II. Содержание курса - Высшая школа экономики

Государственный университет Высшая школа экономики
Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы
ГУ-ВШЭ «Формирование системы аналитических компетенций для инноваций в
бизнесе и государственном управлении»
Факультет государственного и муниципального управления
Программа дисциплины
«Использование механизмов частно-государственного партнерства в
России»
для специальности 080504.65 «Государственное и муниципальное
управление» подготовки специалиста (специализация 080504.65-21
«Административное управление»)
Автор: Королев Владимир Александрович (vkorolev@hse.ru)
кандидат экон. наук, старший научный сотрудник
Рекомендована секцией УМС
Одобрена на заседании кафедры
Государственное и муниципальное управление
Теории и практики государственного управления
Председатель
Зав. кафедрой
________________ проф. М.А. Розов
«_____» __________________ 2008 г.
__________________ проф. А.В. Клименко
«____»_____________________ 2008 г
Утверждена УС факультета
Государственного и муниципального управления
Ученый секретарь
____________ Л.М. Симонова
« 25» мая 2008 г.
Москва, 2008
СОДЕРЖАНИЕ
Аннотация
I. Организационно-методический раздел
Цель курса
Задачи курса
Методическая новизна курса
Место курса в системе формируемых инновационных квалификаций
II. Содержание курса
Тематический план учебной дисциплины
Базовая литература по курсу
Содержание программы
Примерный перечень вопросов для оценки качества освоения дисциплины
III. Формы контроля
Приложение 1. Методические рекомендации преподавателю курса
Приложение 2. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих
вопросы формирования и деятельности государственно-частных партнерств в
Российской Федерации
3
4
4
4
4
4
4
5
6
7
20
20
21
Аннотация
Цель учебной программы состоит в формировании у слушателей знаний о
возможностях использования механизмов государственно-частного партнерства (далее
ГЧП) в России. В курсе рассматриваются теоретические основы государственночастного партнерства, проводится комплексный анализ форм и методов ГЧП,
анализируются базовые принципы, особенности планирования и сферы использования
ГЧП в интересах государства и общества, институциональные, в том числе нормативноправовые основы ГЧП, раскрываются механизмы контрактных отношений и тендерные
процедуры. Материал излагается с позиций государственных и муниципальных органов
власти и баланса интересов публичного и частного секторов экономики.
В соответствии с логикой курса сначала анализируется роль государства и формы
его взаимодействия с частным сектором в смешанной экономике, анализируются
различные подходы к определению ГЧП, конструируется определение ГЧП в российской
экономике, приводится теоретическое обоснование использования ГЧП и специфики
использования соответствующих механизмов. Далее рассматривается принципы
формирования планов ГЧП, основные аспекты проектирования и реализации проектов
ГЧП. В заключительной части курса рассматривается организация деятельности органа
власти при проектировании, реализации и оценке последствий проекта ГЧП.
В процессе изучения курса студентам предлагается самостоятельно обосновать
сферу применения ГЧП в условиях субъекта РФ или муниципального образования,
предложить проект ГЧП в отдельном секторе экономики, а также спроектировать в
региональной или муниципальной системе органов власти подсистему органов
управления процессами в рамках ГЧП.
3
I. Организационно-методический раздел
Цель курса
Сформировать у слушателей знания о возможностях использования механизмов
ГЧП в России.
Задачи курса
-
-
Сформировать у слушателей общие представления о механизмах ГЧП и
теоретических основаниях их использования.
Рассмотреть наиболее значимые аспекты проекта, строящегося на принципах
частно-государственного партнерства.
Определить последовательность действий органа власти при проектировании,
реализации и оценке последствий проекта частно-государственного партнерства в
условиях России.
Выработать у слушателей умения и навыки групповой деятельности при
разработке проектов частно-государственного партнерства (с позиции
государственных и муниципальных органов власти) в конкретных секторах
экономики и социальной сферы России.
Методическая новизна курса
В преподавании курса будет широко использоваться анализ конкретных ситуаций
(проектов ГЧП; типовых договоров по проекту) как в рамках групповой, так и в рамках
индивидуальной работы слушателей.
Место курса в системе формируемых инновационных квалификаций
В результате освоения учебной дисциплины студенты получат:
- Знания особенностей экономики и управления в традиционных для
государства сферах деятельности – транспортные и коммуникационные
услуги,
жилищно-коммунальное
хозяйство,
образование,
наука,
здравоохранение, иные государственные и муниципальные услуги;
- Навыки в использовании механизмов привлечения внебюджетных источников
финансирования для решения задач социально-экономического развития и
расширения сферы социально-значимых услуг на государственном и
муниципальном уровнях,
- Навыки организации крупных проектов, осуществляемых на принципах
государственно-частного партнерства, и оценки экономических, социальных и
иных последствий их реализации.
II. Содержание курса
Научная и содержательная новизна курса. Курс представляет собой инновационный
проект, представляющий студентам систематическое изложение теоретических
подходов, методов и технологий, определяющих деятельность государственных органов
власти и органов муниципального самоуправления по привлечению частных компаний и
финансовых институтов для повышения эффективности общественного производства,
расширения ассортимента и улучшения качества услуг, оказываемых населению на
объектах государственной и муниципальной собственности и в сфере естественных
монополий. Раскрываются теоретические основы партнерства государства и частного
сектора, сферы использования механизмов ГЧП, цели и задачи, преследуемые и
решаемые партнерами. Анализируются организационные формы управления
государственной и муниципальной собственностью с привлечением ресурсов
4
частнопредпринимательского сектора, методы и формы государственного участия и
регулирования хозяйственного партнерства. Существенное внимание уделено проблеме
финансирования инвестиционных проектов, реализуемых по схемам ГЧП; освещены
особенности организации ГЧП на условиях проектного финансирования,
международный и российский опыт реализации подобных проектов. Необходимый
акцент сделан на определении и структуризации рисков, решении проблемы разделения
рисков в проектах ГЧП, разработке рекомендаций по их снижению, на исследовании
международного опыта страхования рисков в инфраструктурных проектах ГЧП.
Слушатели ознакомятся с зарубежным опытом ГЧП в отраслях производственной и
социальной инфраструктуры как в странах со сложившейся институциональной
системой рыночных отношений, так и в странах с переходной экономикой. Особое
внимание уделяется анализу состояния и перспектив формирования и развития ГЧП в
нашей стране, разработке программ, планов и отдельных проектов ГЧП для объектов
федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и
муниципальных объектов, а также вопросам увязки этих работ со стратегиями,
программами и планами федерального, регионального и муниципального социальноэкономического развития.
Существенной новизной курса является изложение материала по развитию
механизма государственно-частного партнерства в Российской Федерации с позиций
взаимообусловленности
структурных,
организационных,
методических,
функциональных, содержательных и информационных аспектов совершенствования
государственного и муниципального управления в Российской Федерации.
Для изучения курса необходимы базовые знания по основам государственного
управления, институциональной экономике, оценке инвестиционных проектов.
Тематический план учебной дисциплины
№
№
тем
1
2
3
Наименование
тем и разделов
Раздел 1. Развитие государственночастного партнерства: теоретические
основы и базовые принципы
Основные положения теории
партнерства государства и бизнеса в
современной экономике. Определения и
базовые принципы.
Классификации государственночастных партнерств. Формы и модели
контрактных отношений публичного и
частного секторов. Сферы
использования и отраслевые
особенности государственно-частных
партнерств
Раздел 2. Государственное
регулирование и управление
хозяйственными партнерствами.
