1 Г.А.Василевич, доктор юридических наук, профессор

Г.А.Василевич,
доктор юридических наук,
профессор
Государство. Религия. Право.
Ваше Высокопреосвященство, уважаемый Владыка Филарет!
Уважаемые участники конференции!
В современном белорусском государстве, в отличие от предшествующего
периода, нет преследований человека за веру. И священники, и миряне,
пережили страшную пору гонений за их стремление к Богу, общество пережило
время тотальной атеистической пропаганды. Сейчас наше государство очень
много делает, чтобы реально обеспечить право каждого человека свободно
определять свое отношение к религии, единолично или с иными лицами
совместно исповедовать любую религию или не исповедовать никакой.
Базовыми для этого являются ст. 16 и 31 Конституции Республики
Беларусь. В республике действуют более 310 религиозных организаций, в том
числе около 3 тысяч религиозных общин, 150 религиозных организаций
республиканского и общеконфессионального значения (религиозные
объединения, монастыри, братства, миссии, духовные учебные заведения)
двадцати пяти конфессий и религиозных направлений.
В республике созданы благоприятные условия для деятельности
религиозных
организаций.
Действует
достаточно
современное
законодательство. 1 декабря 2005 г. Указом Главы государства религиозные
организации были освобождены от обложения земельным налогом и налогом
на недвижимость. Органы государственного управления оказывают
необходимую поддержку в вопросах строительства культовых зданий.
Ведущее место в религиозной жизни страны занимает Белорусская
православная церковь. За последние 15 лет наблюдается значительный рост
православных приходов (религиозных общин). Их количество за это время
возросло почти в 4 раза. Так, в Брестской области зарегистрировано 345
приходов, в Витебской – 240, Гомельской – 181, Гродненской – 184,
Могилевской – 103, Минской 314, в г. Минске 32. Всего по республике
зарегистрировано 1399 православных приходов.
В настоящее время в Белорусской православной церкви насчитывается 12
религиозных объединений (Белорусский Экзархат и 11 епархий), 5 духовных
учебных заведений, 27 монастырей, 13 братств, 9 сестричеств.
Обратим внимание на то, что ст. 16 Конституции Республики Беларусь
претерпела некоторые изменения после референдума 1996 года. Согласно
первоначальной редакции ст. 16 Конституции все религии и вероисповедания
равны перед законом. Установление каких-либо преимуществ или ограничений
одной религии или вероисповедания по отношению к другим не допускается.
Частью второй этой статьи запрещалась деятельность конфессиональных
организаций, их органов и представителей, которая направлена против
ов 21.01.16 вас\гос-рели2
2
суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского
согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан. Согласно части
третьей отношения государства и конфессий регулируются законом.
В новой редакции ст. 16 закреплены иные подходы. Предусмотрено, что
религии и вероисповедания равны перед законом. Однако во второй части
ст. 16 закреплено, что взаимоотношения государства и религиозных
организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование
духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа.
Часть третья получила более полное развитие: запрещается деятельность
религиозных организаций, их органов и представителей, которая направлена
против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и
гражданского согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а
также препятствует исполнению гражданами их государственных,
общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и
нравственности.
Статья 31 также несколько дополнена. Так, каждый имеет право
самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или
совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать
никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к
религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов,
но только тех, которые не запрещены законом.
У нас принят и действует Закон «О свободе совести и религиозных
организациях» в редакции от 31 октября 2002 г., который регулирует
правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и
свободу вероисповедания, а также определяет правовые основы создания и
деятельности религиозных организаций исходя из:
права каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, а также на
равенство перед законом независимо от отношения к религии;
равенства религий перед законом;
признания определяющей роли Православной церкви в историческом
становлении и развитии духовных, культурных и государственных традиций
белорусского народа;
духовной, культурной и исторической роли Католической церкви на
территории Беларуси;
неотделимости от общей истории народа Беларуси Евангелическолютеранской церкви, иудаизма и ислама;
необходимости содействия достижению взаимного понимания,
терпимости и уважения религиозных чувств граждан в вопросах свободы
совести и вероисповедания.
Государство не возлагает на религиозные организации выполнение какихлибо государственных функций, не вмешивается в деятельность религиозных
организаций, если она не противоречит законодательству. Оно не финансирует
деятельность религиозных организаций.
