З А К О Н о бюджетной системе и бюджетном процессе N 847

ЗАКОН
о бюджетной системе и бюджетном процессе
N 847-XIII от 24.05.1996
Переопубликован: Мониторул Офичиал, специальный выпуск, 2005
Переопубликован: Мониторул Офичиал N 91-96/420 от 30.05.2003
Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 19-20/197 от 27.03.1997
***
СОДЕРЖАНИЕ
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Статья 2. Бюджетная система
Статья 3. Бюджетный процесс
Статья 4. Бюджетный год
Статья 5. Вступление в силу и опубликование закона о бюджете на год
Статья 6. Бюджетно-налоговая политика
Статья 7. Бюджетная классификация
Статья 8. Доходы бюджета
Статья 9. Ассигнования
Статья 10. Расходы бюджета
1.">Статья 101. Кредиторские задолженности
Статья 11. Сбалансированность бюджета
Статья 12. Специальные средства публичных учреждений
Статья 13. Налоговое управление, финансовый контрольи внешний публичный аудит
Раздел I1
БЮДЖЕТНЫЕ ПРИНЦИПЫ
1.">Статья 131. Принцип годичности
2.">Статья 132. Принцип единой валюты
3.">Статья 133. Принцип универсальности
4.">Статья 134. Принцип единства
5.">Статья 135. Принцип специализации
6.">Статья 136. Принцип прозрачности
Раздел II
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ
Глава 1
СОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
Статья 14. Цели государственного бюджета
Статья 15. Процедура составления государственного бюджета
Статья 16. Основы составления государственного бюджета
Статья 17. Составление предварительных прогнозов доходов и расходов Министерством
финансов
Статья 18. Бюджетный прогноз на среднесрочный период
Статья 19. Издание методических указаний по составлению проекта государственного бюджета
Статья 20. Представление Министерству финансов предложений по бюджету
Статья 21. Рассмотрение Министерством финансов предложений по бюджету
Статья 22. Расходы на капитальные вложения
Статья 23. Резервный фонд
Статья 24. Представление проекта закона о бюджете на год Правительству
Статья 25. Утверждение проекта закона о бюджете на год Правительством
Глава 2
РАССМОТРЕНИЕ И ПРИНЯТИЕ ЗАКОНА О БЮДЖЕТЕ НА ГОД ПАРЛАМЕНТОМ
Статья 26. Представление проекта закона о бюджете на год Парламенту
Статья 27 Рассмотрение проекта закона о бюджете на год в комиссиях Парламента
Статья 28. Рассмотрение проекта закона о бюджете на год в Парламенте
Статья 29. Рассмотрение в первом чтении
Статья 30. Рассмотрение во втором чтении
Статья 31. Рассмотрение в третьем чтении
Глава 3
ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
Статья 32. Ответственность за исполнение государственного бюджета
Статья 33. Помесячное распределение доходов и расходов
Статья 34. Исполнение бюджета
Статья 35. Поступление доходов
Статья 36. Осуществление расходов
1.">Статья 361. Выплаты по исполнительным документам
Статья 37. Закрытие ассигнований
Статья 38. Использование резервного фонда
Статья 39. Финансирование расходов в случае непринятия и неопубликования закона о
бюджете на год до 31 декабря
Статья 40. Блокировка расходов
Статья 41. Внесение изменений в государственный бюджет
Статья 42. Дополнительные ассигнования в случае внесения изменений в государственный
бюджет
Статья 43. Дефицит и излишек бюджета в законе о бюджете на год
Статья 44. Отчеты об исполнении государственного бюджета
Раздел III
БЮДЖЕТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ
Статья 45. Бюджеты административно-территориальных единиц
Раздел IV
БЮДЖЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
Статья 46. Бюджет государственного социального страхования
Статья 47. Составление, рассмотрение и утверждение бюджета государственного социального
страхования
1.">Статья 471. Отчет об исполнении бюджета государственного социального страхования
Раздел V
ФОНДЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ
Статья 48. Фонды обязательного медицинского страхования
1.">Статья 481. Отчет об исполнении фондов обязательного медицинского страхования
Раздел VI
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ
Статья 49. Специальные фонды
Раздел VII
ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА
Статья 50. Государственный долг и государственные гарантии
Статья 51. Включение информации о государственном долге и государственных гарантиях в
государственный бюджет
Статья 52. Ограничения государственного долга и государственных гарантий
Статья 53. Обслуживание государственного долга и выполнение обязательств
государственным гарантиям
по
Раздел VIII
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Статья 54. Международные финансово-бюджетные отношения
Раздел IX
ОГРАНИЧЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Статья 55. Ограничения
Статья 56. Ответственность
Раздел IХ1
(Исключен)
1.">Статья 561. Исключена
2.">Статья 562. Исключена
3.">Статья 563. Исключена
4.">Статья 564. Исключена
Раздел X
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 57. Делегирование полномочий
Статья 58. Вступление в силу настоящего закона
Статья 59. Признание утратившими силу некоторых законов
Статья 60. Приведение законодательства в соответствие с настоящим законом
Примечание: Изменения внесенными Законом N 231-XVI от 02.11.2007, в силу 23.11.2007 касаются
только на государственном языке
Примечание: По всему тексту закона слова "Министерство экономики" заменить словами
"Министерство экономики и торговли", а слова "Министерство труда и социальной защиты"
и "Министерство здравоохранения" – словами "Министерство здравоохранения и социальной
защиты" согласно Закону N 154-XVI от 21.07.05, в силу 23.09.05
Примечание: Закон был переопубликован Мониторул Офичиал, специальный выпуск, 2005, со всеми
внесенными в него изменениями и дополнениями, с новой нумерацией статей. В скобках
указана прежняя нумерация статей.
Парламент принимает настоящий закон.
Раздел I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
В настоящем законе используются следующие понятия:
Закон о бюджете на год – ежегодно принимаемый закон, которым Парламент
утверждает государственный бюджет, содержащий источники доходов и назначение
расходов на один бюджетный год.
Приложение – составная часть закона о бюджете на год, детально представляющая
доходы и расходы государственного бюджета и другие его элементы.
Пояснительная записка – дополнительные материалы, раскрывающие стратегии и
цели Правительства.
Бюджетный год – двенадцать следующих один за другим месяцев, на которые
составляется и утверждается, в течение которых исполняется и по результатам которых
докладывается об исполнении национального публичного бюджета.
Ассигнование – средства, утвержденные в бюджетах всех уровней для
осуществления расходов с соблюдением требований законодательства.
Постоянное ассигнование – бюджетные средства, предназначенные для
определенной цели, предусмотренной законодательством, выделяемые в сроки и на
условиях принятых обязательств, независимо от утвержденной в бюджете для этой цели
суммы.
Временный кассовый разрыв – прогнозируемая в определенный период бюджетного
года недостаточность денежных средств, необходимых для осуществления расходов из
государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования, фондов
обязательного медицинского страхования и бюджетов административно-территориальных
единиц.
Казначейская система Министерства финансов – единая система организации и
функционирования на центральном и местном уровнях, состоящая из Государственного
казначейства и территориальных казначейств Министерства финансов, через которую
осуществляется кассовое исполнение бюджетов всех уровней и их мониторинг.
Казначейский счет – счет, открытый в Государственном казначействе для
аналитического учета кассового исполнения государственного бюджета и бюджетов
административно-территориальных единиц, бюджета государственного социального
страхования и фондов обязательного медицинского страхования.
Единый казначейский счет (ЕКС) – расчетный счет Министерства финансов,
открытый в системе бухгалтерского учета Национального банка Молдовы, средства
которого могут размещаться на одном или нескольких банковских счетах, считающихся
единым целым и предназначенных для управления средствами национального публичного
бюджета.
Исполнитель бюджета – руководитель учреждения, наделенный правом
осуществлять расходы в соответствии с утвержденными ассигнованиями.
План финансирования – помесячное распределение утвержденных ассигнований,
позволяющее открытие казначейских счетов и осуществление расходов исполнителем
бюджета.
Публичное учреждение – орган (учреждение), который финансируется из
национального публичного бюджета.
[Ст.1 изменена Законом N 229 от 23.09.2010, в силу 26.11.2011]
[Ст.1 дополнена Законом N 48 от 26.03.2011, в силу 04.04.2011]
[Ст.1 изменена Законом N 108-XVIII от 17.12.2009, в силу 01.01.2010]
[Ст.1 дополнена Законом N 172-XVI от 10.07.2008, в силу 01.01.2009]
[Ст.1 изменена Законом N 172-XVI от 10.07.2008, в силу 25.07.2008]
[Ст.1 изменена Законом N 268-XVI от 28.07.2006, в силу 08.09.2006]
[Ст.1 изменена Законом N 224-XV от 01.07.04, в силу 01.01.05]
[Ст.1 изменена Законом N 1101-XIV от 30.06.2000]
Статья 2. Бюджетная система
Бюджетная система является единой системой бюджетов и фондов, которая
составляет национальный публичный бюджет и состоит из:
а) государственного бюджета;
b) бюджета государственного социального страхования;
c) бюджетов административно-территориальных единиц;
d) фондов обязательного медицинского страхования.
