Отчёт об осуществлении органами местного самоуправления

Министерство юстиции Иркутской области
ОТЧЕТ
об осуществлении органами местного самоуправления
муниципальных образований Иркутской области
областных государственных полномочий
по определению персонального состава
и обеспечению деятельности
административных комиссий
за 2 квартал 2015 года
Иркутск
2015
2
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ОТЧЕТОВ, ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ОРГАНАМИ
МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В ЧАСТИ ИСПОЛНЕНИЯ
ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
1.1. Проверка соблюдения требований к отчетности органов
местного самоуправления муниципальных образований Иркутской
области:
1.1.1. соблюдение сроков предоставления отчетов;
1.1.2. соблюдение утвержденной формы отчетов;
1.2. Проверка соблюдения требований областного законодательства
об административных комиссиях:
1.2.1.
соблюдение
требования
официального
опубликования
муниципальных правовых актов, утверждающих составы административных
комиссий;
1.2.2. соблюдение срока формирования административных комиссий;
1.2.3. соблюдение требования о количестве членов административных
комиссий;
1.2.4. соблюдение требования о составе административных комиссий.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОТЧЕТОВ, ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ОРГАНАМИ
МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ
ИРКУТСКОЙ
ОБЛАСТИ
В
ЧАСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ КОМИССИЙ
2.1.
Виды
административных
правонарушений,
рассмотрение
протоколов
по
которым
осуществляется
административными
комиссиями;
2.2. Количество рассмотренных административными комиссиями
протоколов в отчетном периоде.
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ОТЧЕТОВ, ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ОРГАНАМИ
МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ
ИРКУТСКОЙ
ОБЛАСТИ
В
ЧАСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СУБВЕНЦИИ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА
ИСПОЛНЕНИЕ
ОБЛАСТНЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПОЛНОМОЧИЙ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЯ
3
ВВЕДЕНИЕ
В
соответствии
с
Кодексом
Российской
Федерации
об
административных правонарушениях, Законом Иркутской области от 29
декабря 2008 года № 145-оз «Об административных комиссиях в Иркутской
области» административные комиссии являются постоянно действующими
коллегиальными органами по рассмотрению дел об административных
правонарушениях, предусмотренных законами Иркутской области и
отнесенных к их компетенции.
Административные
комиссии
создаются
в
муниципальных
образованиях
Иркутской
области.
Определение
количества
административных
комиссий,
создаваемых
в
соответствующем
муниципальном образовании области, и территории, на которую
распространяются их полномочия, а также определение персонального
состава административных комиссий, включающее назначение и досрочное
прекращение полномочий их членов, за исключением ответственных
секретарей административных комиссий, работающих на постоянной
(штатной) основе, и лиц, замещающих дополнительные штатные единицы в
административных комиссиях, осуществляется Правительством Иркутской
области.
Законом Иркутской области от 8 мая 2009 года № 20-оз «О наделении
органов местного самоуправления областными государственными
полномочиями по определению персонального состава и обеспечению
деятельности административных комиссий» (далее – Закон о наделении
полномочиями) областные государственные полномочия по определению
персонального состава, включающее назначение и досрочное прекращение
полномочий их членов в соответствии с законодательством, а также по
финансовому
и
материальному
обеспечению
деятельности
административных комиссий переданы органам местного самоуправления 42
муниципальных образований Иркутской области (городские округа и
муниципальные районы).
Размер субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным
бюджетам для финансового обеспечения переданных полномочий,
составляет в 2015 году 35 102 тыс. рублей и предусматривает
финансирование расходов на содержание муниципальных служащих,
исполняющих государственные полномочия (ответственных секретарей
административных комиссий) и материальные затраты, необходимые для
осуществления государственных полномочий. Объем материальных затрат
определяется из расчета 9,2% нормативного годового фонда оплаты труда с
учетом районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный
стаж работы в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, в южных районах Иркутской области,
установленных федеральными нормативными правовыми актами и
нормативными правовыми актами области, а также начислений на оплату
труда.
4
В настоящее время на территории Иркутской области действует 167
административных комиссий на «верхнем» уровне (городские округа и
муниципальные районы) и 53 муниципальных служащих (ответственных
секретарей) исполняют переданные государственные полномочия.
