1. ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

А.В. ПЕТРОВ
ТЕОРИЯ
ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
Т
ТЕ
ЕЗЗИ
ИС
СЫ
ЫЛ
ЛЕ
ЕК
КЦ
ЦИ
ИЙ
Й
Печатается по решению учебно-методического совета юридического факультета Нижегородского государственного университета.
Рекомендовано к публикации кафедрой теории и истории
государства и права Нижегородского государственного
университета.
Рецензент:
доктор юридических наук
Романовская В. Б.
А. В. Петров. Теория государства и права: тезисы лекций. - Нижний
Новгород, Нижегородский государственный университет, 1997.
Пособие написано в форме краткого (тезисного) изложения материала
лекций, прочитанных автором для студентов, получающих юридическое
образование как второе высшее. Пособие может быть использовано при
изучении курса теории государства и права вместе с традиционными учебниками, а также при подготовке к различным формам итоговых испытаний по теории государства и права.
 А. В. Петров. 1997.
 Нижегородский государственный университет. 1997.
Содержание:
2
Введение
с. 7
Раздел I. Теория государства и права как наука.
1. Правоведение в системе современных общественных наук.
Структура правоведения
2. Предмет и структура теории государства и права,
ее роль в системе правоведения
3. Структура теории государства и права
4. Методология теории государства и права: соотношение
с предметом, содержание, значение для правоведения
5. Система методов теории государства и права
6. Теория государства и права и юридическая практика
с. 8
с. 9
с. 10
с. 11
с. 13
с. 15
Раздел II. Теория государства
7. Власть, ее свойства, роль в социальной жизни
Разновидности власти
8. Государственная власть
9. Понятие государства
10. Основные теоретические подходы к определению сущности
и социального назначения государства в российской
юридической науке
11. Признаки государства
12. Социальное назначение и задачи современного
государства
13. Функции современного государства
14. Формы и методы осуществления функций государства
15. Государственный аппарат и органы государства
16. Народовластие как принцип организации и деятельности
современного государства
17. Разделение властей как принцип организации
3
с. 17
с. 18
с. 19
с. 20
с. 22
с. 23
с. 24
с. 26
с. 27
с. 28
современного государства
18. Структура (механизм) аппарата современного государства
19. Законодательная, исполнительная и судебная власть
в современной России
20. Форма государства, ее основные элементы
21. Формы правления современных государств
22. Формы устройства современных государств
23. Конфедерации в современном мире
24. Политические режимы в современном мире
с. 39
25. Политическая система современного общества
26. Место и роль государства в политической системе
27. Место и роль общественных объединений в политической
системе
28. Теории происхождения государства
29. Современная наука о происхождении государства
30. Формационный подход об историческом развитии
и типологии государств
31. Цивилизационный подход об историческом развитии
и типологии государств
32. Теоретические проблемы периодизации
(этапов развития) Российского государства
с. 30
с. 31
с. 33
с. 34
с. 35
с. 37
с. 38
с. 40
с. 41
с. 42
с. 44
с. 46
с. 47
с. 49
с. 50
Раздел III. Теория права
33. Нормативное регулирование, его свойства
и роль в жизни общества
34. Право и правовое регулирование
35. Основные теоретические подходы к определению
сущности и социального назначения права
36. Принципы современного права
с. 56
37. Источники (формы) права: исторические разновидности
38. Нормативный акт как источник права.
4
с. 52
с. 53
с. 54
с. 57
Система нормативных актов в России
с. 58
39. Закон в системе нормативных актов. Виды законов
40. Процедура принятия федеральных законов в России
41. Подзаконные нормативные акты в России
42. Действие нормативных актов во времени,
в пространстве и по кругу лиц
43. Юридическая норма: признаки и виды
44. Структура юридической нормы
45. Соотношение нормы права и статьи нормативного акта,
способы изложения норм права в статьях нормативных
актов
46. Отрасль и институт права как элементы системы права
с. 68
47. Система отраслей российского права
48. Соотношение системы права и системы законодательства
49. Кодификация и инкорпорация как способы
систематизации права
50. Механизм правового регулирования: основные
стадии и элементы
51. Субъекты права, их правоспособность и дееспособность
52. Юридические факты и юридический состав.
Место и роль в правовом регулировании
53. Виды юридических фактов
54. Правоотношение, его состав. Место и роль
в механизме правового регулирования
55. Субъективное право и субъективная обязанность
как элементы содержания правоотношений
56. Виды правоотношений
57. Реализация права: содержание, формы,
место в правовом регулировании
58. Применение права. Содержание, соотношение
с простыми формами реализации права
59. Стадия исследования фактических обстоятельств
5
с. 59
с. 60
с. 61
с. 63
с. 64
с. 65
с. 66
с. 69
с. 70
с. 72
с. 73
с. 74
с. 76
с. 77
с. 78
с. 79
с. 80
с. 81
с. 82
в процессе применения права
60. Стадия выбора нормы (юридической квалификации)
в процессе применения права
61. Способы уяснения смысла юридических норм
62. Виды толкование права по субъектам
63. Виды толкование права по объему
с. 83
с. 84
с. 85
с. 86
с. 87
64. Аналогия закона и аналогия права: условия применения
с. 88
65. Коллизии юридических норм, способы разрешения
в процессе применения права
с. 89
66. Стадия принятия решения в процессе применения права
с. 90
67. Акты применения права: содержание, форма, виды
с. 91
68. Понятие и гарантии законности в процессе
применения права
с. 92
69. Правомерное поведение. Содержание, объективные
и субъективные факторы формирования
с. 93
70. Правонарушение: социальные и юридические признаки
с. 94
71. Объект и объективная сторона состава правонарушения
с. 95
72. Субъект и субъективная сторона состава правонарушения с. 97
73. Виды правонарушений
с. 98
74. Юридическая ответственность. Содержание, место
в правовом регулировании
с. 98
75. Виды юридической ответственности и способы их
реализации
с. 99
76. Правопорядок. Содержание, условия стабилизации,
соотношение с общественным порядком
с. 100
77. Правосознание: виды, уровни, роль в правовом
регулировании
с. 102
78. Правовая культура общества
с. 103
79. Правовое воспитание: цели, содержание и формы
с. 104
80. Правовая система общества. Разновидности (типы)
правовых систем
6
с. 105
81. Правовое государство: признаки, условия формирования
в России
с. 106
ВВЕДЕНИЕ
При подготовке представленного в данной брошюре материала автор не ставил задачу придать ему законченную форму полного учебного
пособия. Это наброски тезисов лекций, прочитанных по курсу теории государства и права для студентов, получающих высшее юридическое образование по сокращенным программам обучения (на базе высшего неюридического образования и среднего специального юридического образования). Они, естественно, не заменяют учебника и не воспроизводят всего
количественного и качественного многообразия содержания понятий теории государства и права, равно как и имеющихся различий в подходах к
их определениям.
Вместе с тем, автор считает, что брошюра может оказать известную
методическую помощь студентам при повторении вопросов, освоенных в
целом по учебнику, в том числе в период непосредственной подготовки к
экзаменам. Во-первых, по набору отраженных вопросов материал соответствует государственным стандартам и содержанию университетской программы по курсу “Теория государства и права” для высших учебных заведений. Во-вторых, он обладает достоинством краткого и логически последовательного изложения содержания тех основных понятий теории государства и права, которые обычно выносятся на экзамены.
Структурно брошюра состоит из трех основных частей: Раздел I.
Теория государства и права как наука; Раздел II. Теория государства
и Раздел III. Теория права, в которых выделены вопросы, составляющие
основу понятийного аппарата соответствующего раздела учебного курса
теории государства и права. Рассмотрение каждого понятия начинается с
его краткого определения, затем раскрываются необходимые элементы
содержания, показывается соотношение и взаимосвязь с другими понятиями теории государства и права.
7
РАЗДЕЛ I. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКА
1. Правоведение в системе современных общественных наук.
Структура правоведения.
Правоведение это относительно обособленная часть обществоведения, состоящая из совокупности взаимосвязанных между собой
юридических наук, имеющих общий объект изучения - государственноправовую систему общества.
Общественные науки, в состав которых входит правоведение, изучают социальные процессы, т.е. деятельность людей в различных сферах
общественной жизни.
Правоведение как часть обществоведения также изучает деятельность людей, но деятельность особого рода, связанную с властным управлением социальными процессами и нормативным регулированием общественных отношений. В процессе этой деятельности в обществе создаются
и функционируют многообразные социальные институты и отношения,
входящие в единую государственно-правовую систему общества.
Государственно-правовая система общества составляет общий
для всего правоведения объект познания. Этот объект определяет специфику правоведения как области научного знания и отличает входящие в
его состав юридические науки от других общественных наук.
Современное правоведение - развитый комплекс юридических наук.
В состав правоведения входят:
историко-теоретические правовые науки (теория государства и
права, история государства и права и другие), которые исследуют свойства
государственно-правовой системы в целом как относительно самостоятельной части общественной жизни;
8
отраслевые юридические науки (конституционное право, гражданское право, административное право, уголовное право, трудовое право,
семейное право, судоустройство, нотариат, прокурорский надзор и другие), которые исследуют отдельные государственные институты и сферы
правового регулирования общественных отношений;
специальные юридические науки (криминалистика, судебная медицина и психиатрия, бухгалтерский учет и экспертиза, юридическая статистика и другие), которые исследуют применение в отдельных областях
юридической деятельности специальных неюридических знаний и навыков.
Каждая из групп юридических наук изучает свой срез единой государственно-правовой системы, их предметы как общее и частное взаимно
дополняют друг друга. Из совокупности знаний историко-теоретических,
отраслевых и специальных юридических наук складывается полное и последовательное представление об объекте правоведения.
2. Предмет теории государства и права, ее роль в системе правоведения.
Теория государства и права это фундаментальная юридическая
наука, входящая в состав правоведения и имеющая предметом изучения сущность, содержание (структуру) и формы государственноправовой системы общества в целом, основные закономерности ее
функционирования и развития.
Теория государства и права – юридическая наука, входящая в состав
правоведения. С другими юридическими науками ее объединяет общий
объект познания - государственно-правовая система общества. Особенности знаний теории государства и права и положение в системе юридических наук определяются ее предметом - специфическим аспектом, срезом
изучения общего объекта.
Теория государства и права изучает:
во-первых, свойства государственно-правовой системы общества
в целом, а не какой-либо ее отдельной части; по этому признаку предмет
9
теории государства и права отличается от предметов отраслевых и специальных юридических наук;
во-вторых, сущностные закономерности государственно-правовой
системы общества, имеющие общий и относительно устойчивый характер
для государственно-правовых систем разных стран; по этому признаку
предмет теории государства и права отличается от предметов исторических юридических наук, также изучающих государственно-правовую систему общества в целом, но со стороны ее внешних временных и пространственных форм.
Особенности предмета познания определяет положение теории государства и права в системе юридических наук как науки фундаментальной, на которой базируются знания отраслевых и специальных юридических наук.
Роль теории государства и права в системе правоведения заключается в том, что она:
вырабатывает систему правовых понятий, составляющих общую
теоретическую базу для всего правоведения, на основе которой разрабатываются частные понятия отраслевых и специальных юридических наук;
обеспечивает взаимосвязь всех юридических наук внутри правоведения, согласовывая их содержание и подходы в процессе изучения единого объекта;
образует переходное связующее звено между системой юридических
наук, входящих в состав правоведения, и обществоведением в целом,
трансформируя обществоведческие категории в систему понятий правоведения.
3. Структура теории государства и права
Структура теории государства и права это обособление и взаимосвязь ее отдельных частей в рамках единого научного знания.
Современная российская наука - теория государства и права структурно подразделяется на две основные части: теорию государства и теорию права.
10
Теория государства нацелена на изучение общих и существенных
закономерностей государственной организации общества. Здесь раскрываются вопросы места государственной власти в системе социальной власти, ее сущности, содержания (механизма и функций), формы. Рассматриваются закономерности возникновения и исторического развития государства и другие проблемы.
Теория права нацелена на изучение общих и существенных закономерностей правового регулирования общественных отношений. Здесь раскрываются вопросы места правового регулирования в системе нормативного регулирования, его сущности, содержания (механизма правового регулирования), формы. Рассматриваются закономерности возникновения и
исторического развития различных типов правовых систем и иные проблемы.
Теория государства и теория права тесно взаимосвязаны между собой и составляют единую науку. Это обусловлено тем, что
в реальной жизни государство и право функционально взаимосвязаны между собой, имеют одинаковые закономерности возникновения и
развития, сходные цели и функции в обществе; они взаимно определяют и
дополняют друг друга, образуя единую государственно-правовую систему;
в истории России государство играло основную роль в формировании, реализации и обеспечении права; поэтому любая практическая юридическая деятельность непосредственно или опосредствовано связана с
функционированием государственной власти.
Теория государства и теория права образуют так называемую онтологическую часть науки теории государства и права. От нее отличают
гносеологическую часть, которая нацелена на изучение закономерностей
процесса познания государственно-правовых явлений, в частности, методологии их исследования.
4. Методология теории государства и права: соотношение с
предметом, содержание, значение для правоведения.
Методология теории государства и права - это ее особая структурная часть, в рамках которой исследуются закономерности процес11
са познания предмета, вырабатываются наиболее правильные, эффективные приемы и способы исследования государственно-правовой
системы общества.
Любые знания приобретаются наукой через процесс познания, в котором используются различные пути, способы, приемы изучения предмета. Эти формы связи науки с предметом обобщенно называются методом
научного познания. В отличие от предмета, определяющего что наука изучает, метод характеризует то, как наука изучает свой предмет, приобретает знания о нем.
От правильности примененных при изучении предмета методов
напрямую зависит объективность и истинность получаемых наукой знаний. Изучение методов позволяет определить, какие из них применимы
для познания государственно-правовых явлений общества, в какой последовательности они должны использоваться на разных этапах научного познания. Совокупность знаний о применяемых наукой методах называется
методологией (учением о методах).
Каждый предмет имеет различные по содержанию и сущностному
уровню стороны и свойства, поэтому в науке используется целая совокупность методов познания. В зависимости от содержания методов и их роли
в процессе познания можно выделить:
философскую основу методологии, которая определяет общую
направленность научных исследований, принципы подхода к изучаемому
объекту; в современной российской юридической науке философскую основу методологии составляет диалектический материализм, с его подходом к пониманию природы государства и права исходя из объективных
потребностей общества, в связи с другими социальными явлениями, развитии через противоречия;
общие методы, которые применимы при изучении любой стороны,
каждого явления государственно-правовой системы общества; к таким
универсальным методам относятся философская и формальная логики,
вырабатываемые ими законы (например, философский закон отрицания,
отрицания или формально логический закон тождества), понятия и приемы исследования (например, философские категории причины и след12
ствия, содержания и формы или формально логические приемы анализа и
синтеза);
частные (специальные) методы, которые применяются при изучении отдельных сторон и свойств государственно-правовых явлений; к таким методам относятся статистические и математические методы, конкретно-социологические и психологические методы, методы толкования
юридических норм и методы сравнительного правоведения и ряд других.
Среди юридических наук теория государства и права имеет наиболее
развитую методологическую часть. Она конденсирует в себе достижения в
этой области отраслевых и специальных юридических наук и разрабатывает методы, которые используются как общие всем комплексом правоведения.
5. Система методов теории государства и права
Система методов теории государства и права это совокупность
приемов последовательно применяемых наукой в зависимости от этапа, стадии познавательного процесса.
В соответствии с основными этапами познавательного процесса методы, применяемые юридической наукой, подразделяются на:
эмпирические методы сбора, изучения и обобщения единичных
фактов;
теоретические методы научной абстракции и познания закономерностей.
К эмпирическим методам сбора и изучения отдельных государственно-правовых явлений относятся:
методы толкования права, с помощью которых уясняется содержание, смысл правовых норм, выраженная в них воля законодателя;
конкретно-социологические методы, которые связаны с применением в области права достижений конкретной социологии; изучением
фактического поведения людей в сфере политики и права с помощью методик наблюдения, анализа письменных источников, анкетирования и интервьюирования и др.
13
К эмпирическим методам обобщения единичных фактов относятся:
метод сравнительного правоведения, который состоит главным
образом из методик выявления фактов сходства и различия, присущих
государственным и правовым системам разных стран;
статистические методы, которые применяется к фактам, полученным при помощи методов анкетирования, наблюдения, анализа письменных источников, социально-психологических методов с целью выявления
в них общего и устойчивого;
метод социально-правового эксперимента, когда в ограниченной
сфере создается реальный набор государственно-правовых условий с целью изучения их приемлемости для практики и более широкого распространения;
Цель теоретических методов научной абстракции – преобразовать,
полученные на эмпирической стадии исследования, представления об отдельных государственно-правовых фактах в теоретические абстракции общие понятия, которые охватывают однотипные явления и процессы,
раскрывая их существенные свойства и признаки.
Здесь используются такие приемы как определение понятия через
ближайший род и видовое отличие, генетические определение понятий,
определение через противоположность или отношение, методы логической индукции, дедукции и другие.
Цель теоретических методов познания закономерностей – установить необходимые существенные связи между отдельными явлениями и
процессами государственно-правовой действительности, понять ее как
единый, взаимосвязанный механизм.
На этой стадии используются, в основном, системно-структурный
метод, который предполагает четкое выделение структурных компонентов
того или иного явления, отграничение одного элемента от других, установление его основных свойств, выявление иерархической соподчиненности (взаимосвязи) отдельных элементов, благодаря которой они приобретают свойства единого целого.
В развитом научном знании на этой стадии особую роль играет метод восхождения от абстрактного к конкретному, который выделяет в
изучаемом предмете исходный родовой элемент, отраженный в простей14
шей теоретическом понятии и путем установления его закономерных переходов в другие элементы предмета развертывает в логически последовательную систему понятий. Эта система в идеале должна отражать логику
самодвижения, саморазвития государственно-правовой системы в реальной действительности.
6. Теория государства и права и юридическая практика.
Юридическая практика как разновидность социальной практики
представляет собой предметную преобразующую деятельность субъектов общественной жизни, связанную с созданием и функционированием государственных институтов, формированием и реализацией
права, защитой государственного строя и охраной правопорядка.
Социальная практика это предметная деятельность людей, направленная на реальное преобразование общественных отношений и институтов. Особенностью юридической практики как части социальной практики
является то, что в ее рамках деятельность субъектов общественной жизни
направлена на создание и преобразование различных элементов государственно-правовой системы общества.
В правоведении, помимо этого – широкого, есть более узкое понимание юридической практики как деятельности судебных органов по рассмотрению и обобщению различных категорий дел. Это представление
охватывается понятием юридической практики как разновидности практики общесоциальной.
Практическая деятельность всегда связана достижением конкретных, частных целей. Она в силу своей природы не может охватить общих
закономерностей, в рамках которых эти цели могут быть эффективно реализованы. Наталкиваясь на противоречия и пытаясь разрешить их методом
проб и ошибок, юридическая практика объективно порождает необходимость в теории и стремится к взаимодействию с ней.
Для правовой теории практика это, с одной стороны, объект познания; с другой - сфера приложения, реализации и проверки истинности ее
выводов. Отражая сущностные стороны и закономерности юридической
15
практики, теория позволяет установить, как должны быть наиболее оптимально организованы отдельные элементы государственно-правовой системы, каковы тенденции ее ближайшего и перспективного развития. Воздействие теории на практику осуществляется через научные правовые
идеи - концептуальные положения, разрабатываемые правоведением и
направленные на изменение, преобразование практики в соответствии с ее
внутренними законами.