Институциональное обеспечение
развития государственно-частных
ВСЕГО
(часов)
Аудиторн
ые
занятия
(час)
Лекции
Самостоятельная
работа
8
4
4
4
2
2
4
2
2
16
4
12
8
2
6
5
4
5
6
7
8
9
10
партнерств. Правовая база ГЧП
Подготовка тендерных предложений,
конкурсные процедуры и организация
тендеров по проектам государственночастного партнерства.
Раздел 3. Проектное финансирование
объектов государственно-частного
партнерства
Содержание, схемы, участники и
источники финансирования
партнерских проектов.
Практика финансирования
инфраструктурных объектов
государственно-частного партнерства
на принципах проектного
финансирования.
Раздел 4. Государственная поддержка и
разделение рисков с частным сектором
в проектах государственно-частного
партнерства.
Формы государственной поддержки
партнерских проектов: займы,
гарантии, участие в капитале, субсидии,
суверенные гарантии, налоговые и
таможенные льготы, защита от
возникновения конкурентных проектов,
дополнительные источники доходов,
возврат заемных средств.
Риски. Дефиниции. Категории рисков.
Трансфер рисков. Интересы сторон.
Опасности и их преодоление. Санкции.
Страхование рисков. Инструменты
управления рисками в проектах
государственно-частного партнерства.
Раздел 5. Практика государственночастного партнерства
Государственно-частное партнерство в
крупных инфраструктурных проектах
Государственно-частное партнерство в
ЖКХ и проектах «гуманитарной»
инфраструктуры: здравоохранение,
образование, наука и инновации
ИТОГО:
8
2
6
10
4
6
4
2
2
6
2
4
10
4
6
4
2
2
6
2
4
10
4
6
4
2
2
6
2
4
54
20
34
Базовая литература по курсу
1)
2)
3)
Практическое руководство по вопросу эффективного управления
в сфере государственно-частного партнерства. Европейская
экономическая комиссия ООН; Нью-Йорк – Женева, 2008.
Партнерство государства и частного сектора / В.Г.Варнавский;
РАН, М., Наука, 2005
Финансирование создания и модернизации инфраструктурных
объектов транспорта и коммунального хозяйства / под. ред. Ж-И.
6
4)
5)
6)
Перро, Г. Шателю / пер. с франц. под ред. Федерального Центра
делегированного управления при Госстрое России. – М., 2002.
Локальные монополии и реформирование ЖКХ: перспективы
применения механизма концессий / под ред. П.В. Крючковой,
Е.Н. Кудряшовой; Бюро экономического анализа. – М.: ТЕИС,
2005.
Государственно-частное партнерство в коммунальном хозяйстве.
Р.А.Мартусевич , С.Б.Сиваев, Д.Ю.Хомченко. Фонд «Институт
экономики города; М., 2006
Катасонов В.Ю., Морозов Д.С., Петров М.В. Проектное
финансирование: Мировой опыт и перспективы для России. – М.:
«Анкил», 2001
Содержание программы
Раздел 1. Развитие государственно-частного партнерства: теоретические
основы и базовые принципы
Тема 1. Основные положения теории партнерства государства и бизнеса в
современной экономике. Определения и базовые принципы. Понятие об
экономических системах и их эволюции. «Смешанная экономика» как характеристика
переходного состояния развития общества. Современная концепция «смешанной
экономики». Отношения собственности в смешанной экономике. Процессы социальной
переориентации публичного управления, производства и общественной деятельности в
направлении наиболее полного удовлетворения интересов и многообразных
потребностей человека. «Смешанная экономика» как органически целостная система,
форма движения и разрешения противоречий общественных и частных интересов.
Многосекторность
«смешанной
экономики»:
равноправное
существование,
взаимодействие и взаимодополнение государственного и частного секторов.
Государство, рынок, гражданское общество и корпорации как субъекты регулирования
экономического развития. Критерии деятельности государственного и частного секторов.
Баланс целей: максимизация прибыли и удовлетворение общественных потребностей.
Понятие теории «осечки» (несостоятельности) рынка и «осечки государства». Процессы
взаимопроникновения, сращивания и заимствования принципов и технологий
функционирования государственного и частного секторов экономики. Проявление
«смешанной экономики» на микроуровне. Трансформация системы отношений
собственности. Личность и удовлетворение ее интересов как цель и источник развития
экономических систем смешанного типа.
Формы взаимодействия и эволюция взаимоотношений государства и бизнеса:
сферы совместной ответственности, отказ от взаимных претензий, установление
взаимопонимания, необходимого для объединения усилий и партнерства на основе
общности стратегических целей государства и бизнеса. Взаимозависимость
благосостояния корпораций, частных лиц, регионов и государств (рабочие места,
доходы, дивиденды, налоги и другие институты). Инфраструктурная роль
государственного и регионального администрирования, создающего условия и
благоприятную внешнюю среду для повышения конкурентоспособности бизнеса и
благосостояния граждан. Политическая роль государства в формировании национальной
и региональных стратегий развития, в реализации принципов социального партнерства,
соблюдении интересов собственников, наемных работников, заинтересованных граждан
и собственно государства. Сущность и содержание партнерских отношений государства
и бизнеса. Современное понимание «государственно-частного партнерства» (ГЧП).
Признаки государственно-частного партнерства. Понятия и определения ГЧП.
7
Основная литература:





Практическое руководство по вопросу эффективного управления в сфере
государственно-частного партнерства. Европейская экономическая
комиссия ООН; Нью-Йорк – Женева, 2008.
Партнерство государства и частного сектора / В.Г.Варнавский; РАН, М.,
Наука, 2005
Финансирование создания и модернизации инфраструктурных объектов
транспорта и коммунального хозяйства / под. ред. Ж-И. Перро, Г.
Шателю / пер. с франц. под ред. Федерального Центра делегированного
управления при Госстрое России. – М., 2002.
Анализ практики взаимодействия частного и общественного секторов в
рамках территориального стратегического планирования, отчет по
проекту МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2005
Сайт
«Частная
финансовая
инициатива»,
Великобритания
http://www.pppbulletin.co.uk/
Дополнительная литература:
1) Практика реформы жилищно-коммунального комплекса / под ред. С.Б.
Сиваева. – М.: Фонд «Институт экономики города», 2003.
2) Alexander I., Mayer C. Incentives on Private Infrastructure Companies. World
Bank Discussion Paper. January 1997.
3) Cramps C., Estache A. Regulatory trade-offs in the design of concession
contracts // World Bank Discussion Paper. August 1997.
4) Public Private Partnership: A Guide for Local Government. Ministry of
Municipal Affairs. British Columbia, May 1999.
5) Shirley M., Xu L. X. Information, Incentives and Commitment: an Empirical
Analysis of Contracts Between Government and State Enterprises // Journal of
Law, Economic and Organization. 1998. № 14(2). P. 137-151.
6) Сайт
Public
Private
Partnerships
Programme,
Великобритания,
http://www.4ps.co.uk
Тема 2. Классификации государственно-частных партнерств. Формы и
модели контрактных отношений публичного и частного секторов. Сферы
использования и отраслевые особенности государственно-частных партнерств
Две наиболее общие категории ГЧП: институциональная категория (все формы
совместных предприятий с участием публичных и частных партнеров) и категория
контрактных партнерств. Контрактные формы ГЧП. Краткосрочные контракты.
Арендные отношения. Соглашения о разделе продукции. Концессионная форма ГЧП.