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти
Иркутской области при осуществлении органами местного самоуправления
государственных полномочий является министерство юстиции Иркутской
области
(постановление
Правительства
Иркутской
области
от
25 апреля 2014 года № 222-пп «О министерстве юстиции Иркутской
области»).
Министерство юстиции Иркутской области вправе в установленном
порядке:
1) запрашивать и получать устную и письменную информацию по
вопросам
осуществления
органами
местного
самоуправления
государственных полномочий;
2) давать письменные предписания по устранению нарушений
требований законов по вопросам осуществления органами местного
самоуправления или должностными лицами местного самоуправления
государственных полномочий;
3) принимать нормативные правовые акты по вопросам осуществления
органами местного самоуправления государственных полномочий;
4) отменять или приостанавливать действие муниципальных правовых
актов в части, регулирующей осуществление органами местного
самоуправления государственных полномочий;
5)
осуществлять
иные
полномочия,
предусмотренные
законодательством.
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ ОТЧЕТОВ, ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ОРГАНАМИ
МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ В ЧАСТИ ИСПОЛНЕНИЯ
ОБЛАСТНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
1.1. Проверка соблюдения требований к отчетности органов
местного самоуправления муниципальных образований Иркутской
области:
1.1.1. соблюдение сроков предоставления отчетов.
В соответствии со статьей 8 Закона о наделении полномочиями
информацию о ходе выполнения работы по осуществлению государственных
полномочий органы местного самоуправления предоставляют ежеквартально
не позднее десяти дней после окончания квартала.
Отчеты за 2 квартал 2015 года представлены органами местного
самоуправления 42 муниципальных образований Иркутской области, что
составляет 100 % от общего числа муниципальных образований, при этом:
5
1) 40 – представили без нарушения срока;
2) 2 – представили с нарушением срока (муниципальное образование
«город Саянск», муниципальное образование «Нижнеудинский район»).
В отчетном периоде наблюдается повышение исполнительской
дисциплины в части своевременности представления отчетов в сравнении с 1
кварталом 2015 года на 24 % (рис. 1).
Рис. 1
1.1.2. соблюдение утвержденной формы отчетов.
Форма отчета о работе органов местного самоуправления утверждена
приказом министерства юстиции Иркутской области от 2 марта 2015 года
№ 8-мпр «Об утверждении форм отчетности органов местного
самоуправления об осуществлении областных государственных полномочий
по определению персонального состава и обеспечению деятельности
административных комиссий».
Форма отчета о работе органов местного самоуправления включает в
себя реквизиты муниципального правового акта, утверждающего
персональный состав
административной комиссии, непосредственно
персональный состав административной комиссии, информацию об
ответственном секретаре административной комиссии, количество
рассмотренных административной комиссией протоколов по конкретным
составам административных правонарушениях, предусмотренных законами
Иркутской области.
Из 42 муниципальных образований Иркутской области, представивших
отчет:
1) 21 – представили отчет без соблюдения утвержденной формы
отчета;
2) 21 – представили отчет по утвержденной форме, из них:
а) 16 – объем информации соответствует объему, предусмотренному
формой отчета;
6
б) 5 – объем информации не соответствует объему, предусмотренному
формой отчета, в частности:
2 – отсутствовала информация о персональном составе
административной комиссии;
1 – отсутствовала информация об ответственном секретаре;
3 – отсутствовала информация об общем количестве рассмотренных
административной комиссией протоколов по составам административных
правонарушениях, предусмотренных законами Иркутской области.
В сравнении с 1 кварталом 2015 года наблюдается снижение
показателя соответствия представленных отчетов утвержденной форме
на 9,5 % (рис. 2).
Рис. 2
1.2.
Проверка
соблюдения
требований
областного
законодательства об административных комиссиях:
1.2.1.
соблюдение
требования официального опубликования
муниципальных правовых актов, утверждающих составы административных
комиссий.