[Ст.2 в редакции Закона N 224-XV от 01.07.04, в силу 01.01.05]
[Ст.2 изменена Законом N 482-XV от 04.12.03, в силу 01.01.04]
[Ст.2 изменена Законом N 1101-XIV от 30.06.2000]
Статья 3. Бюджетный процесс
Бюджетный процесс представляет собой последовательные этапы разработки,
утверждения, исполнения и отчетности об исполнении бюджета.
[Ст.3 в редакции Закона N 172-XVI от 10.07.2008, в силу 25.07.2008]
Статья 4. Бюджетный год
Бюджетный год на территории Республики Молдова начинается 1 января и
завершается 31 декабря каждого года.
Статья 5. Вступление в силу и опубликование закона о бюджете на год
Закон о бюджете на год вступает в силу с 1 января каждого года или в иной срок,
предусмотренный в тексте закона, и публикуется в Официальном мониторе Республики
Молдова.
Статья 6. Бюджетно-налоговая политика
(1) Выполняя определенные настоящим законом функции, Министерство финансов,
Правительство и Парламент осуществляют свою деятельность, обеспечивая:
а) составление бюджета в условиях:
- стабильности национальной валюты;
- стабильности цен и заработных плат;
- стабильного развития экономики;
b) согласование поступления доходов и осуществления расходов по времени.
(2) При выполнении функций, определенных частью (1), Министерство финансов
согласовывает свою деятельность с Национальным банком Молдовы.
Статья 7. Бюджетная классификация
(1) Бюджеты составляются и исполняются на основе единой системы бюджетной
классификации.
(2) Бюджетная классификация включает классификацию доходов бюджета,
функциональную, организационную и экономическую классификации расходов бюджета,
представляющие собой:
а) классификация доходов бюджета – группировку доходов бюджета,
предусмотренных законодательством, определяющим источники их формирования;
b) функциональная классификация расходов бюджета – группировку расходов
бюджета, отражающих использование финансовых средств на выполнение государством
его основных функций;
с) организационная классификация расходов бюджета – систематизацию расходов
бюджета по видам предприятий, учреждений, организаций, а также мероприятий,
отражающих распределение ассигнований между непосредственными получателями
средств из бюджета;
d) экономическая классификация расходов бюджета – группировку и уточнение
расходов бюджета в соответствии с их конкретным назначением.
(3) Внутренние и внешние источники финансирования дефицита бюджета, а также
внутренний и внешний государственный долг включаются в классификации,
предусмотренные частью (2).
(4) Бюджетная классификация обеспечивает:
а) систематизацию бюджетных данных с целью составления, утверждения и
исполнения бюджетов;
b) международную сопоставимость бюджетных данных, в том числе с аналогичными
данными классификационных систем, используемых международными финансовыми
организациями.
(5) Бюджетная классификация разрабатывается и утверждается Министерством
финансов. После утверждения бюджетная классификация публикуется в Официальном
мониторе Республики Молдова.
[Ст.7 изменена Законом N 172-XVI от 10.07.2008, в силу 25.07.2008]
Статья 8. Доходы бюджета
(1) Доходы бюджета формируются из налогов, сборов, грантов и других
поступлений.
(2) В состав доходов бюджета не включаются государственные займы и поступления
средств от продажи и приватизации имущества публичной собственности.
[Ст.8 изменена Законом N 172-XVI от 10.07.2008, в силу 25.07.2008]
[Ст.8 изменена Законом N 268-XVI от 28.07.2006, в силу 08.09.2006]
[Ст.8 изменена Законом N 154-XVI от 21.07.05, в силу 23.09.05]
Статья 9. Ассигнования
(1) Закон о бюджете на год включает ассигнования, позволяющие органам
публичной власти осуществлять расходы.
(2) Органы публичной власти не могут осуществлять дополнительные расходы, не
предусмотренные законом о бюджете на год, за исключением расходов, связанных с
оплатой сумм по исполнительным листам, выданным на основании окончательных
решений судебных инстанций, а также расходов из займов на финансируемые за счет
внешних источников проекты (ратифицированных Парламентом), грантов, донорских и
спонсорских средств, полученных публичными учреждениями и не включенных в
утвержденный бюджет.
(3) Расходы на обслуживание государственного долга, в том числе по
обязательствам, возникшим вследствие предоставления государственных гарантий,
являются постоянными ассигнованиями и осуществляются в установленные сроки.
[Ст.9 дополнена Законом N 48 от 26.03.2011, в силу 04.04.2011]
[Ст.9 дополнена Законом N 141-XV от 06.05.04, в силу 04.06.04]
Статья 10. Расходы бюджета
(1) Расходы бюджета определяются ассигнованиями, предусмотренными законом о
бюджете на год.
(2) В состав расходов включаются:
а) фонд оплаты труда служащих органов публичной власти;
b) другие операционные расходы органов публичной власти;
с) расходы на образование, науку, культуру и искусство, здравоохранение, спорт,
социальную защиту, охрану окружающей среды;
d) поддержка отдельных программ фундаментальных научных исследований;
е) расходы на реализацию стратегий развития, других стратегий и национальных
программ;
f) трансферты органам местного публичного управления, учреждениям,
финансируемым из бюджета, государственным предприятиям;
g) инвестирование в публичную инфраструктуру и в основные фонды,
принадлежащие Правительству или обществу;
h) обеспечение обороны страны, общественного порядка и национальной
безопасности;
i) обслуживание государственного долга;
j) уплата членских взносов в международные организации;
k) реализация в соответствии с законодательством других стратегий и программ
Правительства;
l) расходы, связанные с оплатой сумм по исполнительным листам, выданным на
основании окончательных решений судебных инстанций.
(3) В состав расходов бюджета не включается возврат основных сумм
государственного долга.
(4) Финансирование расходов осуществляется по мере поступления денежных
средств на счета государственного бюджета с соблюдением следующей очередности:
а) выполнение обязательств по обслуживанию государственного долга;
b) расходы на персонал, на выплату стипендий, пенсий, пособий, компенсаций и
социальной помощи;
c) расходы дорожного фонда, Национального экологического фонда, местных
экологических фондов и Национального фонда регионального развития.
(5) Для осуществления расходов, иных чем предусмотренные частью (4), их
очередность устанавливается исполнителем бюджета.
[Ст.10 дополнена Законом N 178 от 11.07.2012, в силу 14.09.2012]
[Ст.10 изменена Законом N 172-XVI от 10.07.2008, в силу 25.07.2008]
[Ст.10 изменена Законом N 224-XV от 01.07.04, в силу 01.01.05]
[Ст.10 дополнена Законом N 141-XV от 06.05.04, в силу 04.06.04]
1.">Статья 101. Кредиторские задолженности
Кредиторские задолженности учреждений, финансируемых из средств бюджетов и
фондов – компонентов национального публичного бюджета, образовавшиеся в
предыдущие годы в пределах утвержденных ассигнований, погашаются ими за счет и в
пределах бюджетов соответствующих публичных учреждений, утвержденных на текущий
бюджетный год.
[Ст.101 введена Законом N 178 от 11.07.2012, в силу 14.09.2012]
Статья 11. Сбалансированность бюджета
(1) Равенство между доходами и расходами бюджета является бюджетным
равновесием.
(2) Превышение доходов над расходами составляет излишек бюджета.
(3) Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета.
(4) Проект закона о бюджете на год содержит предельный уровень излишка или
дефицита бюджета.
(5) После принятия закона о бюджете на год:
а) ни один проект закона, который влечет увеличение расходов или уменьшение
доходов государственного бюджета, кроме проекта закона о внесении изменений в закон о
бюджете на год, не может быть рассмотрен Парламентом, если в нем не указан реальный
источник покрытия потерь с целью поддержания установленного уровня дефицита
бюджета;
b) ни один закон, который предусматривает уменьшение утвержденного излишка
или увеличение утвержденного дефицита государственного бюджета, кроме закона о
внесении изменений в закон о бюджете на год, не может быть принят. Данное требование
не распространяется на случаи, предусмотренные частью (21) статьи 43.
[Ст.11 дополнена Законом N 48 от 26.03.2011, в силу 04.04.2011]
[Ст.11 изменена Законом N 172-XVI от 10.07.2008, в силу 25.07.2008]
Статья 12. Специальные средства публичных учреждений
(1) Специальными средствами публичных учреждений считаются доходы,
получаемые ими в соответствии с нормативными актами от выполнения работ и оказания
услуг за плату, а также пожертвования, поступления от спонсоров, другие денежные
средства, перешедшие во владение публичных учреждений на законных основаниях.
(2) Специальные средства публичных учреждений включаются в соответствующие
бюджеты, считаются доходами и направляются на расходы, связанные с уставной
деятельностью этих учреждений, согласно принципам и правилам разработки,
утверждения и исполнения соответствующих бюджетов.