Практику нельзя абсолютизировать, поскольку она в силу собственных потребностей может отклоняться от правильных путей развития.
Только используя научные идеи, юридическая практика полностью реализует свои потенциальные возможности, избирает наиболее рациональные
и корректирует ошибочные пути развития государственно-правовой системы.
Одновременно в процессе реализации проверяется на практике истинность правовых научных идей и уточняется содержание теоретических
понятий. В единстве, взаимопроникновении правовой теории и юридической практики обеспечивается наиболее эффективное функционирование
государственно-правовой системы общества.
Главное направление взаимодействия современной правовой науки
и юридической практики в России - это разработка и воплощение в жизнь
целостной концепции правовой реформы в Российской Федерации.
16
РАЗДЕЛ II. ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА
7. Власть, ее свойства, роль в социальной жизни. Разновидности
власти.
Общество - совокупность людей, исторически поколениями
проживающих на определенной территории и связанных общностью
экономической, социальной, политической и духовной жизни, единой
государственной властью и правовой системой.
Люди, составляющие данное общество имеют, как правило, единые
нравы, религию, язык. Они субъективно отличают себя от людей, входящих в другие сообщества. Структурно развитое общество состоит из индивидов, образующих социальные группы (семьи, страты, слои, классы) в
соответствии с родовыми, профессиональными, имущественными, национальными и иными признаками. Эти субъекты реализуют свои интересы в
деятельности по отношению друг к другу, составляющей социальную
жизнь.
Объединение деятельности различных людей и их общностей ради
достижения совместных целей осуществляется через систему власти.
Власть - одна из форм управления социальными процессами, при
которой согласованность совместной деятельности многих людей достигается путем подчинения их единому руководящему началу; путем
определяющего, доминирующего значения воли одних людей для воли
других людей.
Власть - это разновидность управления социальными процессами. В
отличие от других форм управления (осуществляемых, например, путем
координации деятельности людей) властное управление всегда связано с
подчинением одних людей другими.
17
Доминирование одной стороны (субъекта власти) и подчинение ей
другой стороны (объекта власти) - составляет специфическое содержание
властных отношений. Властные отношения основываются, как правило, на
авторитете субъектов власти. Однако их качественным признаком является потенциальная возможность применения принуждения в случае не выполнения властных предписаний.
Власть обеспечивают выражение и согласование общих интересов
различных субъектов, благодаря чему поддерживается стабильность социальных связей и сохраняется единство общественной системы. Властное
управление присуще обществу с момента его зарождения и используется
им для организации совместной деятельности людей в наиболее важных
сферах его жизни.
В зависимости от уровня организованности можно выделить:
простые, естественные формы власти, которые осуществляются
непосредственно субъектом власти, без специального аппарата управления
(власть родителей над детьми, старших над младшими, власть неформального лидера в коллективе и др.)
сложные, организованные формы власти, которые реализуются через
специально создаваемые для этого органы, наделенные атрибутами субъекта власти (власть общественных объединений, в том числе политических
партий, церковная власть, власть родовых кланов, национальных и профессиональных элит и др.).
Разновидностью сложной организованной формы власти является
государственная власть, осуществляемая особой организацией - государством.
8. Государственная власть.
Государственная власть - разновидность социальной власти,
которая обеспечивает единство общества в условиях его социальной
дифференциации посредством специально созданной организации - государства.
18
В процессе исторического развития общественная жизнь от простейших, примитивных форм с однородными, совпадающими интересами
людей, переходит к этапу, когда она становится все более многообразной
и разнородной (социально дифференцируется). На основе возрастающих
потребностей людей возникают новые направления деятельности и представляющие их субъекты, интересы которых не только дополняют друг
друга, но пересекаются и сталкиваются. При сохранении потребности в
единстве общественной жизни появляются и множатся различия, противоречия между индивидами и социальной группой, между отдельными социальными группами, между социальными группами и обществом в целом.
Обеспечить в этих условиях управляемость основными социальными
процессами в масштабах всего общества не могут формы власти, выражающие частные интересы отдельных социальных групп, семьи или индивидов, поскольку они становятся конфликтующими. В целях согласования
частных интересов, обеспечения единства, целостности общества, предотвращения столкновений и недопустимости его распада создается и функционирует государственная власть.
Государственная власть как разновидность сложной социальной власти сохраняет все ее основные признаки. Она также основывается на авторитете управляющих обществом структур и возможности применения
принуждения. В отличие от других видов социальной власти государственная власть:
обеспечивает согласование интересов не отдельных индивидов или
социальных групп, а общества в целом; при этом интересы, носящие частный характер, согласуются в рамках иных форм власти;
является формой управления наиболее значимыми социальными
процессами, которые особенно важны для стабильности и нормального
развития общества;
является самой авторитетной и эффективной формой власти, обладающей наибольшей принудительной силой;
осуществляется посредством особой организации властного управления - государства.
9. Понятие государства.
19
Государство - организация, созданная для властного управления
обществом в целом, выражающая и проводящая в жизнь интересы его
основных социальных групп, обладающая особыми свойствами (суверенитетом, территориальностью, специальным аппаратом) и занимающая ведущее место в системе социальной власти.
Как организация государство представляет собой выделенную из
общества группу людей, объединенных в государственный аппарат и
управляющих различными социальными процессами. Эта группа людей
наделена возможностью осуществлять государственную власть, т. е. подчинять волю всех других людей и объединений для решения наиболее
значимых общих дел, согласования их совместной деятельности, применяя
в необходимых случаях принуждение.
Опираясь на все общество, реализуя его единые потребности, государство осуществляет власть, ориентируясь, прежде всего, на интересы
основных социальных групп; тех, которые играют в нем ведущую роль,
определяют его лицо и направления социального прогресса. Воля этих социальных групп составляет сущность государства. Политика, проводимая
государственным аппаратом и выраженная в основных направлениях его
деятельности (функциях государства), составляет содержание государственной власти.
Государство как управляющая организация порождена потребностями общества, по сущности и содержанию напрямую зависит от него. С изменением общесоциальных потребностей, структуры общества, с приходом на политическую арену новых значимых социальных групп меняется
параметры сущности и содержания государства.
Вместе с тем государство - относительно самостоятельный элемент
общественной системы, осуществляющий в ней властные функции, по отношению к которому все общество выступает как объект управления. В
силу своего характера государство может активно воздействовать на социальные процессы, направляя их в необходимую сторону. От эффективности государственной власти, ее способности выполнять свои задачи
20
напрямую зависит не только сохранение, но и прогрессивное развитие общественной системы.
10. Основные теоретические подходы к определению сущности
государства в российской юридической науке.
Сущность государства - это воля гражданского общества,
направленная на организацию и поддержание властного управления
обществом в целом с целью обеспечения его единства и согласования
интересов различных социальных групп.
В основе любого общественного явления, в том числе и государства,
лежит социальная воля, т.е. стремление субъектов общественной жизни
достичь определенных их потребностями целей. Определить сущность
государства - значит понять, волю каких социальных субъектов оно выражает и какие цели они реализуют через государство в общественной жизни.
До недавнего времени в российском государствоведении доминировал классовый подход к сущности государства. В соответствии с ним
государство понималось как организация диктатуры экономически господствующего класса, который с помощью государства навязывает свою
волю другим классам и обеспечивает свое привилегированное положение
в обществе. Государство с этих позиций необходимо для общества только
тогда, когда в нем существуют противоположные, антагонистические
классы.
Этот подход, верно отражая особенности государства ранних исторических эпох, обнаружил неадекватность современному цивилизованному обществу, поскольку оно постепенно теряет признаки классовости, а
государство продолжает существовать и активно развиваться.
Общесоциальный подход к сущности государства, в противоположность классовому, считает, что государственная власть изначально, на
всех этапах своего исторического развития выражает волю всего гражданского общества. Государство, с этих позиций, путем компромисса между
21
отдельными социальными группами, поиска баланса их интересов стремится к достижению общего блага.
Поскольку государственная власть обеспечивает управляемость общественной системы, способствует ее самосохранению и предотвращает
тенденции к распаду, то в государственной власти оказываются объективно заинтересованы все субъекты общественной жизни, хотя их частные
интересы могут не совпадать или находиться в прямой противоположности.
Дуалистический подход к сущности государства, пытается в
определенной степени соединить противоположности классового и общесоциального подходов. С его позиций социальная воля, реализующая себя
в государственной власти, имеет две стороны: классовую и общесоциальную. Государство, с одной стороны, - это организация экономически господствующего класса; с другой стороны, оно неизбежно реализует и общесоциальные цели, действует в интересах общества в целом. В историческом развитии государства его сущность, с точки зрения этого подхода,
изменяется. Если в государствах раннего исторического периода превалирует первая - классовая сторона, то у современного цивилизованного государства - вторая, общесоциальная.
11. Признаки государства.
Признаки государства - его качественные черты, выражающие
особенности государства по сравнению с другими организациями, осуществляющими властно-управленческие функции в обществе.
Признаки государства являются выражением его социальной природы и сущности. Они характеризуют качественные свойства государства
как особой организации власти. По своим признакам государство отличается от иных организаций, осуществляющих социальную власть, таких как
различные политические партии, профессиональные союзы, массовые
движения, церковные организации, объединения по интересам людей и др.
Эти признаки также отличают государство от родовых форм организации власти. Эти формы возникли и действовали как основные на
22
начальном этапе развития человечества в первобытном обществе. Целый
ряд этих форм сохранил свою значимость и в современном мире.
К основным признакам государства относятся суверенитет, осуществление власти по территориальному принципу, особая организация
публичной власти страны.
Суверенитет государства означает верховенство и определяющую
роль государства внутри страны по отношению к любым другим источникам социальной власти и его независимость от внешних источников власти, иных государств в проведении внутренней и внешней политики. Суверенитет государства не беспределен; внутри страны он ограничен производностью от суверенитета народа; вне страны - принятыми нормами
отношений между государствами.
Осуществление власти по территориальному принципу проявляется в том, что каждое государство “привязано” к определенной территории с зафиксированными государственными границами. Объектами государственной власти являются все лица, находящиеся в пределах этой территории, вне зависимости от их социальных, национальных и иных признаков. Территория государства с проживающим на ней населением образует страну и отграничивает объекты властного управления одного государства от объектов управления другого.
Особая организация публичной власти выражается в том, что государство представлено специальным, выделенным из общества аппаратом
управления. Этот аппарат действует на профессиональной основе и люди,
его составляющие, занимаются, как правило, только управлением другими
людьми. Представители государственного аппарата официально выступают от имени всего общества и содержатся за счет налогов и сборов с населения. Помимо собственно органов управления, аппарат государства
включает в себя специальные силовые органы принуждения (армию, полицию, органы безопасности и др.).
12. Социальное назначение и задачи современного государства.
23
Социальное назначение государства это причина, смысл и итог
его существования в обществе; то, ради чего люди, собственно, создают и поддерживают государственную власть.
Социальное назначение выражает глубинную сущность государственной власти. Она состоит в обеспечении целостности общества, в создании для всех социальных групп возможности осуществлять жизнедеятельность в рамках единой социальной системы. Достижение баланса,
гармонии разнообразных, далеко не всегда совпадающих интересов индивидов и социальных групп – в этом заключается смысл существования
государственной власти в обществе. Сохранение общества, предотвращение анархии и распада, создание условий для развития здоровых социальных сил – таков итог функционирования нормальной государственной
власти.
Социальное назначение государства конкретизируются в его задачах. Они отражают социальное назначение государства и раскрывают его
цели применительно к различным аспектам управления гражданским обществом.
Задачи государства - выражающие сущность и социальное
назначение государственной власти основные цели, которые государство осуществляет в процессе властного управления гражданским
обществом.
Задачи, с одной стороны, обусловлены сущностью и социальным
назначением государственной власти и в этом смысле стабильны. С другой, - могут меняться в зависимости от этапов развития государства, конкретно исторических внутренних условий его существования, внешней
обстановки.
Так постоянными задачами государства на всех этапах его развития
остаются: поддержание порядка и стабильности, развитие особо важных
для общества сфер его жизни, обеспечение внешней безопасности, организация взаимоотношений с другими странами.
В то же время, государства, функционирующие на переходных этапах развития общества, могут иметь в качестве основной задачи переход
от одной формы собственности к другой и осуществлять, например, при-
24
ватизацию. Или для государства, в отношении которого предпринята вооруженная агрессия, основной задачей становится ее отражение.
Социальное назначение и задачи государства реализуются государственным аппаратом через его функции.
13. Функции современного государства
Функции государства - основные направления деятельности государства по управлению главными сферами социальной жизни и достижению стоящих перед государственной властью задач.
Функции государства производны от его социального назначения и
задач. Однако через это понятие определяются не цели государства, а
главные направления его деятельности, через которые эти цели достигаются. Функции отличаются от социального назначения и задач государства, как итог, результат отличается от процесса, пути его достижения.
Каждая функция характеризуется предметом (областью общественной жизни, на которую направлена деятельность государства), содержанием (конкретными действиями для достижения определенных целей), формами и методами (способами осуществления функций).
По направленности деятельности государства функции различаются
на внешние и внутренние, которые, в свою очередь, подразделяются в зависимости от сфер общественной жизни на экономические, социальнополитические и идеологические.
Внутри страны современное государство осуществляет
в сфере экономики: непосредственное управление объектами государственной собственности, регулирование деятельности субъектов негосударственных форм собственности, концентрацию и распределение финансовых средств, установление таможенного режима;
в социально-политической сфере: управление системой здравоохранения, социального обеспечения и благоустройства, обеспечение экологической безопасности, регулирование отношений между социальными и
национальными группами, общественными и религиозными объединениями, охрану общественного порядка;
25
в идеологической сфере: управление развитием науки, образования,
культуры, регулирование деятельности средств массовой информации,
формирование общенациональной идеологии, охрану памятников истории
и культуры;
иные внутренние функции.
В области внешней политики современное государство организует
политическое и экономическое взаимодействие с другими странами, культурное сотрудничество с ними, управляет обороной страны, разведкой и
контрразведкой, участвует в оборонительных и иных международных союзах.
14. Формы и методы осуществления функций государства.
Методы осуществления функций государства - совокупность
способов воздействия государства на субъектов гражданского общества в процессе решения стоящих перед ним задач.
Государственная власть, как и другие формы социальной власти,
осуществляется двумя основными методами: под воздействием авторитета
государства - методом убеждения и под воздействием силы - методом
принуждения.
В первом случае властные предписания признаются и добровольно
выполняются субъектами общественной жизни, осознающими, что государство действует в их общих интересах. Во втором случае государственные решения проводятся вопреки воле управляемых.
Принуждение может реализоваться посредством подавления - ограничения возможностей для отдельных лиц или организаций противодействовать власти. Принуждение осуществляется и в форме насилия - прямого психического или физического воздействия на людей, не подчиняющихся требованиям органов власти.
26
Помимо методов, характеризующих властное содержание функций,
государством используются методы, свойственные любой организационной деятельности: планирование, прогнозирование, моделирование, стимулирование и др.
В процессе исторического развития при реализации функций государства все больший удельный вес приобретает метод убеждения, в то
время как метод принуждения применяется в строго определенных рамках
и только по отношению к отдельным лицам. В цивилизованном обществе
основой осуществления функций государства является авторитет государственной власти, а не сила.
Формы осуществления функций государства - это основные пути и приемы их реализации. В теории принято выделять две основные
группы форм осуществления функций государства: правовые и организационные.
Правовые формы связаны с принятием различного рода нормативных и правоприменительных актов; они непосредственно влекут за собой
юридические последствия. В группу правовых форм входят: правотворческая деятельность, правоприменительная деятельность, правоохранительная деятельность.
Организационные формы осуществления функций государства - это
сложившиеся на практике способы осуществления государственной деятельности, непосредственно не связанные с правом. Например, деятельность по подбору кадров на ту или иную должность в государственном аппарате, процедура подготовки и согласования различных документов, подготовки заседаний тех или иных органов, разъяснительная работа, взаимодействие со средствами массовой информации, бухгалтерский учет.
15. Государственный аппарат и органы государства.
Государственный аппарат - система органов, состоящих из государственных служащих (чиновников), реализующих задачи и функции
государства и принимающих соответствующие обязательные решения.
27
Субъект государственной власти материально воплощается в государственном аппарате. Он выделен из общества в виде особой группы людей, наделенных властными полномочиями, обладающих возможностью
подчинять волю других людей, а в случае необходимости принуждать к
исполнению принятых решений. Структурно государственный аппарат
состоит из органов государства.
Структура государственного аппарата производна от задач и функций государства. Поэтому для каждого этапа исторического развития
государства характерны свои особенности в построении аппарата. Организация и деятельность современных цивилизованных государств базируется на ряде общих принципов, таких как народовластие, разделение властей, верховенство права.
Общая тенденция изменений государственного аппарата в историческом плане состоит в усложнении его организации, в увеличении численности по отношению к массе населения в связи с расширением в ходе
развития человеческой цивилизации социальных сфер, требующих властного управления в масштабах всего общества.
Орган государства - часть государственного аппарата, организационно обособленная от других, наделенная властными полномочиями
(компетенцией) по управлению конкретной сферой общественной
жизни (предметом ведения) и взаимосвязанная с другими его частями
в единый государственный механизм.
Орган государства представляет собой специализированную часть
государственного аппарата, осуществляющую управление конкретными
социальными объектами и наделенную для этого строго определенной
властной компетенцией. Он формально обособлен от других органов, имеет собственную структуру, материальную и финансовую базу.
Каждый орган государства, частично реализуя его общие функции и
задачи, связан путем подчинения или координации с другими органами
государства. Взаимосвязанные между собой в процессе осуществления
властных полномочий органы, составляют действующий (функционирующий) государственный механизм.
В зависимости от своего назначения органы современного государства подразделяются на законодательные (представительные), исполни-
28
тельные и судебные; по сфере действия - на верховные (центральные) и
местные; по порядку формирования - на выборные и назначаемые, по составу - на коллегиальные и единоличные.
16. Народовластие как принцип организации и деятельности современного государства.
Народовластие - принцип организации и деятельности современного государства, в соответствии с которым народ страны признается носителем суверенитета и единственным источником власти.
В соответствии с этим принципом единственным источником власти
в стране признается ее народ. Ему принадлежит верховная власть, вся
полнота суверенитета, его воля – решающая по всем государственным делам. Государственная власть рассматривается как производная от власти
народа, а государственные органы и отдельные их представители действуют по поручению народа.
Государственная власть с точки зрения этого принципа только тогда
является легитимной (законной), когда она сформирована по воле народа
и реализует его интересы. Поэтому любые действия, направленные против точно выраженной государственной воли народа, расцениваются как
захват или присвоение власти и преследуются по закону, в том числе уголовному.
Цивилизованными формами народовластия считаются непосредственная и представительная демократия. Высшим непосредственным выражением власти народа обычно признается референдум и свободные выборы.
Непосредственная демократия - это такая форма осуществления
власти народом, когда само население страны принимает по тем или
иным государственным вопросам окончательное решение, не требующее
утверждения каким-либо властным органом.