ГЧП в форме «частной финансовой инициативы» (Private Finance Initiative). Разделение
сфер ответственности и принятия рисков публичным и частным сектором в проектах
ГЧП. Модели ГЧП и их дифференциация по уровню вовлеченности в проекты частного
сектора и степени принятия частным сектором различных рисков. Классификация ГЧП
(по Всемирному Банку – http://ppi.worldbank.org/resources/ppi_methodology.aspx). Модели
ГЧП (классификации МВФ 2и ЕЭК ООН): «участвуй в финансировании» (Finance Only),
«проектируй – построй» (DB - Design-Build), «получи право (лицензию) – окажи
публичную услугу» (LO – Operation - Maintenance-Service-License), «проектируй –
построй - эксплуатируй» (DBО - Design-Build-Operate), «арендуй – модернизируй эксплуатируй» (LDO - Lease-Develop-Operate), «построй- арендуй- эксплуатируйпередай» (BLOT - Build – Lease – Operate –Transfer), «построй- владей - эксплуатируй2
Public-Private Partnership. IMF. 2004, p.8
8
передай» (BLOT - Build – Own – Operate –Transfer), «построй- владей - эксплуатируй»
(BOO - Build – Own – Operate), «приобрети – построй – эксплуатируй» (BBO – Buy Build - Operate), и другие варианты, раскрывающие распределение функций между
государством и частным сектором при реализации проекта и в процессе оказания
публичных услуг. Приватизация как предельная форма участия частного сектора в
социально значимом проекте. Отличие ГЧП от приватизации и государственной закупки.
Зависимость выбора моделей от стратегии и приоритетов социально-экономического
развития, от состояния и уровня развития нормативной правовой базы, регулирующей
отношения собственности. Конкретные модели ГЧП как инструмент реализации
социальной, энергетической, промышленной, природоохранной, транспортной,
культурной политики государства.
Причины возникновения потребности государства и общества в развитии ГЧП.
Понятие «инфраструктурного дефицита». ГЧП как средство решения проблемы
финансирования социально значимых проектов. Сферы использования и отраслевые
особенности государственно-частных партнерств: производственная инфраструктура;
объекты коммунального хозяйства; транспорт общего пользования; объекты
здравоохранения, лечебно-профилактической и медицинской деятельности; объекты
индустрии отдыха и туризма; объекты образования, культуры, спорта; иные объекты
социально-культурного, социально-бытового и специального назначения.
Основная литература:





Практическое руководство по вопросу эффективного управления в сфере
государственно-частного партнерства. Европейская экономическая
комиссия ООН; Нью-Йорк – Женева, 2008.
Партнерство государства и частного сектора / В.Г.Варнавский; РАН, М.,
Наука, 2005
Финансирование создания и модернизации инфраструктурных объектов
транспорта и коммунального хозяйства / под. ред. Ж-И. Перро, Г.
Шателю / пер. с франц. под ред. Федерального Центра делегированного
управления при Госстрое России. – М., 2002.
Шохин А.Н. Принципы диалога государства и бизнеса. Стенограмма
выступления в сб. «Модернизация экономики и государство».М., Изд.
Дом ГУ-ВШЭ, 2007.
Best International Practices in Public Private Partnership with Regards to
Regional Policy Issues. – EBRD, November 2005
Дополнительная литература:
1) Институциональная экономика: новая институциональная экономическая
теория: Учебник / Под общей ред. А.А. Аузана. – М.: ИНФРА-М, 2005
2) Кузьминов Я.И., Бендукидзе К.А. Юдкевич М.М. Курс институциональной
экономики: институты, сети, трансакционные издержки, контракты: учебник
для студентов вузов – М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006
3) Ayers I., Genter R. Filling Gaps in IncompleteContracts: an Economic Theory of
Default Rules // Yale Law Journal, 1989. 99. P. 87-130.
4) Cramps C., Estache A. Regulatory trade-offs in the design of concession
contracts // World Bank Discussion Paper. August 1997.
5) Estache A., Martimort D. Politics, Transaction Costs and the Design of
Regulatory Institutions. World Bank Discussion Paper, August 1998.
9
Раздел 2. Государственное регулирование и управление хозяйственными
партнерствами.
Тема 3. Институциональное обеспечение развития государственно-частных
партнерств. Правовая база ГЧП
Изменение роли государства
в экономической жизни общества. Тенденции
относительной автономии местных (региональных) администраций. Расширение сферы
государственно-частного партнерства. Муниципально-частное партнерство. Методы и
формы государственного участия и регулирования систем хозяйственного партнерства
государства и бизнеса. Формирование институциональной среды партнерства: опыт
стран ОЭСР. Институциональные принципы государственно-частного партнерства:
принцип равенства и свободы партнеров, принцип конкурсности, принцип стабильности
договора ГЧП и адаптивности условий соглашения, принцип прозрачности и контроля,
принцип гарантий и возмездности, принцип невмешательства государства в
административную и хозяйственную деятельность партнера, принцип непрерывности
выполнения условий договора (оказания услуг). Институциональные структуры.
Принципиальные схемы управления процессом развития механизма ГЧП: «автономная»
административная система управления и «распределенная» административная система
управления cо стороны центральных, региональных органов исполнительной власти и
органов местного самоуправления в рамках установленных компетенций
Этапы институционального развития ГЧП. Кривая рыночной зрелости ГЧП (по Deloitte
and Touche USA LLP). Проблемы формирования нормативной правовой базы ГЧП.
Зарубежный опыт. Наиболее распространенные ошибки и заблуждения власти в
отношении ГЧП: первичность контракта и вторичность правовой, политической и
институциональной базы партнерства; ГЧП – панацея от всех бед, не требующая
специальных компетенций, знаний и навыков от государственных и муниципальных
служащих; в ГЧП государство может позволить себе получить новые объекты и
предоставить обществу услуги не затратив при этом существенных средств и ничем не
рискуя; ГЧП – всего лишь сложная техническая финансовая операция, а отношение
общества к проекту – вторично; государство может не замечать проблем частного
партнера в ГЧП и не думать об окупаемости и доходности проекта для частного сектора.
Уроки неудач
Принципы и приоритеты развития нормативной правовой базы ГЧП. Российская
ситуация: Гражданский кодекс как концептуальная основа развития нормативной
правовой базы ГЧП. Общее и специальное законодательство. Уровни иерархической
системы соподчиненности законов и подзаконных актов. Концессионное
законодательство. Недостатки и перспективы развития действующего российского
законодательства. Нормативные правовые акты регулирования ГЧП в субъектах
Российской Федерации. Правоприменительная практика в проектах ГЧП.
Перечень нормативных правовых актов, регулирующих вопросы формирования и
деятельности государственно-частных партнерств в Российской Федерации приведен в
Приложении 2.
Основная литература:



Практическое руководство по вопросу эффективного управления в сфере
государственно-частного партнерства. Европейская экономическая
комиссия ООН; Нью-Йорк – Женева, 2008.
Партнерство государства и частного сектора / В.Г.Варнавский; РАН, М.,
Наука, 2005
Финансирование создания и модернизации инфраструктурных объектов
транспорта и коммунального хозяйства / под. ред. Ж-И. Перро, Г.
10



Шателю / пер. с франц. под ред. Федерального Центра делегированного
управления при Госстрое России. – М., 2002.
Институциональная
экономика:
новая
институциональная
экономическая теория: Учебник / Под общей ред. А.А. Аузана. – М.:
ИНФРА-М, 2005
Кузьминов
Я.И.,
Бендукидзе
К.А.
