ДОКЛАД о результатах и основных направлениях деятельности

ДОКЛАД
о результатах и основных направлениях деятельности
комитета государственного заказа области на 2013-2015 гг.
1. Цель, задачи и показатели деятельности
В соответствии с постановлением администрации области от 30.01.2006 № 44
комитет государственного заказа области является исполнительным органом власти,
уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для
государственных нужд области.
Деятельность комитета государственного заказа области находится в правовом
поле, регулируемом Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд».
Проявление государственного интереса в сфере бюджетных расходов и
государственных закупок имеет определенную специфику.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, бюджетные расходы при
размещении государственного заказа не должны идти вразрез с государственными
интересами и быть неэффективными. Это означает, что при размещении
государственного или муниципального заказа следует исходить из необходимости
достижения заданных результатов с наименьшими бюджетными затратами и
достижением наилучших показателей с использованием определенного объема средств.
Принимая во внимание, что действующая в Тамбовской области система
государственных закупок направлена на повышение их эффективности и минимизацию
затрат, развитие конкурентной среды и обеспечение гласности и открытости при
проведении закупочных процедур, предупреждение коррупционных проявлений при
размещении заказов, стратегической целью комитета государственного заказа области,
как органа, уполномоченного на осуществление государственных функций по
размещению заказов для государственных нужд области, является обеспечение
эффективного функционирования указанной системы.
Сведения о соответствии стратегической
цели комитета стратегическим
приоритетам развития Тамбовской области приведены в таблице № 1.
Таблица № 1
Соответствие стратегической цели субъекта бюджетного планирования
комитета государственного заказа области
стратегическим приоритетам развития Тамбовской области,
определенным Стратегией социально-экономического развития
Тамбовской области на период до 2020 года
Цель комитета государственного заказа
области
Стратегические приоритеты развития
Тамбовской области
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ под
государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств
федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ и внебюджетных
источников финансирования потребности государственных заказчиков в
товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления их функций и
Новое качество
полномочий, в том числе для реализации региональных целевых программ.
Реализация основной цели комитета, направленной на обеспечение
жизни
и демографическое эффективного функционирования системы размещения заказов для
государственных нужд области, в полной мере согласуется со Стратегией
развитие
социально-экономического развития Тамбовской области на период до 2020
Повышение
года, соответствует стратегическим приоритетам развития области и
эффективного
исполняемым комитетом функциям.
государственного Решение стоящих перед комитетом задач в целом направлено на содействие
развитию благоприятной конкурентной среды, прозрачности системы
управления
государственных закупок; повышение эффективности удовлетворения
государственных нужд области и эффективности использования бюджетных
средств; повышение инвестиционной привлекательности региона путем
расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в
размещении заказов и стимулирования такого участия; совершенствование
деятельности органов государственной власти и органов местного
самоуправления в сфере закупок.
Инновационное
развитие
и модернизация
экономики
Обеспечение
эффективного
функционирования
системы
размещения
заказов
для
государственных нужд Тамбовской
области
*
*
*
Достижение стратегической цели возможно комплексно при сосредоточении усилий
на следующих основных направлениях деятельности (решении следующих тактических
задач):
1. Осуществление размещения заказов для государственных нужд области
установленными законодательством способами;
2. Осуществление размещения информации о размещении заказов на официальном
сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг – www.zakupki.gov.ru;
3. Осуществление размещения информации о размещении заказов путем проведения
открытых аукционов в электронной форме на электронной площадке «Единая электронная
торговая площадка» – www.roseltorg.ru.