В рамках этой формы народ страны или какая-либо его часть (население региона, города, района, поселка, села) самостоятельно выступает в
29
качестве источника суверенной власти, принимает на себя бремя решения
государственных дел. Вопрос, разрешенный через непосредственные формы демократии, не нуждаются в подтверждении или признании его государственными органами или органами местного самоуправления.
Представительная демократия - это такая форма осуществления
народовластия, когда население страны, его различные социальные слои
и группы реализуют свои интересы через избранных представителей (депутатов, должностных лиц) в государственных органах и органах местного самоуправления.
Путем выборов население страны вручает власть соответствующим
государственным органам, тем самым подтверждая ее производность от
воли народа и, следовательно, легитимность (законность).
Помимо формирования соответствующих государственных органов,
население участвует в осуществлении представительной демократии путем определения их политики через различные общественные организации
и прежде всего политические партии; путем общественного контроля за
деятельностью органов власти; подотчетности их населению; возможности
перевыборов в случае невыполнения воли народа.
Референдум - как высшее непосредственное выражение власти
народа, демократии в цивилизованном обществе, представляет собой всенародное голосование, которое проводится по процедуре близкой к выборам.
На референдум обычно выносятся конкретные вопросы внутренней
или внешней политики, а также наиболее важные законы, которые принимаются или отклоняются в целом. Принятое на референдуме решение не
требует утверждения каким-либо государственным органом и вступает в
силу с момента его принятия населением.
17. Разделение властей как принцип организации современного
государства.
Разделения властей - принцип организации и деятельности государства, определяющий распределение единой суверенной государ-
30
ственной власти между тремя самостоятельными ветвями органов:
законодательными, исполнительными и судебными.
Принцип разделения властей в качестве ведущего при построении
государственного аппарата был обоснован в период борьбы в Европе против абсолютных монархий. Впервые на конституционном уровне был
закреплен в Конституции США 1787 года. В России отвергался как в период самодержавной монархии, так и в советский период, когда вся полнота власти формально закреплялась за органами народного представительства.
Как показала историческая практика, последовательная реализация
принципа разделения властей препятствует сосредоточению государственных полномочий в руках какой-либо одной государственной структуры, и, поэтому, является необходим организационным дополнением
принципа народовластия. Как своеобразная форма “разделения труда”
внутри государственного аппарата, реализация принципа разделения властей обеспечивает наибольшую эффективность его работы.
В современном понимании принцип разделения властей включает в
себя
во-первых, разделение всех органов государства на группы по принадлежности к трем основным ветвям власти: законодательной, исполнительной и судебной;
во-вторых, формальную независимость их друг от друга как по источнику формирования (избранию или назначению), так и предметам ведения; каждый орган реализует свои полномочия в рамках функциональных задач соответствующей ветви власти, не вмешиваясь в полномочия
других ветвей;
в-третьих, возможность органов каждой из ветвей власти ограничивать действия других ветвей в случае их выхода за пределы предоставленных полномочий (система сдержек и противовесов).
Система сдержек и противовесов реализуется, в частности, путем
закрепления за главой государства, возглавляющего исполнительную власть, возможности распускать в определенных случаях парламент и
налагать “вето” на его законы;
31
закрепления за парламентом права на выражение недоверия правительству и требование его отставки, а также права путем “импичмента”
добиться отстранения от должности главы государства;
закрепления за судебной властью права объявить недействительным
любой акт законодательной или исполнительной ветвей власти, если он
противоречит конституции страны или другим актам более высокой юридической силы.
18. Структура (механизм) аппарата современного государства.
Структура (механизм) аппарата современного государства - это
совокупность связанных в единую систему и взаимодействующих в
процессе решения управленческих задач органов государства.
В современном государстве в соответствии с принципом разделения
властей выделяются
законодательные органы, представленные выборными от народа
парламентами, советами, собраниями, которые определяют основные
направления политики государства путем принятия законодательных актов, в том числе бюджета государства, и контролируют деятельность исполнительной власти;
исполнительные органы, представленные сформированными в выборном или назначаемом порядке правительством, министерствами,
управлениями, департаментами, которые осуществляют путем принятия
подзаконных решений, оперативной работы и контроля за исполнением
непосредственное управление различными областями социальной деятельности (экономикой, культурой, образованием, внешней политикой,
обороной и т.д.);
судебные органы, представленные конституционными судами, судами общей и специальной юрисдикции, прокуратурой, которые осуществляют контроль и надзор за исполнением законов и подзаконных актов, разрешают споры о праве, применяют санкции за правонарушения.
В зависимости от формы правления государства в систему его органов может входить единоличный глава государства (монарх или прези32
дент), который представляет государственную власть внутри страны и за
рубежом, координирует действия всех ветвей власти, осуществляет иные
полномочия.
В унитарном государстве выделяются центральные и местные органы государственной власти. Центральные органы имеют более высокий
уровень компетенции, решают наиболее значимые для страны вопросы,
предоставляя местным органам государственной власти известную самостоятельность в решении региональных дел. В федеративном государстве
формируется два уровня законодательных, исполнительных и судебных
органов: федеральный и субъектов федерации. Между этими уровнями
разделяются предметы ведения, и каждый их них самостоятельно решает
вопросы, относящиеся к его компетенции.
В современном государстве от государственного аппарата обычно
отделяют систему органов местного самоуправления. Органы местного
самоуправления образуются в местах непосредственного проживания
населения и самостоятельны в решении дел местного значения. Вместе с
тем они реализуют общегосударственные задачи в прямом взаимодействии с органами государственного аппарата.
19. Законодательная, исполнительная и судебная власть в современной России.
Законодательная, исполнительная и судебная власть России это система ее основных государственных органов, образованных и
функционирующих в соответствии с закрепленными в Конституциях
Российской Федерации и ее субъектов принципами.
В соответствии с конституционными принципами Россия возглавляется единоличным главой государства - Президентом Российской Федерации, который избирается всем населением России и представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях,
определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие
органов государственной власти.
33
На федеральном уровне законодательная власть реализуется Федеральным Собранием - парламентом Российской Федерации. Федеральное
Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации, формируемого из
представителей регионов - субъектов Российской Федерации и Государственной Думы, избираемой населением страны. Главной задачей Федерального Собрания является принятие федеральных законов и федеральных конституционных законов.
Федеральная исполнительная власть представлена Правительством
Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами и другими органами. Председатель правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации по
согласованию с Государственной Думой. Федеральные министры назначаются Президентом по представлению Председателя Правительства.
Председатели государственных комитетов и иных федеральных исполнительных органов назначаются Правительством Российской Федерации.
Судебная власть на федеральном уровне представлена Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской
Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации,
Прокуратурой Российской Федерации. Судьи перечисленных судов, а
также Генеральный Прокурор Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания по представлению Президента
Российской Федерации.
На уровне субъектов Российской Федерации, как правило, избирается глава субъекта федерации - Президент или Губернатор. Здесь формируются разнообразные органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Так в Нижегородской области законодательная власть представлена Законодательным Собранием; исполнительная власть - Администрацией области, управлениями, департаментами; судебная власть областными судами общей юрисдикции, арбитражными судами, прокуратурой области.
20. Форма государства, ее основные элементы.
34
Форма государства - внешняя структура (способ организации)
государственной власти, выражающаяся в построении верховных органов государства, распределении власти между различными уровнями
государственных органов, общем режиме управления страной.
Форма государства, в отличие от сущности и содержания, характеризует его внешние стороны, оболочку, в которой государство предстает
перед обществом и окружающим миром. Как внешняя сторона форма государства непосредственно зависит от содержания государственной власти
- структуры государственного аппарата и выполняемых им функций.
Поскольку государства, находящиеся в однотипных исторических
условиях, решают в основном одинаковые задачи, обнаруживается принципиальное совпадение их содержательных сторон. Это обстоятельство
определяет общие черты в формах таких государств.
Вместе с тем, форму государства определяют и другие факторы, в
частности: величина территории страны, ее национальный состав, накопленные исторические традиции, уровень культуры и цивилизованности
народа, степень влияния других государств. Поэтому даже однотипные
государства могут иметь значительные различия в форме. Форма государства в большей степени, чем какой-либо другой элемент, характеризует
историческое своеобразие конкретного государства.
Как относительно независимый элемент государства его форма может оказывать определенное воздействие на содержательные стороны.
Изменение, например, монархической формы правления на республиканскую или унитарной формы государственного устройства на федеративную, влечет за собой соответствующие изменения всего государственного
аппарата и выполняемых его органами функций.
В форме государства принято выделять три основных элемента:
форму правления, форму государственного устройства и политический
(государственный) режим. Каждый из этих элементов характеризует определенный аспект формы государства: форма правления - особенности построения верховных органов государства, форма устройства - особенности
распределения единой государственной власти по территории страны, по-
35
литический режим - общий характер взаимодействия государства с населением страны.
Но только в связи, в единстве этих элементов может быть правильно
понята форма государства и ее соотношение с другими сторонами государственной власти.
21. Формы правления современных государств.
Форма правления - способ организации верховных органов государственной власти, характер их соотношения между собой и с населением страны.
Правление - это элемент формы государства, который характеризует
организацию верховных органов государственной власти и, прежде всего,
порядок их создания, распределение компетенции между ними. Форма
правления внешне наиболее заметный элемент формы государства и издавна служит основанием для классификации, определения видов государств.
Исторически различают две основные формы правления:
монархию, где верховная государственная власть принадлежит одному лицу, получившему ее по наследству и осуществляющему государственную власть пожизненно;
республику, где верховная государственная власть принадлежит
единоличному или коллегиальному органу, избранному гражданами страны на строго определенный срок.
В современном мире монархии существуют, как правило, в виде
монархий конституционных, например, в Бельгии, Великобритании, Испании, Швеции, Японии и других странах. Здесь монарх выполняет только функции главы государства, а законодательная, исполнительная и судебная власть осуществляется конституционно сформированными самостоятельными органами - парламентом, правительством, различного рода
судами.
Есть и исключения. В ряде стран, например, Ближнего Востока до
сих пор сохраняются монархические формы с признаками абсолютной
36
монархии, где вся полнота верховной законодательной, исполнительной и
судебной власти сосредоточена в руках одного лица или семьи.
Республики в современном мире представлены в виде парламентарных (Италия, Германия и др.) и президентских (США, Франция и др.).
Различие между ними определяется тем, какой орган (президент как
единоличный глава государства или парламент как коллегиальный законодательный орган) формирует правительство страны и контролирует деятельность исполнительной власти.
Не смотря на то, что монархии считаются наследием средневекового
периода, они достаточно распространены в современном мире, и народы
стран с монархической формой правления в подавляющем большинстве не
склонны ее изменять. Во многом это объясняется стремлением уважать и
сохранять исторические традиции, а также тем, что, различия монархических и республиканских форм не исключают их принципиального совпадения по содержательным параметрам. В любом современном цивилизованном государстве вне зависимости от особенностей формы правления
реализуются принципы народовластия, разделения властей, верховенства
права и другие.
22. Форма устройства современных государств
Форма государственного устройства - способ распределения единой государственной власти по территории страны, соотношения
властных полномочий центральных и региональных государственных
органов.
В отличие от формы правления, устройство это элемент формы государства, характеризующий соотношение властных полномочий государственных органов различных уровней: центральных, региональных, местных.
Различают два вида государств в зависимости от формы государственного устройства:
унитарные государства (Италия, Польша, Румыния и др.), где всей
полнотой государственного суверенитета обладают только центральные
37
органы, а внутренние территориальные подразделения государства и их
органы наделяются властными полномочиями, производными от полномочий органов центральной власти, и не имеют признаков самостоятельных государственных образований;
федеративные государства (Швейцария, США, Россия), где единый государственный суверенитет распределен между центральными органами и органами власти самостоятельных государственных образований
(субъектов федерации), из которых территориально состоит федерация и
которые наделены государственными полномочиями, независимыми от
центральной власти; при этом федеральные органы имеют собственную
исключительную компетенцию, независимую от субъектов федерации, через которую обеспечиваются интересы федерации как единого государства.
Существование унитарной или федеративной формы государственного устройства зависит, главным образом, от размеров территории страны и ее национального состава. Большие государства или государства с
многонациональным составом населения имеют, как правило, федеративную форму государственного устройства. Она позволяет повысить эффективность управления на значительной территории страны или решить
внутренние национальные проблемы.
Есть и исключения. Например, Китай – многонациональная страна,
обладающая обширной территорией, имеет унитарную форму правления.
Германия – страна мононациональная и относительно небольших размеров имеет федеративную форму государственного устройства. Эти исключения определяются особенностями историческими развития определенной страны.
От унитарной и федеративной формы государственного устройства
следует отличать конфедерацию, которая является не формой отдельного
государства, а формой межгосударственного союза.
23. Конфедерации в современном мире
Конфедерация - относительно устойчивый союз отдельных суверенных государств, созданный для осуществления конкретных эконо38
мических, политических, военных целей, не обладающий признаками
единого государства.
Государства, реализуя цели внешней политики, образуют разного
рода союзы. Эти союзы могут носить временный характер, например, военные союзы; могут быть союзы, объединяющие государства для реализации каких либо отдельных целей или проектов.
Конфедерации в отличие от таких простых союзов носят устойчивый
характер, объединяют государства для постоянного совместного решения
широкого круга экономических, политических, культурных вопросов. Несмотря на более тесный характер взаимоотношений государств в рамках
конфедерации, чем в других союзах, конфедерации не являются едиными
государствами. Поэтому конфедерацию неправильно рассматривать как
разновидность формы государственного устройства. Это разновидность
межгосударственного союза.
Как государственные образования конфедерации имеет определенный состав, создают органы для решения общих дел союза, могут устанавливать общий таможенный, валютный режим, согласовывать отдельные
блоки законодательства и пр. Однако конфедерации не имеют общей границы, общего гражданства, единой правовой системы, других признаков
единого государства. Решения, принимаемые органами конфедерации,
приобретают обязательную силу только после утверждения их государствами, входящими в союз.
Путем создания конфедеративных образований отдельные государства решают задачи осуществления согласованной внутренней и внешней
политики, укрепления своих позиций на международной арене. Конфедерации исторически могут быть этапом в образовании единого государства
(например, США и Швейцария на начальных этапах были конфедеративными союзами).
Наиболее характерным примером современной конфедерации является Европейское сообщество. Признаки конфедеративного образования
обладает и союз России с Белоруссией. В то же время Союз независимых
государств, входивших ранее в состав СССР (СНГ), не достигает качества
конфедеративного образования и является простым союзом государств.
39
24. Политические режимы в современном мире.
Политический (государственный) режим - способ взаимосвязи
государства с населением страны, выражающийся в общем характере
применяемых им методов управления обществом.
В отличие от формы правления и формы государственного устройства, политический режим характеризует государственную власть со стороны ее взаимоотношений с населением страны, преимущественных способов управления социальными процессами. Одним из основных критериев политического режима в современном мире является признание государством свободы личности, гарантированность им достигнутых цивилизацией прав и свобод человека и гражданина.
Политические режимы подразделяются на:
демократические, где государственный аппарат подконтролен
населению, им признаются и гарантируются основные права и свободы
человека и гражданина, а осуществление функций в основном базируется
на авторитете государственной власти и методах убеждения;
авторитарные, где государственный аппарат фактически независим
от населения, им игнорируются основные права и свободы человека, а
управление осуществляется в основном методом насилия.
Разновидностью демократического политического режима является
либеральный политический режим. Авторитарные политические режимы
могут быть тоталитарными, националистическими, теократическими, военными, фашистскими.
Политический режим представляет собой элемент формы государства, который наиболее непосредственно отражает характер государственной власти, ее сущностные стороны. Поэтому в зависимости от вида политического режима существенно меняется реальное состояние всех элементов формы государства. Так в странах с тоталитарными политическими
режимами фактически бездействуют республиканские институты власти,
сводится на нет принцип разделения властей, федеративные начала заменяются жесткой централизацией власти и др.
40
25. Политическая система современного общества.
Политическая система общества - взаимосвязанная совокупность общественных процессов и институтов, возникающих и функционирующих в сфере политической жизни страны, в отношениях
между ее основными социальными группами.
Политика - это сфера жизнедеятельности общества, связанная регулированием отношений между основными социальными группами общества. Политическая система общества представляет собой совокупность
элементов общественной жизни, в которых выражается, проявляет себя
политика. Цель политической системы - обеспечить консолидацию, выражение и реализацию интересов отдельных социальных групп общества.
Политическая система общества - это комплексное образование,
включающее в себя несколько основных элементов:
субъектов политической жизни - классы, нации, профессиональные,
конфессиональные и другие социальные группы, имеющие свои интересы
и стремящиеся реализовать их;
политические отношения - социальные связи, складывающиеся между основными субъектами политической жизни страны, характер их взаимоотношений между собой;
политическую организацию общества - совокупность объединений,
концентрирующих и выражающих интересы тех или иных социальных
групп в политической деятельности;
политическую идеологию и политические нормы.
Политическая организация - структурно наиболее выраженная, зримая часть политической системы общества. Поэтому иногда она отождествляется с политической системой в целом. Собственно политическая
организация общества состоит их двух основных компонентов:
государства как основного, центрального звена политической организации общества;
общественных политических объединений (партий, профсоюзов,
национальных и профессиональных организаций).
41
По форме организации политическая система может быть плюралистической, когда существует разнообразные политические объединения,
имеющие равные возможности на участие в политической жизни страны.
В монистической политической системе выделяется одно политическое
объединение, играющее главную роль в политической жизни страны.
В зависимости политического режима, создаваемого государственной властью, политическая система может быть демократической, когда за
политическими объединениями признаются широкие права на участие в
формировании государственной политики. Противоположностью ей является авторитарная политическая система, где роль политических объединений сведена на нет или их деятельность вообще запрещена.
26. Место и роль государства в политической системе.
Государство выражает интересы доминирующих в обществе социальных групп и, решая свои задачи, согласовывает деятельность всех
субъектов социальной жизни. Поэтому государство в широком смысле
слова - это политическое объединение всего населения страны. В узком
смысле государство представляет особый элемент политической организации общества, который отличается от иных негосударственных общественных объединений.
По своей природе государство занимает ведущее, центральное место
в политической системе, является основной организацией, определяющей
характер политики в обществе. Такая роль государства обусловлена тем,
что оно:
представляет не только интересы отдельных социальных групп, но и
всего населения страны, имеет самую широкую социальную базу по сравнению с любым общественным объединением;
включает в себя специально приспособленный аппарат, разветвленную систему органов властного управления различными социальными
процессами;
помимо органов собственно управления включает в себя систему
охранительных органов, способных в необходимых случаях принудительно осуществлять предписания государственной власти;
42
концентрирует материальные, людские и финансовые ресурсы общества для решения тех или иных политических задач;
способно, используя различные средства, проводить активную идеологическую деятельность, влиять на сознание, как отдельных социальных
групп, так и населения в целом.
Именно через государство различные социальные группы могут
наиболее эффективно проводить в жизнь свои интересы. Поэтому государственная власть составляет центр политической жизни страны, и все политические объединения в той или иной мере борются за обладание рычагами государственной власти, за влияние на политику государства.
27. Место и роль общественных объединений в политической системе.
Общественные объединения как элемент политической организации
общества представляют собой добровольные объединения граждан для
реализации совместных целей. Эти объединения образуются на основе
профессиональных, национальных, культурных и иных интересов.
Различают собственно политические общественные объединения,
такие, например, как политические партии или избирательные блоки. Для
них основными являются цели политической борьбы, результатом которой
становится решающее воздействие на политику государства.