(3) Перечень работ и услуг, соответственно выполняемых и оказываемых за плату
публичными учреждениями, тарифы на такие услуги, а также порядок и направления
использования специальных средств по видам устанавливаются Правительством (если
нормативные акты не предусматривают иное) или органами местного публичного
управления в соответствии с их компетенцией.
(4) Остатки специальных средств на конец бюджетного года могут быть
использованы в тех же целях в следующем бюджетном году (если нормативные акты не
предусматривают иное).
(5) Остатки денежных средств на счетах специальных средств публичных
учреждений, по которым операции по расходам не осуществлялись в течение не менее
чем трех лет, перечисляются исполнителями бюджета на банковские счета
соответствующих бюджетов.
[Ст.12 изменена Законом N 268-XVI от 28.07.2006, в силу 08.09.2006]
[Ст.12 в редакции Закона N 224-XV от 01.07.04, в силу 01.01.05]
Примечание: Часть (3) ст.12 в части, относящейся к Правительству, вступает в силу с 01.01.2006
г. согласно Закону N 224-XV от 01.07.04, ст.XVI.
[Ст.12 изменена Законом N 1101-XIV от 30.06.2000]
Статья 13. Налоговое управление, финансовый контроль и внешний публичный
аудит
(1) Налоговое управление осуществляется публичными органами, наделенными
такими полномочиями в соответствии с законодательством.
(2) Финансовое инспектирование операций и сделок на предмет соблюдения
нормативной базы, регламентирующей использование средств национального публичного
бюджета; грантов и средств, предоставленных органам центральной и местной публичной
власти внутренними и внешними донорами; процедур государственных закупок;
соблюдения дисциплины цен и тарифов, регулируемых государством; правильности
расчета чистой прибыли государственных/муниципальных предприятий и коммерческих
обществ с участием государства/административно-территориальных единиц, отчислений в
бюджет
и
дивидендов
–
части
чистой
прибыли,
полученной
государственными/муниципальными предприятиями и коммерческими обществами с
участием
государства/административно-территориальных
единиц;
финансовоэкономической деятельности организации в отношении надлежащего управления
материальными и нематериальными активами и финансовыми средствами; отчетности по
публичному долгу производится Финансовой инспекцией, подведомственной
Министерству финансов.
(21) Финансовому инспектированию подлежат органы центральной и местной
публичной власти и подведомственные им учреждения, государственные и
муниципальные предприятия, коммерческие общества, в уставном капитале которых
имеется доля государства, а также аффилированные лица; другие физические и
юридические лица, использующие публичные финансовые средства и управляющие
публичным имуществом.
(3) Внешний публичный аудит порядка управления финансовыми средствами и
публичным имуществом осуществляется Счетной палатой в соответствии с
законодательством.
[Ст.13 дополнена Законом N 178 от 11.07.2012, в силу 14.09.2012]
[Ст.13 изменена Законом N 267 от 23.12.2011, в силу 13.01.2012]
[Ст.13 изменена Законом N 108-XVIII от 17.12.2009, в силу 01.01.2010]
[Ст.13 в редакции Закона N 172-XVI от 10.07.2008, в силу 01.01.2009]
Раздел I1
БЮДЖЕТНЫЕ ПРИНЦИПЫ
1
1.">Статья 13 . Принцип годичности
(1) Доходы и расходы бюджета утверждаются законом на один бюджетный год.
(2) Все операции по поступлениям и выплатам, произведенным в течение
бюджетного года на счете одного бюджета, принадлежат соответствующему исполнению
данного бюджета в отчетном году.
2.">Статья 132. Принцип единой валюты
Все бюджетные операции выражаются в национальной валюте.
3.">Статья 133. Принцип универсальности
(1) Доходы бюджета предназначены для финансирования всех расходов,
включенных в бюджет, без увязки между отдельными видами доходов и расходов. Они
включаются в бюджет в общем объеме в чистом виде.
(2) Исключение составляют доходы специальных средств, специальных фондов,
грантов и других дарений, которые направляются на финансирование программ расходов,
включенных в бюджет общей суммой.
4.">Статья 134. Принцип единства
(1) Все доходы и все расходы государства включаются в бюджет.
(2) Доходы и расходы каждого элемента бюджетной системы сводятся в
национальный публичный бюджет.
(3) Все доходы и расходы специальных средств, специальных фондов, грантов и
других дарений включаются в соответствующие бюджеты с соблюдением правил и
принципов этих бюджетов.
5.">Статья 135. Принцип специализации
Доходы и расходы бюджета утверждаются и расписываются по группам согласно
Бюджетной классификации.
6.">Статья 136. Принцип прозрачности
Бюджетный процесс открыт и прозрачен, что обеспечивается:
a) публичным обсуждением проектов бюджета;
b) публичным обсуждением отчетов об исполнении бюджетов;
с) опубликованием нормативных актов об утверждении бюджетов и опубликованием
отчетов об их исполнении;
d) распространением средствами массовой информации сведений о содержании
бюджета, за исключением сведений и документов, которые согласно нормативным актам
не могут быть опубликованы.
[Раздел I1 введен Законом N 108-XVIII от 17.12.2009, в силу 01.01.2010]
Раздел II
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ
Глава 1
СОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
Статья 14. Цели государственного бюджета
Целями государственного бюджета являются:
а) реализация экономических, социальных и других стратегий и целей
Правительства;
b) формирование денежных фондов, необходимых для финансирования
мероприятий, осуществляемых Правительством;
с) обеспечение бюджетного равновесия, необходимого для сохранения стабильной
макроэкономической ситуации в государстве;
d) обеспечение эффективного, качественного и ответственного управления
финансами, находящимися в распоряжении Правительства;
е) ясное изложение стратегий и целей Правительства, реализуемых посредством
бюджета.
Статья 15. Процедура составления государственного бюджета
(1) Процедура разработки закона о бюджете на год и принятия его Парламентом
является предметом исключительно настоящего закона.
(2) В установленный Правительством срок Министерство финансов представляет
Правительству проект закона о бюджете на предстоящий бюджетный год, включающий
приложения, и пояснительную записку к нему.
(3) Проект закона о бюджете на год разрабатывается и принимается с обеспечением
прозрачности путем проведения консультаций по нему с заинтересованными сторонами.
[Ст.15 дополнена Законом N 72 от 04.05.2010, в силу 11.06.2010]
[Ст.15 изменена Законом N 154-XVI от 21.07.05, в силу 23.09.05]
[Ст.15 изменена Законом N 1101-XIV от 30.06.2000]
Статья 16. Основы составления государственного бюджета
В соответствии с частью (2) статьи 15 Министерство финансов составляет проект
государственного бюджета, основанный на:
а) целях, определенных статьей 14;
b) источниках доходов и назначении расходов;
с) детально разработанных предложениях по расходам органов публичной власти;
d) предложениях по доходам органов местного публичного управления, внесенных в
соответствии с положениями раздела III;
е) предложениях о финансировании дефицита бюджета в случае превышения
расходов над доходами;
f) предложениях об использовании излишка бюджета в случае превышения доходов
над расходами.
Статья 17. Составление предварительных прогнозов доходов и расходов
Министерством финансов
(1) Основные экономические данные, необходимые для составления проекта
государственного бюджета и прогнозов не менее чем на два последующих года,
представляются Министерству финансов в установленный Правительством срок и
включают, в частности:
а) прогноз макроэкономических и социальных показателей на предстоящий
бюджетный год, определяемый, составляемый и представляемый Министерством
экономики;
b) прогноз показателей и потребностей бюджета государственного социального
страхования, определяемый, составляемый и представляемый Министерством труда,
социальной защиты и семьи;
с) прогноз показателей фондов обязательного медицинского страхования,
определяемый, составляемый и представляемый Министерством здравоохранения.
(2) Национальный банк Молдовы определяет, составляет и представляет прогноз
платежного баланса, кредитов, внешних обязательств и других показателей,
характеризующих денежно-кредитную политику государства.
[Ст.17 изменена Законом N 108-XVIII от 17.12.2009, в силу 01.01.2010]
[Ст.17 изменена Законом N 107-XVI от 16.05.2008, в силу 20.06.2008]
[Ст.17 изменена Законом N 224-XV от 01.07.04, в силу 01.01.05]
Статья 18. Бюджетный прогноз на среднесрочный период
(1) На основании оценок Министерства финансов, осуществленных на базе
положений статьи 17, Правительство ежегодно в приемлемые сроки утверждает
бюджетный прогноз на среднесрочный период, содержащий задачи бюджетно-налоговой
политики на предстоящий бюджетный год и не менее чем на два последующих года, а
также прогноз бюджетных доходов и расходов на соответствующие годы, включая лимит
расходов в разрезе органов центрального публичного управления.