ов 21.01.16 вас\гос-рели2
3
Религиозные организации не выполняют государственных функций. Они
вправе участвовать в общественной жизни, а также использовать наравне с
другими общественными объединениями средства массовой информации.
Религиозные организации не участвуют в деятельности политических
партий и других общественных объединений, преследующих политические
цели, и не оказывают им финансовой и иной поддержки.
В местах богослужений не допускается использование государственной
символики, проведение собраний, митингов и других мероприятий
политического характера, а также выступлений, призывов, оскорбляющих
представителей органов власти, должностных лиц и отдельных граждан.
Государство способствует установлению отношений терпимости и
уважения между гражданами, исповедующими религию и не исповедующими
ее, религиозными организациями различных исповеданий, а также между их
последователями.
Религиозные организации обязаны соблюдать требования Конституции
Республики Беларусь и действующего законодательства.
Религиозными организациями в Республике Беларусь признаются
добровольные объединения граждан Республики Беларусь (религиозные
общины)
или
религиозных
общин
(религиозные
объединения),
объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения
религиозных потребностей, а также монастыри и монашеские общины,
религиозные братства и сестричества, религиозные миссии, духовные учебные
заведения.
Религиозные организации имеют следующие признаки: вероисповедание;
разработанная культовая практика; проведение богослужений; религиозное
просвещение и воспитание своих последователей.
Важно иметь в виду, что руководителем религиозной организации может
быть только гражданин Республики Беларусь.
Согласно новой редакции вышеназванного Закона религиозные общины
образуются по инициативе не менее 20 граждан Республики Беларусь,
достигших 18-летнего возраста и постоянно проживающих в одном или
нескольких населенных пунктах, имеющих смежные территориальные
пределы, и действуют только на их территории.
Религиозные организации подлежат обязательной государственной
регистрации. С момента государственной регистрации религиозная
организация приобретает статус юридического лица. Государственную
регистрацию религиозных организаций осуществляют: религиозных общин –
областные и Минский городской исполнительные комитеты; религиозных
объединений, а также монастырей и монашеских общин, религиозных братств и
сестричеств, религиозных миссий, духовных учебных заведений, создаваемых
по решению органов управления религиозных объединений, – республиканский
орган Государственного управления по делам религий.
Религиозная организация осуществляет свою деятельность на основании
устава.
ов 21.01.16 вас\гос-рели2
4
Уставы религиозных организаций в соответствии с гражданским
законодательством определяют их правоспособность. Эти уставы содержат
сведения о виде, местонахождении и районе деятельности религиозных
организаций, их вероисповедной принадлежности, о месте в организационной
структуре религиозного объединения, об имущественном положении, о порядке
решения имущественных и других вопросов в случае прекращения их
деятельности, а также иные положения, связанные с особенностями
деятельности данных организаций.
Для регистрации религиозной общины учредители подают в городской,
районный исполнительные комитеты, местную администрацию по месту
предполагаемой деятельности общины заявление о ее регистрации,
подписанное всеми участниками (членами) этой общины. К заявлению
прилагаются: список граждан; устав религиозной общины в трех экземплярах;
протокол собрания участников; документ, подтверждающий право размещения
религиозной общины по месту нахождения, указанному в уставе. Эти
документы рассматриваются в месячный срок и направляются с
соответствующими заключениями в областной, Минский городской
исполнительный комитет, которые принимают решение о регистрации или об
отказе в регистрации религиозной общины, о чем сообщается заявителям.
Для регистрации религиозного объединения его учредители подают
заявление и необходимые документы в республиканский орган
государственного управления по делам религий, который принимает решение в
месячный срок.
Отказ, а также уклонение регистрирующего органа от государственной
регистрации религиозной организации могут быть обжалованы в суд.
Законом определены основания для отказа в государственной
регистрации религиозной организации, а также основания ее возможной
ликвидации.
Суд рассматривает дела о прекращении деятельности религиозных
организаций в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным
кодексом Республики Беларусь, по заявлению органа, уполномоченного
проводить регистрацию их уставов, или прокурора.
В собственности религиозных организаций могут находиться здания,
предметы
культа,
объекты
производственного,
социального
и
благотворительного назначения, денежные средства и иное имущество,
необходимое для обеспечения их деятельности.
Граждане и религиозные организации вправе приобретать, использовать
религиозную литературу на языке по своему выбору, а равно другие предметы
и материалы религиозного назначения.
