состав - Московский государственный медико
advertisement
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕДИКО-СТОМАТОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ им. А.И.ЕВДОКИМОВА КАФЕДРА СОЦИАЛЬНОЙ МЕДИЦИНЫ И СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ «УТВЕРЖДАЮ» Проректор по учебной работе профессор С.Т.Сохов ________________________ РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Направление подготовки 39.03.02 Социальная работа (бакалавр) Профиль подготовки медико-социальная работа с населением Квалификация (степень) выпускника бакалавр Форма обучения очная Москва 2014 г Рабочая программа учебной дисциплины составлена на основе требований Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки "Социальная работа" (квалификация (степень) "бакалавр"), утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 8 декабря 2009 года № 709 и в соответствии с рабочим учебным планом направления подготовки 39.03.02, утвержденным ректором МГМСУ им. А.И.Евдокимова проф.О.О.Янушевичем. Составитель: М.А.КОРОЛЕВ, старший социальной медицины и социальной работы Рецензенты: преподаватель кафедры Е.Н.ПОДДУБНАЯ, доцент кафедры социальной медицины и социальной работы, кандидат социологических наук. И.Е.ЛУКЬЯНОВА, профессор кафедры социальной медицины и социальной работы, доктор медицинских наук. Рабочая программа обсуждена на заседании кафедры социальной медицины и социальной работы « » ___ ___ 2014 года Протокол № __ Зав. кафедрой, член-корр. РАО, профессор ______________ А.В.Мартыненко Рабочая программа рассмотрена на заседании методической комиссии по направлению подготовки «Социальная работа» « » _____________ 2014 года Протокол № ___ Председатель методической комиссии, член-корр. РАО, профессор ___________________ А.В. Мартыненко Рабочая программа одобрена на заседании Центрального методического совета МГМСУ « » _______________ 2014 года Протокол № ___ Председатель ЦМС, член-корр. РАМН, профессор _____________________Э.В. Луцевич 1. Цели и задачи дисциплины. Целью учебного курса является рассмотрение теоретикометодологических и практических вопросов сущности, содержания, формирования, реализации социальной политики; анализа процессов реформирования и развития социальной сферы в области социальнотрудовых отношений, а также необходимость исследования демографических и миграционных процессов, социально-экономического положения основных социальных групп современного российского общества. Для достижения данной цели в процессе изучения дисциплины решаются следующие задачи: осознание студентами роли социальной политики как действенного средства и механизма социального развития страны, организаций и конкретного человека; определение роли курса в формировании личности профессионального работника социальной работы; выработка теоретических ориентиров, подходов к анализу содержания и методов социальной политики государства; рассмотрению характеристик социально-трудовых отношений как с позиций, устоявшихся в отечественной и зарубежной литературе, так и с учетом современных требований необходимости их реформирования; изучения проблем финансового обеспечения социальной политики и развития социального партнерства. 2. Место дисциплины в структуре ООП. Дисциплина «Социальная политика» относится к профессиональному циклу (базовой части) – Б.3.2, изучаемая в третьем семестре. Данная дисциплина является одной из базовых дисциплин, на основе изучения которой, формируются целостные представления о месте социальной работы в обществе. Преподавание дисциплины опирается на знание студентами истории социальной работы, социологии, обществознания, мировой и отечественной истории и искусства, культурологии. Знания, полученные при изучении данной дисциплины, помогут студентам наиболее полно усвоить профессиональный цикл курса социальной работы. 3.Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины. Способность находить организационно-управленческие решения в ОК-4 нестандартных ситуациях и готовность нести за них ответственность. Использование основные положения и методы социальных, ОК-9 гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач. готовность к обеспечению социальной защиты, помощи и ПК-4 поддержки, предоставлению социальных услуг отдельным лицам и социальным группам Способность к инновационной деятельности в социальной сфере, ПК-6 оптимизации ее сочетания с традиционной культурой личной и общественной жизни Способность к компетентному использованию законодательных и ПК-11 других нормативных актов федерального и регионального уровней В результате освоения дисциплины обучающийся должен демонстрировать следующие результаты образования: ЗНАТЬ Об основных подходах к изучению ОК 9 социальной политики, доминирующих в социальных науках и об основных стратегиях в современных социологических и политологических исследованиях; УМЕТЬ Выбирать релевантную терминологию ОК 4 для описания социальной политики, выделяя приоритетные направления социальной политики, различая основные особенности проведения социальной политики и реформирования данной сферы в различных странах; объективно оценивать социально-экономическое состояние российского общества, ориентироваться в его внутренних проблемах; ВЛАДЕТЬ Понятийным аппаратом изучаемой ПК 4,11 дисциплины; навыками применения методов и методик исследования, используемых в социальных науках и в частности при исследовании социальной политики. БЫТЬ В анализе социально-политической ПК 6,11, КОМПЕТЕНТНЫМ ситуации в стране, определяя конфликтные ситуации в социальной сфере и нахождении пути их решения; 4. Объем дисциплины и виды учебной работы. Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зач. ед. – 108 ч. Аудиторные занятия –45 ч., в т.ч. лекций – 14ч., семинаров – 31 ч., самостоятельная работа – 54 ч. Самос т-ная работ а Виды учебной работы, трудоемкость (в часах) Аудиторные занятия все го № Тема п/ п Формы текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации 11.Социальное государство 12 12. политика и стратегия реформирования отраслей социальной сферы часы зач. ед. 11 6 5 2 3 + 11 6 5 2 3 + 11 6 5 2 3 + 4 2 2 2 + 6 4 2 2 + 4 2 2 2 + 11 6 5 2 3 + 9 5 5 2 3 + 8 4 3 3 + 6 4 5 2 2 3 2 + + 54 45 14 108 31 Контр.точки по мод.рейтинг + экзамен 2 2 зачет 4 Расчетно-графич. 4 Курс. Раб./проект Реферат/ эссе Контр. раб. Лабораторные 8 11 Государственная 6 Общая трудоемкость Групповые (семинары, практич.) Лекцион. 11 всего 1. Сущность социальной политики 2 2. Социальная политика в различных типах обществ 3 3. Субъекты и объект социальной политики 4 4. Государственная семейная политика в современной России 5 5. Демографические и этнографические аспекты социальной политики 6. Государственная политика в образовании и здравоохранении. 7 7. Социальное страхование и принципы социальной защиты 8 8. Основные негосударственные субъекты - институты социальной политики 9 9. Зарубежный опыт формирования и реализации социальной политики 10 10. Стратегия и приоритеты социальной политики в РФ 1 9 3 5. Содержание дисциплины: № П/П Тема 1 Наименование разделов и тем Содержание темы дисциплин 1. Сущность социальной Система понятий, основные формы социальной политики политики в контексте процессов модернизации в ХХ веке. Содержание и основные категории социальной Тема 2 Тема 3 Тема 4 политики. Социальная безопасность, социальное государство, социальная защита и социальная работа. Цели, задачи и функции социальной политики. Структура социальной политики (территориально-государственная, сферная, демографическая). Место и роль социальной политики в современном обществе. Цели и задачи современной российской социальной политики. Подходы в определении понятия «социальная политика». Характеристика современной ситуации. Социальная безопасность как основная категория социальной политики «общества риска» 2. Субъекты и объект Объект и субъекты социальной политики. социальной политики Социальная структура общества: характеристики социальных групп, сходство и различия их интересов, представлений о желательных и нежелательных переменах, направленности общественно значимых действий. Сферы действия социальной политики. Место государства, его представительных и исполнительных органов, действующих на центральном, региональном и местном уровнях в социальном регулировании. Предприятия, фирмы и т.п. как субъекты социальной политики. 3. Социальная политика в Исторический аспект социальной политики. различных типах обществ Типы состояний общества и типы социальной политики Социальная политика в социально-устойчивых обществах, в обществах системного кризиса, состоянии деформации, переходного периода. Принципы построения моделей социальной политики в западных европейских странах. Характеристики различных моделей социальной политики: католической, консервативной, либеральной, социал-демократической. Проблема эффективности социальной политики. Определение критериев эффективности. 4. Государственная семейная Сущность семейной политики и ее взаимосвязь с политика в современной социальной политикой России Взаимодействие государства с семьей на основе партнерских отношений. Основные направления и принципы семейной политики. Законодательно-нормативная база по формированию и реализации семейной политики. Политика государства по защите интересов женщин и детей. Типы семейной политики (эксплицитный, имплицитный, негативный). Традиции семейной политики в России. Основные принципы (суверенитет семьи, комплексность). Правовое обеспечение семейной политики. Опыт западных стран (Франция). Перспективы Тема 5 Тема 6 Тема 7 Тема 8 Тема 9 развития семейной политики в России. 5. Демографические и Демография как отрасль знаний о населении, (предмет этнографические аспекты демографии, история, система источников данных о социальной политики населении) Население и проблемы национальной безопасности России (понятие национальной безопасности, роль населения страны, влияние депопуляции) Демографическая политика: сущность и методы. Зарубежная практика демографической политики. Демографическая политика в России. 