II. Содержание курса

Министерство экономического развития и торговли
Российской Федерации
Государственный университет Высшая школа экономики
Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы
ГУ-ВШЭ «Формирование системы аналитических компетенций для инноваций в
бизнесе и государственном управлении»
Факультет государственного и муниципального управления
Программа дисциплины
«Использование механизмов частно-государственного партнерства в
России»
для специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное
управление» подготовки специалиста (специализация 080504.65-21
«Административное управление»)
Автор: Плаксин Сергей Михайлович (splaksin@hse.ru).
Рекомендована секцией УМС
Одобрена на заседании кафедры
Государственное и муниципальное управление
Теории и практики государственного управления
Председатель
Зав. кафедрой
________________ проф. М.А. Розов
«_____» __________________ 2006 г.
__________________ проф. А.В. Клименко
«____»_____________________ 2006 г
Утверждена УС факультета
Государственного и муниципального управления
Ученый секретарь
____________ Л.М. Симонова
« ____» ___________________2006 г.
Москва, 2006
СОДЕРЖАНИЕ
Аннотация
3
I. Организационно-методический раздел
4
Цель курса
4
Задачи курса
4
Методическая новизна курса
4
Место курса в системе формируемых инновационных квалификаций
4
II. Содержание курса
5
Новизна курса
5
Тематический план учебной дисциплины
6
Базовая литература по курсу
6
Содержание программы
7
Перечень примерных заданий для самостоятельной работы
21
Примерная тематика рефератов, курсовых работ
27
Примерный перечень вопросов для оценки качества освоения дисциплины
30
III. Формы контроля
31
Приложение 1. Методические рекомендации преподавателю курса
33
Аннотация
Целью учебной программы состоит в формировании у слушателей знаний о
возможностях использования механизмов частно-государственного партнерства в России. В
курсе проводится комплексный анализ всех аспектов применения механизмов частногосударственного партнерства, теоретические обоснования особенностей проектирования
соответствующих
контрактных
отношений,
а
материал
излагается
с
позиции,
ориентированной на отражение интересов государственных и муниципальных органов
власти.
В соответствии с логикой курса сначала конструируется определение частногосударственного партнерства и приводится теоретическое обоснование использования
частно-государственного партнерства и
специфики
использования соответствующих
механизмов. Далее рассматривается основные аспекты проектирования и реализации
проектов частно-государственного партнерства: принципы составления проекта, анализ
рисков проекта, экономический анализ, правовой анализ проекта, посторенние системы
управления проектом. В заключительной части курса рассматривается организация
деятельности органа власти при проектировании, реализации и оценке последствий проекта
частно-государственного партнерства.
В процессе изучения курса студентам предлагается самостоятельно сконструировать
типичный проект частно-государственного партнерства в отдельном секторе экономики, а
также спроектировать в региональной или муниципальной системе органов власти
подсистему органов управления процессами в рамках частно-государственного партнерства.
3
I. Организационно-методический раздел
Цель курса
Сформировать у слушателей знания о возможностях использования механизмов
частно-государственного партнерства в России.
Задачи курса
-
Сформировать
у
слушателей
общие
представления
о
механизмах
частно-
государственного партнерства и теоретических основаниях их использования.
-
Рассмотреть наиболее значимые аспекты проекта, строящегося на принципах частногосударственного партнерства.
-
Определить последовательность действий органа власти при проектировании,
реализации и оценке последствий проекта частно-государственного партнерства в
условиях России.
-
Выработать у слушателей умения и навыки групповой деятельности при разработке
проектов частно-государственного партнерства (с позиции государственных и
муниципальных органов власти) в конкретных секторах экономики и социальной
сферы России.
Методическая новизна курса
В преподавании курса будет широко использоваться анализ конкретных ситуаций
(проектов частно-государственного партнерства; базовых договоров по проекту) как в
рамках групповой, так и в рамках индивидуальной работы слушателей.
Место курса в системе формируемых инновационных квалификаций
В результате освоения учебной дисциплины студенты получат:
4
-
Знания особенностей экономики и управления в традиционных для государства
сферах деятельности – образовании, науке, здравоохранении, а также в самой
системе государственного управления,
-
Навыки оценки эффективности бюджетных расходов на государственном и
муниципальном уровнях,
-
Навыки
оценки
экономических
и
социальных
последствий
крупных
государственных и коммерческих проектов.
II. Содержание курса
Новизна курса
Данный курс представляет собой новую разработку, не имеющую прямых аналогов в
российской практике. Основными элементами новизны курса являются:
во-первых, комплексный анализ всех аспектов применения механизмов частногосударственного партнерства (в отличие от узкоотраслевых, либо узкофинансовых
вопросов, рассматриваемых в аналогичных курсах);
во-вторых, использование теоретической основы для определения места частногосударственного партнерства, а также для обоснования особенностей проектирования
соответствующих контрактных отношений;
в-третьих, изложение материала с позиции, ориентированной на отражение интересов
государственных и муниципальных органов власти, проработкой конкретных механизмов
организации государственными и муниципальными органами власти проектов частногосударственного партнерства.
Отличие от аналогичных зарубежных курсов состоит в ориентации на исследование
специфических особенностей России при реализации проектов частно-государственного
партнерства.
5
Для изучения курса необходимы базовые знания по основам государственного
управления, институциональной экономике, оценке инвестиционных проектов.