Показателями эффективного функционирования системы размещения заказов для
государственных нужд Тамбовской области (показателями эффективности) являются
по первому направлению:
обеспечение размещения заказов для государственных нужд области путем
проведения открытых торгов преимущественно в электронной форме, и запросами
котировок, показатель событийный - да/нет;
доля стоимости заказов, объявленных к размещению путем проведения открытых
торгов, в общем объеме размещаемого заказа (без учета заказов у единственного
поставщика и закупок малого объема), показатель относительный - %;
доля количества процедур размещения заказов, объявленных путем проведения
открытых торгов, в общем количестве объявленных процедур, показатель относительный %;
доля прямой экономии бюджетных средств, полученная вследствие снижения цен в
результате размещения заказов к общему объему размещаемого заказа путем проведения
открытых торгов и запросов котировок, показатель относительный - %;
по второму направлению:
обеспечение своевременного размещения и актуализации на официальном сайте
Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru информации о размещении заказов, показатель событийный - да/нет;
по третьему направлению:
обеспечение
своевременного
размещения
и
актуализации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на электронной
площадке «Единая электронная торговая площадка» – www.roseltorg.ru информации о
размещении заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме,
показатель событийный - да/нет.
Структурированное представление
фактических и плановых значений
стратегической цели, тактических задач,
показателей
приведены в таблице № 2
Таблица № 2
Основные показатели деятельности комитета государственного заказа области
Цель, задачи, показатели
Ед.
изм.
Отчетный период
2010 г. 2011 г. 2012 г.
Плановый период
2013 г. 2014 г. 2015 г.
Цель: обеспечение эффективного функционирования системы размещения заказов для государственных нужд Тамбовской области
Задача 1: осуществление размещения заказов для государственных нужд области установленными законодательством способами
Показатель 1.1.: обеспечение размещения заказов для государственных нужд области
план
да
да
да
да
да
путем проведения открытых торгов преимущественно в электронной форме и
да/нет
факт
да
да
да
запросами котировок
Показатель 1.2.: доля стоимости заказов, объявленных к размещению путем
план
89
90
91
96 1
96,5 1
проведения открытых торгов, в общем объеме размещаемого заказа (без учета заказов у
%
единственного поставщика и закупок малого объема)
факт
96,5
94,8
95,9
Показатель 1.3.: доля количества процедур размещения заказов (лотов), объявленных
путем проведения открытых торгов, в общем количестве объявленных процедур
Показатель 1.4.: доля прямой экономии бюджетных средств, полученная вследствие
снижения цен в результате размещения заказов к общему объему размещаемого заказа
путем проведения открытых торгов и запросов котировок
%
%
план
70
40
45
факт
69,6
51,1
58,1
план
9,4
10
10,5
факт
6,7
11,8
7,0 2
да
96,5 1
60
61
61,5
11
11,5
11,5
Задача 2: осуществление размещения информации о размещении заказов на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения
информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг – www.zakupki.gov.ru
Показатель 2.1.: обеспечение своевременного размещения и актуализации на
план
да
да
да
да
да
да
официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной
да/нет
факт
да
да
да
сети «Интернет» - www.zakupki.gov.ru информации о размещении заказов
Задача 3: осуществление размещения информации о размещении заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме на электронной
площадке «Единая электронная торговая площадка» – www.roseltorg.ru
Показатель 3.1.: обеспечение своевременного размещения и актуализации в
план
да
да
да
да
да
да
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на электронной площадке
да/нет
«Единая электронная торговая площадка» – www.roseltorg.ru информации
о
факт
да
да
да
размещении заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме
1 - значения показателя скорректированы в 2013 году с учетом предстоящего изменения законодательства в сфере размещения заказов в 2014 году (принятие
федерального закона о федеральной контрактной системе).
2 - значение показателя обусловлено вступлением в действие Федерального закона от 21.04.2011 № 79-ФЗ, установившего необходимость обоснования
заказчиком начальной (максимальной) цены контракта, и связан с постепенной наработкой и внедрением механизмов реализации новых законодательных
норм.
Значения показателей 1.1 – 1.4 на плановый период
до 2015 года
спрогнозированы с учетом требований действующей редакции Федерального закона от
21.07.2005 № 94-ФЗ, наработанной комитетом практикой размещения заказов на
общероссийском официальном сайте www.zakupki.gov.ru и единой электронной
торговой площадке www.roseltorg.ru, а так же с учетом предстоящего изменения
законодательства в сфере размещения заказов (внедрение федеральной контрактной
системы - ФКС).
Показатель 1.1.