В соответствии со статьей 61 Закона Иркутской области от 29 декабря
2008 года № 145-оз «Об административных комиссиях в Иркутской области»
правовые акты о создании административных комиссий, определении
количества административных комиссий, создаваемых в соответствующем
муниципальном
образовании
области,
территории,
на
которую
распространяются их полномочия, о введении в них дополнительных
штатных единиц, об определении их персонального состава, об их
расформировании подлежат опубликованию.
В отчетном периоде 16 муниципальных образований подтвердили факт
соблюдения данного требования законодательства, что составляет 38 % от
общего числа муниципальных образований Иркутской области. В остальных
случаях информация отсутствует.
В сравнении с 1 кварталом 2015 года имеется незначительный рост
(на 5 %) показателя представления информации по официальному
опубликованию муниципальных правовых актов (рис. 3). Вместе с тем, доля
муниципальных образований, не представляющих информацию об
официальном опубликовании МПА остается чрезвычайно высокой – 62 %.
7
Рис. 3
1.2.2. соблюдение срока формирования административных комиссий.
В соответствии со статьей 4 Закона Иркутской области от 29 декабря
2008 года № 145-оз «Об административных комиссиях в Иркутской области»
административные комиссии формируются сроком на 4 года.
В отчетном периоде установлено, что 30 муниципальных образований
Иркутской области, или 71 %, соблюдают срок формирования
административных комиссий. 2 муниципальных образования («Качугский
район», «Нукутский район») – не соблюдают срок формирования
административных комиссий. В остальных случаях информация отсутствует.
В сравнении с 1 кварталом 2015 года доля муниципальных
образований,
соблюдающих
требование
о
сроке
формирования
административных комиссий, выросла на 19% (рис. 4). При этом сохраняется
высокой доля муниципальных образований, не представивших информацию
по данному вопросу – 24 %.
Рис. 4
1.2.3. соблюдение требования о количестве членов административных
комиссий.
В соответствии со статьей 4 Закона Иркутской области от 29 декабря
2008 года № 145-оз «Об административных комиссиях в Иркутской области»
административные комиссии образуются в составе председателя, заместителя
8
председателя, ответственного секретаря и членов административной
комиссии в количестве от 5 до 15 человек.
В отчетном периоде установлено, что преимущественное большинство
(33 муниципальных образования Иркутской области, или 79 %) соблюдает
требования о количестве членов административных комиссий. В отношении
9 муниципальных образований информация отсутствует.
В сравнении с 1 кварталом 2015 года доля муниципальных
образований,
соблюдающих
требование
о
количестве
членов
административных комиссий, выросла на 19% (рис. 5). При этом выросла
доля муниципальных образований, не представивших информацию по
данному вопросу – с 17 до 21 %.
Рис. 5
1.2.4. соблюдение требования о составе административных комиссий.
В соответствии со статьей 5 Закона Иркутской области от 29 декабря
2008 года № 145-оз «Об административных комиссиях в Иркутской области»
административные комиссии образуются в составе председателя, заместителя
председателя, ответственного секретаря и членов административной
комиссии.
В отчетном периоде установлено, что 29 муниципальных образований
Иркутской области, или 69 %, соблюдают требования о составе
административных комиссий. В отношении 13 муниципальных образований
информация отсутствует.
В сравнении с 1 кварталом 2015 года доля муниципальных
образований, соблюдающих требование о составе административных
комиссий, выросла на 12% (рис. 6). При этом значительно выросла доля
муниципальных образований, не представивших информацию по данному
вопросу – с 17 до 31 %.
9
Рис. 6
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОТЧЕТОВ, ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ОРГАНАМИ
МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ
ИРКУТСКОЙ
ОБЛАСТИ
В
ЧАСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ КОМИССИЙ
2.1.
Виды
административных
правонарушений,
рассмотрение
протоколов
по
которым
осуществляется
административными
комиссиями.