Выделяются также неполитические организации, например, профсоюзы, объединения промышленников, религиозные, женские, молодежные, национальные и другие организации. Для них политическая деятельность является дополнительной к их основным неполитическим целям.
Все объединения, участвующие в политической жизни страны, выражают и проводят интересы отдельных социальных групп общества.
Главной задачей общественных объединений в политической сфере является влияние на государственную власть, на политику государства через
избрание их представителей в выборные государственные органы, через
средства массовой информации, общественное мнение.
Государство, с одной стороны, стоит над общественными объединениями, определяет их статус в обществе, основные параметры деятельно43
сти. Оно законодательно запрещает и преследует деятельность объединений, подрывающих основы общественного и государственного строя.
С другой стороны, политика современного демократического государства не может быть достаточно эффективной без опоры на общественные объединения, поскольку через них в основном осуществляется связь
государства с гражданским обществом.
В современном российском обществе действует принцип политического плюрализма, в соответствии с которым в Конституции России закреплено равноправное положение различного рода общественных объединений. Запрещены лишь те объединения, деятельность которых
направлена на насильственное изменение конституционного строя страны.
28. Теории происхождения государства.
Происхождение государства это закономерный процесс возникновения властно-политической системы управления в ходе качественных изменений первобытной организации человеческого общества.
В развитии политико-правовой мысли существовали разного рода
концепции, объясняющие происхождение государства.
Патриархальная теория, которая имела наибольшее распространение в древнее время и средневековье (представители: Аристотель, Фильмер). Она характеризуется:
признанием семьи в качестве базиса, основы всей общественной
жизни;
рассмотрением процесса образования государства как результата постепенного разрастания одной семьи;
44
отождествлением власти государства с семейной отеческой властью,
где власть правителя есть продолжение власти старшего, отца над своими
подданными, детьми.
Договорная теория, получившая наиболее широкое распространение в XVII-XVIII веках, в период перехода от средневековья к новому
времени. Ее представители: Гуго Гроций, Томас Гоббс, Джон Локк, ЖанЖак Руссо и другие. Она характеризуется:
четкой направленностью против системы феодальной политической
власти и абсолютизма как одного из крайних ее проявлений;
постулированием так называемого "естественного" состояния общества, т.е. общества, подчиняющегося стихийным природным интересам, не
имевшего политических государственных структур;
констатацией необходимости выхода из естественного состояния
для самосохранения, безопасности общества;
ее реализации путем сознательного соглашения между людьми (общественного договора), по которому они ограничивают свою стихийную
свободу и передают власть над собой государству в целях обеспечения
собственности, безопасности, равенства людей;
выводом о праве народа на свержение правителей, нарушающих
условия общественного договора.
Теория насилия, получившая особое распространение в XIX веке и
разработанная в ряде произведений Дюринга, Гумпловича, Каутского. Она
характеризуется:
признанием в качестве основной причины возникновения государства войн первобытных племен между собой из-за территории для проживания и для охоты;
констатацией необходимости при завоевании сильным племенем более слабого создания особых органов для удержания покоренных племен,
которые в совокупности образовали государство;
выводом о том, что государство по своей первоначальной природе
является организацией насилия одной части населения над другой, к которому приводят не внутренние, а внешние факторы - покорение одного
народа другим;
45
признанием того, что современное государство в отличие от государств предшествующих эпох теряет насильственный характер, поскольку
покорявшие и покоренные народы ассимилируются друг с другом.
Теория классовых антагонизмов, получившая наибольшее распространение во второй половине XIX начале ХХ веков и обоснованная в
трудах социалистов и коммунистов, прежде всего, в работах Маркса, Энгельса, Ленина. На протяжении нескольких десятилетий была господствующей теорией в странах так называемой социалистической системы. Ее
основные положения сводятся к следующему:
в основе процесса образования государства лежат экономические
причины - совершенствование производительных сил и, прежде всего,
орудий труда, разделение общественного труда и повышение его производительности, производство прибавочного продукта и присвоение его частью общества;
изменения в экономическом базисе делают возможным и выгодным
эксплуатацию чужого труда, в результате часть населения обращается в
рабство, а само общество раскалывается на два антагонистических класса рабов и рабовладельцев;
для поддержания власти над рабами, принуждения их к труду рабовладельцы создают и содержат государство, которое по своей природе является организацией, обеспечивающей политическими средствами и,
прежде всего, вооруженной силой господство одного класса (собственников основных средств производства) над эксплуатируемыми классами;
пока в обществе сохраняется деление на антагонистические классы,
сохраняется и потребность в государстве, в диктатуре одного класса над
другим.
29. Современная наука о происхождении государства.
Вопрос о происхождение государства имеет для теории государства
и права актуальный смысл, так как установление причин его возникновения помогает понять необходимость существования государства на протяжении длительного исторического времени и его дальнейшую судьбу.
46
Современная наука признает, что процесс возникновения государства носил сложный и противоречивый характер и все факторы, которые
выдвигали различные теории в той или иной мере влияли на процесс образования государства. Вместе с тем сегодня очевидно, что ни один из них
не может быть абсолютизирован и в основе происхождения государства,
как и необходимости его существования на протяжении длительного исторического времени лежат более глубокие социальные причины.
Они связаны с качественными изменениями, происшедшими в жизни первобытных людей в эпоху неолита (VII-III тысячелетие до нашей
эры), в результате перехода от присваивающего к производящему способу
взаимоотношения с природой, которые вызвали глубокие перемены во
всех сферах жизни первобытного общества. Это привело:
в экономике - к разделению общественного труда, росту его производительности, обмену продуктами труда, увеличению массы общественного богатства, возникновению разнообразных форм собственности;
в социальной сфере - к интенсивному росту численности населения,
появлению наряду с семьей совершенно новых форм общностей людей
(различных профессий, богатых и бедных, свободных и несвободных),
резкому повышению роли отдельной личности в системе социальных связей, разделению и противоречивости интересов личности, социальных
групп, общества в целом;
в духовной сфере - к интенсификации интеллектуальной деятельности, переходу от мифологического к рациональному типу мышления, возникновению науки и идеологии, отделению сферы духовного производства от сферы материального производства.
Вместо первобытного общества, имевшего однородную социальную
структуру и основанного на единстве интересов людей, возникла разнородная социальная структура, основанная на многообразии, различии и
противоречиях интересов людей. Необходимость обеспечить управляемость всем обществом в условиях его социального расслоения, определила
постепенную замену родовых органов власти (народного собрания, старейшин, военачальников), приспособленных к управлению социально однородным обществом, государством с его специфическими признаками,
47
аппаратом, функциями и формами, приспособленным к управлению социально дифференцированным обществом.
30. Формационный подход об историческом развитии и типологии государств
Историческое развитие государства - процесс качественных изменений (смены исторических типов) государственной власти с момента ее возникновения до настоящего времени.
С развитием общества, его социальной структуры, целей, которые
оно перед собой ставит, изменяются содержание (аппарат, функции) и
формы государства при сохранении его основного социального назначения. Качественно особенные периоды в развитии государства, соответствующие определенным состояниям общества и одинаковые для многих
стран, определяются как типы (основные этапы развития) государства.
Смена исторических типов государства - процесс закономерный и
прогрессивный, обусловленный общим ходом развития общества от первобытных примитивных форм к развитой человеческой цивилизации. В
зависимости от выделяемых причин движения общества к более сложным
формам, разработаны два основных и дополняющих друг друга подхода к
определению типов государства: формационный и цивилизационный.
Формационный подход - исследование состояния и развития общества, закономерностей смены исторических типов государств с
точки зрения качественных изменений в экономическом базисе общества, его производственных отношениях и классовой структуре.
В плане этого подхода последовательное развитие производительных сил общества (орудий труда, трудовых навыков человека) приводит к
изменению формы производственных отношений. Собственниками основных средств производства становятся новые все более прогрессивные
классы (рабовладельцы, феодалы, буржуазия, наконец, трудящиеся классы). С изменением производственных отношений, которые составляют базис общества, меняются все другие элементы, входящие в его надстройку
(общественное сознание, мораль, право, государство, религия, наука);
48
происходит переход к новому более высокому типу общественноэкономической формации.
Каждой классовой общественно-экономической формации (рабовладельческой, феодальной, капиталистической, социалистической) соответствует свой одноименный тип государства. Главная особенность типа государства определяется по тому, какой класс является собственником основных средств производства и оказывает доминирующее влияние на государственную власть.
К основным недостаткам этого подхода можно отнести то, что:
некоторые, выделенные в качестве общих, этапы проходят далеко не
все общественные системы (например, в России отсутствовала стадия рабовладельческого государства),
ряд государственных систем вообще не вписывается в предлагаемую
схему исторических типов (например, государства, основанные на так
называемом азиатском способе производства),
он обосновывает жесткую зависимость государства от экономических факторов, отношений собственности, которая не всегда позволяет
объяснить особенности отдельных групп государств.
31. Цивилизационный подход об историческом развитии и типологии государств.
Цивилизационный подход - исследование состояния и развития
общества, закономерностей смены исторических типов государств с
точки зрения качественных изменений в социокультурной среде общества и, прежде всего, в духовной культуре народа, его религии и нравах.
Цивилизационный подход основан на понятии цивилизации, введенным в научный оборот историком Тойнби, как исторического состояния
относительно локальной общественной системы, обладающей общностью
культурных, религиозных, психологических, географических и иных характеристик.
Цивилизационный подход отказывается от абсолютизации материально-экономических факторов в развитии государства и выводит на пер-
49
вый план факторы социокультурные, духовную жизнь общества, идеологию, нравственность, религию, полагая, что именно они главным образом
определяют особенности развития данной общественной системы и характерные черты ее государственной власти.
С помощью этого подхода удается, например, объяснить, почему
страны, имеющие равные стартовые возможности, оказываются на разных
ступенях социального прогресса, а отдельные группы государств, имеющих в принципе одинаковую социально-экономическую основу, обладают
значительными различиями в организации государственной власти.
С точки зрения этого подхода на начальном этапе человеческой истории социокультурные факторы, определяющие лицо общества, формируются у разных народов автономно, независимо друг от друга. Возникают первичные, древнейшие цивилизации, обладающие каждая уникальными чертами: древнеиндийская, древнекитайская, шумерская, античная
и др. Взаимодействие первичных цивилизаций приводит к формированию
особенных средневековых цивилизаций - европейской, арабской, восточной, американской и др., имеющих некоторые общие черты. В настоящее время на основе особенных цивилизаций идет формирование современной цивилизации с единой социокультурной базой, включающей
элементы традиционных культур.
Каждый тип цивилизации (древней, средневековой, современной)
придает устойчивые общие черты организации государственной власти.
Соответственно в рамках определенной цивилизации можно выделить,
например, древний античный тип государства, средневековый европейский тип государства, современный тип цивилизованного государства. В
поступательном развитии цивилизаций и соответствующих им государств
обнаруживается прогресс общества.
Основными недостатком цивилизационного подхода следует считать
отказ от понимания развития государства как единого в своих закономерностях всемирного исторического процесса и акцентирование внимания на
уникальности, единичности свойств каждого государства.
32. Теоретические проблемы периодизации (этапов развития)
Российского государства.
50
До недавнего времени периодизация, т.е. выделение этапов развития
российского государства основывалась на формационном подходе, в соответствии с которым по типу производственных отношений и господствующим в обществе классам выделялись:
российская государственность феодального типа (с момента возникновения до конца XIX века, с выделением раннефеодального государства, централизованного феодального государства, абсолютистского феодального государства);
российская государственность капиталистического типа (на
начальном этапе зарождения в конце XIX начале XX веков);
российская государственность социалистического типа (после Октябрьской революции 1917 года).
Последний этап в свою очередь подразделялся в зависимости от
уровня развития социалистического общества и соотношения внутри него
классов на два этапа:
этап диктатуры пролетариата, на котором осуществлялось господство класса пролетариата над классами бывших эксплуататоров, и
этап общенародного государства, когда из общества устранены
классы эксплуататоров, и государство выражает интересы всего народа.
В последние годы происходит переосмысление этой концепции, поскольку проблематичным оказался сам факт построения в России социалистического общества и соответствующего ему государства. Общепризнанным в современной теории является то, что государство советской
эпохи не выражало интересы пролетариата и всего народа, а по своей сути
являлось организацией бюрократической элиты, в руках которой сосредоточивалась политическая и связанная с ней экономическая власть. В этот
период отсутствовало сколько ни будь развитое гражданское общество и
соответствующие ему институты реальной демократии, прав и свобод человека и гражданина.
Учитывая общие недостатки формационного подхода, исследователи выделяют на основе цивилизационного подхода древний, средневековый, новый и новейший этапы в развитии российского государства. От-
51
дельные этапы классифицируются по формам правления и устройства, политическим режимам. Так новейший период подразделяется на:
досоветский, основной отличительной чертой которого является организации государственной власти на монархических принципах с попыткой перехода в начале ХХ века от абсолютной к конституционной монархии;
советский, основной отличительной чертой которого является формальное закрепление республиканской формы правления и федеративного
устройства в сочетании с тоталитарным политическим режимом;
постсоветский, основной отличительной чертой которого является
попытка перехода к демократическому политическому режиму в рамках
республиканского, федеративного и правового государства.
РАЗДЕЛ III. ТЕОРИЯ ПРАВА
33. Нормативное регулирование, его свойства и роль в жизни
общества.
Нормативное регулирование - особая форма деятельности общества, направленная на создание, реализацию и обеспечение различного
рода общих правил (норм) поведения людей, с целью упорядочения их
отношений и достижения стабильности в обществе.
Если объединение деятельности различных людей и их общностей
ради достижения совместных целей осуществляется через систему власти,
то упорядочение отношений - через систему нормативного регулирования. Власть и нормативное регулирование обеспечивают выражение и согласование общих интересов различных субъектов общественной жизни,
52
стабильность их отношений и создают необходимые условия для прогрессивного развития.
Нормативное регулирование заключается в выработке социальных
норм (масштабов, образцов поведения), отражающих типичные формы
общественных отношений, реализации их в деятельности субъектов общественной жизни и обеспечении принудительными мерами в случае отклонения от установленного нормой правила.
В зависимости от характера создаваемых общих правил поведения
(норм), механизма их реализации и средств обеспечения выделяются несколько основных видов нормативного регулирования:
традиционное, которое осуществляется путем формирования и реализации в обществе обычаев и традиций - правил, складывающихся в результате многократного повторения, отбора и исполнения в силу привычки наиболее рациональных форм поведения людей в их обыденной жизни;
моральное, которое осуществляется путем выработки и реализации
главным образом в сфере личностных отношений системы нравственных
принципов (представлений общества, его социальных групп о добре и зле,
справедливости и несправедливости), обеспечиваемых силой общественного мнения;
корпоративное, которое осуществляется путем создания и реализации внутриорганизационных норм различного рода общественных объединений, обеспечиваемых их авторитетом;
правовое, которое осуществляется путем создания и реализации права, системы особых правил поведения, регулирующих наиболее значимые для общества отношения и обеспечиваемых авторитетом и силой государственной власти.
Различные виды нормативного регулирования взаимосвязаны и дополняют друг друга. В целом нормативное регулирование, обеспечивая
стабильность отношений и возможность принуждения в случае отклонения поведения людей от нормы, создает необходимый для деятельности
всех субъектов социальной жизни общественный порядок.
34. Право и правовое регулирование
53
Правовое регулирование - разновидность нормативного регулирования, через которое общество путем создания и реализации особых
социальных норм - права, формирует в наиболее значимых отношениях правопорядок, обеспеченный государственной властью.
В основе возникновения и существования правового регулирования
лежит та же причина, что и государственной власти - формирование социально разнородного общества с многообразными и противоречивыми интересами его субъектов. Эти интересы и соответствующее им поведение
людей не могут быть упорядочены посредством традиционного или морального регулирования, которые обеспечивают общественный порядок в
социально однородных структурах. Для поддержания стабильности в новых условиях общество создает особую разновидность нормативного регулирования - правовое регулирование.
Цель правового регулирования общая с другими видами нормативного регулирования - подчинить поведение людей общим правилам и
обеспечить тем самым стабильность общественных отношений. Вместе с
тем, в отличие от традиционного и морального, правовое регулирование:
обеспечивает стабильность жизненно важных для общества в целом
отношений;
осуществляется через особую группу социальных норм - право;
непосредственно связано с государством и гарантируется им.
Право - система особых правил поведения (юридических норм),
выражающих официально признанную волю гражданского общества,
направленную на создание в общественных отношениях порядка, позволяющего согласованно реализовать основные интересы субъектов
социальной жизни.
По содержанию право представляет собой созданную в обществе систему юридических норм, обладающих особыми признаками, отличающими их от других социальных норм. К ним относятся: общеобязательность, формальная определенность, государственная защищенность.
Сущность права - это общая воля всех субъектов социальной жизни, направленная на выражение, закрепление и беспрепятственное осуществление их основных интересов. Однако в праве выражает себя не вся-
54
кая воля гражданского общества, а только официально признанная, т. е.
поддержанная государственной властью.
Социальное назначение права - установить гармонию, баланс этих
интересов, не допустить их столкновения друг с другом, а при возникновении противоречий - определить нормальные способы согласования интересов и разрешения конфликтов.
Результатом воздействия права на сознание и волю людей является
создание правопорядка, составляющего ядро, основную часть общественного порядка. Благодаря правопорядку могут нормально реализоваться признанные обществом и допустимые для него интересы отдельных
личностей, общностей людей, их организаций и государства.
35. Основные теоретические подходы к определению сущности и
социального назначения права.
Сущность права - это воля гражданского общества, направленная на регулирование наиболее важных общественных отношений с
целью поддержания порядка и обеспечения стабильности в деятельности различных субъектов общественной жизни.
В основе любого общественного явления, в том числе и права, лежит
социальная воля, т. е. стремление субъектов общественной жизни достичь определенных их потребностями целей. Определить сущность права
- значит понять, волю каких социальных субъектов оно выражает и какие
цели они реализуют через право в своей деятельности.
До недавнего времени в российском правоведении доминировал
классовый подход к сущности права. В соответствии ним право понимается как возведенная с помощью государства в закон воля экономически
господствующего класса. Этот класс через право создает порядок общественных отношений, соответствующий его частным интересам. По отношению к другим социальным группам право выступает как противоположная их интересам, навязываемая из вне сила.
Данный подход достаточно правильно отражает существенные черты права ранних исторических периодов.
55
С точки зрения противоположного классовому общесоциального
подхода право по сущности выражает волю всего гражданского общества.
Его целью является достижение баланса, гармонии интересов индивидов и
их объединений, установление нормальных способов разрешения конфликтов между ними, обеспечение в итоге стабильного общественного
порядка. Право при этом подходе выступает как социальное явление, в котором объективно заинтересованы все основные социальные группы общества.
Данный подход в большей степени выражает существенные черты
права современного цивилизованного общества.
Дуалистический подход к сущности права пытается в определенной степени соединить противоположности классового и общесоциального подходов. С его позиций социальная воля, реализующая себя в праве,
имеет две стороны: классовую и общесоциальную. Право выражает как
волю экономически господствующего класса, так несет в себе элементы
воли всех основных социальных групп общества, объективно заинтересованных в порядке, стабильности общественных отношений.