6. Государственная политика Состояние здоровья населения и проблемы в образовании и здравоохранения. здравоохранении. Показатели состояния здоровья населения России (демографическая ситуация, заболеваемость, санитарноэпидемиологическая ситуация, состояние лечебных учреждений). Реформирование системы здравоохранения в России. Политика государства по обеспечению права граждан на образование. Реформирование системы образования России. Основные принципы образовательной политики. Реализация данных принципов: достижения и проблемы. Гуманизация образования как основной принцип социальной политики. Тема 7. Качество жизни как Соотношение понятий «качество жизни», «уровень основной аспект социальной жизни», «образ жизни» политики Социальная справедливость и социальное равенство. Понятие «бедность». Виды бедности (абсолютная, относительная). Безработица. Политика увеличения доходов и заработной платы населения. Предоставление социальных услуг трудящимся и нетрудоспособным гражданам как содержание социальной политики. 8.Основные Сущность социального партнерства. Роль негосударственные субъекты общественных и некоммерческих организаций в институты социальной реализации социальной политики. политики Понятие «социальное партнерство», обусловленность его введения. Организация социального партнерства. Социальная ответственность бизнеса. Мотивация, взаимодействие с органами власти. Благотворительность в современной России. 9. Зарубежный опыт Социальная политика в США. Концепция «социального формирования и реализации государства». Формирование концепции социально-ориентированной социальной политики рыночной экономики. Актуальные проблемы социальной политики США. Социальная политика в Германии. Концепция социального рыночного хозяйства. Направления социальной политики Германии. Влияние процессов формирования ЕЭС и объединения Германии на социальную политику. Тема 10 10. Стратегия и приоритеты социальной политики в РФ. Правовое обеспечение социальной политики в Российской Федерации Тема 11 11.Социальное государство. Социальная защита населения как направление социальной политики. Тема 12 12. Государственная политика и стратегия реформирования отраслей социальной сферы. Современные социальные проблемы Германии. Социальная политика в Скандинавских странах. Модель государства «всеобщего благосостояния». Международные акты, защищающие права человека. Международные организации, занимающиеся соблюдением прав человека. Основные направления социальной политики Российской Федерации. Особенности и механизмы осуществления политического курса российского государства. Конституционные основы государственной социальной политики в Российской Федерации. Общая характеристика законодательной базы социальной политики в Российской Федерации. Понятие и сущность социального государства. Функции социального государства Сущность социальной защиты населения. Основные принципы и критерии предоставления социальной защиты. Законодательная политика в области социальной защиты. Обеспечение социальной поддержки и социального обслуживания населения. Социальное государство в России. Понятие социальной защищенности и социальной защиты. Особенности управления социальной сферой в социальном государстве. Обоснование и выбор приоритетов в социальной политике. Координация деятельности организационных структур управления социальной политикой. Выработка и принятие решений по социальной политике. Контроль исполнения решений. Планирование социальной политики. Стратегическое планирование при разработке социальных программ. 6. Планы групповых занятий и образовательные технологии. Семинар. Тема 1. Сущность социальной политики. Цель: Формирование ОК 4, ПК- 4 Дать представление о содержании и основных категориях социальной политики. Вопросы для обсуждения: - Система понятий, основные формы социальной политики в контексте процессов модернизации в ХХ веке. - Содержание и основные категории социальной политики. - Социальная безопасность, социальное государство, социальная защита и социальная работа. - Цели, задачи и функции социальной политики. - Структура социальной политики (территориально-государственная, сферная, демографическая). - Цели и задачи современной российской социальной политики. - Подходы в определении понятия «социальная политика». Характеристика современной ситуации. Темы докладов/рефератов: - Социальная политика как составная часть всей государственной политики, нацеленная на управление социальными процессами. - Место и роль социальной политики в современном обществе. - Особенности современного общества как основа для «новой» социальной политики (индивидуализированное общество, общество «риска»). - Современное государство: население как ресурс (характеристика, особенности контроля). - Социальная безопасность как основная категория социальной политики «общества риска». Образовательные технологии: Технология объяснительноиллюстративного обучения технология проведения учебной дискуссии. Задания для самостоятельной работы: Изучить материал в учебниках: Холостова Е.И Социальная политика. Учебник для бакалавров. 2011 г. Жуков В.В. Основы социальной политики. Учебник.2011 г. Формы контроля самостоятельной работы студентов: устный опрос, анализ сообщений (докладов). Формы текущего контроля знаний и освоенных компетенций: устный опрос, анализ сообщений. Семинар. Тема 2. Субъекты и объект социальной политики Цель: Формирование ПК- 6, Формирование знания об объектах и субъектах социальной политики, сферах действия социальной политики. Вопросы для обсуждения: - Объект и субъекты социальной политики. - Социальная структура общества. - Сферы действия социальной политики. - Формы взаимоотношений социальных групп. - Место государства, его представительных и исполнительных органов, действующих на центральном, региональном и местном уровнях в социальном регулировании. - Предприятия, фирмы и т.п. как субъекты социальной политики. Темы докладов/рефератов: - Социальная политика и механизм всестороннего учета потребностей личности. - Диверсификация механизмов государственного управления, расширение объектов влияния и содержания социальной политики. - Жизненные условия всех демографических групп и социальных категорий как прямой объект социальной политики. - Рост масштабов государственного вмешательства в общественные процессы. Образовательные технологии: Технология объяснительноиллюстративного обучения, технология проведения учебной дискуссии. Задания для самостоятельной работы студентов: Охарактеризовать выбранные социальные группы, сходство и различия их интересов, представлений о желательных и нежелательных переменах, направленности общественно значимых действий в области социальной политики. Изучить материал в учебниках: Холостова Е.И Социальная политика. Учебник для бакалавров. 2011 г. Жуков В.В. Основы социальной политики. Учебник.2011 г. Формы контроля самостоятельной работы студентов: устный опрос, анализ сообщений Формы текущего контроля знаний и освоенных компетенций: устный опрос, анализ сообщений. Семинар. Тема 3: Социальная политика в различных типах обществ Цель: Формирование ОК- 4, ПК- 4, Дать представление о типах и моделях социальной политики. Вопросы для обсуждения: - Исторический аспект социальной политики. - Разработка вариантов социальной политики на протяжении истории человечества. - Взгляды и точки зрения современных ученых. - Типы состояний общества и типы социальной политики - Социальная политика в социально-устойчивых обществах, в обществах системного кризиса, состоянии деформации, переходного периода. - Классификации типов социальной политики (Г. Эспинг-Андерсен) - Католическая, либеральная, консервативная, социал-демократическая модели социальной политики. - Модели социальной политики в обществах с различным уровнем устойчивости социальных систем (Н.А. Волгин). - Проблема эффективности социальной политики. Определение критериев эффективности. Темы докладов/рефератов: - Идеи Платона, Аристотеля и других мыслителей о социальной политике государства. - История государственной социальной политики в России. - Социальная политика в условиях Европейской интеграции. - Факторы, обусловливающие разнообразие моделей социальной политики. Образовательные технологии: Технология объяснительноиллюстративного обучения, технология проведения учебной дискуссии. Задания для самостоятельной работы студентов: Охарактеризовать принципы построения моделей социальной политики в западных европейских странах: «бисмаровская» модель. «беверижская» модель, отметить общее и различие. Охарактеризовать модели социальной политики: католическая, консервативная, либеральная, социал-демократическая, выделить общее и различия. Изучить материал в учебниках: Холостова Е.И Социальная политика. Учебник для бакалавров. 2011 г. Жуков В.В. Основы социальной политики. Учебник.2011 г. Формы контроля самостоятельной работы студентов: устный опрос, анализ сообщений (докладов). Формы текущего контроля знаний и освоенных компетенций: устный опрос, анализ сообщений (докладов). Семинар. Тема 4: Государственная семейная политика в современной России. Цель: Формирование ОК- 4, ПК- 4, 11 Дать представление о сущности семейной политики и ее взаимосвязи с социальной политикой государства. Вопросы для обсуждения: - Сущность семейной политики и ее взаимосвязь с социальной политикой - Взаимодействие государства с семьей на основе партнерских отношений. - Система федеральных и региональных органов власти, координирующих разработку и практическое осуществление государственной семейной политики. - Законодательно-нормативная база по формированию и реализации семейной политики. - Типы семейной политики (эксплицитный, имплицитный, негативный). - Основные принципы (суверенитет семьи, комплексность). - Правовое обеспечение семейной политики. - Влияние религиозных воззрений на семейные отношения - Социально-политическое положение семьи и проблемы ее адаптации к новой модели развития России. Темы докладов/рефератов: - Формирование и развитие государственной семейной политики в советский период, и период социально-политической и экономической трансформации в России. - Основные направления и принципы семейной политики. - Проблемы семьи и семейных отношений в России. - Традиции семейной политики в России. - Политика государства по защите интересов женщин и детей. - Охрана детства как компонент семейной политики. - Перспективы развития семейной политики в России. Образовательные технологии: Технология объяснительноиллюстративного обучения (технология поддерживающего обучения), технология проведения учебной дискуссии. Задания для самостоятельной работы студентов: Проанализировать основные принципы охраны детства в мировой практике (неразрывность с семьей, потребность ребенка в эмоциональной близости, необходимость поддержки) в сравнении практик охраны детства и поддержки семьи в современной России. Изучить материал в учебниках: Холостова Е.