Тематический план учебной дисциплины
№
п
/
п
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Наименование
тем и разделов
Раздел 1. Общая характеристика частногосударственного партнерства
Определение и практика частногосударственного партнерства
Теоретическое обоснование механизмов
частно-государственного партнерства
Раздел 2. Правила составления проекта
частно-государственного партнерства
Конструирование проекта на принципах
частно-государственного партнерства
Риски как основа формирования проекта
частно-государственного партнерства
Экономический анализ проектов частногосударственного партнерства
Система управления проектом частногосударственного партнерства в процессе его
реализации
Правовая база
частно-государственного партнерства
Раздел 3. Частно-государственное
партнерство в практике государственных
и муниципальных органов власти
Деятельность органа власти при
проектировании, реализации и оценке
последствий проекта частногосударственного партнерства
Частно-государственное партнерство в
отдельных секторах экономики и социальной
сферы
ИТОГО:
ВСЕГО
(часов)
4
Аудиторные занятия
(час)
в том числе
Лекции Семинары
4
2
2
2
2
22
2
8
Самосто
ятельная
работа
12
2
2
4
2
2
4
2
2
7
2
5
5
2
28
2
6
20
10
2
2
6
4
14
14
32
18
54
8
3
Базовая литература по курсу
1) Финансирование создания и модернизации инфраструктурных объектов
транспорта и коммунального хозяйства / под. ред. Ж-И. Перро, Г. Шателю /
пер. с франц. под ред. Федерального Центра делегированного управления при
Госстрое России. – М., 2002.
6
2) Локальные монополии и реформирование ЖКХ: перспективы применения
механизма концессий / под ред. П.В. Крючковой, Е.Н. Кудряшовой; Бюро
экономического анализа. – М.: ТЕИС, 2005.
3) Катасонов В.Ю., Морозов Д.С., Петров М.В. Проектное финансирование:
Мировой опыт и перспективы для России. – М.: «Анкил», 2001
Содержание программы
Раздел 1. Общая характеристика частно-государственного партнерства
Тема 1. Определение и практика частно-государственного партнерства
1.
Определение частно-государственного партнерства.
2.
Распространенные заблуждения о частно-государственном партнерстве.
3.
Сферы применения частно-государственного партнерства.
4.
Цели и преимущества частно-государственного партнерства для государства
(финансово-бюджетные, социально-экономические, политические).
5.
Уроки мирового опыта использования проектов частно-государственного
партнерства.
6.
Использование возможностей международных финансовых организаций
(Всемирный Банк, ЕБРР, IFC, MIGA и др.) в развитии механизмов частногосударственного партнерства.
7.
Нормативно-правовая
база
реализации
проектов
частно-государственного
партнерства в России.
8.
Обзор практики реализации проектов частно-государственного партнерства в
России.
9.
Обеспечение эффективного взаимодействия государства и бизнеса в рамках
консультаций по выработке государственной политики в области частногосударственного партнерства.
7
Основная литература:
4) Катасонов В.Ю., Морозов Д.С., Петров М.В. Проектное финансирование:
Мировой опыт и перспективы для России. – М.: «Анкил», 2001
5) Локальные монополии и реформирование ЖКХ: перспективы применения
механизма концессий / под ред. П.В. Крючковой, Е.Н. Кудряшовой; Бюро
экономического анализа. – М.: ТЕИС, 2005.
6) Финансирование создания и модернизации инфраструктурных объектов
транспорта и коммунального хозяйства / под. ред. Ж-И. Перро, Г. Шателю /
пер. с франц. под ред. Федерального Центра делегированного управления при
Госстрое России. – М., 2002.
Дополнительная литература:
1) Анализ практики взаимодействия частного и общественного секторов в рамках
территориального стратегического планирования, отчет по проекту МЦСЭИ
«Леонтьевский центр», 2005
2) Практика реформы жилищно-коммунального комплекса / под ред. С.Б.
Сиваева. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2003.
3) Alexander I., Mayer C. Incentives on Private Infrastructure Companies. World Bank
Discussion Paper. January 1997.
4) Cramps C., Estache A. Regulatory trade-offs in the design of concession contracts //
World Bank Discussion Paper. August 1997.
5) Public Private Partnership: A Guide for Local Government. Ministry of Municipal
Affairs. British Columbia, May 1999.
6) Shirley M., Xu L. X. Information, Incentives and Commitment: an Empirical
Analysis of Contracts Between Government and State Enterprises // Journal of Law,
Economic and Organization. 1998. № 14(2). P. 137-151.
8
7) Сайт
«Частная
финансовая
инициатива»,
Великобритания
http://www.pppbulletin.co.uk/
8) Сайт
Public
Private
Partnerships
Великобритания,
Programme,
http://www.4ps.co.uk
Тема
2.
Теоретическое
обоснование
механизмов
частно-государственного
партнерства
1. «Провалы государства» как ниша для использования частно-государственного
партнерства.
2. Базовые характеристики проекта частно-государственного партнерства с точки
зрения
теории
контрактов
(неполнота,
адаптируемость,
стабильность,
сбалансированность).
3. Типология объектов частно-государственного партнерства на основании свойств
активов, определяющих состав «пучков правомочий» сторон и вероятность
возникновения «фундаментальной трансформации».
4. Возможность
достижения
целей
равнодоступности
и
экономической
эффективности в зависимости от типа контрактной альтернативы.
5. Принципы институционального проектирования и основы экономического
анализа правовых норм.
6. Теоретические основания для конструирования проекта: теория трансакционных
издержек и ex post-анализ, теория управления поведением исполнителя и ex anteанализ.
Основная литература:
1) Институциональная экономика: новая институциональная экономическая
теория: Учебник / Под общей ред. А.А. Аузана. – М.: ИНФРА-М, 2005
9
2) Кузьминов Я.И., Бендукидзе К.А. Юдкевич М.М. Курс институциональной
экономики: институты, сети, трансакционные издержки, контракты: учебник
для студентов вузов – М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006
Дополнительная литература:
1) Ayers I., Genter R. Filling Gaps in IncompleteContracts: an Economic Theory of
Default Rules // Yale Law Journal, 1989. 99. P. 87-130.