В рамках этого подхода обосновывается положение о том, что в историческом развитии права изменяется соотношение между классовой и
общесоциальной сторонами его сущности. Если на ранних этапах развития
человеческого общества в нем превалировала частная воля отдельных
классов, то по мере создания современного цивилизованного общества
сущность права все более меняется в сторону ее общесоциальной направленности.
36. Принципы современного права.
Принципы права - ведущие идеи права, выработанные в общественном сознании, которые составляют основу процесса формирования, реализации и обеспечения норм права, всей системы правового регулирования в обществе.
Принципы права как его ведущие идеи наиболее непосредственно
связаны с сущностью права и проявляются на ступени формирования пра-
56
вовой воли гражданского общества. В основе правовых принципов лежат
представления субъектов общественной жизни о необходимом социальном порядке, о наиболее рациональных способах взаимосвязи участников
общественных отношений, приемлемых способах разрешения их конфликтов.
Принципы права, отражая эти объективные потребности, формируются, прежде всего, как элементы общественного правового сознания. Затем они находят выражение в законодательстве, главным образом в конституциях (основных законах страны), обобщающих нормативных актах
(кодексах). Принципы права как наиболее общие его элементы определяют смысл конкретных юридических норм, различного рода правовых решений, они служат ориентиром для всей правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности.
Различают общие принципы, реализуемые во всей правовой системе. К ним современное право относит принципы социальной свободы и
справедливости, демократизма, равноправия, единства прав и обязанностей, публичности права, приоритета законов над иными нормативными
актами, законности, ответственности за вину и ряд других. Все эти принципы в той или иной форме отражены к конституции Российской Федерации.
Кроме общих правовых принципов выделяют еще межотраслевые
принципы, которые охватывают несколько отраслей права и отраслевые
принципы, которые реализуются в отдельных областях правового регулирования (принцип безусловного исполнения обязательств в гражданском
праве, принцип презумпции невиновности в уголовном праве, принцип
состязательности в гражданском и уголовном процессе и др.). Межотраслевые и отраслевые принципы закреплены в гражданском, уголовном,
гражданско-процессуальном, уголовно-процессуальном и других кодексах.
37. Источники (формы права): исторические разновидности.
57
Источники права - официальные письменные документы, изданные от имени государства, в которых фиксируется содержание отдельных норм, институтов и отраслей права.
Источником права в широком смысле является социальная жизнь,
потребности субъектов гражданского общества в правовом регулировании
отношений. В узком, юридическом смысле термина источниками права
признаются официальные государственные формы выражения юридических норм. Традиционно различают три основных вида источников права:
правовой обычай - санкционированные и поставленные под защиту
государства уже сложившиеся в обществе обычные нормы;
судебный прецедент - решение суда по конкретному делу, которому
придается характер общего правила (т. е. нормы) путем его обязательного применения при решении аналогичных дел;
нормативный акт - определенного вида документ правотворческого органа государства, которым устанавливаются, изменяются или отменяются правовые нормы.
Правовые обычаи в качестве источников права наиболее характерны для ранних этапов развития общества; они ограниченно используются
и сейчас в отраслях международного, гражданского, семейного, трудового
права. Судебный прецедент распространен в странах так называемой англосаксонской системы права (Великобритания, США). В России и других
европейских странах, относящихся к романо-германской системе права,
основным источником права являются нормативные акты.
В странах мусульманской системы права особую роль в качестве источников права играют религиозные тексты и акты толкования религиозных норм учеными-правоведами.
В последнее время в качестве самостоятельного источника права
выделяют договоры нормативного содержания. Примером такого источника может служить Федеративный Договор, заключенный между
центральными органами государственной власти России и республиками,
краями, областями, автономными образованиями в 1992 году.
58
38. Нормативный акт как источник права. Система нормативных актов в России.
Нормативные акты - официальные письменные документы, принятые специально уполномоченными правотворческими органами государства, которыми устанавливаются, изменяются или отменяются
юридические нормы.
Нормативные акты отличаются от других источников права (правовых обычаев, судебных прецедентов) тем, что:
принимаются только теми государственными органами, которые
наделены соответствующей правотворческой компетенцией,
всегда содержат в себе общеобязательные правила поведения - юридические нормы, которые этим актом устанавливаются, изменяются или
отменяются,
находятся между собой в определенной иерархической взаимосвязи;
имеют вид официального письменного документа особой формы,
указывающей на принявший нормативный акт орган, наименование акта,
дату его принятия, подпись соответствующего должностного лица.
В целом нормативные акты любой страны составляют единую систему, где каждый отдельный нормативный акт занимает строго определенное место в соответствии с его юридической силой, зависящей от
уровня властной компетенции принимающего этот акт органа государства.
В этой системе выделяются два главных уровня нормативных актов: законы и подзаконные нормативные акты.
В России законы принимаются федеральным законодательным органом - Федеральным Собранием, а также законодательными органами
субъектов Российской Федерации. Подзаконные нормативные акты принимаются Президентом Российской Федерации и различными звеньями
органов исполнительной власти.
Помимо нормативных актов, источниками права в Российской Федерации признаются в ограниченных случаях правые обычаи (ст. 5 Гражданского Кодекса РФ), договоры нормативного содержания (в том числе
59
международные), акты референдумов (как всероссийских, так и региональных).
39. Закон в системе нормативных актов. Виды законов.
Законы - нормативные акты, принимаемые высшими представительными органами государственной власти страны по строго
определенной процедуре, имеющие высшую юридическую силу и содержащие первичные нормы для регулирования различных групп общественных отношений.
Закон представляет собой особый элемент в системе нормативных
актов, высшую форму выражения содержания права. Законы составляют
основу правовой нормативной системы, на которой базируются все ее другие элементы. По совокупности законов, состоянию их реализации обычно судят о правовой системе страны.
От других нормативных актов законы отличаются тем, что:
принимаются только высшими представительными органами государства (парламентами), входящими в законодательную ветвь власти, и не
могут приниматься органами исполнительной или судебной власти;
конституцией страны, регламентами законодательных органов четко
определяется порядок принятия законов, включающий указание на лиц,
имеющих право выступать с законодательной инициативой, формы обсуждения проекта закона и голосования по нему, порядок подписания,
опубликования и вступления в силу принятых законов;
содержат исходные юридические нормы, закрепляющие наиболее
важные элементы регулируемых отношений и составляющие исходную
базу для их более детального регулирования другими нормативными актами;
обладают высшей юридической силой, в соответствии с которой их
содержанию не могут противоречить иные нормативные акты, а в случае
противоречия - действуют правила, предусмотренные законом.
60
В зависимости от роли в системе нормативных актов законы подразделяются на конституцию (основной закон), закрепляющий основы общественного и государственного устройства страны, конституционные законы, непосредственно вытекающие из конституции, и остальные текущие (обыкновенные) законы. В федеративном государстве, каковым является Россия, законы также подразделяются на федеральные законы и
законы субъектов федерации.
40. Процедура принятия федеральных законов в России.
В соответствии с действующей Конституцией Российской Федерации федеральные законы принимаются Федеральным Собранием по строго определенной процедуре состоящей из нескольких стадий.
Законодательный процесс начинается со стадии законодательной
инициативы, т.е. определенного Конституцией порядка представления
проектов законов. Проекты законов представляются в Государственную
Думу только органами и должностными лицами, перечисленными в ст.
104 Конституции. Среди них: Президент Российской Федерации, члены и
депутаты Федерального Собрания, Правительство Российской Федерации,
Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды Российской Федерации. Право законодательной инициативы имеют также законодательные органы субъектов федерации.
Законопроекты предварительно рассматриваются в комитетах Государственной Думы и в первом чтении (для одобрения общей концепции
законопроекта) на заседаниях Государственной Думы.
Федеральный закон принимается путем голосования депутатов. Для
принятия закона необходимо, чтобы за него проголосовало больше половины от общего числа депутатов Государственной Думы.
Принятый Государственной Думой закон, передается на одобрение
Совета Федерации. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если он
не был рассмотрен ею в 14-ти дневный срок. Однако некоторые законы (о
бюджете, налогах, ратификации международных договоров и иные) требуют обязательного рассмотрения в Совете Федерации.
61
Закон, не одобренный Советом Федерации, считается не принятым.
Однако он вновь может быть рассмотрен Государственной Думой и принят уже без одобрения Советом Федерации, если за него проголосует не
менее двух третей депутатов Государственной Думы.
Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации (или принятый повторно Государственной Думой квалифицированным большинством) закон передается для подписания Президенту Российской Федерации. Президент в течение 14-ти дней подписывает закон, либо отклоняет его.
В случае отклонения Президентом закона, Государственная Дума и
Совет Федерации повторно рассматривают его. Президент обязан подписать закон, если он будет повторно принят большинством не менее двух
третей состава Государственной Думы и Совета Федерации.
Определенные особенности имеет порядок принятия федеральных
конституционных законов, а также процедура внесения изменений и дополнений в Конституцию Российской Федерации.
41. Подзаконные нормативные акты в России.
Подзаконные нормативные акты - официальные акты, принимаемые различными органами государства во исполнение законов и в соответствии с ними, содержащие общие правила, конкретизирующие
первичные нормы законов.
Подзаконные нормативные акты по своей роли в системе нормативных актов составляют ее вторичное звено, которое дополняет первичные
нормы законов, более детально регламентирует различные группы общественных отношений. Вместе с тем - это также нормативные акты, представляющие официальные письменные документы, содержащие нормы
права (общеобязательные правила поведения). В количественном отношении система подзаконных нормативных актов значительно превосходит
систему законов.
Подзаконные нормативные акты принимаются в основном органами,
входящими в исполнительную ветвь власти и, как правило, имеют специ-
62
фическое для органа название. Так, в Российской Федерации Президент
принимает Указы, Правительство - Постановления, Министерства - Приказы. На уровне субъектов Российской Федерации подзаконные нормативные акты принимают Главы субъектов Федерации, их исполнительные
органы: правительства, администрации, министерства, управления, департаменты. Такими нормативными актами могут быть указы, постановления,
приказы, распоряжения.
В качестве подзаконных выделяют правовые нормативные акты,
принимаемые органами местного самоуправления: решения и распоряжения их представительных и исполнительных органов, а также локальные
нормативные акты, принимаемые в рамках отдельных организаций: их
уставы, положения, инструкции.
Порядок принятия различных подзаконных актов определяется законами и положениями о соответствующих исполнительных структурах.
Любые подзаконные нормативные акты по своему содержанию не
должны противоречить законам. В случае такого противоречия действуют
нормы, закрепленные в законах. Кроме того, подзаконные нормативные
акты имеют собственную иерархию, определяемую местом принимающего
их органа в системе государственной власти, и должны соответствовать
подзаконному акту более высокой юридической силы.
42. Действие нормативных актов во времени, в пространстве и
по кругу лиц.
Порядок действия нормативных актов - определенные в нормативных актах общие правила их вступления в силу, распространения
на территорию и находящихся на ней лиц, прекращения действия.
Действие нормативного акта (вступление его в силу) начинается со
срока, указанного при его издании. Если такой срок не указан, то российские законы начинают действовать по истечении 10 дней, а Указы Президента и Постановления Правительства - по истечении 7 дней после их
63
первой официальной публикации (в “Российской газете” или в специальном журнале - “Собрание законодательства Российской федерации”). Акты федеральных министерств и ведомств вступают в силу по истечении 10
дней после публикации и подлежат обязательной регистрации Министерством юстиции Российской Федерации.
По общему правилу действие нормативных актов распространяется
только на те отношения, которые возникли после их вступления в силу.
Обратная сила нормативного акта, т. е. его распространение на ранее возникшие отношения, специально в нем оговаривается. При этом не могут
иметь обратной силы нормативные акты, устанавливающие новые виды
санкций или усиливающие предусмотренную ими ответственность.
Напротив, нормативные акты, отменяющие санкции или смягчающие
предусмотренную ими ответственность, имеют безусловную обратную силу.
Действие нормативных актов в пространстве определено территориальными границами государства, а также сферой властной компетенции
органа, принявшего нормативный акт. Федеральные нормативные акты
действуют, как правило, на всей территории страны, нормативные акты
субъектов федерации и органов местного самоуправления - в пределах соответствующих административных границ.
Особый статус экстерриториальности имеется у посольств и консульств иностранных государств. На их территориях действуют источники
права соответствующего иностранного государства.
Вступивший в силу нормативный акт действует в отношении всех
субъектов, находящихся на территории государства. Исключения касаются
лиц, обладающих должностной неприкосновенностью (они не могут быть
привлечены к уголовной и некоторым видам административной ответственности без согласия соответствующего органа, например, парламента
для депутатов), а также лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом
(они не привлекаются на территории страны пребывания к уголовной и
административной ответственности).
Действие нормативного акта прекращается путем его официальной
отмены или фактической замены, когда для регулирования данных обще-
64
ственных отношений принимается новый нормативный акт той же или более высокой юридической силы.
43. Юридическая норма: признаки, виды.
Юридическая норма (норма права, правовая норма) - элемент
права, выраженный в виде отдельного общеобязательного и формально
определенного правила поведения, обеспеченного возможностью государственного принуждения в случае его невыполнения.
Юридическая норма представляет собой элементарную частицу права, которая в той или иной мере сохраняют свойства права в целом. Как
самостоятельное правовое явление юридическая норма имеет ряд признаков, отличающих ее от других социальных норм. К главным их них относятся:
общеобязательность юридических норм; юридические нормы
определяют правила поведения в виде прав и обязанностей для всех субъектов общественной жизни, оказавшихся в предусмотренной нормой типичной ситуации, устанавливая ответственность за нарушение предусмотренного ими правила;
формальная определенность юридических норм; юридические
нормы создаются в результате сложного процесса, включающего в себя
правотворческую деятельность субъектов гражданского общества и органов государства, и внешне всегда выражены в официальных источниках
права, специальных письменных документах;
системность юридических норм; любая норма охватывает регулированием лишь отдельные стороны общественного отношения; однако
юридические нормы, объединяясь в систему с четко определенной структурой, оказываются способными регулировать целые комплексы общественных отношений;
государственная гарантированность юридических норма; юридическими нормами являются только такие правила поведения, которые признаны государственной властью, т. е. санкционированы или установлены
ее законодательными, исполнительными или судебными органами; в
65
структуре государства имеется ряд специальных органов (суды, прокуратура, органы внутренних дел и др.), основной задачей которых является
охрана юридических норм от нарушений.
Классификация юридических норм на виды определяется по различным критериям.
В зависимости от принадлежности к той или иной отрасли права
юридические нормы подразделяются на нормы конституционного, гражданского, административного, уголовного и других отраслей права.
В зависимости от способа воздействия на общественные отношения
нормы права подразделяются на регулятивные и охранительные нормы.
В зависимости от характера сформулированного в норме правила
поведения они могут быть управомочивающими, обязывающими и запрещающими.
В зависимости от формы выражения нормы права подразделяются
на нормы законов и нормы подзаконных актов и т.д.
44. Структура юридической нормы
Структура юридической нормы - состав и связь основных элементов содержания юридической нормы.
В юридической норме отражается содержание общественного отношения и его оценка с точки зрения правовых потребностей общества и
государства. Эти объективные критерии определяют структуру юридической нормы, в которой логически выделяется три основных элемента:
гипотеза - часть нормы, определяющая условия, жизненную ситуацию, при которой норма действует и ее правилом должны руководствоваться субъекты общественных отношений;
диспозиция - часть нормы, устанавливающая права и обязанности,
которые возникают у участников общественного отношения при наступлении условий, предусмотренных гипотезой;
санкция - часть нормы, определяющая вид и меру ответственности
(неблагоприятные для субъекта юридические последствия) в случае нарушения правила, предусмотренного диспозицией.
66
Все элементы содержания юридической нормы являются необходимыми для нее и вытекают один их другого. В логическом виде структура
содержания юридической нормы может быть представлена суждением:
если (гипотеза) - то (диспозиция) - в противном случае (санкция).
Вместе с тем, текстуальное изложение содержания юридической
нормы в нормативных актов чаще всего содержит два основных элемента:
гипотезу и диспозицию (например, значительная часть норм, закрепленных в гражданском кодексе) или гипотезу и санкцию (например, значительная часть норм, закрепленных в уголовном кодексе). Такую двухчленную структуру юридической нормы в отличие от логической называют
обычно фактической.
При наличие в норме фактической структуры полное содержание
юридического предписания (правила поведения) обнаруживается в единстве регулятивной (содержащей гипотезу и диспозицию) и соответствующей ей охранительной (содержащей гипотезу и санкцию) норм.
45. Соотношение нормы и статьи нормативного акта, способы
изложения норм права в статьях нормативного акта.
Статья - имеющая порядковый номер и, как правило, название
структурная единица нормативного акта, содержащая в том или
ином сочетании элементы юридической нормы.
Статья нормативного акта - это его первичная текстуальная часть.
Она является непосредственной формой, в которой содержатся элементы
нормы права. Однако статья нормативного акта и норма права не тождественны друг другу; смысловое содержание нормы не сводится к тексту
нормы, оно должно быть установлено в процессе логического анализа этого текста. Регулирует общественные отношения и применяется именно
норма права, но всякая норма реально и первично существует в виде текста статьи нормативного акта.
Статья нормативного акта имеет, как правило, отдельные части или
пункты, в которых в том или ином сочетании формулируются элементы
юридической нормы. Каждая статья (ее часть или пункт) могут содержать
67
одну или несколько норм; одна норма может содержаться в нескольких
статьях нормативного акта.
В зависимости от полноты изложения в статье нормативного акта
отдельных элементов юридической нормы выделяют несколько основных
способов изложения норм права в статьях нормативных актов.
Прямой способ изложения характеризуется тем, что в отдельной
статье нормативного акта, ее части или пункте текстуально сформулированы и представлены все необходимые для выяснения содержания данной
юридической нормы элементы: гипотеза, диспозиция и санкция. Такой
способ изложения норм права в статьях нормативных актов считается с
точки зрения законодательной техники наиболее правильным и применяется при изложении основной части юридических норм.
Отсылочный способ изложения применяется в целях сокращения
повторов в нормативных актах, когда содержание определенных частей
юридических норм или их некоторых элементов совпадают. В этом случае
в статье нормативного акта не дается полного изложения содержания того
или иного элемента юридической нормы, а делается ссылка на другую
конкретную статью нормативного акта, где эта часть нормы или ее элемента уже воспроизведена.
Бланкетный способ изложения применяется в целях рационального построения текста нормативного акта, когда содержание юридических
норм включает в себя какие-либо специальные правила (например, правила дорожного движения, производства горных работ, техники безопасности и др.) В этом случае сами специальные правила в тексте статьи не воспроизводятся, но на необходимость их учета делается общее указание при
изложении содержания соответствующего элемента нормы в статье нормативного акта.
46. Отрасль и институт права как элементы системы права.
Отрасль права - совокупность юридических норм, объединенных
по признаку регулирования ими качественно однородной и относительно обособленной сферы общественных отношений (имущественной, управленческой, финансовой, трудовой, семейной и др.).
68
Отрасль права - это основное и наиболее крупное объединение юридических норм. Разделение норм по отраслям права - один из главных качественных критериев, который позволяет сориентироваться в многообразных правовых предписаниях, структурно выделить те из них, которые
регулируют данную группу общественных отношений.
