациях - справку о доходах от вкладов за отчетный период (с 1 января отчетного года по 31 декабря отчетного года), а также об остатках на счетах по состоянию на 31 декабря отчетного года; в финансовых органах коммерческих организаций - справку о доходах от ценных бумаг и долей участия за отчетный период (с 1 января отчетного года по 31 декабря отчетного года). Гражданскому служащему необходимо заблаговременно уведомить супругу (супруга) о необходимости получить ей (ему): в финансовом подразделении по основному месту работы и при работе по совместительству с места работы по совместительству справку о доходах физического лица за отчетный период (форма N 2-НДФЛ); в банках и иных кредитных организациях справку о доходах от вкладов за отчетный период (с 1 января отчетного года по 31 декабря отчетного года); в финансовых органах коммерческих организаций справку о доходах от ценных бумаг и долей участия за отчетный период (с 1 января отчетного года по 31 декабря отчетного года). Необходимо проверить наличие и достоверность документов о собственности на движимое и недвижимое имущество, сведений об обязательствах имущественного характера и других обязательствах. Заполнение раздела 1 справки о доходах предусматривает представление сведений о доходах, полученных за отчетный период (с 1 января по 31 декабря) от источников в Российской Федерации или от источников за пределами Российской Федерации, включая пособия, получаемые служащим на ребенка, алименты, пенсии и иные социальные выплаты, субсидии на приобретение жилого помещения, проценты на вклады. Доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить, и определяемая в соответствии со ст. 41 НК РФ. В справке указываются доходы: по основному месту работы (общая сумма дохода, содержащаяся в одноименной строке справки N 2-НДФЛ); от педагогической деятельности (общая сумма дохода, содержащаяся в одноименной строке справки N 2-НДФЛ); от научной деятельности (доходы, полученные по результатам заключенных договоров на выполнение научно-исследовательских работ (научно-исследовательских и опытноконструкторских работ) и оказание возмездных услуг в области интеллектуальной деятельности, от публикации статей, учебных пособий и монографий, от использования авторских или иных смежных прав); от иной творческой деятельности (доходы от создания литературных произведений, в том числе для театра, кино, эстрады и цирка; создания художественно-графических произведений, фоторабот для печати, произведений архитектуры и дизайна; создания произведений скульптуры, монументально-декоративной живописи, декоративно-прикладного и оформительского искусства, станковой живописи, театрального и кинодекорационного искусства и графики; создания аудиовизуальных произведений (видео-, теле- и кинофильмов); создания музыкальных произведений: музыкально-сценических произведений (опер, балетов, музыкальных комедий), симфонических, хоровых, камерных произведений, произведений для духового оркестра, оригинальной музыки для кино-, теле- и видеофильмов и театральных постановок и др.); от вкладов в банках и иных кредитных организациях (доход от денежных средств в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемых служащим в целях хранения и получения дохода, от вклада в золото в банке); от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях (дивиденды, полученные гражданским служащим - акционером (участником) от организации при распределении прибыли, остающейся после налогообложения (в том числе в виде процентов по привилегированным акциям), по принадлежащим акционеру (участнику) акциям (долям) пропорционально долям акционеров (участников) в уставном (складочном) капитале этой организации; проценты, полученные от российских индивидуальных предпринимателей и (или) иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации по денежным вкладам и долговым обязательствам); иные доходы, включая страховые выплаты при наступлении страхового случая, в том числе периодические страховые выплаты (ренты, аннуитеты) и (или) выплаты, связанные с участием страхователя в инвестиционном доходе страховщика, а также выкупные суммы, полученные от российской организации и (или) от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации; доходы от реализации недвижимого имущества, акций или иных ценных бумаг, а также долей участия в уставном капитале организаций; прав требования к российской организации или иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения на территории РФ; иного имущества, принадлежащего служащему; вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации; пенсии, пособия (по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; социальное пособие на погребение), стипендии, единовременная субсидия на приобретение жилого помещения (указывается в тот отчетный период, в котором денежные средства перечислены со счета N 40302 на счет продавца) и иные аналогичные выплаты, полученные служащим в соответствии с российским законодательством или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации; доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, которые расходуются служащим, являющимся опекуном или попечителем; государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, если в отчетном периоде были использованы (направлены) средства (часть средств); доходы, полученные от сдачи в аренду или иного использования имущества, в том числе любых транспортных средств, включая морские, речные, воздушные суда и автомобильные транспортные средства; трубопроводов, линий электропередачи (ЛЭП), линий оптико-волоконной и (или) беспроводной связи, иных средств связи, включая компьютерные сети; выплаты служащему, являющемуся правопреемником умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании. Образец заполнения раздела 1: N п/п 7. Вид дохода Иные доходы (указать вид дохода): 1) пенсия 2) продажа автомобиля (Волга) 3) продажа квартиры (г. Москва, ул., д., кв.) 4) возмещение ущерба по договору страхования автотранспортного средства 5) сдача в аренду квартиры Величина дохода (руб.) 120000,0 50000,0 4760000,0 10000,0 120000,0 Не указываются денежные средства, полученные служащим от государственного органа в связи с возмещением командировочных расходов (суточные, расходы по найму жилого помещения), с переездом служащего и членов его семьи в другую местность при переводе служащего в другой государственный орган; компенсация проезда к месту отдыха и обратно по проездным документам (без оплаты в денежном выражении); для приобретения проездных документов для исполнения служебных обязанностей. При заполнении подраздела 2.1 справки следует учитывать, что недвижимое имущество (недвижимость) - земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что связано с землей. К недвижимости относятся объекты, расположенные на поверхности земли и под ней, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно: здания, сооружения, объекты незавершенного строительства и т.д. В справке указываются все объекты недвижимости, принадлежащие служащему, его супруге (супругу) или несовершеннолетним детям на праве собственности, независимо от того, когда они были приобретены, в каком регионе РФ или каком государстве зарегистрированы. В подразделе 2.2 справки о доходах указываются сведения о транспортных средствах, находящихся в собственности (легковые и грузовые автомобили, автоприцепы, мототранспортные средства, сельскохозяйственная техника, водный транспорт, воздушный транспорт и иные транспортные средства), независимо от того, когда они были приобретены, в каком регионе РФ или каком государстве зарегистрированы. Следует перечислить все транспортные средства, по которым зарегистрировано право собственности, включая находящиеся в угоне, полностью негодные к эксплуатации и т.д. Вид и марка транспортного средства указываются согласно документу о регистрации транспортного средства. В графе 3 указывается вид собственности (индивидуальная, общая); для совместной собственности указываются иные лица (Ф.И.О. или наименование), в собственности которых находится имущество; для долевой собственности указывается доля гражданского служащего, который представляет сведения. При заполнении графы "Место регистрации" необходимо указывать место выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства (отдел ДПС ГИБДД ГУ МВД России по субъекту РФ); тракторы, самоходные дорожно-строительные и иные машины и прицепы к ним регистрируются за физическими лицами по постоянному или временному их месту жительства (на срок временного проживания), указанному в паспорте собственника машины; под местом государственной регистрации маломерного судна признается место (адрес) проживания владельца в случае, если место проживания владельца маломерного судна и фактическое место нахождения судна находятся в одном субъекте РФ, или место постоянного базирования (стоянки) судна в случае регистрации Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России; местом нахождения воздушных судов является место нахождения (жительства) собственника (правообладателя) транспортного средства. Дата производства (выпуска) транспортного средства определяется по данным регистрационных документов (паспорт транспортного средства, свидетельство о регистрации транспортного средства и т.п.), по данным идентификационного номера (VIN), по данным справочников и т.д. Информация, необходимая для заполнения подраздела 3.1, содержится в договоре банковского вклада, который в соответствии с Гражданским кодексом РФ должен быть заключен в письменной форме. Письменная форма договора банковского вклада считается соблюденной, если внесение вклада удостоверено сберегательной книжкой, сберегательным (для физических лиц) или депозитным (для юридических лиц) сертификатом либо иным выданным банком вкладчику документом, отвечающим требованиям, предусмотренным для таких документов законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота. При заполнении графы 3 "Вид и валюта счета" необходимо учитывать, что депозиты подразделяются на депозиты до востребования (средства, которые могут быть востребованы в любой момент без предварительного уведомления банка со стороны клиента), срочные депозиты (средства, привлекаемые на определенный срок, которые нельзя использовать для текущих платежей), условные депозиты (средства, подлежащие изъятию при наступлении заранее оговоренных условий). Текущий счет - счет, открытый банком в валюте Российской Федерации и иностранных валютах физическому лицу для проведения расчетов, не связанных с предпринимательской деятельностью и частной практикой. Расчетные счета открываются юридическим лицам, не являющимся кредитными организациями, а также индивидуальным предпринимателям или физическим лицам, занимающимся в установленном законодательством РФ порядке частной практикой, для совершения расчетов, связанных с предпринимательской деятельностью или частной практикой. Ссудный счет (счет по учету ссудной задолженности) открывается для целей отражения задолженности заемщика банка по выданным ссудам и является способом бухгалтерского учета денежных средств, не предназначен для расчетных операций. Ссудные счета не являются банковскими счетами и используются для отражения в балансе банка образования и погашения ссудной задолженности, т.е. операций по предоставлению заемщикам и возврату ими денежных средств (кредитов) в соответствии с заключенными кредитными договорами. Гражданские служащие, их супруги, являющиеся держателями зарплатных карт, указывают их в данном подразделе, отражая соответственно наименование и адрес банка или иной кредитной организации, вид и валюту счета, дату открытия счета, номер счета и остаток на карте. При заполнении раздела 4 необходимо учитывать, что ценная бумага - это документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении (право на получение определенной суммы денег, которое, например, дают облигация и вексель, право участвовать в управлении хозяйственным обществом и право на часть имущества в случае ликвидации акционерного общества, которые дает акция, право заключать сделку на определенных условиях, которое дает, например, опцион). К ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг. Акция - подтверждение права на долю в капитале (права на получение части прибыли, права на участие в управлении, права на получение части стоимости имущества эмитента при его ликвидации). При заполнении подраздела 4.1 "Акции и иное участие в коммерческих организациях" необходимо учитывать, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". В этой связи при возникновении у служащего затруднений с указанием сведений о юридическом лице (наименование, организационно-правовая форма, адрес (место нахождения), размер уставного капитала), акциями которого он владеет, ему рекомендуется обратиться (направить запрос) в ФНС России в целях получения выписки из Единого государственного реестра юридических лиц. В подразделе 5.1 "Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании" указываются недвижимое имущество (муниципальное, ведомственное, арендованное и т.п.), находящееся во временном пользовании (не в собственности) служащего, а также основание пользования (договор аренды, фактическое предоставление и другие). При этом указывается общая площадь объекта недвижимого имущества, находящегося в пользовании. Данный подраздел заполняется в обязательном порядке гражданскими служащими, которые по месту прохождения службы (например, в соответствующем субъекте РФ) имеют временную регистрацию. Гражданским служащим указываются сведения о жилой площади (дом, дача, квартира и т.д.), не принадлежащей служащему или членам его семьи на праве собственности или на праве нанимателя, где он (они) фактически проживает по состоянию на отчетную дату без заключения договора аренды, безвозмездного пользования или социального найма; о квартирах, занимаемых по договорам социального найма. В подразделе 5.1 не указывается имущество, которое находится в собственности и уже отражено в подразделе 2.1. В случае если объект недвижимого имущества находится в долевой собственности у служащего (1/2) и его супруги (1/2), сведения о том, что служащий пользуется долей объекта недвижимого имущества, принадлежащей на праве собственности его супруге, в подраздел 5.1 не вносятся. При этом данные доли собственности должны быть отражены в подразделе 2.1 справок служащего и его супруги. В подразделе 5.2 "Прочие обязательства" отражаются сведения обо всех имевшихся на отчетную дату срочных финансовых обязательствах, сумма обязательств по которым превышает 461100 руб. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" минимальный размер оплаты труда с 1 июня 2011 г. составляет 4611 руб. в месяц. Гражданский служащий указывает договоры о предоставлении кредитов, в том числе при наличии у служащего кредитной карты с доступным лимитом овердрафта (в данной графе указываются обязательства, возникшие в связи с имеющейся задолженностью по кредитной карте на конец отчетного периода свыше 461,0 тыс. руб.); договоры финансовой аренды; договоры займа; договоры финансирования под уступку денежного требования; обязательства вследствие причинения вреда (финансовые) и т.д. В графе 3 указывается вторая сторона обязательства: кредитор или должник, его фамилия, имя и отчество (наименование юридического лица), адрес. Если гражданский служащий взял кредит в банке и является должником, то в графе указывается вторая сторона обязательства кредитор, например: ОАО "Сбербанк России". 6. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и иных предусмотренных законом сведений проводится в отношении граждан, претендующих на замещение должностей федеральной государственной службы, поступающих на государственную гражданскую службу, а также государственных гражданских служащих, на которых возложена обязанность представлять указанные сведения. Порядок проверки установлен Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065, которым утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (далее - Положение). Основанием для осуществления проверки является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке: правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами; работниками подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностными лицами кадровых служб указанных органов, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений; постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями; Общественной палатой РФ; общероссийскими средствами массовой информации. Проверка осуществляется представителем нанимателя (руководителем) или лицом, которому такие полномочия предоставлены представителем нанимателя (руководителем). Критерии достаточности информации для принятия решения о проведении проверки нормативно не определены. Достаточность информации предполагает наличие совокупности данных, свидетельствующих о несоответствии некоторых из представленных конкретным государственным служащим (гражданином) сведений фактическим обстоятельствам. Такие данные могут содержаться в различных документах и их копиях, отражающих действительное имущественное положение лица, его супруга и несовершеннолетних детей, образование, гражданство лица и др. До недавнего времени обязанность правоохранительных, налоговых и иных государственных органов и органов местного самоуправления информировать органы государственной власти о недостоверных сведениях, представленных служащими этих органов, нормативно не была закреплена. Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" ст. 5 Федерального закона "О противодействии коррупции" была дополнена ч. 4.1, в которой прямо указано, что правоохранительные органы, иные государственные органы, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны информировать подразделения кадровых служб соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб указанных органов, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) о ставших им известными фактах несоблюдения государственным или муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. От правоохранительных органов может поступить требуемая информация, содержащаяся в таких документах, как: акты прокурорского реагирования (представление, предостережение), информационные письма, подготовленные по выявленным фактам нарушения требований законов о государственной службе и противодействии коррупции; представления об устранении обстоятельств, способствовавших совершению преступления, направленные в порядке ст. 158 УПК РФ, по выявленным в ходе расследования преступления фактам представления лицом недостоверной информации в федеральный орган исполнительной власти, получения дохода от незаконного участия в предпринимательской деятельности и др.; частные определения суда, вынесенные в порядке ст. 29 УПК РФ, в которых обращается внимание соответствующих организаций и должностных лиц на обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений, и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер, в том числе связанные с получением дохода от преступной или иной противоправной деятельности, не отраженной в декларации; представление о принятии мер по устранению причин административного правонарушения, совершенного государственным служащим, и условий, способствовавших его совершению, внесенное в порядке ст. 29.13 КоАП РФ судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, соответствующим органам государственной власти и должностным лицам; исполнительные листы о взыскании с государственного служащего периодических платежей (например, алиментов), о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме двадцати пяти тысяч рублей, в том числе пени, штрафа, недоимки по налогам и сборам; приговоры суда, направленные для исполнения в федеральный орган государственной власти, содержащие сведения о доходе осужденного, о котором тот не отчитывался; постановления о прекращении уголовных дел, приговоры суда, направленные федеральному органу исполнительной власти как участнику уголовного судопроизводства, содержащие сведения о нарушении государственным служащим законодательства о государственной службе и противодействии коррупции. Указанный перечень не является исчерпывающим, однако любые представленные документы могут содержать информацию о получении лицом дохода, об обладании имуществом или наличии имущественных обязательств, позволяющую сделать вывод об их неполном или недостоверном декларировании, о судимости лица, представлении подложного документа о высшем образовании и т.д. Поступившая в федеральные органы исполнительной власти информация должна быть достоверной, т.е. содержать сведения о реальных, а не предполагаемых доходах, имуществе, образовании, судимости и пр. Анонимная информация, а также содержащая сведения, полученные с нарушением закона, не может служить основанием для проведения проверки. Сведения должны относиться к тому лицу, в отношении которого инициируется проверка. Использование данных об имуществе родственников (за исключением супруга (супруги) и несовершеннолетних детей) для организации проверки недопустимо. Осуществляемая кадровыми подразделениями органов государственной власти проверка достоверности и полноты сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и иных сведений проводится в двух формах: самостоятельно или путем направления запросов в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, т.е. в правоохранительные органы. По информации, содержащейся в документах правоохранительных органов, проведения проверки путем направления запросов в большинстве случаев не требуется, учитывая, что факт представления недостоверных сведений уже установлен. Подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений имеют возможность направления запросов в органы прокуратуры, иные федеральные государственные органы, государственные органы субъектов РФ, территориальные органы федеральных государственных органов, органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения, организации и общественные объединения об имеющихся у них сведениях: о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина или государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, о достоверности и полноте иных представленных сведений. При направлении и рассмотрении запросов необходимо учитывать ограничения, налагаемые федеральными законами на получение и распространение информации о банковских счетах, имуществе и других аспектах частной жизни физических лиц. Федеральные законы: от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (ред. от 27 июля 2010 г.), от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне" (ред. от 15 ноября 2010 г.), от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативнорозыскной деятельности" (ред. от 10 января 2003 г.), от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (ред. от 7 февраля 2011 г.), от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (ред. от 7 февраля 2011 г.), от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" (ред. от 7 февраля 2011 г.), от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также Закон РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" (ред. от 7 февраля 2011 г.), ст. 102 Налогового кодекса РФ (НК РФ) устанавливают порядок, условия и круг субъектов получения тех или иных сведений в отношении физических лиц. При этом полномочия федеральных органов исполнительной власти по получению в отношении своих гражданских служащих охраняемой законами информации четко определены положениями Указа Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 о самостоятельном направлении запросов, которые должны содержать достаточную информацию о лице и сведениях, подлежащих проверке или уточнению, указание на основания проверки. Необходимо учитывать также, что согласно Указу Президента РФ от 3 марта 1998 г. N 224 "Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики" федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, а также Центральный банк РФ в порядке, предусмотренном законодательством, обязаны информировать соответствующие органы прокуратуры о выявленных правонарушениях в сфере экономики. В рамках взаимодействия, осуществляемого на основании Указа Президента РФ N 1065, наиболее эффективным представляется направление запросов в органы прокуратуры, в том числе по вопросам получения через органы прокуратуры сведений в отношении доходов, имущества, имущественных обязательств, судимости, состояния здоровья, в том числе психического, государственных служащих. Такая информация может быть выявлена в рамках прокурорских проверок, проводимых по обращениям руководителей федеральных органов исполнительной власти. Поскольку в соответствии со ст. 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" кредитная организация гарантирует тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов, возможности получения правоохранительными органами информации о счетах и вкладах ограничены рамками предварительного следствия по уголовному делу, функциями выявления, предупреждения и пресечения налоговых преступлений, исполнительным производством. Сведения о сделках и финансовых операциях лица могут быть получены правоохранительными органами посредством обращения в Росфинмониторинг в соответствии с Инструкцией по организации информационного взаимодействия в сфере противодействия легализации (отмыванию) денежных средств и иного имущества, полученных преступным путем, утвержденной совместным Приказом Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, ФСБ России, ФТС России, Следственного комитета РФ, Росфинмониторинга от 5 августа 2010 г. N 309/566/378/318/1460/43/207. При направлении запроса необходимо также учитывать, что информация и материалы Росфинмониторингом могут быть представлены только при наличии в действиях лица признаков легализации преступных доходов, для чего в запросе требуется излагать соответствующие сведения. На основании запроса правоохранительного органа, содержащего сведения о возможной причастности проверяемых лиц к отмыванию преступных доходов, в том числе на территории зарубежных стран, при наличии в нем конкретных реквизитов, идентифицирующих финансовые операции (сделки) за рубежом, Росфинмониторинг может запросить необходимую информацию в подразделении финансовой разведки иностранного государства. Такая информация может быть использована исключительно в целях оперативной проверки или оперативного сопровождения по уголовному делу и не может быть приобщена к материалам уголовного дела и использована в суде в качестве доказательства без согласия соответствующего подразделения финансовой разведки иностранного государства. Росфинмониторингом не могут быть представлены сведения о финансовых операциях и других сделках с денежными средствами или иным имуществом, если отсутствуют достаточные основания подозревать, что совершенные операции (сделки) осуществлялись с целью отмывания преступных доходов. Сведения об имуществе лица могут быть получены из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сведения, содержащиеся в указанном реестре, являются общедоступными (за исключением сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с п. 3 ст. 7, ст. 8 указанного Федерального закона). Данные реестра предоставляются Росреестром по запросам любых лиц, в том числе посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования или иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав (Приказ Минюста России от 18 сентября 2003 г. N 226 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах"). Выписка из Единого государственного реестра прав содержит описание объекта недвижимости, сведения о зарегистрированных правах на него, об ограничениях (обременениях) прав, о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости. Если заявитель на основании одного запроса запрашивает информацию по нескольким объектам недвижимости, то ему предоставляются отдельные выписки по каждому из указанных им объектов недвижимости. В выписку, которая подписывается государственным регистратором и скрепляется печатью органа Росреестра, вносятся в числе прочего сведения о наименовании объекта недвижимости, адресе (местоположении) объекта недвижимости, данные о правообладателе или правообладателях (о физическом лице сообщаются его фамилия, имя, отчество (не инициалы), а о юридическом лице сообщается его полное наименование); сведения о правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости и др. Выписка может быть выдана лично или направлена по почте. За предоставление вышеуказанных сведений взимается плата в установленном размере. Сведения о состоянии лица в гражданстве РФ запрашиваются в Федеральной миграционной службе, сведения о судимости - в информационно-аналитических центрах МВД России, сведения об образовании - в учебных организациях, дипломы которых представлены государственным гражданским служащим (гражданином). Информация о наличии у государственного служащего транспортных средств может быть запрошена в Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России. Сведения о совершенных регистрационных действиях, зарегистрированных транспортных средствах, собственниках и владельцах транспортных средств, а также документы (копии документов), послужившие основанием для совершения регистрационных действий, выдаются подразделениями ГИБДД МВД России на основании письменного запроса судам, органам прокуратуры, следствия, дознания в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими делами, делами об административных правонарушениях, судебным приставам-исполнителям в связи с осуществлением ими функций по исполнению судебных актов или актов других органов, а также налоговым, таможенным и другим органам и лицам в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством, а также подразделениям Госавтоинспекции при выполнении возложенных на них задач. В соответствии с п. 14 Положения, утвержденного Указом Президента РФ N 1065, руководителям федеральных органов исполнительной власти предоставлено право направлять запросы, в том числе в интересах своих территориальных органов, в правоохранительные органы о проведении оперативно-розыскных мероприятий в рамках проводимой проверки достоверности и полноты предоставленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должностных лиц, иных предусмотренных законом сведений. Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" ст. 7 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" дополнена ч. 3, согласно которой органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при наличии запроса, направленного в соответствии с Федеральным законом "О противодействии коррупции", другими нормативными правовыми актами РФ в области противодействия коррупции, в пределах своих полномочий проводят оперативно-розыскные мероприятия в целях добывания информации, необходимой для принятия решений о достоверности и полноте сведений, представляемых в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами гражданами, претендующими на замещение: 1) государственных должностей Российской Федерации, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки указанных сведений; 2) государственных должностей субъектов РФ; 3) должностей глав муниципальных образований, муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе; 4) должностей федеральной государственной службы; 5) должностей государственной гражданской службы субъектов РФ; 6) должностей муниципальной службы; 7) должностей в государственной корпорации, Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов; 8) отдельных должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами. Оперативно-розыскные мероприятия также проводятся для получения информации о соблюдении вышеуказанными лицами ограничений и запретов, которые установлены Федеральным законом "О противодействии коррупции", требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении ими обязанностей, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов РФ, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки соблюдения указанными лицами данных ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении обязанностей. Руководители правоохранительных органов, в адрес которых поступил запрос о проведении оперативно-розыскных мероприятий, обязаны организовать исполнение запроса в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ и представить запрашиваемую информацию. Должностные лица правоохранительных органов обязаны исполнить запрос в срок, указанный в нем. При этом срок исполнения запроса не должен превышать 30 дней со дня его поступления. В исключительных случаях срок исполнения запроса может быть продлен до 60 дней с согласия должностного лица, направившего запрос. В процессе осуществления оперативно-розыскных мероприятий выясняются данные: 1) о доходах государственного служащего и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности; 2) о супруге, детях и об иных членах семьи государственного служащего; 3) позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации государственного служащего, а также его супруга (супруги), детей и иных членов семьи; 4) позволяющие определить места нахождения объектов недвижимого имущества, принадлежащих государственному служащему на праве собственности или находящихся в его пользовании; 5) о счетах в банках и кредитных учреждениях и их содержании, принадлежащих государственному служащему и членам его семьи; 6) об участии государственного служащего и членов его семьи в деятельности коммерческих организаций. Направляемый в правоохранительные органы запрос должен содержать следующие сведения: фамилию, имя, отчество руководителя государственного органа или организации, в которые направляется запрос; сведения, послужившие основанием для проверки, государственные органы и организации, в которые направлялись (направлены) запросы, и вопросы, которые в них ставились; фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, место регистрации, жительства и (или) пребывания, должность и место работы (службы) гражданина или государственного служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера которых проверяются, гражданина, представившего сведения в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, полнота и достоверность которых проверяются, либо государственного служащего, в отношении которого имеются сведения о несоблюдении им требований к служебному поведению; содержание и объем сведений, подлежащих проверке; срок представления запрашиваемых сведений; фамилию, инициалы и номер телефона государственного служащего, подготовившего запрос. Запрос направляется с учетом соблюдения требований законодательства РФ о государственной тайне. Глава 4. ПОСТУПЛЕНИЕ НА ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ Статья 21. Право поступления на гражданскую службу Комментарий к статье 21 Настоящая статья устанавливает основополагающие требования к соискателям должностей гражданской службы. 1. Владение государственным языком Российской Федерации. В соответствии со ст. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Уточнение статуса русского языка как государственного дает Федеральный закон от 1 июня 2005 г. N 53-ФЗ "О государственном языке Российской Федерации" и предусматривает обязательность использования русского языка в сферах, определенных как указанным, так и другими федеральными законами. Государственный язык РФ подлежит обязательному использованию (ст. 3), в частности: 1) в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, в том числе в деятельности по ведению делопроизводства; 2) в наименованиях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности; 3) при подготовке и проведении выборов и референдумов; 4) в конституционном, гражданском, уголовном, административном судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах, делопроизводстве в федеральных судах, судопроизводстве и делопроизводстве у мировых судей и в других судах субъектов РФ; 5) при официальном опубликовании международных договоров РФ, а также законов и иных нормативных правовых актов; 6) во взаимоотношениях федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, общественных объединений. Соответственно, обеспечение права граждан РФ на пользование государственным языком РФ предусматривает, в частности, получение информации на русском языке в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, иных государственных органах, органах местного самоуправления, организациях всех форм собственности (ст. 5). 2. С учетом статуса государственного языка РФ требование о его знании для соискателей должностей гражданской службы и тем более самими гражданскими служащими является обоснованным. Опосредованно такое требование закреплено и в ст. 12 комментируемого Федерального закона, в которой к квалификационным требованиям отнесены профессиональные знания и навыки, необходимые для исполнения должностных обязанностей. Без владения государственным - русским - языком выполнить требования Федерального закона "О государственном языке Российской Федерации" не представляется возможным. 3. Квалификационные требования к должностям гражданской службы (см. комментарий к ст. 12). 4. Возрастные критерии нахождения на гражданской службе являются на первый взгляд дискуссионными. Однако к настоящему времени существует неоднократно и четко выраженная правовая позиция Конституционного Суда РФ, который указывал, что, регламентируя правовое положение государственных служащих, порядок поступления на государственную службу и ее прохождения, государство вправе устанавливать в этой сфере и особые правила, в частности требование о соблюдении возрастных критериев при замещении государственных должностей государственной службы. Установление таких правил (специальных требований), обусловленных задачами, принципами организации и функционирования государственной службы, целью обеспечения поддержания высокого уровня ее отправления (в том числе за счет обновления и сменяемости управленческого персонала), особенностями деятельности лиц, исполняющих обязанности по должности государственной службы, не может рассматриваться как нарушающее гарантированные Конституцией РФ право на равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32) и право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37) либо как не согласующееся с предписаниями ее ст. 55 (ч. 3). Принцип равенства, закрепленный в ст. 19 (ч. ч. 1 и 2) Конституции РФ, не препятствует законодателю при осуществлении правового регулирования труда (прохождения службы) устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям (в том числе вводить правила, касающиеся условий замещения отдельных должностей и оснований освобождения от должности), если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям. Такие различия, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, согласно п. 2 ст. 1 Конвенции МОТ N 111 не считаются дискриминацией. Следовательно, установление предельного возраста для нахождения на должности государственной службы как обусловленного спецификой профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственных органов не может оцениваться как дискриминационное ограничение конституционных прав. Выразив свою правовую позицию в Определении от 1 июля 1998 г. N 84-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности подп. 1 п. 2 и п. 3 ст. 25 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" (в настоящее время данный Закон утратил силу), Конституционный Суд РФ неоднократно подтверждал ее - Определения от 8 февраля 2001 г. по запросу Люберецкого городского суда Московской области о проверке конституционности положений ст. 20.1 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" и ст. 41 Закона Московской области "О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области", от 5 июля 2001 г. по запросу Суда Чукотского автономного округа о проверке конституционности положений ст. 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" и по жалобе гражданина В.П. Соковца на нарушение этими положениями его конституционных прав, от 3 октября 2002 г. по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положений ст. 25 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации", ст. 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 14 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" и ст. 20.1 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации". Статья 22. Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы по конкурсу Комментарий к статье 22 1. Конституционное право на равный доступ к государственной службе означает предоставление гражданам равной возможности реализовать свои способности к труду посредством профессиональной трудовой деятельности в системе государственной службы. Регламентируя в развитие этих положений поступление на государственную гражданскую службу и ее прохождение, комментируемая статья устанавливает единый для федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов РФ порядок замещения должностей - по результатам конкурса, а также предусматривает исключения из этого общего правила. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям к этой должности. Конкурсный порядок замещения должности, с одной стороны, позволяет расширить круг претендентов на эту должность, выбрать наиболее способных и подготовленных, а с другой минимизирует субъективность в оценке конкретного лица, поскольку конкурсная комиссия, в состав которой помимо представителей работодателя входят представители научных и образовательных учреждений, формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, могущего повлиять на принимаемые ею решения. Таким образом, по своей юридической природе и предназначению в правовой системе РФ институт конкурсного подбора для замещения должностей государственной службы позволяет в большей степени обеспечить реализацию принципов равенства (равенства возможностей) и справедливости в осуществлении данного права. 2. Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112 (с изм. от 22 января 2011 г.) утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ, а также установлено, что до образования федерального государственного органа по управлению государственной службой и государственных органов субъектов РФ по управлению государственной гражданской службой функции этих органов, предусмотренные названным Положением, выполняются государственными органами (аппаратами государственных органов), в которых проводится конкурс. 2.1. Конкурс в государственном органе объявляется по решению его руководителя либо представителя указанного руководителя, осуществляющих полномочия нанимателя от имени РФ или субъекта РФ (представитель нанимателя), при наличии вакантной (не замещенной гражданским служащим) должности гражданской службы, замещение которой может быть произведено на конкурсной основе. Право на участие в конкурсе имеют граждане РФ, соответствующие требованиям, установленным ст. 21 комментируемого Федерального закона, - достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие установленным квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы. Гражданский служащий вправе на общих основаниях участвовать в конкурсе независимо от того, какую должность он замещает на период проведения конкурса. 2.2. Частью 2 ст. 22 Федерального закона установлено, что конкурс на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ не проводится: 1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)"; 2) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ; 3) при заключении срочного служебного контракта; 4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 28 и ч. ч. 1 - 3 ст. 31 комментируемого Закона: перевод на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, предоставление иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо другом государственном органе при сокращении должностей гражданской службы; 5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. В первоначальной редакции комментируемой статьи для назначения на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, предусматривалось утвердить указом Президента РФ соответствующий перечень должностей гражданской службы. Федеральный закон от 14 февраля 2010 г. N 9-ФЗ "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" внес в ч. 3 указанной статьи изменение, заменив слова "указом Президента Российской Федерации" словами "нормативным актом государственного органа". Теперь руководитель государственного органа наделен полномочиями по определению перечня должностей, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, конкурс при замещении которых может не проводиться. Такие перечни должны включать наименования отдельных должностей, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, как на федеральной государственной гражданской службе, так и на государственной гражданской службе субъектов РФ. Указанное изменение полностью соответствует положениям ст. 20 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О государственной тайне", согласно которой ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, в учреждениях и организациях возлагается на руководителей. Вместе с тем практика применения этого положения привела к значительному необоснованному сокращению количества должностей гражданской службы, для замещения которых должен проводиться конкурс; 6) при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы, по решению представителя нанимателя. Решение представителя нанимателя о замещении должности гражданской службы, относящейся к группе младших должностей гражданской службы, без проведения конкурса может быть как разовым - при открытии соответствующей вакансии, так и оформленным нормативным правовым актом. Так, Минюстом России издан Приказ от 24 ноября 2006 г. N 345 "О внеконкурсном поступлении на федеральную государственную гражданскую службу и замещении должностей федеральной государственной гражданской службы". Перечень случаев, при которых конкурс не проводится или может не проводиться, в комментируемом Федеральном законе является исчерпывающим и не может быть расширен нормативными правовыми актами государственных органов. 2.3. Конкурс проводится в два этапа. На первом этапе государственный орган публикует объявление о приеме документов для участия в конкурсе не менее чем в одном периодическом печатном издании, а также размещает информацию о проведении конкурса на сайте государственного органа в информационно- телекоммуникационной сети общего пользования. В публикуемом объявлении о приеме документов (в том числе на сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования) для участия в конкурсе указываются наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, место и время приема документов, подлежащих представлению, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, а также сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сайта государственного органа). На сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования размещаются информационные материалы о конкурсе, включающие: наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения гражданской службы, предполагаемую дату проведения конкурса, место и порядок его проведения. В течение 30 дней со дня объявления конкурса в установленные место, сроки, время приема документов в государственный орган гражданин, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет следующие документы: 1) личное заявление; 2) собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. N 667-р (с изм. от 16 октября 2007 г.); 3) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс); 4) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию; копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина; копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина - о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы); 5) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению; 6) иные документы, предусмотренные комментируемым Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Несвоевременное представление документов, представление их не в полном объеме или с нарушением правил оформления без уважительной причины являются основанием для отказа гражданину в их приеме. При этих условиях представитель нанимателя вправе перенести сроки их приема. Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе, направляет заявление на имя представителя нанимателя. Кадровая служба государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, обеспечивает ему получение документов, необходимых для участия в конкурсе. С согласия гражданина (гражданского служащего) проводится процедура оформления его допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин (гражданский служащий), связано с использованием таких сведений. Достоверность сведений, представленных гражданином на имя представителя нанимателя, подлежит проверке. При этом проверка достоверности таких сведений осуществляется только в случае участия гражданина в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы, относящейся к высшей группе должностей гражданской службы. Гражданин (гражданский служащий) не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством РФ о государственной гражданской службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования к конкретной должности гражданской службы, обусловленные спецификой именно этой должности, должны содержаться в должностном регламенте гражданского служащего. Ограничения, при которых гражданин не может быть принят на гражданскую службу, установлены ст. 16 Закона. Так, в участии в конкурсе должно быть отказано лицам, не достигшим возраста 18 лет или достигшим возраста 65 лет, а также лицам, не владеющим государственным языком РФ, и т.п. 2.4. Решение о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса принимается представителем нанимателя после проверки достоверности сведений, представленных претендентами на замещение вакантной должности гражданской службы, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну. В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами РФ поступлению гражданина на гражданскую службу, он информируется в письменной форме представителем нанимателя о причинах отказа в участии в конкурсе. Претендент на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенный к участию в конкурсе, вправе обжаловать это решение в соответствии с законодательством РФ. Представитель нанимателя не позднее чем за 15 дней до начала второго этапа конкурса направляет сообщения о дате, месте и времени его проведения гражданам (гражданским служащим), допущенным к участию в конкурсе (далее - кандидаты). При проведении конкурса кандидатам гарантируется равенство прав в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Если в результате проведения конкурса не были выявлены кандидаты, отвечающие квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, на замещение которой он был объявлен, представитель нанимателя может принять решение о проведении повторного конкурса. 2.5. Для проведения конкурса правовым актом государственного органа образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе. Состав конкурсной комиссии, сроки и порядок ее работы, а также методика проведения конкурса определяются правовым актом государственного органа. Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения. В состав конкурсной комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы), представитель федерального государственного органа по управлению государственной службой или государственного органа субъекта РФ по управлению государственной гражданской службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии. В государственном органе допускается образование нескольких конкурсных комиссий для различных категорий и групп должностей гражданской службы. При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам РФ методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, включая индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата или тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендуют кандидаты. При оценке профессиональных и личностных качеств кандидатов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также иных положений, установленных законодательством РФ о государственной гражданской службе. Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии не менее двух кандидатов. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов. Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии. Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие кандидата и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо отказа в таком назначении. Результаты голосования конкурсной комиссии оформляются решением, которое подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, принявшими участие в заседании. По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса. Кандидатам, участвовавшим в конкурсе, сообщается о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения. Информация о результатах конкурса размещается на сайте государственного органа в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования. Кандидат вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законодательством РФ. Согласно ст. 70 комментируемого Федерального закона споры о неправомерном отказе в поступлении на гражданскую службу рассматриваются комиссией государственного органа по служебным спорам или судом. В эту комиссию либо непосредственно в суд могут обращаться как гражданский служащий, так и гражданин, если посчитают свои права нарушенными. Документы претендентов на замещение вакантной должности гражданской службы, не допущенных к участию в конкурсе, и кандидатов, участвовавших в конкурсе, могут быть им возвращены по письменному заявлению в течение трех лет со дня завершения конкурса. До истечения этого срока документы хранятся в архиве государственного органа, после чего подлежат уничтожению. Расходы, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи и др.), осуществляются кандидатами за счет собственных средств. 3. Вместе с введением конкурсного порядка подбора кадров в качестве общего правила предусмотрены исключения из этого общего правила, определены случаи, в которых конкурс на замещение должностей государственной службы не проводится. Установление таких изъятий как непосредственно относящееся к регулированию конституционного права на доступ к государственной службе осуществлено на основании ст. 71 (п. "в") Конституции РФ и гарантирует равенство, в том числе независимо от места жительства, в реализации данного конституционного права, как того требует ст. 19 (ч. 2) Конституции РФ. Такое утверждение следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 3 февраля 2009 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности ч. ч. 1, 2, 3 и 4 ст. 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и п. п. 2 и 4 ч. 2 ст. 13 Закона Псковской области "О государственной гражданской службе Псковской области" в связи с запросом Псковского областного Собрания депутатов". Следует также иметь в виду, что на рассмотрении Государственной Думы и Федерального Собрания РФ находится проект Федерального закона N 211281-5 "О внесении изменения в статью 22 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в котором руководитель государственного органа наделяется полномочиями по определению перечня должностей, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, конкурс при замещении которых может не проводиться. Такие перечни должны включать наименования отдельных должностей, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, как на федеральной государственной гражданской службе, так и на государственной гражданской службе субъектов РФ. Указанное изменение полностью соответствует положениям ст. 20 Закона РФ "О государственной тайне", согласно которой ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, в учреждениях и организациях возлагается на руководителей. 4. Состав конкурсной комиссии (о которой сказано выше) для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства РФ о государственной тайне. Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности РФ, регулирует Закон РФ "О государственной тайне". Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203. Перечень должностных лиц органов государственной власти и организаций, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, утвержден распоряжением Президента РФ от 16 апреля 2005 г. N 151-рп. Правила разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утверждены Постановлением Правительства РФ от 23 июля 2005 г. N 443. Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне утверждена Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. N 1050. 5. Указом Президента РФ от 22 января 2011 г. N 82 "О внесении изменений в Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112" в данное Положение внесены изменения, упрощающие конкурсные процедуры. В пункте 6 Положения требование об обязательном опубликовании объявления о приеме документов для участия в конкурсе в периодическом печатном издании заменено требованием обязательного размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте государственного органа, что соответствует Федеральному закону от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (с изм. и доп. от 11 июля 2011 г.). Кроме того, введен упрощенный порядок представления документов на конкурс для гражданских служащих. Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, подает заявление на имя представителя нанимателя. Гражданский служащий, изъявивший желание участвовать в конкурсе в ином государственном органе, представляет в этот государственный орган заявление на имя представителя нанимателя и собственноручно заполненную, подписанную и заверенную кадровой службой государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, анкету с приложением фотографии. Сокращены сроки отдельных конкурсных процедур. Документы для участия в конкурсе представляются в государственный орган в течение 21 дня со дня объявления об их приеме. Сообщения о результатах конкурса направляются в письменной форме кандидатам в семидневный срок со дня его завершения. Информация о результатах конкурса также размещается в указанный срок на официальном сайте государственного органа в сети Интернет. 6. Анализ регионального законодательства показывает, что в нормотворческой деятельности субъектов РФ сложились следующие основные подходы к регулированию порядка конкурсного замещения должностей государственной гражданской службы субъектов РФ. Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы субъекта РФ закреплен в нормативных правовых актах субъектов РФ и (или) нормативными правовыми актами государственных органов, в которых проводятся конкурсы. В большинстве субъектов РФ приняты только акты государственных органов, в которых проводятся конкурсы. В таких субъектах РФ конкретизация соответствующих положений федерального законодательства осуществляется государственными органами, в которых проводятся конкурсы. Это связано с тем, что комментируемый Федеральный закон и Указ Президента РФ N 112 устанавливают единый порядок конкурсного замещения должностей как федеральной государственной гражданской службы, так и государственной гражданской службы субъектов РФ. Там, где вопросы проведения конкурса регулируются и региональными актами, положения о порядке проведения конкурсов включены в законы субъектов РФ о государственной гражданской службе и (или) порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы субъекта РФ утвержден самостоятельным нормативным правовым актом, изданным по аналогии с Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации. Пункт 16 Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации предусматривает определение государственным органом методики проведения конкурса. Разработанные в субъектах РФ методики в основном раскрывают порядок проведения конкурса и работы конкурсной комиссии. К примеру, в Методике проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Саратовской области в органах исполнительной власти Саратовской области, утвержденной распоряжением правительства Саратовской области от 17 июня 2005 г. N 169-Пр, определены цели конкурсных процедур, требования к данным процедурам, стадии их реализации, механизм подготовки и виды конкурсных заданий (испытаний). Также в этом документе регламентированы вопросы взаимодействия государственных органов при размещении информации о проведении конкурса. Методикой, утвержденной распоряжением совета администрации Красноярского края от 21 апреля 2005 г. N 457-р, регулируется порядок проведения тестирования кандидатов, отдельных конкурсных заданий (подготовки экспертных заключений на проекты правовых актов, письменных работ на заданные темы), индивидуального собеседования и т.д., определены критерии оценки кандидатур конкурсной комиссией. Методика проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в администрации губернатора Иркутской области, утвержденная Приказом администрации губернатора Иркутской области от 29 июля 2005 г. N 375-пр, раскрывает требования, предъявляемые к анкетированию, тестированию кандидатов, написанию рефератов, индивидуальному собеседованию, проведению групповых дискуссий. В ряде субъектов РФ доля должностей, замещенных по результатам конкурса, в общем объеме замещенных должностей достигает 90%. При реализации положений законодательства об обязательном проведении конкурса для замещения вакантных должностей гражданской службы органы государственной власти субъектов РФ сталкиваются и с объективными трудностями практического характера. Так, в ряде субъектов РФ число кандидатур, заявленных на замещение отдельных вакантных должностей, явилось недостаточным для проведения конкурса. В итоге конкурсы признаются несостоявшимися, чем в определенной мере сдерживается формирование кадрового состава органов государственной власти субъектов РФ. Одним из возможных путей решения данной проблемы является заблаговременная работа по формированию кадрового резерва на государственной гражданской службе субъектов РФ. 7. В ходе правоприменительной практики допускаются следующие нарушения положений действующего законодательства, регулирующих конкурсный порядок замещения должностей гражданской службы: 1) в период проведения конкурсов на замещение вакантных должностей отсутствует методика проведения конкурса, наличие которой предусмотрено п. 16 Положения, утвержденного Указом Президента РФ N 112. В ряде государственных органов отдельные методические положения включены в правовые акты, утверждающие порядок работы комиссий по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы. В качестве конкурсной процедуры применяется только собеседование. Методика оценки личностных качеств кандидатов на замещение вакантных должностей утверждается решением конкурсной комиссии, а не актом государственного органа; 2) распространена практика замещения должностей гражданской службы высшей группы категории "руководители", подлежащих замещению по конкурсу, без проведения конкурса с заключением срочных служебных контрактов на срок до подведения итогов конкурса, что противоречит требованиям ст. ст. 22 и 25 Федерального закона и Указа Президента РФ N 112. На различные сроки заключаются служебные контракты с лицами, замещающими должности категории "руководители" высшей группы (директор департамента, заместители директора департамента), главной группы (руководители территориальных органов подведомственных государственных органов), без мотивированного правового основания. С иными категориями гражданских служащих практикуется заключение срочных служебных контрактов на срок до подведения итогов конкурса. Кроме того, с некоторыми руководителями территориальных органов федеральных государственных органов заключаются служебные контракты на неопределенный срок без проведения конкурса; 3) в ряде государственных органов при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей, конкурс не проводится, однако решение представителя нанимателя о непроведении конкурса в таких случаях в нарушение требований ч. 4 ст. 22 Федерального закона не принимается; 4) в случае отказа победителя конкурса от заключения служебного контракта комиссии предоставляется право предложить вакантную должность следующему кандидату, получившему наибольшее количество баллов. Это противоречит требованиям п. 23 Положения, утвержденного Указом Президента РФ N 112, согласно которому по результатам конкурса на вакантную должность может назначаться только победитель конкурса, с которым и заключается служебный контракт; 5) представитель подразделения, в котором проводится конкурс, в нарушение требований ч. 8 ст. 22 Федерального закона не включается в состав комиссии, а принимает участие в ее работе с правом совещательного голоса; 6) состав конкурсных комиссий не соответствует требованиям ст. 22 Федерального закона в части количества независимых экспертов (менее 25% от общего числа членов комиссии), а также неправомерного привлечения в качестве независимых экспертов гражданских служащих. Так, в качестве независимых экспертов привлекаются гражданские служащие других государственных органов. В составы конкурсных комиссий в качестве независимых экспертов неправомерно включаются представители подведомственных государственному органу предприятий и учреждений; 7) лица, привлекаемые в качестве независимых экспертов, персонально не включаются в состав конкурсных комиссий. Такая практика не соответствует ч. 8 ст. 22 Федерального закона, предписывающей не указывать персональные данные независимых экспертов только в запросах о направлении независимых экспертов, а не в правовых актах об образовании соответствующих комиссий. Отсутствие указания персональных данных независимых экспертов в правовых актах о создании комиссий снижает их легитимность. Отсутствие фамилий, инициалов и должностей независимых экспертов в правовых актах о создании соответствующих комиссий может стать основанием для обжалования результатов решений комиссий в суд; 8) в нарушение требований п. 1 Постановления Правительства РФ от 12 августа 2005 г. N 509 "О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, образуемых федеральными государственными органами" (с изм. от 3 августа 2011 г.) договоры с независимыми экспертами не заключаются и, соответственно, не производится оплата их труда; 9) нарушается порядок приглашения независимых экспертов. Фактически кандидатуры независимых экспертов определяются председателем конкурсной комиссии; 10) решения об объявлении конкурса, а также о дате, месте и времени проведения второго этапа конкурса не оформляются правовыми актами государственного органа. В ряде государственных органов допускаются отступления от требований Положения о конкурсе к содержанию объявлений в периодических печатных изданиях и информации о проведении предстоящих конкурсов, размещаемой на сайте. Так, в объявлениях не указываются требования, предъявляемые к претендентам, а в информации о конкурсе отсутствуют сведения о предполагаемой дате проведения конкурса, месте и порядке его проведения, не содержится сведений об условиях прохождения гражданской службы; 11) конкурсные комиссии действуют не на постоянной основе, а образуются при каждом объявлении конкурса. Такая практика не в полной мере соответствует требованиям Положения о конкурсе; 12) отдельные заседания конкурсных комиссий проводятся без приглашения претендентов на замещение вакантных должностей гражданской службы; 13) отдельные органы государственной власти субъектов РФ регулируют вопросы, не входящие в их компетенцию, в частности по установлению перечня должностей гражданской службы субъекта РФ, по которым конкурс может не проводиться. Неправомерность включения таких норм в региональное законодательство подтверждается судебной практикой. В частности, решением Волгоградского областного суда от 17 августа 2007 г. признаны недействующими и не подлежащими применению как противоречащие федеральному законодательству положения областного закона о гражданской службе, предусматривавшие, что: конкурс не проводится при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются председателем Волгоградской областной Думы и главой администрации Волгоградской области; конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы Волгоградской области, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому постановлением главы администрации области. Также с превышением полномочий Указом губернатора Калининградской области от 28 июня 2007 г. N 26 определен Порядок проведения открытого конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы области, поскольку порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Указом Президента РФ N 112. Кроме того, понятие "открытый конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы" Федеральным законом не предусмотрено. Пунктом 2 указанного Порядка в качестве одной из целей проведения такого конкурса определено формирование кадрового резерва соответствующего органа государственной власти области, что не соответствует смыслу ст. 22 Федерального закона; 14) региональными законами о гражданской службе предусмотрено обязательное проведение конкурсов на замещение младших должностей гражданской службы. Тем самым ограничено установленное ч. 4 ст. 22 Федерального закона право представителя нанимателя принимать решение о непроведении конкурса при назначении на младшие должности гражданской службы; 15) при проведении конкурса от претендентов требуют представления документов, не предусмотренных федеральным законодательством (автобиография); 16) складывается неоднозначная практика в части требований представления кандидатами сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении супруга и несовершеннолетних детей. Подобные требования могут устанавливаться только после определения государственным органом субъекта РФ должностей государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 557). 8. Требуется совершенствование правового регулирования следующих вопросов, связанных с конкурсным порядком замещения должностей гражданской службы. В число оснований для непроведения конкурса, установленных в комментируемом Законе, представляется целесообразным включить: образование нового государственного органа, его территориального органа (представительства); при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ); при переводе гражданского служащего с его согласия на равную или нижестоящую должность гражданской службы. В отношении группы младших должностей гражданской службы с учетом практики проведения конкурсов по решению представителя нанимателя в Законе необходимо конкретизировать случаи, когда для участия в конкурсе на замещение вакантной должности было допущено менее двух претендентов, а также если в ходе конкурса не выявлено кандидатов, соответствующих требованиям к вакантной должности. В указанных случаях назначение на вакантную должность могло бы производиться без конкурса из числа лиц, которые соответствуют требованиям к вакантной должности. Нуждаются в совершенствовании механизмы правового и организационного сопровождения конкурсов кадровыми службами. Так, до проведения конкурса необходимо обеспечение разработки и утверждения в установленном порядке квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. В ходе реализации результатов конкурсов требует более четкой согласованности работа руководителей и кадровых служб государственных органов по подготовке документов, связанных с исполнением служебных обязанностей гражданского служащего. При этом следует признать наиболее соответствующей требованиям законодательства практику, когда издание правового акта о назначении на должность, заключение служебного контракта и ознакомление с должностным регламентом осуществляются в один день. Кроме того, представляется целесообразным в государственных органах, в которых помимо гражданской службы предусмотрено прохождение иных видов государственной службы, в состав конкурсной комиссии включать лиц, проходящих иные виды государственной службы. Однако для этого необходимо внести соответствующее дополнение в комментируемую статью. Глава 5. СЛУЖЕБНЫЙ КОНТРАКТ Статья 23. Понятие и стороны служебного контракта Комментарий к статье 23 Служебный контракт отражает совокупность подлежащих регулированию на индивидуальном уровне отношений, возникающих при поступлении гражданина на гражданскую службу и прохождении гражданской службы, с учетом ее особенностей в государственном органе на конкретной должности. В частности, в служебные контракты включается наименование должности с указанием группы и категории должностей, указываются конкретное подразделение, размеры должностного оклада и оклада за классный чин, ежемесячных надбавок за особые условия, за выслугу лет, ежемесячного денежного поощрения, продолжительность основного и дополнительного отпуска, в том числе положение о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный служебный день, если такой режим установлен в контракте. При заключении служебного контракта гражданин (гражданский служащий) обязуется исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа. Таким образом, при подписании служебного контракта гражданский служащий должен быть ознакомлен со своим должностным регламентом и служебным распорядком государственного органа. Невыполнение сторонами обязательств, предусмотренных служебным контрактом, влечет ответственность сторон в соответствии с законом. Исходя из требований Федерального закона изменения, вносимые в служебный контракт, должны быть оформлены по обоюдному соглашению сторон служебного контракта в письменной форме. Иных требований по оформлению изменений к служебному контракту Федеральный закон не содержит. Вместе с тем в соответствии с подп. "и" п. 16 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609, к личному делу гражданского служащего приобщаются экземпляр служебного контракта, а также экземпляры письменных дополнительных соглашений, которыми оформляются изменения и дополнения, внесенные в служебный контракт. С учетом указанных требований изменения и дополнения к служебному контракту должны оформляться в виде дополнительных соглашений к служебному контракту и подписываться представителем нанимателя и гражданским служащим. При этом один экземпляр дополнительного соглашения подлежит приобщению к личному делу гражданского служащего. Если при назначении (переводе) гражданского служащего на иную должность гражданской службы меняется целый ряд существенных условий служебного контракта, то в данном случае заключение дополнительного соглашения к существующему служебному контракту неправомерно. Таким образом, при назначении (переводе) гражданского служащего на иную должность гражданской службы (за исключением случаев временного замещения иной должности гражданской службы в соответствии со ст. 30 Федерального закона N 79-ФЗ) представителем нанимателя с ним должен быть заключен новый служебный контракт. Статья 24. Содержание и форма служебного контракта Комментарий к статье 24 В служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа, а также фамилия, имя, отчество представителя нанимателя. Согласно Указу Президента РФ от 16 февраля 2005 г. N 159 "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации" в служебных контрактах должны содержаться сведения не только о должностном окладе и окладе за классный чин, но и сведения о конкретных размерах надбавок и других выплат гражданскому служащему. Общие положения служебного распорядка об отпусках и режиме труда, положения нормативных правовых актов государственных органов о премировании и об оплате труда гражданских служащих конкретизируются в служебном контракте применительно к каждому гражданскому служащему. В нарушение положений ч. 3 ст. 25 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", названного Указа Президента РФ имеет место заключение срочных служебных контрактов с гражданскими служащими в случае замещения ими отдельных должностей гражданской службы категории "руководители" без указания причины (правового основания) заключения срочного служебного контракта. В отдельных субъектах РФ и федеральных государственных органах представитель нанимателя самостоятельно утверждает форму служебного контракта, что допускается лишь в случае, если она не противоречит требованиям примерной формы, утвержденной Указом Президента РФ N 159. Статья 25. Срок действия служебного контракта Комментарий к статье 25 1. В зависимости от срока действия служебные контракты подразделяются на два вида: служебный контракт на неопределенный срок и срочный служебный контракт. Как правило, служебные контракты на неопределенный срок заключаются с гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы категорий "руководители", "специалисты" и "обеспечивающие специалисты". Гражданские служащие, замещающие отдельные должности категорий "руководители" и "помощники (советники)", заключают срочные служебные контракты в связи с тем, что срок их профессиональной служебной деятельности на указанных должностях гражданской службы обусловлен сроком полномочий лиц, замещающих государственные должности, которые реализуют в отношении их функции представителя нанимателя или для обеспечения деятельности которых учреждаются эти должности гражданской службы. Например, к таким должностям гражданской службы относятся должности начальников самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, помощников (советников) Президента РФ, Председателя Правительства РФ и его заместителей, министров Правительства РФ, Председателя Государственной Думы и его заместителей, депутатов Государственной Думы, Председателя Совета Федерации и его заместителей, членов Совета Федерации. 2. Срочный служебный контракт заключается на срок не менее одного года и не более пяти лет, если иное не установлено положениями комментируемого Федерального закона. Однако возможны ситуации, когда срочные служебные контракты с гражданскими служащими заключаются на срок полномочий лица, замещающего государственную должность, который может выходить за указанные временные рамки. Например, это касается помощников депутатов. В частности, согласно ст. ст. 37 - 38 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" помощник члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы по работе соответственно в Совете Федерации, Государственной Думе, работающий по срочному служебному контракту, является федеральным государственным гражданским служащим категории "помощники (советники)", замещающим ведущую должность федеральной государственной гражданской службы. Срочный служебный контракт заключается на основании заявления помощника члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и представления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, а также на основе распоряжения руководителя аппарата соответствующей палаты Федерального собрания РФ на срок, указанный в представлении, но не превышающий срока полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. 3. При заключении срочного служебного контракта в нем должны быть указаны правовые основания, в соответствии с которыми он заключается на определенный срок. К таким основаниям отнесены случаи, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не установлено федеральным законом. Согласно ч. 6 ст. 24 комментируемого Федерального закона в случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта в соответствии с федеральными законами. 4. Основные случаи заключения срочного служебного контракта на гражданской службе перечислены в ч. 4 комментируемой статьи. К ним относятся: 1) замещение отдельных должностей гражданской службы категории "руководители", а также должностей гражданской службы категории "помощники (советники)". Перечень отдельных должностей гражданской службы категории "руководители" нормативными правовыми актами РФ не определен. Срочный служебный контракт может заключаться с лицами, назначаемыми на должности гражданской службы категории "руководители", в тех случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом условий (специфики) прохождения гражданской службы. При этом следует учитывать отдельные особенности, предусмотренные для гражданских служащих, заключивших срочный служебный контракт. Так, к примеру, при заключении срочного служебного контракта конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы не проводится (п. 3 ч. 2 ст. 22). Гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категории "руководители", не подлежат аттестации в случае, если с указанными гражданскими служащими заключен срочный служебный контракт (ч. 3 ст. 48). Кроме того, по истечении установленного срока полномочий гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы категории "руководители", он может быть назначен на ранее замещаемую им должность или иную должность гражданской службы, за исключением случая совершения им виновных действий, если данное условие предусмотрено срочным служебным контрактом (ч. 4 ст. 35); 2) замещение должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с федеральными законами сохраняется должность гражданской службы; 3) замещение должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы; 4) замещение должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, иных представительствах РФ и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории РФ; 5) замещение должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций; 6) замещение временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта; 7) замещение должности гражданской службы, по которой в соответствии с ч. 14 ст. 50 комментируемого Федерального закона установлен особый порядок оплаты труда, состоящей из оклада денежного содержания и материального стимулирования профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, при котором материальное стимулирование производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте; 8) в иных случаях, предусмотренных федеральными законами. Федеральным законом от 29 ноября 2010 г. N 317-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" ч. 4 комментируемой статьи дополнена п. 6.1 следующего содержания: "6.1) замещение должности гражданской службы гражданским служащим, достигшим предельного возраста пребывания на гражданской службе, которому в соответствии с частью 1 статьи 25.1 настоящего Федерального закона срок гражданской службы продлен сверх установленного предельного возраста пребывания на гражданской службе". 5. Названным Федеральным законом ч. 2 ст. 21, устанавливавшая предельный возраст пребывания на гражданской службе - 65 лет, а также ч. ч. 5 - 7 комментируемой статьи признаны утратившими силу. Кроме того, комментируемый Закон дополнен ст. 25.1 "Предельный возраст пребывания на гражданской службе". Статья 25.1. Предельный возраст пребывания на гражданской службе Комментарий к статье 25.1 1. Ранее установленный комментируемым Федеральным законом предельный возраст пребывания на гражданской службе снижен на 5 лет - до 60 лет. Гражданскому служащему, достигшему предельного возраста пребывания на гражданской службе, срок гражданской службы с его согласия может быть продлен по решению представителя нанимателя, но не свыше чем до достижения им возраста 65 лет, а гражданскому служащему, замещающему должность гражданской службы категории "помощники (советники)", учрежденную для содействия лицу, замещающему государственную должность, - до окончания срока полномочий указанного лица. 2. После 60 лет по решению представителя нанимателя и с согласия гражданина бывший гражданский служащий может продолжить работу в государственном органе на условиях срочного трудового договора на должности, не являющейся должностью гражданской службы. В настоящее время в отношении таких граждан, имеющих большой опыт гражданской службы и отмеченных за добросовестный и эффективный труд наградами, предусмотрено создание правового института наставничества на гражданской службе. Статья 26. Заключение служебного контракта Комментарий к статье 26 1. Данной статьей установлены несколько важнейших положений, относящиеся к служебному контракту, который: заключается при назначении на должность гражданской службы (см. комментарий к ст. 22); вступает в силу со дня его подписания сторонами; не может ухудшать условия прохождения гражданской службы и ущемлять права гражданского служащего, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. 2. Установлен закрытый перечень документов, представляемых при поступлении на гражданскую службу, который может быть в исключительных случаях расширен. 3. Форма анкеты, подлежащей представлению в государственный орган, утверждена распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. N 667-р (с изм. от 16 октября 2007 г.). Паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ (Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации"). Форма трудовой книжки и форма вкладыша в трудовую книжку, а также Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225 "О трудовых книжках" (с изм. от 6 февраля 2004 г., 1 марта, 19 мая 2008 г.). Наличие страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования предусмотрено Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (ст. 7). О документах воинского учета см. Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N 719 "Об утверждении Положения о воинском учете" (с изм. от 16 апреля 2008 г., 14 февраля 2009 г.). О документах об образовании см. ст. 27 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании". Статья 27. Испытание при поступлении на гражданскую службу Комментарий к статье 27 1. Рассматриваемая статья предоставляет возможность назначения испытания при поступлении на гражданскую службу, а также при назначении на должность в порядке перевода с различными сроками испытания - до года или шести месяцев, в которые не включаются периоды, установленные ч. 6. 2. Перечень лиц, для которых испытание не устанавливается, не является закрытым и может быть расширен, но только федеральным законом, что можно рассматривать как дополнительную гарантию. 3. Истечение срока испытания и продолжение исполнения гражданским служащим своих обязанностей означает, что без какого-либо дополнительного акта представителя нанимателя гражданский служащий считается выдержавшим испытание и претендующим на классный чин (в случае его отсутствия) в установленном порядке. 4. Неудовлетворительный результат испытания может и должен быть выявлен в пределах срока испытания, что предоставляет право представителю нанимателя расторгнуть служебный контракт с увольнением с гражданской службы или предоставлением гражданскому служащему ранее замещаемой должности. Такое решение может быть обжаловано в судебном порядке. 5. Установление испытания является правом сторон служебного контракта, реализуемым исключительно при заключении контракта соглашением сторон, и, следовательно, срок испытания не может быть продлен. Статья 28. Перевод на иную должность гражданской службы или перемещение Комментарий к статье 28 Данная статья однозначно не определяет, что является переводом гражданского служащего на иную должность. Понятие перевода можно определить от обратного, рассматривая положения ч. 4 настоящей статьи. Так, не является переводом на иную должность и не требует согласия гражданского служащего его перемещение на иную должность без изменения должностных обязанностей, установленных служебным контрактом и должностным регламентом. Таким образом, перевод гражданского служащего влечет изменение должностных обязанностей. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает три случая перевода гражданских служащих, а именно перевод: 1) на иную должность в другом государственном органе. Поскольку должностные обязанности установлены в должностном регламенте (п. 2 ч. 2 ст. 47), корреспондирующем с должностным регламентом государственного органа, представляется возможным констатировать, что любая смена государственного органа является переводом гражданского служащего; 2) в другую местность вместе с государственным органом. Поскольку комментируемым Федеральным законом понятие другой местности не дано, целесообразно руководствоваться разъяснениями, данными Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 (п. 16): это местность за пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта независимо от наличия автобусного или иного регулярного сообщения между этими пунктами. Отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом является основанием для увольнения с гражданской службы (п. 9 ч. 1 ст. 33). Однако при переводе гражданского служащего в другую местность гражданскому служащему и членам его семьи гарантируется возмещение расходов, связанных с их переездом в другую местность (п. 9 ч. 1 ст. 52); 3) в том же государственном органе, например в случаях перевода гражданского служащего: на ранее замещаемую должность гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания (п. 1 ч. 7 ст. 27); на иную должность в связи с изменением существенных условий служебного контракта (ст. 29); на иную должность в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда (ч. 3 ст. 39); на иную должность гражданской службы по результатам аттестации (ч. 17 ст. 48). 2. Комментируемая статья (ч. 2) устанавливает, что гражданскому служащему, который по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской службы, представитель нанимателя обязан предоставить соответствующую его квалификации и не противопоказанную по состоянию здоровья иную должность гражданской службы. Рассматриваемая обязанность представителя нанимателя возникает при одновременном наличии следующих условий: перевод необходим в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке; имеется соответствующая должность по квалификации и не противопоказанная по состоянию здоровья; наличие письменного согласия гражданского служащего на перевод. При этом в случае отказа гражданского служащего от перевода или при отсутствии такой должности в том же государственном органе гражданский служащий в обязательном порядке подлежит увольнению с гражданской службы (п. 8 ч. 1 ст. 33). Статья 29. Изменение существенных условий служебного контракта Комментарий к статье 29 1. Перечень существенных условий служебного контракта приведен в ч. 3 ст. 24 комментируемого Федерального закона. В частности, к ним относятся следующие условия: наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа; дата начала исполнения должностных обязанностей; права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент; виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования; права и обязанности представителя нанимателя; условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях; режим служебного времени и времени отдыха (в случае если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа); условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные как комментируемым Федеральным законом, так и другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью. Рассматриваемая статья устанавливает, что допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта при одновременном наличии следующих условий: происходит изменение существенных условий профессиональной служебной деятельности гражданского служащего; отсутствуют изменения должностных обязанностей гражданского служащего. Таким образом, наличие лишь одного из указанных условий дает основание констатировать невозможность применения положений комментируемой статьи, поскольку мы можем столкнуться с таким явлением, как, например, перевод (см. комментарий к ст. 28). 2. При одновременном наличии двух указанных выше условий представитель нанимателя должен выполнить требования, установленные п. 2, - уведомить гражданского служащего о предстоящих изменениях не позднее чем за два месяца до их введения, а также в случае отказа гражданского служащего, в том числе от замещения должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе, освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы. Статья 30. Временное замещение иной должности гражданской службы Комментарий к статье 30 1. В рассматриваемом случае понятие "служебная необходимость" охватывает, во-первых, чрезвычайные обстоятельства, во-вторых, цели предотвращения временной приостановки профессиональной служебной деятельности по причинам организационно-экономического характера и, в-третьих, цель замещения временно отсутствующего гражданского служащего. Целесообразно отметить, что аналогичные положения ст. 74 ТК РФ неоднократно являлись предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. Так, в его Определении от 19 февраля 2004 г. N 55-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Антонова Александра Алексеевича на нарушение его конституционных прав положением части первой статьи 74 ТК Российской Федерации" указано, что принудительным или обязательным трудом не может считаться, в частности, всякая работа или служба, требуемая в условиях чрезвычайных обстоятельств, т.е. в случаях войны или бедствия или угрозы бедствия, как то: пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или эпизоотии, нашествия вредных животных, насекомых или паразитов растений и иные обстоятельства, ставящие под угрозу или могущие поставить под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего или части населения. При этом оценка правомерности рассматриваемых действий (решений) работодателя связана с исследованием фактических обстоятельств дела и входит в компетенцию судов общей юрисдикции. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 указано (п. 17), что при применении ч. ч. 2 и 3 статьи 72.2 Кодекса, допускающих перевод работника на другую работу без его согласия, судам следует иметь в виду, что обязанность доказать наличие обстоятельств, с которыми закон связывает возможность временного перевода работника на другую работу без его согласия, возлагается на работодателя. Следует обратить внимание, что гражданский служащий не может быть временно переведен на иную должность гражданской службы, противопоказанную ему по состоянию здоровья, и, кроме того, такая должность должна соответствовать его квалификации, поскольку временный перевод на работу, требующую более низкой квалификации, допускается только с письменного согласия работника (ч. 3 ст. 74 ТК РФ). От временного перевода на должность гражданской службы, требующую более низкой квалификации, следует отличать временный перевод на нижеоплачиваемую должность, который допускается действующим законодательством в перечисленных выше случаях, но оплата труда должна осуществляться по ранее замещаемой таким гражданским служащим должности. 2. Временный перевод на иную должность в связи со служебной необходимостью возможен исключительно в том же государственном органе (с которым гражданский служащий состоит в служебных отношениях) как по должности, замещаемой иным гражданским служащим, так и по вакантной должности (за исключением случаев временного перевода для замещения временно отсутствующего гражданского служащего), но с оплатой труда по временно замещаемой должности гражданской службы, но не ниже установленного ранее размера оплаты труда. Продолжительность перевода для замещения временно отсутствующего гражданского служащего не может превышать одного месяца в течение календарного года (период с 1 января по 31 декабря), но при этом осуществляться неоднократно в пределах указанной продолжительности. Продолжительность временного перевода на иную должность гражданской службы в случае служебной необходимости не может превышать одного месяца в течение календарного года. 3. Временный перевод, т.е. назначение гражданского служащего на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы, ранее замещаемую временно отсутствующим гражданским служащим, предусмотрен ч. 3 комментируемой статьи. Временно отсутствующим считается гражданский служащий, за которым сохраняется замещаемая им должность гражданской службы на период отсутствия. Общим случаем такого отсутствия является, например, отпуск, предоставляемый лицам, осуществляющим уход за ребенком до достижения им возраста трех лет. Соответственно, срок рассматриваемого перевода не может быть более срока сохранения должности за временно отсутствующим гражданским служащим. При этом не исключается возможность установления по соглашению сторон служебного контракта и на более короткий срок. Поскольку при временном переводе с гражданским служащим заключается срочный служебный контракт (п. 2 ч. 4 ст. 25), достигнутое соглашение сторон о временном переводе не может быть расторгнуто досрочно в одностороннем порядке (гражданским служащим или представителем нанимателя). По окончании определенного сторонами служебного контракта срока временного перевода на иную должность представитель нанимателя может, а по требованию гражданского служащего обязан предоставить ему прежнюю должность. 4. Временный перевод оформляется актом государственного органа (приказом (распоряжением) представителя нанимателя). По окончании срока временного замещения гражданским служащим иной должности гражданской службы представителем нанимателя издается приказ (распоряжение) об освобождении гражданского служащего от временно замещаемой должности и переводе на прежнее место службы. В соответствии с п. 4 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, устанавливающим исчерпывающий перечень сведений, вносимых в трудовую книжку, сведения о временном замещении гражданским служащим иной должности государственной службы в его трудовую книжку не вносятся. Однако согласно подп. "к" п. 16 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609, копия указанного приказа (распоряжения) о временном замещении иной должности гражданской службы подлежит приобщению к личному делу гражданского служащего. Статья 31. Отношения, связанные с гражданской службой, при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы Комментарий к статье 31 1. Комментируемая статья содержит нормы, которые фактически по своей направленности закрепляют социальные гарантии гражданских служащих, обеспечивают стабильность их правового статуса. Предусмотрены правовые последствия, наступающие для гражданского служащего в период реорганизации или ликвидации государственных органов, влекущие в контексте рассматриваемого вопроса сокращение или прекращение должностей гражданской службы. При решении вопросов сокращения должностей гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией государственного органа следует руководствоваться понятиями реорганизации и ликвидации, а также порядком их осуществления, установленными в ГК РФ применительно к юридическим лицам (ст. ст. 57 - 61). Во-первых, комментируемая статья к правовым последствиям реорганизации государственного органа относит изменение его структуры. Во-вторых, реорганизация государственного органа может повлечь его слияние (объединение) с другим или другими государственными органами или же разделение на два и более государственных органа. Втретьих, возможно преобразование государственного органа с изменением его функций, статуса. В связи с этим целесообразно отметить, что реорганизация государственного органа без сокращения должностей гражданской службы действия служебных контрактов не прекращает, на что прямо указано в ч. 2 комментируемой статьи. В отличие от реорганизации ликвидация государственного органа предполагает прекращение его существования и прекращение его полномочий-функций с возможной передачей таких функций иному государственному органу. 2. В статье применяется, но не раскрывается понятие "государственно-служебные отношения с гражданским служащим". С учетом анализа ст. ст. 31 и 33 комментируемого Федерального закона нам представляется возможным констатировать, что указанное понятие означает наличие статуса гражданского служащего, который прекращается с увольнением с гражданской службы. При сокращении должностей гражданской службы рассматриваемые отношения продолжаются в случаях, установленных п. п. 1 и 2 ч. 1. 2.1. Следует отметить, что при сокращении штата государственного органа представитель нанимателя не может предложить гражданскому служащему для замещения без конкурса вакантную должность, которая должна замещаться только по конкурсу, а гражданский служащий имеет право на участие в конкурсе на вакантную должность на общих основаниях независимо от того, будет ли ему предложено такое участие (см. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2005 г., утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 1 марта 2006 г.). С учетом указанной правовой позиции Президиума Верховного Суда РФ не представляется возможным однозначно утверждать, каким образом будет предоставлена возможность замещения иной должности гражданской службы без соблюдения конкурсных процедур (что также относится и к случаям, установленным п. 1 ч. 3 комментируемой статьи). При согласии гражданского служащего с предложенной ему иной должностью в том же или другом государственном органе (в случае ликвидации государственного органа) служебный контракт с ним прекращается, а при переводе в другой государственный орган наступают правовые последствия, установленные п. 5 ч. 1 ст. 33. 2.2. Возможность направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации следует отличать от одноименных действий, предусмотренных ст. 62 комментируемого Федерального закона, в первую очередь по их правовым назначению и последствиям. Во-первых, при отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в рассматриваемых в настоящей статье случаях он подлежит увольнению с гражданской службы, и, во-вторых, после прохождения им профессиональной подготовки или повышения квалификации представитель нанимателя вправе, но не обязан, что вытекает из п. 6 ч. 1 ст. 33, предложить такому гражданскому служащему иную должность гражданской службы. В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации служебный контракт с ним прекращается по п. 6 ч. 1 ст. 33. 3. При предстоящем увольнении с гражданской службы по рассматриваемому основанию (сокращение должностей) должна быть соблюдена установленная комментируемой статьей процедура - сообщение в письменной форме о предстоящем сокращении за два месяца. При этом ч. 8 предоставляет представителю нанимателя право расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим без такого предупреждения, но при наличии письменного согласия гражданского служащего. 4. Часть 6 комментируемой статьи предусматривает возможность (что является правом, но не обязанностью представителя нанимателя) проведения в случае сокращения должностей гражданской службы внеочередной аттестации гражданских служащих. Законодательно определена и цель такой аттестации, отличающаяся от традиционной, установленной ч. 1 ст. 48. Аттестация проводится с целью выявления гражданских служащих, имеющих преимущественное право на замещение должностей гражданской службы. Одновременно установлены и критерии такого преимущественного права: более высокие квалификация, уровень профессионального образования; большая продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности; более высокие результаты профессиональной служебной деятельности. Фактически аттестация проводится не только и не столько в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы, но в первую очередь для выявления гражданских служащих, имеющих более высокие квалификацию и результаты профессиональной служебной деятельности в "пределах" одинаковых квалификационных требований, поскольку по результатам проведенной внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе. Целесообразно отметить, что по результатам аттестации аттестационная комиссия в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 48 комментируемого Федерального закона может принять и такое решение, как рекомендовать гражданского служащего к включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности в порядке должностного роста. Статья 32. Отстранение от замещаемой должности гражданской службы Комментарий к статье 32 В статье перечислены случаи, при которых гражданский служащий подлежит отстранению от замещаемой должности гражданской службы, с пояснением такого действия - гражданский служащий не допускается представителем нанимателя к исполнению должностных обязанностей. При этом установлены два случая: представитель нанимателя обязан или вправе отстранить гражданского служащего от исполнения своих обязанностей (ч. 2) в период урегулирования конфликта интересов с сохранением гражданскому служащему денежного содержания. Обязанность представителя нанимателя не допускать к исполнению должностных обязанностей гражданского служащего установлена в трех случаях: 1) появление гражданского служащего на службе в состоянии опьянения. В настоящее время продолжает действовать Временная инструкция о порядке медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения, утвержденная заместителем Министра здравоохранения СССР 1 сентября 1988 г. N 0614/33-14 (с изм. от 12 августа 2003 г.); 2) гражданский служащий не прошел в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда). Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29 (зарегистрировано в Минюсте России 12 февраля 2003 г., регистрационный N 4209); 3) гражданский служащий привлечен в качестве обвиняемого, в отношении его судом вынесено постановление о временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ. Статья 114 УПК РФ регламентирует порядок временного отстранения от должности подозреваемого или обвиняемого, которое осуществляется на основании постановления суда и отменяется на основании постановления дознавателя, следователя, когда в применении этой меры отпадает необходимость. При этом временно отстраненный от должности подозреваемый или обвиняемый имеет право на ежемесячное государственное пособие в размере пяти минимальных размеров оплаты труда, которое выплачивается ему в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 131 УПК РФ. Глава 6. ОСНОВАНИЯ И ПОСЛЕДСТВИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА Статья 33. Общие основания прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы Комментарий к статье 33 1. Данная статья закрепляет перечень общих оснований, по которым в отношении гражданского служащего могут быть осуществлены: прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение с гражданской службы, которые не являются равнозначными. 1.1. Прекращение служебного контракта охватывает все случаи окончания его действия независимо от оснований, т.е. служебный контракт прекращает свое действие при освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, в связи с назначением на которую контракт был заключен, за исключением случаев освобождения гражданского служащего от должности по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, с приостановлением служебного контракта. При этом прекращение служебного контракта не всегда влечет увольнение гражданского служащего с гражданской службы. Так, перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в том же государственном органе (ч. 1 ст. 28) не влечет увольнения с гражданской службы, поскольку заключается служебный контракт по вновь замещаемой должности с одновременным прекращением контракта по освобождаемой должности. Одновременно в комментируемом Законе применяется понятие "расторжение служебного контракта", которое является частным случаем по отношению к прекращению служебного контракта, поскольку производится по инициативе одной из сторон или соглашению сторон, а также при истечении срока действия служебного контракта. 1.2. Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы означает прекращение исполнения им служебных обязанностей по соответствующей должности гражданской службы. 1.3. Увольнение с гражданской службы означает прекращение статуса гражданского служащего. Следует отметить, что комментируемая статья устанавливает общий перечень оснований прекращения служебного контракта, которые детализируются в других, последующих статьях Федерального закона. Постановлением Конституционного Суда РФ от 22 ноября 2011 г. N 25-П "По делу о проверке конституционности положений части 4 статьи 31, пункта 6 части 1 статьи 33 и статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки В.Ю. Боровик" взаимосвязанные положения ч. 4 ст. 31, п. 6 ч. 1 ст. 33 и ст. 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" признаны не соответствующими Конституции РФ, ее ст. ст. 7 (ч. 1), 19 (ч. 2), 37 (ч. 1), 38 (ч. 1) и 55 (ч. 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования ими допускается увольнение с государственной гражданской службы одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрасте до 14 лет, в связи с сокращением замещаемой должности по инициативе представителя нанимателя. Впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений увольнение с государственной гражданской службы одиноких матерей, воспитывающих ребенка в возрасте до 14 лет, по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", не допускается. В этой связи Правительством РФ подготовлены изменения в ст. ст. 22, 31, 33, 37, 62 комментируемого Федерального закона и ст. 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" исходя из требований Конституции РФ и с учетом указанного Постановления Конституционного Суда РФ, которые предусматривается принять в 2012 г. в период осенней сессии Государственной Думы. Данным законопроектом предлагается признать утратившим силу п. 6 ч. 1 комментируемой статьи: "6) отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы". 2. Часть 2 рассматриваемой статьи предусматривает, что прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа. Целесообразно отметить, что согласно общим требованиям трудового законодательства формулировка основания таких действий в указанном акте и, следовательно, в трудовой книжке должна точно соответствовать и содержать ссылку на статью Федерального закона. 3. В контексте названного вопроса целесообразно обратить внимание на норму ч. 4 ст. 37, устанавливающую обязанность гражданского служащего сдать служебное удостоверение в день освобождения от замещаемой должности и увольнения с гражданской службы, которую, вероятно, было бы целесообразно поместить в комментируемой статье. Статья 34. Расторжение служебного контракта по соглашению сторон Комментарий к статье 34 Статьей регулируется одно из оснований расторжения служебного контракта, в соответствии с которым при достижении договоренности между сторонами служебного контракта вне зависимости от того, заключен ли срочный или несрочный служебный контракт, он может быть расторгнут в любое время в срок, определенный сторонами. Аннулирование договоренности относительно срока и основания расторжения возможно лишь при взаимном согласии сторон. При этом последствия расторжения служебного контракта - увольнение гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта - возникают со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 33 комментируемого Федерального закона. Статья 35. Расторжение срочного служебного контракта Комментарий к статье 35 1. Комментируемый Федеральный закон не устанавливает правовых последствий, в случае если представитель нанимателя не выполнил или выполнил с нарушением срока указанное требование о предупреждении в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы. В связи с этим представляется целесообразным отметить, что Федеральный закон, в отличие от Трудового кодекса РФ (ст. 58), не содержит нормы о трансформации срочного служебного контракта в бессрочный в том случае, когда срок контракта истек, но ни одна из сторон не потребовала его расторжения. Таким образом, полномочия гражданского служащего, замещающего должность по срочному служебному контракту, прекращаются по истечении срока его действия, что, в свою очередь, означает: любые действия и (или) решения гражданского служащего с наступлением соответствующей даты могут быть признаны нелегитимными. 2. Частным случаем применения комментируемой статьи является работа в представительстве РФ за границей. В этом случае применяется ст. 341 ТК РФ, которая регламентирует направление работника как федеральным органом исполнительной власти, так и государственным учреждением с заключением с работником срочного трудового договора, а также случаи досрочного прекращения работы в представительстве РФ за границей. При прекращении работы в представительстве РФ за границей по одному из оснований, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, увольнение работников, не состоящих в штате направившего их на работу за границу федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения РФ, производится в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. Увольнение работников, состоящих в штате указанных органов и учреждений, производится по основаниям, предусмотренным данным Кодексом и иными федеральными законами. Для гражданского служащего, состоящего в штате направившего его на работу за границу федерального органа, прекращение работы в представительстве РФ за границей не означает увольнения с гражданской службы, поскольку должна быть предоставлена прежняя или равноценная должность, а при ее отсутствии - с согласия гражданского служащего - другая должность. Статья 36. Расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего Комментарий к статье 36 1. Данная статья регулирует право гражданского служащего на увольнение в инициативном порядке с гражданской службы и, соответственно, прекращение статуса гражданского служащего. Целесообразно отметить, что на гражданского служащего не возложена обязанность указывать причину увольнения по рассматриваемому основанию. Вместе с тем причина увольнения по собственной инициативе может являться основанием предоставления законодательно установленных гарантий и (или) реализации прав. Так, Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изм. от 22 июля 2008 г.) в качестве одного из условий назначения федеральным государственным служащим, имеющим стаж государственной службы не менее 15 лет, пенсий за выслугу лет называет (ст. 7) "увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию". Также Инструкция по заполнению трудовых книжек, утвержденная Постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. N 69, обязывает при расторжении трудового договора по инициативе работника по причинам, с которыми законодательство связывает предоставление определенных льгот и преимуществ, вносить запись об увольнении в трудовую книжку с указанием этих причин (представляется возможным констатировать, что указанное положение, адресованное трудовым договорам, следует применять и к служебным контрактам). 2. При рассмотрении названного основания расторжения служебного контракта целесообразно обратить внимание на правовую позицию Верховного Суда РФ. Так, в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (с изм. от 28 декабря 2006 г.) отмечено (опять же применительно к трудовым договорам, что можно перенести на служебные контракты), что расторжение трудового договора по инициативе работника допустимо в случае, когда подача заявления об увольнении являлась добровольным его волеизъявлением. Если истец утверждает, что работодатель вынудил его подать заявление об увольнении по собственному желанию, то это обстоятельство подлежит проверке и обязанность доказать его возлагается на работника. Если заявление работника обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в образовательное учреждение, выход на пенсию либо наличие иных уважительных причин, в силу которых работник не может продолжать работу, например направление мужа (жены) на работу за границу, к новому месту службы), а также в случаях установленного нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника. При этом необходимо иметь в виду, что названные нарушения могут быть установлены, в частности, органами, осуществляющими государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, профессиональными союзами, комиссиями по трудовым спорам, судом. 3. Часть 7 комментируемой статьи предоставляет право освободить гражданского служащего от занимаемой должности и уволить с занимаемой должности до истечения двухнедельного срока предупреждения, но только (исключительно) при наличии соглашения между гражданским служащим и представителем нанимателя. Отсутствие такого взаимного соглашения не предоставляет возможность досрочного увольнения с гражданской службы. Если гражданский служащий не получил согласия представителя нанимателя на расторжение служебного контракта до истечения срока предупреждения, то он обязан исполнять должностные обязанности до истечения этого срока. Самовольное прекращение исполнения должностных обязанностей в этом случае будет таким же нарушением служебной дисциплины, как и прекращение исполнения должностных обязанностей без предупреждения об увольнении. Часть 8 комментируемой статьи предоставляет гражданскому служащему право и, соответственно, налагает на представителя нанимателя обязанность по письменному заявлению гражданского служащего уволить его с гражданской службы после предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска или после окончания периода временной нетрудоспособности. В данном случае фактически продлевается двухнедельный срок предупреждения об увольнении по инициативе гражданского служащего и он, как представляется, не может воспользоваться своим правом на отзыв заявления об увольнении с даты предоставления ежегодного оплачиваемого отпуска или подачи заявления об увольнении после окончания периода временной нетрудоспособности. Отсутствие такого заявления не препятствует увольнению гражданского служащего по рассматриваемому основанию. 4. По истечении срока предупреждения о расторжении служебного контракта и об увольнении с гражданской службы гражданскому служащему предоставлено безусловное право прекратить исполнение должностных обязанностей, т.е. законодательно не предусмотрены основания для продления срока предупреждения. При этом в последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей представитель нанимателя обязан выдать гражданскому служащему по его письменному заявлению трудовую книжку, другие документы, связанные с гражданской службой и пенсионным обеспечением, и произвести с ним окончательный расчет. Представляется, что трудовая книжка выдается автоматически, так же производится и окончательный расчет. По письменному заявлению следует выдавать документы, в том числе копии, надлежащим образом заверенные, запрашиваемых документов. Так, справка о доходах по форме N 2-НДФЛ не может быть выдана в копии, но акты о приеме на государственную службу или об увольнении с гражданской службы могут быть выданы только в копии. Статья 37. Расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя Комментарий к статье 37 1. Статья позволяет констатировать, что по указанным в ней основаниям расторжение служебного контракта производится только по инициативе представителя нанимателя независимо от того, был ли заключен срочный служебный контракт или на неопределенное время. Кроме того, установленный статьей перечень оснований увольнения гражданского служащего с гражданской службы не является исчерпывающим, поскольку увольнение возможно и в иных случаях, предусмотренных как комментируемым, так и другими федеральными законами (но не законами субъектов РФ). Применительно к расторжению служебного контракта по основаниям комментируемой статьи возможно учитывать разъяснения, данные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (с изм. от 28 декабря 2006 г.) (далее - Постановление Пленума ВС РФ), хотя и относящиеся к расторжению трудового договора по аналогичной статье Трудового кодекса РФ. Перечень оснований увольнения гражданского служащего по инициативе представителя нанимателя, содержащийся в ч. 1 рассматриваемой статьи, был за последние годы дважды расширен. Сначала Федеральным законом от 27 июня 2011 г. N 155-ФЗ "О внесении изменений в ст. 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" фактически была восстановлена ранее действовавшая норма КЗоТа РФ об увольнении работника, отсутствовавшего на работе по болезни более четырех месяцев подряд. При введении такого ограничения трудовых прав только в отношении гражданских служащих была предусмотрена соответствующая компенсация - выплата четырехмесячного денежного содержания (ч. 3.1), что соответствует требованиям международных договоров Российской Федерации в сфере защиты прав работников. Таким образом, ч. 1 данной статьи была дополнена п. 8.1, вводящим новое основание для увольнения гражданского служащего по инициативе представителя нанимателя: отсутствие на службе в течение более четырех месяцев подряд в связи с временной нетрудоспособностью, если законодательством РФ не установлен более длительный срок сохранения места работы (должности) при определенном заболевании или если для определенной категории граждан законодательством РФ не предусмотрены гарантии по сохранению места работы (должности). При этом ч. 3 этой же статьи была изложена в следующей редакции: "3. Гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период его пребывания в отпуске, в том числе отпуске по беременности и родам, и в период его временной нетрудоспособности в связи с увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением должностных обязанностей". Затем Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" ч. 1 ст. 37 дополнил п. 1.1 следующего содержания: "1.1) утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (см. комментарий к ст. ст. 59.1, 59.2 и 59.3). 2. Увольнение гражданского служащего в случае несоответствия его замещаемой должности гражданской службы возможно в двух случаях: по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением; вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации. Под несоответствием гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы понимается объективная неспособность исполнять обусловленные служебным контрактом и должностным регламентом должностные обязанности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, или по состоянию здоровья, что может выражаться в систематическом неполном или ненадлежащем исполнении им своих должностных обязанностей или их части. При этом увольнение гражданского служащего по рассматриваемым основаниям возможно лишь в случаях, когда имели место реальные, надлежащим образом задокументированные факты, свидетельствующие о профессиональной несостоятельности. 2.1. В случае расторжения служебного контракта в связи с несоответствием замещаемой должности гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением представитель нанимателя обязан, в частности, иметь доказательства, подтверждающие одновременное наличие трех обстоятельств: (1) ненадлежащее исполнение гражданским служащим своих должностных обязанностей (2) вследствие состояния здоровья гражданского служащего, что (3) подтверждается медицинским заключением. Если гражданский служащий надлежащим образом исполняет свои должностные обязанности, но устанавливается, что в соответствии с медицинским заключением не может их исполнять по замещаемой должности, то ему предоставляется соответствующая квалификации и не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы (ч. 2 ст. 28). В случае отказа гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы либо отсутствия такой должности в том же государственном органе служебный контракт прекращается, а гражданский служащий освобождается от замещаемой должности и увольняется с гражданской службы в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 комментируемого Федерального закона. 2.2. Расторжение служебного контракта по такому основанию, как несоответствие гражданского служащего замещаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, означает, что предварительное проведение аттестации является обязательным, причем процедура проведения должна соответствовать нормам Федерального закона (см. комментарий к ст. 48). Таким образом, представитель нанимателя не вправе расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим по рассматриваемому основанию, если аттестация "увольняемого" гражданского служащего не проводилась или аттестационной комиссией не принято решение "не соответствует замещаемой должности гражданской службы". Судебная практика исходит из того, что выводы аттестационной комиссии о деловых качествах гражданского служащего подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами по делу, а также что недопустимо расторжение трудового договора (в контексте рассматриваемого вопроса - служебного контракта) в отношении работников, которые не имеют необходимого опыта работы в связи с непродолжительным стажем работы, с молодыми специалистами после окончания ими учебных заведений и т.д. (п. 31 Постановления Верховного Суда РФ). Несоответствие гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы по состоянию здоровья или вследствие недостаточной квалификации не является "виновным" основанием, вследствие чего ч. 2 комментируемой статьи содержит императивное (обязательное) требование: увольнение по данным основания допускается, если невозможно перевести гражданского служащего с его согласия на иную должность гражданской службы. 3. Основанием для увольнения гражданского служащего с гражданской службы по п. 2 ч. 1 комментируемой статьи является неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание. Должностные обязанности гражданского служащего согласно ч. 5 ст. 47 указываются (включаются) в его должностной регламент. Следует особо отметить, что неисполнение гражданским служащим должностных обязанностей должно быть не только неоднократным, но и без уважительных причин. Наличие же объективных причин лишает представителя нанимателя права применить рассматриваемое основание для увольнения гражданского служащего. Законодательно перечень таких уважительных причин не установлен. На практике уважительными причинами признаются такие случаи неисполнения, которые связаны, например, с болезнью работника или его близких родственников, с заранее непредвиденными жизненными обстоятельствами (авария водопровода в квартире и т.п.). В любом случае представитель нанимателя должен точно установить отсутствие уважительных причин неисполнения. 3.1. Неоднократным неисполнением должностных обязанностей следует считать повторное неисполнение гражданским служащим, уже имеющим дисциплинарное взыскание, своих должностных обязанностей. Так, в Постановлении Пленума ВС РФ указано, что при разрешении споров лиц, уволенных за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, следует учитывать, что работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по данному основанию при условии, что к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей оно не снято и не погашено. Применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнение за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, допустимо также, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания. Необходимо иметь в виду, что работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание и тогда, когда он до совершения проступка подал заявление о расторжении трудового договора по своей инициативе, поскольку трудовые отношения в данном случае прекращаются лишь по истечении срока предупреждения об увольнении (п. 33 Постановления Пленума ВС РФ). 3.2. Перечень (виды) дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены к гражданскому служащему, установлен в ч. 1 ст. 57 комментируемого Федерального закона: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии. Применение взыскания, не предусмотренного Федеральным законом (строгий выговор, строгое указание), означает невозможность (незаконность) увольнения по рассматриваемому основанию. Кроме того, дисциплинарное взыскание должно быть применено с соблюдением порядка, установленного ст. 58, в том числе с проведением служебной проверки, с соблюдением сроков применения дисциплинарного взыскания, поскольку нарушение указанных норм может повлечь признание незаконным примененного взыскания и, как следствие, признание незаконным увольнения. Представляется, что учитываются только те дисциплинарные проступки, которые допущены в данном государственном органе, и, соответственно, те дисциплинарные взыскания, которые применены тем же представителем нанимателя. Взыскания, примененные в другом государственном органе, даже если не истек один год со дня их применения, учитываться не должны. 4. В отличие от правил п. 2 в п. 3 ч. 1 комментируемой статьи речь идет о таком основании увольнения работника, как однократное грубое нарушение гражданским служащим должностных обязанностей, и устанавливаются пять таких оснований для увольнения. 4.1. Прогул (отсутствие на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня). Следует обратить внимание, что рассматриваемая норма - об отсутствии именно на служебном месте. Если же гражданский служащий не явился на мероприятия, не связанные с исполнением должностных обязанностей, хотя они и проводятся в служебное время, то это не может служить основанием для увольнения. Отсутствие на служебном месте тогда считается прогулом, когда причина отсутствия не является уважительной. Традиционно к последним относятся такие, как болезнь работника, смерть его близких, несчастные случаи, необходимость ухода за членом семьи и т.п. Однако любое обстоятельство, свидетельствующее об уважительной причине невыхода на работу, должно приниматься во внимание. Традиционно прогулом судебная практика также считает (применительно к гражданской службе): оставление службы без уважительной причины гражданским служащим, заключившим служебный контракт на неопределенный срок, без предупреждения представителя нанимателя о расторжении служебного контракта; оставление службы без уважительной причины гражданским служащим до истечения двухнедельного срока предупреждения представителя нанимателя о расторжении служебного контракта; неявку на службу в выходной день, если приказ о привлечении данного гражданского служащего к выполнению должностных обязанностей в выходной день был издан в соответствии с законодательством; самовольный уход в отпуск (основной, дополнительный), хотя бы и в сроки, определенные графиком отпусков; самовольное использование дней отгулов (положенных, например, за работу в выходные дни). При этом следует учитывать, что согласно разъяснениям Верховного Суда РФ не является прогулом использование дней отдыха в случае, когда администрация вопреки закону отказала в их предоставлении, а время использования таких дней не зависело от усмотрения администрации (п. п. 23 - 27 Постановления Пленума ВС РФ). Не может считаться обоснованным увольнение гражданского служащего за прогул при таких обстоятельствах, как: отказ приступить к исполнению должностных обязанностей по должности, на которую он переведен незаконно; неявка на службу в связи с административным арестом; сон на рабочем месте, чтение книги, игра в шахматы в служебное время на своем рабочем месте и т.п., что может являться нарушением служебной дисциплины и повлечь применение дисциплинарного взыскания. По общему правилу во всех случаях днем увольнения по рассматриваемому основанию является последний день работы (выполнения должностных обязанностей), т.е. день, предшествующий первому дню прогула. Однако, если прогулу предшествовал период временной нетрудоспособности, подтвержденный больничным листом, увольнение за прогул возможно не ранее окончания периода временной нетрудоспособности. Поскольку увольнение за прогул относится к дисциплинарным взысканиям, при увольнении по данному основанию следует соблюдать порядок, предусмотренный ст. 58 комментируемого Федерального закона. 4.2. По такому основанию, как появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, могут быть уволены гражданские служащие, находившиеся в служебное время в месте выполнения должностных обязанностей в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, т.е. увольнение может последовать и тогда, когда гражданский служащий находился в служебное время в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения как на своем служебном месте, так и на территории государственного органа, в котором он замещает должность гражданской службы, или другого государственного органа, или в ином месте, где по поручению представителя нанимателя должен был выполнять служебные обязанности. Однако факт пребывания в нетрезвом состоянии, равно как в состоянии токсического или наркотического опьянения, в общественных местах не является рассматриваемым основанием для увольнения, а представляет собой нарушение общественного порядка и одновременно отсутствие на служебном месте. Также приход на служебное место, например, в состоянии наркотического опьянения не в служебное время - в выходной день, во время отпуска - не является основанием для увольнения. Появлением на служебном месте в нетрезвом состоянии или состоянии токсического опьянения считается употребление спиртных напитков в любой момент служебного времени (в начале, в конце дня, во время обеденного перерыва и т.д.), а также непосредственно после окончания служебного времени, но на территории государственного органа (п. п. 38 - 44 Постановления Пленума ВС РФ). Гражданский служащий, оказавшийся в любой период служебного времени в состоянии опьянения, должен быть отстранен (не допущен) от исполнения своих должностных обязанностей. Но если он не был отстранен, то это не влияет на квалификацию его проступка. Нетрезвое состояние, равно как состояние токсического и (или) наркотического опьянения, гражданского служащего должно быть определено в установленном порядке, т.е. может быть подтверждено как медицинским заключением, так и другими видами доказательств, которые должны быть соответственно оценены судом (п. 42 Постановления Пленума ВС РФ). На территории России действует Временная инструкция о порядке медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения (утв. заместителем Министра здравоохранения СССР 1 сентября 1988 г. N 06-14/33-14, с изм. от 12 августа 2003 г.). (Приказом Минздрава России от 12 августа 2003 г. N 399 указанная Временная инструкция признана не действующей на территории РФ в части медицинского освидетельствования на состояние опьянения лиц, управляющих транспортными средствами.) 4.3. По основанию "разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей" гражданский служащий может быть уволен на первый взгляд при одновременном наличии двух обстоятельств: разглашены сведения, составляющие охраняемую федеральным законом тайну, или служебная информация, причем независимо от способа разглашения - публикация в средствах массовой информации, оглашение в публичном выступлении (на семинарах, конференциях и т.п.), передача заинтересованной организации или физическим лицам; указанные сведения или информация стали известны гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей. Однако обязанность не разглашать рассматриваемые сведения относится к основным обязанностям гражданского служащего, что предусмотрено п. 7 ч. 1 ст. 15 комментируемого Федерального закона, и, соответственно, вне зависимости от того, предусмотрено это в должностном регламенте или нет, гражданский служащий может быть уволен по рассматриваемому основанию за разглашение любых сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. Целесообразно отметить, что федеральное законодательство охраняет не только государственную тайну, но и иные сведения, на что указывают, например, Федеральные законы от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ "О коммерческой тайне" (с изм. от 24 июля 2007 г.), от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". 4.4. Совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленное вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, является самостоятельным основанием для увольнения гражданского служащего. В разъяснении Постановления Пленума ВС РФ судам предписано учитывать, что по этому основанию могут быть уволены работники, совершившие хищение (в том числе мелкое) чужого имущества, растрату, умышленное его уничтожение или повреждение, при условии, что указанные неправомерные действия были совершены ими по месту работы и их вина установлена вступившим в законную силу приговором суда либо постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий. В качестве чужого имущества следует расценивать любое имущество, не принадлежащее данному работнику, в частности имущество, принадлежащее работодателю, другим работникам, а также лицам, не являющимся работниками данной организации. Хищение чужого имущества признается мелким, если стоимость похищенного имущества не превышает 1 тыс. руб. Мелкое хищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных ч. ч. 2, 3 и 4 ст. 158, ч. ч. 2 и 3 ст. 159 и ч. ч. 2 и 3 ст. 160 Уголовного кодекса РФ (УК РФ), влечет административную ответственность в соответствии со ст. 7.27 КоАП РФ (с изм. от 29 июня 2009 г.), дела по которой рассматривают судьи (ст. 23.1 указанного Кодекса). 4.5. Гражданский служащий может быть уволен за нарушение требований охраны профессиональной служебной деятельности (охраны труда), если это нарушение повлекло тяжкие последствия (несчастный случай на службе, аварию, катастрофу) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий. Следует отметить, что увольнение по указанному основанию в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 57 комментируемого Федерального закона не относится к дисциплинарным взысканиям, что влечет ряд вопросов. В связи с этим, как представляется, не требуется соблюдения норм ст. 58 о порядке применения дисциплинарного взыскания, но одновременно рассматриваемые нарушения и их последствия должны быть установлены уполномоченными государственными органами, мнение которых гражданский служащий мог бы оспорить в установленном порядке. Безусловный ответ на такие вопросы могут дать или законодатель - путем уточнения рассматриваемой нормы, или судебная практика. 5. Основанием для увольнения по п. 4 ч. 1 комментируемой статьи является совершение виновных действий гражданским служащим, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основание для утраты доверия к нему представителя нанимателя. Таким образом, по рассматриваемому основанию может быть уволен только гражданский служащий, непосредственно обслуживающий денежные или товарные ценности (прием, хранение, транспортировка, распределение и т.п.) и только при условии, что им совершены такие виновные действия, которые дают основание для утраты доверия к нему со стороны представителя нанимателя, т.е. утрата доверия должна быть основана на конкретных фактах совершения виновных действий. В соответствии с правовой позицией, указанной в Постановлении Пленума ВС РФ (п. 45), при установлении в предусмотренном законом порядке факта совершения хищения, взяточничества и иных корыстных правонарушений такие гражданские служащие могут быть уволены по основанию утраты к ним доверия и в том случае, когда указанные действия не связаны с исполнением должностных обязанностей и совершены не по месту службы гражданского служащего. В этом случае увольнение с гражданской службы не относится к дисциплинарным взысканиям. 6. Основания для увольнения с гражданской службы, указанные в п. п. 5 и 6 ч. 1 комментируемой статьи, могут быть применены к одной категории гражданских служащих ("руководители") и несколько близки. При этом увольнение по п. 6 может быть произведено за однократное грубое нарушение гражданским служащим своих должностных обязанностей, повлекшее причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства РФ. Таким образом, гражданский служащий должен однократно грубо нарушить, т.е., возможно, не исполнить (бездействие), свои должностные обязанности, установленные должностным регламентом, что повлечет нарушение законодательства РФ или причинение государственному органу вреда как материального, так и нематериального характера. Следовательно, при отсутствии факта нарушения законодательства РФ или причинения вреда государственному органу отсутствуют и рассматриваемые основания для увольнения гражданского служащего. Увольнение по п. 5 может быть произведено в случае принятия необоснованного решения, повлекшего нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа. Таким образом, гражданский служащий должен активно действовать, в результате чего государственному органу причиняется вред исключительно материального характера. 7. Основание для увольнения с гражданской службы, указанное в п. 7 ч. 1 комментируемой статьи, требует одновременного наличия двух обстоятельств: гражданский служащий представил представителю нанимателя подложные документы или заведомо ложные сведения, т.е. полностью подложные документы (например, купленный диплом об образовании) и (или) подлинные документы, в которые внесены заведомо ложные сведения (например, о наличии определенного заболевания, о возрасте); подложные сведения были представлены при первом заключении контракта гражданами, впервые поступающими на гражданскую службу. Перечень таких подложных документов или заведомо ложных сведений законодательно не закреплен. Однако возможно констатировать, что такая ложность должна содержаться в документах (сведениях), предусмотренных в п. п. 2 и 3 ст. 26 комментируемого Федерального закона. Для увольнения по рассматриваемому основанию достаточен сам факт представления подложных документов и (или) заведомо ложных сведений, наступления иных, возможно и "благоприятных", последствий не требуется. При этом подложность документов должна быть доказана, например, результатами соответствующей экспертизы или другими доказательствами. Что касается заведомо ложных сведений, то, как представляется, здесь возможна, пусть в отдельных случаях, и другая точка зрения. Поступление на гражданскую службу или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется, как правило, по результатам конкурса, который заключается в оценке профессионального уровня претендентов и их соответствия установленным квалификационным требованиям. Таким образом, сообщение претендентом сведений, не влияющих на указанные факторы, пусть и заведомо ложных, в частности умалчивание о семейном положении, не влияет на профессиональную пригодность (например, при поступлении на службу женщина на вопрос, есть ли у нее маленькие дети, заведомо ложно ответила отрицательно). 8. Основанием для увольнения с гражданской службы является прекращение допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей требует допуска к таким сведениям. (О допуске должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне см. комментарий к ст. 16.) 9. В соответствии с ч. 3 рассматриваемой статьи запрещены освобождение гражданского служащего от замещаемой должности и увольнение с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период временной нетрудоспособности гражданского служащего и в период его пребывания в отпуске (ежегодном с сохранением денежного содержания, без сохранения денежного содержания, учебном). 10. Следует особо отметить, что при расторжении служебного контракта по инициативе представителя нанимателя необходимо руководствоваться п. 5 ч. 1 ст. 57 комментируемого Федерального закона, который ряд оснований для увольнения, предусмотренных ст. 37, относит к дисциплинарным взысканиям, что влечет необходимость соблюдения порядка их применения, установленного ст. 58. 11. В соответствии с ч. 4 гражданский служащий в день освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы обязан сдать служебное удостоверение в подразделение государственного органа по вопросам государственной службы и кадров. Можно отметить, что такая обязанность существует у гражданского служащего во всех случаях прекращения служебного контракта. Статья 38. Информирование выборного профсоюзного органа при расторжении служебного контракта Комментарий к статье 38 Целесообразно обратить внимание на правовую конструкцию данной статьи. Фактически речь идет об обязанности представителя нанимателя информировать в указанный срок о предстоящем и возможном увольнении гражданского служащего исключительно по основанию, установленному п. 6 ч. 1 ст. 33 Федерального закона. При этом обязанность представителя нанимателя носит уведомительный характер и не создает правовых последствий ни для представителя нанимателя, ни для профсоюзного органа, который вправе, но не обязан принять меры, предусмотренные действующим законодательством, для защиты прав гражданского служащего. Статья 39. Прекращение и приостановление служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон Комментарий к статье 39 1. Целесообразно отметить, что ч. ч. 1 и 2 комментируемой статьи регламентируют два различных формально-правовых явления (и их последствия) - приостановление (1) и прекращение (2) служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. В случае приостановления служебного контракта гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы с оставлением его в соответствующем реестре гражданских служащих и включением в кадровый резерв. В случае прекращения служебного контракта гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. 2. Служебный контракт приостанавливается в случаях, указанных в ч. 1 комментируемой статьи. Целесообразно отметить, что п. 5 говорит об "иных случаях", т.е. перечень случаев для приостановления служебного контракта не является исчерпывающим. Ограничением для перечня таких случаев является именно исполнение государственных обязанностей, установленных, на что следует обратить особое внимание, федеральным законом. 2.1. Служебный контракт приостанавливается в связи с призывом гражданского служащего на военную службу или направлением его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу. Согласно ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с изм. от 28 апреля 2009 г.) призыву на военную службу подлежат, в частности (и, как правило, в настоящее время), "граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе". Положение о призыве на военную службу граждан РФ утверждено Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (с изм. от 14 марта 2009 г.) устанавливает, что гражданам, работавшим до призыва (поступления) на военную службу в государственных организациях и уволенным с военной службы, устанавливаются дополнительные права на трудоустройство, и в частности сохранение в течение трех месяцев после увольнения с военной службы права на поступление на работу в те же организации, а проходившим военную службу по призыву (в том числе и офицерам, призванным на военную службу в соответствии с Указом Президента РФ) - также права на должность не ниже занимаемой до призыва на военную службу. С указанной нормой корреспондирует ч. 4 комментируемой статьи. При этом если гражданский служащий в течение трех месяцев после увольнения с военной службы или с альтернативной гражданской службы не будет назначен на должность гражданской службы, то он увольняется с гражданской службы и исключается из реестра гражданских служащих, а до момента увольнения за таким гражданином сохраняется его статус гражданского служащего. 2.2. Служебный контракт приостанавливается в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда. При этом, как указано в ч. 3 комментируемой статьи, прекращение (в дальнейшем) служебного контракта допускается с письменного согласия гражданского служащего, если невозможно в течение шести месяцев предоставить ему для замещения иную должность гражданской службы, т.е. в течение шести месяцев за гражданским служащим сохраняется его статус. 2.3. Служебный контракт приостанавливается в связи с возникновением обстоятельств, установленных п. 3 ч. 1 комментируемой статьи, что корреспондирует с нормами ст. 17. Поэтому в связи с избранием (назначением) на указанные должности действие контракта приостанавливается, а замещавшим их лицам предоставлено право в течение трех месяцев с момента прекращения полномочий сохранять статус гражданского служащего и претендовать на назначение без прохождения конкурсных процедур на прежнюю вакантную или равноценную должность гражданской службы. И только в случае неназначения на должность гражданской службы в указанный срок служебный контракт подлежит прекращению, а гражданский служащий увольняется с гражданской службы и исключается из реестра гражданских служащих. 2.4. Служебный контракт приостанавливается в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению отношений, связанных с гражданской службой, указанных в п. 4 ч. 1 комментируемой статьи. В рассматриваемом контексте представляется целесообразным отметить, что согласно ст. 11 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" (с изм. от 7 марта 2005 г.) в качестве одной из мер и временных ограничений, применяемых при введении чрезвычайного положения, может предусматриваться полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправления, что может повлечь приостановление служебных контрактов с гражданскими служащими с освобождением их от замещаемых должностей, но оставлением в соответствующем реестре гражданских служащих (субъекта РФ) и включением в кадровый резерв. 3. Прекращение служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, означает освобождение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы. 3.1. Первое обстоятельство связано с осуждением гражданского служащего к наказанию, исключающему возможность замещения должности гражданской службы, по приговору суда, вступившему в законную силу. Норма сходного содержания содержится в ст. 16 комментируемого Федерального закона (п. 2 ч. 1), но не является идентичной норме рассматриваемой статьи. Так, по названному основанию гражданский служащий может быть уволен в случае осуждения его к наказанию, не только исключающему возможность практического исполнения должностных обязанностей по замещаемой должности, например лишению свободы на определенный срок, но и в случае осуждения к наказанию, фактически не препятствующему исполнению должностных обязанностей, однако исключающему возможность замещения должности гражданской службы в силу запрета замещать такую должность при наличии неснятой или непогашенной судимости, например штрафу. 3.2. Второе обстоятельство связано с признанием гражданского служащего полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением. Целесообразно отметить, что понятие "полностью нетрудоспособный" законодательно не определено. Полная утрата лицом способности или возможности заниматься трудовой деятельностью законодательно определена как составная часть ограничения жизнедеятельности полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью (ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", с изм. от 28 апреля 2009 г.). При этом в зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности. Правила признания лица инвалидом утверждены Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (с изм. от 7 апреля 2008 г.). Если гражданский служащий не может исполнять должностные обязанности по замещаемой должности гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, то ему в соответствии с ч. 2 ст. 28 комментируемого Федерального закона предоставляется соответствующая его квалификации и не противопоказанная по состоянию здоровья иная должность гражданской службы. Освобождение от замещаемой должности и увольнение с гражданской службы производятся в случае отказа гражданского служащего от перевода на иную должность либо отсутствия такой должности в том же государственном органе, причем увольнение производится в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Федерального закона. 3.3. Такие обстоятельства, как признание гражданского служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу, обусловлены ограничением, связанным с гражданской службой, - п. 1 ч. 1 ст. 16 (см. комментарий к ст. 16) и императивной нормой ч. 2 ст. 21 и ч. 6 ст. 25 (см. комментарий к ст. 21) комментируемого Федерального закона. 4. Основанием прекращения служебного контракта является смерть (гибель), признание гражданского служащего безвестно отсутствующим или объявление его умершим решением суда, вступившим в законную силу. Таким образом, формально-правовым основанием для прекращения служебного контракта с гражданским служащим, признанным безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу, является указанное решение суда. Формально-правовым основанием для прекращения служебного контракта с гражданским служащим в случае его смерти (гибели) или объявления его умершим является свидетельство о смерти, выдаваемое органом записи актов гражданского состояния в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (с изм. от 23 июля 2008 г.) (ст. ст. 64 и 68). 5. Федеральным законом от 17 июля 2009 г. N 160-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ч. 2 комментируемой статьи дополнена п. 5, предусматривающим новое основание прекращения служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, - применение к гражданскому служащему административного наказания в виде дисквалификации. При этом в Кодекс РФ об административных правонарушениях введена новая ст. 3.11 "Дисквалификация". Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей на срок от шести месяцев до трех лет. Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы и должности государственной гражданской службы субъекта РФ. Действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством РФ и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15 тыс. до 30 тыс. руб. Указанные действия должностных лиц, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством РФ и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, если такие должностные лица были ранее подвергнуты административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок до трех лет. Статья 40. Прекращение служебного контракта вследствие нарушения обязательных правил при заключении служебного контракта Комментарий к статье 40 1. В статье установлен перечень случаев прекращения служебного контракта вследствие нарушения обязательных правил при его заключении, если нарушение этих правил исключает возможность продолжения замещения гражданским служащим должности гражданской службы и прохождения гражданской службы. Таким образом, если нарушение указанных правил не исключает возможности продолжения замещения должности гражданской службы и прохождения гражданской службы, то оснований прекращения служебного контракта по рассматриваемому основанию не имеется: 1) комментируемая статья конкретно указывает на три случая, первым из которых является нарушение вступившего в законную силу приговора суда о лишении лица права занимать определенные должности гражданской службы или заниматься определенной деятельностью. Уголовный кодекс РФ в качестве одного из видов наказания устанавливает (ст. 47) лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, что представляет собой запрещение занимать должности на государственной службе, в органах местного самоуправления либо заниматься определенной профессиональной или иной деятельностью. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается на срок от одного года до пяти лет в качестве основного вида наказания и на срок от шести месяцев до трех лет в качестве дополнительного вида наказания. Причем в случае назначения лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы оно распространяется на все время отбывания указанных основных видов наказаний, но при этом его срок исчисляется с момента их отбытия. Уголовно-исполнительный кодекс РФ, регламентируя исполнение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, в ст. 34 констатирует, что требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью обязательны для администрации организации, в которой работает осужденный, и одновременно устанавливает обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные, в частности - не позднее трех дней после получения копии приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции освободить осужденного от должности, которую он лишен права занимать, или запретить заниматься определенной деятельностью, направить в уголовно-исполнительную инспекцию сообщение об исполнении требований приговора. Следует отметить, что освобождение от должности производится, если к моменту поступления указанных документов должность, которую занимает гражданин, подпадает под запрет, указанный в приговоре. При этом в приказе о прекращении служебного контракта, а также в трудовой книжке осужденного лица делается отметка со ссылкой на комментируемую норму (п. 1 ч. 1 ст. 40). Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225 (с изм. от 19 мая 2008 г.), в п. 19 устанавливают: при прекращении трудового договора с работником, осужденным в соответствии с приговором суда к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и не отбывшим наказание, в трудовую книжку вносится запись о том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лишен права занимать (какой деятельностью лишен права заниматься); 2) служебный контракт прекращается, если он был заключен на исполнение должностных обязанностей, противопоказанных лицу по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. Рассматриваемое основание расторжения служебного контракта предполагает невозможность замещения конкретной должности гражданской службы при наличии у гражданского служащего медицинских противопоказаний для исполнения должностных обязанностей по этой должности. Рассматриваемое основание отличается от основания, установленного п. 2 ч. 2 ст. 39 комментируемого Федерального закона, предусматривающего прекращение служебного контракта в связи с признанием гражданского служащего полностью нетрудоспособным в связи с медицинским заключением; 3) служебный контракт прекращается при отсутствии у лица соответствующего документа об образовании, если исполнение должностных обязанностей требует специальных знаний в соответствии с комментируемым Законом или иным нормативным правовым актом. Так, в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий "руководители", "специалисты" всех групп должностей гражданской службы, а также категории "обеспечивающие специалисты" главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования (ст. 12 комментируемого Закона). Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (с изм. от 13 февраля 2009 г.) в ст. 7 "Документы о высшем и послевузовском профессиональном образовании" устанавливает, что лицам, завершившим обучение по образовательным программам высшего и послевузовского профессионального образования и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о соответствующем уровне образования. При этом устанавливаются следующие виды документов об уровнях высшего профессионального образования: диплом бакалавра, диплом специалиста, диплом магистра; 4) целесообразно особо отметить, что указанный перечень не является закрытым и, соответственно, не является исчерпывающим, поскольку иные случаи могут быть предусмотрены федеральным законом, но не законом субъекта РФ. Например, служебный контракт подлежит прекращению не только в том случае, когда он заключен в нарушение вступившего в законную силу соответствующего приговора, но и в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости (см. комментарий к ст. 16). Увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным комментируемой статьей, производится со ссылкой на п. 11 ч. 1 ст. 33. В случае если нарушение правил заключения служебного контракта допущено по вине гражданского служащего, вероятнее всего, мы сталкиваемся со случаем представления гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта, являющимся самостоятельным основанием для расторжения служебного контракта (п. 7 ч. 1 ст. 37), что вытекает из п. 51 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (с изм. от 28 декабря 2006 г.). Статья 41. Расторжение служебного контракта в связи с выходом гражданского служащего из гражданства Российской Федерации Комментарий к статье 41 Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (с изм. от 11 ноября 2003 г., 2 ноября 2004 г., 3 января, 18 июля 2006 г., 1, 4 декабря 2007 г., 1 октября, 30 декабря 2008 г., 28 июня 2009 г.) устанавливает (ст. 3), что гражданство РФ - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Часть 1 ст. 62 Конституции РФ гласит, что гражданин РФ может иметь двойное гражданство в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ, т.е. двойное гражданство признается за гражданином только в том случае, если с иностранным государством, гражданином которого он является, заключен соответствующий международный договор. Следует отметить, что ст. 6 Федерального закона о гражданстве прямо указывает: гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается РФ только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Гражданство РФ прекращается (ст. 18): вследствие выхода из гражданства РФ; по иным основаниям, предусмотренным указанным Федеральным законом или международным договором РФ. Выход из гражданства РФ осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица. Следует отметить, что выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин РФ (ст. 20): имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным законом; привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Глава 7. ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО. КАДРОВАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА Статья 42. Персональные данные гражданского служащего и ведение личного дела гражданского служащего Комментарий к статье 42 1. Под персональными данными гражданского служащего понимаются сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданского служащего, позволяющие идентифицировать его личность и содержащиеся в личном деле гражданского служащего либо подлежащие включению в его личное дело. При получении, обработке, хранении и передаче персональных данных гражданского служащего кадровая служба государственного органа обязана соблюдать следующие требования: а) обработка персональных данных гражданского служащего осуществляется в целях обеспечения соблюдения Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ и содействия гражданскому служащему в прохождении государственной гражданской службы РФ с учетом результатов исполнения им должностных обязанностей; б) персональные данные следует получать лично у гражданского служащего. В случае возникновения необходимости получения персональных данных гражданского служащего у третьей стороны следует известить об этом гражданского служащего заранее, получить его письменное согласие и сообщить гражданскому служащему о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных; в) запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу гражданского служащего не установленные федеральными законами персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях, частной жизни, членстве в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах; г) при принятии решений, затрагивающих интересы гражданского служащего, запрещается основываться на персональных данных гражданского служащего, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или с использованием электронных носителей; д) защита персональных данных гражданского служащего от неправомерного их использования или утраты обеспечивается за счет средств государственного органа в порядке, установленном федеральными законами; е) передача персональных данных гражданского служащего третьей стороне не допускается без письменного согласия гражданского служащего, за исключением случаев, установленных федеральным законом. В целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся в личных делах гражданских служащих, гражданские служащие имеют право: а) получать полную информацию о своих персональных данных и обработке этих данных (в том числе автоматизированной); б) осуществлять свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право получать копии любой записи, содержащей персональные данные гражданского служащего, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; в) требовать исключения или исправления неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением федерального закона. Гражданский служащий при отказе представителя нанимателя или уполномоченного им лица исключить или исправить персональные данные гражданского служащего имеет право заявить в письменной форме представителю нанимателя или уполномоченному им лицу о своем несогласии, обосновав соответствующим образом такое несогласие. Персональные данные оценочного характера гражданский служащий имеет право дополнить заявлением, выражающим его собственную точку зрения; г) требовать от представителя нанимателя или уполномоченного им лица уведомления всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные персональные данные гражданского служащего, обо всех произведенных в них изменениях или исключениях из них; д) обжаловать в суд любые неправомерные действия или бездействие представителя нанимателя или уполномоченного им лица при обработке и защите персональных данных гражданского служащего. В соответствии с Федеральным законом "О персональных данных" персональные данные государственных гражданских служащих относятся к сведениям конфиденциального характера, и на руководителей государственных органов возложена обязанность обеспечить защиту этих данных от неправомерного использования или утраты. Так, в соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона органы государственной власти при обработке персональных данных обязаны принимать необходимые организационные и технические меры для защиты персональных данных от несанкционированного доступа к ним и иных неправомерных действий, в том числе использовать шифровальные (криптографические) средства. Средства защиты информации подлежат обязательной сертификации (Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 608 "О сертификации средств защиты информации"). При этом криптографические (шифровальные) средства должны быть отечественного производства и выполнены на основе криптографических алгоритмов, рекомендованных Федеральной службой безопасности РФ. Вместе с тем в конкурсах на право заключения государственного контракта на поставку программного обеспечения для автоматизированной обработки персональных данных принимают участие в том числе организации, не имеющие соответствующих лицензий и обязательной сертификации программных продуктов на соответствие требованиям, обеспечивающим защиту персональных данных гражданских служащих, а также содействующие продвижению на российском рынке несертифицированных программных продуктов зарубежных компаний. Лицензирование деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации осуществляет Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, а по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, устанавливаемых на объектах Администрации Президента РФ, - Федеральная служба безопасности РФ (Постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. N 532). Внутриведомственные информационные сети, к которым подключены кадровые службы, не должны иметь выход в Интернет для обеспечения надежной защиты персональных данных гражданских служащих. На основе персональных данных гражданских служащих в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" в государственном органе формируются и ведутся, в том числе на электронных носителях, реестры гражданских служащих. Персональные данные гражданских служащих используются при формировании кадрового резерва. В целях обеспечения защиты персональных данных от неправомерного использования или утраты реестры гражданских служащих и списки кадрового резерва, которые в государственных органах формируются и ведутся на электронных носителях с использованием электронных таблиц, должны быть защищены от несанкционированного доступа. Доступ пользователей с автоматизированных рабочих мест к информационным ресурсам сервера о персональных данных должен осуществляться по локальной вычислительной сети с авторизованными правами доступа. Требуется создание единой информационной системы, предназначенной для обработки персональных данных гражданских служащих в государственных органах не только в рамках одного ведомства или региона, но и для всей системы гражданской службы. При создании такой информационной системы следует обратить внимание на соблюдение требований к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, установленных Положением об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных (Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2007 г. N 781). 2. Представитель нанимателя: 1) обеспечивает защиту персональных данных гражданских служащих, содержащихся в их личных делах, от неправомерного их использования или утраты; 2) определяет лиц, как правило, из числа работников кадровой службы государственного органа, уполномоченных на получение, обработку, хранение, передачу и любое другое использование персональных данных гражданских служащих в государственном органе и несущих ответственность в соответствии с законодательством РФ за нарушение режима защиты этих персональных данных. В каждом государственном органе должен быть утвержден перечень лиц, имеющих доступ к персональным данным государственных гражданских служащих, а также определен ответственный за ведение личных дел и трудовых книжек. Однако в ряде государственных органов в нарушение данного требования не определены лица, уполномоченные на получение, обработку, хранение, передачу и другое использование персональных данных гражданских служащих. Таким образом, представитель нанимателя в лице руководителя государственного органа либо его представителя, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта РФ, и уполномоченные ими лица несут персональную ответственность за принятие мер по обеспечению безопасности персональных данных, в том числе направленных на предотвращение несанкционированного доступа к персональным данным и своевременное обнаружение таких фактов. 3. Личное дело гражданского служащего ведется кадровой службой государственного органа. В личное дело гражданского служащего вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и увольнением с гражданской службы и необходимые для обеспечения деятельности государственного органа. Персональные данные, внесенные в личные дела гражданских служащих, иные сведения, содержащиеся в личных делах гражданских служащих, относятся к сведениям конфиденциального характера (за исключением сведений, которые в установленных федеральными законами случаях могут быть опубликованы в средствах массовой информации), а в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, - к сведениям, составляющим государственную тайну. В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных гражданских служащих, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ, предоставляются для опубликования общероссийским средствам массовой информации по их обращениям с одновременным информированием об этом указанных гражданских служащих, а сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера соответствующих гражданских служащих субъекта РФ предоставляются для опубликования общероссийским и региональным средствам массовой информации по их обращениям с одновременным информированием об этом указанных гражданских служащих. Средствам массовой информации по их обращениям предоставляются следующие сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих: а) декларированный годовой доход; б) перечень объектов недвижимости, принадлежащих гражданскому служащему на праве собственности или находящихся в его пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из них; в) перечень транспортных средств и суммарная декларированная стоимость ценных бумаг, принадлежащих гражданскому служащему на праве собственности. Указанные сведения предоставляются на основании данных, имеющихся в кадровой службе государственного органа на дату получения обращения соответствующего средства массовой информации. В предоставляемых средствам массовой информации сведениях запрещается указывать: а) иные данные о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, кроме вышеуказанных; б) данные о супруге, детях и иных членах семьи гражданского служащего; в) данные, позволяющие определить место жительства, почтовый адрес, телефон и иные индивидуальные средства коммуникации гражданского служащего, а также его супруги (ее супруга), детей и иных членов его семьи; г) данные, позволяющие определить местонахождение объектов недвижимости, принадлежащих гражданскому служащему на праве собственности или находящихся в его пользовании; д) информацию, отнесенную к государственной тайне или являющуюся конфиденциальной. К личному делу гражданского служащего приобщаются: а) письменное заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности государственной гражданской службы РФ; б) собственноручно заполненная и подписанная гражданином РФ анкета установленной формы с приложением фотографии; в) документы о прохождении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы (если гражданин назначен на должность по результатам конкурса); г) копия паспорта и копии свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния; д) копия трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военной или иной службы; е) копии документов о профессиональном образовании, профессиональной переподготовке, повышении квалификации, стажировке, присвоении ученой степени, ученого звания (если таковые имеются); ж) копии решений о награждении государственными наградами, присвоении почетных, воинских и специальных званий, присуждении государственных премий (если таковые имеются); з) копия акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы; и) экземпляр служебного контракта, а также экземпляры письменных дополнительных соглашений, которыми оформляются изменения и дополнения, внесенные в служебный контракт; к) копии актов государственного органа о переводе гражданского служащего на иную должность гражданской службы, о временном замещении им иной должности гражданской службы; л) копии документов воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу); м) копия акта государственного органа об освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, о прекращении служебного контракта или его приостановлении; н) аттестационный лист гражданского служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период; о) экзаменационный лист гражданского служащего и отзыв об уровне его знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) и о возможности присвоения ему классного чина государственной гражданской службы РФ; п) копии документов о присвоении гражданскому служащему классного чина государственной гражданской службы РФ (иного классного чина, квалификационного разряда, дипломатического ранга); р) копии документов о включении гражданского служащего в кадровый резерв, а также об исключении его из кадрового резерва; с) копии решений о поощрении гражданского служащего, а также о наложении на него дисциплинарного взыскания до его снятия или отмены; т) копии документов о начале служебной проверки, ее результатах, об отстранении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы; у) документы, связанные с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по замещаемой должности гражданской службы связано с использованием таких сведений; ф) сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего; х) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования; ц) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ; ч) копия страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан; ш) медицинское заключение установленной формы об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению; щ) справка о результатах проверки достоверности и полноты представленных гражданским служащим сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о соблюдении гражданским служащим ограничений, установленных федеральными законами. В личное дело гражданского служащего вносятся также письменные объяснения гражданского служащего, если такие объяснения даны им после ознакомления с документами своего личного дела. К личному делу гражданского служащего приобщаются иные документы, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Документы, приобщенные к личному делу гражданского служащего, брошюруются, страницы нумеруются, к личному делу прилагается опись. Учетные данные гражданских служащих хранятся кадровой службой государственного органа на электронных носителях. Кадровая служба обеспечивает их защиту от несанкционированного доступа и копирования. В обязанности кадровой службы государственного органа, осуществляющей ведение личных дел гражданских служащих, входит: а) приобщение указанных выше документов к личным делам гражданских служащих; б) обеспечение сохранности личных дел гражданских служащих; в) обеспечение конфиденциальности сведений, содержащихся в личных делах гражданских служащих, в соответствии с Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ; г) предоставление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных гражданских служащих, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ, для опубликования общероссийским средствам массовой информации по их обращениям; д) предоставление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера соответствующих гражданских служащих субъектов Российской Федерации для опубликования общероссийским и региональным средствам массовой информации по их обращениям; е) информирование гражданских служащих об обращении общероссийского или регионального средства массовой информации о предоставлении ему сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера этих гражданских служащих; ж) ознакомление гражданского служащего с документами своего личного дела не реже одного раза в год, а также по просьбе гражданского служащего и во всех иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. В нарушение требований ст. 24 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", согласно которой должностной регламент является существенным условием, а следовательно, составной частью служебного контракта и поэтому подлежит приобщению к личному делу гражданского служащего, во многих личных делах должностные регламенты отсутствуют и хранятся отдельно. Обязательно сброшюровывать все документы, приобщаемые к личному делу, а не только файлы, в которых они находятся. Гражданские служащие ежегодно знакомятся с документами своего личного дела. Изменения персональных данных по мере необходимости вносятся в личные дела, которые хранятся в металлических ящиках в сдаваемых под охрану помещениях. Гражданские служащие, уполномоченные на ведение и хранение личных дел гражданских служащих, могут привлекаться в соответствии с законодательством РФ к дисциплинарной и иной ответственности за разглашение конфиденциальных сведений, содержащихся в указанных личных делах, а также за иные нарушения установленного порядка ведения личных дел гражданских служащих. При переводе гражданского служащего на должность гражданской службы в другом государственном органе его личное дело передается в государственный орган по новому месту замещения должности гражданской службы. Личные дела гражданских служащих, уволенных с гражданской службы, хранятся кадровой службой соответствующего государственного органа в течение 10 лет со дня увольнения с гражданской службы, после чего передаются в архив. Это требование не распространяется на личное дело гражданского служащего в случае назначения его на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, когда его личное дело передается в государственный орган по месту замещения государственной должности. Если гражданин, личное дело которого хранится кадровой службой государственного органа, поступит на гражданскую службу вновь, его личное дело подлежит передаче указанной кадровой службой в государственный орган по месту замещения должности гражданской службы. Личные дела гражданских служащих, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, хранятся кадровой службой соответствующего государственного органа в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне. 4. Положение о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела, утвержденное Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609, определяет порядок получения, обработки, хранения, передачи и любого другого использования персональных данных гражданского служащего РФ, а также ведения его личного дела. При этом названным Указом установлено, что ранее принятый Указ Президента РФ от 1 июня 1998 г. N 640 "О порядке ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы" не применяется в отношении порядка ведения личных дел государственных гражданских служащих РФ. В ряде государственных органов утвержден регламент работы с персональными данными работников, что способствует более качественному выполнению требований федерального законодательства, касающихся работы с персональными данными гражданских служащих. В отдельных субъектах РФ нормативным правовым актом главы региона утвержден порядок ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности и должности гражданских служащих, образованы комиссии по информационной безопасности. Статья 43. Реестры государственных гражданских служащих Российской Федерации Комментарий к статье 43 Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" из комментируемой статьи исключены положения, предусматривавшие необходимость ведения Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации. Пунктом 8 Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609, установлено, что реестры гражданских служащих формируются и ведутся в федеральном государственном органе и государственном органе субъекта РФ на основе персональных данных гражданских служащих. Сведения из личного дела гражданского служащего включаются в реестр гражданских служащих в государственном органе и хранятся на электронных носителях с обеспечением защиты от несанкционированного доступа и копирования. Ответственность за обеспечение ведения реестра гражданских служащих в государственных органах законом возлагается на представителя нанимателя, т.е. на его руководителя или иное уполномоченное должностное лицо. Ведение реестра гражданских служащих в государственном органе является одним из направлений кадровой работы. Статья 44. Кадровая работа Комментарий к статье 44 1. Основные направления кадровой работы, содержащиеся в ч. 1 комментируемой статьи, конкретизируются в положениях о подразделениях по вопросам государственной службы и кадров, созданных в государственных органах. Перечисленные в комментируемой статье вопросы можно классифицировать по следующим направлениям кадровой работы: 1) обеспечение реализации функций и полномочий представителя нанимателя (организация подготовки проектов актов государственного органа, связанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской службы, освобождением от замещаемой должности гражданской службы, увольнением гражданского служащего с гражданской службы и выходом его на пенсию за выслугу лет, и оформление соответствующих решений государственного органа; оформление служебных удостоверений; формирование кадрового состава и его кадрового резерва; организация и обеспечение проведения конкурсов, аттестации, квалификационных экзаменов, ведение реестра гражданских служащих и т.п.); 2) содействие гражданским служащим в прохождении гражданской службы (консультирование гражданских служащих по правовым и иным вопросам гражданской службы; обеспечение должностного роста гражданских служащих; организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих; обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликта интересов; ведение трудовых книжек и личных дел гражданских служащих и т.п.); 3) взаимодействие с кадровыми службами других организаций, со структурами гражданского общества и СМИ (взаимодействие с независимыми экспертами, привлекаемыми к работе комиссий; обеспечение ротации кадров, трудоустройства увольняемых служащих в установленных законом случаях и т.п.); 4) обеспечение ведомственного контроля за соблюдением законодательства по вопросам государственной гражданской службы (организация проверки соблюдения гражданскими служащими ограничений; организация проведения служебных проверок и проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений, в том числе о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и т.п.). Внутриведомственный контроль за реализацией законодательства по вопросам гражданской службы кадровыми подразделениями государственных органов, имеющих подведомственные государственные органы, осуществляется также в отношении их кадровых служб. Такая работа способствует единой практике исполнения законодательства о государственной гражданской службе в государственном органе и подведомственных ему государственных органах. Методическая работа по обеспечению формирования и реализации нормативной правовой базы по вопросам государственной гражданской службы в подведомственных государственных органах заключается в разработке рекомендаций по проведению аттестации и квалификационного экзамена, конкурса на замещение вакантных должностей, по вопросам возникновения и разрешения конфликта интересов. В отдельных государственных органах утверждена примерная форма служебного контракта для руководителей территориальных органов подведомственных государственных органов, в подведомственные государственные органы направлены примерные должностные регламенты гражданских служащих. В соответствии с п. 4.3 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30, в государственных органах должна проводиться работа по организации методического руководства подведомственными государственными органами в области кадрового обеспечения во всех направлениях кадровой работы, предусмотренных комментируемой статьей. Основными направлениями методической работы, связанной с реализацией законодательства о государственной гражданской службе в субъектах РФ, являются: методическое обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих субъектов РФ и муниципальных служащих; проведение совещаний, семинаров и "круглых столов" для руководителей кадровых служб государственных органов субъектов РФ по актуальным вопросам практики реализации законодательства о гражданской службе; выработка рекомендаций по совершенствованию кадровой работы; издание методических сборников и ориентированных на правоприменительную практику материалов для руководителей государственных органов и подразделений по вопросам реализации законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе. Так, в Положении о Департаменте государственной службы Минздравсоцразвития России, утвержденном Приказом от 26 сентября 2008 г. N 524, на указанный Департамент наряду с функциями по осуществлению внутриведомственного контроля за соблюдением законодательства о гражданской службе и даче рекомендаций кадровым службам Министерства, подчиненных ему федеральных служб и агентства также возложены полномочия по межведомственной координации вопросов гражданской службы, в частности разработка методических рекомендаций по эффективному применению нормативных правовых актов по вопросам гражданской службы. В рамках исполнения указанных полномочий в государственные органы направлен ряд методических рекомендаций и материалов, осуществляется консультирование работников кадровых служб. В настоящее время в ряде государственных органов в положениях о подразделении государственной службы и кадров не упомянуты функции организации заключения договоров с гражданами на время их обучения в образовательном учреждении профессионального образования с последующим прохождением гражданской службы и обеспечения должностного роста гражданских служащих, что связано с отсутствием такой практики в большинстве государственных органов. В целях конкретизации полномочий кадровых подразделений государственных органов в субъектах РФ принят ряд правовых актов по вопросам организации кадровыми службами работы по представлению гражданами, поступающими на гражданскую службу, и гражданскими служащими субъектов РФ сведений о доходах и принадлежащем им имуществе на праве собственности, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера и их проверке, установлен порядок организации работы по проведению служебной проверки в органах государственной власти. Так, в администрации Тверской области разработан механизм проверки достоверности указанных сведений, представляемых гражданами при поступлении на гражданскую службу. Ежегодно органы государственной власти области направляют информацию о представлении гражданскими служащими сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем им на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера в управление государственной службы и кадров аппарата губернатора Тверской области. Издано распоряжение администрации Тверской области "О порядке организации проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения лицами, замещающими государственные должности Тверской области, и государственными гражданскими служащими Тверской области ограничений, установленных федеральным законодательством". Во многих государственных органах работники кадровых подразделений совместно с работниками налоговой службы в установленные графиком дни принимают и проверяют документы гражданских служащих о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В ряде государственных органов не определены полномочия кадровых подразделений при организации проверки запретов для гражданских служащих на осуществление предпринимательской деятельности, участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц. 2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи положение о подразделении государственного органа по вопросам государственной службы и кадров утверждается руководителем государственного органа. Положения о кадровых службах не могут утверждаться руководителями структурных подразделений, в состав которых они входят, поскольку это не соответствует требованиям Федерального закона. Согласно утвержденным руководителями государственных органов положениям функции кадровой работы в отдельных госорганах осуществляются подразделениями (отделами), выполняющими одновременно организационные функции, функции по правовому обеспечению деятельности органа, осуществлению делопроизводства, либо отдельными работниками, на которых ведение кадровой работы возложено в качестве дополнительных обязанностей. Что касается формы утверждения положения о подразделении государственного органа по вопросам государственной службы и кадров, то возможны два варианта: подписание приказа (распоряжения) руководителем государственного органа либо утверждение этого положения посредством проставления грифа утверждения на верхнем поле первого листа документа и визы руководителя государственного органа. Немаловажную роль в реализации вопросов кадровой работы на гражданской службе в субъектах РФ играют координационные советы (советы) федеральных округов по государственной кадровой политике. Так, в Приволжском федеральном округе создан и осуществляет работу Координационный совет по государственной кадровой политике, в состав которого входят представители аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе, руководители администраций (аппаратов) глав субъектов РФ, представители Ассоциации руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, Совета ректоров Приволжского федерального округа. К основным функциям Координационного совета отнесены: проведение анализа кадрового обеспечения органов власти; подготовка предложений по совершенствованию программ развития и совершенствования государственной и муниципальной службы; рассмотрение вопросов формирования кадрового резерва; разработка предложений по формированию единого порядка реализации кадровых решений в органах власти; подготовка рекомендаций и предложений по совершенствованию системы подготовки государственных и муниципальных служащих; разработка методических рекомендаций по организации и проведению конкурсов на замещение вакантных должностей государственной и муниципальной службы, квалификационных экзаменов и аттестации государственных и муниципальных служащих; изучение и обобщение опыта кадровой работы органов власти. 3. В связи с реализацией Национального плана противодействия коррупции в государственных органах создаются отделы по профилактике коррупции, которые являются подразделениями кадровой службы, создаваемыми по решению руководителя государственного органа для осуществления согласованных мер по предупреждению коррупции в подразделениях государственного органа, его территориальных органах и подведомственных организациях. Основными задачами подразделений по профилактике коррупции являются: выработка мер, направленных на профилактику коррупции, обеспечение их согласованного осуществления в государственном органе; координация работы руководителей подразделений государственного органа, его территориальных органов и подведомственных организаций по соблюдению законодательства о государственной службе и противодействии коррупции; осуществление мер, направленных на устранение причин коррупционных и иных правонарушений и пресечение выявляемых коррупционных проявлений; информирование руководителя государственного органа в части, касающейся всех государственных гражданских служащих, о состоянии соблюдения законодательства о противодействии коррупции и принимаемых в государственном органе мерах по устранению причин и условий совершения коррупционных и иных правонарушений. Для выполнения возложенных на него задач подразделение по профилактике коррупции осуществляет такие функции, как: выработка и принятие мер по обеспечению соблюдения государственными гражданскими служащими Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885; организационное обеспечение деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов; мониторинг реализации гражданскими служащими коррупционноемких функций государственного органа, контроль за соблюдением гражданскими служащими требований антикоррупционных стандартов; сбор и анализ информации о состоянии и тенденциях коррупционных и иных правонарушений среди государственных гражданских служащих, эффективности мер по профилактике коррупции, принимаемых руководителями структурных подразделений государственного органа и его территориальных органов; анализ информации, поступившей от правоохранительных и иных государственных органов, организаций и граждан, в которой могут содержаться сведения о нарушении гражданскими служащими требований к служебному поведению или о наличии у них личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов; оказание консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения государственных служащих; осуществление проверки достоверности сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданскими служащими и гражданами; обеспечение реализации обязанности гражданских служащих сообщать о ставших им известными в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных или иных правонарушений, осуществление проверки достоверности таких сведений; осуществление внутриведомственного контроля в структурных подразделениях и территориальных органах государственного органа за соблюдением законодательства о государственной службе и противодействии коррупции; рассмотрение в пределах своей компетенции жалоб и обращений граждан и организаций в части анализа сведений, содержащих признаки коррупционных и иных правонарушений; взаимодействие с прокуратурой, правоохранительными, контрольно-ревизионными и иными государственными органами по вопросам профилактики коррупционных и иных правонарушений; взаимодействие с общественными организациями (объединениями), средствами массовой информации в формировании органа, его территориальных органов, в том числе содержащих статистическую, конфиденциальную и коммерческую информацию. Для правового обеспечения деятельности подразделений по профилактике коррупции потребуется нормативное правовое закрепление механизмов реализации возлагаемых на них функций. В случаях, когда исполнение подразделениями по профилактике коррупции своих функций затрагивает права и свободы граждан, соответствующие правовые механизмы должны быть закреплены в федеральном законе. В нормативных правовых актах государственных органов следует установить порядок и условия осуществления мер по противодействию коррупции, которые предполагается отнести к компетенции подразделений по профилактике коррупции, определить их полномочия по взаимодействию с функциональными подразделениями госоргана для организации контроля за предоставлением государственных услуг. Целесообразно также определить процедуры и формы обмена информацией в интересах реализации функций по профилактике коррупции. Координация и организационно-методическое сопровождение деятельности подразделений по профилактике коррупции могут быть возложены на соответствующее кадровое подразделение Аппарата Правительства РФ в отношении федеральных органов исполнительной власти, подчиненных Правительству РФ, и на кадровое подразделение Администрации Президента РФ в отношении федеральных органов исполнительной власти, подчиненных Президенту РФ. 4. В целях профилактики коррупционных и иных правонарушений подразделения кадровых служб государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений, должностные лица кадровых служб государственных органов, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, ответственные за реализацию функций, предусмотренных п. 3 Указа N 1065 (далее - подразделения), осуществляют следующие мероприятия: правовое просвещение, обучение и консультирование государственных гражданских служащих по вопросам противодействия коррупции, соблюдения ими запретов, ограничений, требований к служебному поведению; подготовку методических материалов, подборок нормативных правовых актов, создание и ведение в сети Интернет страницы подразделения; выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов на государственной гражданской службе; оценку коррупционных рисков и мониторинг антикоррупционных мероприятий в государственном органе. Правовое просвещение служащих целесообразно проводить с использованием следующих форм: а) обязательный вводный тренинг для граждан, впервые поступивших на государственную гражданскую службу, в ходе которого служащему разъясняются основные обязанности, запреты, ограничения, требования к служебному поведению, налагаемые на него в целях противодействия коррупции, а также вручается пакет соответствующих методических материалов и дается контактная информация подразделения. Наиболее оптимальным сроком проведения вводного тренинга представляется срок в 30 календарных дней с момента назначения гражданина на должность государственной гражданской службы; б) регулярный тренинг не реже одного раза в год по вопросам противодействия коррупции, соблюдения запретов, ограничений, требований к служебному поведению для всех служащих государственного органа, в ходе которого отрабатываются следующие вопросы: порядок действий, которому служащие должны следовать для соблюдения положений законодательства, в том числе соответствующие административные процедуры, установленным нормативными правовыми актами государственного органа; типичные ситуации конфликта интересов и способы их урегулирования; типичные вопросы, которые возникают в ходе исполнения антикоррупционного законодательства, и разбор отдельных наиболее сложных положений нормативных правовых актов и т.д. Регулярный тренинг может проводиться подразделениями как самостоятельно, так и с привлечением представителей других ведомств, экспертов из научных организаций, образовательных учреждений; в) мониторинг возможностей участия служащих государственного органа в различных образовательных программах по вопросам противодействия коррупции, как в рамках реализации государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих, так и в рамках выполнения различных научно-исследовательских работ; г) специализированный углубленный тренинг для служащих, в должностные обязанности которых входит противодействие коррупции, в ходе которого следует более детально обсудить положения действующего антикоррупционного законодательства и подходы к их применению, вопросы организации мероприятий по противодействию коррупции в государственном органе, профилактики коррупционных правонарушений, применения мер ответственности за несоблюдение запретов, ограничений, требований к служебному поведению и т.д. В целях обучения служащих государственного органа по вопросам противодействия коррупции на системной основе необходимо подготовить соответствующий план-график, содержащий расписание занятий, темы занятий, состав обучаемых. В плане-графике учитываются как регулярный тренинг, проводимый подразделениями, так и программы дополнительного профессионального образования, в которых планируется участие служащих; д) специальный тренинг в случае существенных изменений законодательства в сфере противодействия коррупции, затрагивающих служащих, посвященный анализу новых правовых норм и подходам к их применению; е) собеседование со служащими, увольняющимися с государственной гражданской службы, чьи должности входили в перечень, установленный Указом Президента РФ от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции". В ходе беседы служащему следует разъяснить ограничения, связанные с его последующим трудоустройством, а также предоставить ему соответствующие методические материалы и контактную информацию подразделения; ж) индивидуальное консультирование служащих. Для организации консультирования служащих по вопросам противодействия коррупции представляется целесообразным установить приемные часы соответствующих служащих подразделения, порядок обращения для получения индивидуальной консультации. Объявления о графике консультирования (ответственные лица, их контактная информация, время и место проведения консультаций) должны быть доведены до всех служащих соответствующего государственного органа, размещены для открытого доступа на странице подразделения. При организации консультирования по вопросам противодействия коррупции необходимо учитывать, что небольшая штатная численность подразделений может стать серьезным препятствием для внедрения процедур индивидуального консультирования. В связи с этим представляется целесообразным активно внедрять в практику технологии дистанционного консультирования. Проведение консультаций по вопросам противодействия коррупции в дистанционной форме может осуществляться с помощью специальной электронной формы или посредством использования электронной почты. В этом случае на странице подразделения должна быть размещена ссылка на электронную форму или указан адрес электронной почты. Наряду с возможностью воспользоваться системой дистанционного консультирования полезно организовать раздел "Часто задаваемые вопросы по противодействию коррупции" на сайте государственного органа и в методических материалах. Для повышения эффективности доступа служащих государственного органа к информации о противодействии коррупции рекомендуется создать на сайте государственного органа отдельную полноценную страницу подразделения и обеспечить ее качественное информационное наполнение и регулярное обновление. Прямую ссылку на страницу подразделения рекомендуется разместить на главной странице официального сайта государственного органа. На странице подразделения целесообразно размещать следующую информацию: перечень федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, регулирующих вопросы противодействия коррупции; решения и методические рекомендации президиума Совета по противодействию коррупции при Президенте РФ; нормативные правовые акты государственного органа по вопросам противодействия коррупции, включая: порядок уведомления о выполнении иной оплачиваемой работы; порядок передачи подарков; порядок уведомления о склонении к совершению коррупционных правонарушений; порядок обращения о даче согласия на трудоустройство; порядок уведомления о наличии личной заинтересованности; план противодействия коррупции; Типовой кодекс этики и кодекс этики и служебного поведения служащих государственного органа; методические материалы, в том числе перечень основных обязанностей, запретов и ограничений, налагаемых на служащих в целях противодействия коррупции; обзор типовых ситуаций и модельных примеров конфликта интересов с учетом специфики деятельности конкретного государственного органа; иные методические материалы; блок-схемы основных процедур в сфере противодействия коррупции и урегулирования конфликта интересов; заполняемые формы уведомлений и иных документов, подаваемых служащими в рамках мероприятий по противодействию коррупции, в том числе: форму справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащего; форму справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей служащего; форму уведомления об иной оплачиваемой работе; форму уведомления об обращении к служащему с целью склонения к совершению коррупционных правонарушений; форму уведомления о возникновении у служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к возникновению конфликта интересов; форму обращения бывшего служащего о даче согласия на трудоустройство; сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные служащими за все предшествующие годы; часто задаваемые вопросы; информацию о проведении обучения служащих государственного органа по вопросам противодействия коррупции; контактную информацию подразделения, в том числе приемные часы для получения индивидуальной консультации. При создании специальной страницы необходимо определить служащего подразделения, на которого будут возложены обязанности по наполнению и регулярному обновлению страницы. В ходе мониторинга выявленных в государственном органе коррупционных правонарушений, случаев несоблюдения запретов, ограничений, требований к служебному поведению, ситуаций конфликта интересов, а также этически спорных ситуаций целесообразно обобщать и анализировать: решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; результаты рассмотрения обращений граждан, содержащих информацию о коррупционных правонарушениях, в том числе обращений, поступивших по "горячей линии"; результаты рассмотрения уведомлений представителя нанимателя о фактах обращения в целях склонения служащего к совершению коррупционных правонарушений; сообщения в СМИ о коррупционных правонарушениях или фактах несоблюдения служащими государственного органа требований к служебному поведению; вопросы служащих государственного органа, заданные в ходе консультирования. Результаты мониторинга можно представлять в форме ежегодного доклада руководителю государственного органа. Также важно разработать перечень коррупционных рисков, т.е. определить функции государственного органа и связанные с их реализацией должностные обязанности служащих, при выполнении которых наиболее высока вероятность возникновения коррупционных правонарушений и конфликта интересов. Для каждой такой функции обозначить основные коррупционные правонарушения и ситуации конфликта интересов, которые могут возникнуть при ее реализации. При разработке плана противодействия коррупции в государственном органе следует опираться не только на Типовой план противодействия коррупции, рекомендованный к использованию во всех федеральных органах исполнительной власти решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 29 июня 2012 г., но и на перечень коррупционных рисков, связанных с профессиональной служебной деятельностью в данном государственном органе. Глава 8. СЛУЖЕБНОЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА Статья 45. Служебное время и время отдыха Комментарий к статье 45 1. К служебному времени относится время, в течение которого гражданский служащий должен исполнять свои должностные обязанности в соответствии со служебным распорядком государственного органа и условиями его служебного контракта. В соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами к служебному времени могут относиться иные периоды. Например, в случае перевода на срок до одного месяца на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы для предотвращения катастрофы, производственной аварии, несчастных случаев, временной приостановки профессиональной служебной деятельности по причинам экономического, технологического, технического или организационного характера, уничтожения или порчи имущества, а также для замещения временно отсутствующего гражданского служащего (ст. 30). 2. Нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю. Представитель нанимателя должен вести ежедневный учет фактически отработанного каждым гражданским служащим служебного времени по формам N Т-12 и N Т-13, утвержденным Постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. N 1. Отметки в табеле о причинах неявок на работу, работе в режиме неполного рабочего времени или за пределами нормальной продолжительности рабочего времени по инициативе работника или работодателя, сокращенной продолжительности рабочего времени производятся на основании листка нетрудоспособности, справок о выполнении государственных или общественных обязанностей, письменного предупреждения о простое, заявлений о совместительстве, письменного согласия работника на сверхурочную работу в случаях, установленных законодательством, и иных оформленных надлежащим образом документов. Сокращенная продолжительность рабочего времени с сохранением оплаты труда в том же размере, что и при полной продолжительности еженедельной работы, устанавливается следующим категориям гражданских служащих: для инвалидов I и II групп - не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда (ст. 92 ТК РФ); для женщин, работающих в сельской местности, - 36 часов в неделю, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена иными законодательными актами (Постановление Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. N 298/3-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе"); для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или служебным контрактом устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами (ст. 320 ТК РФ); для занятых на работах с химическим оружием - 24 часа в неделю или 36 часов в неделю в зависимости от степени вредности и опасности выполняемой работы (ст. 5 Федерального закона от 7 ноября 2000 г. N 136-ФЗ "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием"). Для гражданских служащих, обучающихся по заочной и очно-заочной (вечерней) форме обучения в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, на период 10 учебных месяцев перед началом выполнения дипломного проекта (работы) или сдачи государственных экзаменов устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на семь часов. За время освобождения от работы (выполнения служебных обязанностей) указанным лицам выплачивается 50% среднего заработка по основному месту работы (службы), но не ниже минимального размера оплаты труда. Для гражданских служащих, обучающихся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, в период учебного года устанавливается по их желанию рабочая неделя, сокращенная на один служебный день или на соответствующее ему количество рабочих часов (при сокращении служебного дня в течение недели). За время освобождения от работы таким гражданским служащим выплачивается 50% среднего заработка по основному месту работы, но не ниже 1 МРОТ (ст. 176 ТК РФ). Если гражданский служащий принимается на гражданскую службу, например, в режиме суммированного учета служебного времени, сокращенной продолжительности служебного времени, то ему может быть установлен особый распорядок работы. Все существенные особенности такого распорядка в обязательном порядке должны отражаться при заключении служебного контракта, поскольку режим служебного времени относится к числу существенных условий служебного контракта. Суммарное время регламентированных перерывов, относящееся к дополнительному времени отдыха, должно найти отражение в служебном распорядке государственного органа. В случаях, когда служебный распорядок в государственном органе не принят, вышеуказанные положения должны найти отражение в служебном контракте. 3. В государственных органах в служебном распорядке определяется перечень должностей гражданской службы помимо высших и главных, для которых устанавливается ненормированный служебный день. В служебном контракте гражданских служащих, замещающих такие должности гражданской службы, указывается на режим ненормированного служебного дня. 31 декабря 2008 г. принято Постановление Правительства РФ N 1090 "Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день". Постановлением утверждены Правила предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, а также установлено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых федеральным государственным органам в федеральном бюджете на оплату труда федеральных государственных гражданских служащих на соответствующий год. Правилами установлены порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный служебный день. Так, установлено, что продолжительность дополнительного отпуска по соответствующим должностям гражданской службы определяется коллективным договором или служебным распорядком государственного органа и зависит от объема и сложности исполняемых гражданским служащим должностных обязанностей, интенсивности, напряженности и других условий гражданской службы. При этом продолжительность отпуска не может быть менее трех календарных дней. Исходя из содержания Правил право на дополнительный отпуск возникает у гражданского служащего независимо от стажа гражданской службы и продолжительности работы в условиях ненормированного служебного дня. При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительный отпуск суммируется с ежегодным основным оплачиваемым отпуском. В случае переноса либо неиспользования дополнительного отпуска, а также увольнения гражданского служащего с гражданской службы право на дополнительный отпуск реализуется в порядке, установленном законодательством РФ для ежегодных оплачиваемых отпусков. Для гражданских служащих субъектов РФ порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный служебный день устанавливаются нормативными правовыми актами субъектов РФ. 4. Право на отдых реализуется предоставлением гражданскому служащему свободного от исполнения должностных обязанностей времени (свободного времени) вне пределов установленной нормальной продолжительности служебного времени. Право на отдых закреплено в ст. 37 Конституции РФ, которая гарантирует всем работающим установленную федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск. Правовое регулирование времени отдыха состоит в обеспечении ограничения рабочего времени и создании условий для использования времени, свободного от работы, в интересах работника. Видами времени отдыха являются: кратковременный отдых, ежедневный отдых, выходные и нерабочие праздничные дни. К кратковременному отдыху относятся перерывы для отдыха и питания (ст. 108 ТК РФ). Ежедневный отдых - перерыв в работе в период после окончания служебного дня и до начала нового служебного дня. Продолжительность ежедневного отдыха зависит от режима работы и длительности служебного дня. Представитель нанимателя обязан предоставлять всем гражданским служащим еженедельный непрерывный отдых, продолжительность которого должна быть не менее 42 часов. При пятидневной рабочей неделе гражданским служащим предоставляются два выходных дня в неделю. Некоторым категориям гражданских служащих в соответствии с действующим законодательством предоставляются дополнительные выходные дни: одному из родителей (опекуну, попечителю) по его письменному заявлению для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц, которые могут быть использованы одним из указанных лиц либо разделены ими между собой по их усмотрению (ст. 262 ТК РФ); женщинам, работающим в сельской местности, может предоставляться по их письменному заявлению один дополнительный выходной день в месяц без сохранения заработной платы (ст. 262 ТК РФ); донору в случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день по его желанию предоставляется другой день отдыха. Дополнительный день отдыха предоставляется также после каждого дня сдачи крови и ее компонентов. В том случае, если по соглашению с представителем нанимателя гражданский служащий вышел на работу в день сдачи крови и ее компонентов, ему также предоставляется другой день отдыха (ст. 186 ТК РФ). Нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются: 1, 2, 3, 4 и 5 января - новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово; 23 февраля - День защитника Отечества; 8 марта - Международный женский день; 1 мая - Праздник Весны и Труда; 9 мая - День Победы; 12 июня - День России; 4 ноября - День народного единства. При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день (ст. 112 ТК РФ). Правительство РФ имеет право переносить выходные дни на другие дни. В случае переноса выходного дня на рабочий день продолжительность работы в этот день (бывший выходной) должна соответствовать продолжительности рабочего дня, на который перенесен выходной день (разъяснение Минтруда России от 25 февраля 1994 г. N 19). В соответствии со ст. 153 ТК РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в размере не менее одинарной части должностного оклада за день или час работы сверх должностного оклада, если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы служебного времени, и в размере не менее двойной части должностного оклада за день или час работы сверх должностного оклада, если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени. Конкретные размеры оплаты работы в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться служебным распорядком или иным локальным нормативным актом государственного органа. По желанию гражданского служащего, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит. Статья 46. Отпуска на гражданской службе Комментарий к статье 46 1. Право на ежегодный оплачиваемый отпуск относится к числу основных трудовых прав гражданского служащего. Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков. Срок основного отпуска определяет минимальную продолжительность отпуска, гарантированную всем гражданским служащим. Предоставляется он в календарных днях. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно). В число календарных дней отпуска не включаются нерабочие праздничные дни, определенные ст. 112 ТК РФ, приходящиеся на период отпуска. Выходные дни, в том числе субботы и воскресенья, в число календарных дней отпуска должны включаться. Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска может быть увеличена федеральными законами, устанавливающими для отдельных категорий гражданских служащих удлиненные отпуска. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются гражданским служащим сверх ежегодного основного оплачиваемого отпуска и присоединяются к нему. Дополнительные отпуска могут носить стимулирующий характер и предоставляться в определенных случаях, например за выслугу лет в конкретном государственном органе. Кроме того, дополнительный оплачиваемый отпуск до трех календарных дней в качестве меры поощрения может предоставляться гражданским служащим за выдачу в структурном подразделении денежного содержания, в обязанности которого не входит данная обязанность. Кроме того, дополнительный отпуск может быть предоставлен при рождении ребенка одному из родителей. 2. Продолжительность основного оплачиваемого отпуска зависит от замещаемой должности. Гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней, а гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы иных групп, - продолжительностью 30 календарных дней. В отдельных государственных органах установлено, что выплата гражданским служащим денежной компенсации за неиспользованные отпуска может производиться лишь при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности и увольнении с гражданской службы, что приводит к нарушению прав и законных интересов гражданских служащих. Часть 13 ст. 46 комментируемого Федерального закона специально предусматривает возможность выплаты гражданским служащим денежной компенсации за все неиспользованные отпуска именно при прекращении служебных отношений. Вопросы выплаты указанной компенсации при прохождении гражданской службы комментируемым Федеральным законом прямо не урегулированы. В таких случаях согласно ст. 73 названного Закона подлежат применению нормы трудового права. В соответствии со ст. 126 ТК РФ часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 28 календарных дней, по письменному заявлению работника может быть заменена денежной компенсацией. 3. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы. При этом общая продолжительность дополнительного отпуска за выслугу лет не может превышать 10 календарных дней. Исчисление стажа гражданской службы для предоставления отпуска за выслугу лет осуществляется в соответствии с Указом Президента РФ от 19 ноября 2008 г. N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации". Названным Указом утверждены: Перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы РФ для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет; Порядок исчисления стажа государственной гражданской службы РФ для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет. В стаж государственной гражданской службы РФ для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет засчитываются периоды работы (службы), которые до вступления в силу названного Указа были в установленном порядке включены (засчитаны) государственным гражданским служащим РФ в указанный стаж. В Перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы РФ для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, включены периоды: 1) замещения государственных должностей РФ; 2) замещения государственных должностей субъектов РФ; 3) замещения должностей федеральной государственной гражданской службы, предусмотренных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы"; 4) замещения должностей государственной гражданской службы субъектов РФ, предусмотренных реестрами должностей государственной гражданской службы субъектов РФ, утвержденными законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ; 5) замещения государственных должностей федеральных государственных служащих, которые были предусмотрены Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденным Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих"; 6) замещения государственных должностей федеральной государственной службы, предусмотренных перечнями государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы РФ; 7) замещения государственных должностей государственной службы субъектов РФ; 8) замещения должностей прокурорских работников, определяемых в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации"; 9) замещения должностей (воинских должностей), прохождение службы (военной службы) в которых засчитывается в соответствии с законодательством РФ в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; 10) периоды службы в федеральных органах налоговой полиции на должностях сотрудников указанных органов, которые определялись в порядке, установленном законодательством РФ; 11) замещения должностей сотрудников таможенных органов РФ, определяемых в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации"; 12) замещения на постоянной (штатной) основе муниципальных должностей (должностей депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса); 13) замещения должностей муниципальной службы (муниципальных должностей муниципальной службы); 14) замещения должностей в специальных временных органах, во временных федеральных государственных органах, временных федеральных органах исполнительной власти, образованных для осуществления режима чрезвычайного положения и (или) для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение в соответствии с законодательством РФ чрезвычайного положения на соответствующей территории РФ и особого управления этой территорией, в аппаратах - представительствах полномочных (специальных) представителей Президента РФ, назначенных для координации деятельности органов государственной власти по проведению восстановительных работ, по урегулированию конфликта на соответствующей территории РФ, а также во временных специальных органах управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, в федеральных органах управления такой территорией; 15) замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с 1 января 1992 г. до введения в действие Сводного перечня государственных должностей РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32, Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 33, перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами реестров (перечней) должностей государственной службы в перечисленных в Указе государственных органах, учреждениях, организациях и органах местного самоуправления; 16) замещения гражданами РФ должностей в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием РФ, в аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России и в Секретариате Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, должностей, замещаемых на постоянной профессиональной основе в органах Союзного государства и их аппаратах; 17) работы профсоюзных работников, освобожденных от замещения должностей в государственных органах вследствие избрания (делегирования) в профсоюзные органы, включая время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных) в орган первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"; 18) замещения должностей, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления по 31 декабря 1991 г.; 19) замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления до 14 марта 1990 г. (до введения в действие в новой редакции ст. 6 Конституции (Основного Закона) СССР), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях; 20) замещения должностей в министерствах и ведомствах СССР после 31 декабря 1991 г. и до увольнения работника, но не позднее завершения мероприятий, связанных с ликвидацией этих министерств и ведомств; 21) периоды военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, федеральных органах налоговой полиции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, таможенных органах РФ, учитываемые в соответствии с законодательством РФ при исчислении стажа государственной службы. В стаж гражданской службы государственных гражданских служащих субъектов РФ могут включаться (засчитываться) помимо периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, указанных в Перечне, также другие периоды службы (работы), предусмотренные законами субъектов РФ. В стаж гражданской службы на основании решения руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, либо представителя указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени РФ или субъекта РФ, могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским служащим РФ для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом гражданского служащего. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет. При исчислении стажа гражданской службы государственного гражданского служащего РФ суммируются все включаемые (засчитываемые) в него периоды службы (работы). Документами, подтверждающими стаж гражданской службы, являются трудовая книжка, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, архивных учреждений, установленные законодательством РФ. Во исполнение Указа Президента РФ принято Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. N 472 "О порядке включения (зачета) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации отдельных периодов замещения должностей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. N 1532", в соответствии с которым включение (зачет) в стаж государственной гражданской службы периодов замещения должностей для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет осуществляется руководителем государственного органа, лицом, замещающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, либо представителем указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта РФ, а в случае необходимости - на основании заключения Министерства здравоохранения и социального развития РФ по представлению представителя нанимателя. В случае необходимости получения заключения Министерства здравоохранения и социального развития РФ представление о включении (зачете) в стаж государственной гражданской службы вносится в Министерство представителем нанимателя с приложением нормативных правовых актов и положений (уставов), подтверждающих образование, организационно-правовой статус и функции организации, периоды замещения должностей в которой могут быть включены (зачтены) в стаж гражданской службы на основании письменного заявления гражданского служащего. Минздравсоцразвития России: рассматривает представление и письменно уведомляет представителя нанимателя о принятом решении; дает разъяснения по вопросам применения Перечня периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж гражданской службы для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и порядка исчисления стажа государственной гражданской службы. 4. При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска ежегодный основной оплачиваемый отпуск должен суммироваться с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском за выслугу лет. При этом пределы общей продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не могут превышать 45 календарных дней, а для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, - 40 календарных дней. Дополнительные оплачиваемые отпуска за ненормированный служебный день, а также в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы предоставляются сверх ежегодного основного оплачиваемого отпуска. 5. Гражданскому служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в связи с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями гражданской службы, в том числе в связи со службой в местностях с особыми климатическими условиями, в соответствии с законодательством РФ. Однако на практике такие отпуска лишь в исключительных случаях могут быть предоставлены гражданским служащим, поскольку они не заняты на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на тяжелых работах, предусмотренных в Списке производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утвержденном Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22. Статья 124 ТК РФ предусматривает, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска запрещается. Поэтому ежегодные оплачиваемые отпуска не могут быть перенесены на следующий рабочий год по просьбе гражданских служащих. В стаж работы, дающий право на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, включается только фактически отработанное в соответствующих условиях время (ст. 121 ТК РФ). Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются лицам, работающим в районах Крайнего Севера, продолжительностью 24 календарных дня и лицам, работающим в приравненных к ним местностях, - продолжительностью 16 календарных дней сверх основного оплачиваемого отпуска (ст. 321 ТК РФ). В соответствии со ст. 14 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" для лиц, работающих в остальных районах Севера, установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате (в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока), а также ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью восемь календарных дней. 6. По заявлению гражданского служащего ежегодный оплачиваемый отпуск может предоставляться по частям, при этом продолжительность одной части отпуска не должна быть менее 14 календарных дней. По согласованию с представителем нанимателя гражданскому служащему может предоставляться часть отпуска иной продолжительности. Законом не установлены количество частей, на которые можно разделить ежегодный отпуск, и продолжительность каждой части отпуска, поэтому порядок разделения ежегодного отпуска на части определяется соглашением сторон служебного контракта. При решении этого вопроса следует учитывать требования международных норм о труде, в частности Конвенции МОТ N 52 "Относительно ежегодных оплачиваемых отпусков" (24 июня 1936 г.). В рекомендациях к данной Конвенции предлагается избегать того, чтобы разбивка отпусков на части шла вразрез с целью отпуска, который предназначен для того, чтобы трудящийся мог восстановить свои физические и душевные силы, израсходованные в течение года. Отзыв гражданского служащего из отпуска возможен только с его согласия. Отказ гражданского служащего выйти на службу до окончания отпуска не может рассматриваться как нарушение служебной дисциплины. Отзыв из отпуска должен быть оформлен приказом (распоряжением) представителя нанимателя, в котором определяется время, когда гражданскому служащему будет предоставлена неиспользованная часть отпуска. Оставшаяся часть этого отпуска должна быть предоставлена в удобное для служащего время в течение текущего рабочего года или присоединена к отпуску за следующий рабочий год. При этом в график отпусков вносятся соответствующие изменения. При предоставлении неиспользованных дней отпуска денежное содержание для их оплаты подсчитывается заново в установленном порядке. 7. Ежегодный оплачиваемый отпуск должен предоставляться гражданскому служащему ежегодно в сроки, установленные графиками отпусков, - один раз в течение каждого рабочего года его работы в данном государственном органе со дня поступления на работу. Графики отпусков утверждаются представителем нанимателя не позднее чем за две недели до наступления каждого календарного года и носят обязательный характер как для гражданского служащего, так и для представителя нанимателя. Графики должны составляться с учетом того, что отпуск, перенесенный с согласия гражданского служащего с предыдущего рабочего года, должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется. Утвержденные графики объявляются гражданским служащим под роспись. При установлении очередности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков представитель нанимателя должен учитывать преимущества в использовании ежегодных отпусков, установленные определенным категориям гражданских служащих коллективным договором или локальными нормативными актами государственного органа. Кроме этого, при составлении графиков должно учитываться законодательство, предоставляющее отдельным категориям гражданских служащих право на получение отпуска в определенное время года либо любое удобное для них время (по их желанию), а также устанавливающее особенности в предоставлении отпусков отдельным лицам. Так, использовать ежегодный оплачиваемый отпуск в любое удобное время имеют право: некоторые категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (ст. 14 Закона РСФСР от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"); ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий на территориях других государств, ветераны труда и некоторые другие категории работников (ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах"); Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы (п. 3 ст. 8 Закона РФ от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы"); лица, награжденные знаком "Почетный донор России" (ст. 11 Закона РФ от 9 июня 1993 г. N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов"); супруги военнослужащих одновременно с отпуском военнослужащих и такой же продолжительности (ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"). По договоренности сторон отпуск может быть перенесен, и в график отпусков вносятся соответствующие изменения. Часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая в зависимости от занимаемой должности соответственно 30 или 35 календарных дней, по письменному заявлению гражданского служащего может быть заменена денежной компенсацией. Это положение должно быть отражено в служебном распорядке или ином локальном нормативном акте государственного органа. При суммировании ежегодных оплачиваемых отпусков или перенесении ежегодного оплачиваемого отпуска на следующий рабочий год денежной компенсацией могут быть заменены части каждого ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающие соответственно 30 или 35 календарных дней, или любое количество дней из этой части. Рабочий год гражданского служащего исчисляется со дня заключения служебного контракта с конкретным представителем нанимателя и, как правило, не совпадает с календарным годом. В период пребывания в отпуске гражданский служащий не может быть уволен по инициативе представителя нанимателя, за исключением случая ликвидации государственного органа (ст. 37). Гражданский служащий может подать представителю нанимателя заявление об увольнении по собственному желанию и расторгнуть служебный контракт во время отпуска. Время ежегодного оплачиваемого отпуска включается в общий и непрерывный трудовой стаж гражданского служащего. Это время включается также в стаж гражданской службы, дающий право гражданскому служащему на ежегодный основной оплачиваемый отпуск. Время ежегодных отпусков оплачивается исходя из денежного содержания гражданского служащего. Порядок расчета денежного содержания при расчете отпусков определяется постановлением Правительства РФ. К правилам расчета размера денежного содержания, сохраняемого на период отпуска, не применяются общие правила, установленные для расчета среднего заработка. Работа на условиях неполного служебного времени не влечет для гражданских служащих каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска. Гражданскому служащему, работающему неполное служебное время, должен быть предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск той же продолжительности, что и гражданскому служащему со служебным режимом нормальной продолжительности. В то же время размеры денежного содержания, выплачиваемого за время отпуска, будут зависеть от размера оплаты труда. В стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, включаются: время фактической работы; время, когда гражданский служащий фактически не работал, но за ним в соответствии с законодательством и иными нормативными правовыми актами, служебным распорядком, локальными нормативными актами сохранялась занимаемая должность, в том числе время ежегодного оплачиваемого отпуска, нерабочие праздничные дни, выходные дни и другие предоставляемые гражданскому служащему дни отдыха; время вынужденного прогула при незаконном увольнении или отстранении от работы и последующем восстановлении на прежней работе; период отстранения от работы гражданского служащего, не прошедшего обязательный медицинский осмотр (обследование) не по своей вине. В стаж работы, дающий право на ежегодный основной оплачиваемый отпуск, не включается время: отсутствия гражданского служащего на работе без уважительных причин, в том числе вследствие его отстранения от исполнения служебных обязанностей в случаях появления на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, как не прошедшего обучения и проверку знаний и навыков в области охраны труда, а также в случае привлечения в качестве обвиняемого с временным отстранением судом от должности (ст. 32) и в других случаях, предусмотренных федеральными законами и нормативными правовыми актами РФ; отпусков по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста; предоставляемых по просьбе гражданского служащего отпусков без сохранения заработной платы, если их общая продолжительность превышает 14 календарных дней в течение рабочего года. 8. Выплата денежного содержания гражданскому служащему за период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска. Если гражданскому служащему своевременно не была произведена оплата за время ежегодного оплачиваемого отпуска либо гражданский служащий был предупрежден о времени начала этого отпуска позднее чем за две недели до его начала, то представитель нанимателя по письменному заявлению гражданского служащего обязан перенести ежегодный оплачиваемый отпуск на другой срок, согласованный с гражданским служащим. В исключительных случаях с согласия гражданского служащего допускается перенесение отпуска на следующий рабочий год. При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется. Запрещается непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска в течение двух лет подряд, а также непредоставление ежегодного оплачиваемого отпуска гражданским служащим, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. 9. При предоставлении федеральному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания. Выплата производится одновременно с выплатой денежного содержания за период ежегодного оплачиваемого отпуска. Если отпуск используется частями, выплата производится, как правило, при предоставлении более продолжительной части отпуска (не менее 14 календарных дней). При предоставлении гражданскому служащему субъекта РФ ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в соответствии с законодательством субъекта РФ. Так, Законом г. Москвы от 26 января 2005 г. N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" единовременные выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи установлены в размере трех окладов денежного содержания. При прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска исходя из денежного содержания, установленного гражданскому служащему на момент прекращения или расторжения служебного контракта. При этом не имеет значения, сколько отпусков гражданский служащий не использовал. При увольнении в связи с истечением срока служебного контракта отпуск с последующим увольнением может предоставляться, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока действия служебного контракта. Такой отпуск может предоставляться по письменному заявлению гражданского служащего. В этом случае днем освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы считается последний день отпуска, а не день истечения срока служебного контракта. Днем увольнения считается последний день отпуска, а трудовая книжка выдается гражданскому служащему перед уходом в отпуск. В случае заболевания гражданского служащего в период отпуска ему должно быть выдано пособие по нетрудоспособности, так как служебные отношения на момент заболевания юридически не расторгнуты, т.е. гражданский служащий застрахован. Но при этом, учитывая особый порядок расторжения служебных отношений, неиспользованный отпуск не продлевается и дата окончания служебных отношений не изменяется. 10. По семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года. Конкретная продолжительность отпуска без сохранения денежного содержания определяется по соглашению между гражданским служащим и представителем нанимателя в зависимости от обстоятельств (причин), по которым возникла необходимость в таком отпуске. Представитель нанимателя обязан предоставить гражданскому служащему отпуск без сохранения денежного содержания в случаях, предусмотренных федеральными законами. К таким случаям относится, в частности, предоставление отпуска: участникам Великой Отечественной войны - до 35 календарных дней в году (ст. 128 ТК РФ); работающим пенсионерам по старости (по возрасту) - до 14 календарных дней в году (ст. 128 ТК РФ); родителям и женам (мужьям) военнослужащих, погибших или умерших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с прохождением военной службы, - до 14 календарных дней в году (ст. 128 ТК РФ); работающим инвалидам - до 60 календарных дней в году (ст. 128 ТК РФ); при рождении ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников - до пяти календарных дней (ст. 128 ТК РФ); для ухода за детьми (ст. 263 ТК РФ); Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы продолжительностью до трех недель в году в удобное для них время года (ст. 8 Закона РФ "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", ст. 6 Федерального закона от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы"); допущенным к вступительным экзаменам в высшие специальные учебные заведения - на 15 календарных дней (ст. ст. 173 - 174 ТК РФ); обучающимся без отрыва от производства на подготовительных отделениях при высших учебных заведениях для сдачи выпускных экзаменов - на 15 календарных дней (ст. ст. 173 - 174 ТК РФ). На время отпуска без сохранения денежного содержания за гражданским служащим сохраняется замещаемая должность гражданской службы. В период пребывания в отпуске гражданский служащий не может быть уволен по инициативе представителя нанимателя, за исключением случаев ликвидации государственного органа. В то же время гражданский служащий сам может в установленном законодательством порядке подать заявление об увольнении по собственному желанию и расторгнуть служебный контракт во время отпуска. Если гражданские служащие не по своей вине не могут выполнять должностные обязанности, предусмотренные заключенными с ними служебными контрактами, то представитель нанимателя обязан оплатить им время простоя в размере не ниже двух третей средней заработной платы служащего. Находясь в отпуске без сохранения заработной платы, гражданский служащий может в любой момент прервать его, однако об этом необходимо поставить в известность представителя нанимателя. Глава 9. ПРОХОЖДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ Статья 47. Должностной регламент Комментарий к статье 47 1. Гражданский служащий согласно ст. 15 комментируемого Федерального закона исполняет должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, который согласно ст. 24 является существенным условием служебного контракта. Должностной регламент: отражает требования к профессиональной служебной деятельности гражданского служащего; является основным нормативным документом, определяющим содержание и результаты деятельности гражданского служащего при замещении им конкретной должности, учрежденной в соответствующем государственном органе; утверждается одновременно со служебным контрактом представителем нанимателя, а не руководителем структурного подразделения, как это имеет место в правоприменительной практике, подписывается гражданским служащим в двух экземплярах, один из которых хранится в личном деле гражданского служащего как приложение к служебному контракту. В значительной части должностных регламентов отсутствуют даты их утверждения и ознакомления с ними гражданских служащих. В большинстве случаев утверждение должностных регламентов осуществляется по истечении определенного времени после заключения служебного контракта, иногда до нескольких месяцев, несмотря на то что должностной регламент является существенным условием служебного контракта. В ряде случаев ознакомление служащего с должностным регламентом может происходить как после утверждения должностного регламента, так и до этого момента. Между тем согласно ч. 7 ст. 24 от гражданского служащего запрещается требовать исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом. 2. Содержание должностного регламента по своему назначению призвано наиболее подробно описывать конкретные должностные обязанности и права гражданского служащего, квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к нему по замещаемой должности, а также отражать особенности исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей, порядок его служебного взаимодействия и т.д. Поручение гражданскому служащему обязанностей, исполнение которых не предусмотрено его должностным регламентом, не допускается. В должностном регламенте должны быть полно и исчерпывающе сформулированы конкретные права, обязанности и ответственность гражданского служащего. Должностные регламенты гражданских служащих должны быть максимально персонифицированы, поскольку по смыслу ст. ст. 24 и 47 должностной регламент составляется для каждого гражданского служащего индивидуально и неразрывно связан с его служебным контрактом. На практике определить лицо, чья служебная деятельность урегулирована должностным регламентом, возможно лишь по наличию подписи об ознакомлении. В некоторых случаях с одним должностным регламентом ознакомляются несколько гражданских служащих. Должностные регламенты должны содействовать правильному подбору, расстановке и закреплению кадров, повышению их профессионального уровня, совершенствованию разделения труда между руководителями и специалистами при выполнении ими задач, определенных положением об органе, структурном подразделении, и использоваться при оценке результатов служебной деятельности гражданского служащего с учетом задач и функций, а также показателей эффективности и результативности деятельности государственных органов и их подразделений. При разработке должностных регламентов, определении их конкретного содержания и структуры государственные органы используют Рекомендации по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, которые были подготовлены Минздравсоцразвития России и направлены в федеральные государственные органы письмом Минздравсоцразвития России от 10 августа 2005 г. Согласно Рекомендациям должностной регламент конкретного гражданского служащего федерального органа исполнительной власти может содержать следующие разделы: 1) общие положения; 2) квалификационные требования к образованию, стажу работы, уровню и характеру знаний и навыков; 3) должностные обязанности; 4) права; 5) ответственность; 6) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать определенные решения; 7) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений; 8) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения, порядок согласования и принятия проектов решений по замещаемой должности государственной гражданской службы; 9) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением должностных обязанностей с гражданскими служащими в том же государственном органе, гражданскими служащими других государственных органов, гражданами и организациями; 10) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа; 11) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. В должностном регламенте указываются конкретные квалификационные требования, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы: к уровню профессионального образования в соответствии со ст. 12 комментируемого Закона; к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности в соответствии с Указом Президента РФ от 27 сентября 2005 г. N 1131. В должностном регламенте гражданского служащего должно быть конкретизировано содержание основных обязанностей гражданского служащего, которые установлены в ст. 15 комментируемого Закона. Права гражданского служащего, содержащиеся в должностном регламенте, не должны повторять аналогичный раздел служебного контракта, поскольку они конкретизируют полномочия гражданского служащего, связанные с его профессиональной деятельностью по замещаемой должности, в рамках ст. 14 рассматриваемого Закона. Права гражданского служащего вытекают как из функций государственного органа, так и из функций структурного подразделения, а также должностных обязанностей гражданского служащего, установленных должностным регламентом. Ответственность гражданского служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на гражданского служащего должностных обязанностей, за действия или бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан, за несохранение государственной тайны, а также разглашение сведений, ставших ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, и другие нарушения предусмотрена законодательством о гражданской службе и другими нормативными правовыми актами. В должностном регламенте должны быть перечислены виды ответственности гражданского служащего, которые в том числе отражают специфику конкретной должности гражданской службы. Кроме того, в должностной регламент следует включать перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие решения в соответствии с замещаемой должностью и со своей компетенцией, а также перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать в подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений. При этом должны быть сформулированы задачи, функции, права и ответственность гражданского служащего при принятии соответствующих решений, его участии в подготовке нормативных правовых актов различного уровня. При этом следует учитывать, что подготовка проектов документов осуществляется в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов по этому вопросу. В должностном регламенте должен быть определен порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, других государственных органов, гражданами и организациями. В соответствии с административным регламентом государственного органа, регламентами оказания государственных услуг и их утвержденными стандартами в должностном регламенте конкретизируются те услуги, оказание которых входит в должностные обязанности гражданского служащего. 3. Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессионального развития, должностного роста и стратегических целей профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы проводится в целях обеспечения прав граждан РФ на равный доступ к гражданской службе и замещения должностей гражданской службы гражданами, отвечающим установленным требованиям. Должностной регламент содержит конкретные должностные обязанности и права гражданского служащего, квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему на конкретной должности, в связи с чем в соответствии с положениями должностного регламента следует формулировать требования к гражданину, претендующему на замещение вакантной должности гражданской службы. Вместе с тем в нарушение требований комментируемой статьи в государственных органах результаты исполнения должностных регламентов в недостаточной мере учитываются при оценке профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а также при подготовке предложений по поощрению (премированию) гражданских служащих. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента должны учитываться при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв. В зависимости от исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом представитель нанимателя решает вопрос о поощрении гражданского служащего, включении его в кадровый резерв. Результаты исполнения должностного регламента профессиональной служебной деятельности гражданского служащего должны учитываться также при проведении аттестации гражданского служащего либо квалификационного экзамена. Вместе с тем многие руководители оценивают служащих по результатам выполнения ими отдельных поручений руководства, не связанных с содержанием должностного регламента гражданского служащего. Это свидетельствует о слабой проработке содержания должностного регламента, в недостаточной мере отражающего задачи и содержание деятельности государственного органа и его подразделения. В этой связи представляется целесообразным в положении о премировании в государственном органе отражать требование о реализации гражданским служащим должностного регламента, предусмотрев в качестве поощрения за успешное выполнение отдельных поручений руководства преимущественно формы нематериального стимулирования. Результаты исполнения должностного регламента должны стать основным критерием для объективной оценки профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. 4. При разработке должностных регламентов гражданских служащих необходимо исходить из положений Конституции РФ, конституций (уставов) субъектов РФ, законодательства о государственной гражданской службе, из задач и функций соответствующего государственного органа, закрепленных соответствующим нормативным правовым актом об этом органе, содержания федеральных и региональных государственных программ, а также из задач по развитию соответствующей сферы (отрасли) экономики, установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Примерные должностные регламенты утверждаются соответствующим органом по управлению государственной службой. В настоящее время такой федеральный орган не создан. До его образования подобные функции самостоятельно выполняются федеральными государственными органами. На основе утвержденных примерных должностных регламентов государственные органы разрабатывают и утверждают должностные регламенты с учетом функциональных особенностей осуществляемой гражданскими служащими профильной деятельности в установленной сфере. Что касается примерных форм должностных регламентов гражданских служащих субъектов РФ, то они должны утверждаться органами по управлению государственной гражданской службой соответствующих субъектов РФ в случае их создания или уполномоченным государственным органом субъекта РФ. Как показывает практика, должностной регламент в органах государственной власти ряда субъектов РФ разрабатывается на каждую должность на основе примерной формы должностного регламента государственного гражданского служащего субъекта РФ, утвержденной администрацией (правительством) субъекта РФ. При этом уполномоченная кадровая служба разрабатывает рекомендации по составлению должностных регламентов уже на основе утвержденной примерной формы. Зачастую такие примерные формы должностных регламентов гражданского служащего содержат ссылку на то, что они разработаны и утверждены в соответствии с Трудовым кодексом РФ, однако указанным нормативным правовым актом разработка и утверждение должностных регламентов не предусмотрены. В примерных должностных регламентах, утвержденных в субъектах РФ, наиболее слабо разработаны такие разделы должностных регламентов, как квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей (ч. 6 ст. 12), показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также организациями и перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа. Так, примерная форма должностного регламента гражданского служащего и рекомендации по разработке должностных регламентов, утвержденные Приказом Минздравсоцразвития России от 21 ноября 2006 г. N 793, не содержат разделов "Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям" и "Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих". В отдельных субъектах РФ вместо примерного должностного регламента утверждена форма типового должностного регламента, что не соответствует требованиям комментируемой статьи. Статья 48. Аттестация гражданских служащих Комментарий к статье 48 1. Аттестация проводится в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава гражданской службы, повышению профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов, связанных с определением преимущественного права на замещение должности гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий оплаты труда гражданских служащих. Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" утверждено Положение о проведении аттестации гражданских служащих. При этом на основании ч. 6 ст. 71 комментируемого Закона до образования федерального государственного органа по управлению государственной службой и государственных органов субъектов РФ по управлению государственной гражданской службой функции этих органов, предусмотренные данным Положением, выполняются государственными органами (аппаратами государственных органов), в которых проводится аттестация, в соответствии с законодательством РФ и ее субъектов. Названное Положение определяет порядок проведения аттестации государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта РФ или их аппаратах. Аттестации не подлежат гражданские служащие: а) проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года; б) достигшие возраста 60 лет; в) беременные женщины; г) находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Аттестация указанных гражданских служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска; д) замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", с которыми заключен срочный служебный контракт; е) в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. До истечения трех лет после проведения предыдущей аттестации может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего. Внеочередная аттестация может проводиться: а) по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего; б) по решению представителя нанимателя после принятия в установленном порядке решения о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе или об изменении условий оплаты труда гражданских служащих. По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, в соответствии с ч. 6 ст. 31 комментируемого Закона. Для проведения аттестации издается правовой акт государственного органа, содержащий следующие положения: а) о формировании аттестационной комиссии; б) об утверждении графика проведения аттестации; в) о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации. Однако кадровые службы не всегда ведут учет служащих, подлежащих аттестации и не сдававших в последний год квалификационный экзамен, что существенно осложняет формирование таких списков; г) о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии. Аттестационная комиссия формируется правовым актом государственного органа, в котором определяются состав аттестационной комиссии, сроки и порядок ее работы. Создание одной комиссии государственного органа для проведения аттестации и конкурса будет противоречить законодательству РФ о государственной гражданской службе, поскольку комментируемый Закон не предусматривает возможность совмещения функций конкурсных и аттестационных комиссий, образуемых в соответствии со ст. ст. 22 и 48. Согласно ч. 4 ст. 49 рассматриваемого Закона аттестационная комиссия, как и конкурсная комиссия, может привлекаться для приема квалификационных экзаменов. Имеют место случаи, когда в нарушение требований комментируемой статьи на аттестационную комиссию возлагаются рассмотрение и подготовка предложений руководству по таким вопросам, как зачет иных периодов замещения должностей в стаж государственной гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, а также определение продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, рассмотрение кандидатур для замещения должностей гражданской службы. В состав аттестационной комиссии включаются представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы), представитель федерального государственного органа по управлению государственной службой или государственного органа субъекта Российской Федерации по управлению государственной гражданской службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые соответствующим органом по управлению государственной службой по запросу (без указания персональных данных экспертов) представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии. В актах ряда государственных органов о создании аттестационных комиссий независимые эксперты включены в их составы не персонально, а по наименованию образовательного учреждения. В кадровых службах государственных органов отсутствуют письма из образовательных учреждений о предложенных кандидатурах для включения в состав соответствующих комиссий в ответ на запросы руководителей государственных органов, что является нарушением требований комментируемой статьи. Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2005 г. N 509 "О порядке оплаты труда независимых экспертов, включаемых в составы аттестационной и конкурсной комиссий, а также комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, образуемых федеральными государственными органами" установлена ставка почасовой оплаты труда независимых экспертов, включаемых в состав аттестационных комиссий, образуемых федеральными государственными органами, в размере 80 руб. Оплата труда указанных независимых экспертов осуществляется на основе договора, заключенного между федеральным государственным органом и независимым экспертом. Финансирование расходов на оплату труда независимых экспертов осуществляется в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание федеральных государственных органов или их аппаратов. В субъектах РФ аналогичные расходы финансируются за счет региональных бюджетов. При этом ставка почасовой оплаты устанавливается в пределах от 80 до 300 руб. в отдельных субъектах РФ. Состав аттестационной комиссии для проведения аттестации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства РФ о государственной тайне. Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые аттестационной комиссией решения. В зависимости от специфики должностных обязанностей гражданских служащих в государственном органе может быть создано несколько аттестационных комиссий, например для отдельных категорий должностей гражданской службы. Аттестационная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. Все члены аттестационной комиссии при принятии решений обладают равными правами. Секретарь аттестационной комиссии отвечает за ведение протокола заседания комиссии, в котором фиксирует ее решения и результаты голосования. График проведения аттестации ежегодно утверждается представителем нанимателя. В нем указываются: а) наименование государственного органа, подразделения, в которых проводится аттестация; б) список гражданских служащих, подлежащих аттестации; в) дата, время и место проведения аттестации; г) дата представления в аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за их представление руководителей соответствующих подразделений государственного органа. График доводится до сведения каждого аттестуемого гражданского служащего не менее чем за месяц до начала аттестации. 2. Не позднее чем за две недели до начала аттестации в аттестационную комиссию представляется отзыв об исполнении подлежащим аттестации гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. Отзыв подписывается непосредственным руководителем аттестуемого и утверждается вышестоящим руководителем и должен содержать следующие сведения о гражданском служащем: а) фамилия, имя, отчество; б) замещаемая должность гражданской службы на момент проведения аттестации и дата назначения на эту должность; в) перечень основных вопросов (документов), в решении (разработке) которых гражданский служащий принимал участие, сопоставленный с должностными обязанностями, установленными должностным регламентом гражданского служащего; г) мотивированная оценка профессиональных, личностных качеств и результатов профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. К отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим поручениях и подготовленных им проектах документов за указанный период, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. При каждой последующей аттестации в аттестационную комиссию представляется также аттестационный лист гражданского служащего с данными предыдущей аттестации. Кадровая служба государственного органа не менее чем за неделю до начала аттестации должна ознакомить каждого аттестуемого с представленным отзывом об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период. При этом аттестуемый гражданский служащий вправе представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности за указанный период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом или пояснительную записку на отзыв непосредственного руководителя. Аттестация проводится с приглашением аттестуемого гражданского служащего на заседание аттестационной комиссии. В случае неявки гражданского служащего на аттестацию без уважительной причины или отказа его от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности в соответствии со ст. ст. 56 - 59 комментируемого Закона, а аттестация переносится на более поздний срок. Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает сообщения аттестуемого гражданского служащего, а в случае необходимости - его непосредственного руководителя о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. В целях объективного проведения аттестации после рассмотрения представленных аттестуемым гражданским служащим дополнительных сведений о своей профессиональной служебной деятельности за аттестационный период комиссия вправе перенести аттестацию на следующее заседание. Обсуждение профессиональных и личностных качеств гражданского служащего применительно к его профессиональной служебной деятельности должно быть объективным и доброжелательным. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего оценивается на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности гражданской службы, его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач, сложности выполняемой им работы, ее эффективности и результативности. При этом должны учитываться: результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента; профессиональные знания и опыт работы гражданского служащего; соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных законодательством РФ о государственной гражданской службе. При аттестации гражданского служащего, наделенного организационнораспорядительными полномочиями по отношению к другим гражданским служащим, учитываются также организаторские способности. Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов. Решение аттестационной комиссии принимается в отсутствие аттестуемого гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов гражданский служащий признается соответствующим замещаемой должности гражданской службы. На период аттестации гражданского служащего, являющегося членом аттестационной комиссии, его членство в этой комиссии приостанавливается. 3. По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений: а) соответствует замещаемой должности гражданской службы; б) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности в порядке должностного роста. При этом аттестационная комиссия лишь вправе рекомендовать гражданского служащего ко включению в установленном порядке в кадровый резерв. Включение гражданского служащего в кадровый резерв в порядке должностного роста осуществляется по результатам конкурса согласно ст. 64 комментируемого Закона; в) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации; г) не соответствует замещаемой должности гражданской службы. Результаты аттестации сообщаются аттестованным гражданским служащим непосредственно после подведения итогов голосования и заносятся в аттестационный лист гражданского служащего, составленный по утвержденной в Указе форме. Аттестационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании. Гражданский служащий знакомится с аттестационным листом под расписку. Аттестационный лист гражданского служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период хранятся в личном деле гражданского служащего. Протокол заседания аттестационной комиссии подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании. Материалы аттестации гражданских служащих представляются представителю нанимателя не позднее чем через семь дней после ее проведения. В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа или принимается решение представителя нанимателя о том, что гражданский служащий: а) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; б) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации; в) понижается в должности гражданской службы. При отказе гражданского служащего от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или от перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы и уволить его с гражданской службы в соответствии с законодательством РФ о государственной гражданской службе. По истечении одного месяца после проведения аттестации перевод гражданского служащего на другую должность гражданской службы либо увольнение его с гражданской службы по результатам данной аттестации не допускаются. Время болезни и ежегодного оплачиваемого отпуска гражданского служащего в указанный срок не засчитывается. Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации в соответствии с законодательством РФ. Статья 49. Квалификационный экзамен Комментарий к статье 49 1. Согласно Федеральному закону от 11 июля 2011 г. N 204-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" статья изложена в новой редакции, поскольку квалификационный экзамен в отличие от ранее установленного порядка не сдают гражданские служащие, замещающие должности без ограничения срока полномочий (см. комментарий к ч. 2 ст. 11 Федерального закона). Теперь квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении классного чина гражданской службы по инициативе гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы на условиях срочного служебного контракта, не позднее чем через месяц после дня подачи им письменного заявления о присвоении классного чина гражданской службы. Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией. 2. Квалификационный экзамен проводится в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 113. В соответствии с Указом Президента РФ от 16 ноября 2011 г. N 1504 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" в Указ N 113 внесено изменение, согласно которому классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена федеральным гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы на определенный срок полномочий (за исключением федеральных гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы, а также федеральных гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории "помощники (советники)", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ, и федеральных гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, относящиеся к главной группе должностей гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством РФ). Одновременно внесено изменение в Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы в Министерстве юстиции РФ, Федеральной службе судебных приставов, Федеральной службе исполнения наказаний и их территориальных органах, аппаратах федеральных судов, Судебном департаменте при Верховном Суде РФ и управлениях (отделах) Судебного департамента при Верховном Суде РФ в субъектах РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 г. N 1554 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции", согласно которому классные чины юстиции присваиваются по результатам квалификационного экзамена работникам органов юстиции, аппаратов судов и системы Судебного департамента, замещающим должности гражданской службы на определенный срок полномочий (за исключением работников органов юстиции, аппаратов судов и системы Судебного департамента, замещающих должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы). 3. Квалификационный экзамен проводится конкурсной или аттестационной комиссией в порядке, установленном для проведения заседаний конкурсной или аттестационной комиссии. В решении представителя нанимателя о проведении квалификационного экзамена указываются: а) дата и время проведения квалификационного экзамена; б) список гражданских служащих, которые должны сдавать квалификационный экзамен; в) перечень документов, необходимых для проведения квалификационного экзамена. Решение о предстоящей сдаче квалификационного экзамена доводится до сведения гражданского служащего не позднее чем за месяц до его проведения. Не позднее чем за месяц до проведения квалификационного экзамена непосредственный руководитель гражданского служащего направляет в комиссию отзыв об уровне знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) гражданского служащего и о возможности присвоения ему классного чина. Гражданский служащий должен быть ознакомлен с отзывом не менее чем за две недели до проведения квалификационного экзамена и вправе представить в комиссию заявление о своем несогласии с указанным отзывом. При проведении квалификационного экзамена комиссия оценивает знания, навыки и умения (профессиональный уровень) гражданских служащих в соответствии с требованиями должностных регламентов гражданских служащих, сложностью и ответственностью работы, выполняемой гражданскими служащими, на основе экзаменационных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам РФ методов оценки профессиональных качеств гражданских служащих, включая индивидуальное собеседование и тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по замещаемой должности гражданской службы. Решение о результате квалификационного экзамена выносится комиссией в отсутствие гражданского служащего и его непосредственного руководителя открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов гражданский служащий признается сдавшим квалификационный экзамен. По результатам квалификационного экзамена в отношении гражданского служащего комиссией выносится одно из следующих решений: а) признать, что гражданский служащий сдал квалификационный экзамен, и рекомендовать его для присвоения классного чина; б) признать, что гражданский служащий не сдал квалификационный экзамен. Результат квалификационного экзамена заносится в экзаменационный лист гражданского служащего, составленный по форме, утвержденной Указом Президента РФ N 111. Экзаменационный лист подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем и членами комиссии, присутствовавшими на заседании. Гражданский служащий знакомится с экзаменационным листом под расписку. Экзаменационный лист гражданского служащего и отзыв об уровне его знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) и о возможности присвоения ему классного чина хранятся в личном деле гражданского служащего. Результаты квалификационного экзамена направляются представителю нанимателя не позднее чем через семь дней после его проведения. На основании результатов квалификационного экзамена представитель нанимателя либо принимает решение о присвоении в установленном порядке классного чина гражданскому служащему, сдавшему квалификационный экзамен, либо направляет представление о присвоении указанному гражданскому служащему классного чина в порядке, установленном законодательством РФ о государственной гражданской службе. Как показывает практика, в отдельных государственных органах решение вопроса о присвоении классного чина отнесено к компетенции различных комиссий (комиссии по вопросам прохождения государственной гражданской службы, квалификационной комиссии), что противоречит требованиям комментируемой статьи, согласно которым квалификационный экзамен проводится конкурсной или аттестационной комиссией. Гражданский служащий, не сдавший квалификационный экзамен, может выступить с инициативой о проведении повторного квалификационного экзамена не ранее чем через шесть месяцев после проведения данного экзамена, а также вправе обжаловать результаты квалификационного экзамена в соответствии с законодательством РФ. 4. Указом президента РФ утверждено Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня), которое определяет порядок сдачи квалификационного экзамена гражданскими служащими, а также порядок оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданских служащих. Глава 10. ОПЛАТА ТРУДА ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ Статья 50. Оплата труда гражданского служащего Комментарий к статье 50 Комментируемая статья устанавливает правовые основы денежного содержания гражданского служащего, которое состоит: из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего. Размеры месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы и окладов в соответствии с присвоенными им классными чинами государственной гражданской службы установлены Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. N 763 (с изм. от 8 сентября 2006 г., 20, 28 марта, 7, 31 мая, 1 августа, 24 сентября, 6, 17 декабря 2007 г., 1 марта, 25 апреля, 16, 21, 26 мая, 20 июня, 28 июля, 1, 23 декабря 2008 г.); из дополнительных выплат: из ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200% этого оклада - размер надбавки по группам должностей гражданской службы установлен названным Указом Президента РФ; из ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в установленных Федеральным законом размерах. Об исчислении стажа государственной гражданской службы РФ для установления государственным гражданским служащим РФ ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу РФ см. Указ Президента РФ от 19 ноября 2007 г. N 1532 (см. комментарий к ст. 54); из ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и в порядке, которые определяются Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны" (с изм. от 6 июня 2008 г.); из премии за выполнение особо важных и сложных заданий, ежемесячного денежного поощрения, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя. Например, Приказом Минфина России от 9 июля 2007 г. N 61н утверждены: Положение о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы государственным гражданским служащим Министерства финансов РФ; Положение о порядке премирования государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы Министерства финансов РФ; Положение о порядке выплаты материальной помощи и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим и работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, Министерства финансов РФ. В случаях, предусмотренных рассматриваемой статьей, подлежат применению следующие акты: Указы Президента РФ: от 9 апреля 1997 г. N 309 "О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации" (с изм. от 10 декабря 1998 г., 2 марта 1999 г., 6 июля 2000 г., 25 июня 2002 г., 26 апреля, 30 сентября 2004 г., 15 ноября 2005 г., 20 марта 2006 г., 31 мая 2007 г., 12 мая 2008 г.); от 25 июля 2006 г. N 764 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации" (с изм. от 13 марта 2009 г.); от 28 августа 2001 г. N 1080 "О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в дипломатических представительствах и представительствах Российской Федерации при международных организациях (в иностранных государствах)" (с изм. от 13 марта 2009 г.); Постановление Правительства РФ от 20 декабря 2002 г. N 911 "О гарантиях и компенсациях работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей". Статья 51. Фонд оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа Комментарий к статье 51 Данная статья устанавливает финансово-правовые основы формирования фонда оплаты труда гражданских служащих и работников государственного органа, закрепляя ведомственный порядок его формирования. Соответственно, рассматриваемый фонд каждым государственным органом рассчитывается исходя из штатной численности должностей. Целесообразно отметить, что в соответствии с Указом Президента РФ от 26 декабря 2006 г. N 1459 начиная с 1 января 2007 г. исчисление формируемых фондов оплаты труда работников центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов осуществляется исходя из установленной на указанную дату предельной численности. Поскольку источниками формирования указанных фондов являются средства, предусмотренные в бюджете соответствующего уровня бюджетной системы, процесс или процедура планирования, получения и расходования средств регулируются нормами бюджетного законодательства, а также комментируемой статьи, что, в частности, означает исключительно целевое использование средств фонда. В комментируемой статье установлен порядок расчета средств фонда, т.е. средств, предусмотренных для выплаты, что является одной из гарантий получения (выплаты) каждым гражданским служащим предусмотренного денежного содержания. Размер ежемесячного денежного поощрения установлен для федеральных государственных органов Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. N 763 (с изм. от 8 сентября 2006 г., 20, 28 марта, 7, 31 мая, 1 августа, 24 сентября, 6, 17 декабря 2007 г., 1 марта, 25 апреля, 16, 21, 26 мая, 20 июня, 28 июля, 1, 23 декабря 2008 г., 18 апреля, 13 мая 2009 г.). В отдельных федеральных государственных органах при формировании фонда оплаты труда дополнительно учитываются выплаты, указанные в ч. 3 комментируемой статьи. Исключительно целевое использование средств фонда не препятствует представителю нанимателя перераспределять средства фонда между выплатами, представляющими его составные части, что прямо установлено ч. 4 комментируемой статьи и практически означает право представителя нанимателя перераспределять средства фонда, но исключительно на оплату труда гражданских служащих в установленных формах. Глава 11. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ НА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ Статья 52. Основные государственные гарантии гражданских служащих Комментарий к статье 52 В статье перечислены основные государственные гарантии гражданских служащих, которые корреспондируют с основными правами гражданских служащих, установленными ст. 14 и, как правило, детализированными в иных статьях комментируемого Федерального закона. Так, право на равные условия оплаты труда и на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания предусмотрено в ст. ст. 50 и 51, право на отдых - в ст. ст. 45 и 46. Федеральный закон о медицинском страховании государственных служащих РФ до настоящего времени не принят, что не означает отсутствия соответствующих гарантий для гражданских служащих, поскольку на них распространяются в полном объеме нормы "общих" Федеральных законов: от 28 июня 1991 г. N 1499-1 "О медицинском страховании граждан Российской Федерации" (с изм. от 23 июля 2008 г.); от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (с изм. от 14 июля 2008 г.); от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (с изм. от 23 июля 2008 г.); от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изм. от 1 июля 2012 г.). Федеральным законом от 3 мая 2011 г. N 94-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" внесено дополнение в статью 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", вводящее новый правовой институт - отложенное право бывшего федерального государственного гражданского служащего на получение пенсии за выслугу лет. Согласно данной норме федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", до приобретения права на трудовую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет. Приняты акты, предусмотренные комментируемой статьей, например Указ Президента РФ от 18 июля 2005 г. N 813 "О Порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих" (с изм. от 6 декабря 2007 г.). Следует отметить, что перечень гарантий не является закрытым, на что прямо указано в ч. 3. Так, на гражданских служащих распространяются нормы ст. 212 ТК РФ в части обязанности представителя нанимателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда и, в частности, проведению аттестации рабочих мест по условиям труда (Порядок проведения соответствующей аттестации утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г. N 569). Статья 53. Дополнительные государственные гарантии гражданских служащих Комментарий к статье 53 Данная статья устанавливает дополнительные (к указанным в ст. 52) государственные гарантии гражданских служащих. 1. Право на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания (см. комментарий к ст. 62). Право на транспортное обслуживание обусловлено несколькими обстоятельствами, указанными в п. 2. Например, Приказом Федеральной службы по труду и занятости от 20 сентября 2006 г. N 233 утверждено Положение о порядке использования проездных документов (проездного билета, транспортной карты и т.п.) на городском пассажирском транспорте должностными лицами государственных инспекций труда в субъектах РФ, уполномоченными на осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде. При этом утвержден Типовой список категорий сотрудников государственных инспекций труда в субъектах РФ, которые уполномочены пользоваться ежемесячными билетами для проезда на городском пассажирском транспорте, а также особо подчеркнуто, что проездные документы (проездные билеты, транспортные карты и т.п.) приобретаются на государственную инспекцию труда в количестве, необходимом для обеспечения исполнения должностными лицами, у которых более 50% рабочего времени уходит на выездные проверки, своих полномочий по осуществлению надзорно-контрольных функций в организациях. 2. Право на замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы (см. комментарий к ст. 31). 3. Постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. N 63 утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, которые устанавливают порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим один раз за весь период государственной гражданской службы РФ, имеющим стаж гражданской службы не менее 1 года, принятым на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты. Единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему при условии, что он: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв. метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренной Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; проживает в общежитии; проживает в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе двух и более семей (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке) независимо от размеров занимаемого жилого помещения. В целях учета особенностей профессиональной служебной деятельности гражданских служащих допускается по решению руководителя федерального государственного органа предоставление единовременной выплаты гражданским служащим, замещающим должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" высшей группы должностей, без учета указанных выше условий. В случае если несколько членов одной семьи являются гражданскими служащими одного (различных) федерального государственного органа, на учет для получения единовременной выплаты принимается один из членов семьи (по их выбору). Решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты или об отказе в постановке на учет для ее получения принимается не позднее чем через 2 месяца после подачи гражданским служащим заявления по установленной форме. Отказ в постановке гражданского служащего на учет допускается в случаях, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты. Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной выплаты устанавливается в следующем размере: 33 кв. метра общей площади жилья - на одного человека; 42 кв. метра общей площади жилья - на семью из двух человек; 18 кв. метров общей площади жилья на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек. При определении норматива общей площади жилого помещения, используемого для расчета размера единовременной выплаты, учитывается право на дополнительную общую площадь жилого помещения, предоставляемую в случаях и размерах, которые установлены законодательством РФ. При наличии права на дополнительную общую площадь жилого помещения по нескольким основаниям размеры дополнительной площади не суммируются. Размер единовременной выплаты гражданскому служащему может быть увеличен сверх норматива на основании решения руководителя федерального государственного органа с учетом конкретных обстоятельств и в зависимости от имеющихся возможностей. При расчете размера единовременной выплаты применяется поправочный коэффициент с учетом стажа гражданской службы (полных лет) в следующих размерах: от 3 до 5 лет стажа - 1,05; от 5 до 9 лет стажа - 1,1; от 9 до 11 лет стажа - 1,15; от 11 до 15 лет стажа - 1,2; от 15 до 20 лет стажа - 1,25; 20 лет стажа и более - коэффициент увеличивается на 0,05 за каждый год службы, но составляет не более 1,5. Единовременная выплата может быть использована в счет: оплаты приобретаемого на основании договора купли-продажи жилого помещения; оплаты паевого взноса, если гражданский служащий является членом жилищного, жилищно-строительного или жилищного накопительного кооператива; оплаты работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства; погашения долга и (или) уплаты процентов по кредитам или займам (включая ипотечные) на приобретение жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанным кредитам или займам), в том числе по кредитам или займам, обязательство по которым возникло у гражданского служащего до возникновения права на получение единовременной выплаты. Статья 54. Стаж гражданской службы Комментарий к статье 54 1. Под стажем гражданской службы понимается общая продолжительность замещения должностей гражданской службы, воинских должностей, должностей правоохранительной службы, государственных должностей, должностей муниципальной службы, выборных муниципальных должностей, а также иных должностей в соответствии с федеральными законами, учитываемая для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу. Включение в стаж гражданской службы периодов замещения воинских должностей и должностей правоохранительной службы, предусмотренное ст. 6 комментируемого Закона, обеспечивает взаимосвязь гражданской службы и государственной службы иных видов исходя из единства системы государственной службы РФ и принципов ее построения и функционирования. Взаимосвязь гражданской службы и муниципальной службы обеспечивается посредством учета стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы и учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы (ст. 7). Для исчисления стажа гражданской службы в государственных органах создаются специальные комиссии, которые рассматривают включение в стаж гражданской службы иных периодов работы (службы), опыт и знания по которой необходимы для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности гражданской службы, предусмотренных должностным регламентом гражданского служащего. 2. Порядок исчисления стажа государственной гражданской службы и зачета в него иных периодов замещения должностей устанавливается Указом Президента РФ от 19 ноября 2008 г. N 1532 "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации". Впредь до принятия соответствующего федерального закона названным Указом утверждены Перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу, и Порядок исчисления стажа гражданской службы для указанных целей. Согласно Указу в стаж гражданской службы для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу засчитываются периоды работы (службы), которые до вступления в силу Указа были в установленном порядке включены (засчитаны) в стаж гражданской службы. Финансирование расходов, связанных с реализацией данного Указа, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ на содержание соответствующих государственных органов. В стаж гражданской службы включаются периоды: 1) замещения государственных должностей РФ; 2) замещения государственных должностей субъектов РФ; 3) замещения должностей федеральной государственной гражданской службы, предусмотренных Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденным Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы"; 4) замещения должностей государственной гражданской службы субъектов РФ, предусмотренных реестрами должностей государственной гражданской службы субъектов РФ, утвержденными законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ; 5) замещения государственных должностей федеральных государственных служащих, которые были предусмотрены Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденным Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих"; 6) замещения государственных должностей федеральной государственной службы, предусмотренных перечнями государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы РФ; 7) замещения государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации; 8) замещения должностей прокурорских работников, определяемых в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации"; 9) замещения должностей (воинских должностей), прохождение службы (военной службы) в которых засчитывается в соответствии с законодательством РФ в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; 10) службы в федеральных органах налоговой полиции на должностях сотрудников указанных органов, которые определялись в порядке, установленном законодательством РФ; 11) замещения должностей сотрудников таможенных органов РФ, определяемых в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации"; 12) замещения на постоянной (штатной) основе муниципальных должностей (должностей депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса); 13) замещения должностей муниципальной службы (муниципальных должностей муниципальной службы); 14) замещения должностей в специальных временных органах, во временных федеральных государственных органах, временных федеральных органах исполнительной власти, образованных для осуществления режима чрезвычайного положения и (или) для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение в соответствии с законодательством РФ чрезвычайного положения на соответствующей территории РФ и особого управления этой территорией, в аппаратах - представительствах полномочных (специальных) представителей Президента РФ, назначенных для координации деятельности органов государственной власти по проведению восстановительных работ, по урегулированию конфликта на соответствующей территории РФ, а также во временных специальных органах управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, в федеральных органах управления такой территорией; 15) замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с 1 января 1992 г. до введения в действие Сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы РФ, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов РФ: а) в Администрации Президента РФ, государственных органах (органах) Президента РФ, государственных органах (органах) при Президенте РФ; б) в Совете Безопасности РФ и его аппарате; в) в федеральных органах законодательной (представительной) власти и их аппаратах, Контрольно-бюджетном комитете при Верховном Совете РФ, Государственном комитете РФ по статистике и его органах в республиках, краях, областях, автономной области и автономных округах, районах и городах, Контрольно-бюджетном комитете при Государственной Думе Федерального Собрания РФ; г) в Правительстве РФ (Совете Министров - Правительстве РФ) и его Аппарате, федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, представительствах РФ и представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, а также в органах государственного управления (органах управления) при Правительстве РФ (Совете Министров - Правительстве РФ) и при федеральных органах исполнительной власти; д) в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, иных федеральных судах (судах, государственном арбитраже), в их аппаратах, а также в прокуратуре РФ (органах прокуратуры); е) в Центральной избирательной комиссии РФ и ее аппарате; ж) в Счетной палате РФ и ее аппарате; з) в органах государственной власти субъектов РФ и иных государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов РФ, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах); и) в упраздненных государственных учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством РФ отдельные функции государственного управления, переданные при упразднении этих учреждений федеральным государственным органам, либо в государственных учреждениях, преобразованных в федеральные государственные органы, а также в государственных учреждениях, должности в которых были включены в перечни государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы РФ, - в порядке, определяемом Правительством РФ; к) в органах местного самоуправления; л) в специальных временных органах, во временных федеральных государственных органах, временных федеральных органах исполнительной власти, образованных для осуществления режима чрезвычайного положения и (или) для координации работ по ликвидации обстоятельств, вызвавших введение в соответствии с законодательством РФ чрезвычайного положения на соответствующей территории РФ и особого управления этой территорией, в аппаратах представительствах полномочных (специальных) представителей Президента РФ, назначенных для координации деятельности органов государственной власти по проведению восстановительных работ, по урегулированию конфликта на соответствующей территории РФ, а также во временных специальных органах управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение, в федеральных органах управления такой территорией; 16) замещения гражданами РФ должностей в межгосударственных (межправительственных) органах, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием РФ, в аппарате Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России и в Секретариате Парламентского Собрания Союза Беларуси и России, должностей, замещаемых на постоянной профессиональной основе в органах Союзного государства и их аппаратах; 17) работы профсоюзных работников, освобожденных от замещения должностей в государственных органах вследствие избрания (делегирования) в профсоюзные органы, включая время работы освобожденных профсоюзных работников, избранных (делегированных) в орган первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"; 18) замещения должностей, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 г., в том числе: а) в Аппаратах Президента СССР и Президента РСФСР, органах государственного управления Президента СССР и Президента РСФСР, органах государственного управления при Президенте СССР и Президенте РСФСР, а также в аппаратах президентов других союзных республик; б) в Верховном Совете СССР и его Секретариате, Президиуме Верховного Совета СССР, Верховных Советах и президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик и их аппаратах, краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах; в) в Совете Министров СССР, Кабинете Министров СССР, Комитете по оперативному управлению народным хозяйством СССР и их аппаратах, Межреспубликанском (Межгосударственном) экономическом комитете, органах государственного управления Совета Министров СССР и органах государственного управления при Совете Министров СССР, органах государственного управления при Кабинете Министров СССР, Советах Министров (правительствах) союзных и автономных республик и их аппаратах, органах государственного управления Советов Министров (правительств) союзных и автономных республик, органах государственного управления при Советах Министров (правительствах) союзных и автономных республик; г) в министерствах и ведомствах СССР, союзных и автономных республик и их органах управления на территории СССР; д) в дипломатических представительствах СССР и союзных республик, торговых представительствах и консульских учреждениях СССР, представительствах министерств и ведомств СССР за рубежом; е) в Комитете конституционного надзора СССР и его Секретариате, Контрольной палате СССР, органах народного контроля, государственном арбитраже, суде и органах прокуратуры СССР; ж) в советах народного хозяйства всех уровней; з) в аппаратах управления государственных объединений союзного, союзнореспубликанского и республиканского подчинения, государственных концернов, ассоциаций, иных государственных организаций, созданных решениями Совета Министров СССР или Советов Министров (правительств) союзных республик, - в порядке, определяемом Правительством РФ; и) в международных организациях за рубежом, если перед работой в этих организациях работник работал в органах государственной власти и управления; к) в Постоянном представительстве СССР в Совете Экономической Взаимопомощи, аппарате Совета Экономической Взаимопомощи и органах Совета Экономической Взаимопомощи; л) в центральных профсоюзных органах СССР, профсоюзных органах союзных республик, краев, областей, городов, районов, районов в городах и их аппаратах, в профкомах органов государственной власти и управления, не включая время работы в профкомах на предприятиях, в организациях и учреждениях; 19) замещения должностей в ЦК КПСС, ЦК компартий союзных республик, крайкомах, обкомах, окружкомах, райкомах, горкомах партии и их аппаратах, в парткомах органов государственной власти и управления до 14 марта 1990 г. (до введения в действие в новой редакции ст. 6 Конституции (Основного Закона) СССР), не включая периоды работы на должностях в парткомах на предприятиях, в организациях и учреждениях; 20) замещения должностей в министерствах и ведомствах СССР после 31 декабря 1991 г. и до увольнения работника, но не позднее завершения мероприятий, связанных с ликвидацией этих министерств и ведомств; 21) периоды военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, федеральных органах налоговой полиции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, таможенных органах РФ, учитываемые в соответствии с законодательством РФ при исчислении стажа государственной службы. Утвержденный Указом Президента РФ от 19 ноября 2007 г. N 1532 Порядок исчисления стажа государственной гражданской службы регулирует вопросы, связанные с исчислением стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы РФ и зачетом в него иных периодов замещения должностей. В стаж гражданской службы включаются (засчитываются) периоды государственной службы и иные периоды замещения должностей, указанные в Перечне периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж гражданской службы для установления государственным гражданским служащим РФ ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе РФ, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу РФ. Помимо периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, указанных в утвержденном Указом Перечне, в стаж гражданской службы гражданских служащих субъектов РФ могут включаться (засчитываться) также другие периоды службы (работы), предусмотренные законами субъектов РФ. На основании решения представителя нанимателя в стаж гражданской службы могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы гражданским служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного гражданского служащего. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет. При исчислении стажа гражданской службы государственного гражданского служащего РФ суммируются все включаемые (засчитываемые) в него периоды службы (работы). Документами, подтверждающими стаж гражданской службы, являются трудовая книжка, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, архивных учреждений, установленные законодательством РФ. Во исполнение Указа Президента РФ принято Постановление Правительства РФ от 26 июня 2008 г. N 472 "О порядке включения (зачета) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации отдельных периодов замещения должностей, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2007 г. N 1532", в соответствии с которым включение (зачет) в стаж государственной гражданской службы периодов замещения должностей для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет осуществляется руководителем государственного органа, лицом, замещающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, либо представителем указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени РФ или субъекта РФ, а в случае необходимости - на основании заключения Министерства здравоохранения и социального развития РФ по представлению представителя нанимателя. В случае необходимости получения заключения Министерства здравоохранения и социального развития РФ представление о включении (зачете) в стаж государственной гражданской службы вносится в Министерство представителем нанимателя с приложением нормативных правовых актов и положений (уставов), подтверждающих образование, организационно-правовой статус и функции организации, периоды замещения должностей в которой могут быть включены (зачтены) в стаж гражданской службы на основании письменного заявления гражданского служащего. Минздравсоцразвития России: рассматривает представление и письменно уведомляет представителя нанимателя о принятом решении; дает разъяснения по вопросам применения перечня периодов замещения должностей, включаемых в стаж гражданской службы, и порядка исчисления стажа гражданской службы. 3. Стаж для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим устанавливается в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную службу, и их семей. Впредь до принятия такого федерального закона в соответствии с ч. 11 ст. 71 комментируемого Закона действуют правила исчисления стажа для назначения пенсии гражданским служащим за выслугу лет, установленные Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении" и принятыми в соответствии с ним постановлениями Правительства РФ. Согласно ст. 19 указанного Закона порядок включения в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) устанавливается Правительством РФ. В Постановлении Правительства РФ от 15 сентября 2003 г. N 570 определен порядок, согласно которому включение в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной службы осуществляется по заявлению федерального государственного служащего при его обращении за назначением пенсии за выслугу лет федеральным государственным органом, в котором этот служащий замещал должность федеральной государственной службы непосредственно перед увольнением. Документ, подтверждающий стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет, представляется федеральным государственным органом в Пенсионный фонд РФ для решения вопроса о назначении пенсии. Периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, подсчитываются и подтверждаются на основании сведений, содержащихся в трудовой книжке и в иных выданных в установленном порядке документах о трудовой деятельности, трудовом стаже либо стаже государственной службы. Положение об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы, утверждено Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 1999 г. N 1233 о реализации Указа Президента РФ от 15 июня 1999 г. N 755. Федеральные государственные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет при увольнении с федеральной государственной службы по следующим основаниям: ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также сокращение штата федеральных государственных служащих в таких федеральных органах; увольнение с должностей, утверждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий; достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы; обнаружившееся несоответствие замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующее продолжению государственной службы; увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию. При этом граждане должны замещать должности федеральной гражданской службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с федеральной гражданской службы по вышеперечисленным основаниям. Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности) и выплачивается одновременно с ней. Согласно Постановлениям Правительства РФ от 28 апреля 2003 г. N 247 "Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан", от 30 июня 2004 г. N 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации" вопросы исчисления стажа государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет, включения в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим центральных аппаратов и их территориальных органов иных периодов службы (работы), определения оснований для исчисления такого стажа отнесены к компетенции Минздравсоцразвития России. В соответствии со ст. 7 Федерального закона N 166-ФЗ условия предоставления права на пенсию гражданским служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств субъектов РФ и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. В субъектах РФ порядок подсчета стажа гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет гражданским служащим субъектов РФ утвержден нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов РФ. Глава 12. ПООЩРЕНИЯ И НАГРАЖДЕНИЯ. СЛУЖЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА НА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ Статья 55. Поощрения и награждения за гражданскую службу Комментарий к статье 55 1. В статье перечислены виды поощрений и награждений, причем как морального, так и материального характера. При этом перечень видов поощрений и награждений можно условно разделить на две части - применяемые представителем нанимателя (перечень видов не является закрытым, поскольку иные виды могут быть установлены государственным органом) и применяемые уполномоченными органами (лицами) РФ, что находит отражение в оформлении правовым актом государственного органа или нормативным правовым актом РФ. Примечательно, что п. 4 ч. 1 комментируемой статьи содержит даже случай, при котором гражданский служащий может быть поощрен или награжден, - выход на государственную пенсию за выслугу лет. 2. Предусмотренная возможность применения иных, не указанных в комментируемой статье, видов поощрений и награждений детализируется актами соответствующего государственного органа. Например, Приказом Минздравсоцразвития России от 10 июня 2005 г. N 400 "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации" (с изм. от 27 декабря 2007 г., 18 декабря 2008 г.) в целях поощрения работников системы Министерства, а также других граждан, принимающих активное участие в развитии этой системы, учреждены такие ведомственные награды, как: знак отличия "Милосердие"; нагрудный знак "Отличник здравоохранения"; нагрудный знак "Отличник социально-трудовой сферы". Утвержденным названным Приказом Положением о порядке представления к ведомственным наградам Министерства установлено, что при награждении ведомственными наградами соблюдается следующая последовательность: Почетная грамота Министерства, затем, не ранее чем через 5 лет, соответствующий нагрудный знак. В исключительных случаях при наличии стажа работы более 25 лет решение о награждении нагрудными знаками, минуя награждение Почетной грамотой, принимается Министром здравоохранения и социального развития РФ. К награждению нагрудным знаком представляется не более одной кандидатуры от 600 работающих, Почетной грамотой - от 300 работающих. Награждение может быть приурочено к юбилейным датам предприятий, учреждений и организаций (50 лет, 100 лет и каждые последующие 50 лет со дня основания), а также граждан (50 лет, 60 лет и каждые последующие 10 лет со дня рождения). 