[Часть 2 ст.18 исключена Законом N 267 от 23.12.2011, в силу 13.01.2012]
[Ст.18 в редакции Закона N 108-XVIII от 17.12.2009, в силу 01.01.2010]
[Ст.18(17/1) введена Законом N 224-XV от 01.07.04, в силу 01.01.05]
Статья 19. Издание методических указаний по составлению проекта
государственного бюджета
Министерство финансов издает подробные методические указания для органов
публичной власти по составлению проекта государственного бюджета.
Статья 20. Представление Министерству финансов предложений по бюджету
(1) Органы публичной власти в установленный министром финансов срок
представляют Министерству финансов свои предложения по бюджету.
(2) Предложения органов публичной власти по бюджету, структура и содержание
которых определяются Министерством финансов, включают:
а) исполнение по доходам и расходам за предыдущий бюджетный год;
b) прогноз доходов и расходов на текущий бюджетный год;
с) прогноз доходов и расходов на предстоящий бюджетный год;
d) прогноз доходов и расходов по меньшей мере на два следующих после
предстоящего бюджетных года;
е) обоснование потребностей, содержащихся в предварительных прогнозах доходов
и лимитов расходов и прогнозируемых результатов включенных в них программ.
(3) Для составления проекта государственного бюджета Министерство финансов
может дополнительно к информации, предусмотренной частью (2), запрашивать любую
другую необходимую информацию, которую органы публичной власти должны
представить в обязательном порядке.
[Ст.20 изменена Законом N 154-XVI от 21.07.05, в силу 23.09.05]
Статья 21. Рассмотрение Министерством финансов предложений по бюджету
(1) Министерство финансов рассматривает представленные органами публичной
власти предложения по бюджету, содержащие:
а) предложения по доходам и расходам, предусмотренным пунктом b) статьи 16;
b) информацию и обоснования, предусмотренные статьей 17 и пунктом е) части (2)
статьи 20(19).
(2) Решения Министерства финансов относительно доходной и расходной частей
бюджета на предстоящий бюджетный год рассматриваются совместно с органами
публичной власти в установленный министром финансов срок.
(3) В случае несогласия с решениями, предусмотренными частью (2), существующие
разногласия разрешаются в последней инстанции Правительством.
[Ст.21(20) изменена Законом N 224-XV от 01.07.04, в силу 01.01.05]
Статья 22. Расходы на капитальные вложения
(1) Расходы на капитальные вложения и другие инвестиционные расходы,
финансируемые согласно законодательству из государственного бюджета, включаются в
предложения по бюджету на основе сметы расходов, составленной органами публичной
власти, и содержат:
а) техническую оценку каждой инвестиции или закупки;
b) финансовую оценку общей стоимости каждой инвестиции или закупки;
с) прогноз годовых расходов на каждую инвестицию или закупку;
d) прогноз годовых доходов или взносов, при наличии таковых, которые могут быть
получены Правительством в результате инвестирования или закупки.
(2) На основании информации, предусмотренной частью (1), Министерство
финансов рассматривает каждое предложение об инвестиции или закупке с целью
определения:
а) ее соответствия стратегиям и целям Правительства;
b) ее приоритетности с учетом общей ограниченности расходов государственного
бюджета;
с) наличия источников финансирования, обеспечивающих ее пополнение в
последующие годы.
[Ст.22(21) изменена Законом N 224-XV от 01.07.04, в силу 01.01.05]
Статья 23. Резервный фонд
(1) Резервный фонд утверждается законом о бюджете на год.
(2) Размер резервного фонда определяется Правительством на основании
предложений Министерства финансов и в соответствии с положениями статей 16 – 21(20).
Статья 24. Представление проекта закона о бюджете на год Правительству
(1) В завершение процедуры, предусмотренной статьями 16 – 21(20), Министерство
финансов разрабатывает проект закона о бюджете на год и представляет его
Правительству.
(2) Проект закона о бюджете на год содержит следующие приложения:
а) свод государственного бюджета;
b) лимиты расходов публичных органов, финансируемых из государственного
бюджета;
с) иные необходимые приложения.
(3) Приложения к проекту закона о бюджете на год включают показатели,
предложенные для утверждения на соответствующий бюджетный год.
[Ст.24 изменена Законом N 267 от 23.12.2011, в силу 13.01.2012]
[Ст.24 изменена Законом N 108-XVIII от 17.12.2009, в силу 01.01.2011]
[Ст.24 изменена Законом N 154-XVI от 21.07.05, в силу 23.09.05]
[Ст.24(23) изменена Законом N 224-XV от 01.07.04, в силу 01.01.05]
[Ст.24(23) изменена Законом N 1101-XIV от 30.06.2000]
Статья 25. Утверждение проекта закона о бюджете на год Правительством
(1) Правительство рассматривает проект закона о бюджете на год и пояснительную
записку к нему. По запросу Правительства Министерство финансов представляет
дополнительную информацию или объяснения по проекту закона о бюджете на год и
пояснительной записке к нему.
(2) Правительство устанавливает процедуру обжалования проекта закона о бюджете
на год и пояснительной записки к нему органами публичной власти.
(3) Правительство решает вопрос о внесении поправок в проект закона о бюджете на
год и пояснительную записку к нему и следит за внесением этих поправок Министерством
финансов.
(4) После внесения поправок, при наличии таковых, Правительство утверждает
проект закона о бюджете на год.
Глава 2
РАССМОТРЕНИЕ И ПРИНЯТИЕ ЗАКОНА
О БЮДЖЕТЕ НА ГОД ПАРЛАМЕНТОМ
Статья 26. Представление проекта закона о бюджете на год Парламенту
(1) Правительство представляет Парламенту проект закона о бюджете на год до 1
октября каждого года.
(2) Проект закона о бюджете на год включает приложения и сопровождается
пояснительной запиской, предусмотренными статьей 24(23).
(3) Дополнительно к проекту закона о бюджете на год Министерство финансов
представляет расчеты бюджетных доходов и расходов.
[Ст.26 изменена Законом N 63 от 23.04.2010, в силу 18.05.2010]
[Ст.26(25) изменена Законом N 1101-XIV от 30.06.2000]
Статья 27. Рассмотрение проекта закона о бюджете на год в комиссиях Парламента
(1) Постоянные комиссии Парламента рассматривают проект закона о бюджете на
год в установленном Парламентом порядке.
(2) В установленный Парламентом срок постоянные комиссии представляют свои
заключения на проект закона о бюджете на год Комиссии по бюджету и финансам.
(3) На основе заключений постоянных комиссий и собственного рассмотрения
Комиссия по бюджету и финансам подготавливает доклад и перечень предложений по
проекту закона о бюджете на год и представляет их Парламенту в установленный им срок.
Статья 28. Рассмотрение проекта закона о бюджете на год в Парламенте
(1) Парламент рассматривает проект закона о бюджете на год, как правило, в трех
чтениях.
(2) В каждом чтении Парламент рассматривает проект закона о бюджете на год и
пояснительную записку к нему в соответствии с положениями статей 29(28) – 31(30).
(3) Закон о бюджете на год может быть принят и после второго чтения при условии
рассмотрения при этом вопросов, предусмотренных статьей 31(30).
Статья 29. Рассмотрение в первом чтении
(1) В ходе первого чтения Парламент заслушивает доклад Правительства и содоклад
Комиссии по бюджету и финансам по проекту закона о бюджете на год и рассматривает:
а) основные направления бюджетно-налоговой политики;
b) основные концепции проекта.
(2) Парламент одобряет проект закона о бюджете на год в первом чтении и
возвращает его Комиссии по бюджету и финансам для подготовки к рассмотрению во
втором чтении.
(3) В случае отклонения проекта закона о бюджете на год Парламент устанавливает
срок для его доработки и повторного представления в первом чтении.
Статья 30. Рассмотрение во втором чтении
(1) В ходе второго чтения Парламент по представлению Комиссии по бюджету и
финансам рассматривает:
а) прогноз доходов в виде расчетов и их структуру;
b) прогноз расходов, их структуру и назначение;
с) дефицит или излишек государственного бюджета.
(2) Парламент одобряет проект закона о бюджете на год во втором чтении и
возвращает его Комиссии по бюджету и финансам для подготовки к рассмотрению в
третьем чтении.
(3) В случае отклонения проекта закона о бюджете на год Парламент устанавливает
срок для его доработки и повторного представления во втором чтении.
Статья 31. Рассмотрение в третьем чтении
(1) В ходе третьего чтения Парламент по представлению Комиссии по бюджету и
финансам:
а) рассматривает расшифровку ассигнований органам публичной власти;
b) устанавливает ассигнования, финансируемые в первоочередном порядке;
с) рассматривает другие детали закона о бюджете на год.
(2) До 5 декабря каждого года Парламент принимает закон о бюджете на год.
Глава 3
ИСПОЛНЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
Статья 32. Ответственность за исполнение государственного бюджета
(1) Общая ответственность за исполнение государственного бюджета возлагается на
Правительство.
(2) Органы центрального публичного управления являются ответственными за
исполнение подведомственными им учреждениями своих бюджетных показателей.