Религиозные организации вправе в порядке, установленном
законодательством,
производить,
экспортировать,
импортировать
и
распространять предметы религиозного назначения, религиозную литературу и
иные информационные материалы религиозного содержания.
Выпуск периодических изданий религиозного характера и иной
религиозной литературы, не имеющей богослужебного назначения,
ов 21.01.16 вас\гос-рели2
5
осуществляется в соответствии с законодательством о печати и средствах
массовой информации.
Влияние религии на развитие государства и общества весьма
существенно. Так, в принятом Архиерейским Собором документе об Основах
социальной концепции Русской Православной Церкви зафиксированы многие
фундаментальные принципы взаимоотношений церкви, общества и
государства: 1) о взаимном уважении государства и церкви; 2) о сферах, где
церковь не может сотрудничать с государством; 3) о собственности
религиозных организаций, основным компонентом которой является
добровольная жертва верующих, что должно исключать автоматическое
распространение на отношения в этой области государственного
налогообложения; 4) о смертной казни; 5) об абортах, которые возможны лишь
когда существует прямая угроза жизни матери; 6) о недопустимости
клонирования человека; 7) о нравственной ответственности журналистов и
СМИ за пропаганду пороков и эксплуатацию человеческих инстинктов. Многие
из этих идей следовало бы закрепить в нормативных правовых актах, в том
числе в Законе «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях».
Законодательством предусмотрены праздничные нерабочие дни,
приходящиеся на некоторые религиозные праздники православной и
католической конфессий: Рождество Христово, Пасха, Радуница, День памяти
(см.: Указ Президента Республики Беларусь от 26 марта 1998 г. № 157
«О государственных праздниках и праздничных днях в Республике Беларусь» с
последующими изменениями).
12 июня 2003 года заключено Соглашение о сотрудничестве между
Республикой Беларусь и Белорусской Православной Церковью, согласно
которому государство признает, что:
Церковь является одним из важнейших социальных институтов, чей
исторический опыт, духовный потенциал и многовековое культурное наследие
оказали в прошлом и оказывают в настоящем существенное влияние на
формирование духовных, культурных и национальных традиций белорусского
народа;
духовные и культурные ценности, хранимые Церковью, представляют
собой составную часть исторического достояния Беларуси и национального
самосознания;
взаимодействие с Церковью выступает важным фактором общественной
стабильности, гражданского единства и межконфессионального мира на
белорусской земле.
Церкви гарантируются свобода внутренней организации, исполнения
культовых обрядов и иных видов деятельности, а также право церковной
юрисдикции на своей канонической территории в рамках Конституции и
законодательства Республики Беларусь.
Интересно сравнить, как же решаются эти вопросы за рубежом.
Конституции многих зарубежных стран закрепляют категории «свобода
совести», «свобода религии», свобода вероисповедания». Закрепление, как
правило, сопровождается оговоркой об их нерушимости и неприкосновенности.
ов 21.01.16 вас\гос-рели2
6
Например, часть 1 ст. 4 Конституции ФРГ 1949 г. закрепляет «свободу
вероисповедания и свободу религиозных убеждений и мировоззрения
ненарушенными», часть 1 ст. 41 Конституции Португалии объявляет «свободу
совести, религии и культов неприкосновенными.
Однако допустимы ограничения указанных свобод по ряду оснований.
Иногда они предусматриваются в Конституции, а иногда в
подконституционном акте. Согласно ст. 6 Конституции Нидерландов «каждый
имеет право свободно исповедовать свою религию или религиозные убеждения
индивидуально либо в сообществе с другими верующими при условии
соблюдения ограничений, установленных законом».
Нормы конституций зарубежных стран, определяющие отношение
государства к религии, чрезвычайно разнообразны. Но при всем их
разнообразии можно выделить две основные модели этого взаимодействия и
взаимопонимания.
Модель I: отделение религии от государства.
Однако истинный характер взаимоотношений государства и религии
определяется в зарубежных странах не столько конституционными
положениями, сколько политикой государства. Например, хотя США по ее
Конституции – светское государство, однако конституции почти 40 штатов из
50 содержат обращение к Богу, а уголовные законы 16 штатов считают
богохульство преступлением. Некоторые штаты признают церковный брак
(Делавэр, Мэриленд, Виргиния).
Модель II: государственная религия.
Такой статус закреплен в ФРГ и Финляндии. По Конституции Дании –
«евангелическая лютеранская церковь является национальной датской
церковью и содержится государством» (ст. 4).