3. Постановлением Правительства РФ от 31 января 2009 г. N 73 утверждено Положение о Почетной грамоте Правительства РФ и благодарности Правительства РФ. Награждение указанной Почетной грамотой и объявление благодарности Правительства РФ являются формой поощрения Правительства РФ за заслуги в содействии проведению социальной и экономической политики государства, осуществлению эффективной деятельности федеральных органов исполнительной власти, развитию местного самоуправления, обеспечению законности, прав и свобод граждан, укреплению обороноспособности страны и государственной безопасности, реализации внешней политики государства, а также осуществлению иных полномочий, возложенных на Правительство РФ. О награждении грамотой и об объявлении благодарности издается распоряжение Правительства РФ. Гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, награжденным грамотой, выдается нагрудный знак. Вручение грамоты и объявление благодарности осуществляются Председателем Правительства РФ либо по его поручению членами Правительства РФ или другими должностными лицами. Повторное награждение грамотой не производится. 4. Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 "О государственных наградах Российской Федерации" (с изм. от 2 декабря 2008 г.) утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации. Установлено, что государственными наградами РФ являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации. Повторное награждение государственной наградой за новые заслуги возможно не ранее чем через три года после предыдущего награждения государственной наградой, за исключением награждения за совершение геройского подвига, проявленные мужество, смелость и отвагу. Повторное награждение одноименными государственными наградами не производится, кроме награждения государственными наградами, имеющими степени, и награждения за проявленные мужество, смелость и отвагу. Государственные награды и документы к ним вручаются награжденным в торжественной обстановке не позднее двух месяцев со дня вступления в силу указа Президента РФ о награждении. Лица, удостоенные государственных наград, пользуются льготами и преимуществами в порядке и в случаях, которые установлены законодательством РФ. Президент РФ отменяет указ о награждении, если выясняется недостоверность или необоснованность представления к награждению государственной наградой. Должностные лица, допустившие необоснованное представление к награждению государственной наградой, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. 5. В соответствии с Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей (утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225) (с изм. от 19 мая 2008 г.) в трудовую книжку вносятся (п. 24) следующие сведения о награждении (поощрении) за трудовые заслуги: о награждении государственными наградами, в том числе о присвоении государственных почетных званий, на основании соответствующих указов и иных решений; о награждении почетными грамотами, присвоении званий и награждении нагрудными знаками, значками, дипломами, почетными грамотами, производимом работодателями; о других видах поощрения, предусмотренных законодательством РФ, а также коллективными договорами, правилами внутреннего трудового распорядка, уставами и положениями о дисциплине. Кроме того, к личному делу гражданского служащего приобщаются копии решений о награждении государственными наградами, присвоении почетных, воинских и специальных званий, присуждении государственных премий (если таковые имеются), а также копии решений о поощрении гражданского служащего (подп. "ж" и "с" Положения о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного дела, утвержденного Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609). 6. Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. N 765 "О единовременном поощрении лиц, проходящих федеральную государственную службу" (с изм. от 30 марта 2009 г.) постановлено выплачивать федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим, прокурорским работникам, сотрудникам органов внутренних дел РФ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов РФ и лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи единовременное поощрение в следующих размерах: при поощрении Правительством РФ - в размере оклада месячного денежного содержания (для прокурорских работников - в размере должностного оклада и доплаты за классный чин); при поощрении Президентом РФ - в размере двух окладов месячного денежного содержания (для прокурорских работников - в размере двух должностных окладов и в двукратном размере доплаты за классный чин); при присвоении почетных званий РФ и награждении знаками отличия РФ - в размере трех окладов месячного денежного содержания (для прокурорских работников - в размере трех должностных окладов и в трехкратном размере доплаты за классный чин); при награждении орденами и медалями РФ - в размере пяти окладов месячного денежного содержания (для прокурорских работников - в размере пяти должностных окладов и в пятикратном размере доплаты за классный чин); при награждении знаком особого отличия - медалью "Золотая Звезда" - в размере 10 окладов месячного денежного содержания (для прокурорских работников - в размере 10 должностных окладов и в 10-кратном размере доплаты за классный чин). Единовременное поощрение выплачивается исходя из размеров должностного оклада (оклада по воинской должности) и оклада за классный чин (оклада по воинскому званию, доплаты за классный чин, оклада за дипломатический ранг, оклада за классный чин юстиции, оклада за специальное звание), установленных на дату издания правового акта РФ о поощрении или награждении. Статья 56. Служебная дисциплина на гражданской службе Комментарий к статье 56 Комментируемая статья содержит определение понятия "служебная дисциплина", которое достаточно сходно с определением "дисциплина труда", данным в ст. 189 ТК РФ, а различия обусловлены правовым статусом гражданского служащего. В контексте рассматриваемого вопроса весьма важно указание законодателя на обязанность представителя нанимателя создавать условия, необходимые для соблюдения гражданскими служащими служебной дисциплины. Таким образом, если представителем нанимателя не будут созданы соответствующие условия, то в случае ненадлежащего соблюдения гражданским служащим служебной дисциплины ставить вопрос о возможности применения к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания будет достаточно дискуссионно. Поскольку служебная дисциплина включает обязательное для гражданских служащих соблюдение, в частности, служебного распорядка государственного органа, процедура его утверждения регламентируется ч. ч. 3 и 4 комментируемой статьи. Служебный распорядок должен содержать в себе как минимум следующие разделы: общие положения; порядок поступления на гражданскую службу и увольнения с гражданской службы; основные права и обязанности представителя нанимателя, основные права и обязанности гражданских служащих; служебное время и время отдыха; поощрения и награждения, дисциплинарные взыскания. В настоящее время действуют, в частности: Служебный распорядок центрального аппарата Министерства промышленности и торговли РФ (утвержден Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 7 ноября 2008 г. N 277); Служебный распорядок Министерства культуры РФ (утвержден Приказом Минкультуры России от 22 октября 2008 г. N 157); Служебный распорядок Министерства здравоохранения и социального развития РФ (утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19 июля 2007 г. N 480); Служебный распорядок Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ (утвержден Приказом Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 15 сентября 2008 г. N 24); Служебный распорядок Министерства внутренних дел РФ для федеральных государственных гражданских служащих (утвержден Приказом МВД России от 19 июня 2008 г. N 531); Служебный распорядок Министерства обороны РФ для федеральных государственных гражданских служащих (утвержден Приказом Минобороны России от 31 января 2007 г. N 45). Статья 57. Дисциплинарные взыскания Комментарий к статье 57 Данная статья определяет правовые признаки дисциплинарного проступка как основания применения дисциплинарных взысканий и их виды. Дисциплинарный проступок можно охарактеризовать следующими признаками: общественно неопасное нарушение внутреннего трудового распорядка организации; нарушение должностных обязанностей; совершен в форме действия или бездействия; наличие вины гражданского служащего. За совершение дисциплинарного проступка к гражданскому служащему могут быть применены пять видов дисциплинарных взысканий - санкций: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) увольнение с гражданской службы по строго указанным основаниям. Указанный перечень дисциплинарных взысканий является исчерпывающим. При этом комментируемая статья не требует применения мер взыскания в установленной в ней последовательности. Выбор вида взыскания зависит от тяжести совершенного проступка, обстоятельств нарушения, поведения гражданского служащего и прочих обстоятельств. Таким образом, применение взысканий - не обязанность, а право представителя нанимателя. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи совершение дисциплинарного проступка может повлечь наложение только одного дисциплинарного взыскания. Не является дисциплинарным взысканием временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, которое производится представителем нанимателя на время проведения служебной проверки (см. комментарий к ст. 59). Согласно Федеральному закону от 21 ноября 2011 г. N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" гл. 12 комментируемого Федерального закона дополнена новыми статьями, устанавливающими специальную дисциплинарную ответственность за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (см. комментарий к ст. ст. 37, 59.1, 59.2 и 59.3). Статья 58. Порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания Комментарий к статье 58 В статье установлен алгоритм действий представителя нанимателя при применении и снятии дисциплинарных взысканий, который традиционен для трудового законодательства и применяется с учетом особенностей регулирования гражданской службы. 1. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает предварительную, до применения дисциплинарного взыскания, обязанность представителя нанимателя затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. Целесообразно отметить, что устанавливается фактически именно указанная обязанность представителя нанимателя, при невыполнении которой примененное дисциплинарное взыскание будет нелегитимным и может быть отменено при его обжаловании гражданским служащим. Однако представление такого письменного объяснения является правом, но не обязанностью гражданского служащего, в связи с чем отказ от представления объяснения не является препятствием для применения взыскания. Комментируемый Закон не устанавливает сроки, в течение которых гражданский служащий вправе представить объяснения. Представляется, что в данном случае можно руководствоваться сроками, установленными ст. 193 ТК РФ, - два рабочих дня (с момента затребования). Акт, который составляется при непредставлении гражданским служащим объяснения, должен быть подписан лицами, проводящими служебную проверку в соответствии со ст. 59 комментируемого Закона. 2. Проведение служебной проверки (по факту совершения дисциплинарного проступка) является обязательным предварительным условием для привлечения гражданского служащего к дисциплинарной ответственности. Служебная проверка призвана установить обстоятельства, указанные как в ч. 3 рассматриваемой статьи, так и в ч. 2 ст. 59. Целесообразно обратить внимание, что подлежит установлению степень вины гражданского служащего, фактически и в первую очередь - наличие виды, поскольку на практике встречаются случаи отсутствия вины гражданского служащего, а дальше вступает в силу известный правовой постулат: нет вины - нет ответственности, т.е. ответственность наступает за деяние, совершенное умышленно или по неосторожности. Нарушение должностных обязанностей (служебной дисциплины) умышленно означает большую степень вины гражданского служащего и должно повлечь за собой более строгое дисциплинарное взыскание. 3. Установленные максимальные сроки применения дисциплинарного взыскания носят пресекательный характер, что означает невозможность применения дисциплинарного взыскания после их окончания. При этом в указанные сроки не включаются время, необходимое на проведение служебной проверки (ч. 6 ст. 59), а также иные периоды, указанные в ч. 4 комментируемой статьи. Гражданский служащий, считающий, что дисциплинарное взыскание применено к нему неправомерно, в том числе и с нарушением процедуры применения, вправе обжаловать его в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд. 4. Дисциплинарное взыскание погашается (утрачивает силу без каких-либо дополнительных действий как гражданского служащего, так и представителя нанимателя) по истечении одного года со дня его применения, а гражданский служащий считается не имеющим взыскания. Однако если в течение этого периода гражданский служащий был подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то такое новое взыскание будет действовать в течение одного года со дня его применения. Представитель нанимателя вправе снять с гражданского служащего дисциплинарное взыскание до истечения указанного срока, что можно рассматривать в качестве своеобразной положительной оценки деятельности гражданского служащего после применения взыскания. Минимальный срок, по истечении которого взыскание может быть снято, а также основания для снятия законодательно не установлены. 5. Дисциплинарное взыскание, установленное п. 4 ч. 1 ст. 57, предусматривает освобождение гражданского служащего от замещаемой должности. Последствия таких действий урегулированы ч. 10 комментируемой статьи: гражданский служащий включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе. Статья 59. Служебная проверка Комментарий к статье 59 1. Служебная проверка проводится по инициативе представителя нанимателя или непосредственно гражданского служащего при предполагаемом совершении дисциплинарного проступка. Подразделения государственного органа, осуществляющие проведение служебной проверки, указаны в ч. 4 комментируемой статьи. При этом следует обратить внимание на ч. 10, в которой содержится положение, позволяющее констатировать, что руководитель подразделения по вопросам государственной службы и кадров должен быть одним из участников служебной проверки, т.е. лиц, ее проводящих. Подлежащие установлению проверкой обстоятельства, а также права гражданского служащего при ее проведении регламентируются ч. ч. 2 и 8. В части 8 гражданскому служащему предоставлено право обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, что возможно осуществить только в процессе проведения проверки и не означает права на обжалование письменного заключения по ее результатам. 2. Часть 7 статьи предусматривает возможность временного отстранения гражданского служащего, в отношении которого проводится проверка, от замещаемой должности. Такое временное отстранение является обеспечительной мерой и применяется в предупредительных целях, когда (и если) существуют вероятность и возможность со стороны гражданского служащего воспрепятствовать установлению обстоятельств, подлежащих проверке. Рассматриваемое временное отстранение не влечет негативных последствий как правового, так и материального характера. 3. Сроки проведения служебной проверки установлены ч. 6 комментируемой статьи и не могут быть нарушены, поскольку они корреспондируют со сроками применения дисциплинарных взысканий (ч. 4 ст. 58), а также могут повлечь нарушения прав гражданского служащего. Например, очередной классный чин не присваивается федеральным гражданским служащим, в отношении которых проводится служебная проверка (п. 23 Положения о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 113). 4. Необходимо особо отметить, что письменное заключение по результатам проверки имеет информационно-рекомендательный характер, поскольку решение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания принимает непосредственно представитель нанимателя. Статья 59.1. Взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Комментарий к статье 59.1 Указанные дисциплинарные взыскания налагаются на гражданских служащих по результатам проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в том числе в соответствии с Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" (ред. от 13 марта 2012 г.). Статья 59.2. Увольнение в связи с утратой доверия Комментарий к статье 59.2 1. Настоящая статья определяет основания для увольнения гражданского служащего по инициативе представителя нанимателя в связи с утратой доверия в случае: 1) непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является (см. комментарий к ст. 19); 2) непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений (см. комментарий к ст. 20); 3) участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом (см. комментарий к ст. ст. 16 и 17); 4) осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности (см. комментарий к ст. 17); 5) вхождения гражданского служащего в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством РФ (см. комментарий к ст. ст. 16 и 17). 2. Ответственность за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов предусмотрена не только для гражданского служащего, выступающего стороной конфликта интересов, но и для представителя нанимателя в государственном органе. В этой связи следует отметить, что не каждый гражданский служащий может обратиться напрямую к представителю нанимателю. Как правило, обращения служащего в первую очередь рассматривает непосредственный руководитель его подразделения или сотрудник кадровой службы. Вместе с тем ответственности для указанных руководителей среднего звена и работников подразделений по профилактике коррупционных и иных правонарушений данной статьей не предусмотрено. Напротив, если в комментируемом Федеральном законе говорится об ответственности представителя нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, вплоть до увольнения в связи с утратой доверия в случае непринятия им мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему гражданский служащий, то в Федеральном законе "О противодействии коррупции" такая ответственность установлена для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ. Чтобы пояснить правовую коллизию, приведем пример. Представителем нанимателя в Администрации Президента РФ является Руководитель Администрации Президента РФ или его заместитель, которые не являются лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации. В этой связи комментируемая статья и ст. 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" нуждаются в согласовании. Статья 59.3. Порядок применения взысканий за коррупционные правонарушения Комментарий к статье 59.3 Статья устанавливает алгоритм действий при применении взысканий за коррупционные правонарушения к государственному служащему, а также его возможные действия при обжаловании взыскания. Глава 13. ФОРМИРОВАНИЕ КАДРОВОГО СОСТАВА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ Статья 60. Принципы и приоритетные направления формирования кадрового состава гражданской службы Комментарий к статье 60 Как уже отмечалось в ст. 4 комментируемого Закона, любой принцип следует рассматривать как основное, исходное положение, которое прямо или опосредованно распространяется на все соответствующие реалии. Таким образом, в контексте рассматриваемого вопроса представляется возможным утверждать, что два принципа, указанные в ч. 1 комментируемой статьи, являются базовым началом при формировании кадрового состава, т.е. именно на основе этих принципов и формируется кадровый состав гражданской службы. Приоритетные направления формирования кадрового состава указаны в ч. 2, причем применение современных кадровых технологий, будучи поставленным на последнее место в перечне таких направлений, является первым в порядке их применения. Так, с конкурсными процедурами сталкиваются как претендент на должность гражданской службы, так и действующий гражданский служащий. Другое дело, что современные кадровые технологии не исчерпываются конкурсными процедурами, а также предусматривают реализацию комплекса мер, направленных, в частности, на повышение мотивации, планирование карьеры и пр. Названные в комментируемой статье приоритеты детализируются в отдельных статьях Федерального закона (например, профессиональная подготовка гражданских служащих, их переподготовка, повышение квалификации и стажировка (см. комментарий к ст. 62), оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена). Статья 61. Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы Комментарий к статье 61 1. Подготовка кадров для гражданской службы осуществляется в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования в соответствии с законодательством РФ об образовании. Указом Президента РФ от 28 декабря 2006 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации" утверждено Положение о порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими РФ. 2. Для привлечения на гражданскую службу перспективных молодых специалистов из числа выпускников образовательных учреждений предусмотрена возможность заключения на конкурсной основе договоров со студентами вузов о подготовке с последующей работой в госоргане в течение определенного срока. Специальные стипендии для таких студентов будут предусмотрены указом Президента РФ о договорах на обучение. Новой редакцией ч. 2 ст. 61 Федерального закона N 79-ФЗ предусматривается, что порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения будет определяться не только указом Президента РФ, но и нормативным правовым актом уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти. Это изменение коснется только граждан, заключающих такой договор с федеральными государственными органами. Порядок проведения конкурсного отбора претендентов и условия подготовки кадров для гражданской службы по договорам на обучение утверждаются указом Президента РФ. 3. Указом Президента РФ от 28 декабря 2006 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации" установлено, что до образования федерального государственного органа по управлению государственной службой функция по организации исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих на соответствующий год в части, касающейся получения дополнительного профессионального образования указанными служащими за пределами территории РФ, осуществляется Администрацией Президента РФ, иные функции, предусмотренные Указом N 1474, осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. До образования государственных органов по управлению государственной службой субъектов РФ функции этих органов осуществляются их государственными органами в соответствии с законодательством субъектов РФ. Федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством РФ, из федерального бюджета выделяются средства на финансирование государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих, включая научно-методическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования гражданских служащих. Получение дополнительного профессионального образования федеральными государственными гражданскими служащими за пределами территории РФ организуется за счет средств, выделяемых из федерального бюджета Управлению делами Президента РФ. Статья 62. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка гражданского служащего Комментарий к статье 62 Дополнительное профессиональное образование отнесено к основным правам гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, включенные в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы и реестры должностей государственной гражданской службы субъектов РФ, в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта РФ или их аппаратах. Представитель нанимателя и образовательное учреждение или иная организация, в которые гражданские служащие направляются на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку, обеспечивают необходимые условия для освоения служащими образовательных программ дополнительного профессионального образования. За гражданским служащим в период получения им дополнительного профессионального образования сохраняются замещаемая должность и денежное содержание. Основаниями для направления гражданского служащего на обучение по образовательной программе являются: а) назначение гражданского служащего в порядке должностного роста на иную должность гражданской службы на конкурсной основе; б) включение гражданского служащего в кадровый резерв для замещения должности гражданской службы на конкурсной основе; в) решение аттестационной комиссии о соответствии гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы при условии успешного освоения им образовательной программы. Кроме перечисленных оснований профессиональная переподготовка гражданского служащего осуществляется и в случае изменения вида его профессиональной служебной деятельности. На профессиональную переподготовку направляется гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории "помощники (советники)", "специалисты" или "обеспечивающие специалисты", в случае его назначения в порядке должностного роста на должность гражданской службы категории "руководители". По результатам профессиональной переподготовки гражданскому служащему может быть присвоена дополнительная квалификация. Необходимость в прохождении профессиональной переподготовки гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы категории "руководители", "помощники (советники)" или "специалисты", относящиеся к высшей и главной группам должностей, а также должности гражданской службы категории "обеспечивающие специалисты", относящиеся к главной группе должностей, с присвоением им дополнительной квалификации определяется представителем нанимателя. Повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, определяемой представителем нанимателя, но не реже одного раза в три года. На повышение квалификации направляется гражданский служащий, впервые принятый на должность гражданской службы, по истечении испытательного срока или шести месяцев после поступления на гражданскую службу, а также гражданский служащий в случае его назначения в порядке должностного роста на должность гражданской службы иной группы в пределах одной категории должностей. Стажировка гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, определяемой представителем нанимателя. Целями стажировки, которая проходит в государственных органах или иных организациях, являются: а) изучение передового, в том числе зарубежного, опыта; б) закрепление теоретических знаний, полученных гражданским служащим в период профессиональной переподготовки или повышения квалификации, и приобретение практических навыков и умений для их эффективного использования при исполнении им своих должностных обязанностей. Стажировка может являться как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования гражданского служащего, так и составной частью его профессиональной переподготовки или повышения квалификации. Стажировка гражданских служащих осуществляется с отрывом от государственной гражданской службы. Стажировка, являющаяся самостоятельным видом дополнительного профессионального образования гражданского служащего, организуется представителем нанимателя совместно с государственным органом или иной организацией, в которые он направляется для прохождения стажировки, при участии образовательного учреждения в порядке, определяемом Правительством РФ. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей, осуществляются с отрывом, с частичным отрывом или без отрыва от государственной гражданской службы и с использованием возможностей дистанционных образовательных технологий. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории "помощники (советники)" или "специалисты", относящиеся к высшей группе должностей, а также должности гражданской службы категории "руководители", "помощники (советники)", "специалисты" или "обеспечивающие специалисты", относящиеся к главной и ведущей группам должностей, осуществляются с отрывом или с частичным отрывом от гражданской службы. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих, замещающих иные должности гражданской службы, осуществляются с отрывом от гражданской службы. Сроки обучения гражданских служащих по образовательным программам устанавливаются представителем нанимателя на основе нормативов продолжительности образовательных программ в соответствии с государственными требованиями к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке гражданских служащих, утверждаемыми в порядке, определяемом Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. N 362, которым утверждены Государственные требования к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке гражданских служащих. Государственные требования введены в действие с 1 января 2009 г. и обязательны для всех образовательных учреждений высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, расположенных на территории РФ и осуществляющих обучение гражданских служащих. В соответствии с Государственными требованиями дополнительным профессиональным образованием гражданских служащих является образование на базе высшего или среднего профессионального образования, осуществляемое в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования, а также непосредственно в государственных органах или иных организациях, направленное на непрерывное профессиональное развитие гражданских служащих. При этом образовательные учреждения, реализующие программы дополнительного профессионального образования для гражданских служащих, самостоятельно определяют их содержание и технологию обучения. Государственными требованиями предусмотрено, что профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданских служащих могут осуществляться с отрывом, с частичным отрывом (до трех рабочих дней в неделю) или без отрыва (вечерние группы) от гражданской службы и с использованием возможностей дистанционных образовательных технологий в зависимости от категорий и групп должностей гражданской службы. В Государственных требованиях раскрыто понятие "стажировка". В частности, стажировкой являются изучение гражданским служащим передового опыта, в том числе зарубежного, а также закрепление теоретических знаний, полученных гражданским служащим при освоении программ профессиональной переподготовки или повышения квалификации, и приобретение практических навыков и умений для их эффективного использования при исполнении им своих должностных обязанностей. Продолжительность стажировки, являющейся самостоятельным видом дополнительного профессионального образования гражданских служащих, может колебаться в интервале от 2 до 4 месяцев. При этом продолжительность стажировки, являющейся составной частью программ профессиональной переподготовки или повышения квалификации, определяется учебным планом соответствующих программ. Стажировка гражданских служащих на территории РФ и за ее пределами осуществляется с отрывом от гражданской службы. В Государственных требованиях определены особенности организации дополнительного профессионального образования гражданских служащих за пределами территории РФ, закреплены функции государственного органа по управлению государственной службой и образовательного учреждения при организации указанного образования за рубежом. Организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих осуществляется на основе государственного заказа. Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих формируется с учетом программ государственных органов по профессиональному развитию гражданских служащих, основанных на индивидуальных планах профессионального развития гражданских служащих. Индивидуальный план профессионального развития гражданского служащего разрабатывается им в соответствии с должностным регламентом совместно с непосредственным руководителем сроком на три года и утверждается в порядке, устанавливаемом представителем нанимателя. В индивидуальном плане указываются: а) цель, вид, форма и продолжительность получения дополнительного профессионального образования, включая сведения о возможности использования дистанционных образовательных технологий и самообразования; б) направления дополнительного профессионального образования; в) ожидаемая результативность дополнительного профессионального образования гражданского служащего. Программа государственного органа по профессиональному развитию гражданских служащих утверждается его руководителем по согласованию с соответствующим государственным органом по управлению государственной службой в порядке, определяемом Правительством РФ. В программе, рассчитанной на три года: а) прогнозируется ежегодная потребность в профессиональной переподготовке, повышении квалификации и стажировке гражданских служащих по категориям и группам должностей гражданской службы, направлениям, видам, формам и продолжительности получения дополнительного профессионального образования с учетом профиля и типа образовательных учреждений; б) указываются этапы реализации программы, перечень мероприятий, а также показатели, позволяющие оценивать ход и результаты ее реализации; в) прогнозируется ожидаемая результативность дополнительного профессионального образования гражданских служащих. Система обучения гражданских служащих должна быть построена на дифференцированном подходе в соответствии с занимаемыми должностями с учетом категорий и групп должностей. Дифференцированные учебно-тематические планы и системы индивидуального обучения эффективно реализуются при подготовке гражданских служащих к квалификационным экзаменам. Перспективным представляется внедрение в деятельность образовательных учреждений дополнительного образования единой унифицированной системы организации учебновоспитательного процесса, рассчитанной на двухгодичную образовательную программу с организацией стажировок в федеральных органах исполнительной власти, органах власти субъектов Федерации и органах местного самоуправления. Не менее важным является формирование системы социально-профессиональной адаптации выпускников учреждений высшего образования в последующей профессиональной деятельности на гражданской службе. Дополнительное профессиональное образование гражданских служащих за пределами территории РФ организуется в целях приобретения ими знаний о зарубежном опыте государственного управления и овладения новыми профессиональными умениями и навыками, необходимыми для выполнения служебных обязанностей. Необходимость в обучении за рубежом определяется представителем нанимателя исходя: а) из перспективных направлений деятельности государственного органа и его структурных подразделений; б) из должностных обязанностей, выполняемых кандидатом, направляемым на обучение за рубежом. Преимуществом при направлении на обучение за рубежом пользуются гражданские служащие, имеющие стаж гражданской службы более двух лет, при этом более одного года - в замещаемой должности. Государственный орган по управлению государственной службой (Администрация Президента РФ): а) утверждает ежегодно перечень направлений обучения за рубежом; б) формирует и утверждает состав групп гражданских служащих, направляемых на обучение за рубежом; в) согласовывает перечень зарубежных партнеров, участвующих в обучении за рубежом; г) согласовывает учебные планы обучения за рубежом. Представитель нанимателя: утверждает задания на обучение за рубежом с указанием перечня вопросов, подлежащих изучению, в соответствии с образовательными программами обучения за рубежом, а также ожидаемых результатов обучения; представляет в государственный орган по управлению государственной службой задания на обучение за рубежом и документы на гражданских служащих, рекомендуемых для направления на обучение за рубежом, по установленным формам. Продолжительность обучения за рубежом устанавливается по согласованию с зарубежными партнерами исходя из целей и содержания обучения и не может превышать продолжительности обучения, установленной для соответствующих видов дополнительного профессионального образования (включая периоды предварительной подготовки и итоговой аттестации). Гражданские служащие, осуществляющие повышение квалификации за рубежом, обучаются в группах численностью не более 10 человек. Профессиональная переподготовка и стажировка за рубежом осуществляются индивидуально. Гражданским служащим, обучающимся в составе групп, при необходимости предоставляются услуги переводчика. Для гражданских служащих, направляемых индивидуально на обучение за рубежом, знание иностранного языка, на котором осуществляется преподавание, является обязательным условием. 25 января 2008 г. принято распоряжение Президента РФ N 28-РП "Об организации дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих за пределами территории Российской Федерации в 2008 - 2010 годах". В соответствии с этим распоряжением приоритетные направления дополнительного профессионального образования гражданских служащих за пределами территории РФ и состав групп гражданских служащих, направляемых за рубеж, утверждаются Администрацией Президента РФ. После утверждения Правительством РФ государственного заказа на дополнительное профессиональное образование федеральных гражданских служащих на соответствующий год размещение государственного заказа на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих в 2008 - 2010 гг. за пределами территории РФ будет осуществляться в Российской академии государственной службы при Президенте РФ. С этой целью Российской академии государственной службы при Президенте РФ поручено разработать и реализовать с участием российских и иностранных учебных заведений и различных организаций образовательные программы, включающие предварительное обучение гражданских служащих перед направлением за рубеж и их итоговую аттестацию. Гражданским служащим, успешно освоившим программы дополнительного профессионального образования за пределами территории РФ, Российская академия государственной службы при Президенте РФ обеспечивает выдачу документа о дополнительном профессиональном образовании государственного образца. Статья 63. Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих Комментарий к статье 63 В соответствии с Указом Президента РФ от 28 декабря 2006 г. N 1474 "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации" Правительством РФ принято Постановление от 17 апреля 2008 г. N 284 "О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих". Названным Постановлением установлено, что до образования федерального государственного органа по управлению государственной службой Министерство здравоохранения и социального развития РФ осуществляет следующие функции: 1) согласовывает программы федеральных органов исполнительной власти по профессиональному развитию федеральных гражданских служащих; 2) согласовывает с Администрацией Президента РФ предложения об объеме финансирования государственного заказа и о приоритетных направлениях дополнительного профессионального образования федеральных гражданских служащих, исходя из перспективных целей и задач федеральных государственных органов, и вносит указанные предложения в Правительство РФ; 3) согласовывает с федеральными государственными органами изменение количества федеральных гражданских служащих, направляемых на профессиональное обучение, и объема бюджетных ассигнований на эти цели на соответствующий год; 4) согласовывает с Администрацией Президента Российской Федерации проект государственного заказа в части, касающейся федеральных гражданских служащих федеральных государственных органов, руководство которыми осуществляет Президент Российской Федерации; 5) вносит в Правительство РФ не позднее чем в 2-месячный срок со дня вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период проект постановления Правительства РФ о государственном заказе на текущий год; 6) определяет содержание и осуществляет размещение государственного заказа в части, касающейся выполнения работ и оказания услуг, связанных с научно-методическим, учебнометодическим и информационно-аналитическим обеспечением дополнительного профессионального образования в образовательных учреждениях и научных организациях; 7) является государственным заказчиком повышения квалификации и стажировки федеральных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы категории "руководители", относящиеся к высшей группе; 8) осуществляет мониторинг исполнения государственного заказа; 9) представляет в I квартале года, следующего за отчетным, в Правительство РФ доклад об итогах исполнения государственного заказа; 10) вносит при необходимости в Правительство РФ предложения об изменении экономических нормативов стоимости образовательных услуг по профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке федеральных гражданских служащих в целях пересмотра (индексации) действующих нормативов с учетом уровня инфляции (потребительских цен); 11) осуществляет организационно-методическую координацию реализации государственного заказа в федеральных государственных органах и государственных заказов на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих субъектов РФ в государственных органах субъектов РФ в целях обеспечения единства требований к дополнительному профессиональному образованию федеральных государственных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов РФ; 12) осуществляет сбор и обобщение сведений об итогах исполнения государственными органами субъектов РФ государственных заказов на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих субъектов РФ. На основе заявок на обучение федеральных гражданских служащих по образовательным программам, которые оформляются федеральными государственными органами по установленной форме и представляются не позднее 1 марта года, предшествующего планируемому, Минздравсоцразвития России определяет структуру государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных гражданских служащих и рассчитывает объем его финансирования. Заявка формируется федеральным государственным органом на основе экономических нормативов стоимости образовательных услуг по профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке федеральных гражданских служащих и прогнозируемой численности указанных служащих, направляемых на обучение, по группам и категориям должностей федеральной государственной гражданской службы, видам, формам и срокам получения дополнительного профессионального образования в соответствии с программой федерального государственного органа по профессиональному развитию федеральных гражданских служащих. К заявке прилагается пояснительная записка с обоснованием основных направлений дополнительного профессионального образования федеральных гражданских служащих исходя из перспективных целей и задач соответствующего федерального государственного органа, направляющего указанных служащих на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку. Экономические нормативы стоимости образовательных услуг по профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке федеральных гражданских служащих, которые введены в действие с 1 января 2009 г., утверждены Постановлением Правительства РФ от 26 мая 2008 г. N 393. К примеру, стоимость 1 человеко-часа при обучении специалиста главной или ведущей группы должностей гражданской службы с отрывом или частичным отрывом от гражданской службы составляет 105 руб. Этим же Постановлением установлен минимальный размер ежегодных отчислений на научно-методическое, учебно-методическое и информационноаналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования федеральных гражданских служащих, который составляет 5% размера средств, предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных гражданских служащих. В период формирования федерального бюджета на соответствующий год, но не позднее 1 мая года, предшествующего планируемому, Минздравсоцразвития России вносит в Правительство РФ согласованные с Администрацией Президента РФ предложения: а) об объеме финансирования государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных гражданских служащих на соответствующий год с необходимыми обоснованиями; б) о приоритетных направлениях дополнительного профессионального образования федеральных гражданских служащих, исходя из перспективных целей и задач федеральных государственных органов. Государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных гражданских служащих содержит следующие сведения: а) о количестве федеральных гражданских служащих, направляемых на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку и для получения дополнительного профессионального образования за пределами территории РФ (по каждой образовательной программе отдельно); б) об объеме средств, предусмотренных в федеральном бюджете на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку федеральных гражданских служащих, в том числе на получение ими дополнительного профессионального образования за пределами территории РФ (по каждой образовательной программе отдельно), а также на научнометодическое, учебно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение дополнительного профессионального образования. Федеральный государственный орган (заказчик) совместно с уполномоченным федеральным государственным органом, с одной стороны, и образовательное учреждение, определенное в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов (исполнитель), с другой стороны, заключают государственный контракт на профессиональную переподготовку или повышение квалификации федеральных гражданских служащих по форме, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. N 1307-р. Порядок утверждения, финансирования и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих субъекта РФ, а также полномочия государственных органов субъекта РФ по размещению государственного заказа устанавливаются законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ. Статья 64. Кадровый резерв на гражданской службе Комментарий к статье 64 Из-за отсутствия федерального нормативного правового акта о кадровом резерве в государственных органах используются различные подходы к организации формирования кадрового резерва. Так, в отдельных государственных органах объявляется конкурс на включение в кадровый резерв по конкретной должности, по итогам которого победитель конкурса включается в кадровый резерв по данной должности. В других государственных органах практикуется включение в кадровый резерв претендентов, участвовавших в конкурсах на замещение вакантных должностей, но не победивших в конкурсе (по решению конкурсной комиссии). При этом гражданин в одних госорганах может включаться в кадровый резерв без указания должности, на которую сформирован резерв, в других включение победителя конкурса в кадровый резерв осуществляется по категориям должностей. Во многих государственных органах кадровый резерв не формируется. В настоящее время во всех федеральных округах и субъектах РФ сформированы резервы управленческих кадров. Ввиду отсутствия федерального правового регулирования порядка формирования таких резервов каждый субъект РФ устанавливает свой порядок отбора и требования к кандидатам в резерв управленческих кадров в соответствии с рекомендациями, разработанными во всех федеральных округах. В частности, в ряде субъектов РФ отбор лиц в резерв управленческих кадров включает: выдвижение кандидатур руководителями государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований, ректорами вузов, руководителями негосударственных предприятий и учреждений, общественными организациями. Также предусмотрено самовыдвижение гражданами РФ своих кандидатур; анализ анкет выдвиженцев на соответствие формальным критериям отбора; тестирование всех кандидатов в соответствии с утвержденными критериями отбора, такими как: 1) личностно-деловые качества (лидерские качества, способность и желание работать в команде, социальная зрелость, активная жизненная позиция, стремление к самосовершенствованию, следование законам, нормам морали, требованиям руководства); 2) интеллектуальные показатели (способность к планированию, способность видеть ситуацию и прогнозировать развитие событий на ближайшую перспективу; предвидение последствий принимаемых решений, обоснованность принимаемых решений; наличие интуиции, позволяющей успешно решать задачи, не поддающиеся формализации); 3) специальные показатели (стрессоустойчивость, профессиональная целеустремленность, т.