И Социальная политика. Учебник для бакалавров. 2011 г. Жуков В.В. Основы социальной политики. Учебник.2011 г. Формы контроля самостоятельной работы студентов: устный опрос, анализ сообщений (докладов). Формы текущего контроля знаний и освоенных компетенций: устный опрос, анализ сообщений (докладов) Семинар-диспут. Тема 5: Демографические и этнографические аспекты социальной политики. Цель: Формирование ОК-5, ПК- 6, Дать представление о сущности и методах социальной политики в области демографии. Вопросы для обсуждения: - Население и проблемы национальной безопасности России (понятие национальной безопасности, роль населения страны, влияние депопуляции) - Демографическая политика: сущность и методы. - Зарубежная практика демографической политики. - Демографическая политика в России. Темы докладов/рефератов: - Демография как отрасль знаний о населении. - Миграция населения и миграционная политика в современной России. - Влияние демографических факторов на социальную политику государства. Образовательные технологии: Технология объяснительноиллюстративного обучения (технология поддерживающего обучения), технология проведения учебной дискуссии. Задания для самостоятельной работы студентов: Изучить материал в учебниках: Холостова Е.И Социальная политика. Учебник для бакалавров. 2011 г. Жуков В.В. Основы социальной политики. Учебник.2011 г. Формы контроля самостоятельной работы студентов: устный опрос, анализ сообщений (докладов). Семинар. Тема 6: Государственная политика в образовании и здравоохранении. Цель: Формирование ОК- 4, Дать представление о политике государства в области образования и здравоохранения Вопросы для обсуждения: - Показатели состояния здоровья населения России (демографическая ситуация, заболеваемость, санитарно-эпидемиологическая ситуация, состояние лечебных учреждений). - Реформирование системы здравоохранения в России. Основные стратегии. - Политика государства по обеспечению права граждан на образование. - Реформирование системы образования России. Необходимость перехода к европейским стандартам. - Правовое обеспечение, Закон РФ «Об образовании». - Общедоступность образования. - Единство федерального образовательного пространства и развитие национальных культур. Темы докладов/рефератов: - Состояние здоровья населения и проблемы здравоохранения. - Структура и деятельность фондов обязательного медицинского страхования. - Неформальные платежи в медицине. - Основные принципы образовательной политики. Реализация данных принципов: достижения и проблемы. - Гуманизация образования как основной принцип социальной политики. - Развитие системы страхования (обязательного и добровольного). Перспективы реализации Образовательные технологии: Технология объяснительноиллюстративного обучения (технология поддерживающего обучения), технология проведения учебной дискуссии. Задания для самостоятельной работы студентов: Проанализировать государственные гарантии в области образования и здравоохранения и реальное положение дел. Изучить материал в учебниках: Холостова Е.И Социальная политика. Учебник для бакалавров. 2011 г. Жуков В.В. Основы социальной политики. Учебник.2011 г. Формы контроля самостоятельной работы студентов: устный опрос, анализ сообщений (докладов). Формы текущего контроля знаний и освоенных компетенций: устный опрос, анализ сообщений (докладов). Семинар Тема 7: Качество жизни как основной аспект социальной политики. Цель: Формирование ОК 5; ПК – 4, Раскрыть сущность понятий социальная справедливость и социальное равенство, как важнейшее содержание социальной политики. Вопросы для обсуждения: - Соотношение понятий «качество жизни», «уровень жизни», «образ жизни». Показатели, характеризующие качество жизни. - Социальная справедливость и социальное равенство. - Практики и способы определения прожиточного минимума (нормативный, статистический, статистически-нормативный). - Понятие «бедность». Виды бедности (абсолютная, относительная). Безработица. - Политика увеличения доходов и заработной платы населения. - Определение минимальной заработной плата как способ социальной защиты населения. - Поиск работы. Система помощи безработным (центры занятости). - Формирование и предоставление финансовых средств нетрудоспособным и малоимущим гражданам. - Система социального обеспечения как центральное звено общественного механизма перераспределения. - Предоставление социальных услуг трудящимся и нетрудоспособным гражданам как содержание социальной политики. Темы докладов и рефератов: - Дифференциация доходов в современном обществе. Особенности России. - Прожиточный минимум и потребительская корзина. - Экономические и социальные задачи общественного перераспределения доходов. Уменьшение масштабов неравенства. - Дифференциация налогообложения и социальных выплат как механизм перераспределения. Образовательные технологии: Технология объяснительноиллюстративного обучения (технология поддерживающего обучения), технология проведения учебной дискуссии. Задания для самостоятельной работы студентов: Дайте ответ на проблемный вопрос: Что необходимо предпринять (государству, руководителям регионов, предприятий и т.д.), чтобы повысить воспроизводственную и стимулирующую роль оплаты труда? Назовите основное отличие системы социального обеспечения от системы социальной защиты. Проанализировать: «трудоспособные и нетрудоспособные группы населения как объекты социальной политики – общее и различия в задачах и направлениях социальной политики». Изучить материал в учебниках: Холостова Е.И Социальная политика. Учебник для бакалавров. 2011 г. Жуков В.В. Основы социальной политики. Учебник.2011 г. Формы текущего контроля знаний: консультирование, собеседование, ответы на вопросы. Формы контроля знаний и освоенных компетенций: проверка контрольных работ, тестирование Семинар. Тема 8: Основные негосударственные субъекты - институты социальной политики Цель: Формирование ПК- 6 Дать представление о роли общественных и некоммерческих организаций в реализации социальной политики Вопросы для обсуждения: - Сущность понятия «социальное партнерство», обусловленность его введения. - Организация социального партнерства. Коллективный договор. Практика трехсторонних соглашений. - Противоречия развития партнерских отношений в России. - Социальная ответственность бизнеса. Мотивация, взаимодействие с органами власти. - Роль активности институтов гражданского общества: общественных, политических и профессиональных объединений, а так же организаций, базирующихся на благотворительных и «добровольческих» началах. Темы докладов/рефератов: - Развитие неправительственных организаций и их роль в жизни современной России. - Благотворительность в современной России. - Роль общественных и некоммерческих организаций в реализации социальной политики. - Неправительственные (НПО) или некоммерческие организации (НКО) в России: их возникновение и функционирование. Проблемы развития НПО. Образовательные технологии: Технология объяснительноиллюстративного обучения, технология проблемного изложения. Задания для самостоятельной работы: Должны или не должны наемные рабочие находиться в одной профсоюзной организации с начальниками цехов, с директорами предприятий? Аргументируйте свой ответ. Изучить материал в учебниках: Холостова Е.И Социальная политика. Учебник для бакалавров. 2011 г. Жуков В.В. Основы социальной политики. Учебник.2011 г. Формы контроля самостоятельной работы: проверка письменных работ, анализ и оценка докладов. Формы контроля знаний и освоенных компетенций: устный опрос, анализ сообщений (докладов). Семинар. Тема 9: Зарубежный опыт формирования и реализации социальной политики. Цель: Формирование ПК- 6 Рассмотреть опыт и проблемы формирования социальной политики зарубежных стран. Вопросы для обсуждения: - Социальная политика в США. - Концепция «социального государства». - Формирование концепции социально-ориентированной рыночной экономики. - Концепция «государства всеобщего благосостояния». Теория гражданства. - Кризис парадигмы социального страхования и его причины. Новая постановка социального вопроса. - Социальная политика в Германии. Влияние процессов формирования ЕЭС и объединения Германии на социальную политику - Социальная политика в Скандинавских странах. Модель государства «всеобщего благосостояния». Приоритет государства. Темы докладов/рефератов: Актуальные проблемы социальной политики США. Социальное страхование. История становления и политические основания. Социально-ориентированная экономика. История развития социальноориентированной экономики. Дж. Кейнс и социальная политика. Развитие идей кейнсианства. Социальное страхование – основа формирования государства всеобщего благосостояния. Направления социальной политики Германии. Современные социальные проблемы Германии. Образовательные технологии: Технология объяснительноиллюстративного обучения (технология поддерживающего обучения), технология проведения учебной дискуссии. Задания для самостоятельной работы студентов: Определите, какова зависимость между состоянием экономики, масштабами бедности и социальной политикой? «Модель государства «всеобщего благосостояния». Параметры пересмотра концепции государства всеобщего благосостояния: финансовый, идеологический и философский». Выделить положительные и отрицательные аспекты. Изучить материал в учебниках: Холостова Е.И Социальная политика. Учебник для бакалавров. 2011 г. Жуков В.