[Ст.32 в редакции Закона N 172-XVI от 10.07.2008, в силу 25.07.2008]
Статья 33. Помесячное распределение доходов и расходов
(1) В течение 10 дней после принятия закона о бюджете на год Министерство
финансов:
а) запрашивает от центральных органов публичной власти планы финансирования
этих органов, а также подведомственных им учреждений;
b) составляет помесячное распределение доходов, предусмотренных законом о
бюджете на год и иными законодательными актами.
(2) В течение 45 дней после опубликования закона о бюджете на год Министерство
финансов утверждает помесячное распределение доходов и расходов государственного
бюджета согласно Бюджетной классификации. Министерство финансов может утвердить
ассигнования по каждой правительственной программе.
(3) Помесячное распределение подписывается министром финансов или
уполномоченным лицом Министерства финансов, которые утверждают расходное
расписание на определенные цели.
(4) Ни один орган публичной власти не может осуществлять расходы без
разрешения, подписанного министром финансов или уполномоченным лицом
Министерства финансов.
(5) Дополнительно к помесячному распределению, предусмотренному частью (2),
Министерство финансов отдельным разрешением может выдвинуть и другие условия
осуществления расходов органами публичной власти, соответствующие положениям
закона о бюджете на год и иным законодательным актам. Положение, определяющее
статус, права и обязанности исполнителей бюджета, утверждается Министерством
финансов.
[Ст.33 изменена Законом N 268-XVI от 28.07.2006, в силу 08.09.2006]
[Ст.33(32) изменена Законом N 1101-XIV от 30.06.2000]
Статья 34. Исполнение бюджета
(1) Исполнение государственного бюджета осуществляется Министерством
финансов через казначейскую систему посредством денежных средств (кассовый метод).
(2) Министерство финансов может привлекать банки, действующие на территории
Республики Молдова, в качестве агентов для осуществления операций, связанных с
кассовым исполнением бюджета. Выбор коммерческих банков для осуществления
операций, связанных с кассовым исполнением бюджетов, производится на период не
менее трех лет в соответствии с законодательством о государственных закупках.
(21) Для покрытия временного кассового разрыва Министерство финансов может на
договорной основе брать/предоставлять займы из бюджетов/бюджетам, которые
управляются через Единый казначейский счет, с погашением их в течение бюджетного
года.
(3) Осуществляя функции, предусмотренные частью (1), Министерство финансов
ответственно за:
а) обеспечение строгого учета доходов по мере их фактического поступления;
b) осуществление расходов при наличии разрешений в соответствии со статьей 9 и
частями (3) и (4) статьи 33(32);
с) управление доходами и расходами посредством отдельных счетов в разрезе
Бюджетной классификации;
d) обеспечение обслуживания государственного долга.
(4) 31 декабря каждого года Министерство финансов закрывает все счета, открытые
в течение текущего бюджетного года, для составления годового отчета в соответствии со
статьей 44(43).
(41) Перевод средств из специальных фондов в специальные средства и наоборот не
допускается.
(5) Запрещается открытие публичными учреждениями банковских счетов для
осуществления через финансовые учреждения операций по приему-выплате средств.
(6) В отступление от положений части (5) с разрешения Министерства финансов
допускаются открытие банковских счетов и осуществление через финансовые учреждения
операций по приему-выплате средств по проектам, финансируемым за счет внешних
источников, действующим на основании соглашений, заключенных до вступления в силу
настоящих положений, если это предусмотрено соответствующими соглашениями.
[Ст.34 дополнена Законом N 267 от 23.12.2011, в силу 13.01.2012]
[Ст.34 дополнена Законом N 48 от 26.03.2011, в силу 04.04.2011]
[Ст.34 изменена Законом N 108-XVIII от 17.12.2009, в силу 01.01.2010]
[Ст.34 дополнена Законом N 172-XVI от 10.07.2008, в силу 01.01.2009]
[Ст.34 изменена Законом N 172-XVI от 10.07.2008, в силу 25.07.2008]
[Ст.34 изменена Законом N 154-XVI от 21.07.05, в силу 23.09.05]
[Ст.34(33) изменена Законом N 1101-XIV от 30.06.2000]
Статья 35. Поступление доходов
(1) В бюджет взимаются только предусмотренные законом налоги, сборы и другие
поступления.
(2) Все предусмотренные законом доходы накапливаются на казначейском счете по
мере поступления.
(3) Все доходы, не перечисленные до 31 декабря, поступают в счет бюджета
предстоящего года.
Статья 36. Осуществление расходов
(1) В процессе исполнения государственного бюджета органы публичной власти
могут произвести расходы по различным правительственным программам при условии,
что эти ассигнования соответствуют закону о бюджете на год и осуществляются согласно
положениям части (4) статьи 33(32).
(2) Ассигнования, имеющие целевое назначение, не могут быть перераспределены
между пользователями.
(3) Ассигнования, включенные в помесячное распределение с целевым назначением,
не могут быть переданы для использования в иных целях без уведомления министра
финансов и получения его разрешения.
(4) Запрещается покрытие расходов государственного бюджета посредством прямой
денежной эмиссии или прямого финансирования банками, а также заключения кредитных
договоров публичными учреждениями.
(5) Запрещается бесспорное отвлечение финансовых средств с банковских счетов
Государственного казначейства и территориальных казначейств Министерства финансов,
с изъятиями, предусмотренными настоящим законом.
[Ст.36 изменена Законом N 48 от 26.03.2011, в силу 04.04.2011]
[Ст.36 изменена Законом N 108-XVIII от 17.12.2009, в силу 01.01.2010]
[Ст.36 изменена Законом N 172-XVI от 10.07.2008, в силу 25.07.2008]
[Ст.36 изменена Законом N 154-XVI от 21.07.05, в силу 23.09.05]
[Ст.36(35) изменена Законом N 141-XV от 06.05.04, в силу 04.06.04]
[Ст.36(35) изменена Законом N 1101-XIV от 30.06.2000]
1.">Статья 361. Выплаты по исполнительным документам
(1) Исполнительные документы на бесспорное списание денежных средств со счетов
государственного бюджета, бюджета государственного социального страхования, фондов
обязательного медицинского страхования, бюджетов административно-территориальных
единиц, а также со счетов органов публичной власти /публичных учреждений
представляются в обязательном порядке взыскателем соответствующим исполнителям
бюджета.
(2) Платежи по выплате причитающихся согласно исполнительным документам
сумм производятся независимо от утверждения ассигнований на эти цели, однако не
могут превышать 20 процентов утвержденного годового бюджета.
(3) В случае неисполнения представленного соответствующим исполнителям
бюджета исполнительного документа в шестимесячный срок со дня вступления в силу
судебного решения, на основании которого он выдан, взыскатель вправе обратиться к
судебному исполнителю за возбуждением принудительного исполнения в установленном
Исполнительным кодексом порядке.
(4) Принудительное исполнение на основании исполнительного документа,
представленного к исполнению после вступления в силу судебного решения,
возбуждается по истечении шести месяцев со дня представления исполнительного
документа.
(5) По исполнительным документам, поступившим через судебного исполнителя с
нарушением процедуры, установленной в части (1) настоящей статьи, должник
освобождается от уплаты гонорара и других расходов по исполнению, предусмотренных
статьями 36–41 Исполнительного кодекса.
[Ст.361 введена Законом N 48 от 26.03.2011, в силу 04.04.2011]
Статья 37. Закрытие ассигнований
(1) Все ассигнования в конце бюджетного года закрываются, за исключением
случаев, когда согласно нормативным актам остатки денежных средств могут быть
использованы в следующем бюджетном году.
(2) Если определенные расходы устанавливаются на период свыше одного года,
необходимые суммы предусматриваются законами о бюджете на следующие годы.
(3) Не использованные на конец бюджетного года средства могут быть
переоформлены на предстоящий бюджетный год.
[Ст.37(36) изменена Законом N 224-XV от 01.07.04, в силу 01.01.05]
Статья 38. Использование резервного фонда
(1) Резервный фонд используется Правительством на основе утвержденного
Парламентом положения в обоснованных случаях использования бюджетных средств
согласно законным распоряжениям для финансирования возникших в течение года
непредвиденных мероприятий и задач.
(2) Средства резервного фонда выделяются только на основании решений
Правительства, изданных в форме постановлений, с указанием назначения, пользователя и
конкретной суммы в национальной валюте.
(3) Решения Правительства о выделении средств из резервного фонда
контрассигнуются министром финансов.
[Ст.38(37) изменена Законом N 1101-XIV от 30.06.2000]
Статья 39. Финансирование расходов в случае непринятия и неопубликования
закона о бюджете на год до 31 декабря
(1) В случае, если закон о бюджете на год не принят и не опубликован до 31 декабря,
финансирование расходов текущего года осуществляется ежемесячно в размере одной
двенадцатой части объема расходов предыдущего бюджетного года.