Согласно концепции действующего в настоящее время Федерального закона от
21.07.2005 № 94-ФЗ эффективно функционирующей системой закупок товаров, работ и
услуг является та система, в которой сведены к минимуму заказы, размещаемые
неконкурентными методами, а прозрачность движения денежных средств
обеспечивается путем проведения процедур открытых торгов, преимущественно в
электронной форме.
В этой связи следует отметить, что в 2012 году количество заказов, размещенных
комитетом путем проведения открытых аукционов в электронной форме, увеличилось
по сравнению с 2011 годом в 1,5 раза, с 2010 - более, чем в 10 раз.
Суммарная начальная цена, выставленная на электронные торги в 2012 году (8,6
млрд. руб.), составляет 91% от общей начальной цены всех размещенных заказов.
Переход на электронные торги расширил количество участников размещения
заказа и их географию.
Всего на участие в размещении заказов по состоявшимся электронным аукционам
было подано 12 тысяч заявок, что в 2 раза больше, чем в 2011 и в 14 раз больше, чем в
2010 году и составляет более 65% от общего количества заявок участников размещения
заказов, поданных на объявленные комитетом процедуры.
Показатели 1.2 – 1.3.
Говоря о практических задачах модернизации страны в ежегодном послании
Федеральному Собранию в 2012 году, Президент РФ В.В. Путин отдельно отметил о
необходимости скорейшего принятия закона о ФКС, предусматривающего новые
процедуры государственных закупок, которые должны обеспечить высокое качество
исполнения государственного заказа, препятствовать формированию монопольно
высоких цен и коррупционных схем.
ФКС значительно расширяет перечень способов размещения заказов, к которым в
соответствии с проектом данного закона отнесены: открытый конкурс, конкурс с
ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос
котировок, запрос предложений, закрытые способы определения поставщиков,
единственный источник.
2013 год станет переходным периодом к федеральной контрактной системе,
введение в действие которой намечено с 2014 года.
Определение на законодательном уровне конкурсных процедур приоритетными
способами осуществления закупок повлекло за собой необходимость корректировки
планируемых значений показателя в сторону увеличения.
Показатель 1.4.
В целях повышения эффективности бюджетных расходов при размещении
заказов, недопущения случаев приобретения заказчиками товаров (работ, услуг) по
завышенным ценам Федеральным законом от 21.04.2011 № 79-ФЗ была установлена
обязанность заказчиков указывать в закупочной документации обоснование начальной
(максимальной) цены контракта, содержащее информацию или расчеты и
использованные источники информации о ценах товаров (работ, услуг).
С введением указанной нормы при формировании начальной (максимальной)
цены контракта заказчиками стали активно использоваться установленные
Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ источники информации о ценах товаров
(работ, услуг), являющихся предметом заказа, а именно: данные государственной
статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах
производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка,
проведенные по инициативе заказчика, и иные источники информации.
Обязательное обоснование начальной (максимальной) цены контракта и
размещение данного обоснования на официальном сайте существенно снизили
возможность искусственного завышения начальной цены контракта, минимизировали
приобретение заказчиками товаров (работ, услуг) по завышенным ценам, что
отразилось на показателе в сторону уменьшения его фактического значения.
2. Целевые программы и непрограммная деятельность
Комитет государственного заказа области является органом исполнительной
власти, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для
государственных нужд области.
Разработчиком областных целевых программ комитет не является.
Все бюджетные средства, выделяемые комитету для обеспечения исполнения в
Тамбовской области функций по размещению заказов, относятся к затратам
непрограммной деятельности и сосредоточены на достижении стратегической цели в
целом, т.е. на обеспечение эффективного функционирования системы размещения
заказов для государственных нужд Тамбовской области.
Затраты на непрограммную деятельность комитета приведены в таблице № 3.
Таблица № 3
Непрограммная деятельность комитета государственного заказа области
Затраты на
осуществление
непрограммной
деятельности
Обеспечение
эффективного
функционирования
системы размещения
заказов для
государственных
нужд Тамбовской
области
Отчетный период
Плановый период
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
тыс.руб.
тыс.руб.
тыс.руб.
тыс.руб.
тыс.руб.
тыс.руб.