В отчетном периоде административными комиссиями осуществлялось
рассмотрение
протоколов
о
следующих
административных
правонарушениях:
1) в области благоустройства территорий муниципальных образований
Иркутской области;
2) за неисполнение отдельных мер по защите детей от факторов,
негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое,
духовное и нравственное развитие, в Иркутской области;
3) за нарушение правил пользования водными объектами для плавания
на маломерных судах в Иркутской области;
4) за нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах в
Иркутской области;
5) в сфере перевозки пассажиров и багажа транспортом общего
пользования городского и пригородного сообщения в Иркутской области;
6) в сфере охраны общественного порядка в Иркутской области;
7) за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения
животных, растений и других организмов, занесенных в Красную книгу
Иркутской области;
8) в сфере библиотечного дела в Иркутской области;
9) за нарушения требований сохранения, использования и охраны
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации регионального и местного (муниципального)
значения, их территорий и зон охраны в Иркутской области (признан
утратившим силу с 21 июля 2015 года).
10
2.2. Количество рассмотренных
протоколов в отчетном периоде.
административными
комиссиями
За 2 квартал 2015 года административными комиссиями в Иркутской
области
рассмотрено
3454
протокола
об
административных
правонарушениях, предусмотренных законами Иркутской области, из них:
1326 протоколов за нарушение общественного порядка, выразившееся
в совершении действий, нарушающих тишину и покой граждан (статья 3
Закона Иркутской области от 12 ноября 2007 года № 107-оз);
2114 протоколов за нарушение муниципальных правовых актов в
области благоустройства территории поселения (городского округа) (статья 2
Закона Иркутской области от 30 декабря 2014 года № 173-ОЗ);
4 протокола за непринятие мер, исключающих нахождение детей в
местах, запрещенных для посещения детьми, а также в местах, запрещенных
для посещения детьми в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их
заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей
(статья 3 Закона Иркутской области от 8 июня 2010 года № 38-ОЗ);
4 протокола за нанесение непристойных надписей, рисунков в
общественных местах (статья 6 Закона Иркутской области от 12 ноября
2007 года № 107-оз);
6 протоколов за нарушение общественного порядка, выразившееся в
отправлении естественных надобностей человека в общественных местах
(статья 7 Закона Иркутской области от 12 ноября 2007 года № 107-оз).
Наибольшее
количество
протоколов
об
административных
правонарушениях рассмотрено административными комиссиями:
города Иркутска (712);
муниципального образования города Братска (327);
муниципального образования города Усть-Илимска (298);
Усть-Кутского муниципального образования (244);
муниципального образования «Тайшетский район» (230)
Иркутского районного муниципального образования (156);
муниципального образования «город Тулун» (155).
Наименьшее
количество
протоколов
об
административных
правонарушениях рассмотрено административными комиссиями:
муниципального образования «Куйтунский район» (1);
муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» (2);
муниципального образования «Жигаловский район» (2);
муниципального образования «Аларский район» (3).
Отсутствует рассмотрение протоколов об административных
правонарушениях
административной
комиссией
муниципального
образования «Тулунский район» (0).
Во 2 квартале 2015 года было рассмотрено около 80 % всех протоколов
от общего числа рассмотренных в 1 полугодие текущего года, что более чем
в 3,5 раза выше показателя 1 квартала 2015 года (Рис. 7).
11
Рис. 7
Анализ рассмотренных административными комиссиями протоколов
показал, что по следующим составам административных правонарушений
отсутствует рассмотрение протоколов:
1) нарушение правил пользования водными объектами для плавания на
маломерных судах (статья 2 Закона Иркутской области от
7 октября 2008 года № 76-оз);
2) нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах в
Иркутской области (статьи 2 – 5 Закона Иркутской области от
29 декабря 2007 года № 153-оз);
3) нарушение законодательства в сфере перевозки пассажиров и багажа
транспортом общего пользования городского и пригородного сообщения
(статьи 2 – 7 Закона Иркутской области от 10 декабря 2007 года № 124-оз);
4) уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения
животных, растений и других организмов, занесенных в Красную книгу
Иркутской области (статья 2 Закона Иркутской области от
10 октября 2008 года № 87-ОЗ);
5) нарушение общественного порядка (выбрасывание предметов во
время спортивных мероприятий, навязчивое приставание к гражданам)
(статьи 4, 5 Закона Иркутской области от 12 ноября 2007 года № 107-ОЗ)
6) правонарушения в сфере библиотечного дела (статьи 2-4 Закона
Иркутской области от 10 декабря 2007 года № 122-оз);
7) нарушение требований сохранения, использования и охраны
объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации регионального и местного (муниципального)
значения, их территорий и зон охраны (статьи 2, 3 Закона Иркутской области
от 8 июня 2010 года № 42-ОЗ, признан утратившим силу с
21 июля 2015 года).