Юдкевич
М.М.
Курс
институциональной экономики: институты, сети, трансакционные
издержки, контракты: учебник для студентов вузов – М.: Изд. дом ГУ
ВШЭ, 2006
Сайт
«Частная
финансовая
инициатива»,
Великобритания
http://www.pppbulletin.co.uk/
Дополнительная литература:
1. С.А. Зинченко, О.Г. Ломидзе, В.В. Галлов. Концессионное
соглашение – правовая форма взаимодействия бизнеса и государства.
2. ЕBRD Core Principles for a Modern Concession Law – selection and
justification of principles, EBRD 2004
3. Green Paper on Public-Private Partnership and Community Law on
Public Contracts and Concession, Commission of the European Communities,
2004
4. Public Private Partnership: A Guide for Local Government. Ministry of
Municipal Affairs. British Columbia, May 1999.
Тема 4. Подготовка тендерных предложений, конкурсные процедуры и организация
тендеров по проектам государственно-частного партнерства.
ГЧП как государственный контракт. Цели проведения конкурсов. Международный опыт
организации конкурентных торгов за право концессии. Основные проблемы в
организации конкурсных процедур в проектах ГЧП: обеспечение состязательности,
прозрачность сделок, четкость и справедливость административных процедур по
отношению к потенциальным участникам тендеров. Прозрачность – открытость правил и
практик, публичность в оценках предложений. Нейтральность – ясность,
определенность, предсказуемость правил, препятствующих предвзятости в принятии
решений, предотвращающих конфликт интересов, оставляющих право обжалования
решений и мониторинга выполнения требований нормативных документов. Недискриминационность – справедливость и равенство всех участников: хозяйствующих
субъектов, государственных, муниципальных, частных, крупных и малых,
отечественных и иностранных, в конкурсном соревновании за получение контракта ГЧП.
Оценка технических параметров конкурсных предложений. Оценка финансовых
параметров конкурсных предложений. Независимость арбитража при разрешении споров
и рассмотрении жалоб. Независимость института мониторинга с правом инициировать
расследование правильности проведения конкретных конкурсов их организаторами.
Независимость аудита. Антикоррупционные процедуры и санкции. Международные и
национальные нормы и правила. Модельный закон о закупках Комиссии ООН по
Международной Торговле (UNCITRAL - Model Law on Procurement of Goods,
Construction and Services). Нормы ЕС и ВТО. Лучшие практики европейских стран
(Великобритания, Нидерланды) и США. Этапы тендерного процесса. Рассмотрение
процедур подготовки, проведения конкурса и заключения контракта ГЧП в
Великобритании. Контракты ГЧП в сфере жилищного строительства в США.
Рекомендации российским органам власти и концедентам. Общее и специфическое в
организации контрактной деятельности по ГЧП проектам. Рекомендуемая
последовательность действий органа исполнительной власти или исполнительно11
распорядительных органов местного самоуправления (концедентов) при проведении
конкурса на право заключения соглашения о ГЧП. Подготовка конкурсной
документации. Критерии выбора частного партнера в контрактах ГЧП. Оценка участника
торгов, его квалификации. Предварительный квалификационный отбор. Оценка
конкурсного предложения участника торгов. Выбор победителя. Переговоры с
победителями торгов.
Основная литература:



Практическое руководство по вопросу эффективного управления в сфере
государственно-частного партнерства. Европейская экономическая
комиссия ООН; Нью-Йорк – Женева, 2008.
Партнерство государства и частного сектора / В.Г.Варнавский; РАН, М.,
Наука, 2005
Финансирование создания и модернизации инфраструктурных объектов
транспорта и коммунального хозяйства / под. ред. Ж-И. Перро, Г.
Шателю / пер. с франц. под ред. Федерального Центра делегированного
управления при Госстрое России. – М., 2002.
Дополнительная литература:
1) Кузнецов К. Конкурентные закупки, торги, тендеры, конкурсы. Спб.:
Питер, 2005
2) Локальные монополии и реформирование ЖКХ: перспективы
применения механизма концессий / под ред. П.В. Крючковой, Е.Н.
Кудряшовой; Бюро экономического анализа. – М.: ТЕИС, 2005.
3) Зворыкина Ю. Государственные и муниципальные концессии в
России. – М.: Современная экономика и право, 2002.
3)Finnerty John D. Project financing: asset-based financial engineering – New
York.: Wiley&Sons Inc, 1996.
Раздел 3. Проектное финансирование объектов государственно-частного
партнерства
Тема 5. Содержание, схемы, участники и источники финансирования партнерских
проектов.
Концепция проектного финансирования (ПФ). Отличие ПФ от бюджетных и
традиционных кредитных схем финансирования. Принципиальная схема ПФ. Участники
процесса ПФ - сектора экономики: публичный (государственные и муниципальные
институты и их бюджеты), хозяйственный (производственные,
проектные,
логистические, управляющие и т.п. компании частного сектора), финансовый, страховой,
сектор прочих субъектов рыночной инфраструктуры (консалтинговые, лизинговые и т.п.
компании). Источники финансирования проектов в ГЧП. Основные методы и
инструменты проектного финансирования инвестиционных объектов в практике ГЧП.
Алгоритм решения задачи проектного финансирования. Оценки и дисконтирование
факторов, влияющих на финансовые результаты и финансовую устойчивость компании.
Совокупный эффект. Выбор оптимального источника и организационно-правовой формы
привлечения средств.
12
Основная литература:



Практическое руководство по вопросу эффективного управления в сфере
государственно-частного партнерства. Европейская экономическая
комиссия ООН; Нью-Йорк – Женева, 2008.
Партнерство государства и частного сектора / В.Г.Варнавский; РАН, М.,
Наука, 2005
Финансирование создания и модернизации инфраструктурных объектов
транспорта и коммунального хозяйства / под. ред. Ж-И. Перро, Г.
Шателю / пер. с франц. под ред. Федерального Центра делегированного
управления при Госстрое России. – М., 2002.
Тема 6. Практика финансирования инфраструктурных объектов государственночастного партнерства на принципах проектного финансирования.
Проекты ГЧП, реализованные методами ПФ на межгосударственной основе.
Проекты программы трансевропейских сетей (Trans-European Networks of Transport,
Telecommunications and Energy Infrastructures – TEN): в области транспорта
(железнодорожный и автомобильный транспорт, объединенные транспортные системы),
электроэнергетики (электрические сети в странах ЕС), газоснабжения (национальные
газораспределительные сети в странах ЕС, магистральные сети в третьи страны).
Национальные инфраструктурные проекты – практические примеры. Ключевые игроки
в схемах проектного финансирования. Соглашения о производственной, коммерческой и
финансовой кооперации участников. Консорциумы. Консультирование и сопровождение
проектов. Программы финансирования инфраструктурных проектов в странах с
переходной экономикой и в развивающихся странах. Проблемы внедрения схем ПФ для
инфраструктурных проектов. Ситуация в Российской Федерации.
Основная литература:





Практическое руководство по вопросу эффективного управления в сфере
государственно-частного партнерства. Европейская экономическая
комиссия ООН; Нью-Йорк – Женева, 2008.
Партнерство государства и частного сектора / В.Г.Варнавский; РАН, М.,
Наука, 2005
Финансирование создания и модернизации инфраструктурных объектов
транспорта и коммунального хозяйства / под. ред. Ж-И. Перро, Г.
Шателю / пер. с франц. под ред. Федерального Центра делегированного
управления при Госстрое России. – М., 2002.