Каждая отрасль права характеризуется, во-первых, предметом правового регулирования, т.е. качественно однородной и относительно
обособленной сферой регулируемых общественных отношений. Предмет
правового регулирования служит основным критерием отличия норм одной отрасли права от другой. С предметом правового регулирования тесно связан метод правового регулирования - особый режим, создаваемый
отраслью права для участников регулируемых ею отношений.
В соответствии с особенностями предмета и метода правового регулирования юридические нормы объединяются в отрасли конституционного (государственного), гражданского, административного, уголовного,
трудового, семейного, финансового, земельного, экологического, уголовно-исполнительного права и другие отрасли права.
Институт права - структурно обособленная часть норм, входящих в отрасль права, регулирующая группу сходных по содержанию
общественных отношений в рамках предмета отрасли.
Институт права более “мелкое” подразделение норм права по сравнению с отраслью права. Отрасль права состоит из норм, группирующихся
в институты, т.е. включает в себя институты права.
Так, в отрасль конституционного права входит институт гражданства, содержащий нормы, определяющие порядок признания, приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. Эти нормы имеют особенное содержание по сравнению с нормами, регулирующими порядок избрания представительных органов государства и входящими в
другой институт того же конституционного права. В отрасль трудового
права входят группы норм, объединенные в институты трудового договора, времени труда и отдыха, дисциплинарной ответственности и т. п. В
развитых отраслях права отдельные институты права объединяются в общую и особенную части отрасли права.
69
Норма права, институт права и отрасли права - это системно связанные между собой элементы. Нормы права определенным образом объединяются в институты права, институты права - в отрасли права. В свою очередь, упорядоченная взаимосвязь отраслей права образует систему права.
47. Система отраслей Российского права
Система права - внутренне согласованное соединение всех действующих в стране юридических норм, структурно разделенных на
институты и отрасли права.
Главным структурным подразделением системы права являются отрасли права, которые находятся между собой в определенных отношениях
соподчинения или координации. Выделяются:
базовые (профилирующие) отрасли права - конституционное,
гражданское, административное и уголовное право, - которые регулируют
наиболее общие, фундаментальные отношения в различных областях общественной жизни, создавая для них особый правовой режим;
производные (специальные) отрасли права - трудовое право, семейное право, жилищное право, финансовое, земельное, экологическое
право, уголовно-исполнительное право и другие, - которые исторически
выделились из базовых отраслей права и регулируют более узкие, специальные сферы общественных отношений.
Базовые и производные отрасли в целом определяются как отрасли
материального права, от которых отличают отрасли процессуального
права. Процессуальные отрасли права - административный процесс,
гражданский процесс, уголовный процесс - регулируют порядок разрешения споров и привлечения к ответственности за нарушения по базовым и
производным от них отраслям материального права.
В последнее время в российском правоведении возвращаются к отрицаемому ранее подразделению всей системы права на отрасли публичного права и отрасли частного права. К публичному праву относят отрасли, регулирующие отношения государства с субъектами общественной
жизни, такие как конституционное (государственное) право, администра70
тивное, финансовое, земельное, уголовное право, процессуальные отрасли
права. К частному праву относят отрасли, регулирующие отношения частных лиц, субъектов общественной жизни между собой, такие как гражданское, семейное, трудовое право.
В национальную систему права страны входят также общепризнанные нормы отрасли международного права.
48. Соотношение системы права и системы законодательства.
Система законодательства - это совокупность действующих в
стране нормативных актов, сгруппированных, упорядоченных по
определенным предметным критериям.
Законодательство - это понятие тождественное по своему содержанию совокупности действующих в стране нормативных актов. В законодательство входят не только собственно законы, но и подзаконные нормативные акты, которые являются непосредственным продуктом правотворческой деятельности органов государства.
Законодательство как совокупность нормативных актов соотносится
с юридическими нормами, объединенными в институты и отрасли права,
как форма и содержание. В качестве содержания система права является
той объективной основой, которая определяет строение законодательства,
его основные параметры. Поэтому общей тенденцией в соотношении системы права и системы законодательства является совпадение структуры
законодательства со структурой системы права, ее разделением на отрасли
и институты права.
В Российской Федерации Указом Президента утвержден общероссийский классификатор отраслей законодательства, структура которого в основном совпадает со строением системы российского права.
Вместе с тем, между системой законодательства и системой права не
может быть абсолютного совпадения. Предметное выделение отраслей
права носит объективный характер, определено спецификой регулирования тех или иных общественных отношений. В то время как законодатель71
ная деятельность включает и субъективные моменты, связанные с целесообразностью закрепления определенных групп правовых предписаний в
тех или иных конкретных нормативных актах. На нее оказывают влияние
политические, идеологические, иные, непосредственно не относящиеся к
правовому содержанию мотивы.
Поэтому некоторые нормативные акты содержат нормы, относящиеся к нескольким отраслям права. В самом общероссийском классификаторе законодательства выделены разделы (например, водное право, лесное
право), которые не совпадают с разделением системы права на отрасли и
представляет собой комплексные правовые образования. В нормативных
актах можно достаточно часто обнаружить включения морального, политического, идеологического характера, которые не имеют собственно
юридического значения.
Это показывает, что законодательство как форма системы права обладает известной самостоятельностью по отношению к своему содержанию.
49. Кодификация и инкорпорация как способы систематизации
права.
Систематизация нормативных актов (законодательства) - деятельность официальных государственных органов, а также юристов
ученых и практиков по упорядочению действующих нормативных актов с целью их согласования, устранения противоречий и более эффективного использования.
Существуют два основных способа систематизации нормативных
актов: кодификация и инкорпорация.
Кодификация всегда носит официальный характер и проводится
органами государства, имеющими право на принятие нормативных актов
72
того или иного уровня. Она заключается в создании на основе разрозненных нормативных актов, регулирующих определенную область общественных отношений, обобщающего нормативного акта: Основ законодательства, кодекса, устава, положения. При кодификации проводится качественная переработка содержания действующих нормативных актов и создается по существу новый акт более высокого уровня. Примером кодификации последнего времени может служить сознание нового Гражданского
кодекса Российской Федерации.
Инкорпорация может носить официальный характер, т. е. проводиться уполномоченными государственными органами, но может быть и
неофициальной и проводиться юристами учеными и практиками. Она состоит в составлении из разрозненных нормативных актов тематических
(отраслевых) или хронологических сборников (собраний актов). При инкорпорации, в отличие от кодификации, содержание действующих нормативных актов не меняется. Примером предметной инкорпорации может
служить сборник нормативных актов по налоговому законодательству.
В теории выделяют и такую форму систематизации нормативных
актов как консолидацию. Она занимает промежуточное положение между
кодификацией и инкорпорацией, состоит в создании на официальном
уровне комплексного нормативного акта, включающего в себя ранее действующие акты, но без изменения, качественной переработки их нормативного содержание.
В последнее время значительное распространение получает систематизация нормативных актов путем создания электронных (компьютерных)
баз данных.
50. Механизм правового регулирования: основные стадии и элементы.
Механизм правового регулирования (механизм действия юридических норм) - процесс поэтапного осуществления юридических норм,
содержащихся в нормативных актах, в правомерном поведении субъектов через систему специальных юридических средств.
73
Процесс правового регулирования, начинаясь с создания правовых
норм и завершаясь формированием правопорядка, содержит внутренние
структурные элементы, которые выражаются категорией механизма правового регулирования (механизма действия юридических норм).
Исходным элементом механизма правового регулирования являются
субъекты права - отдельные лица и организации, наделенные возможностью совершать юридические действия. Итогом механизма действия юридических норм является их правомерное поведение.
Основными стадиями (этапами) механизма правового регулирования
и используемыми на каждой их них специальными юридическими средствами являются:
стадия общей регламентации правового положения (статуса)
субъектов права, на которой индивидуальные и коллективные участники
социальных процессов наделяются юридическими нормами правоспособностью и дееспособностью;
стадия индивидуализации юридических норм, на которой при
возникновении юридических фактов субъекты права вступают в правоотношения, приобретают взаимные субъективные права и субъективные
юридические обязанности;
стадия реализации права (реализации правоотношений), на которой вступившие в правоотношения субъекты путем собственных действий или посредством применения права осуществляют субъективные
права и обязанности, достигая цели механизма действия юридических
норм - правомерного поведения.
В качестве дополнительного элемента правового регулирования
можно выделить механизм обеспечения права, который основывается на
охранительных нормах различных отраслей права и деликтоспособности
субъектов права, “запускается” в действие вследствие совершения правонарушения и включает в себя также стадии юридической ответственности
и ее реализации.
51. Субъекты права, их правоспособность и дееспособность.
74
Субъекты права - лица, субъекты общественной жизни, которые
в соответствии с юридическими нормами и при наличии определенных
обстоятельств могут иметь предусмотренные ими права и нести соответствующие обязанности.
Субъектами права выступают как отдельные люди (граждане, иностранцы, лица без гражданства), так и организации (государственные, муниципальные, общественные, частные). В сфере имущественных отношений субъекты - отдельные люди называются физическими лицами, а организации - юридическими лицами. В определенных отношениях (на международной арене, в федеративных связях) субъектом права может выступать государство в целом.
Субъектами права эти лица становятся тогда, когда они наделены
нормами права специальными юридическими свойствами: правоспособностью и дееспособностью.
Правоспособность субъектов права - закрепленный в юридических нормах различных отраслей права объем прав и обязанностей,
который может иметь субъект данного вида.
Правоспособность определяет потенциальные возможности лица в
правовой сфере и различается в зависимости от вида субъекта. Юридические нормы закрепляют разный объем возможных прав и обязанностей,
например, за государственными учреждениями, коммерческими организациями или общественными объединениями. Возможности в правовой сфере иностранцев и лиц без гражданства значительно уже, чем граждан. У
граждан объем правоспособности может различаться в зависимости от пола, особых условий проживания (местности) и иных естественных факторов.
У отдельных людей (индивидов) правоспособность возникает с момента рождения или с определенного в нормах права возраста и прекращается со смертью. У государственных организаций правоспособность
возникает с момента их официального создания, а у остальных организаций - с момента их государственной регистрации. Она определена целями
деятельности организации и закрепляется в ее уставе или положении об
75
организации. Прекращается правоспособность у организаций с момента их
ликвидации или реорганизации.
Дееспособность субъектов права - закрепленные юридическими
нормами различных отраслей права необходимые для субъекта качества, при наличии которых он может собственными действиями
осуществлять правоспособность, реализовать принадлежащие ему
права и обязанности.
Отдельные люди (индивиды) признаются дееспособными при достижении определенного отраслью права возраста (18 лет для брачных и
имущественных отношений, 15 лет для трудовых отношений, 16 лет для
административной или уголовной ответственности и т. п.).
Не являются дееспособными индивиды, хотя и достигшие соответствующего возраста, но невменяемые, т. е. неспособные отдавать отчет в
своих действиях или руководить ими вследствие слабоумия, хронической
душевной болезни и других обстоятельств. Вопрос о невменяемости субъекта решается только судом.
У организаций дееспособность наступает одновременно с правоспособностью (с момента создания для государственных организаций и государственной регистрации - для других) и реализуется руководящими органами организации.
В совокупности правоспособность и дееспособность образуют правовой статус субъекта права, который воплощается в большей или меньшей части в его конкретных правах и обязанностях при наличии юридических фактов.
52. Юридические факты и юридический состав. Место и роль в
правовом регулировании.
Юридические факты - фактические жизненные обстоятельства, закрепленные в гипотезах юридических норм, с которыми отрасли права связывают наличие конкретных правовых последствий и
виде возникновения, изменения или прекращения взаимных прав и обязанностей субъектов права.
76
Юридические факты - самостоятельный, основной элемент механизма правового регулирования, занимающий в нем промежуточное звено
между нормами права и правоотношениями. Благодаря юридическим фактам осуществляется переход правового регулирования со стадии общей
регламентации правового положения субъектов права к стадии индивидуализации юридических норм.
Юридические факты регламентированы юридическими нормами,
они закрепляются в их гипотезах в виде совокупности обстоятельств, при
которых данная норма вступает в действие. Однако юридический факт это
не само словесное правило юридической нормы, а конкретное жизненное
обстоятельство, реально происходящее действие или событие, соответствующее гипотезе юридической нормы.
В то же время не являются юридическими фактами реальные жизненные обстоятельства, которые не предусмотрены гипотезами юридических норм. Они нейтральны по отношению к праву, не влияют на процесс
правового регулирования.
Юридические факты непосредственно связаны с правоотношениями.
Только при наличии юридических фактов субъекты права вступают в правоотношения, оказываются связанными взаимными субъективными правами и обязанностями, юридические факты определяют также изменение
содержания или прекращение правоотношений. Соответственно при отсутствии юридических фактов не происходит возникновения, изменения
или прекращения правоотношений.
Нередко юридические нормы в гипотезах предусматривают необходимость взаимосвязанной совокупности обстоятельств, при наличии которых норма вступает в действие. Такой комплекс юридических фактов
называется юридическим составом. Для наступления соответствующих
правовых последствий в этом случае необходимо наличие всех юридических фактов, входящих в юридический состав. Отсутствие хотя бы одного
из них делает невозможным возникновение, изменение или прекращение
правоотношений.
53. Виды юридических фактов
77
Классификация юридических фактов - их разделение на виды по
различным критерием, позволяющая установить особенности их действия в механизме правового регулирования.
В зависимости от отношения к воле субъектов права юридическими
фактами могут быть:
события - обстоятельства, которые не зависит от сознания и воли
людей (например, находка чужой вещи или гибель от стихийного бедствия застрахованного имущества);
действия - обстоятельства, которые зависят от сознания и воли людей (например, заключение договора купли продажи или совершение дисциплинарного проступка).
События подразделяются на абсолютные, независимые от сознания
и воли всех людей, и относительные, независимые от сознания и воли
определенного круга лиц.
Действия подразделяются на правомерные, подпадающие под гипотезы регулятивных норм и неправомерные, подпадающие под гипотезы правоохранительных норм.
Правомерные действия могут осуществляться как юридические акты, специально направленные на порождение правовых последствий, и
юридические поступки, вызывающие правовые последствия вне зависимости от направленности на них воли человека.
Неправомерные действия в зависимости от регулирующей их отрасли права подразделяются на преступления и проступки (административные, имущественные, дисциплинарные).
В зависимости от наступающих правовых последствий юридические
факты могут быть классифицированы на правообразующие, правоизменяющие и правопрекращающие.
В зависимости от состава юридические факты подразделяются на
простые и сложные (юридические составы).
54. Правоотношение, его состав. Место и роль в механизме правового регулирования.
78
Правоотношения - разнообразные общественные отношения
(связи между людьми, в которые они вступают ради удовлетворения
своих потребностей), урегулированные юридическими нормами.
Правоотношения это особый вид общественных отношений, специфика которых определяется тем, что правоотношения:
возникают под регулирующим воздействием юридических норм;
имеют собственно юридическое содержание в виде субъективных
прав и субъективных обязанностей сторон общественного отношения:
поддерживаются и защищаются государством.
В механизме правового регулирования на стадии правоотношения
происходит индивидуализация юридических норм. При наличии юридических фактов общее правило поведения, закрепленное в норме и относящееся ко всем субъектам в типичной ситуации, определяет поведение персонифицированных субъектов права в конкретной единичной жизненной ситуации. Например, нормы семейного права предоставляют всем лицам,
достигшим 18 летнего возраста и вменяемым, возможность вступить в
брак; но только вступившие в официально зарегистрированный брак конкретные лица находятся в брачных отношениях, имея по отношению друг
к другу предусмотренные Семейным кодексом права и обязанности.
Общественное отношение, вследствие воздействия на сознание и волю людей юридической нормы, дополняется новым юридическим качеством, благодаря которому приобретает форму правоотношения и становится упорядоченной общественной связью.
В состав правоотношения входят следующие элементы:
стороны правоотношений (персонифицированные благодаря вступлению в конкретную общественную связь субъекты права);
собственно юридическое содержание правоотношения (взаимные
субъективные права и субъективные обязанности сторон правоотношения);
объекты правоотношений (многообразные предметы материального
мира, продукты духовного творчества и личные блага, которые обеспечивают жизнедеятельность людей, вступающих в общественную связь, удовлетворяют их потребности).
79
55. Субъективное право и субъективная обязанность как элементы содержания правоотношения
Субъективное право и субъективная обязанность - это элементы собственно юридического содержания правоотношения. В общем плане субъективное право и субъективная обязанность зафиксированы в юридической норме в ее диспозиции в виде прав и обязанностей субъектов права.
На стадии правоотношения права и обязанности, содержащиеся в норме,
индивидуализируются, становятся принадлежащими конкретным субъектам общественных отношений. Они переходят в состояние субъективных
прав и субъективных обязанностей.
Субъективное право - это вид и мера возможного поведения одной из сторон правоотношения. Управомоченная сторона правоотношения обладает свободой выбора варианта поведения, т. е. вправе поступать как предписывается в диспозиции нормы или воздержаться от такого
поведения, например, распорядиться или не распорядиться принадлежащей собственностью. Субъективное право реализуется путем его использования и включает в себя право на собственное поведение, право требования соответствующего поведения от обязанной стороны, право на защиту со стороны государства.
Субъективная обязанность - это вид и мера необходимого поведения другой стороны данного правоотношения. Обязанная сторона
правоотношения не имеет свободы выбора и должна следовать предложенной в диспозиции юридической нормы форме поведения, например,
выполнить работу, обусловленную договором подряда. Субъективная обязанность реализуется путем ее исполнения (активного поведения обязанной стороны) или соблюдения (воздержания от соответствующих действий).
В любом правоотношении субъективному праву одной стороны соответствует (корреспондирует) субъективная обязанность другой стороны правоотношения; например, праву работника на получение заработной
платы в трудовых правоотношениях соответствует обязанность администрации выплатить ее в установленный срок.
80
Возникнув как конкретная юридическая связь субъектов права по
поводу различных объектов, правоотношение реализуется путем выполнения его сторонами взаимных прав и обязанностей.
56. Виды правоотношений.
Классификация правоотношений – их разделение на виды по различным критерием, позволяющее установить особенности действия в
механизме правового регулирования.
В зависимости от состава сторон правоотношений различают правоотношения простые и сложные. В простых правоотношениях каждая из
сторон правоотношения представлена одним субъектом. В сложных правоотношениях в состав любой из сторон правоотношения входит несколько субъектов права.
В зависимости от определенности сторон правоотношения различают относительные правоотношения и абсолютные правоотношения. В
относительных отношениях (например, отношениях по договору поставки) четко определены обе его стороны. В абсолютных правоотношениях
(например, отношениях собственности) четко определена только одна сторона (в данном случае собственник), а в качестве другой стороны выступают все иные лица.
В зависимости от урегулированности общественных отношений той
или иной отраслью права, они делятся на конституционные правоотношения, гражданские правоотношения, административные правоотношения,
уголовные и другие правоотношения.
В зависимости от характера юридической нормы, определяющей
содержание правоотношений, они могут быть регулятивными, устанавливающими позитивные права и обязанности, и охранительными, возникающими при совершении правонарушений и устанавливающими меры
юридической ответственности.
57. Реализация права: содержание, формы, место в правовом регулировании.
81
Реализация права - фактические действия, поступки сторон
правоотношения по взаимному выполнению их субъективных прав и
обязанностей.