12
ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ОТЧЕТОВ, ПРЕДСТАВЛЕННЫХ ОРГАНАМИ
МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ
ИРКУТСКОЙ
ОБЛАСТИ
В
ЧАСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СУБВЕНЦИИ ИЗ ОБЛАСТНОГО БЮДЖЕТА НА
ИСПОЛНЕНИЕ
ОБЛАСТНЫХ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ПОЛНОМОЧИЙ
Всего на 2015 год в областном бюджете на
государственных полномочий предусмотрено 35 102 000 руб.
исполнение
По состоянию на 1 июля 2015 года из областного бюджета в местные
бюджеты перечислено 15 402 344,60 руб., из них:
1) освоено – 14 774 941,95 руб.:
расходы на оплату труда – 10 734 328,61 руб.;
начисления на оплату труда – 3 219 724,94 руб.;
материальные затраты – 820 888,40 руб.;
2) остаток неиспользованных средств – 627 402,65 руб.
По состоянию на 1 июля 2015 года случаев нецелевого использования
средств областного бюджета не выявлено. При этом имеются единичные
случаи в отношении поступивших в областной бюджет платежей
(административных штрафов), отнесенных к невыясненным поступлениям.
Указанные случаи отрабатывались и устранялись в рабочем порядке.
13
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Административные комиссии выполняют важную роль в исполнении
административного законодательства, профилактике и предупреждении
правонарушений.
Целью
деятельности
административных
комиссий
является
всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение
обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а
также выявление причин и условий, способствовавших совершению
административных правонарушений и принятие мер, направленных на их
предупреждение.
Через административные комиссии методом административного
воздействия поддерживается порядок на территории муниципальных
образований, исполняется профилактическая и воспитательная функция
предупреждения нарушений.
Учитывая, что административные комиссии выступают в роли
проводников административного права на территории конкретного
муниципального образования, в целях повышения уровня доступности
граждан к административным способам защиты своих прав и законных
интересов, исполнение государственных полномочий по определению
персонального состава административных комиссий и обеспечению их
деятельности целесообразно передавать органам местного самоуправления.
Анализ представленных отчетов о работе органов местного
самоуправления муниципальных образований Иркутской области по
осуществлению областных государственных полномочий по определению
персонального состава и обеспечению деятельности административных
комиссий за 2 квартал 2015 года свидетельствует в целом об успешной
реализации переданных областных государственных полномочий.
Положительная динамика присутствует по ряду показателей:
1) соблюдение сроков предоставления отчетов;
2)
повышение качества исполнения переданных полномочий в части
соблюдения требований:
по официальному опубликованию муниципальных правовых актов,
утверждающих составы административных комиссий;
по сроку формирования административных комиссий;
по количеству членов административных комиссий;
по составу административных комиссий;
3)
увеличение
количества
рассмотренных
протоколов
об
административных правонарушениях;
4)
отсутствие фактов нецелевого расходования субвенций из
областного бюджета.
Достижению указанных результатов способствовали мероприятия,
проводимые министерством юстиции Иркутской области, направленные на
оказание методической и консультативной помощи органам местного
самоуправления. При участии ИОГНИКУ «Институт законодательства и
14
правовой информации имени М.М. Сперанского»» министерством были
разработаны
и
предложены
административным
комиссиям
для
использования в работе соответствующие методические рекомендации
(в 2 частях). Кроме того, осуществляется постоянное наполнение и
обновление информации на официальном сайте министерства юстиции
Иркутской области (раздел «Административные комиссии»). По результатам
анализа отчетов за 1 квартал 2015 года органам местного самоуправления,
допустившим неточности при представлении отчетов, направлены в
индивидуальном порядке разъяснения и рекомендации. Сотрудниками
министерства ведется текущая работа по подготовке ответов на письменные
и устные запросы работников административных комиссий в Иркутской
области.