Катасонов В.Ю.,
Морозов Д.С.,
Петров
М.В. Проектное
финансирование: Мировой опыт и перспективы для России. – М.:
«Анкил», 2001
Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных
проектов (официальное издание), руководители авторского коллектива
Коссов В.В., Лившиц В.Н., Шахназаров А.Г.- М: Экономика, 2000.
Дополнительная литература:
1) Якобсон Л.И. Бюджетная реформа: федерализм или управление по
результатам? «Вопросы экономики», август 2006 г., № 8, стр. 31 – 45.
2) Финансирование с ЕБРР (справочник для компаний и предприятий
интересующихся возможностями финансирования проектов и
вложениями капитала в странах ЦВЕ и СНГ) – ЕБРР/ www. ebrd. сom
13
3) Finnerty John D. Project financing: asset-based financial engineering –
New York.: Wiley&Sons Inc, 1996.
Раздел 4. Государственная поддержка и разделение рисков с частным сектором в
проектах государственно-частного партнерства.
Тема 7. Формы государственной поддержки партнерских проектов: займы,
гарантии, участие в капитале, субсидии, суверенные гарантии, налоговые и
таможенные льготы, защита от возникновения конкурентных проектов,
дополнительные источники доходов, возврат заемных средств.
Обоснование целесообразности (необходимости) государственной (муниципальной)
поддержки частного партнера в процессе реализации проекта по схеме ГЧП.
Экономические и социальные предпосылки принятия решения. Три основных тезиса в
пользу участия государства (раскрыть содержание и иллюстрировать практическими
примерами): наличие политических рисков, необеспеченных гарантиями; наличие
политического решения о предоставлении социально-значимых услуг по ценам ниже
стоимости их производства и субсидировании разницы; размер затрат государства на
преодоление рисков (должен быть меньшим, чем затраты частного инвестора).
Основной инструментарий финансовой поддержки проектов ГЧП. Субсидии.
Финансовые инструменты (участие в капитале, займы). Гарантии. Проблемы, требующие
внимания: нарушение международных или внутренних обязательств государства;
правильная оценка бюджетных затрат или вероятных будущих потерь доходов в
результате реализации мер поддержки; обеспечение прозрачности решений и процедур
(своевременное и полное информирование всех участников конкурса на право участия в
ГЧП).
Различные формы государственной поддержки. Займы. Государственные займы с
льготными процентными ставками. Субординированные займы. Поддержка в случае
материализации проектного риска. Ограничения (фиксированные суммы или проценты
от общей стоимости проекта). Гарантии правительственного агента по займам компании
– оператора проекта ГЧП. Участие в капитале. Особенности и ограничения для
публичных гарантий. Субсидии. Субсидии как средство стимулирования частного
сектора к участию в проекте ГЧП. Тарифные субсидии. Прямые и кросс-субсидии.
Суверенные гарантии. Цели, условия и особенности предоставления суверенных
гарантий. Гарантии исполнения обязательств. Гарантии против неблагоприятных
государственных актов и действий.
Налоговые и таможенные льготы. Налоговые льготы, стимулирующие иностранные
инвестиции в проекты ГЧП, международная практика. Защита от конкурентных
проектов. Право на диверсификацию источников дополнительных доходов.
Основная литература:




Практическое руководство по вопросу эффективного управления в сфере
государственно-частного партнерства. Европейская экономическая
комиссия ООН; Нью-Йорк – Женева, 2008.
Партнерство государства и частного сектора / В.Г.Варнавский; РАН, М.,
Наука, 2005
Финансирование создания и модернизации инфраструктурных объектов
транспорта и коммунального хозяйства / под. ред. Ж-И. Перро, Г.
Шателю / пер. с франц. под ред. Федерального Центра делегированного
управления при Госстрое России. – М., 2002.
Государственно-частное партнерство. Журнал "Закон", 08.02.2007.
http://www.zakon.ru/: Статьи:Ю.Е. Туктаров. Гарантии муниципальных
образований и субъектов Российской Федерации; А.Б. Клячин.
14

Структурировании сделок прямого частного инвестирования в России;
С.В. Гомцян. Сохранение стабильности и устойчивости банковской
системы России; В.В. Мазурок. Некоторые аспекты участия публичных
образований в концессионных соглашениях; В. Н. Лисица. Категория
«инвестор» в международном и национальном праве;П.Н. Бобин.
Проблемы гражданско-правового регулирования недропользования.
Марголин А.М. Инвестиции. Учебник. М., Изд. РАГС, 2006.
Дополнительная литература:
1) С.А. Зинченко, О.Г. Ломидзе, В.В. Галлов. Концессионное
соглашение – правовая форма взаимодействия бизнеса и государства.
2) «Инвестиционные возможности России» Стенограмма семинара на
тему "Создание государственно-частных партнерств в российском
транспортном секторе", 4 марта 2005 г. М., ЦСР- www.ivr.ru.
3) Липсиц И.В. Экономика. Учебник. М.: Омега-Л, 2006.
4) Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора. М., Изд.
МГУ: Инфра-М, 1997.
5) Cтратегия реформы государственного управления в России и ее
реализация на региональном уровне. М., Изд. «Алекс», 2005.
6) Якобсон Л.И. Бюджетная реформа: федерализм или управление по
результатам? «Вопросы экономики», август 2006 г., № 8, стр. 31 – 45.
Тема 8. Риски. Дефиниции. Категории рисков. Трансфер рисков.
Интересы
сторон. Опасности и их преодоление. Санкции. Страхование рисков. Инструменты
управления рисками в проектах государственно-частного партнерства.
Понятие риска. Риски в теории проектного финансирования. Основные категории
рисков. Политические риски. Институциональная нестабильность. Риски
изменения правил регулирования деятельности частного партнера, общих и
специальных нормативных правовых актов. Обстоятельства непреодолимой силы.
Коммерческие (проектные) риски (строительные, эксплуатационные, сервисные,
риски спроса и рентабельности). Макроэкономические (валютные и финансовые)
риски. Риски участников проекта по схемам ГЧП: государство (муниципалитет),
контрактор (концессионер), акционеры, кредиторы, страховщики. Разделение
рисков и взаимная ответственность партнеров. Разделение рисков как основа
переговоров между публичными и частными партнерами. Гибкость и
разнообразие моделей распределения рисков. Контрольные списки возможных
рисков для проектов в различных видах экономической деятельности и отраслях
народного хозяйства. Матрица рисков как инструмент подготовки тендерных
позиций. Переговорный процесс и распределение рисковой нагрузки и ее
финансовых последствий. Механизмы снижения рисков форс-мажорных
обстоятельств. Система мониторинга рисков в период исполнения контракта.
Взаимозависимость решений по разделению рисков и распределению доходов.
Динамика изменения рисков в ходе реализации проектов ГЧП. Институты
страхования рисков. Сотрудничество государства и частного сектора в сфере
управления рисками в инфраструктурных проектах. Международный опыт
страхования рисков частных инвестиций.
15
Основная литература:



Практическое руководство по вопросу эффективного управления в сфере
государственно-частного партнерства. Европейская экономическая
комиссия ООН; Нью-Йорк – Женева, 2008.
Партнерство государства и частного сектора / В.Г.Варнавский; РАН, М.,
Наука, 2005
Финансирование создания и модернизации инфраструктурных объектов
транспорта и коммунального хозяйства / под. ред. Ж-И. Перро, Г.