В. Основы социальной политики. Учебник.2011 г. Формы контроля самостоятельной работы студентов: проверка контрольных работ, тестирование. Формы текущего контроля знаний и освоенных компетенций: консультирование, собеседование, ответы на вопросы. Коллоквиум. Тема 10: Стратегия и приоритеты социальной политики в РФ. Правовое обеспечение социальной политики в Российской Федерации. Цель: Формирование ОК- 5; ПК- 11 Дать представление о стратегии и приоритетах социальной политики в РФ. Вопросы для обсуждения: - Международные акты, защищающие права человека. ( Пакт о гражданских и политических правах, Пакт об экономических, социальных и культурных правах и др.) - Международные организации, занимающиеся соблюдением прав человека. - Особенности и механизмы осуществления политического курса российского государства. - Конституционные основы государственной социальной политики в Российской Федерации. - Общая характеристика законодательной базы социальной политики в Российской Федерации. - Соответствие российского законодательства нормам международного «социального» права. Контрольные вопросы: Раскройте понятие «стратегия социальной политики». Содержание стратегий в тоталитарном и демократическом обществе. Выделите общероссийские приоритетные проблемы социальной политики. Темы докладов/рефератов: - Основные направления социальной политики Российской Федерации (с начала 90-х гг.XX века по конец первого десятилетия XXI века). - Правовые основы социальной политики в субъектах Российской Федерации. Проблемы законотворчества в области социальной политики. - Реформы социальной сферы. «Монетизация льгот» 2005 года. Образовательные технологии: Технология объяснительноиллюстративного обучения, технология проведения учебной дискуссии. Задания для самостоятельной работы студентов: В каких странах и в какие периоды проводилась государственная социальная политика схожая с социальной политикой современного российского государства? Изучить материал в учебниках: Холостова Е.И Социальная политика. Учебник для бакалавров. 2011 г. Жуков В.В. Основы социальной политики. Учебник.2011 г. Формы контроля самостоятельной работы студентов: подготовка рефератов, тестирование. Формы текущего контроля знаний и освоенных компетенций: собеседование. Круглый стол Тема 11: Социальное государство. Социальная защита населения как направление социальной политики. Цель: Формирование ПК- 4, Раскрыть сущность и содержание понятий социального государства и социальной защиты населения. Вопросы для обсуждения: - Понятие и сущность социального государства - Цели, приоритеты социального государства и механизмы его функционирования - Сущность социальной защиты населения. - Основные принципы и критерии предоставления социальной защиты. - Законодательная политика в области социальной защиты. - Обеспечение социальной поддержки и социального обслуживания населения. - Социальное государство в России. - Понятие социальной защищенности и социальной защиты. Темы докладов/рефератов: - Модели социального государства в странах СНГ и постсоветской России. - Виды и организационно-правовые формы социальной защиты: социальное страхование, социальная помощь, государственное обеспечение, обязательное накопление, частные формы. - Органическая взаимосвязь социальной политики и состояния экономики. Образовательные технологии: технология объяснительно-иллюстративного обучения (технология поддерживающего обучения), технология проведения учебной дискуссии. Задания для самостоятельной работы студентов: Подтвердите или опровергните данное ниже утверждение: Сильная социальная политика – это социальная политика сильного государства, которое имеет возможность и умеет заставить осуществлять намеченные им меры. Изучить материал в учебниках: Холостова Е.И Социальная политика. Учебник для бакалавров. 2011 г. Жуков В.В. Основы социальной политики. Учебник.2011 г. Формы контроля самостоятельной работы студентов: устный опрос, анализ сообщений (докладов) Формы текущего контроля знаний: консультирование, собеседование, ответы на вопросы. Формы текущего контроля знаний и освоенных компетенций: устный опрос, анализ сообщений (докладов) Теоретическая конференция Тема 12: Государственная политика и стратегия реформирования отраслей социальной сферы. Цель: Формирование ОК- 4, ПК- 4. Раскрыть особенности управления социальной сферой в социальном государстве. Вопросы для обсуждения: - Особенности управления социальной сферой в социальном государстве. - Обоснование и выбор приоритетов в социальной политике. - Координация деятельности организационных структур управления социальной политикой. - Выработка и принятие решений по социальной политике. - Контроль исполнения решений. - Планирование социальной политики. - Стратегическое планирование при разработке социальных программ. Темы докладов/рефератов: - Реформирование и модернизация образования и здравоохранения как отраслей социальной сферы. - Стратегия государственной жилищной политики и развитие ЖКХ. - Сельское хозяйство как объект реформ. Образовательные технологии: Технология объяснительноиллюстративного обучения (технология поддерживающего обучения), технология проведения учебной дискуссии. Задания для самостоятельной работы студентов: Вы лично хотите или не хотите, чтобы современная государственная социальная политика осуществлялась и дальше? Почему? Аргументируйте. В каких направлениях Вы лично предлагаете улучшить, усилить или изменить социальную политику государства? Изучить материал в учебниках: Холостова Е.И Социальная политика. Учебник для бакалавров. 2011 г. Жуков В.В. Основы социальной политики. Учебник.2011 г. Формы контроля самостоятельной работы студентов: тестирование, проверка рефератов. Формы текущего контроля знаний и освоенных компетенций: устный опрос, анализ сообщений (докладов). 7.Формы текущего контроля 7.1. Контрольная работа Темы (примерные) контрольной работы по дисциплине «Теория социальной работы»: 1. Определение понятий: политика, социальные отношения, социальная справедливость. 2. Подходы к пониманию социальной политики. 3. Типы состояния общества и темпы социальной политики. 4. Социальная политика в социально-устойчивых обществах, системного кризиса, деформации и переходного периода. 5. Понятие «социальное хозяйство». 6. Социальные субъекты-институты. Реальные и формальные субъекты социальной политики. 7. Типы субъектов-институтов: государственные органы и негосударственные формы самоорганизации населения. 8. Сущность семейной политики и ее взаимосвязь с социальной политикой. 9. Социально-политическое положение семьи и проблемы ее адаптации к новой модели развития России. 10. Предмет демографии, история, система источников данных о населении. 11. Численность и состав населения. 12. Миграция населения и миграционная политика в современной России. 13. Воспроизводство населения. 14. Проблема национальной безопасности России. 15. Демографическая политика: сущность, методы. 16. История и международный опыт организации социального страхования. 17. Базовые характеристики социального страхования. 18. Особенности формирования института социального страхования в России. 19. Профсоюзы: определение понятия, типы профсоюзов 20. Современные социальные движения: социальный состав, цели, лозунги. 21. Социал-демократическая, корпоративная, либеральная модели социальной политики в странах Запада. 22. Два основных направления реализации социальной политики. 23. Понятие «стратегия социальной политики». Содержание стратегии в тоталитарном и демократическом обществе. 24. Общероссийские приоритетные проблемы социальной политики. 25. Понятие и сущность социального государства. 26. Функции социального государства. 27. Модели социального государства. 28. Социальная структура и социальная политика. 29. Социальные институты как отражение социальных потребностей. 7.2. Требования к выполнению контрольной работы Контрольная работа выполняется по одной из предложенных тем в соответствии со структурой учебной дисциплины. Оформление работы должно соответствовать требованиям, утвержденным кафедрой теории и методологии социальной работы. 7.3. Критерии оценки контрольной работы При оценке контрольной работы учитывается: - соответствие содержания работы заявленной теме; - полнота раскрытия темы; - перечень использованной литературы (при выполнении работы студентами, обучающимися по заочной форме); - соответствие оформления требованиям. 7.4. Доклады/рефераты Темы докладов/рефератов изложены в планах групповых занятий. 7.5. Требования к выполнению доклада/реферата Реферат выполняется по одной из предложенных тем в соответствии со структурой учебной дисциплины. Оформление реферата должно соответствовать требованиям, утвержденным кафедрой теории и методологии социальной работы. 7.6. Критерии оценки доклада/реферата При оценке реферата учитывается: - соответствие содержания реферата заявленной теме; - полнота раскрытия темы; - перечень использованной литературы; - соответствие оформления требованиям. 7.7.Тестирование Примерные задания: 1. Разработка теоретических подходов к социальной политике началась: А. В конце XIX в., в исследованиях «Кружка по изучению социальной политики» в Германии. Б. В начале XX в., после Октябрьской революции 1917 г. в России. В. В конце XVIII в. после Великой Французской буржуазной революции. 2. В чем заключается либерализация социальной политики: А. В государственной помощи наиболее нуждающимся группам населения. Б. В государственной помощи всем группам населения. В. В развитии механизмов взаимопомощи и самопомощи граждан. 3. Под интегративной социальной политикой следует понимать: А. Государственную поддержку особых (социально-уязвимых, малообеспеченных) групп населения. Б. Деятельность государства по регулированию и развитию социальной инфраструкту-ры (сферы). В. Дифференцированную социальную поддержку всех групп населения и согласование их интересов. 4. Какими должны быть отношения между государством и гражданами, по мнению философов 18 в.: А. Отношения контроля, надзора и наказания для обеспечения порядка. Б. Отношения покровительства, поддержки и патернализма. В. Договорные отношения в рамках социального контракта. 5. Теоретические основы концепции социального государства были заложены: А. К. Марксом и Ф. Энгельсом. Б. А. Гумбольдтом и Л. Штайном. В. Л. Эрхардтом и В. Бевериджем. 6. Первая в истории запись о том, что данное государство является социальным, появилось в Конституции: А. России в 1921 году. Б. Германии в 1949 году. В. Швеции в 1972 году. 7. Либеральная модель социальной политики предполагает, что ответственность за уровень и качество жизни граждан лежит, в первую очередь, на: А. Предприятиях, корпорациях, системе страхования. Б. Каждом индивиде, предпринимающем личные усилия для этого. В. Государстве. Г. Институтах гражданского общества. 