Снижение показателей по сравнению с 1 кварталом 2015 года
зафиксировано по соблюдению формы предоставления отчета. Угрожающим
фактором становится в ряде случаев отсутствие требуемой информации,
представление неполной информации органами местного самоуправления
отдельных муниципальных образований.
В отношении органов местного самоуправления 21 муниципального
образования, допустивших нарушение установленной формы отчета,
представляется
целесообразным
направление
соответствующих
предупреждений с разъяснениями относительно формы отчета и сроков их
представления.
В
случае
повторного
нарушения
усматривается
необходимость применения соответствующих мер ответственности.
По фактам выявленных нарушений осуществления переданных
полномочий необходима выдача письменных предписаний органам местного
самоуправления или должностным лицам местного самоуправления
следующих муниципальных образований:
№
Органы местного самоуправления
п/п
1 муниципальное образование
«Качугский район»
2
муниципальное образование
«Нукутский район»
Правовое основание
часть
2
статьи
4
Закона
об
административных
комиссиях
(формирование
административных
комиссий сроком на 4 года)
часть
2
статьи
4
Закона
об
административных
комиссиях
(формирование
административных
комиссий сроком на 4 года)
При оценке эффективности исполнения переданных полномочий также
учитывается непосредственный объем работы административной комиссии,
нагрузка на ответственного секретаря. Представляется недопустимым
финансирование из областного бюджета деятельности административных
комиссий, имеющим крайне низкие показатели работы – менее 5
рассмотренных протоколов за квартал. В ходе внеплановых проверок
подлежат выяснению причины плохой организации работы указанных
15
административных комиссий и решение данной проблемы с участием
органов местного самоуправления.
Со стороны министерства юстиции Иркутской области, в целях
повышения качества показателей представления отчетов и непосредственной
работы
административных
комиссий,
предлагается
необходимым
следующее:
1)
проведение
обучающих
семинаров
для
секретарей
административных комиссий (не реже чем 2 раза в год), в том числе
выездных, «кустовым» способом;
2) стимулирование деятельности административных комиссий путем
проведения конкурса «Лучшая административная комиссия в Иркутской
области в 2015 году» (постановление Правительства Иркутской области от
15 сентября 2015 года № 467-пп «О конкурсе «Лучшая административная
комиссия в Иркутской области 2015 года»);
3) обращение в Ассоциацию муниципальных образований Иркутской
области
с
предложением
об
организации
межмуниципального
сотрудничества по вопросу работы административных комиссий;
4) совершенствование формы отчета, утвержденной приказом
министерства юстиции Иркутской области от 2 марта 2015 года № 8-мпр, в
части указания источника опубликования МПА о составе комиссий;
5)
повышение
материально-технической
обеспеченности
административных комиссий.
Одновременно не может остаться без внимания выявленная проблема в
правоприменении областного законодательства об административной
ответственности:
по
отдельным
составам
административных
правонарушений отсутствует рассмотрение протоколов (нарушение правил
пользования водными объектами для плавания на маломерных судах и
правил охраны жизни людей на водных объектах, нарушение правил в сфере
перевозки пассажиров и багажа транспортом общего пользования городского
и пригородного сообщения, библиотечного дела и других). Данный факт
свидетельствует об отсутствии составленных протоколов по указанным
составам административных правонарушений.
В связи с чем, необходим анализ причин, по которым отсутствует
составление протоколов о совершении указанных административных
правонарушений, а также анализ непосредственно самих составов
административных правонарушений на предмет обоснованности и
целесообразности установления административной ответственности за их
совершение.
16
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1 – сводная информация, подготовленная по результатам
анализа отчетов органов местного самоуправления муниципальных
образований на 1 л. в 1 экз.;
Приложение 2 – количество рассмотренных административными
комиссиями
протоколов
об
административных
правонарушениях,
предусмотренных законами Иркутской области на 1 л. в 1 экз.;
Приложение 3 – соотношение составленных протоколов за 1 и 2
кварталы 2015 года на 1 л. в 1 экз.;
Приложение 4 – отчет об использовании средств областного бюджета
на осуществление государственных полномочий по состоянию на 1 июля
2015 года на 2 л. в 1 экз.