Согласно статье 2 Конституции Норвегии «евангелическая лютеранская
религия является официальной религией. Граждане, исповедующие эту
религию, должны воспитывать своих детей как ее последователей». В Австрии
официальные религии освобождены от уплаты налогов, получают
государственное
финансирование,
им
предоставляется
время
на
государственном телевидении.
Институт государственной религии существует более чем в 55 странах
мира.
В законодательстве можно было бы использовать опыт других стран.
Например, все граждане Германии, не заявившие о своем разрыве с религией,
должны вносить обязательный церковный налог. По некоторым оценкам
поступления от этих налогов составляют около 80 % всех доходов церквей.
Интересна практика Европы. Совет Европы, образованный 5 мая 1949
года, принял Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, которая
вступила в силу 3 сентября 1953 года. В соответствии с Конвенцией (ст.ст. 38–
50) действует Европейский Суд по правам человека, который рассматривает в
числе прочих дела о нарушении статьи 9 Конвенции о свободе мысли, совести
и религии. За все время существования суда было рассмотрено одно дело этой
категории. В деле Дарби против Швеции (1990 год) заявитель, проживающий
ов 21.01.16 вас\гос-рели2
7
на Аландских островах в Финляндии, но работавший в Швеции, был обязан
уплачивать налог на содержание Шведской Лютеранской Церкви. Заявитель
указывал на нарушение его права на свободу религии по ст. 9 Конвенции. Суд
не установил нарушения свободы совести и религии и рассмотрение этого
вопроса, с точки зрения ст. 9 Конвенции, не нашел обоснованным.
Таким образом, уплата церковного налога не может нарушать свободу
совести и религии (вероисповедания).
В практике Конституционного Суда Республики Беларусь было
несколько дел о проверке конституционности норм, касающихся
законодательства о свободе совести и религиозных организациях. Интересным
является решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 26 мая
2000 г. «О некоторых вопросах реализации ст. 57 Конституции Республики
Беларусь». В нем содержится позиция Конституционного Суда о праве граждан
на замену по религиозным убеждениям воинской службы альтернативной.
В решении Конституционного Суда отмечено, что защита Республики
Беларусь согласно статье 57 Конституции является обязанностью и священным
долгом ее гражданина. Порядок прохождения воинской службы, основания и
условия освобождения от воинской службы либо замена ее альтернативной
определяются законом.
В действовавшем тогда Законе «О всеобщей воинской обязанности и
военной службе» от 5 ноября 1992 г. было прямо определено, что всеобщая
воинская обязанность предусматривает как призыв на воинскую, так и призыв
на альтернативную службу, прохождение воинской либо альтернативной
службы (часть пятая статьи 1, часть третья статьи 14). Законодательный пробел
в этой области дает основания для возникновения конфликтов между
отдельными гражданами и государством, поскольку не обеспечиваются в
полной мере права граждан в Республике Беларусь, гарантированные
Конституцией, не определяются границы их осуществления. Право граждан на
альтернативную службу вытекает непосредственно как из статьи 57
Конституции, так и Закона «О всеобщей воинской обязанности и военной
службе» (часть пятая статьи 1 и часть третья статьи 14).
В соответствии со статьей 4 Закона от 15 марта 1994 г. «О порядке
вступления в силу Конституции Республики Беларусь» законы, указанные в
Конституции, необходимо было принять на протяжении двух лет после ее
вступления в силу, то есть до 30 марта 1996 года.
Принимая такое решение, законодатель исходил из реальных сроков
разработки как других, определенных в Конституции законов, так и закона об
альтернативной службе. Однако ни Верховный Совет XII созыва, ни
Верховный Совет XIII созыва не исполнили этого требования и не решили
вопросы об основаниях и условиях замены воинской службы альтернативной и
порядке ее прохождения путем принятия специального закона или путем
внесения соответствующих изменений и дополнений в действующий Закон
«О всеобщей воинской обязанности и военной службе».
Конституционный Суд в своем решении отметил, что граждане
Республики Беларусь в соответствии с Конституцией и Законом «О всеобщей
ов 21.01.16 вас\гос-рели2
8
воинской обязанности и военной службе» (статьи 1 и 14) имеют право, в
частности, по религиозным убеждениям на замену воинской службы
альтернативной, которое должно быть обеспечено действенным механизмом
его реализации. В связи с этим Конституционный Суд решил считать
незамедлительным принятие закона об альтернативной службе или внесение
необходимых изменений и дополнений в Закон «О всеобщей воинской
обязанности и военной службе» с целью определения механизма реализации
права на альтернативную службу.