2) Best International Practices in Public Private Partnership with Regards to Regional
Policy Issues. – EBRD, November 2005
3) Cramps C., Estache A. Regulatory trade-offs in the design of concession contracts //
World Bank Discussion Paper. August 1997.
4) Estache A., Martimort D. Politics, Transaction Costs and the Design of Regulatory
Institutions. World Bank Discussion Paper, August 1998.
Раздел 2. Правила составления проекта частно-государственного партнерства
Тема 3. Конструирование проекта на принципах частно-государственного
партнерства
1. Формы частно-государственного партнерства (сервисный контракт, договор на
управление, арендный договор, концессия, включая различные схемы типа «строй
– эксплуатируй - передай», полная приватизация) в зависимости от степени
участия частного капитала.
2. Факторы,
влияющие
на
привлекательность
различных
форм
частно-
государственного партнерства (институциональные, экономические, факторы
неопределенности) для частного сектора.
3. Соответствие форм частно-государственного партнерства целям государства,
распределению рисков, секторам экономики.
4. Ключевые принципы построения проектов частно-государственного партнерства.
10
5. Этапы формирования и развития частно-государственного партнерства (выбор
приоритетов, выбор формы частно-государственного партнерства, формирование
элементов партнерства, управление тендером, управление контрактом, оценка
эффективности).
Роль
сторон
проекта
на
каждом
этапе,
механизмы
взаимодействия.
Основная литература:
1) Катасонов В.Ю., Морозов Д.С., Петров М.В. Проектное финансирование:
Мировой опыт и перспективы для России. – М.: «Анкил», 2001
2) Локальные монополии и реформирование ЖКХ: перспективы применения
механизма концессий / под ред. П.В. Крючковой, Е.Н. Кудряшовой; Бюро
экономического анализа. – М.: ТЕИС, 2005.
3) Финансирование
создания
и
модернизации
инфраструктурных
объектов
транспорта и коммунального хозяйства / под. ред. Ж-И. Перро, Г. Шателю / пер. с
франц. под ред. Федерального Центра делегированного управления при Госстрое
России. – М., 2002.
Дополнительная литература:
1) EBRD Core Principles for a Modern Concession Law – selection and justification of
principles, EBRD 2004
2) Green Paper on Public-Private Partnership and Community Law on Public Contracts
and Concession, Commission of the European Communities, 2004
3) Public Private Partnership: A Guide for Local Government. Ministry of Municipal
Affairs. British Columbia, May 1999.
4) Сайт
«Частная
финансовая
инициатива»,
Великобритания
http://www.pppbulletin.co.uk/
Тема 4. Риски как основа формирования проекта частно-государственного
партнерства
11
1. Типология рисков проектов частно-государственного партнерства (по этапам
реализации проекта и категориям).
2. Принципы распределения рисков проекта частно-государственного партнерства.
3. Выбор
формы
частно-государственного
партнерства
в
зависимости
от
распределения рисков проекта между сторонами.
4. Основные риски проекта для частного и государственного партнеров.
5. Механизмы снижения рисков для частного и государственного партнеров (по
типам рисков). Баланс интересов всех заинтересованных в результатах проекта
сторон.
Основная литература:
1) Катасонов В.Ю., Морозов Д.С., Петров М.В. Проектное финансирование:
Мировой опыт и перспективы для России. – М.: «Анкил», 2001
2) Финансирование
создания
и
модернизации
инфраструктурных
объектов
транспорта и коммунального хозяйства / под. ред. Ж-И. Перро, Г. Шателю / пер. с
франц. под ред. Федерального Центра делегированного управления при Госстрое
России. – М., 2002.
Дополнительная литература:
1) Локальные монополии и реформирование ЖКХ: перспективы применения
механизма концессий / под ред. П.В. Крючковой, Е.Н. Кудряшовой; Бюро
экономического анализа. – М.: ТЕИС, 2005.
2) Finnerty John D. Project financing: asset-based financial engineering – New York.:
Wiley&Sons Inc, 1996.
Тема 5. Экономический анализ проектов частно-государственного партнерства
1. Влияние схемы распределения проектных рисков и формы проекта частногосударственного партнерства на выбор источников финансирования проекта.
2. Инструменты финансирования проекта по источникам финансирования.
12
3. Принципы оценки денежных потоков проекта частно-государственного
партнерства для каждого из участников проекта.
4. Тарифная политика государства как инструмент управления проектом.
5. Специальные
тарифные
решения
для
отдельных
групп
потребителей
(например, для малообеспеченных слоев населения).
6. Специфика расчета показателей финансовой эффективности для проектов
частно-государственного партнерства.
Основная литература:
1) Катасонов В.Ю., Морозов Д.С., Петров М.В. Проектное финансирование:
Мировой опыт и перспективы для России. – М.: «Анкил», 2001
2) Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных
проектов (официальное издание), руководители авторского коллектива Коссов
В.В., Лившиц В.Н., Шахназаров А.Г.- М: Экономика, 2000.
Дополнительная литература:
1) Ключевые аспекты реформы тарифов городского водного хозяйства в странах
Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. OECD, 2003.
2) Финансирование с ЕБРР (справочник для компаний и предприятий
интересующихся возможностями финансирования проектов и вложениями
капитала в странах ЦВЕ и СНГ) – ЕБРР/ www. ebrd. сom
3) Finnerty John D. Project financing: asset-based financial engineering – New York.:
Wiley&Sons Inc, 1996.
Тема 6. Система управления проектом частно-государственного партнерства в
процессе его реализации
1. Инструменты органов власти различного уровня по управлению реализацией
проекта частно-государственного партнерства (нормативное регулирование,
правила и критерии пересмотра контракта, управление инвестициями).
13
2. Система показателей оценки хода реализации и результатов проекта частногосударственного партнерства для частного и государственного партнеров.