(2) Министерство финансов может внести Правительству, а Правительство
Парламенту предложение об осуществлении дополнительных расходов в случае, если
закон о бюджете на год не принят до 31 декабря, и в исключительных ситуациях
(стихийные бедствия или война). Если Парламент утверждает предложение
Правительства либо не принимает никаких мер в течение 15 рабочих дней после его
внесения, дополнительные расходы осуществляются.
(3) Любые ассигнования, осуществляемые в соответствии с положениями части (2),
признаются утратившими силу с принятием закона о бюджете на год.
[Ст.39(38) изменена Законом N 1101-XIV от 30.06.2000]
Статья 40. Блокировка расходов
При росте дефицита в процессе исполнения государственного бюджета
Министерство финансов может блокировать расходы в размере, необходимом для
поддержания дефицита на уровне, утвержденном законом о бюджете на год, за
исключением приоритетных расходов, установленных в части (4) статьи 10, с
информированием об этом центральных органов власти.
[Ст.40 в редакции Закона N 178 от 11.07.2012, в силу 14.09.2012]
[Ст.40 изменена Законом N 108-XVIII от 17.12.2009, в силу 01.01.2010]
[Ст.40(39) изменена Законом N 1101-XIV от 30.06.2000]
Статья 41. Внесение изменений в государственный бюджет
В случае необходимости Министерство финансов вносит Правительству, а
Правительство Парламенту проект изменений в законе о бюджете на год. Изменения
включают:
а) уточненный расчет доходов, обязательных расходов (в том числе на обслуживание
государственного долга) и вытекающего из этого дефицита или излишка бюджета;
b) уточненный расчет возврата основных сумм государственного долга и
государственных гарантий;
с) распределение остатка денежных средств, образовавшегося в процессе
исполнения бюджета в предыдущем бюджетном году;
d) уточненный расчет и пояснения, при наличии таковых, к приложениям и
пояснительной записке, предусмотренным статьей 24(23).
[Ст.41 изменена Законом N 268-XVI от 28.07.2006, в силу 08.09.2006]
[Ст.41(40) изменена Законом N 1101-XIV от 30.06.2000]
Статья 42. Дополнительные ассигнования в случае внесения изменений в
государственный бюджет
(1) В течение бюджетного года органы публичной власти могут ходатайствовать
перед Министерством финансов о дополнительных ассигнованиях.
(2) Ходатайство должно содержать обоснование дополнительных расходов и
предложения по их покрытию за счет увеличения доходов или уменьшения расходов.
(3) Министерство финансов рассматривает ходатайство о дополнительных расходах
и в случае согласия предлагает Правительству утвердить дополнительные ассигнования
на запрашиваемые расходы и предложения по их покрытию.
(4) Правительство в случае согласия с предложением Министерства финансов
предлагает Парламенту утвердить дополнительные ассигнования на запрашиваемые
расходы и предложения по их покрытию через изменения в законе о бюджете на год и,
при необходимости, в иных законодательных актах.
(5) Парламент рассматривает изменения, предложенные Правительством, и
принимает одно из следующих решений:
а) отклоняет изменения, предусматривающие дополнительные расходы;
b) утверждает изменения, предусматривающие дополнительные расходы, а также
предложения по их покрытию за счет увеличения доходов или уменьшения расходов;
с) утверждает изменения, предусматривающие дополнительные расходы, с
одновременным изменением уровня дефицита или излишка бюджета.
Статья 43. Дефицит и излишек бюджета в законе о бюджете на год
(1) Любое решение об увеличении дефицита или уменьшении излишка бюджета
осуществляется отдельными изменениями в законе о бюджете на год, при условии его
соответствия внутренним и внешним обязательствам Республики Молдова.
(2) Любое изменение дефицита бюджета в законе о бюджете на год сопровождается
решением Парламента о внесении изменений в иные законодательные акты, касающиеся
порядка финансирования увеличенного дефицита, в соответствии с положениями части
(5) статьи 131 Конституции.
(21) Изъятие из положений частей (1) и (2) составляет увеличение бюджетного
дефицита в связи с дополнительными поступлениями и использованием сверх
предусмотренного в бюджете займов на финансируемые за счет внешних источников
проекты (ратифицированных Парламентом), а также с использованием остатков прошлых
лет по займам на финансируемые за счет внешних источников проекты
(ратифицированным Парламентом) и грантам, донорским и спонсорским средствам,
полученным публичными учреждениями.
(3) В случае излишка бюджета Парламент по предложению Правительства
принимает решение о том, в какой мере и на какие цели он используется.
[Ст.43 дополнена Законом N 48 от 26.03.2011, в силу 04.04.2011]
Статья 44. Отчеты об исполнении государственного бюджета
(1) Министерство финансов ежемесячно представляет Правительству отчет об
исполнении государственного бюджета в отчетном году.
(2) По просьбе Правительства центральные отраслевые органы публичного
управления представляют ему отчет об исполнении администрируемых бюджетов и о
достигнутых результатах.
(3) В течение бюджетного года, не реже одного раза, Правительство информирует
Парламент о ходе исполнения государственного бюджета.
(4) Министерство финансов до 1 мая составляет и представляет Правительству для
рассмотрения и утверждения годовой отчет об исполнении государственного бюджета за
истекший бюджетный год, а Правительство после утверждения представляет его до 1
июня Парламенту.
(5) Структура годового отчета устанавливается министром финансов.
(6) Отчет об исполнении государственного бюджета за истекший бюджетный год до
15 июля рассматривается и утверждается постановлением Парламента.
(7) Годовой отчет об исполнении государственного бюджета после утверждения
Парламентом публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
(8) Годовой отчет об исполнении бюджета рассматривается в постоянных комиссиях
Парламента с обязательным участием центральных отраслевых органов публичного
управления.
[Ст.44 в редакции Закона N 172-XVI от 10.07.2008, в силу 25.07.2008]
[Ст.44(43) изменена Законом N 224-XV от 01.07.04, в силу 01.01.05]
[Ст.44(43) изменена Законом N 1101-XIV от 30.06.2000]
Раздел III
БЮДЖЕТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ
Статья 45. Бюджеты административно-территориальных единиц
(1)
Бюджеты
административно-территориальных
единиц
обеспечивают
финансовыми средствами проведение мероприятий по удовлетворению социальноэкономических и культурных потребностей населения и развитию подведомственной
территории в соответствии с Законом о местном публичном управлении и другими
законодательными актами.
(2) Процесс составления и исполнения бюджетов административнотерриториальных единиц регламентируется Законом о местных публичных финансах.
(3) Доходы и расходы бюджетов административно-территориальных единиц
систематизируются в соответствии с Бюджетной классификацией, предусмотренной
статьей 7.
(31) Для покрытия временного кассового разрыва исполнительные органы
административно-территориальных единиц первого и второго уровней на основании
решений соответствующих местных советов могут на договорной основе
брать/предоставлять займы из бюджетов/бюджетам, которые управляются через Единый
казначейский счет, с погашением их в течение бюджетного года.
(4) Прозрачность разработки и утверждения бюджетов административнотерриториальных единиц обеспечивается в соответствии с законодательством о
прозрачности процесса принятия решений.
[Ст.45 дополнена Законом N 178 от 11.07.2012, в силу 14.09.2012]
[Ст.45 дополнена Законом N 48 от 26.03.2011, в силу 04.04.2011]
[Ст.45 дополнена Законом N 72 от 04.05.2010, в силу 11.06.2010]
[Раздел III в редакции Закона N 1101-XIV от 30.06.2000]
[Ст.58-66 считать соответственно ст.45-53 в соответс. с Законом N 1101-XIV от 30.06.2000]
Раздел IV
БЮДЖЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
Статья 46. Бюджет государственного социального страхования
(1) Доходы бюджета государственного социального страхования формируются из
взносов, перечисляемых в этот бюджет, трансфертов из государственного бюджета и
других доходов (процентных отчислений, пеней за несвоевременную уплату взносов),
предусмотренных законодательством.
(2) Распределение и использование средств бюджета государственного социального
страхования осуществляется с обеспечением прозрачности в соответствии с
законодательством.
(3) Кассовое исполнение бюджета государственного социального страхования
осуществляется через Единый казначейский счет (ЕКС).
(4) Для покрытия временного кассового разрыва Национальная касса социального
страхования может на договорной основе брать/предоставлять займы из
бюджетов/бюджетам, которые управляются через Единый казначейский счет, с
погашением их в течение бюджетного года.
[Ст.46 дополнена Законом N 48 от 26.03.2011, в силу 04.04.2011]
[Ст.46 дополнена Законом N 72 от 04.05.2010, в силу 11.06.2010]
[Ст.46 изменена Законом N 108-XVIII от 17.12.2009, в силу 01.01.2010]
[Ст.46 изменена Законом N 172-XVI от 10.07.2008, в силу 25.07.2008]
[Ст.46(45) изменена Законом N 224-XV от 01.07.04, в силу 01.01.05]
[Ст.46(45) изменена Законом N 1101-XIV от 30.06.2000]
Статья 47. Составление, рассмотрение и утверждение бюджета государственного
социального страхования
(1) Бюджет государственного социального страхования составляется одновременно с
государственным бюджетом в соответствии с положениями главы 1 раздела II.