Реализация права (точнее следует говорить о реализации правоотношений) - завершающая стадия механизма правового регулирования, на
которой предписания юридических норм, конкретизированные в правоотношении в виде субъективных прав и субъективных обязанностей, воплощаются в реальном поведение людей. Содержанием и итогом реализации
правоотношений является правомерное поведение субъектов, осуществление ими своих прав и обязанностей в соответствии с предписаниями юридических норм. В результате правомерного поведения достигает стабильность, упорядоченность общественных отношений, реализуются цели правового регулирования.
Формы, т.е. способы реализации правоотношений, определяются
элементами юридического содержания правоотношения. Сторона правоотношения, наделенная субъективным правом, реализует его в форме использования. Такая форма реализации имеет место, например, в случае
вступления наследника имущества в права наследства после смерти наследодателя.
Сторона правоотношения, наделенная субъективной обязанностью,
может реализовать ее в двух формах. Во-первых, в форме исполнения совершения конкретных действий по отношению к управомоченной стороне, вытекающих из содержания обязанности. Такая форма реализации
имеет место, например, тогда, когда лицо возвращает взятую по договору
займа денежную сумму. Во-вторых, в форме соблюдения - воздержания от
действий запрещаемых исходя из содержания субъективной обязанности.
Такая форма реализации имеет место, например, тогда, когда работник не
нарушает установленные в учреждении правила внутреннего трудового
распорядка.
Особой формой реализации права является применение права - использование, исполнение и соблюдение субъективных прав и обязанностей с помощью и под контролем властного государственного органа. Та82
кая форма реализации имеет место, например, в случае, когда заключение
или расторжение брака осуществляется путем официальной государственной регистрации.
58. Применение права: содержание, соотношение с простыми
формами реализации права.
Применение права - особая форма реализации правоотношений,
которая осуществляется путем использования, исполнения и соблюдения субъективных прав и обязанностей сторонами правоотношения
с помощью и под контролем специально уполномоченного властного
государственного органа.
Применение права - это одно из средств правового регулирования
общественных отношений, которое используется на стадии реализации
права. Применение права отличается от иных форм реализации права тем,
что всегда связано с деятельностью специально уполномоченных властных государственных органов. Именно эти органы дают оценку возникающим юридическим фактам, определяют субъективные права и обязанности сторон правоотношения, контролируют использование, исполнение и
соблюдение субъективных права и субъективных обязанностей.
Применение права осуществляется по особой процедуре, специально
предусмотренной законодательством. Оно выражается в создании на основе правовых норм особых правовых актов, индивидуального характера актов применения права. Указания органа, применяющего право, по порядку реализации правоотношения являются обязательными для сторон
правоотношения.
Необходимость в применении права как форме реализации возникает тогда, когда:
государство придает особую значимость отдельным правоотношениям и порядку их реализации,
стороны правоотношения сами не в состоянии определить порядок
реализации их субъективных прав и обязанностей,
83
реализация прав и обязанностей невозможна или прервана из-за совершения правонарушения.
Применение права как властная организующая деятельность компетентных государственных органов по решению конкретных дел разделяется на несколько взаимосвязанных стадий, главными их которых являются
стадии исследования фактических обстоятельств, стадия выбора юридической нормы, стадия принятия решения по делу.
59. Стадия исследования фактических обстоятельств дела в процессе применения права.
Стадия исследования фактических обстоятельств является первичной, исходной стадией в процессе рассмотрения дела правоприменительным органом. Главной задачей на этой стадии является установление совокупности юридических фактов, необходимых и достаточных для всестороннего и правильного разрешения дела.
Например, в процессе осуществления правоприменительной деятельности по факту свершения преступления на этой стадии необходимо
установить все элементы состава преступления. При этом устанавливаются
событие преступления (время, место, способ его совершения); виновность
обвиняемого и мотивы преступления: обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности; обстоятельства, характеризующие личность виновного; характер и размер ущерба, причиненного преступлением; обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.
Важным требованием к устанавливаемым на этой стадии фактам являются требования объективности (истинности) обстоятельств дела. Обстоятельства дела устанавливаются путем свидетельских показаний, экспертиз, вещественными и документальными материалами и с помощью
других данных. Производится их сопоставление, анализ и отбор с целью
выявления истинных фактов.
Способы получения фактов должны быть законными, процедура выявления тех или иных обстоятельств регламентируется законодательными
актами. Полученные в необходимых процессуальных формах и соответствующим образом закрепленные фактические данные называются юри84
дическими доказательствами. Не могут служить доказательствами по делу
как факты к нему не относящиеся, так и полученные с нарушением установленного законодательством порядка.
Исследование фактических обстоятельств дела, установление юридических доказательств дает возможность перейти к следующей стадии в
процессе применения права - стадии выбора юридической нормы (юридической квалификации дела).
60. Стадия выбора нормы (юридической квалификации) в процессе применения права.
Стадия выбора юридической нормы является второй необходимой
стадией в процессе применения права. Она базируется на данных, полученных в результате исследования фактических обстоятельств дела. Ее
главной задачей является правильный выбор нормы права, соответствующей установленным юридическим фактам. Выбор нормы соответствующий установленным обстоятельствам называется юридической квалификацией дела.
Юридическая квалификация дела начинается с определения отрасли
права и института права, содержащих нормы, регулирующие данную
предметную область общественных отношений. Затем путем сопоставления отдельных юридических норм, установления содержания их гипотез,
диспозиций и санкций выделяется норма, регулирующая данное конкретное отношение.
На этой ступени важно отграничить данную норму права от смежных по содержанию (например, кражу от грабежа и разбоя); определить
взаимосвязь нормы особенной части с нормами общей части данной отрасли права; сопоставить конкретную норму с действующими в данной
отрасли и общеправовыми принципами.
При выборе юридической нормы необходимым условием является
установление подлинности ее текста; проверка действия нормативного акта, содержащего данную норму, во времени в пространстве, по кругу лиц;
определение его соотношения по юридической силе с другими нормативными актами.
85
Для правильной квалификации дела используются различные способы уяснения смысла юридических норм, акты толкования права; в необходимых случаях разрешаются коллизии между действующими нормами,
применяется аналогия закона и права.
Правильный выбор применительно к установленным обстоятельствам юридической нормы дает возможность перейти к заключительной
стадии процесса применения права - принятия решения.
61. Способы уяснения смысла юридических норм.
Уяснение смысла юридических норм является одним из элементов
толкования права в процессе юридической квалификации дела.
Толкование права - деятельность субъектов применения права по
установлению точного содержания (смысла) юридической нормы в соответствии с выраженной в ней волей правотворческого органа.
Толкование права состоит, прежде всего, в уяснении правоприменительным органом через текстовое содержание нормативного акта смысла
применяемой юридической нормы. Уяснение смысла юридической номы
осуществляется с помощью выработанных юридической наукой и практикой способов толкования.
К основным из них относятся:
грамматическое толкование нормы, нацеленное на установление
точного смысла отдельных терминов и предложений на основе правил
грамматики, орфографии, пунктуации;
логическое толкование нормы, состоящее в установлении содержания и объема зафиксированных в норме понятий, их соотношения между
собой с помощью правил формальной логики;
систематическое толкование нормы, определяющее место данной
нормы в институте и отрасли права, ее структурно-смысловых связи с другими нормами данной отрасли и других отраслей права;
историческое (целевое) толкование нормы, состоящее в уточнении
смысла нормы, исходя из конкретно-исторических условий принятия содержащего норму законодательного акта, поставленных при этом целей
правового регулирования.
86
62. Виды толкования права по субъектам
Помимо деятельности правоприменительного органа, направленной
на уяснение смысла юридической нормы с помощью различных приемов,
необходимым условием установления точного ее содержания является обращение к актам толкования права. Акты толкования права, называемые
также интерпретационными актами, служат для правоприменительного
органа внешним источником для определения смыслового значения применяемых норм.
Роль различных интерпретационных актов в процессе применения
права напрямую зависит от субъектов, создающих эти акты. По этому критерию различают две большие группы актов толкования права: акты официального и акты неофициального толкования.
Официальное толкование дается специально уполномоченными на
это государственными органами. Оно бывает аутентичным, когда толкование нормы дается органом, ее принявшим, а также легальным, когда
дается не самим правотворческим органом, а органом, наделенным правом
толкования в силу закона.
Официальное толкование, выраженное в специальных актах, является обязательным при определении смысла юридической нормы в процессе
применения права. Например, положения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации “О судебной практике по делам о
бандитизме” (акт официального толкования) являются обязательными при
квалификации всеми судами дел по соответствующей статье Уголовного
кодекса.
Неофициальное толкование норм права дается специально не
уполномоченными на это органами и отдельными лицами. В зависимости
от уровня юридического подготовленности различают научное, профессиональное и обыденное неофициальное толкование. Неофициальное
толкование даваемое, например, юристами учеными и практиками в виде
комментариев к различным законодательным актам, оказывает значительную помощь в правильном понимании смысла юридических норм. Однако
87
в отличие от официального толкования, оно не является обязательным в
процессе применения права.
63. Виды толкования по объему.
Виды толкования по объему различаются в зависимости от того, к
какому кругу рассматриваемых дел они применяются. Официальное и неофициальное толкование может быть нормативным, когда разъясняется
смысл нормы по отношению к определенной категории дел; может быть
казуальным, когда смысл нормы разъясняется применительно к конкретному делу.
Толкование права различается по объему также в зависимости от результатов толкования. Результат толкования права - вывод сделанный
субъектом применения права о соотношении текста статьи и смысла нормы права. По результатам толкование может быть:
буквальным, когда смысл нормы и зафиксированный в нормативном акте текст полностью совпадают;
ограничительным, когда точный смысл юридической нормы требует распространения ее на более узкий круг общественных отношений,
чем это прямо вытекает из текста нормативного акта; например, предусмотренная Конституцией для всех граждан обязанность нести воинскую
службу в результате толкования определяется как обязанность только для
граждан - мужчин;
расширительным, когда точный смысл юридической нормы требует распространения ее на более широкий круг общественных отношений,
чем это прямо вытекает из текста нормативного акта; например, закрепленное в Конституции право граждан Российской Федерации осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет в результате толкования распространяется на иностранцев и лиц без гражданства, проживающих на территории России.
64. Аналогия закона и аналогия права: условия применения.
88
В процессе толкования права в ряде случаев обнаруживается необходимость прибегнуть к аналогии закона и права.
Аналогия закона и права - допускаемые законодательством способы восполнения пробелов в нормативных актах в процессе применения права.
Для осуществления аналогии закона и права правоприменительным
органом должно быть установлено наличие пробела в нормативных актах,
т. е. ситуации, когда рассматриваемое дело носит правовой характер, затрагивает существенные интересы сторон общественного отношения, но
их права и обязанности прямо не определены юридическими нормами.
При наличии пробела в нормативных актах, правоприменительный
орган решает дело по аналогии закона, применяя к нему юридические
нормы институтов и отраслей права, регулирующих сходные по предмету
общественные отношения.
При отсутствии и таких норм, т. е. невозможности применить аналогию закона, применяется аналогия права и дело рассматривается на основе общего смысла и принципов той отрасли права, в предмет правового
регулирования которой включаются данные отношения.
Институт аналогии закона и права дает возможность правоприменительным органам мобильно разрешать правовые дела даже при отсутствии
прямого нормативного регулирования. Поэтому сама по себе неурегулированность законодательством тех или иных общественных отношений не
может служить основанием для отказа в рассмотрении дела. Это оказывается особенно важным в условиях интенсивного развития правовой системы страны.
В то же время аналогия закона и права по общему правилу не используется при разрешении уголовных дел и дел об административной ответственности.
65. Коллизии юридических норм, способы разрешения в процессе применения права.
89
Коллизии юридических норм - противоречие между нормами, закрепленными в различных нормативных актах, но регулирующих одни
и те же общественные отношения.
Коллизии юридических норм - явление создающее известные трудности в процессе применения права. Однако в правотворческом процессе
полностью исключить коллизии юридических норм объективно невозможно, поскольку по одним и тем же вопросам принимаются акты государственных органов различного уровня, в стране действуют нормативные
акты разного времени принятия, в условиях интенсивного роста правовой
системы затруднена работа по систематизации законодательства.
При столкновении, коллизии юридических норм правоприменительный орган должен сделать правильный выбор между различными вариантами правового регулирования одних и тех же отношений. Юридической
наукой и практикой выработан ряд общих правил, которые позволяют разрешить коллизии юридических норм:
при коллизии норм, содержащихся в нормативных актах разной
юридической силы, применяется норма акта более высокой юридической
силы;
при коллизии норм, одинаковой юридической силы, содержащихся в
нормативных актах, принятых в разное время, применяется норма акта более позднего по времени принятия;
при коллизии норм кодифицированных актов с нормами простых
законодательных актов, применяются нормы кодифицированного акта;
при коллизии общих и специальных норм применяются специальные
нормы;
при коллизии национальных норм и общепризнанных норм международного права применяются нормы международного права.
Особые правила действуют при коллизии норм законодательных актов принятых на уровнях федерации и субъектов федерации. Здесь действует принцип приоритета предметов ведения и применяется нормативный акт того органа, в ведении которого находится правовое регулирование данных вопросов.
90
66. Стадия принятия решения в процессе применения права.
Стадия принятия решения - заключительная стадия процесса применения права. Она базируется на установленных фактических обстоятельствах дела и его юридической квалификации. Главная задача этой стадии
заключается в том, чтобы в соответствии с установленным смыслом юридической нормы четко определить субъективные права и субъективные
обязанности сторон правоотношения, а также необходимые формы и порядок их реализации.
Основой принятия решения являются фактические и юридические
основания. Само решение представляет собой логический процесс, в ходе
которого фактические обстоятельства подводятся под соответствующую
норму права и из их сопоставления делаются правовые выводы.
Процедура принятия решений в процессе применения права законодательно регламентирована. Например, порядок вынесения приговора или
решения судом определен соответственно уголовно-процессуальным и
гражданско-процессуальным кодексами Российской Федерации.
Необходимыми компонентами процедуры принятия решения являются его обоснованность, законность, целесообразность и справедливость.
Принятие решение - это завершающий акт процесса применения права, в
ходе которого проявляется его государственная властная природа. Решение правоприменительного органа по данному делу является обязательным для участвующих в нем сторон.
Стадия принятия решения находит свое формальное выражение в
акте применения права, содержание которого доводится до сведения лиц,
участвующих в деле.
67. Акты применения права: содержание, форма, виды.
Правоприменительная деятельность компетентного государственного органа завершается принятием подлежащего исполнению акта применения права.
Акты применения права - официальные письменные документы
компетентных государственных органов, где в необходимой процессу91
альной форме обобщается процесс применения права и объявляется
обязательное к исполнению решение по рассматриваемому делу.
Как и нормативные акты, акты применения права носят правовой
характер, устанавливая защищаемые государством права и обязанности
субъектов общественной жизни.
В отличие от нормативных актов, акты применения права не содержат юридических норм и всегда носят производный и индивидуальный
характер, т. е. издаются на основе действующих юридических норм (или в
допускаемых случаях по аналогии закона и права) и распространяются
только на конкретную жизненную ситуацию и конкретных лиц.
Правоприменительные акты имеют определенную законодательством официальную форму и, как правило, включают в себя:
вводную часть, указывающую наименование акта и издавшего его
органа, место и время издания, лиц, участвующих в деле;
описательную часть, где излагаются установленные в процессе рассмотрения дела фактические обстоятельства и способы их доказательства;
мотивировочную часть, где обосновывается принятая юридическая
квалификация дела со ссылками на действующие нормативные акты и акты официального толкования права;
резолютивную часть, где объявляется содержание решения, принятого на основе юридической квалификации установленных обстоятельств;
заключительную часть, содержащую подписи уполномоченных
должностных лиц и печать государственного органа.
Акты применения права в зависимости от содержания решения
обычно подразделяются на регулятивные (например, решение суда о разделе имущества собственников) и охранительные (например, приговор
суда в отношении лица, совершившего кражу).
Акты применения права обязательны для лиц, в отношении которых
они приняты, и при необходимости могут быть исполнены в принудительном порядке.
68. Понятие и гарантии законности в процессе применения права.
92
Законность - требование и режим строгого и неуклонного выполнения законов всеми субъектами права и, прежде всего, государством, его органами и должностными лицами.
Законность характеризует, с одной стороны, всеобщее отношение
субъектов социальной жизни к праву. В нормально функционирующем
обществе их деятельность должна строится на основе строго и неуклонного выполнение законов и вытекающих из них нормативных актов.
С другой стороны, законность характеризует принцип деятельности государственной власти, всех государственных органов и должностных лиц. Содержание этого принципа заключается в том, что именно законы являются основой всей деятельности государства, они определяют
характер его взаимоотношений с гражданским обществом, в том числе и в
процессе применения права.
Законность неразрывно связана с правом, с верховенством законов и,
прежде всего, конституции в системе нормативных актов. Однако законность - это не само право, а требование его соблюдения. Она характеризуется такими чертами как всеобщность, недопустимость противопоставления целесообразности, единство понимания и применения законов на всей
территории страны.
Гарантии законности - это создаваемые обществом и государством средства, обеспечивающие точное и неуклонное исполнение законов. К гарантиям законности относят гарантии экономические, политические, идеологические условия существования общества и государства,
непосредственно влияющие на состояние правовой системы.
Выделяют также группу специальных правовых гарантий, к которым
относят меры по совершенствованию законов и укреплению их роли в
нормативной системе, а также меры по обеспечению исполнения законов
всеми субъектами права, государственными органами и должностными
лицами, деятельность специальных правоохранительных органов, обеспечивающую неотвратимость ответственности за нарушение законов.
В рамках применения права требования законности выражаются в
том, что правоприменительный орган должен основывать свое решение на
полном, всестороннем и объективном исследовании обстоятельств дела,
93
точном выборе соответствующей им норме права, соблюдении всех процедурных моментов, установленных законом при рассмотрении дела и вынесении по нему решения. Одной из главных юридических гарантий законности в процессе применения права является возможность судебного
обжалования решений, которые принимаются в процессе применения права.
69. Правомерное поведение: содержание, объективные и субъективные факторы формирования.
Правомерное поведение - деятельность субъектов общественной
жизни, реализующих свои социальные интересы через субъективные
права и обязанностями в соответствии с предписаниями юридических норм.
Правомерное поведение формально характеризуется тем, что оно соответствует предписаниям юридических норм, возникающим на их основе
в правоотношениях субъективным правам и субъективным обязанностям.
Юридической основой правомерного поведения являются юридическим
нормы, а его непосредственным основанием - правоотношение.
С содержательной стороны правомерное поведение людей, их организаций обеспечивает достижение целей правового регулирования - упорядочение связей в общественных отношениях, которое позволяет стабильно реализовать разнообразные интересы субъектов общественной
жизни. Правомерное поведение, как соответствующее интересам общества, поддерживается самим обществом и государством.
К объективным факторам, формирующим правомерное поведение
субъектов общественной жизни, следует отнести реальное социальноэкономическое и духовное состояние общества, характер его правовой системы, реальность режима законности.
С субъективной стороны в основе правомерного поведения лежит
совпадение нормальных для большинства людей форм реализации их интересов с теми способами, которые закреплены в юридических нормах.
Основная часть субъектов общественной жизни ведут себя правомерно в
94
силу убежденности в целесообразности такого поведения. Здесь мы имеем
дело с осознанным правомерным поведением.