1002,3
1068,1
1109,7
1769,4
1809,0
1809,0
3. Распределение расходов по целям, задачам и программам
В условиях сложившейся практики размещения заказов для государственных
нужд области целесообразность дробления бюджетных средств на решение тактических
задач в отдельности отсутствует. Выделяемые комитету государственного заказа
области бюджетные средства, за исключением расходов на заработную плату и
социальные отчисления, в целом сосредоточены на достижение стратегической цели
комитета – обеспечение эффективного функционирования системы размещения заказов
для государственных нужд Тамбовской области.
Распределение средств комитета на достижение стратегической цели приведено в
таблице № 4.
Таблица № 4
Распределение средств комитета государственного заказа области на
достижение стратегической цели
Цель
Отчетный период
2010 г.
тыс.
%
руб.
Обеспечение
эффективного
функционирования
системы
размещения
заказов для
государственных
нужд Тамбовской
области *
Не распределено
средств на
достижение цели
Итого бюджет
субъекта
бюджетного
планирования
2011 г.
тыс.
%
руб.
Плановый период
2012 г.
тыс.
%
руб.
2013 г.
тыс.
%
руб.
1769,4
15,3
2014 г.
тыс.
%
руб.
1809,0
15
2015 г.
тыс.
%
руб.
1002,3
1068,1
12,3
1109,7
12
1809,0
15
7568,3
7629,7
87,7
8120,3
88
9828,1
84,7
10228,0
85
10228,0
85
8570,6
8697,8
100
9230,0
100
11597,5
100
12037,0
100
12037,0
100
*
- каждая тактическая задача достижения цели является ее неотъемлимой составляющей. Вложение средств
целесообразно сконцентрировать в целом на достижение цели и не дробить по задачам.
Данные об исполняемых расходных обязательствах комитетом государственного
заказа области приведены в таблице № 5.
Таблица № 5
Оценка исполняемых расходных обязательств субъекта бюджетного планирования
комитета государственного заказа области
Наименование
расходного
обязательства
Вед
Рз
Пр
Нормативный
правовой акт
(решение)
Объем бюджетных обязательств, тыс. рублей
Отчетный период
2010 г.
1
Обеспечение
деятельности
исполнительных
органов
государственной
власти
(размещение
заказов для нужд
области)
Всего по субъекту
бюджетного
планирования
2
078
3
01
4
13
5
Федеральный
закон от 27.07.2004
№ 79-ФЗ;
Закон области от
30.03.2005 № 304-З;
Закон области от
24.11.2006 № 118-З
Метод
оценки
Плановый период
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2014 г.
2015 г.
план
факт
план
факт
план
факт
план
план
план
6
7
8
9
10
11
12
13
14
8843,8
8570,6
8961,6
8697,8
9572,5
9230,0
11597,5
12037,0 12037,0
8843,8
8570,6
8961,6
8697,8
9572,5
9230,0
11597,5
12037,0 12037,0
15
4. Результативность бюджетных расходов
Для обеспечения государственных потребностей Тамбовской области
используется централизованная система закупок, при которой заказы для нужд всех
государственных органов исполнительной власти области и их подведомственных
учреждений размещаются комитетом государственного заказа области.
В 2012 году комитетом государственного заказа области на основании заявок
государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений было размещено
5607 закупочных процедур, что на 1342 процедуры больше, чем в 2011 году и на 4012
процедур больше, чем в 2010 году.
Всего в отчетном периоде было проведено:
открытых конкурсов – 43;
открытых аукционов в электронной форме – 3130;
запросов котировок – 2318.
Суммарная начальная цена объявленных к размещению заказов составила 9,4
млрд. руб., что на 2,6 млрд. руб. больше, чем в 2011 и на 3,7 млрд. руб. больше, чем в
2010 году.
Общая стоимость прямой экономии в 2012 году превысила 713 млн. руб.
Анализ структуры закупок по основной номенклатуре показывает, что основная
доля бюджетных средств идет на закупку работ по строительству и капитальному
ремонту, закупку медицинской техники, лекарственных средств и различного вида
услуг.
По итогам 2012 года ежегодным независимым исследовательским проектом по
мониторингу состояния и развития национального рынка закупок «Национальный
рейтинг прозрачности закупок» Тамбовской области был присвоен рейтинг «Высокая
прозрачность».