Декомпозиция системы показателей оценки эффективности проекта в целом до
уровня конкретных органов власти.
3. Механизмы адаптации к изменению внешних и внутренних условий контракта.
4. Механизмы разрешения конфликтов между государственными и частными
партнерами.
5. Механизмы минимизации и разрешения возможных конфликтов между частным
бизнесом и потребителями бюджетных услуг, между государством и населением
при реализации проектов частно-государственного партнерства.
6. Механизм досрочного расторжения контракта и смены частного партнера
проекта.
7. Критерии выбора варианта завершения проекта (выкуп государственным
органом, продление контракта, смена частного партнера).
Основная литература:
1) Финансирование
создания
и
модернизации
инфраструктурных
объектов
транспорта и коммунального хозяйства / под. ред. Ж-И. Перро, Г. Шателю / пер. с
франц. под ред. Федерального Центра делегированного управления при Госстрое
России. – М., 2002.
Дополнительная литература:
1) Public Private Partnership: A Guide for Local Government. Ministry of Municipal
Affairs. British Columbia, May 1999.
2) Управление проектами. Практическое руководство. К. Грей, Э. Ларсон – М.: Дело
и Сервис, 2003
3) Управление проектами. В 2 томах. Герд Дитхелм - М.: Бизнес-пресс, 2003
14
4) Ayers I., Genter R. Filling Gaps in Incomplete Contracts: an Economic Theory of
Default Rules // Yale Law Journal, 1989. 99. P. 87-130.
5) Сайт
«Частная
финансовая
инициатива»,
Великобритания
http://www.pppbulletin.co.uk/
Тема 7. Правовая база частно-государственного партнерства
1. Законодательство, непосредственно регулирующее частно-государственное
партнерство.
2. Методика анализа влияния институциональной среды на выбор контрактной
альтернативы
(анализ
норм
инвестиционного
законодательства;
законодательства, регулирующего сферу локальных естественных монополий;
законодательства по распоряжению государственным имуществом; норм,
устанавливающих разграничение компетенций федерального, регионального и
местного уровней управления; норм отраслевого законодательства).
3. Условия
компонентной
полноты
контрактов
частно-государственного
партнерства.
4. Направления развития институтов частно-государственного партнерства в
целях повышения конкурентоспособности экономики
страны, региона,
территории.
Основная литература:
1)
Федеральный закон Российской Федерации «О концессионных соглашениях»
№115-ФЗ от 21.07.2005.
2)
Федеральный закон Российской Федерации «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997.
3)
Гражданский кодекс Российской Федерации.
4)
Налоговый кодекс Российской Федерации.
15
5)
Федеральный
закон
деятельности
в
Российской
Российской
Федерации
Федерации,
«Об
инвестиционной
осуществляемой
в
форме
капитальных вложений» № 39-ФЗ от 25.02.1999.
6)
Федеральный закон Российской Федерации «Об иностранных инвестициях в
Российской Федерации» № 160-ФЗ от 09.07.1999.
7)
Федеральный закон Российской Федерации «О соглашениях о разделе
продукции» № 225-ФЗ от 30.12.1995.
8)
Федеральный закон Российской Федерации «Об инвестиционных фондах» №
156-ФЗ от 29.11.2001.
9)
Федеральный закон Российской Федерации «О естественных монополиях» №
147-ФЗ от 17.08.1995.
10) Закон
РСФРС
«О
конкуренции
и
ограничении
монополистической
деятельности на товарных рынках» № 984-1 от 22.03.1991.
11) Федеральный
закон
Российской
Федерации
«О
приватизации
государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ от 21.12.2001.
12) Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении
правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации
федерального имущества» № 512 от 09.07.2002.
13) Постановление
Правительства
Российской
Федерации
«О
концепции
управления государственным имуществом и приватизации в Российской
Федерации» № 1024 от 09.09.1999.
14) Федеральный закон Российской Федерации «О конкурсах на размещение
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных нужд» № 97-ФЗ от 06.05.1999.
15) Федеральный
закон
Российской
Федерации
«Об
общих
принципах
организации местного самоуправления» № 131-ФЗ от 06.10.2003.
16
16) Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением
полномочий
органов
государственной
власти
субъектов
Российской
Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов
местного значения муниципальных образований» № 199-ФЗ от 29.12.2004.
17) Федеральный
закон
Российской
Федерации
«О
государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской
Федерации» № 41-ФЗ от 14.04.1995.
18) Федеральный закон Российской Федерации «Об основах регулирования
тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ от 30.12.2004.
19) Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении
основ ценообразования в сфере ЖКХ» № 89 от 17.02.2004.
20) Постановление Правительства Р Российской Федерации «Об утверждении
правил предоставления коммунальных услуг и правил предоставления услуг
по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» № 1099 от 26.09.1994.
21) Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении
правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации
в РФ» № 167 от 12.02.1999.
22) Жилищный кодекс Российской Федерации № 188-ФЗ от 29.12.2004.
23) Федеральный
закон
Российской
Федерации
«О
государственном
регулировании развития авиации» № 10-ФЗ от 18.01.98.
24) Федеральный закон Российской Федерации «О железнодорожном транспорте
в РФ» № 17-ФЗ от 10.01.2003.
25) Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении
Временных
правил
организации
эксплуатации
на
платной
основе
17
федеральных автомобильных дорог и дорожных объектов и Временных
правил определения стоимости проезда по платным автомобильным дорогам
и дорожным объектам и использования взимаемых за проезд средств"
27.08.1999 г. № 973.
26) Постановление Правительства Российской Федерации «О проведении
эксперимента по применению экономической модели реформирования ЖКХ»
№ 490 от 01.07.2002.
27) Постановление Правительства Российской Федерации «О подпрограмме
«Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ»
федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010» № 797 от
17.11.2001.
28) Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной
целевой программе «Модернизация транспортной системы России (2002-2010
годы)» № 848 от 05.12.2001.
Дополнительная литература:
1) Best International Practices in Public Private Partnership with Regards to Regional
Policy Issues. – EBRD, November 2005
2) EBRD Core Principles for a Modern Concession Law – selection and justification of
principles, EBRD 2004
Раздел 3. Частно-государственное партнерство в практике государственных и
муниципальных органов власти
Тема 8. Деятельность органа власти при проектировании, реализации и оценке
последствий проекта частно-государственного партнерства
1. Ключевые факторы успешности проектов частно-государственного партнерства.
2. Связь стратегического планирования развития территории и отбора направлений
развития проектов частно-государственного партнерства.
18
3. Организация разработки и реализации частно-государственного партнерства в
государственных и муниципальных органах.
4. Процедура
выбора
жизнеспособного
объекта
частно-государственного
партнерства.
5. Формирование перечня целей по проекту, обязанностей государственного
партнера, требований к проекту, возможных форм частно-государственного
партнерства.
6. Подготовка
объектов
к
реализации
проектов
на
принципах
частно-
государственного партнерства.
7. Организация поиска и отбора частных партнеров по проекту, составление
контракта.
8. Организация системы предотвращения и разрешения возможных конфликтов при
реализации проектов частно-государственного партнерства.
9. Организация системы информационной поддержки реализации проектов частногосударственного партнерства.
10. Организация системы мониторинга реализации проекта и управления проектом.
Основная литература:
1) Состояние
и
механизмы
модернизации
российского
государственного
управления / колл. авторов. – М: Эпифания, 2004
2) Сайт
«Частная
финансовая
инициатива»,
Великобритания
http://www.pppbulletin.co.uk/
Дополнительная литература:
1) EBRD Core Principles for a Modern Concession Law – selection and justification of
principles, EBRD 2004
2) Green Paper on Public-Private Partnership and Community Law on Public Contracts
and Concession, Commission of the European Communities, 2004
19
3) Public Private Partnership: A Guide for Local Government. Ministry of Municipal
Affairs. British Columbia, May 1999.
4) Рэйни Х.Д. Анализ и управление в государственных организациях: Пер. с англ.
– 2-е изд. – М.: ИНФРА-М, 2002.
5) Сайт
Public
Private
Partnerships
Programme,
Великобритания,
http://www.4ps.co.uk
Тема 9. Частно-государственное партнерство в отдельных секторах экономики и
социальной сферы
1. Использование механизмов частно-государственного партнерства в области
транспорта
(в
следующих
секторах:
строительство
дорог
и
дорожной
инфраструктуры, общественный транспорт, железнодорожный транспорт, порты,
аэропорты), «идеальная модель» проектов частно-государственного партнерства в
области транспорта и практика их реализации в России.
2. Использование механизмов частно-государственного партнерства в области
жилищно-коммунального хозяйства (в следующих секторах: водоснабжение и
канализация, мусороудаление, электричество, телекоммуникации), «идеальная
модель» проектов частно-государственного партнерства в области жилищнокоммунального хозяйства и практика их реализации в России.
3. Использование механизмов частно-государственного партнерства в социальной
сфере (в следующих секторах: культура, здравоохранение, образование, спорт,
туризм), «идеальная модель» проектов частно-государственного партнерства в
социальной сфере и практика их реализации в России.
4. Другие сферы приложения частно-государственного партнерства (добыча
природных ресурсов, наука и инновации, территориальное развитие и т.п.).
Основная литература:
20
1) Государственно-частное партнерство в транспортном секторе России. Материалы
семинара по вопросам развития государственно-частного партнерства в России.
Москва, 3-4 марта 2005 г.
2) Локальные монополии и реформирование ЖКХ: перспективы применения
механизма концессий / под ред. П.В. Крючковой, Е.Н. Кудряшовой; Бюро
экономического анализа. – М.: ТЕИС, 2005.
3) Финансирование
создания
и
модернизации
инфраструктурных
объектов
транспорта и коммунального хозяйства / под. ред. Ж-И. Перро, Г. Шателю / пер. с
франц. под ред. Федерального Центра делегированного управления при Госстрое
России. – М., 2002.
4) Сайт
«Частная
финансовая
инициатива»,
Великобритания
http://www.pppbulletin.co.uk/
5) Сайт Public Private Partnerships Programme, Великобритания, http://www.4ps.co.uk
Дополнительная литература:
1) Сайт
Мирового
банка
по
проблемам
транспорта
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTTRANSPORT
Перечень примерных заданий для самостоятельной работы
Задания для самостоятельной работы по теме 4 «Риски как основа формирования
проекта на принципах частно-государственного партнерства»
В качестве самостоятельного задания по данной теме предлагается провести анализ
системы управления рисками конкретных проектов частно-государственного партнерства.
Примеры описания конкретных проектов частно-государственного партнерства
можно почерпнуть из:
-
Финансирование
создания
и
модернизации
инфраструктурных
объектов
транспорта и коммунального хозяйства / под. ред. Ж-И. Перро, Г. Шателю / пер. с
21
франц. под ред. Федерального Центра делегированного управления при Госстрое
России. – М., 2002.
-
Finnerty John D. Project financing: asset-based financial engineering – New York.:
Wiley&Sons Inc, 1996
При проведении анализа необходимо отразить следующие вопросы:
1. Наиболее значимые риски, выявленные на предварительной стадии.
2. Наиболее существенные просчеты в идентификации рисков, допущенные
разработчиками (при наличии).
3. Механизмы минимизации рисков, предусмотренные разработчикам проектов.
Оценка их эффективности (в случае наличия соответствующих данных).