На период до решения на законодательном уровне вопросов об
основаниях и условиях замены воинской службы альтернативной и порядке ее
прохождения согласиться, с учетом исключительности обстоятельств, с
практикой создания компетентными государственными органами в
соответствии со статьями 31, 57 и 59 и другими статьями Конституции условий
для выполнения гражданами Республики Беларусь возложенной на них
обязанности по защите Республики Беларусь в тех формах, которые не
нарушают их религиозных убеждений.
При решении компетентными государственными органами вопросов об
ответственности за уклонение от прохождения воинской службы необходимо
определять, в какой мере те или иные действия гражданина связаны с
реализацией им своего конституционного права на замену по религиозным
убеждениям воинской службы альтернативной либо с отказом от прохождения
воинской службы в таких условиях, которые не обеспечивают уважение его
религиозных убеждений. В каждом конкретном случае этими органами должны
быть приняты все меры по всестороннему и надлежащему изучению всех
обстоятельств дела как в целях обеспечения прав и свобод граждан, которые
желают исполнить свою обязанность по защите Республики Беларусь в иных
разрешенных формах, так и в целях исключения злоупотреблений со стороны
некоторых лиц, которые таким образом имеют намерение уклониться от
воинской службы.
5 апреля 2007 г. Конституционный Суд Республики Беларусь принял
решение «О праве обжалования в суд письменного предупреждения о
нарушении законодательства религиозной организацией».
Конституционный Суд отметил, что в части первой статьи 37 Закона
Республики Беларусь «О свободе совести и религиозных организациях» (далее
– Закон о свободе совести) предусмотрено, что в случае нарушения
религиозной организацией законодательства Республики Беларусь либо
осуществления
деятельности,
противоречащей
уставу
религиозной
организации, регистрирующий орган выносит письменное предупреждение,
которое в трехдневный срок направляется руководящему органу религиозной
организации.
Государственную регистрацию религиозных объединений в соответствии
с абзацем семнадцатым пункта 6 Положения об Уполномоченном по делам
религий и национальностей и его аппарате, утвержденного постановлением
Совета Министров Республики Беларусь от 15 июля 2006 г. № 891 (далее –
Положение), осуществляет Уполномоченный по делам религий.
ов 21.01.16 вас\гос-рели2
9
Порядок обжалования в общий суд письменного предупреждения
Уполномоченного по делам религий Законом о свободе совести и Положением
не предусмотрен.
Важно отметить, что Законом Республики Беларусь «О политических
партиях» предусмотрено, что письменное предупреждение, вынесенное
политической партии регистрирующим органом, может быть обжаловано в
Верховный Суд Республики Беларусь в месячный срок после его получения
(часть третья статьи 30). Аналогичная норма предусмотрена в Законе
Республики Беларусь «Об общественных объединениях». Так, частью
четвертой статьи 27 этого Закона установлено, что письменное
предупреждение, вынесенное международному или республиканскому
общественному объединению, союзу, в месячный срок после его получения
может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Беларусь. Письменное
предупреждение, вынесенное местному общественному объединению, союзу, в
месячный срок после его получения может быть обжаловано в областной,
Минский городской суд по месту нахождения руководящего органа этого
общественного объединения, союза.
Конституционный Суд отметил, что хотя в Законе о свободе совести
прямо не предусмотрено право судебного обжалования письменного
предупреждения, выносимого в адрес религиозной организации в случае
нарушения ею законодательства Республики Беларусь, в ГПК имеется глава 29,
предусматривающая, в частности, порядок обжалования действий должностных
лиц, ущемляющих права юридических лиц.
Конституционный Суд подтвердил высказанную в заключениях от
24 июня 1998 г., от 13 мая 1999 г. и ежегодных посланиях Конституционного
Суда Республики Беларусь правовую позицию Конституционного Суда
Республики Беларусь о прямом действии нормы статьи 60 Конституции
Республики Беларусь, гарантирующей право на судебную защиту.
Закончить мне хотелось бы словами известного религиозного философа,
выдающегося русского ученого-правоведа И.А.Ильина, который писал:
«Истинная религия не враждебна истинной государственности; она не уводит
от нее, но ведет ее к расцвету».
ов 21.01.16 вас\гос-рели2