Обозримая в ближайшем будущем перспектива вхождения области в
федеральную контрактную систему, потребует сосредоточения общих усилий комитета
и заказчиков, направленных на достижение стратегической цели - обеспечение
эффективного функционирования системы размещения заказов для государственных
нужд Тамбовской области.
В условиях реформы системы государственных закупок необходимо сохранить и
улучшить позиции Тамбовской области в указанной сфере, в том числе посредством
расширения информационного взаимодействия с субъектами РФ, межрегионального
обмена практическим опытом; участия в Международных форумах и конференциях.
Реализация указанной задачи в целом направлена на повышение инвестиционной
привлекательности региона; содействие развитию благоприятной конкурентной среды,
прозрачности системы госзакупок; повышение эффективности удовлетворения
государственных нужд области и эффективности использования бюджетных средств.
Учитывая, что одними из основных принципов Федеральной контрактной
системы являются «Принцип профессионализма заказчика» и «Принцип
ответственности за результативность обеспечения государственных нужд и
эффективность расходования бюджетных средств», реализация стоящих перед
комитетом задач требует в плановом периоде своевременной обязательной
профессиональной переподготовки кадров в условиях кардинально меняющегося
законодательства в целях постоянного повышения качества и эффективности
закупочного процесса и наиболее безболезненного перехода на новые условия
осуществления закупок.
Оценка результативности бюджетных расходов комитета государственного заказа
области представлена в таблице № 6.
Таблица № 6
Оценка результативности бюджетных расходов комитета государственного заказ области
Наименование
Ед.
изм.
Отчетный период
2010 г.
2011 г.
2012 г.
Плановый период
2013 г.
2014 г.
2015 г.
Цель: обеспечение эффективного функционирования системы размещения заказов для государственных нужд Тамбовской области
Задача 1: осуществление размещения заказов для государственных нужд области установленными законодательством способами
Показатель 1.1.: обеспечение размещения заказов для государственных нужд области путем
да/нет
да
да
да
да
да
да
проведения открытых торгов преимущественно в электронной форме и запросами котировок
Показатель 1.2.: доля стоимости заказов, объявленных к размещению путем проведения
открытых торгов, в общем объеме размещаемого заказа (без учета заказов у единственного
%
96,5
94,8
95,9
96
96,5
96,5
поставщика и закупок малого объема)
Показатель 1.3.: доля количества процедур размещения заказов (лотов), объявленных путем
%
69,6
51,1
58,1
60
61
61,5
проведения открытых торгов, в общем количестве объявленных процедур
Показатель 1.4.: доля прямой экономии бюджетных средств, полученная вследствие
снижения цен в результате размещения заказов к общему объему размещаемого заказа путем
%
6,7
11,8
7
11
11,5
11,5
проведения открытых торгов и запросов котировок
Задача 2: осуществление размещения информации о размещении заказов на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения
информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг – www.zakupki.gov.ru
Показатель2.1.: обеспечение своевременного размещения и актуализации на официальном
сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» да/нет
да
да
да
да
да
да
www.zakupki.gov.ru информации о размещении заказов
Задача 3: осуществление размещения информации о размещении заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме на электронной
площадке «Единая электронная торговая площадка» – www.roseltorg.ru
Показатель 3.1.: обеспечение своевременного размещения и актуализации в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» на электронной площадке «Единая электронная
да/нет
да
да
да
да
да
да
торговая площадка» – www.roseltorg.ru информации о размещении заказов путем проведения
открытых аукционов в электронной форме
8570,6
8697,8
9230,0
11597,5
12037,0 12037,0
Расходы - всего:
тыс.руб.
8570,6
8697,8
9230,0
11597,5
12037,0 12037,0
В том числе бюджетные
тыс.руб.
внебюджетные
тыс.руб.
8570,6
8697,8
9230,0
11597,5 12037,0 12037,0
Текущие
тыс.руб.
Капитальные
тыс.руб.
-
Председатель комитета
государственного заказа области
В.Н. Сажнев 790464
А.П.Тюрин