Задания для самостоятельной работы по теме 5 «Экономический анализ проектов
частно-государственного партнерства»
В качестве самостоятельного задания по данной теме предлагается провести анализ
экономической составляющей конкретных проектов частно-государственного партнерства.
Примеры экономических расчетов по конкретным проектам частно-государственного
партнерства можно почерпнуть из:
-
Финансирование
создания
и
модернизации
инфраструктурных
объектов
транспорта и коммунального хозяйства / под. ред. Ж-И. Перро, Г. Шателю / пер. с
франц. под ред. Федерального Центра делегированного управления при Госстрое
России. – М., 2002.
-
Finnerty John D. Project financing: asset-based financial engineering – New York.:
Wiley&Sons Inc, 1996
При проведении анализа необходимо отразить следующие вопросы:
1. Ключевые экономические показатели, на которые ориентировались органы
власти, организации, реализующие проект, источники финансовых ресурсов
при принятии решения о начале проекта.
22
2. Источники и инструменты финансирования проекта на разных этапах
развития проекта.
3. Особенности тарифной политики.
Задания для самостоятельной работы по теме 6 «Система управления проектом
частно-государственного партнерства в процессе его реализации»
В процессе изучения курса студентам предлагается принять участие в выполнении
самостоятельного задания по проектированию системы управления проектом частногосударственного партнерства и организации работы данной системы в региональной или
местной администрации. Выполнение данного задания осуществляется на основе материала,
полученного в процессе изучения темы 6 и темы 8. Самостоятельная работа по теме 6
является первой частью этого проекта.
Задание выполняется тремя группами студентов. По результатам выполнения задания
целиком (по результатам выполнения задания по теме 6 и результатам выполнения задания
по теме 8) готовится доклад. Доклад одной группы оппонируется студентами других групп.
Презентация доклада осуществляется после реализации всего проекта (после изучения темы
8).
В процессе выполнения самостоятельного задания по теме 6 возможные ответы на
вопросы, которые необходимо отразить в докладе, продумываются на концептуальном
уровне, а при выполнении самостоятельного задания по теме 8 проектируется система
реализации предлагаемых решений в рамках региональной или местной администрации.
Каждая группа должна предложить свои концептуальные решения как минимум по
следующим вопросам, касающимся системы управления проектом:
1) Критерии выбора приоритетов проектов частно-государственного партнерства.
2) Критерии выбора формы частно-государственного партнерства.
3) Критерии отбора частных партнеров для участия в проекте.
23
4) Инструменты администрации различного уровня по управлению реализацией
проекта частно-государственного партнерства.
5) Способы решения конфликтов, возникающих при реализации проектов частногосударственного партнерства.
6) Система показателей оценки хода реализации и результатов проекта частногосударственного партнерства.
Задания для самостоятельной работы по теме 7 «Правовая база частногосударственного партнерства»
По данной теме предлагается два типа заданий для самостоятельной работы: вопервых, проведение анализа контрактов конкретных проектов частно-государственного
партнерства, а во-вторых, проведение анализа конкретных нормативных правовых норм
законодательства о частно-государственном партнерстве.
1. Проведение анализа компонентной полноты договоров конкретных проектов
частно-государственного партнерства. Конкретные примеры договоров можно почерпнуть из
публикации Локальные монополии и реформирование ЖКХ: перспективы применения
механизма концессий / под ред. П.В. Крючковой, Е.Н. Кудряшовой; Бюро экономического
анализа. – М.: ТЕИС, 2005.
2. Проведение анализа соответствия базовых норм законодательства по частногосударственному
партнерству
принципам
институционального
проектирования
(изложенных в теме 2).
Студент может выбрать один из двух типов заданий.
Задания для самостоятельной работы по теме 8 «Деятельность органа власти при
проектировании, реализации и оценке последствий проекта частно-государственного
партнерства»
24
Самостоятельная работа по теме 8 является второй (заключительной) частью
выполнения проекта по организации работы системы управления реализацией проектом
частно-государственного партнерства в региональной или местной администрации.
Выполнение задания осуществляется группами студентов, сформированных при
выполнении задания по теме 6. По результатам выполнения задания готовится доклад и
проводится его презентация. Доклад одной группы оппонируется студентами других групп.
При выполнении данного самостоятельного задания студентам предполагается
спроектировать в составе региональной или местной администрации орган (или органы)
власти, в чью сферу компетенции входит планирование и управление проектами частногосударственного партнерства со стороны администрации.
В качестве результатов работы рассматривается положение об указаном органе (или
органах).
Каждое положение должно содержать как минимум следующие разделы:
1) Сфера компетенции органа власти.
2) Права органа власти.
3) Порядок формирования органа власти.
4) Система показателей эффективности работы органа власти.
5) Порядок отчетности органа власти.
Система компетенций предлагаемого органа (органов) администрации должна
охватывать все этапы разработки, реализации и оценки последствий реализации проекта
частно-государственного партнерства (изученных в теме 3).
Разработка положений базируется на концептуальных решениях, предложенных при
выполнении самостоятельного задания по теме 6.
Задания для самостоятельной работы по теме 9 «Частно-государственное
партнерство в отдельных секторах экономики и социальной сферы»
25
Задание по данной теме является заключительным, и результаты его выполнения
презентуются на двух последних семинарских занятиях.
Задание выполняется группами студентов.
Каждой группе необходимо подготовить доклад на тему «Использование механизмов
частно-государственного партнерства в конкретном секторе экономики или социальной
сферы». Конкретный перечень секторов приведен при описании темы 9.
В докладе должны быть раскрыты следующие вопросы:
1. Оценка текущей ситуации развития рассматриваемого сектора в России.
2. Нормативно-правое регулирование экономических отношений в рассматриваемом
секторе экономики или социальной сферы.
3. Оценка возможностей органов власти различного уровня по улучшению ситуации
в рассматриваемом секторе. Идентификация целей органов власти.