(2) Составление проекта бюджета государственного социального страхования
входит в функции Правительства и осуществляется Министерством труда, социальной
защиты и семьи и Министерством финансов.
(3) Бюджет государственного социального страхования рассматривается и
утверждается Парламентом одновременно с государственным бюджетом в соответствии с
положениями главы 2 раздела II.
(4) Если закон о бюджете государственного социального страхования на год не
принят и не опубликован до 31 декабря, в дальнейшем применяется закон о бюджете
государственного социального страхования предыдущего бюджетного года вплоть до
введения в действие нового закона. Финансирование расходов текущего года
осуществляется ежемесячно в размере одной двенадцатой части объема расходов
предыдущего бюджетного года.
[Ст.47 изменена Законом N 48 от 26.03.2011, в силу 04.04.2011]
[Ст.47 изменена Законом N 108-XVIII от 17.12.2009, в силу 01.01.2010]
[Ст.47 дополнена Законом N 172-XVI от 10.07.2008, в силу 25.07.2008]
[Ст.47 изменена Законом N 107-XVI от 16.05.2008, в силу 20.06.2008]
[Ст.47(46) изменена Законом N 224-XV от 01.07.04, в силу 01.01.05]
1.">Статья 471. Отчет об исполнении бюджета государственного социального
страхования
(1) Национальная касса социального страхования ежемесячно и ежеквартально
представляет Министерству финансов в установленных им объемах и сроки отчеты об
исполнении бюджета государственного социального страхования для использования их
при составлении отчетов об исполнении национального публичного бюджета.
(2) Национальная касса социального страхования составляет годовой отчет об
исполнении бюджета государственного социального страхования и после согласования
его с Министерством труда, социальной защиты и семьи и Министерством финансов
представляет Правительству до 1 мая года, следующего за отчетным годом, для
рассмотрения и утверждения. После утверждения отчета Правительство представляет его
до 1 июня Парламенту.
(3) Годовой отчет об исполнении бюджета государственного социального
страхования рассматривается и утверждается постановлением Парламента до 15 июля.
(4) После утверждения Парламентом годовой отчет об исполнении бюджета
государственного социального страхования публикуется в Официальном мониторе
Республики Молдова.
[Ст.471 изменена Законом N 108-XVIII от 17.12.2009, в силу 01.01.2010]
[Ст.471 введена Законом N 172-XVI от 10.07.2008, в силу 25.07.2008]
Раздел V
ФОНДЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ
Статья 48. Фонды обязательного медицинского страхования
(1) Фонды обязательного медицинского страхования образуются из взносов на
обязательное медицинское страхование и других поступлений, предусмотренных
законодательством.
(2) За разработку проекта фондов обязательного медицинского страхования отвечает
Правительство, разрабатывает проект с обеспечением прозрачности Министерство
здравоохранения по согласованию с Министерством финансов, в соответствии с
положениями главы 1 раздела II..
(3) Фонды обязательного медицинского страхования рассматриваются и
утверждаются Парламентом одновременно с государственным бюджетом в соответствии с
положениями главы 2 раздела II.
(31) Если закон о фондах обязательного медицинского страхования на год не принят
и не опубликован до 31 декабря, в дальнейшем применяется закон о фондах обязательного
медицинского страхования предыдущего бюджетного года вплоть до введения в действие
нового закона. Финансирование расходов текущего года осуществляется ежемесячно в
размере одной двенадцатой части объема расходов предыдущего бюджетного года.
(4) Управление средствами фондов обязательного медицинского страхования
осуществляется в соответствии с законодательством.
(5) Кассовое исполнение фондов обязательного медицинского страхования
осуществляется через Единый казначейский счет (ЕКС).
(6) Для покрытия временного кассового разрыва Национальная компания
медицинского страхования может на договорной основе брать/предоставлять займы из
бюджетов/бюджетам, которые управляются через Единый казначейский счет, с
погашением их в течение бюджетного года.
[Ст.48 изменена Законом N 48 от 26.03.2011, в силу 04.04.2011]
[Ст.48 дополнена Законом N 72 от 04.05.2010, в силу 11.06.2010]
[Ст.48 изменена Законом N 108-XVIII от 17.12.2009, в силу 01.01.2010]
[Ст.48 изменена Законом N 172-XVI от 10.07.2008, в силу 25.07.2008]
[Ст.48 изменена Законом N 107-XVI от 16.05.2008, в силу 20.06.2008]
1.">Статья 481. Отчет об исполнении фондов обязательного медицинского
страхования
(1) Национальная компания медицинского страхования ежемесячно и ежеквартально
представляет Министерству финансов в установленных им объемах и сроки отчеты об
исполнении фондов обязательного медицинского страхования, необходимые для
составления отчетов об исполнении национального публичного бюджета.
(2) Национальная компания медицинского страхования составляет годовой отчет об
исполнении фондов обязательного медицинского страхования и после утверждения его
административным советом компании представляет Правительству до 1 мая года,
следующего за отчетным годом, для рассмотрения и утверждения. После утверждения
отчета Правительство представляет его до 1 июня Парламенту.
(3) Годовой отчет об исполнении фондов обязательного медицинского страхования
рассматривается и утверждается постановлением Парламента до 15 июля.
(4) После утверждения Парламентом годовой отчет об исполнении фондов
обязательного медицинского страхования публикуется в Официальном мониторе
Республики Молдова
[Ст.481 изменена Законом N 48 от 26.03.2011, в силу 04.04.2011]
[Ст.481 введена Законом N 172-XVI от 10.07.2008, в силу 25.07.2008]
[Раздел V введен Законом N 224-XV от 01.07.04, в силу 01.01.05 остальные перенумерованы]
Раздел VI
СПЕЦИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ
[Раздел VI в редакции Закона N 224-XV от 01.07.04, в силу 01.01.05]
Статья 49. Специальные фонды
(1) Специальными являются фонды, в которых накапливаются доходы специального
назначения для осуществления целей и программ Правительства или органов местного
публичного управления.
(2) Создание специальных фондов, источники их доходов, их назначение
устанавливаются отдельным законом или решением местных советов.
(3) Специальные фонды включаются в соответствующие бюджеты согласно
принципам и правилам разработки, утверждения и исполнения этих бюджетов.
[Часть 4 ст.49 исключена Законом N 172-XVI от 10.07.2008, в силу 01.01.2009]
(5) Остатки специальных фондов на конец бюджетного года могут быть
использованы в тех же целях в следующем бюджетном году (если нормативные акты не
предусматривают иное).
[Ст.49 изменена Законом N 178 от 11.07.2012, в силу 14.09.2012]
[Ст.49(47) в редакции Закона N 224-XV от 01.07.04, в силу 01.01.05]
[Ст.49(47) изменена Законом N 1101-XIV от 30.06.2000]
Раздел VII
ОБСЛУЖИВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА
Статья 50. Государственный долг и государственные гарантии
(1) Правительство может осуществлять займы на внутреннем и внешнем
финансовых рынках в соответствии с законодательством.
(2) Предоставление государственных гарантий осуществляется на условиях,
предусмотренных Законом о публичном долге, государственных гарантиях и
государственном рекредитовании.
[Ст.50 изменена Законом N 172-XVI от 10.07.2008, в силу 25.07.2008]
Статья 51. Включение информации о государственном долге и государственных
гарантиях в государственный бюджет
В пояснительную записку к проекту закона о бюджете на год включаются:
а) сумма государственного долга нарастающим итогом, прогноз увеличения или
уменьшения государственного долга, возврат основных сумм и сумма расходов на
обслуживание государственного долга на предстоящий бюджетный год;
b) прогноз общей суммы государственных займов, предлагаемой Правительством на
предстоящий бюджетный год;
с) сумма предоставленных государственных гарантий нарастающим итогом,
предполагаемый риск этих гарантий и сумма средств, использованных для выполнения
обязательств по государственным гарантиям, в том числе не возмещенных
пользователями кредитов до начала предстоящего бюджетного года;
d) общая сумма прогнозируемых государственных гарантий на предстоящий
бюджетный год и прогноз бюджетных средств, необходимых для покрытия
предполагаемого риска этих гарантий.
Статья 52. Ограничения государственного долга и государственных гарантий
(1) Ограничения государственного долга включаются в проект государственного
бюджета.
(2) При определении ограничений государственного долга Министерство финансов
учитывает все связанные с этим факторы, в том числе:
а) требования по рефинансированию внутреннего государственного долга;
b) требования финансирования дефицита бюджета;
с) прогноз следующих макроэкономических показателей:
- отношение государственного долга к валовому внутреннему продукту;
- отношение расходов на обслуживание государственного долга к валовому
внутреннему продукту;
- займы, полученные в банковской системе под гарантию государственных ценных
бумаг;
- краткосрочные внутренние займы;
- внешний государственный долг.