Шателю / пер. с франц. под ред. Федерального Центра делегированного
управления при Госстрое России. – М., 2002.
Дополнительная литература:
1) Виленский В.П., Лившиц В.Н., Смоляк С.А. Оценка эффективности
инвестиционных проектов: теория и практика: Учебно-практическое
пособие. М., 2001.
2) Марголин А.М. Инвестиции. Учебник. М., Изд. РАГС, 2006.
3) Концессия. Об эффективном договоре между государством и
бизнесом. Аналитический центр «Эксперт», юр. Фирма «Ле Боф, Лам,
Грин и МакРей, комп. «СРП экспертиза». М., 2002. Ноябрь.
4) Хохлов Н.В. Управление риском. М., 1999.
5) Коссов В.В. Бизнес-план: обоснование решений: Учебное пособие.
М., 2000.
6) Катасонов В.Ю., Морозов Д.С., Петров М.В. Проектное
финансирование: Мировой опыт и перспективы для России. – М.:
«Анкил», 2001
7) Методические
рекомендации
по
оценке
эффективности
инвестиционных проектов (официальное издание), руководители
авторского коллектива Коссов В.В., Лившиц В.Н., Шахназаров А.Г.- М:
Экономика, 2000.
8) Ключевые аспекты реформы тарифов городского водного хозяйства
в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. OECD, 2003.
9) Финансирование с ЕБРР (справочник для компаний и предприятий
интересующихся возможностями финансирования проектов и
вложениями капитала в странах ЦВЕ и СНГ) – ЕБРР/ www. ebrd. сom
10) Finnerty John D. Project financing: asset-based financial engineering –
New York.: Wiley&Sons Inc, 1996.
Раздел 5. Практика государственно-частного партнерства
Тема 9.Государственно-частное партнерство в крупных инфраструктурных
проектах
Концессионные
программы
развития
производственной
инфраструктуры.
Электроэнергетика: разновидности форм партнерства государства и частного сектора
(концессии, контракты на управление, сервисные контракты, инвестиционные контракты
и др.); взаимосвязь процесса реформирования электроэнергетики и развития
концессионных механизмов привлечения частного капитала. Тенденции развития ГЧП в
реформируемой электроэнергетике: страны ОЭСР, развивающиеся страны, страны с
переходной экономикой. Автомобильные дороги и дорожное хозяйство: Проекты
платных дорог. Автомагистрали и региональные дорожные сети. Концессионная
16
практика в сфере автомобильных дорог и дорожных инженерных объектов. Частная
финансовая инициатива (PFI - опыт Великобритании) Типы дорожных концессий.
Позитивный и негативный опыт. Причины неудач и пересмотра положений договоров
ГЧП. Рыночный потенциал развития сетей автодорог и дорожных услуг по схемам ГЧП.
Железнодорожный транспорт. Совершенствование моделей организации и управления
железнодорожным транспортом. Государственные монополии и развитие конкурентной
среды. Инфраструктура и услуги на железнодорожном транспорте. Европейская модель
конкурентного
доступа
(Великобритания,
Швеция).
Директивы
ЕС
по
железнодорожному транспорту (Сouncil Directive 91/440/EEC, 15.3.2001). Тенденции
реорганизации и децентрализации инфраструктуры и услуг на железнодорожном
транспорте в странах ЕС. Железнодорожные концессии в развивающихся странах.
Проблемы и барьеры на пути развития ГЧП на железнодорожном транспорте. Морские и
речные порты. Направления развития портового хозяйства. Модели хозяйственной
организации портов и модели управления морскими и речными портами. Участие
частных компаний в деятельности портов и развитии портового хозяйства. Роль
иностранного капитала. Формы ГЧП, концессионные соглашения и проекты в портовом
хозяйстве. Аэропорты, аэродромы, объекты системы организации воздушного
транспорта. Особенности воздушного транспорта как объекта государственно-частного
партнерства. Сложившиеся схемы взаимодействия государства и бизнеса в проектах
развития воздушного транспорта. Концессии на строительство, реконструкцию
аэропортов и на управление ими. Концессии в сфере услуг предприятий на территории
аэропортов. Критерии отбора концессионеров. Концессионные платежи. Преимущества
концессий. Препятствия для ГЧП в сфере воздушного транспорта: причины и
направления преодоления.
Основная литература:




Практическое руководство по вопросу эффективного управления в сфере
государственно-частного партнерства. Европейская экономическая
комиссия ООН; Нью-Йорк – Женева, 2008.
Партнерство государства и частного сектора / В.Г.Варнавский; РАН, М.,
Наука, 2005
Финансирование создания и модернизации инфраструктурных объектов
транспорта и коммунального хозяйства / под. ред. Ж-И. Перро, Г.
Шателю / пер. с франц. под ред. Федерального Центра делегированного
управления при Госстрое России. – М., 2002. Государственно-частное
партнерство в транспортном секторе России. Материалы семинара по
вопросам развития государственно-частного партнерства в России.
Москва, 3-4 марта 2005 г.
Варнавский В.Г. Концессии в транспортной инфраструктуре: теория,
практика, перспективы// ИМЭМО РАН. М., 2002
Дополнительная литература:
1) Государство и отрасли инфраструктуры в современной рыночной
экономике. Отв. ред. Я.А.Рекитар, Л.С.Демидова. М., Наука, 2001
2) Персиянов В.А., Федоров Л.С., Варнавский В.Г. Концессионный
механизм управления на транспорте: учебное пособие; ГУУ. М., 2003
3) Финансирование создания и модернизации инфраструктурных
объектов транспорта и коммунального хозяйства / под. ред. Ж-И. Перро,
Г. Шателю / пер. с франц. под ред. Федерального Центра
делегированного управления при Госстрое России. – М., 2002.
17
4) Ключевые аспекты реформы тарифов городского водного хозяйства
в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. OECD, 2003.
5) Сайт «Частная финансовая инициатива», Великобритания
http://www.pppbulletin.co.uk/
6) Сайт Public Private Partnerships Programme, Великобритания,
http://www.4ps.co.uk
7) Сайт
Мирового
банка
по
проблемам
транспорта
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTTRANSPOR
T
8) Управление проектами. Практическое рук-во. К. Грей, Э. Ларсон.
М.: Дело и Сервис, 2003
9) Управление проектами. В 2 томах. Герд Дитхелм - М.: Бизнес-пресс,
2003
Тема 10 Государственно-частное партнерство в ЖКХ и проектах «гуманитарной»
инфраструктуры: здравоохранение, образование, наука и инновации
Государственно-частное
партнерство
в
жилищно-коммунальном
хозяйстве.
Институциональные преобразования организаций и предприятий в жилищнокоммунальном хозяйстве. Модели реорганизации муниципальных (коммунальных)
предприятий: акционирование, концессии, приватизация (опыт Германии, Франции,
Великобритании). Выгоды и риски для участников ГЧП. Тенденции в распределении
ролей при решении проблем развития коммунальной инфраструктуры и коммунального
обслуживания потребителей. Изменение роли органов местного самоуправления. Формы
ГЧП, практикуемые в ЖКХ различных стран мира (сервисные контракты, договора на
управление, договора аренды, различные типы концессионных соглашений,
приватизация). Статистика ГЧП в сфере предоставления коммунальных услуг.