4. Возможные формы частно-государственного партнерства в рассматриваемом
секторе.
5. Анализ и ранжирование рисков проекта частно-государственного партнерства в
рассматриваемом секторе, распределение рисков между партнерами, разработка
антирисковых мероприятий.
6. Показатели
мониторинга
эффективности
реализации
проекта
частно-
государственного партнерства для органов власти в рассматриваемом секторе.
7. Особенности тарифной политики в рассматриваемом секторе.
8. Оценка текущих проектов частно-государственного партнерства, реализуемых в
рассматриваемом секторе (при наличии), формирование рекомендаций органам
власти, вовлеченным в реализацию проекта.
Выявление наиболее вероятных регионов (или муниципальных образований) для
реализации проектов частно-государственного партнерства в рассматриваемом
секторе в России.
26
Примерная тематика рефератов, курсовых работ
1.
«Частная
финансовая
инициатива»,
как
отдельная
форма
частно-
государственного партнерства.
2.
Сравнительная эффективность различных концессионных схем с точки зрения
целей органов власти.
3.
Критерии выбора варианта продолжения проекта после окончания срока
действия договора с частным партнером.
4.
«Фундаментальная трансформация» в проектах частно-государственного
партнерства: теоретическое обоснование и эмпирический анализ.
5.
Теоретические варианты разрешения конфликта интересов государственного
партнера и возможности реализация этих вариантов на практике.
6.
Опыт развивающихся стран в развитии частно-государственного партнерства и
его актуальность для России.
7.
Специфические риски развивающихся стран при реализации проектов частногосударственного партнерства.
8.
Сравнительные преимущества различных инструментов минимизации рисков
для частного и государственного партнеров.
9.
Сравнительный
анализ
«лучших
практик»
частно-государственного
партнерства в развивающихся и развитых странах.
10.
Сравнительный анализ законодательства России и зарубежных стран в области
частно-государственного партнерства (на примере законодательства 1-2 стран).
11.
Возможные варианты использования ресурсов международных организаций
региональными и муниципальными администрациями для развития частногосударственного партнерства.
12.
Влияние
доступности
источников
финансирования
проектов
частно-
государственного партнерства на выбор формы партнерства в условиях России.
27
13.
«Лучшие практики» и типичные недостатки проектов частно-государственного
партнерства в России.
14.
Оценка действующего законодательства Российской Федерации в области
частно-государственного партнерства с точки зрения директив и предложений
Европейского Союза.
15.
Повышение эффективности взаимодействия государства и бизнеса в рамках
консультаций по выработке государственной политики в области частногосударственного партнерства.
16.
Частный и государственный партнеры: баланс инициатив, полномочий и
ответственности
на
различных
стадиях
разработки
проекта
частно-
государственного партнерства.
17.
Сравнительный анализ эффективности различных систем минимизации
конфликтов при реализации проектов частно-государственного партнерства.
18.
Полный анализ конкретного проекта частно-государственного партнерства (на
основе реальных данных по конкретному проекту).
19.
Сравнительный анализ эффективности способов организации проектов частногосударственного партнерства (на основе данных по 2-3 конкретным
проектам).
20.
Проекты частно-государственного партнерства в транспортном секторе
российской экономики: текущая ситуация и перспективы (на примере одного
или нескольких подсекторов).
21.
Проекты частно-государственного партнерства в коммунальном секторе
российской экономики: текущая ситуация и перспективы (на примере одного
или нескольких подсекторов).
28
22.
Проекты частно-государственного партнерства в социальной сфере российской
экономики: текущая ситуация и перспективы (на примере одного или
нескольких подсекторов).
23.
Перспективные направления развития проектов частно-государственного
партнерства в нетипичных для ЧГП секторах экономики в России.
24.
Типовые системы показателей эффективности реализации проектов частногосударственного партнерства в различных секторах экономики (на примере
конкретного подсектора).
25.
Типовые тарифные решения для отдельных групп потребителей в различных
секторах экономики (на примере конкретного подсектора).
26.
Развитие частно-государственного партнерства в Российской Федерации:
рекомендации федеральным органам исполнительной власти.
27.
Организация разработки проектов частно-государственного партнерства на
региональном
уровне
(уровне
субъектов
Российской
Федерации):
международный опыт, текущая ситуация и направления ее совершенствования.
28.
Организация разработки проектов частно-государственного партнерства на
муниципальном
уровне:
международный
опыт,
текущая
ситуация
и
направления ее совершенствования.
29.
Последовательность действий региональной администрации на различных
этапах цикла реализации проекта частно-государственного партнерства.
30.
Последовательность действий муниципальной администрации на различных
этапах цикла реализации проекта частно-государственного партнерства.
31.
Распределение
государственного
полномочий
партнерства
по
регулированию
между
уровнями
проектов
власти
в
частно-
Российской
Федерации и административные барьеры для инвестора.
29
32.
Мероприятия информационной поддержки реализации проектов частногосударственного партнерства.
33.
Рейтинг субъектов Российской Федерации по потенциалу и реальному уровню
развития проектов частно-государственного партнерства.
Примерный перечень вопросов для оценки качества освоения дисциплины
1. Определение и сферы применения частно-государственного партнерства.
2. Мировой опыт применения механизмов частно-государственного партнерства.
3. Актуальные проблемы развития частно-государственного партнерства в
России.
4. Проекты частно-государственного партнерства с точки зрения теории
контрактов.
5. «Пучки
правомочий» как
основание для типологии
активов частно-
государственного партнерства.
6. Формы частно-государственного партнерства.
7.
Концессионные схемы типа «строй – эксплуатируй - передай».
8. Этапы развития частно-государственного партнерства.
9. Типология рисков проекта частно-государственного партнерства.