(3) Ограничения государственных гарантий включаются в проект государственного
бюджета.
(4) При определении ограничений государственных гарантий Министерство
финансов учитывает все связанные с этим факторы, предусмотренные законодательством.
(5) Парламент утверждает ограничения государственного долга и государственных
гарантий на бюджетный год в законе о бюджете на год.
[Ст.52 изменена Законом N 268-XVI от 28.07.2006, в силу 08.09.2006]
Статья 53. Обслуживание государственного долга и выполнение обязательств по
государственным гарантиям
(1) Расходы на обслуживание государственного долга и выполнение обязательств по
государственным гарантиям являются постоянными ассигнованиями в соответствии с
настоящим законом.
(2) Расходы на обслуживание государственного долга не могут быть пересмотрены в
процессе исполнения закона о бюджете на год, за исключением случаев, вызванных
изменениями в текущих обязательствах по внутреннему и внешнему государственному
долгу.
(3) На расходы по обслуживанию государственного долга и выполнению
обязательств по государственным гарантиям не распространяются положения статей
33(32) и 40(39).
Раздел VIII
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Статья 54. Международные финансово-бюджетные отношения
(1)
Международные
финансово-бюджетные
отношения
регулируются
двусторонними соглашениями, заключенными между Республикой Молдова и другими
государствами или международными финансовыми организациями.
(2) Финансовые обязательства Правительства по двусторонним соглашениям,
финансовая помощь, предоставляемая другим государствам, а также другие доходы и
расходы, связанные с международными финансово-бюджетными отношениями,
включаются в закон о бюджете на год.
Раздел IX
ОГРАНИЧЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
[Раздел IX введен Законом N 224-XV от 01.07.04, в силу 01.01.05]
Статья 55. Ограничения
(1) Запрещается отвлечение из бюджета средств на предоставление кредитов и
займов юридическим и физическим лицам. Исключение составляют средства кредитов и
грантов, выделяемых Республике Молдова другими государствами или международными
финансовыми организациями в инвестиционных целях на срок не менее 10 лет на
основании соглашений, ратифицированных Парламентом, они могут быть предоставлены
хозяйствующим субъектам при обязательном обеспечении платежными гарантиями о
возврате перед Министерством финансов.
(2) С юридических и физических лиц, получивших от публичных учреждений
финансовые средства в форме предварительной оплаты, в том числе товаров и услуг (за
исключением работ по строительству, капитальному ремонту и приобретения
противоградовых ракет), за период, превышающий предусмотренный договором срок, в
соответствующий бюджет взыскивается сумма, исчисленная исходя из базисной ставки,
применяемой Национальным банком Молдовы по основным краткосрочным операциям
денежной политики. Срок, установленный в договоре для выполнения юридическим или
физическим лицом обязательств перед публичным учреждением, не может превышать 30
дней со дня поступления финансовых средств на расчетный счет. Одновременно в бюджет
перечисляются и финансовые средства (дебиторская задолженность), не использованные к
моменту контроля.
(3) Бюджетные средства, в том числе в виде товарно-материальных ценностей,
используемые публичными учреждениями в нарушение положений нормативных актов
для предоставления кредитов либо финансовой помощи юридическим и физическим
лицам, полностью взыскиваются с этих лиц и зачисляются в соответствующий бюджет без
восстановления впоследствии на счетах кредиторов. За весь период пользования этими
средствами с указанных лиц в соответствующий бюджет взыскивается сумма,
исчисленная исходя из базисной ставки, применяемой Национальным банком Молдовы по
основным краткосрочным операциям денежной политики.
(4) Санкции, предусмотренные частями (2) и (3), применяются и взыскание по ним
осуществляется в принудительном внесудебном порядке Финансовой инспекцией,
подведомственной Министерству финансов, другими органами, наделенными правом
финансового контроля, по результатам проведенных этими органами инспекций
(проверок).
[Часть 5 ст.55 исключена Законом N 172-XVI от 10.07.2008, в силу 25.07.2008]
(6) В случаях несвоевременного возврата займов, выделенных органам публичного
управления из государственного бюджета, в том числе целевых внутренних и внешних
займов, предоставленных в соответствии с нормативными актами через Министерство
финансов, и процентов по ним, а также средств, отвлеченных из государственного
бюджета для погашения займов, выданных под государственную гарантию, органы,
наделенные правом приостановления операций по банковским счетам налогоплательщика,
принудительного исполнения, наложения ареста на денежные средства на банковских
(казначейских) счетах и взимания в бесспорном порядке денежных средств с банковских
счетов, взыскивают в первоочередном и бесспорном порядке непогашенные суммы
соответственно из бюджетов административно-территориальных единиц и с
хозяйствующих субъектов. Погашение просроченных задолженностей по займам,
выданным Министерством финансов, осуществляется в следующем порядке: основная
сумма займа, проценты, пеня.
[Ст.55 изменена Законом N 241 от 02.11.2012, в силу 23.11.2012]
[Ст.55 изменена Законом N 167 от 22.07.2011, в силу 12.08.2011]
[Ст.55 изменена Законом N 48 от 26.03.2011, в силу 04.04.2011]
[Ст.55 изменена Законом N 63 от 23.04.2010, в силу 18.05.2010]
[Ст.55 изменена Законом N 154-XVI от 21.07.05, в силу 23.09.05]
[Ст.55(53) введена Законом N 224-XV от 01.07.04, в силу 01.01.05]
Статья 56. Ответственность
При несоблюдении положений законодательства о формировании и использовании
бюджетных средств применяются санкции, предусмотренные статьей 55(53) настоящего
закона, Уголовным кодексом, Кодексом о правонарушениях, иными законодательными
актами.
[Ст.56 изменена Законом N 178 от 11.07.2012, в силу 14.09.2012]
[Ст.56(54) введена Законом N 224-XV от 01.07.04, в силу 01.01.05]
Раздел IХ1
ВНУТРЕННИЙ ПУБЛИЧНЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
(Исключен)
1.">Статья 561. Внутренний публичный финансовый контроль
[Ст.561 исключена Законом N 229 от 23.09.2010, в силу 26.11.2011]
[Ст.561 изменена Законом N 108-XVIII от 17.12.2009, в силу 01.01.2010]
2.">Статья 562. Финансовый менеджмент и контроль
[Ст.562 исключена Законом N 229 от 23.09.2010, в силу 26.11.2011]
[Ст.562 изменена Законом N 108-XVIII от 17.12.2009, в силу 01.01.2010]
3.">Статья 563. Внутренний аудит
[Ст.563 исключена Законом N 229 от 23.09.2010, в силу 26.11.2011]
[Ст.563 изменена Законом N 108-XVIII от 17.12.2009, в силу 01.01.2010]
4.">Статья 564. Централизованная координация и гармонизация государственного
внутреннего финансового контроля
[Ст.564 исключена Законом N 229 от 23.09.2010, в силу 26.11.2011]
[Ст.564 в редакции Закона N 108-XVIII от 17.12.2009, в силу 01.01.2010]
[Раздел IX1 (ст.561-564) введен Законом N 172-XVI от 10.07.2008, в силу 01.01.2009]
Раздел X
ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 57. Делегирование полномочий
Министр финансов может делегировать любые полномочия и обязанности,
гарантированные ему или возложенные на него настоящим законом, заместителю
министра, ответственному за вопросы бюджета.
[Ст.67 исключена Законом N 1101-XIV от 30.06.2000]
[Признать неконституционной ст.67 в соответс. с Пост. Конституционного Суда N 56 от
26.10.99]
[Ст.68-70 считать соответственно ст.54-56 в соответс. с Законом N 1101-XIV от 30.06.2000]
Статья 58. Вступление в силу настоящего закона
Настоящий закон вступает в силу со дня опубликования, за исключением пункта d)
части (2) статьи 20(19) и пункта b) части (2) статьи 24(23), которые вступают в силу с 1
января 1998 года.
Статья 59. Признание утратившими силу некоторых законов
С момента вступления в силу настоящего закона признаются утратившими силу:
а) Закон о бюджетном устройстве N 381-XII от 29 ноября 1990 г.;
b) Закон о внесении изменений и дополнений в Закон о бюджетном устройстве N
983-XII от 25 марта 1992 г.;
с) Закон о внесении дополнения в статью 3 Закона о бюджетном устройстве N 218XIII от 22 сентября 1994 г.;
d) Закон о порядке рассмотрения и утверждения государственного бюджета N 250XIII от 2 ноября 1994 г.
Статья 60. Приведение законодательства в соответствие настоящим законом
Правительству в двухмесячный срок:
а) представить Парламенту предложения о приведении действующего
законодательства в соответствие с настоящим законом;
b) привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим законом;
с) представить Парламенту на утверждение Бюджетную классификацию.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ПАРЛАМЕНТА
г.Кишинэу, 24 мая 1996 г.
№ 847-XIII.
Петру ЛУЧИНСКИ