8. Корпоративная модель социальной политики предполагает, что ответственность за уровень и качество жизни граждан лежит, в первую очередь, на: А. Предприятиях, корпорациях, системе страхования. Б. Каждом индивиде, предпринимающем личные усилия для этого. В. Государстве. Г. Институтах гражданского общества 9. Институциональная модель социальной политики предполагает, что ответственность за уровень и качество жизни граждан лежит, в первую очередь, на: А. Предприятиях, корпорациях, системе страхования. Б. Каждом индивиде, предпринимающем личные усилия для этого. В. Государстве. Г. Институтах гражданского общества. 10. Католическая модель социальной политики предполагает, что ответственность за уровень и качество жизни граждан лежит, в первую очередь, на: А. Предприятиях, корпорациях, системе страхования. Б. Каждом индивиде, предпринимающем личные усилия для этого. В. Государстве. Г. Институтах гражданского общества. 11. Реализация какой модели социальной политики в максимальной степени способствует выравниванию доходов? А. Институциональной. Б. Корпоративной. В. Либеральной. Г. Католической. 12. Какие механизмы способствуют уменьшению социальной дифференциации? А. Высокий уровень налогов с физических лиц. Б. Эффективное перераспределение доходов через бюджеты разных уровней. В. Развитие системы обязательного социального страхования. Г. Развитие системы добровольного социального страхования. 13. Адресная социальная помощь – это: А. Помощь семье, проживающей по определенному адресу. Б. Помощь самым низкодоходным (малообеспеченным) семьям. В. Помощь малообеспеченным семьям, которые не могут самостоятельно повысить свои доходы или решить другие проблемы. 14. Государственные минимальные социальные стандарты предназначены: А. Для лицензирования деятельности организаций, учреждений и физических лиц, предоставляющих социальные услуги и контроля за качеством услуг. Б. Для определения обязательного минимума бюджетных средств (бюджетной обеспеченности) на социальные цели. В. Для формализации системы социальной помощи. 15. Какие механизмы реализации социальной защиты в наибольшей способствуют приведению ее уровня в соответствие с трудовым вкладом? степени А. Социальная помощь малообеспеченным гражданам. Б. Социальное страхование. В. Социальное обслуживание. 16. Сколько субъектов социальной политики действует в современных социальных государствах? А. Один – государство. Б. Три – государство, экономические структуры и организации третьего сектора. В. Множество, поскольку государство, рынок и третий сектор состоят из множества относительно самостоятельных субъектов деятельности. 17. Реализация принципа субсидиарности в социальной политике означает А. Предоставление субсидий нуждающимся. Б. Решение проблем клиентов на ближайшем к ним уровне управления. В. Предпочтение при финансировании общественных и частных социальных инициатив государственным структурам и программам. 18. Гендерный аспект социальной политики связан А. С учетом различий в социальном положении мужчин и женщин. Б. С выбором приоритетных направлений в социальной политике. В. С развитием генной инженерии для решения социальных проблем. 19. Участие населения в социальной политике связано с А. получением населением помощи от государства Б. развитием механизмов самопомощи и взаимопомощи для решения ряда проблем В. с участием в избирательных компаниях на разных уровнях 20. Эффективность социальных программ измеряется А. Объемом потраченных ресурсов. Б. Уровнем достижения намеченных результатов. В. Отсутствием негативных последствий в недалеком или отдаленном будущем. Задание 1. Допишите предложение, используя предложенные подсказки: В период шоковых реформ в России политика государства… .. была сильной социальной политикой; .. была очень щадящей по отношению к населению; .. фактически отсутствовала; была ошибочной и все время пересматривалась; .. была последовательной и успешно достигала поставленных перед нею целей; .. была политикой экономического геноцида по отношению к населению; .. заложила основы возрождения и процветания России. Объясните свой выбор. Задание 2. Отметьте верное: Социальное государство в России: .. уже реально функционирует; .. невозможно в принципе; .. никому не нужно; .. правительство подвергает сомнению сам принцип социального государства; .. обозначено в Конституции как тип, присущий современной России; .. начало постепенно создаваться; .. другой ответ: Задание 3. Допишите текст, используя для этого недостающие правильные слова, выбрав их из перечня. Негосударственные субъекты-институты социальной политики - один из типов организационных структур… - тоталитарного общества; - демократического и переходного к нему общества; - любого общества. Это организации, органы, движения, которые являются реально значимыми социальными силами, представляющими интересы социальных групп и социальных общностей, занимающих в обществе… - подчиненное положение; - господствующее положение. Это организации, органы и движения, которые действуют … - активно; - под контролем государства; - в рамках законов; - независимо от структур, представляющих интересы господствующих в обществе социальных групп. Это организации, органы и движения, сохраняющие … - самостоятельность; - внутреннюю структуру; - численность; - название и тогда в лице своих представителей участвуют … - в деятельности других организаций и движений; - во властно-управленческих структурах; - в государственных органах; - в органах местного самоуправления; - в государственных и негосударственных властно-управленческих структурах. 7.8. Критерии оценки результатов тестирования 90-100% правильных ответов – отлично 75-89% правильных ответов – хорошо 60-74% правильных ответов – удовлетворительно менее 74% правильных ответов – неудовлетворительно. 7.9. Форма промежуточного контроля по дисциплине – экзамен. Примерные вопросы: Понятие социальной политики. Объект и предмет социальной политики как науки. Субъекты и цели социальной политики. Функции социальной политики. Основные концепции, подходы к содержанию социальной политики. Территориально-государственный тип социальной политики (федеральный уровень). 7. Территориально-государственный тип социальной политики (региональный уровень). 1. 2. 3. 4. 5. 6. 8. Территориально-государственный тип социальной политики (муниципальный уровень). 9. Сферный тип социальной политики. 10.Демографический тип социальной политики. 11.Принципы социальной политики 12.Модели социальной политики зарубежных стран (социалдемократическая, консервативная, либеральная модели социальной политики). 13.Социальная политика в условиях Европейской интеграции. 14.Взаимосвязь социальной политики с различными социальными науками 15.Особенности управления социальной сферой в социальном государстве 16.Правовое обеспечение социальной политики в Российской Федерации 17.Международные акты, защищающие права человека (Пакт о гражданских и политических правах, Пакт об экономических, социальных и культурных правах и др.) 18.Международные организации, занимающиеся соблюдением прав человека. 19.Благотворительные организации как субъект социальной политики. 20.Роль ЮНЕСКО в реализации социальной политики. 21.Социальная защита населения как направление социальной политики. 22.Социальная экология в системе социальной защиты. 23.Социальная политика в области образования. 24.Социальная политика в области охраны здоровья. 25.Социальная политика в сфере трудовых отношений. 26.Жилищная политика государства. 27.Система пенсионного обеспечения. 28.Социальная политика в отношении пожилых людей. 29.Социальная политика в отношении инвалидов. 30.Основные направления социальной молодежной политики в России и за рубежом. 31.Основы государственной семейной политики. 32.Социальное партнерство в контексте социальной политики: сущность и принципы. 7.10. Критерии оценки знаний на экзамене Экзамен принимается в письменной (устной) форме. Из возможных 120 баллов студент может набрать 90 баллов в течение семестра, и в 30 баллов максимально может быть оценен ответ студента на экзамене, преподаватель может добавить 5 баллов в качестве бонуса. Общие правила оценки успеваемости студента представлены в следующей таблице: Текущая работа Тесты практ. занятия, Контрольная работа Итого за семестр рефераты, самостоят. работа От 4 до 6 баллов От 6 до 10 баллов Макс. 42 балла 90 Ответ, в котором исчерпывающе освещен весь теоретический и фактический материал. Основные термины употреблены корректно и даны точные определения, ответ логичен, грамотно построен, обнаруживает общегуманитарную эрудицию абитуриента, знание различных точек зрения по вопросу, умение применять теоретические знания к анализу исторических событий. Оценивается от 25 до 30 баллов. Ответ, обнаруживающий хорошее знание теоретического и фактического материала, но недостаточно конкретизированный и иллюстрированный примерами. Основные понятия и положения раскрыты, события освещены, ответ логичен, но имеются незначительные погрешности в логике изложения; теоретические знания недостаточно используются при анализе исторических ситуаций. 1-2 понятия раскрыты неточно. Оценивается от 17 до 24 баллов. Ответ, обнаруживающий удовлетворительные знания теоретического и фактического материала; основная часть понятий раскрыта, но недостаточно полно и четко; теоретические знания в анализе исторических ситуаций используются слабо; имеются логические нарушения, ответ схематичен. Оценка от 9 до 16 баллов 2-8 балла ставятся на неудовлетворительный ответ, в котором проявлено незнание важнейших понятий, идей, событий, допущено более пяти содержательных неточностей, логика ответа отсутствует. 8. Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины 8.1. Основная литература: Основы социальной политики. Учебник. Под ред.В.И. Жукова. Изд. РГСУ. 2011 г. Введение в профессию: Социальная работа /Под ред. В.И. Жукова.- «Омега – Л», 2011.