Распределение инвестиций в проекты ГЧП по типам контрактов. Факторы,
ограничивающие и стимулирующие интерес частного сектора к партнерству с
публичным сектором в ЖКХ. Права собственности в законодательстве и независимость
судебной системы, органы управления контрактом, политизация процесса тарифного
регулирования, особенности политических рисков в ЖКХ развивающихся стран и стран
с переходной экономикой. Неразвитость местных финансовых рынков. Приемлемость
тарифов. Неопределенность реального состояния и стоимости основных фондов ЖКХ.
Проблема оценки платежеспособного спроса. Примеры партнерства исполнительной
власти и бизнеса в коммунальном комплексе зарубежных стран.
Особенности ГЧП в проектах здравоохранения, науки, культуры, образования. Сдвиги в
структуре контрактов ГЧП в сторону более мелких транзакций. ГЧП в сфере
здравоохранения в Европе – обзор рынка и реализованных проектов. Динамика участия
частного капитала в некрупных социально-ориентированных проектах. Опыт стран
ОЭСР по использованию механизмов ГЧП в культурном, научном и образовательном
обслуживании населения. Примеры возможных предметов партнерства в отраслях и
видах деятельности в гуманитарной сфере. Перспективы для Российской Федерации.
Основная литература:



Практическое руководство по вопросу эффективного управления в сфере
государственно-частного партнерства. Европейская экономическая
комиссия ООН; Нью-Йорк – Женева, 2008.
Партнерство государства и частного сектора / В.Г.Варнавский; РАН, М.,
Наука, 2005
Финансирование создания и модернизации инфраструктурных объектов
транспорта и коммунального хозяйства / под. ред. Ж-И. Перро, Г.
18


Шателю / пер. с франц. под ред. Федерального Центра делегированного
управления при Госстрое России. – М., 2002.
Локальные монополии и реформирование ЖКХ: перспективы
применения механизма концессий / под ред. П.В. Крючковой, Е.Н.
Кудряшовой; Бюро экономического анализа. – М.: ТЕИС, 2005.
Государственно-частное партнерство в инновационных системах. Под
ред. С.Н.Сильвестрова. Институт экономики РАН. М., 2008
Дополнительная литература:
1) Обзор российских и иностранных частных компаний, работающих в
коммунальном хозяйстве Российской федерации. ОЭСР. Париж: ОЭСР,
2004
2) Практика реформы жилищно-коммунального хозяйства, под ред.
С.Б.Сиваева. Фонд «Институт экономики города», 2003
3) Финансирование создания и модернизации инфраструктурных
объектов транспорта и коммунального хозяйства / под. ред. Ж-И. Перро,
Г. Шателю / пер. с франц. под ред. Федерального Центра
делегированного управления при Госстрое России. – М., 2002.
4) Рэйни Х.Д. Анализ и управление в государственных организациях:
Пер. с англ. – 2-е изд. – М.: ИНФРА-М, 2002.
5) Best International Practices in Public Private Partnership with Regards to
Regional Policy Issues. – EBRD, November 2005
6) EBRD Core Principles for a Modern Concession Law – selection and
justification of principles, EBRD 2004
7) Green Paper on Public-Private Partnership and Community Law on
Public Contracts and Concession, Commission of the European Communities,
2004
8) Public Private Partnership: A Guide for Local Government. Ministry of
Municipal Affairs. British Columbia, May 1999.
9) Сайт Public Private Partnerships Programme, Великобритания,
http://www.4ps.co.uk
10) Сайт «Частная финансовая инициатива», Великобритания
http://www.pppbulletin.co.uk/
11) Сайт Public Private Partnerships Programme, Великобритания,
http://www.4ps.co.uk
19
Примерный перечень вопросов для оценки качества освоения дисциплины
1. Определение и сферы применения частно-государственного партнерства.
2. Мировой опыт применения механизмов частно-государственного
партнерства.
3. Актуальные проблемы развития частно-государственного партнерства в
России.
4. Проекты частно-государственного партнерства с точки зрения теории
контрактов.
5. Формы частно-государственного партнерства.
6. Концессионные схемы типа «строй – эксплуатируй - передай».
7. Этапы развития частно-государственного партнерства.
8. Типология рисков проекта частно-государственного партнерства.
9. Риски частного партнера в проекте и способы их минимизации.
10. Риски государственного партнера и способы их минимизации.
11. Системы минимизации и разрешения возможных конфликтов при частногосударственном партнерстве.
12. Инструменты
финансирования
проекта
частно-государственного
партнерства.
13. Тарифная политика государства как инструмент управления проектом.
14. Направления совершенствования текущей правовой базы проектов частногосударственного партнерства в России.
15. Условия компонентной полноты контрактов частно-государственного
партнерства.
16. Инструменты государства по управлению реализацией проекта частногосударственного партнерства.
17. Система показателей результативности проекта частно-государственного
партнерства.
18. Компоненты системы управления реализацией проекта частногосударственного партнерства.
19. Система органов власти региональной или местной администрации для
реализации проектов частно-государственного партнерства: состав и
распределение компетенций.
20. Распределение полномочий по реализации частно-государственного
партнерства между различными уровнями власти.
21. Распределение обязанностей частного и государственного партнера на
предпроектной и постпроектной стадиях.
22. Распределение обязанностей частного и государственного партнера на
этапе реализации проекта.
23. Механизмы частно-государственного партнерства в области транспорта.
24. Механизмы частно-государственного партнерства в области жилищнокоммунального хозяйства.
25. Механизмы частно-государственного партнерства в социальной сфере.
III. Формы контроля
Текущий контроль: посещаемость и работа на занятиях.
Итоговый контроль: устный зачет, включающий в себя теоретические вопросы по
изученному материалу.
Итоговая оценка по курсу складывается из оценок:
текущий контроль за работу на семинарских занятиях (до 10 баллов – вес оценки
– 0,3);
за зачет (до 10 баллов – вес оценки – 0,7).
20
Приложение 1. Методические рекомендации преподавателю курса
В рамках изучения данного курса необходимо не только сформировать у
студентов фактологическую базу по частно-государственному партнерству, но и
выработать навыки инициирования и управления реализацией программ, планов и
проектов государственно-частного партнерства и навыки управления администрациями
регионального или местного уровня.
Исходя из указанных соображений, при преподавании курса используется
подготовка студентами рефератов, выполняемых студентами индивидуально, и
промежуточный контроль степени освоения предмета на семинарских занятиях. Новизна
проблемы ГЧП требует от студентов большой самостоятельной работы и определяет
преобладание этой формы подготовки в общем объеме учебных часов по дисциплине.
При изложении данного курса преподаватель может руководствоваться
следующими соображениями.
1. Преподаватель может предоставить студенту возможность представить
самостоятельное индивидуальное задание, как в письменной форме, так и в форме
выступления по выбранному вопросу на семинаре. Эссе также может выноситься
преподавателем на обсуждение на семинаре.
2. При подготовке эссе необходимо стимулировать студентов использовать в
качестве фактологической базы информацию о проектах частно-государственного
партнерства, найденную ими самостоятельно, а не только в указанных источниках.
3. При изложении материала тем 1, 2 целесообразно на лекции в качестве примера
для выполнения индивидуальных самостоятельных заданий по данной теме рассмотреть
Практическое руководство по вопросу эффективного управления в сфере
государственно-частного партнерства. Европейская экономическая комиссия ООН; НьюЙорк – Женева, 2008, а по теме 3 сделать акцент на базовый закон (ФЗ «О
концессионных соглашениях») с точки зрения принципов институционального
проектирования и реализации проектов ГЧП.