Для определенной части субъектов общественной жизни правомерное поведение является не результатом внутреннего осознанного отношения к праву, а продуктом подражания поведению других людей, действий
в соответствии со сложившими в данной социальной группе стереотипами. Здесь мы имеем дело с конформистским правомерным поведением,
которое менее устойчиво, чем осознанное правомерное поведение.
Для определенных групп субъектов правомерное поведение осуществляется в результате опасения, что при отклонении от него к лицу будут применены меры государственного принуждения. Здесь мы имеем дело с правомерным поведением, основанным на страхе. При отсутствии
сдерживающих мотивов такое правомерное поведение неизбежно переходит в правонарушение.
70. Правонарушение: социальные и юридические признаки.
Правонарушение - обладающие необходимыми признаками деяние
субъекта правоотношения (действие или бездействие), которое противоречит предписаниям юридических норм и нарушает нормальную
реализацию субъективных прав и обязанностей.
Правонарушение - это деяния субъектов права, противоположные
правомерному поведению, его антипод. Правонарушения дестабилизируют общественные отношения, посягают на защищенные правом интересы
людей и организаций, поэтому они нежелательны для общества и вызывают отрицательную реакцию со стороны самого общества и государства.
В основе правонарушений лежит несовпадение нормальных для
большинства субъектов общественной жизни форм реализации их интересов со способами, используемые данным субъектом в силу объективных
или субъективных причин. Однако объективные причины (например, неустойчивое экономическое состояние общества) сами по себе не определяют неизбежности правонарушения. Основой его является внутреннее
отрицательное отношение субъекта общественной жизни к ценности пра-
95
ва, к необходимости соблюдать предписания законов и иных нормативных
актов.
Любое правонарушение характеризуется такими признаками как:
общественная опасность (вредность), выражающаяся в причинении
ущерба, вреда нормальным, полезным для общества социальным связям;
противоправность, проявляющаяся в том, что любое правонарушение нарушает предписания юридических норм, посягает на устанавливаемый ими правопорядок;
виновность, состоящая в сознательно волевом отношении лица к
противоправному деянию и наступившим вредным последствиям;
наказуемость, выражающаяся в неотвратимости применения мер
юридической ответственности за совершение правонарушения.
Для юридической квалификации правонарушения особое значение
имеет установление состава правонарушения, его объекта, объективной
стороны, субъекта и субъективной стороны.
71. Объект и объективная сторона состава правонарушения.
Состав правонарушения - совокупность объективных и субъективных признаков, необходимых и достаточных для признания данного деяния правонарушением.
Состав правонарушения характеризует не все признаки правонарушения как социального явления, а только те его стороны, которые являются необходимыми для юридической квалификации дела, для вывода о
наличии или отсутствия факта правонарушения. Юридической основой
состава правонарушения являются нормы права; содержание состава правонарушения зафиксировано в гипотезах правоохранительных норм.
В состав любого правонарушения входят четыре стороны (элемента)
- объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона, каждая из
которых имеет набор необходимых признаков. Факт правонарушения будет установлен только тогда, когда в данном общественном деянии зафиксированы все необходимые признаки состава правонарушения. В юридических нормах определяются также признаки, которые являются необхо96
димыми для тех или иных сторон состава не всех правонарушений, а лишь
отдельных групп. Такие признаки состава правонарушения в отличие от
необходимых называются факультативными.
Объективные признаки состава правонарушения определяются через
такие его элементы, как объект и объективная сторона.
Объект правонарушения это урегулированные нормами права отношения, на которые посягает правонарушитель, которые прерываются
правонарушением. Объектом правонарушения не могут выступать отдельные предметы материального или духовного мира. Объект - это всегда
общественное отношение, связь между людьми по поводу материальных и
духовных предметов. Вместе с тем, объектом правонарушения становятся
не вообще любые общественные отношения, а лишь те, которые урегулированы нормами права, т.е. правоотношения. Различают общий, родовой и
непосредственный объекты правонарушения.
Объективная сторона состава правонарушения характеризует
внешние признаки правонарушения как противоправного деяния. Она
включает в себя противоправность действия или бездействия лица, совершившего правонарушение, которая устанавливается на основе предписаний юридических норм. Необходимым признаком объективной стороны
состава правонарушения является причиненный объекту вред и непосредственная причинная связь между деянием и наступившими вредными последствиями. Факультативными признаками объективной стороны состава
правонарушения могут быть место, время, способ совершения правонарушения, характер и размер причиненного ущерба, другие обстоятельства.
72. Субъект и субъективная сторона состава правонарушения.
Субъективные признаки состава правонарушения раскрываются через такие его элементы, как субъект и субъективная сторона.
Субъект правонарушения - это отдельные лица или организации,
которыми нарушаются предписания правовых норм. Отдельные физические лица для признания их субъектом правонарушения должны обладать
деликтоспособностью, т.е. достигнуть возраста, определенного нормами
соответствующей отрасли права, и быть вменяемыми, т.е. способными в
97
силу интеллектуально-волевых возможностей осознавать характер своих
действий и руководить ими. Лица, не достигшие определенного отраслью
возраста или невменяемые, не являются субъектами правонарушения. Факультативным признаком этой стороны составы правонарушения может
быть выделение специального субъекта, например, должностного лица
или военнообязанного.
Субъективная сторона правонарушения - внутреннее интеллектуально-волевое состояние субъекта во время совершения правонарушения.
Необходимым элементом субъективной стороны состава правонарушения
является вина - психическое отношение субъекта к противоправному деянию и наступающим вредным последствиям.
Различают две основные формы вины:
умысел, когда субъект сознательно осуществляет противоправное
поведение и стремится достижению общественно-опасных последствий; в
отрасли уголовного права дополнительно различают прямой и косвенный
умысел:
неосторожность, когда субъект не желает наступления общественно-опасных последствий, но они наступают по его воле; в отрасли уголовного права различают две формы неосторожности - преступную небрежность и преступную самонадеянность.
Факультативными признаками субъективной стороны состава правонарушения могут быть мотивы и цели совершения правонарушения.
73. Виды правонарушений.
Виды правонарушений - однородные группы правонарушений, различающиеся в зависимости от характера вредных последствий и объектов посягательств.
Правонарушения подразделяются на:
преступления - противоправные деяния, посягающие на стабильность общества в целом, его основные ценности и потому абсолютно
98
опасные по своему характеру (например, убийство, кража, грабеж, разбой,
бандитизм и др.);
проступки - противоправные деяния, наносящие вред отдельным
группам общественных отношений и потому относительно опасные по
своему характеру.
По содержанию объектов правонарушения, урегулированных различными отраслями права, проступки делятся на административные правонарушения (например, нарушение правил дорожного движения), имущественные правонарушения (например, неуплата в установленный срок
денежной суммы за взятую в аренду вещь) и дисциплинарные правонарушения (например, опоздание на работу).
Вне зависимости от вида правонарушения, виновное совершение
субъектом противоправного деяния влечет за собой правовые последствия
в виде юридической ответственности.
74. Юридическая ответственность: содержание, место в правовом регулировании.
Юридическая ответственность - обязанность лица, при наличии в его деянии состава правонарушения, претерпеть неблагоприятные последствия, предусмотренные санкциями юридических норм.
Возможность возникновения юридической ответственности формально определяется через санкции юридических норм. Такая возможность, подкрепленная принудительной силой государства, гарантирует
выполнение юридических норм даже вопреки воле отдельных субъектов.
Если санкция является нормативной предпосылкой, то непосредственным основанием возникновения юридической ответственности является правонарушение. Наличие в деянии субъекта всех необходимых элементов состава правонарушения, образует юридический факт, вводящий в
действие специфическую разновидность правоотношений - юридическую
ответственность.
В содержание юридической ответственности как правоотношения
входят:
99
с одной стороны, обязанность субъекта, совершившего правонарушение претерпеть, принять на себя неблагоприятные последствия, предусмотренные санкциями юридических норм,
с другой, - право лица, чьи интересы нарушены, или компетентного
государственного органа возложить на виновного в совершении правонарушения субъекта эти санкции.
В то время как санкция юридической нормы носит превентивный
характер, предупреждает субъекта о возможности наступления неблагоприятных для него последствий в случае невыполнения предписаний юридических норм, то цель юридической ответственности - принудительно
заставить субъекта следовать предписаниям юридических норм.
Через юридическую ответственность индивидуализируется механизм обеспечения права и действия отдельных лиц, нарушающих предписания юридических норм, приводятся в соответствии с требуемым в обществе правопорядком.
75. Виды юридической ответственности и формы их реализации.
Виды юридической ответственности - однородные группы юридической ответственности, различающиеся в зависимости от оснований их возникновения, порядка реализации и применяемых санкций.
Главным критерием классификации видов юридической ответственности являются их основания - виды правонарушений. Соответственно
различают уголовную, административную, гражданско-правовую (имущественную) и дисциплинарную ответственность.
Каждому виду юридической ответственности соответствуют свои
виды санкций и порядок их реализации (применения). Этот порядок строго регламентирован и закрепляется в различных нормативных актах,
прежде всего в процессуальном законодательстве.
Формы реализации юридической ответственности - определенные законодательством способы возложения на лицо, виновное в совершении правонарушения, санкций юридических норм.
100
Юридическая ответственность может реализоваться в простой форме путем добровольного исполнения лицом, совершившим правонарушение, обязанностей, предусмотренных санкцией юридической нормы
(например, поставщик, виновный в просрочке поставки продукции, уплачивает покупателю предусмотренный договором штраф). При отказе правонарушителя от добровольного принятия на себя санкции, лицо, чьи права нарушены, может поставить вопрос о принудительном применении
санкции компетентными государственными органами, прежде всего, судом.
Санкции, предусмотренные нормами уголовного права и административного права, возлагаются на правонарушителя только путем их
применения специально уполномоченными государственными органами.
Правомерное поведение субъектов права, подкрепленное неотвратимостью юридической ответственности за различные правонарушения,
приводит к формированию в общественных отношениях состояния правопорядка.
76. Правопорядок: содержание, условия стабилизации, соотношение с общественным порядком.
Правопорядок - состояние правовой упорядоченности общественных отношений, которое складывается из актов правомерного
поведения субъектов правоотношений и реализации юридической ответственности при совершении правонарушений.
Состояние правопорядка характеризует способность гражданского
общества и государства упорядочивать свою жизнедеятельность с помощью права и эффективно пресекать отклонения от общеобязательных правил поведения. Правопорядок в силу этого складывается из двух основных
компонентов: правомерного поведения субъектов права и неотвратимости
юридической ответственности для лиц, совершивших правонарушения.
Устойчивость правопорядка определяется, с одной стороны, объективными условиями жизни людей, состоянием социально-экономических
процессов, стабильностью политической системы. С другой стороны, -
101
зависит от уровня правосознания, субъективного отношения гражданского
общества и государственного аппарата к праву, его принципам, необходимости соблюдения правовых предписаний в любых ситуациях, неотвратимости юридической ответственности при совершении любых правонарушений.
Правопорядок непосредственно связан с режимом законности в
стране. Если законность характеризует всеобщность требования соблюдения законов, то правопорядок является фактической реализацией этого
требования.
Правопорядок является неотъемлемой частью общественного порядка, который складывается из актов реализации всех социальных норм и
ответственности за отклонение от установленных ими правил. Соблюдение субъектами общественной жизни других социальных норм (морали,
прогрессивных обычаев) оказывает позитивное влияние на устойчивость
правопорядка.
С другой стороны, правопорядок составляет центральное звено общественного порядка в силу того, что он формируется в наиболее важных
для общества отношениях и охраняется государственной властью. Поэтому состояние правопорядка оказывает непосредственное воздействие на
формирование и соблюдение в обществе всех прогрессивных социальных
норм.
77. Правосознание: виды, уровни, роль в правовом регулировании.
Правосознание - совокупность взглядов, представлений, идей
общества о праве, его роли в жизни людей.
Правосознание характеризует субъективное отношения людей к праву, степень знания ими содержания юридических норм, понимания необходимости активного использования прав, исполнения и соблюдения обязанностей, недопустимости совершения правонарушений.
102
Правосознание подразделяется на виды в зависимости от уровня
осознания ценности права и его роли в общественной жизни.
Выделяется уровень массового (обыденного) правосознания, который принадлежит людям, специально не занимающимся правом и осознающим его как значимый для них фактор социальной жизни только в
определенных жизненных ситуациях, как правило, при правонарушениях.
Особое значение в обществе имеет профессиональное правосознание, которым обладают специалисты в области юриспруденции (судьи,
адвокаты, прокуроры, следователи, работники органов внутренних дел и
др.), по роду своей работы постоянно применяющие юридические нормы.
Теоретический (научный) уровень правосознания имеют люди, занимающиеся различными направлениями научных исследований в области права.
В зависимости от того, на какой основе - эмоциональной или интеллектуальной - функционирует правосознание, выделяется его чувственный
и рациональный уровни, правовая психология и правовая идеология.
В зависимости от степени общности правосознания его принято делить на индивидуальное правосознание, правосознание отдельных социальных групп, общественное правосознание.
Развитое и устойчивое правосознание общества даже в условиях социальных катаклизмов может обеспечить достаточно прочный правопорядок и тем самым уменьшить роль негативных последствий кризиса. Оно
составляет необходимую базу для формирования и развития правовой
культуры общества.
78. Правовая культура общества.
Правовая культура - качественно определенный уровень состояния правосознания общества, отдельных социальных групп и индивидов, воплощенный в практике правового регулирования, во всей многообразной деятельности гражданского общества и государства по созданию, реализации и обеспечению права.
103
Правовая культура соединяет в себе элементы правосознания, с одной стороны, и элементы практической юридической деятельности, воплощенной в правотворчестве, юридической технике, правоприменении,
законности актов должностных лиц, организаций и граждан, неотвратимости и справедливости наказания за совершенные правонарушения, - с другой.
Правовой культурой можно считает не вообще всякое сочетание
правосознания и правовой практической деятельности, а лишь такое, которое характеризует определенное качество правовой системы данного
общества. Это качество зависит от реализации в ней выработанных в историческом развитии общества прогрессивных правовых критериев.
Главным критерием правовой культуры как общества в целом, так и
его отдельных субъектов является восприятие ими права как высшей ценности социальной жизни, стремление основывать свои действия, реализацию интересов только на праве и нетерпимость к любым, даже мелким
правонарушениям.
К критериям правовой культуры общества можно отнести незыблемость конституционного строя, признание верховенства законов, уважение
к демократическим правовым институтам, правам и свободам человека и
гражданина, кодифицированность системы законодательства, строгое и
неуклонное соблюдение законности и ряд других.
С точки зрения этих критериев можно характеризовать правовую
культуру правотворчества, правовую культуру правоприменения или
обеспечения правопорядка в стране; правовую культуру общества в целом,
социальных групп и страт (например, правовую культуру должностных
лиц), отдельных людей.
Состояние правовой культуры общества напрямую зависит от действующей в стране системы правового воспитания и образования, от требований к уровню правовых знаний работников государственного аппарата, от внимания со стороны общества и государства к деятельности судебной и правоохранительной системы.
79. Правовое воспитание: цели, содержание и формы.
104
Правовое воспитание - это целенаправленная деятельность
субъектов гражданского общества и государства, направленная на
формирование цивилизованного уровня правовой культуры.
Правовое воспитание как целенаправленная деятельность общества
и государства имеет главной целью формирование соответствующей потребностям данной социальной системы уровня правовой культуры. Без
правового воспитания правовая культура общества формируется стихийно,
под влиянием случайных факторов и потому не достигает необходимых
для общества результатов.
Правовое воспитание как целенаправленная деятельность имеет свои
объекты и субъектов. Объектами правового воспитания являются отдельные люди, социальные и профессиональные группы, в том числе государственные чиновники. Субъектами правового воспитания в обществе выступают семья, школа, различного рода специализированные государственные и общественные организации, средства массовой информации.
Содержанием правового воспитания является формирование у различных лиц системы устойчивых правовых знаний, правовых навыков,
правомерной мотивации их поведения, готовности отстаивать и законными способами защищать свои права.
Формами правового воспитания являются:
системы дошкольного и школьного правового образования,
юридические курсы в средне специальных и высших учебных заведениях, заведениях по переподготовке кадров и повышению квалификации;
правовая пропаганда,
самообразование.
Специфической формой правового воспитания является деятельность специальных школ для трудных подростков, воспитательная работа,
проводимая в рамках исправительных учреждений.
80. Правовая система общества. Разновидности (типы) правовых
систем.
105
Правовая система общества - наиболее широкое по содержанию понятие теории права. Оно характеризует структурное единство всех правовых явлений общества, их качественное своеобразие по сравнению с правовыми системами других стран, принадлежность по общим признакам к
определенным типам (семьям) правовых систем.
Структурными компонентами правовой системы общества являются:
нормы права, принципы, институты и отрасли права, выраженные в
специфических источниках права; это - нормативный компонент правовой
системы;
правовая практика и правовые учреждения; это - деятельный компонент правовой системы;
правовое сознание общества; это - духовный компонент правовой
системы.
Исторические особенности содержание и соединения этих компонентов определяют различия правовых систем и объединение их в группы
(семьи правовых систем) по степени общности.
Обычно выделяют четыре основных семьи правовых систем среди
современных стран: романо-германскую правовую систему, англосаксонскую правовую систему, мусульманскую правовую систему и традиционную правовую систему.
Романо-германская правовая система (Германия, Франция, Россия, другие страны континентальной Европы) характеризуется особой ролью конституций и законов, четко определенной системой нормативных
актов как основного источника права, разделением системы права на отрасли права, в том числе частное и публичное право.
Англосаксонская правовая система (Великобритания, США, Канада) характеризуется особой ролью в правовой системе судебных прецедентов как основных источников права, отсутствием четкого членения системы права на отрасли права, относительной свободой судебного усмотрения при принятии правовых решений.
Мусульманская система права (страны арабского востока) характеризуется неразделимостью права и религиозно-моральных норм, признанием в качестве основного источника права шариата, включающего в
106
себя нормы Корана, акты их толкования учеными знатоками ислама иджмы, акты аналогии норм Корана к сходным случаем - киясы.
Традиционная система права (значительная часть стран Африки)
характеризуется признанием в качестве основного источника права традиций и обычаев, перешедших со ступени родового строя, и поддерживаемых государственной властью и традиционными родовыми структурами.
Правовые системы современности достаточно активно взаимодействуют между собой и перенимают наиболее прогрессивные черты друг
друга.
81. Правовое государство: признаки, условия формирования в
России.
Высокий уровень правовой культуры общества является необходимой предпосылкой для формирования правового государства.
Правовое государство - одна из качественных характеристик современного цивилизованного государства, деятельность которого основана на признании права как определяющей социальной ценности и
приоритете права над политикой.
Формирование правового государства - результат достаточно длительного развития государственно-правовой системы, предпосылкой которого является достижение такого уровня правовой культуры общества, на
котором право признается всеми его субъектами как основа и цель социального прогресса.
В правовом государстве:
высшим источником власти может быть только демократически выраженная воля народа;
аппарат, все органы и должностные лица связаны правом и действуют только в его рамках;
утверждается верховенство Конституции и законов над всеми
иными нормативными актами;
поддерживается незыблемость основ конституционного строя;
гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными цивилизацией нормами;
107
взаимодействие органов государственного аппарата основывается на
безусловном соблюдении принципа разделения властей, самостоятельности органов местного самоуправления.
Существенным признаком правового государства является также
наличие независимой от административного аппарата и справедливой системы правосудия.
108