- Учебник 8.2. Дополнительная литература: 1. Аверин, А. Н. Социальная структура общества : учебное пособие для вузов / А. Н. Аверин ; Российская академия государственной службы при Президенте РФ. – М. : Издательство РАГС, 2006. – 82 с. 2. Григорьев, С. И. Социальная работа с молодежью : основные направления и современные формы : учебное пособие для вузов / С. И. Григорьев, Л. Г. Гуслякова, С. Н. Павлов. – М. : КНОРУС, 2011. – 213 с. 3. Основы социальной работы / под ред. П. Д. Павленок. – М. : ИНФРА, 2006. – 312 с. 4. Холостова Е.И Социальная политика. Учебник для бакалавров. 2011 г. 5. Социальная политика : учебник / под ред. Н. А. Волгина. – 3-е изд., стереотип. – М. : издательство Экзамен, 2006. – 734 с. 6. Сулейманова, Г. В. Социальное обеспечение и социальное страхование / Г. В. Сулейманова. – М. : Академия, 2007. – 415 с. 7. Теория и методика социальной работы : учебник для вузов / И. Г. Зайнышев, Т. Е. Демидова, Ю. С. Ерохин [и др.] ; редкол. В. И. Жуков, И. Г. Зайнышев, Е. И. Холостова ; МГСУ ; Министерство социальной защиты населения РФ. – М. : Союз. Ч. 1. – 1994. – 342 с. 8.3. Программное обеспечение и Интернет-ресурсы: Каталог электронных библиотек http://www.aonb.ru/iatp/guide/library.html Цифровая библиотека по философии http://filosof.historic.ru/ Электронная библиотека Российской государственной библиотеки (РГБ) http://elibrary.rsl.ru/ Электронная библиотека учебников http://studentam.net/ Европейская электронная библиотека http://www.europeana.eu/portal/ 9. Материально-техническое обеспечение дисциплины Материально-техническое обеспечение дисциплины определяется п.7 ФГОС ВПО и СПО по направлению подготовки и специальности. Материально-техническое обеспечение дисциплины характеризуют аудиторный фонд для проведения аудиторных занятий, для самостоятельной учебной работы студентов. Методические рекомендации для преподавателя по учебной дисциплине ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Семинар. Тема 1. Сущность социальной политики. Продолжительность занятия - 4 академ. часа. Цель: Формирование ОК 4, ПК- 4 Дать представление о содержании и основных категориях социальной политики. Хронометраж: Контроль остаточных знаний – 40 мин.; Опрос – 50 мин.; Заслушивание докладов с обсуждением – 90 мин. Вопросы для обсуждения: - Система понятий, основные формы социальной политики в контексте процессов модернизации в ХХ веке. - Содержание и основные категории социальной политики. - Социальная безопасность, социальное государство, социальная защита и социальная работа. - Цели, задачи и функции социальной политики. - Структура социальной политики (территориально-государственная, сферная, демографическая). - Цели и задачи современной российской социальной политики. - Подходы в определении понятия «социальная политика». Характеристика современной ситуации. Темы докладов/рефератов: - Социальная политика как составная часть всей государственной политики, нацеленная на управление социальными процессами. - Место и роль социальной политики в современном обществе. - Особенности современного общества как основа для «новой» социальной политики (индивидуализированное общество, общество «риска»). - Современное государство: население как ресурс (характеристика, особенности контроля). - Социальная безопасность как основная категория социальной политики «общества риска». Семинар. Тема 2. Субъекты и объект социальной политики Продолжительность занятия - 5 академ. часов. Цель: Формирование ПК- 6, Формирование знания об объектах и субъектах социальной политики, сферах действия социальной политики. Хронометраж: Контроль остаточных знаний – 60 мин.; Опрос – 80 мин.; Заслушивание докладов с обсуждением – 145 мин. Вопросы для обсуждения: - Объект и субъекты социальной политики. - Социальная структура общества. - Сферы действия социальной политики. - Формы взаимоотношений социальных групп. - Место государства, его представительных и исполнительных органов, действующих на центральном, региональном и местном уровнях в социальном регулировании. - Предприятия, фирмы и т.п. как субъекты социальной политики. Темы докладов/рефератов: - Социальная политика и механизм всестороннего учета потребностей личности. - Диверсификация механизмов государственного управления, расширение объектов влияния и содержания социальной политики. - Жизненные условия всех демографических групп и социальных категорий как прямой объект социальной политики. - Рост масштабов государственного вмешательства в общественные процессы. Семинар. Тема 3: Социальная политика в различных типах обществ Продолжительность занятия - 5 академ. часов. Цель: Формирование ОК- 4, ПК- 4, Дать представление о типах и моделях социальной политики. Хронометраж: Контроль остаточных знаний – 60 мин.; Опрос – 80 мин.; Заслушивание докладов с обсуждением – 145 мин. Вопросы для обсуждения: - Исторический аспект социальной политики. - Разработка вариантов социальной политики на протяжении истории человечества. - Взгляды и точки зрения современных ученых. - Типы состояний общества и типы социальной политики - Социальная политика в социально-устойчивых обществах, в обществах системного кризиса, состоянии деформации, переходного периода. - Классификации типов социальной политики (Г. Эспинг-Андерсен) - Католическая, либеральная, консервативная, социал-демократическая модели социальной политики. - Модели социальной политики в обществах с различным уровнем устойчивости социальных систем (Н.А. Волгин). - Проблема эффективности социальной политики. Определение критериев эффективности. Темы докладов/рефератов: - Идеи Платона, Аристотеля и других мыслителей о социальной политике государства. - История государственной социальной политики в России. - Социальная политика в условиях Европейской интеграции. - Факторы, обусловливающие разнообразие моделей социальной политики. Семинар. Тема 4: Государственная семейная политика в современной России. Продолжительность занятия - 5 академ. часов. Цель: Формирование ОК- 4, ПК- 4, 11 Дать представление о сущности семейной политики и ее взаимосвязи с социальной политикой государства. Хронометраж: Контроль остаточных знаний – 60 мин.; Опрос – 80 мин.; Заслушивание докладов с обсуждением – 145 мин. Вопросы для обсуждения: - Сущность семейной политики и ее взаимосвязь с социальной политикой - Взаимодействие государства с семьей на основе партнерских отношений. - Система федеральных и региональных органов власти, координирующих разработку и практическое осуществление государственной семейной политики. - Законодательно-нормативная база по формированию и реализации семейной политики. - Типы семейной политики (эксплицитный, имплицитный, негативный). - Основные принципы (суверенитет семьи, комплексность). - Правовое обеспечение семейной политики. - Влияние религиозных воззрений на семейные отношения - Социально-политическое положение семьи и проблемы ее адаптации к новой модели развития России. Темы докладов/рефератов: - Формирование и развитие государственной семейной политики в советский период, и период социально-политической и экономической трансформации в России. - Основные направления и принципы семейной политики. - Проблемы семьи и семейных отношений в России. - Традиции семейной политики в России. - Политика государства по защите интересов женщин и детей. - Охрана детства как компонент семейной политики. - Перспективы развития семейной политики в России. Семинар-диспут. Тема 5: Демографические и этнографические аспекты социальной политики. Продолжительность занятия - 2 академических часа. Цель: Формирование ОК-5, ПК- 6, Дать представление о сущности и методах социальной политики в области демографии. Хронометраж: Контроль остаточных знаний – 20 минут; Опрос – 20 минут; Заслушивание докладов с обсуждением – 50 минут Вопросы для обсуждения: - Население и проблемы национальной безопасности России (понятие национальной безопасности, роль населения страны, влияние депопуляции) - Демографическая политика: сущность и методы. - Зарубежная практика демографической политики. - Демографическая политика в России. Темы докладов/рефератов: - Демография как отрасль знаний о населении. - Миграция населения и миграционная политика в современной России. - Влияние демографических факторов на социальную политику государства. Семинар. Тема 6: Государственная политика в образовании и здравоохранении. Продолжительность занятия - 2 академических часа. Цель: Формирование ОК- 4, Дать представление о политике государства в области образования и здравоохранения Хронометраж: Контроль остаточных знаний – 20 минут; Опрос – 20 минут; Заслушивание докладов с обсуждением – 50 минут Вопросы для обсуждения: - Показатели состояния здоровья населения России (демографическая ситуация, заболеваемость, санитарно-эпидемиологическая ситуация, состояние лечебных учреждений). - Реформирование системы здравоохранения в России. Основные стратегии. - Политика государства по обеспечению права граждан на образование. - Реформирование системы образования России. Необходимость перехода к европейским стандартам. - Правовое обеспечение, Закон РФ «Об образовании». - Общедоступность образования. - Единство федерального образовательного пространства и развитие национальных культур. Темы докладов/рефератов: - Состояние здоровья населения и проблемы здравоохранения. - Структура и деятельность фондов обязательного медицинского страхования. - Неформальные платежи в медицине. - Основные принципы образовательной политики. Реализация данных принципов: достижения и проблемы. - Гуманизация образования как основной принцип социальной политики. - Развитие системы страхования (обязательного и добровольного). Перспективы реализации Семинар Тема 7: Качество жизни как основной аспект социальной политики. Продолжительность занятия - 2 академических часа. Цель: Формирование ОК 5; ПК – 4, Раскрыть сущность понятий социальная справедливость и социальное равенство, как важнейшее содержание социальной политики. Хронометраж: Контроль остаточных знаний – 20 минут; Опрос – 20 минут; Заслушивание докладов с обсуждением – 50 минут Вопросы для обсуждения: - Соотношение понятий «качество жизни», «уровень жизни», «образ жизни». Показатели, характеризующие качество жизни. - Социальная справедливость и социальное равенство. - Практики и способы определения прожиточного минимума (нормативный, статистический, статистически-нормативный). - Понятие «бедность». Виды бедности (абсолютная, относительная). Безработица. - Политика увеличения доходов и заработной платы населения. - Определение минимальной заработной плата как способ социальной защиты населения. - Поиск работы. Система помощи безработным (центры занятости). - Формирование и предоставление финансовых средств нетрудоспособным и малоимущим гражданам. - Система социального обеспечения как центральное звено общественного механизма перераспределения. - Предоставление социальных услуг трудящимся и нетрудоспособным гражданам как содержание социальной политики. Темы докладов и рефератов: - Дифференциация доходов в современном обществе. Особенности России. - Прожиточный минимум и потребительская корзина. - Экономические и социальные задачи общественного перераспределения доходов. Уменьшение масштабов неравенства. - Дифференциация перераспределения. налогообложения и социальных выплат как механизм Семинар. Тема 8: Основные негосударственные субъекты - институты социальной политики Продолжительность занятия - 5 академ. часов. Цель: Формирование ПК- 6 Дать представление о роли общественных и некоммерческих организаций в реализации социальной политики Хронометраж: Контроль остаточных знаний – 60 мин.; Опрос – 80 мин.; Заслушивание докладов с обсуждением – 145 мин. Вопросы для обсуждения: - Сущность понятия «социальное партнерство», обусловленность его введения. - Организация социального партнерства. Коллективный договор. Практика трехсторонних соглашений. - Противоречия развития партнерских отношений в России. - Социальная ответственность бизнеса. Мотивация, взаимодействие с органами власти. - Роль активности институтов гражданского общества: общественных, политических и профессиональных объединений, а так же организаций, базирующихся на благотворительных и «добровольческих» началах. Темы докладов/рефератов: - Развитие неправительственных организаций и их роль в жизни современной России. - Благотворительность в современной России. - Роль общественных и некоммерческих организаций в реализации социальной политики. - Неправительственные (НПО) или некоммерческие организации (НКО) в России: их возникновение и функционирование. Проблемы развития НПО. Семинар. Тема 9: Зарубежный опыт формирования и реализации социальной политики. Продолжительность занятия - 5 академ. часов. Цель: Формирование ПК- 6 Рассмотреть опыт и проблемы формирования социальной политики зарубежных стран. Хронометраж: Контроль остаточных знаний – 60 мин.; Опрос – 80 мин.; Заслушивание докладов с обсуждением – 145 мин. Вопросы для обсуждения: - Социальная политика в США. - Концепция «социального государства». - Формирование концепции социально-ориентированной рыночной экономики. - Концепция «государства всеобщего благосостояния». Теория гражданства. - Кризис парадигмы социального страхования и его причины. Новая постановка социального вопроса. - Социальная политика в Германии. Влияние процессов формирования ЕЭС и объединения Германии на социальную политику - Социальная политика в Скандинавских странах. Модель государства «всеобщего благосостояния». Приоритет государства. Темы докладов/рефератов: Актуальные проблемы социальной политики США. Социальное страхование. История становления и политические основания. Социально-ориентированная экономика. История развития социально-ориентированной экономики. Дж. Кейнс и социальная политика. Развитие идей кейнсианства. Социальное страхование – основа формирования государства всеобщего благосостояния. Направления социальной политики Германии. Современные социальные проблемы Германии. Коллоквиум. Тема 10: Стратегия и приоритеты социальной политики в РФ. Правовое обеспечение социальной политики в Российской Федерации. Продолжительность занятия - 3 академических часа. Цель: Формирование ОК- 5; ПК- 11 Дать представление о стратегии и приоритетах социальной политики в РФ. Хронометраж: Контроль остаточных знаний – 35 минут; Опрос – 40 минут; Заслушивание докладов с обсуждением – 60 минут Вопросы для обсуждения: - Международные акты, защищающие права человека. ( Пакт о гражданских и политических правах, Пакт об экономических, социальных и культурных правах и др.) - Международные организации, занимающиеся соблюдением прав человека. - Особенности и механизмы осуществления политического курса российского государства. - Конституционные основы государственной социальной политики в Российской Федерации. - Общая характеристика законодательной базы социальной политики в Российской Федерации. - Соответствие российского законодательства нормам международного «социального» права. Контрольные вопросы: Раскройте понятие «стратегия социальной политики». Содержание стратегий в тоталитарном и демократическом обществе. Выделите общероссийские приоритетные проблемы социальной политики. Темы докладов/рефератов: - Основные направления социальной политики Российской Федерации (с начала 90-х гг.XX века по конец первого десятилетия XXI века). - Правовые основы социальной политики в субъектах Российской Федерации. Проблемы законотворчества в области социальной политики. - Реформы социальной сферы. «Монетизация льгот» 2005 года. Круглый стол Тема 11: Социальное государство. Социальная защита населения как направление социальной политики. Продолжительность занятия - 5 академ. часов. Цель: Формирование ПК- 4, Раскрыть сущность и содержание понятий социального государства и социальной защиты населения. Хронометраж: Контроль остаточных знаний – 60 мин.; Опрос – 80 мин.; Заслушивание докладов с обсуждением – 145 мин. Вопросы для обсуждения: - Понятие и сущность социального государства - Цели, приоритеты социального государства и механизмы его функционирования - Сущность социальной защиты населения. - Основные принципы и критерии предоставления социальной защиты. - Законодательная политика в области социальной защиты. - Обеспечение социальной поддержки и социального обслуживания населения. - Социальное государство в России. - Понятие социальной защищенности и социальной защиты. Темы докладов/рефератов: - Модели социального государства в странах СНГ и постсоветской России. - Виды и организационно-правовые формы социальной защиты: социальное страхование, социальная помощь, государственное обеспечение, обязательное накопление, частные формы. - Органическая взаимосвязь социальной политики и состояния экономики. Теоретическая конференция Тема 12: Государственная политика и стратегия реформирования отраслей социальной сферы. Продолжительность занятия - 2 академических часа. Цель: Формирование ОК- 4, ПК- 4. Раскрыть особенности управления социальной сферой в социальном государстве. Хронометраж: Контроль остаточных знаний – 20 минут; Опрос – 20 минут; Заслушивание докладов с обсуждением – 50 минут Вопросы для обсуждения: - Особенности управления социальной сферой в социальном государстве. - Обоснование и выбор приоритетов в социальной политике. - Координация деятельности организационных структур управления социальной политикой. - Выработка и принятие решений по социальной политике. - Контроль исполнения решений. - Планирование социальной политики. - Стратегическое планирование при разработке социальных программ. Темы докладов/рефератов: - Реформирование и модернизация образования и здравоохранения как отраслей социальной сферы. - Стратегия государственной жилищной политики и развитие ЖКХ. - Сельское хозяйство как объект реформ. Методические указания для студентов по аудиторной работе по учебной дисциплине ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Семинар. Тема 1. Сущность социальной политики. Продолжительность занятия - 4 академ. часа. Цель: Формирование ОК 4, ПК- 4 Дать представление о содержании и основных категориях социальной политики. Хронометраж: Заслушивание докладов с обсуждением – 90 мин. Вопросы для обсуждения: - Система понятий, основные формы социальной политики в контексте процессов модернизации в ХХ веке. - Содержание и основные категории социальной политики. - Социальная безопасность, социальное государство, социальная защита и социальная работа. - Цели, задачи и функции социальной политики. - Структура социальной политики (территориально-государственная, сферная, демографическая). - Цели и задачи современной российской социальной политики. - Подходы в определении понятия «социальная политика». Характеристика современной ситуации. Конспект Словосочетание «государственная социальная политика», как мы видим, состоит из трех терминов. «Государственный» означает то, что субъектом деятельности является государство. «Социальный» говорит о том, что объектом деятельности является социальная сфера. Термин «политика» указывает на вид деятельности. Рассмотрим теперь содержание понятия «государственная социальная политика» детально. Политика — это социальный феномен, который создается людьми в целях регулирования взаимоотношений между ними посредством власти. Новое понятие «политика» характеризуется двояким смыслом: в одних случаях она представляет собой способ достижения согласия между людьми на основе консенсуса или компромисса в целях совместного разрешения актуальных общественных проблем, в других — политика выливается в форму социального конфликта. Посредством борьбы достигается господство одних социальных субъектов над другими. Обе эти формы проявления политики сосуществуют вместе изначально. Исторически, однако, сложилось так, что в решении коренных проблем общественной жизни политика противоборства посредством насилия играла ведущую роль. Это было обусловлено ограниченностью материальных и духовных ресурсов общества. По мере того как необходимые ресурсы создавались, политика социального противоборства переставала быть насущной необходимостью. Создавались предпосылки для торжества политики социального согласия. Сегодня есть основания заключить, что прогрессивные потенции политики социального противоборства исчерпаны полностью. Дальнейшее использование этого способа разрешения коренных социальных противоречий грозит гибелью человеческой цивилизации. Настало время сознательного и целенаправленного устранения из арсенала политики такого средства, как социальное противоборство путем насилия, и утверждения политики согласия. Можно сказать, что сегодня политика социального согласия в решении коренных