е. способность доводить дело до успешного результата); принятие решения опросным путем о включении в резерв управленческих кадров по кандидатам, преодолевшим установленный порог балльных показателей тестирования. На очное заседание отборочной комиссии выносятся те кандидатуры, по которым членами отборочной комиссии в протоколе выражены отдельные мнения, а также кандидатуры, не включенные в протокол, но по которым поступили обращения о несогласии с результатами выводов экспертов. После подписания протокола всеми членами комиссии данные на кандидатов передаются в администрацию субъекта РФ для проверки анкетных данных кандидатов. Списки резерва управленческих кадров размещаются на специализированном сайте в открытом доступе. Кроме списков на сайте должны быть размещены соответствующие нормативные документы, порядок формирования резерва, перечень должностей, по которым формируется резерв, утвержденные формы анкет и рекомендации для кандидатов, программа подготовки резерва и другая необходимая информация, новостная лента. Формирование резерва управленческих кадров первоначально осуществлялось не на конкретные должности, а по отдельным направлениям: организационная работа, реальный сектор экономики, социальный сектор, финансово-экономический сектор. Такой принцип формирования резерва управленческих кадров дает возможность ротации внутри резерва. Финансирование расходов на тестирование кандидатов в резерв и обучение участников резерва в отдельных субъектах РФ осуществляется на долевых условиях в следующих пропорциях: на тестирование - по 50% бюджетных средств и средств самого кандидата, на обучение - 10% бюджетных средств и 90% средства слушателя. Формирование кадрового резерва, наряду с конкурсными процедурами поступления на гражданскую службу, обеспечивает реализацию конституционного права граждан РФ на равный доступ к государственной службе, а также право гражданских служащих на должностной рост. Формирование кадрового резерва и его эффективное использование - актуальное направление кадровой политики, реализуемое в целях повышения профессионализма кадрового состава государственной гражданской службы. Кадровый резерв - важный механизм, благодаря которому осуществляется карьерный рост государственных служащих многих демократически развитых европейских стран, а также США, Канады, Японии. Работа по формированию кадрового резерва в Республиках Казахстан и Беларусь осуществляется на основе специальных нормативных актов. Кадровый резерв является как механизмом профессионально-должностного роста работников, так и демократическим институтом, посредством которого в результате конкурсного отбора на государственную службу отбираются наиболее профессионально подготовленные и успешные представители гражданского общества, коммерческого сектора, депутатского корпуса и профессионального чиновничества. В соответствии с практикой регулирования вопросов формирования и использования кадрового резерва, сложившейся в государственных органах, можно выделить следующие наиболее общие тенденции. Формирование кадрового резерва осуществляется с учетом состава кадров гражданской службы и банка вакансий соответствующих должностей гражданской службы. Отбор кандидатов для зачисления в кадровый резерв производится с учетом оценки результатов профессиональной служебной деятельности, личных и деловых качеств государственных служащих. При отборе кандидатов на зачисление в кадровый резерв учитываются: возраст работника; соответствие имеющегося у работника необходимого образования; наличие опыта работы; знание нормативных правовых актов в области государственного управления и по направлению деятельности; состояние здоровья. В ряде нормативных правовых актов для кандидатов в резерв устанавливаются возрастные ограничения. Например, ограничение по возрасту - до 45 лет - установлено Положением о порядке формирования и подготовки резерва руководящих кадров в органах государственной власти Республики Саха (Якутия). В кадровый резерв включаются работники, аттестованные к выдвижению на вышестоящие должности. Количество работников, включаемых в кадровый резерв для выдвижения на соответствующую должность, не ограничивается. Согласно комментируемой статье на государственной гражданской службе установлена структура кадрового резерва, включающая два уровня - федеральный и субъектов РФ. На федеральном уровне формируются кадровый резерв в федеральном государственном органе, а также федеральный кадровый резерв. В свою очередь, в каждом государственном органе субъекта РФ представителем нанимателя формируется кадровый резерв государственного органа субъекта РФ. Кадровый резерв субъекта РФ состоит из кадровых резервов государственных органов субъектов РФ. Формирование кадрового резерва осуществляется в целях своевременного замещения вакантных должностей федеральной гражданской службы лицами, включенными в кадровый резерв как в порядке должностного роста, так и для замещения должностей гражданской службы в случаях, предусмотренных законодательством РФ. В кадровом резерве федерального государственного органа могут состоять лица, изъявившие желание и успешно прошедшие конкурс на включение в кадровый резерв для замещения соответствующей должности гражданской службы, в том числе поступающие на федеральную гражданскую службу впервые. Включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв федерального государственного органа для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. Однако положения, содержащиеся в ст. 22 комментируемого Закона, не отражают специфику кадрового резерва, связанную с необходимостью дополнительной профессиональной подготовки участников кадрового резерва для занятия соответствующих должностей. Такая профессиональная неопытность не должна препятствовать включению в кадровый резерв наиболее перспективных работников. Кадровый резерв решает различные задачи, такие как обеспечение должностного роста и сохранение кадрового состава действующих служащих, соответствующих установленным квалификационным требованиям, привлечение на службу граждан из других сфер деятельности. Срок нахождения гражданского служащего (гражданина) в кадровом резерве государственного органа определяется представителем нанимателя. В ряде государственных органов он составляет от 1 года до 5 лет. В случаях невозможности исполнения гражданским служащим служебных обязанностей по состоянию здоровья, а также в связи с реорганизацией, ликвидацией государственных органов, сокращением в них должностей гражданской службы гражданский служащий, соответствующий квалификационным требованиям, должен иметь приоритетное право на замещение вакантной должности гражданской службы перед теми, кто состоит в кадровом резерве. Опыт изучения работы с кадровым резервом в государственных органах показывает, что на одну должность иногда подбирают не одного, а двух-трех кандидатов из числа гражданских служащих или граждан, участвовавших в конкурсе, поскольку использование только одного резервиста для каждой должности значительно ограничивает кадровую самостоятельность руководителя. Включение в кадровый резерв не на конкретную должность, а на должности в пределах соответствующей группы должностей гражданской службы не предусмотрено законодательством о гражданской службе. В этой связи может быть полезен опыт регулирования данного вопроса наших зарубежных соседей. Так, в Положении о кадровом резерве государственной службы Республики Казахстан (утверждено Указом Президента Республики Казахстан от 4 декабря 2003 г. N 1243) введено понятие "соответствующая должность". В документе установлено, что такой должностью для резервиста является должность в категории, к которой он отнесен. При этом гражданский служащий (гражданин), состоящий в кадровом резерве, должен соответствовать квалификационным требованиям и обладать личностными и деловыми качествами, необходимыми для эффективного исполнения служебных обязанностей. Участие в формировании кадрового резерва принимают аттестационные комиссии. Так, согласно п. 1 ч. 16 ст. 48 комментируемого Федерального закона по итогам аттестации представитель нанимателя принимает решение о включении гражданского служащего в кадровый резерв государственного органа после проведения конкурса. В ряде субъектов РФ пошли по пути использования решения аттестационной комиссии как основания для издания правового акта о включении гражданского служащего в кадровый резерв. Между тем согласно п. 1 ч. 16 ст. 48 включение гражданского служащего в кадровый резерв для замещения вышестоящей должности гражданской службы осуществляется в установленном порядке, т.е. по результатам конкурса, а решение руководителя, касающееся данного вопроса, носит лишь рекомендательный характер. Следовательно, нормы ряда правовых актов субъектов РФ, которые закрепляют право представителя нанимателя (руководителя государственного органа) включать в кадровый резерв гражданского служащего на основе решения аттестационной комиссии, являются неправомерными. Не может быть поддержана имеющаяся практика, когда при наличии вакантной должности в государственном органе проводится конкурс на включение в кадровый резерв на данную должность, а победитель конкурса через непродолжительное время после включения в резерв назначается на вакантную должность. По смыслу ст. 22 комментируемого Закона при наличии вакантной должности гражданской службы в государственном органе необходимо проводить конкурс на замещение этой должности, а не конкурс на включение в кадровый резерв для последующего замещения данной должности из резерва. В соответствии с Методикой проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Минздравсоцразвития России (утверждена Приказом от 12 марта 2009 г. N 111н) решение конкурсной комиссии является в том числе основанием для включения претендента в кадровый резерв. Это противоречит требованиям ч. 7 ст. 22 Федерального закона, согласно которым конкурсная комиссия образуется для проведения конкурса на замещение вакантной должности, и п. 21 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112, предусматривающему, что решение конкурсной комиссии может являться основанием либо для назначения претендента на вакантную должность гражданской службы, либо для отказа в таком назначении. Зачисление в кадровый резерв по результатам рассмотрения вопросов о замещении вакантных должностей в государственных органах по итогам конкурса на замещение вакантной должности носит массовый характер, при этом в ряде случаев победитель конкурса не определяется и вакантная должность остается незамещенной. В последующем в нарушение требований ч. 7 ст. 64 Федерального закона из сформированного таким образом кадрового резерва осуществляется назначение на различные должности без проведения конкурса как из резерва, сформированного на конкурсной основе, в то время как конкурс в кадровый резерв не объявлялся и не проводился. В соответствии с ч. 4 комментируемой ст. 64 включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв государственного органа для замещения должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса в порядке, предусмотренном ст. 22. Это означает, что для зачисления в кадровый резерв государственного органа должен быть объявлен отдельный конкурс на включение в кадровый резерв (по конкретной должности гражданской службы). При этом такой конкурс проводится в порядке и на условиях, которые предусмотрены ст. 22 комментируемого Закона и Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации". Если такой конкурс не объявлялся и не проводился, гражданского служащего включили в кадровый резерв по результатам конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы с нарушением порядка, установленного законодательством. Таким образом, назначение гражданского служащего из кадрового резерва, сформированного с нарушением требований комментируемой ст. 64, будет неправомерным. Перечень документов, необходимых для участия гражданских служащих (граждан) в конкурсе для включения в кадровый резерв федерального государственного органа, а также порядок публикации объявлений о приеме этих документов и проведении конкурса устанавливаются Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 112). При этом гражданский служащий (гражданин), изъявивший желание участвовать в конкурсе на включение в кадровый резерв, не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к должности гражданской службы, на замещение которой он претендует, а также в связи с ограничениями, установленными федеральным законодательством для поступления на гражданскую службу и ее прохождения. В ходе проведения конкурса для включения гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв государственного органа изучению и оценке подлежат следующие вопросы: уровень и характер профессиональных знаний, навыков и умений, которыми обладает гражданский служащий (гражданин); качество исполнения служебных обязанностей в соответствии с должностным регламентом, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы (для гражданских служащих); умение принимать эффективные управленческие и иные решения (для гражданских служащих категории "руководители"), умение подготавливать качественные проекты управленческих и иных решений (для других категорий гражданских служащих), а также осуществлять контроль за их исполнением (участвовать в контроле или обеспечивать его проведение); участие в работе по подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений, а также результаты их исполнения; качество работы по оказанию (предоставлению) государственных услуг гражданам и организациям в соответствии с должностным регламентом гражданского служащего. По результатам проведения конкурса для включения гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв конкурсной комиссией может приниматься одно из следующих решений: а) рекомендовать руководителю государственного органа включить гражданского служащего в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста; б) отказать гражданскому служащему во включении его в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста (с указанием причин); в) рекомендовать руководителю государственного органа включить соответствующего гражданина в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы; г) отказать соответствующему гражданину во включении его в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы (с указанием причин). Решение конкурсной комиссии государственного органа является основанием для включения представителем нанимателя гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв государственного органа для замещения вакантной должности гражданской службы либо отказа в таком включении. Включение гражданского служащего (гражданина) в кадровый резерв государственного органа осуществляется правовым актом государственного органа. Список кадрового резерва федерального государственного органа составляется с разбивкой по категориям и группам должностей гражданской службы, специализациям должностей гражданской службы и конкретным должностям гражданской службы согласно соответствующим реестрам (перечням) должностей гражданской службы. К сведениям о гражданских служащих (гражданах), включенных в установленном порядке в кадровый резерв государственного органа, могут относиться: фамилия, имя, отчество; год, число и месяц рождения; образование; замещаемая должность гражданской службы; для гражданина замещаемая должность и наименование организации; классный чин (квалификационный разряд), воинское, специальное звание, дипломатический ранг (дата и номер акта о присвоении); стаж гражданской службы (работы по специальности) и т.д. При формировании кадрового резерва представитель нанимателя вправе подвергать обработке (в том числе автоматизированной) персональные данные "резервистов". Порядок замещения должностей гражданской службы, установленный законодателем, предполагает соблюдение права гражданского служащего (гражданина) на добровольное замещение вакантной должности. При отказе гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве федерального государственного органа (федеральном кадровом резерве), от предложенной должности гражданской службы вакантная должность замещается по конкурсу. Решение об исключении работников из кадрового резерва принимается руководителем федерального государственного органа, в компетенцию которого входят назначение на должность и освобождение от должности гражданской службы соответствующих гражданских служащих (граждан). Исходя из практики исключение из кадрового резерва государственного органа осуществляется в случаях: а) назначения на должность гражданской службы в порядке должностного роста или служебного перевода; б) снижения показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, подтвержденного аттестационной комиссией (по основаниям, изложенным в п. п. 2 и 3 ч. 16 ст. 48); в) совершения дисциплинарного проступка, за которое к гражданскому служащему применено дисциплинарное взыскание; г) отказа от предложения по замещению вышестоящей вакантной должности гражданской службы; д) мотивированной личной просьбы; е) по состоянию здоровья; ж) увольнения с гражданской службы; з) иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Гражданский служащий, включенный в кадровый резерв федерального государственного органа в порядке, предусмотренном ч. 10 ст. 58, в связи с освобождением его от замещаемой должности гражданской службы в порядке дисциплинарного взыскания, исключается из кадрового резерва федерального государственного органа и в случае принятия решения конкурсной комиссией об отказе ему в праве на замещение вакантной должности гражданской службы. При этом увольнение его с гражданской службы осуществляется по тем же основаниям, по которым он был освобожден от должности. В этом случае освобождение от замещаемой должности гражданской службы следует рассматривать как отложенную санкцию. На основе федерального кадрового резерва, кадрового резерва субъектов РФ, кадрового резерва федеральных государственных органов и кадрового резерва государственных органов субъектов РФ формируется Сводный кадровый резерв РФ для замещения вакантных должностей государственной гражданской службы РФ. Сводный кадровый резерв РФ наряду с резервом управленческих кадров, находящихся под патронажем Президента РФ, должен стать основным источником для замещения должностей государственной гражданской службы категорий "руководители", "помощники (советники)", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ. В целях повышения эффективности работы с кадровым резервом осуществляются профессиональная подготовка, повышение квалификации и стажировка включенных в него гражданских служащих и граждан. Включение гражданского служащего в кадровый резерв на конкурсной основе для замещения вышестоящей должности является одним из оснований для направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку, повышение квалификации или стажировку. В свою очередь, прохождение гражданским служащим профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки может рассматриваться конкурсной комиссией как преимущественное основание для вынесения решения по результатам конкурса о включении гражданского служащего в кадровый резерв государственного органа. Стажировка как форма практической подготовки кадрового резерва проводится непосредственно в государственных органах, а также иных организациях в целях формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, навыков и умений, полученных в результате теоретической и практической подготовки. В работе с кадровым резервом повышается роль кадровых служб. Кадровые службы государственных органов ведут работу по учету и накоплению данных о кадровом резерве государственного органа, составе и движении кадрового резерва. Профессиональная переподготовка, повышение квалификации или стажировка гражданских служащих, включенных в кадровый резерв, осуществляются в соответствии с государственным заказом на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих на очередной год. Кроме того, кадровой службой государственного органа с участием гражданского служащего составляется индивидуальный план подготовки гражданского служащего, включенного в кадровый резерв, который утверждается руководителем государственного органа, не позднее чем через месяц после включения его в кадровый резерв государственного органа. Сведения о включении государственного служащего в кадровый резерв вносятся кадровой службой в личное дело гражданского служащего и иные документы, подтверждающие его служебную деятельность. В последнее время все чаще предлагается изменить структуру кадрового резерва. Это связано с тем, что кадровый резерв является одним из инструментов, обеспечивающих должностной рост гражданских служащих. Поэтому возникает необходимость в исключении из закона положений, которые являются основаниями для формирования кадрового резерва не в порядке должностного роста (ч. 1 ст. 39 - приостановление действия служебного контракта по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, и ч. 10 ст. 58 - освобождение от должности в связи с дисциплинарным взысканием). При этом включение в кадровый резерв, формируемый исключительно в целях обеспечения должностного роста гражданских служащих и замещения вакантных должностей гражданами, не должно возлагать на гражданских служащих (граждан) права и обязанности, а решение о возможном назначении указанных лиц из кадрового резерва на вакантные должности может быть в полной мере отнесено к компетенции представителя нанимателя. Кадровый резерв предлагается формировать из числа гражданских служащих (граждан), прошедших конкурс на включение в кадровый резерв, а также по результатам аттестации гражданских служащих (без проведения конкурсных процедур) и по итогам конкурса на замещение вакантной должности при принятии конкурсной комиссией решения о возможности включения в кадровый резерв гражданского служащего (гражданина), не ставшего победителем конкурса на замещение вакантной должности. В целях повышения эффективности использования кадрового резерва государственного органа предполагается, что конкурс на включение в кадровый резерв проводится для замещения должностей федеральной гражданской службы соответствующей группы должностей, а не конкретной должности, как это вытекает из действующей редакции ст. 64 Федерального закона. В этой связи в ходе конкурса будет оцениваться профессиональный уровень кандидата с учетом соответствия квалификационным требованиям к соответствующей группе должностей. Данный подход обеспечивает представителю нанимателя возможность оперативно замещать вакантные должности в государственном органе через назначение федерального гражданского служащего (гражданина) на должности федеральной гражданской службы в рамках соответствующей группы должностей. Из ч. 1 ст. 39 Федерального закона предлагается исключить норму о включении в кадровый резерв гражданских служащих, служебный контракт с которыми приостановлен по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Результаты мониторинга реализации Федерального закона подтверждают то, что указанные положения на практике не применяются. Кроме того, согласно ч. 4 данной статьи если в течение трех месяцев после прекращения обстоятельств (призыв на военную службу или направление на заменяющую ее альтернативную службу; избрание или назначение на выборную должность; наступление чрезвычайных обстоятельств) гражданский служащий не назначен на должность гражданской службы, то служебный контракт с ним прекращается, а гражданский служащий увольняется. Никакой обязанности представителя нанимателя предложить служащему соответствующую должность Федеральным законом не предусмотрено. В этой связи не совсем понятен статус гражданского служащего в период ожидания должности. Если исходить из того, что он продолжает состоять на гражданской службе, то он должен соблюдать все ограничения, запреты и требования к служебному поведению, предусмотренные для гражданских служащих. Также неясен статус указанных лиц, в частности одновременно проходящих гражданскую службу и военную службу по призыву в период нахождения в кадровом резерве. Следует отметить, что действующие Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225, не предусматривают внесение в трудовую книжку сведений о включении в кадровый резерв. Принимая во внимание концепцию кадрового резерва, формируемого исключительно в целях должностного роста гражданских служащих и замещения вакантных должностей гражданами, предлагается исключение из ч. 1 ст. 3 положений, в соответствии с которыми нахождение в кадровом резерве считается гражданской службой. Исключение из ч. 1 ст. 3 нормы, отождествляющей нахождение в кадровом резерве с гражданской службой, позволяет преодолеть правовую неопределенность в статусе лиц, включенных в кадровый резерв. Так, фактически нахождение в кадровом резерве не может считаться гражданской службой и не должно распространять на лиц, включенных в кадровый резерв, дополнительные права и обязанности. Глава 14. ФИНАНСИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ. ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ Статья 65. Финансирование гражданской службы Комментарий к статье 65 Государственная гражданская служба РФ находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Статья 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" устанавливает принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта РФ полномочий по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ. В частности, к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта РФ, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта РФ; предоставления служебных жилых помещений для государственных гражданских служащих субъекта РФ; организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих субъекта РФ. По перечисленным вопросам органы государственной власти субъекта РФ имеют право принимать региональные программы субъектов РФ вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. Указанные полномочия органов государственной власти субъекта РФ осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и в случаях, которые установлены федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ предоставление субвенций из федерального бюджета бюджету субъекта РФ может не предусматриваться в случаях, если установленные указанными актами полномочия не предусматривают необходимости создания новых органов государственной власти субъекта РФ, а также увеличения штатной численности государственных гражданских служащих субъекта РФ или субвенции не требуются по результатам расчета объема субвенций по методике, утверждаемой Правительством РФ в соответствии с федеральными законами. В федеральные законы не допускается включение положений, которыми определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта РФ, необходимых для исполнения вышеуказанных полномочий органами государственной власти субъекта РФ. Согласно п. 5 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) органы государственной власти субъекта РФ самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и работников государственных учреждений субъекта РФ с соблюдением требований, установленных БК РФ. Одно из таких требований установлено в п. 3 ст. 130 БК РФ, согласно которому субъекты РФ, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (за исключением субвенций) в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20% объема собственных доходов консолидированного регионального бюджета, не имеют права превышать установленные Правительством РФ нормативы формирования расходов на оплату труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и (или) содержание органов государственной власти субъекта РФ. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 990 утверждена Методика расчета нормативов формирования расходов на содержание указанных органов государственной власти субъектов РФ на 2009 год. Данные нормативы должны учитывать указанные субъекты РФ при формировании проекта своего бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период), а также при подготовке изменений в бюджет субъекта РФ на текущий финансовый год в качестве предельной доли объемов расходов на содержание органов государственной власти субъекта РФ от доходов консолидированного бюджета субъекта РФ, состоящих из налоговых и неналоговых доходов, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта РФ. Размер норматива устанавливает долю расходов на содержание органов государственной власти субъекта РФ в общей сумме налоговых и неналоговых доходов, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности консолидированного бюджета субъекта РФ. Для субъектов РФ, в которых темп роста расходов на содержание органов государственной власти субъекта РФ за 7 месяцев 2008 г. по отношению к аналогичному периоду 2007 г. не превышал среднероссийского темпа роста указанных расходов, объем этих расходов устанавливается в соответствии с фактическими расходами за 7 месяцев 2007 г., проиндексированными на среднероссийский темп роста указанных расходов. При превышении среднероссийского темпа роста расходов на содержание органов государственной власти субъекта РФ менее чем на 10 процентных пунктов их объем устанавливается в соответствии с фактическими расходами за 7 месяцев 2008 г., при превышении среднероссийского темпа роста указанных расходов более чем на 10 процентных пунктов - по фактическому уровню за 7 месяцев 2007 г., проиндексированному на среднероссийский темп роста, увеличенный на 10 процентных пунктов. Расчет норматива производится по данным отчетности субъектов РФ по состоянию на 1 августа 2008 г. по установленной формуле. Статья 66. Программы развития гражданской службы Комментарий к статье 66 Правовой основой реформирования государственной службы являются: 1) Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ от 15 августа 2001 г. N Пр-1496; 2) Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"; 3) Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В развитие этого Закона принято более 30, предстоит принять порядка 20 нормативных правовых актов. В соответствии со ст. 18 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации" совершенствование системы государственной службы осуществляется путем реализации федеральных программ реформирования и развития федеральной государственной службы и соответствующих программ субъектов РФ. Реформирование государственной службы осуществлено как за счет бюджетных средств, так и в рамках служебной деятельности этих министерств. Всего в рамках реализации первой федеральной программы освоено 351,336 млн. руб. Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261 утверждена новая Федеральная программа "Реформирование системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)", которая обеспечивает преемственность процесса реформирования государственной службы и определяет приоритеты ее развития в современных условиях. Целью новой программы является создание целостной системы государственной службы посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики. Одной из наиболее актуальных проблем является создание комплексной нормативноправовой базы системы государственной службы, которое невозможно без принятия федерального закона о правоохранительной службе. Кроме того, не выработана согласованная редакция проектов федеральных законов, регламентирующих отдельные государственные гарантии государственных служащих в части пенсионного обеспечения, обязательного социального и медицинского страхования, государственного страхования жизни и здоровья. Исходя из достигнутого уровня реформирования государственной службы и результатов реализации предыдущей федеральной программы в новой Программе определены три приоритетных направления в сфере государственной службы: 1) формирование системы государственной службы как целостного государственноправового института, создание системы управления государственной службой; 2) внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы; 3) повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих. Перечень мероприятий Программы сформирован в рамках этих направлений для каждого вида государственной службы. Ведущими министерствами, как и прежде, являются: для гражданской службы - Минздравсоцразвития и Минэкономразвития России, для правоохранительной службы - МВД России, для военной службы - Минобороны России. Поскольку целью Программы является создание целостной системы государственной службы, к реализации мероприятий Программы привлечены министерства, позволяющие эффективно решать проблемы, характерные для всех видов государственной службы. В частности, Минфин России выполняет мероприятия, направленные на совершенствование системы оплаты труда и структуры денежного содержания федеральных служащих. Впервые государственными заказчиками мероприятий Программы определены Минкомсвязи, Минюст и Минобрнауки России. Минюсту России в рамках Программы поручена реализация мероприятий по разработке унифицированных методик проведения мониторинга правоприменительной практики в сфере государственной службы и механизмов противодействия коррупции на государственной службе. Минобрнауки России является государственным заказчиком мероприятий, связанных с актуализацией содержания программ подготовки и дополнительного профессионального образования государственных служащих и внедрением современных образовательных технологий, разработкой инновационных образовательных программ в сфере их обучения. Минкомсвязи России поручен комплекс мероприятий по разработке и апробации информационных управленческих систем на государственной службе, а также по проведению в средствах массовой информации программ, направленных на повышение престижа государственной службы. Следует отметить, что большинство мероприятий Программы носит антикоррупционный характер. Запланирован большой объем работы, направленной на приоритетное применение мер по предупреждению коррупции на государственной службе. В их числе введение антикоррупционных стандартов, а также разработка норм служебной профессиональной этики и механизмов, обеспечивающих их соблюдение. Основные мероприятия Программы связаны не с инвестициями в материально-техническую базу, а с введением эффективных механизмов функционирования государственной службы в целом, с разработкой и внедрением современных образовательных, информационных и управленческих технологий. В первую очередь мероприятия Программы направлены на оптимизацию затрат на государственную службу, внедрение лучшего отечественного и зарубежного опыта, оказание методической помощи субъектам РФ и муниципальным образованиям по вопросам развития гражданской службы и муниципальной службы. Необходимо также иметь в виду, что в соответствии с планами Правительства федеральными органами исполнительной власти осуществляется разработка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в области государственной службы, в том числе: "О компенсации за использование личного транспорта в служебных целях и о возмещении расходов, связанных с его использованием"; "Об утверждении Положения о кадровом резерве на федеральной государственной гражданской службе"; "Об утверждении Положения о программе профессионального развития государственных гражданских служащих в государственном органе". Указом определены ожидаемые результаты реализации мероприятий программы за пять лет: формирование и развитие видов государственной службы; разработка и внедрение правовых и организационных механизмов взаимосвязи видов государственной службы, государственной и муниципальной службы; создание необходимых условий для профессионального развития государственного служащего; разработка норм служебной профессиональной этики и правил делового поведения государственных служащих, а также механизмов, обеспечивающих их соблюдение; обеспечение открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю; разработка антикоррупционных механизмов и реализация антикоррупционных программ в системе государственной службы; внедрение методики разработки должностных регламентов государственных служащих и их пересмотра при изменении административных регламентов государственных органов; разработка организационной модели и правовых основ формирования и деятельности системы управления государственной службой; создание методической базы деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов; создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, дифференцированных по направлениям деятельности государственных органов; совершенствование порядка замещения вакантных должностей государственной службы на основе конкурса, обеспечивающего равный доступ граждан к государственной службе; внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации государственных служащих; актуализация содержания программ подготовки и дополнительного профессионального образования государственных служащих и внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения; разработка и внедрение в государственных органах программ и индивидуальных планов профессионального развития государственных служащих; разработка и применение в государственных органах современных механизмов стимулирования результативной деятельности государственных служащих; разработка нормативных правовых актов, направленных на формирование системы государственных гарантий на государственной службе; регламентация и реализация установленных законодательством дополнительных государственных гарантий жилищных прав государственных служащих; разработка правовых основ защиты государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных (служебных) обязанностей. В результате реализации региональных программ в большинстве субъектов РФ утверждены и введены в действие реестры должностей гражданской службы, приняты акты, устанавливающие порядок присвоения (сохранения) классных чинов, регулирующие вопросы оплаты труда гражданских служащих субъектов РФ, порядок формирования кадровых резервов, порядок предоставления отпусков, порядок командирования гражданских служащих, а также регулирующие вопросы социальных гарантий для государственных гражданских служащих. Правовая основа института государственной гражданской службы субъектов РФ всесторонне развивается и ежегодно пополняется новыми нормативными правовыми актами субъектов РФ по различным направлениям государственной службы. Согласно п. 7 Указа Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261 "О Федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 2013 годы)" органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано в пределах своих бюджетных средств принять участие в реализации мероприятий, предусмотренных Федеральной программой, и утвердить программы развития государственной гражданской службы субъектов РФ. Таким образом, названный Указ дал дополнительный импульс для совершенствования и развития законодательства субъектов РФ о гражданской службе. Несмотря на то что в рамках административной реформы активно осуществляется правовое регулирование исполнения государственными органами государственных функций и оказания ими государственных услуг, вопросы взаимосвязи мероприятий по проведению административной реформы и развитию государственной гражданской службы требуют дополнительного внимания и проработки, в частности по таким направлениям, как оптимизация полномочий, структуры и численности работников органов исполнительной власти, разработка механизмов эффективного взаимодействия органов государственной власти при решении организационных, ресурсных и кадровых вопросов. Эксперименты по применению новых подходов к организации федеральной государственной гражданской службы и обеспечению деятельности гражданских служащих в ходе реализации федеральных программ проводятся в федеральном государственном органе при условии, что это предусмотрено соответствующей федеральной программой. Цели эксперимент об жестко не регламентируются, основным их условием является направленность на совершенствование деятельности федеральных государственных органов и повышение эффективности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих. Указом Президента РФ от 6 июня 2007 г. N 722 "Об утверждении Положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы" утверждено Положение о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы. Эксперименты по применению новых подходов к организации федеральной государственной гражданской службы и обеспечению деятельности федеральных государственных гражданских служащих проводятся в целях: апробации и внедрения современных технологий управления, включающих новые методы планирования и финансирования деятельности федерального государственного органа и стимулирования профессиональной служебной деятельности гражданских служащих; апробации и внедрения системы показателей и критериев оценки деятельности федерального государственного органа, его самостоятельного структурного подразделения либо территориального органа федерального органа исполнительной власти, а также профессиональной служебной деятельности гражданских служащих; совершенствования оплаты труда и регламентации деятельности гражданских служащих; совершенствования финансово-экономического и материально-технического обеспечения федеральной государственной гражданской службы; оптимизации структуры и штатной численности федерального государственного органа либо территориального органа федерального органа исполнительной власти; совершенствования системы подготовки и профессионального развития гражданских служащих; достижения иных целей, связанных с совершенствованием деятельности федеральных государственных органов и повышением эффективности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих. Порядок, условия и сроки проведения экспериментов, а также порядок и сроки представления итоговых отчетов об их проведении устанавливаются: в отношении экспериментов в федеральных государственных органах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, соответствующими указами; в отношении экспериментов в федеральных государственных органах, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, соответствующими постановлениями. Указанные нормативные правовые акты Президента РФ или Правительства РФ должны содержать описание целей, задач и содержания эксперимента, сроки его проведения и источники финансирования. Финансирование дополнительных расходов федерального государственного органа, связанных с проведением эксперимента, осуществляется за счет и в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию соответствующей федеральной программы. Эксперимент проводится в федеральном государственном органе, его самостоятельном структурном подразделении либо в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в соответствии с планом-графиком, утверждаемым руководителем федерального государственного органа в 10-дневный срок со дня издания акта Президента РФ или Правительства РФ о проведении эксперимента. В плане-графике указываются: сроки, метод и форма проведения эксперимента; этапы (элементы) проведения эксперимента и ожидаемые результаты каждого из этапов (элементов); средства контроля и обеспечения достоверности результатов эксперимента; формы отчетности по итогам эксперимента в целом и каждого из его этапов (элементов) в отдельности; данные по кадровому, экономическому, материально-техническому и научному обеспечению эксперимента на каждом этапе (по каждому элементу); должностное лицо, ответственное за проведение эксперимента, а также должностные лица, ответственные за проведение каждого из этапов (элементов) эксперимента; ожидаемые результаты проведения эксперимента. Изменение условий служебного контракта гражданского служащего - участника эксперимента на время проведения эксперимента осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ. Проведение эксперимента не должно приводить к уменьшению размера денежного содержания гражданского служащего - участника эксперимента по сравнению с денежным содержанием этого служащего на момент начала эксперимента, а также к понижению его в должности по сравнению с должностью, замещаемой гражданским служащим на момент начала эксперимента. Ответственным за проведение эксперимента в государственном органе может быть назначено должностное лицо, замещающее должность гражданской службы не ниже заместителя руководителя федерального государственного органа. При проведении эксперимента в самостоятельном структурном подразделении государственного органа ответственным лицом может быть назначено должностное лицо, замещающее должность гражданской службы не ниже соответственно заместителя руководителя самостоятельного структурного подразделения государственного органа. Должностное лицо, ответственное за проведение эксперимента, на основании соответствующего акта федерального государственного органа: утверждает промежуточные планы проведения эксперимента и контролирует их исполнение; осуществляет обеспечение необходимых организационных, методических и материальных условий проведения эксперимента. Информация о ходе и результатах эксперимента публикуется в информационнотелекоммуникационной сети общего пользования и (или) в средствах массовой информации в соответствии с законодательством РФ. Итоговый отчет о проведении эксперимента в государственном органе, его самостоятельном структурном подразделении в течение одного месяца со дня завершения эксперимента утверждается руководителем федерального государственного органа и представляется в установленном порядке Президенту РФ или в Правительство РФ. Итоговый отчет включает: описание мероприятий, осуществленных в ходе проведения эксперимента; сведения о достигнутых в ходе проведения эксперимента целях и решенных задачах; сведения о возможностях, порядке и формах использования положительных результатов эксперимента в иных государственных органах; предложения о совершенствовании нормативно-правового регулирования и о повышении эффективности федеральной гражданской службы; сведения о средствах федерального бюджета, израсходованных на проведение эксперимента; заключение независимой экспертизы о результатах эксперимента. В течение трех месяцев со дня завершения эксперимента Президентом РФ или Правительством РФ принимается решение о целесообразности использования результатов эксперимента. Глава 15. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 67. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации Комментарий к статье 67 Комментируемая статья определяет органы государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе РФ, подразделяя их: 1) на органы внутриведомственного и вневедомственного контроля. Внутриведомственный контроль за соблюдением законодательства о гражданской службе осуществляется всеми федеральными государственными органами и государственными органами субъектов РФ в порядке подчиненности, т.е. в подведомственных государственных органах, если таковые имеются. Вневедомственный контроль в рассматриваемой сфере осуществляют специально уполномоченные государственные органы, определяемые федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Федеральный государственный орган по управлению государственной службой до настоящего времени не создан, но отдельные полномочия по осуществлению вневедомственного контроля предоставлены Администрации Президента РФ. Вневедомственный контроль за соблюдением законодательства о гражданской службе РФ в субъектах РФ возлагается на органы по управлению государственной службой; 2) на государственный надзор за точным и единообразным соблюдением законодательства РФ о гражданской службе, который осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации". Статья 68. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации Комментарий к статье 68 Данная статья носит отсылочный характер, т.е. указывает на возможность привлечения виновных лиц к ответственности, предусмотренной, на что следует обратить внимание, исключительно федеральными законами. Так, за нарушение служебной дисциплины гражданские служащие подлежат привлечению к дисциплинарной ответственности согласно ст. ст. 57 - 59 комментируемого Федерального закона. При этом материальная ответственность гражданских служащих регламентируется соответствующими нормами Трудового кодекса РФ. К административной ответственности могут быть привлечены гражданские служащие за нарушения законодательства о гражданской службе, которые образуют состав административного правонарушения. Следует отметить, что приоритетно к административной ответственности могут быть привлечены гражданские служащие, относящиеся к категории, которую Кодекс РФ об административных правонарушениях определяет как "должностные лица", т.е. лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителей власти, т.е. наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, а равно выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. К уголовной ответственности могут быть привлечены гражданские служащие за совершение деяний (действий или бездействия), которые образуют состав преступления, предусмотренного соответствующей статьей Уголовного кодекса РФ. К гражданско-правовой ответственности гражданские служащие могут быть привлечены за вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа. В этом случае вред подлежит возмещению в полном объеме за счет соответственно казны РФ или казны субъекта РФ, а выплаченная сумма может быть взыскана с виновного гражданского служащего в порядке регресса. Глава 16. РАССМОТРЕНИЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ СЛУЖЕБНЫХ СПОРОВ Статья 69. Индивидуальный служебный спор Комментарий к статье 69 В статье дается понятие индивидуального служебного спора, устанавливаются в том числе его стороны, одной из которых всегда является представитель нанимателя. Разногласия между сторонами спора могут возникнуть по вопросам применения законов, причем не только федеральных, но и законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов о гражданской службе, а также служебного контракта. Следует отметить, что содержание служебного контракта, его существенные и дополнительные условия регулируются ст. 24 комментируемого Федерального закона, согласно которой в контракт включаются права и обязанности его сторон, предусмотренные ст. 23. Таким образом, разногласия могут возникать и из должностного регламента, и из других актов, регламентирующих права и обязанности сторон служебного контракта. Статья 70. Органы по рассмотрению индивидуальных служебных споров Комментарий к статье 70 Настоящая статья предусматривает возможность рассмотрения индивидуальных служебных споров комиссией государственного органа по служебным спорам и судом. При этом Федеральным законом не установлена обязательная досудебная процедура урегулирования спора. Таким образом, право выбора органа рассмотрения спора принадлежит стороне спора, если спор не подлежит непосредственному рассмотрению в суде. Процедура рассмотрения спора в комиссии государственного органа по служебным спорам (порядок образования комиссии и ее "органов", сроки обращения и сроки рассмотрения такого обращения, сроки обжалования и пр.) урегулирована комментируемым Федеральным законом. Целесообразно отметить, что в соответствии с ч. 11 должен быть принят федеральный закон, специально регулирующий порядок рассмотрения служебного спора, а также порядок принятия решения комиссией по служебным спорам и его исполнения. Однако такой федеральный закон до настоящего времени не принят, что дает основания в соответствии со ст. 73 комментируемого Закона руководствоваться также нормами ст. ст. 387 - 389 ТК РФ. Порядок рассмотрения дел по служебным спорам в судах, а также иные вопросы судебного разрешения спора (сроки обращения, судебные расходы и пр.) регулируются федеральными законами, в первую очередь Гражданским процессуальным кодексом РФ. Глава 17. ВСТУПЛЕНИЕ В СИЛУ НАСТОЯЩЕГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА Статья 71. Вступление в силу настоящего Федерального закона Комментарий к статье 71 Статья является достаточно традиционной для вновь вступающих в силу федеральных законов. Многие нормы настоящей статьи уже утратили актуальность. Тем не менее остаются актуальными в контексте вопросов комментируемого Федерального закона и, соответственно, требуют нормативного регулирования ч. ч. 2, 4, 10 и 11 настоящей статьи. Статья 72. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов Комментарий к статье 72 Рассматриваемая статья содержит достаточно традиционное для российского законодательства положение о признании утратившими силу законодательных актов, направленных на регулирование отношений, являющихся предметом регулирования комментируемого Федерального закона. Статья 73. Применение законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права Комментарий к статье 73 Предмет регулирования комментируемого Федерального закона установлен ст. 2. При этом Федеральный закон урегулировал не все вопросы, связанные, в частности, с прохождением гражданской службы. За его рамками остались, например, вопросы материальной ответственности гражданских служащих. Соответственно, комментируемая статья устанавливает положение о возможности применения норм трудового права к отношениям, связанным с гражданской службой, но при соблюдении одного главного постулата: обращение к нормам трудового права возможно исключительно в тех случаях, когда комментируемый Федеральный закон не регулирует соответствующие отношения. Статья 74. Применение законов и иных нормативных правовых актов о государственной службе в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона Комментарий к статье 74 Отношения, связанные с государственной гражданской службой, возникли до принятия и вступления в силу комментируемого Федерального закона, и, соответственно, были приняты и действовали иные акты, как федеральные, так и субъектов РФ. Комментируемая статья установила два важнейших положения: во-первых, приоритет норм Федерального закона перед нормами иных актов, во-вторых, необходимость корректировки всех актов по предмету регулирования Федерального закона, т.е. приведения их в соответствие с Федеральным законом.