10. Риски частного партнера в проекте и способы их минимизации.
11. Риски государственного партнера и способы их минимизации.
12. Системы минимизации и разрешения возможных конфликтов при частногосударственном партнерстве.
13. Инструменты финансирования проекта частно-государственного партнерства.
14. Тарифная политика государства как инструмент управления проектом.
15. Направления совершенствования текущей правовой базы проектов частногосударственного партнерства в России.
30
16. Условия
компонентной
полноты
контрактов
частно-государственного
партнерства.
17. Инструменты государства по управлению реализацией проекта частногосударственного партнерства.
18. Система показателей результативности проекта частно-государственного
партнерства.
19. Компоненты
системы
управления
реализацией
проекта
частно-
государственного партнерства.
20. Система органов власти региональной или местной администрации для
реализации
проектов
частно-государственного
партнерства:
состав
и
распределение компетенций.
21. Распределение
полномочий
по
реализации
частно-государственного
партнерства между различными уровнями власти.
22. Распределение обязанностей частного и государственного партнера на
предпроектной и постпроектной стадиях.
23. Распределение обязанностей частного и государственного партнера на этапе
реализации проекта.
24. Механизмы частно-государственного партнерства в области транспорта.
25. Механизмы частно-государственного партнерства в области
жилищно-
коммунального хозяйства.
26. Механизмы частно-государственного партнерства в социальной сфере.
III. Формы контроля
Итоговый контроль: устный итоговый экзамен, включающий в себя теоретические
вопросы по изученному материалу.
Итоговая оценка по курсу складывается из оценок:
-
за работу на семинарских занятиях (до 10 баллов);
31
-
за подготовленное эссе по любой теме из перечисленных в п. 5, либо по любой
другой теме частно-государственного партнерства, носящей проблемный
характер и согласованной с преподавателем (до 15 баллов);
-
за выполнение одного индивидуального самостоятельного задания по любой из
тем, указанных в п. 4 (до 5 баллов)
-
за выполнение и участие в презентации группового задания (первое задание по
результатам тем 6 и 8: до 10 баллов; по результатам темы 9: до 10 баллов.
Итого до 20 баллов);
-
за экзамен (до 20 баллов).
Приблизительный объем эссе составляет 0,6 п.л.
Приблизительный объем индивидуального самостоятельного задания, выполненного
в письменной форме, составляет 0,3 п.л.
Баллы за курс пересчитываются в оценку по 10-балльной шкале на основании
следующих критериев:
Баллы за курс
66 – 70 баллов
61- 65 баллов
56 – 60 баллов, либо более 45
баллов без учета экзамена,
либо 20 баллов исключительно
на экзамене.
49 – 55 баллов, либо более 40
баллов без учета экзамена,
либо
18-19
баллов
исключительно на экзамене.
42 – 48 баллов, либо более 35
баллов без учета экзамена,
либо
16-17
баллов
исключительно на экзамене.
35 – 41 баллов
28 – 34 баллов
21 – 27 баллов
14 – 20 баллов
менее 14 баллов
Соответствующая оценка
по 10-балльной шкале
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
32
Приложение 1. Методические рекомендации преподавателю курса
В рамках изучения данного курса необходимо не только сформировать у студентов
фактологическую базу по частно-государственному партнерству, но и выработать навыки
конструирования проектов частно-государственного партнерства и навыки управления
реализацией
проектов
частно-государственного
партнерства
администрациями
регионального или местного уровня.
Исходя из указанных соображений, при преподавании курса используется два
самостоятельных задания, выполняемых в группах и два самостоятельных задания (эссе и
самостоятельное задание), выполняемых студентами индивидуально. Наличие такой
большой самостоятельной работы и определяет преобладание семинарских занятий в общем
объеме учебных часов по дисциплине.
При изложении данного курса преподаватель может руководствоваться следующими
соображениями.
1.
Преподаватель
может
предоставить
студенту
возможность
представить
самостоятельное индивидуальное задание, как в письменной форме, так и в форме
выступления по выбранному вопросу на семинаре. Эссе также может выноситься
преподавателем на обсуждение на семинаре.
2. При выполнении индивидуальных самостоятельных заданий и подготовки эссе
необходимо стимулировать студентов использовать в качестве фактологической базы
информацию
о
проектах
частно-государственного
партнерства,
найденную
ими
самостоятельно, а не в указанных источниках.
3. При изложении материала темы 7 целесообразно на лекции в качестве примера
для выполнения индивидуальных самостоятельных заданий по данной теме рассмотреть
базовый закон (ФЗ «О концессионных соглашениях») с точки зрения принципов
институционального проектирования.
33
4. При выполнении группового задания по темам 6 и 8 студенты делятся на 3 группы.
Обусловлено это тем, что количество концептуальных вариантов организации системы
управления проектами частно-государственного партнерства ограничено, а в условиях
временных ограничений на одном семинаре большее количество выступлений (с учетом
оппонирования) невозможно организовать без потери качества изложения материала.
При представлении результатов выполнения данного задания можно предложить
студентам
смоделировать
действия
администрации
региона
или
муниципального
образования при реализации проекта частно-государственного партнерства в форме ролевой
игры.
5. При выполнении группового задания по теме 9 студенты делятся на группы по 2-4
человека, т.к. количество семинарских часов, выделяемых на данное задание в два раза
больше, чем в случае выполнения первого группового задания, а для анализа предлагается
около 12 различных секторов.
В заключение проведенных выступлений преподаватель должен отразить общие
черты развития частно-государственного партнерства в различных секторах экономики и
социальной сферы в России.
При выставлении баллов за групповую работу можно предложить студентам
выработать критерии оценки выступления группы и в будущем предложить студентам
самостоятельно ранжировать выступления групп по предложенным критериям (за
исключением группы, в которую входит сам студент).
34