В процессе раскрытия тем преподаватель должен отразить общие черты развития
частно-государственного партнерства в различных секторах экономики и социальной
сферы в зарубежных странах и сделать сравнительный анализ с ситуацией в Российской
Федерации. При этом преподаватель должен раскрыть проблемные области развития
ГЧП в России и ориентировать студентов на направлениях, формах и методах
преодоления существующих барьеров и недостатков.
Приложение 2. Перечень нормативных правовых актов,
регулирующих вопросы формирования и деятельности государственночастных партнерств в Российской федерации
1. Гражданский Кодекс Российской Федерации. (Федеральный закон от
26 января 1996 года N 14-ФЗ), Часть вторая (в ред. Федеральных законов от
12.08.1996 N 110-ФЗ,от 24.10.1997 N 133-ФЗ, от 17.12.1999 N 213-ФЗ,от
26.11.2002 N 152-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ,от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 26.03.2003 N
37-ФЗ,от 11.11.2003 N 138-ФЗ, от 23.12.2003 N 182-ФЗ,от 29.12.2004 N 189-ФЗ, от
30.12.2004 N 219-ФЗ,от 21.03.2005 N 22-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 18.07.2005
N 89-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ,от 30.12.2006 N 276-ФЗ, от 26.01.2007 N 5-ФЗ,от
20.04.2007 N 53-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ,от 24.07.2007 N 218-ФЗ,с изм.,
внесенными Федеральным законом от 26.01.1996 N 15-ФЗ,Постановлением
Конституционного Суда РФ от 23.12.1997 N 21-П)
21
2. Гражданский Кодекс Российской Федерации. (Федеральный закон от 30
ноября 1994 года N 51-ФЗ), Часть первая (в ред. Федеральных законов от
20.02.1996 N 18-ФЗ, от 12.08.1996 N 111-ФЗ, от 08.07.1999 N 138-ФЗ, от
16.04.2001 N 45-ФЗ, от 15.05.2001 N 54-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 14.11.2002
N 161-ФЗ, от 26.11.2002 N 152-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 23.12.2003 N 182-ФЗ,
от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 29.07.2004 N 97-ФЗ, от 29.12.2004 N 192-ФЗ, от
30.12.2004 N 213-ФЗ, от 30.12.2004 N 217-ФЗ, от 02.07.2005 N 83-ФЗ, от
21.07.2005 N 109-ФЗ, от 03.01.2006 N 6-ФЗ, от 10.01.2006 N 18-ФЗ, от 03.06.2006
N 73-ФЗ, от 30.06.2006 N 93-ФЗ, от 27.07.2006 N 138-ФЗ, от 03.11.2006 N 175-ФЗ,
от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 18.12.2006 N 231-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от
05.02.2007 N 13-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ)).
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. (Федеральный закон от 31июля 1998.
№145-ФЗ (ред. от 23.12.2003). (СЗ РФ, 03.08.1998, №31. Ст. 3823)
4. Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля
2005 г. N 94-ФЗ(с изменениями от 31 декабря 2005 г., 27 июля 2006 г., 20 апреля,
24 июля 2007 г.). ( СЗ РФ от 25.07.2005. №30 ч.1. Ст.3105)
5. Федеральный закон «О банке развития» от 17 мая 2007 г. №82-ФЗ
6. Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005г. № 115ФЗ (СЗ РФ. 2005. №30 (ч.2). Ст.3126.
7. Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»
№ 116-ФЗ от 22 июля 2005 г. ( СЗ РФ. 2005. №30 (2 ч.). Ст. 3127
8. Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской
Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти
субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня
вопросов местного значения муниципальных образований» №199-ФЗ от 29
декабря 2004 года. ( СЗ РФ. 03.01.2005. №1, ч.1, стр.25).
9. Федеральный закон «О финансовой аренде (лизинге)» №164 ФЗ от 29 октября
1998 г. с доп. и изм. №176 ФЗ от 24 декабря 2002 г. ( СЗ РФ. 2002. №52)
10. Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,
осуществляемой в форме капитальных вложений» №39-ФЗ от 25 февраля 1999
г.(СЗ РФ. 1999. №9. Ст.1096).
11. Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации ( СЗ
РФ. 1999. №28. Ст 3493).
12. Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в
Российской Федерации» от 25 сентября 1997 года №126-ФЗ СЗ РФ. (СЗ РФ от
29.09.1997. №39. Ст. 4464)
13. Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» №225-ФЗ (СЗ
РФ.1996.№1. Ст.18).
22
14. Федеральный закон Российской Федерации «О государственном регулировании
тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» № 41ФЗ от 14.04.1995.
15. Федеральный закон Российской Федерации «Об основах регулирования тарифов
организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ от 30.12.2004.
16. Федеральный закон Российской Федерации «О государственном регулировании
развития авиации» № 10-ФЗ от 18.01.98.
17. Федеральный закон Российской Федерации «О железнодорожном транспорте в
РФ» № 17-ФЗ от 10.01.2003.
18. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении основ
ценообразования в сфере ЖКХ» № 89 от 17.02.2004.
19. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил
предоставления коммунальных услуг и правил предоставления услуг по вывозу
твердых и жидких бытовых отходов» № 1099 от 26.09.1994.
20. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил
пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ» №
167 от 12.02.1999.
21. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении
Временных правил организации эксплуатации на платной основе федеральных
автомобильных дорог и дорожных объектов и Временных правил определения
стоимости проезда по платным автомобильным дорогам и дорожным объектам и
использования взимаемых за проезд средств" 27.08.1999 г. № 973.
22. Постановление Правительства Российской Федерации «О проведении
эксперимента по применению экономической модели реформирования ЖКХ» №
490 от 01.07.2002.
23. Постановление Правительства Российской Федерации «О подпрограмме
«Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ»
федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010» № 797 от 17.11.2001.
24. Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой
программе «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» №
848 от 05.12.2001.
25. О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов
26. Опубликовано 21 августа 2007 г. Российская газета. Федеральный выпуск №4445
от 21 августа 2007 г.
23
27. «Положение об Инвестиционном фонде Российской Федерации», утверждено
постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. №
694
28. «Перечень инвестиционных проектов, реализуемых при государственной
поддержке за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации»,
утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября
2006г. № 1708-р
29. «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и
межгосударственных целевых программ , в осуществлении которых участвует
Российская Федерация». (Постановление Правительства Российской Федерации
от 26 июня 1995 года № 594)
30. «Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых
программ», утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации
от 19 апреля 2005 г. №239. http://npagov.garweb.ru:8080/public/default.asp?no=88085
31. Типовые концессионные соглашения, утвержденные Правительством Российской
Федерации в 2006, 2007 годах во исполнение Федерального закона «О
концессионных соглашениях» от 21 июля 2005г. № 115-ФЗ.
32. Заявление Правительства Российской Федерации № 983 П-113 и Центрального
банка Российской Федерации № 01-01/1617 от 5 апреля 2005 г. «О стратегии
развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 г.//
Вестник Банка России. 2005.№19
33. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг.
(одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября
2005 г. № 1789-р).
34. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на
среднесрочную перспективу (2005-2008 годы). http://www.economy.gov.ru/
35. Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской
Федерации. Министерство регионального развития Российской Федерации.
http://www.minregion.ru.
36. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации (2008-2020 годы) (проект). Министерство экономического развития и
торговли Российской Федерации. http://www.economy.gov.ru/
37. Меморандум о финансовой политике государственной корпорации "Банк развития
и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) (утв.распоряжением
ПравительстваРоссийской Федерацииот 27 июля 2007 г. # 1007-р
Автор:
Королев В.А.
24