проблем общественной жизни не имеет себе альтернативы. Сказанное не следует понимать в том смысле, что социальное противоборство как политическая потенция перестает быть реальностью. Как политическая потенция социальное противоборство сегодня столь же реально, сколь реально и социальное согласие. На сегодня социальное противоборство перестает быть целесообразным и неизбежным. Социальное же согласие, наоборот, превращается в неотложную, реальную действительность. Вопросы теории и практики политической борьбы к настоящему времени можно сказать разработаны исчерпывающим образом. Они нашли отражение в трудах таких мыслителей, как К. Маркс и В. И. Ленин (теория классовой борьбы и диктатуры пролетариата), К. Шмидт (конфликтная природа политики) и др. В свете идей социального противоборства посредством насилия в центре внимания оказывается феномен власти и такой институт власти, как государство. Большевистская социальная практика возвела социальное противоборство в ранг универсального политического принципа. Сформировался своего рода стандарт политического поведения, который глубоко укоренился в нашем менталитете, в наших политических традициях. Политика в контексте социального согласия имеет свою богатую и драматическую историю. Еще Аристотель рассматривал политику сквозь призму идей объединения людей для достижения общего блага. Т. Гоббс интерпретировал политику как форму выражения общего интереса. Д. Дебре видел сущность политики в стремлении к союзу в целях предотвращения распада социальности. Этот список имен и идей можно без труда продолжить. В него войдет Ш. Фурье и А. Сен-Симон, А. Каутский и М. Ганди, идеологи российского меньшевизма и др. И все же мы сегодня должны констатировать, что политика социального согласия на уровне практического руководства разработана еще недостаточно. Сегодня факт признания политики социального согласия в качестве безальтернативного способа в решении коренных проблем человечества — самоочевидная реальность. Политический экстремизм получает всеобщее осуждение. Однако отдельные политические силы в современном мире стремятся использовать идею социального согласия в качестве тактического средства для достижения узкокорыстных целей, скрытого социального противоборства. Мир сегодня еще не свободен от таких политических партий, движений и лидеров, которые ставят экстремистские принципы выше идеалов социального согласия. Политика социального согласия остается реальной возможностью, но стихийно, без целенаправленных усилий, без бдительного и заинтересованного участия всех и каждого она восторжествовать не может. Политика как в той, так и в другой форме ее осуществления является социальным феноменом. Как таковая она может иметь место только в обществе и предназначается для регулирования общественных отношений. Следует различать социальность в широком и в узком смысле слова. Объектом политики может быть общество в целом, в совокупности его экономики, социальной инфраструктуры, собственно политики и культуры. Но политика может рассматриваться как способ регулирования не всей системы общественных отношений в целом, а только той их составной части, которую принято называть социальной инфраструктурой. Однако резкой грани между социальной политикой в широком и узком смысле слова провести нельзя. Дело в том, что политическое регулирование отношений между людьми в сфере социальной инфраструктуры неизбежно предполагает выходы в другие сферы, в частности, в экономическую и кредитно-финансовую. Термин «социальная политика» в узком смысле слова предполагает преломление сквозь призму социальной инфраструктуры общества процессов, происходящих в системе общественных отношений в целом. То же самое можно сказать и относительно субъекта социальной политики. В качестве такового может выступать и государство в лице таких его институтов, как парламент и правительство, и гражданское общество, которое олицетворяют партии, профсоюзы, средства массовой информации и т. д. В реальной действительности эти два субъекта или сосубъекта социальной политики тесным образом взаимодействуют между собой. Однако в данном случае мы будем брать во внимание то обстоятельство, что государство в вопросах социальной политики играет ведущую роль. Социальная политика одновременно выступает и в качестве исходной предпосылки, и в качестве адекватного следствия для реализации имеющихся в обществе социальных ресурсов. Государство фокусирует в своей деятельности субъективную сущность социальной политики и гарантирует ее средствами власти. Государственная социальная политика не только по своей форме, но и по содержанию определяет количественные и качественные характеристики социальности. Она может быть средством утверждения идеалов гуманизма и демократии. В этом случае государственная социальная политика будет характеризоваться позитивной направленностью и позитивными следствиями. Она может преследовать и антигуманные, и антидемократические цели. В таком случае ее направленность и ее социальное следствие будут носить негативный характер. Поэтому, раскрывая сущностные характеристики государственной социальной политики, мы должны иметь в виду и то ее качество, которое выражается в позитивности или негативности. Наконец, государственная социальная политика может характеризоваться таким критерием, как эффективность и качество. На каждом данном историческом этапе, с точки зрения возможностей и потребностей общества, исходя из имеющихся у него материальных и духовных ресурсов, государственная социальная политика может быть оптимальной как в качественном, так и в количественном отношениях. Положительная характеристика государственной социальной политики в контексте этого критерия связывается с понятием «сильная социальная политика». Это значит, что идеалом государственной социальной политики является политика с точки зрения характера, содержания и форм ее осуществления оптимально эффективная или, попросту говоря, адекватная. Таким образом, относительно сущностной характеристики понятия «государственная социальная политика» мы должны иметь в виду, что субъектом этой политики является государство, что объектом ее является социальная инфраструктура общества, способом осуществления является социальное согласие на основе гуманистического и демократического использования власти. Государственная социальная политика предназначается для решения положительных задач развития социальности, и таковые решения должны быть оптимально эффективными и адекватными. Семинар. Тема 2. Субъекты и объект социальной политики Продолжительность занятия - 5 академ. часов. Цель: Формирование ПК- 6, Формирование знания об объектах и субъектах социальной политики, сферах действия социальной политики. Хронометраж: Заслушивание докладов с обсуждением – 145 мин. Вопросы для обсуждения: - Объект и субъекты социальной политики. - Социальная структура общества. - Сферы действия социальной политики. - Формы взаимоотношений социальных групп. - Место государства, его представительных и исполнительных органов, действующих на центральном, региональном и местном уровнях в социальном регулировании. - Предприятия, фирмы и т.п. как субъекты социальной политики. Конспект В курсе социальной политики изучаются отношения, складывающиеся в обществе по поводу принятия и реализации решений, влияющих на уровень жизни населения (благосостояние домохозяйств). Эти отношения являются предметной областью социальной политики как учебного курса. В качестве объектов в учебном курсе социальной политики рассматриваются различные отраслевые блоки общества, изменение условий функционирования которых может отразиться на уровне жизни населения (благосостоянии домохозяйств) и социальной структуре общества. К таким блокам относятся, в частности, рынок труда и трудовые отношения, социальное страхование, социальная сфера (здравоохранение, образование, культура, жилищно-коммунальная сфера и т.п.). Основным методом в курсе социальной политики является социальная экспертиза, позволяющая дать количественную и качественную оценку предполагаемых изменений условий функционирования тех или иных блоков общества, обосновать возможные варианты таких изменений. К субъектам социальной политики относятся органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственных секторах экономики, а также профсоюзные и иные общественные организации, другие структуры, влияющие на разработку и реализацию государственной социальной политики. Субъекты социальной политики разделяются на резидентных, т.е. тех, чья деятельность на территории страны на постоянной основе определена ее конституцией и другими законодательными актами, и нерезидентных. Примерами последних являются международные финансовые организации, предоставляющие кредиты правительству страны под определенные, в том числе и социальные условия, а также иностранные работодатели, обязанные соблюдать требования социального законодательства страны, на территории которой они функционируют. В России в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 г." были включены кредиты (займы) международных финансовых организаций на реализацию таких социальных проектов, как, например, "Инновационный проект развития образования", "Поддержка региональной социальной инфраструктуры", "Реформа системы образования", "Пилотный проект реформы здравоохранения", "Техническое содействие реформе системы здравоохранения", "Заем на поддержку проведения реформы социальной защиты", "Пилотный проект социального реструктурирования регионов Крайнего Севера" с общим прогнозируемым расходованием средств по этим займам в 2002 г. 55,5 млн. долл. Передача средств займов российской стороне осуществляется при условии подписания уполномоченными структурами последней соглашений о направлениях социального реформирования, финансирование которых осуществляется из полученных средств. Объектом социальной политики является население страны. При этом в качестве объекта собственно социальной политики, или социальной политики в узком ее понимании являются граждане (домохозяйства), не способные в силу определенных причин обеспечить себе достаточный для нормального потребления уровень доходов. Объектом социальной политики в широком смысле являются все без исключения граждане (домохозяйства). 1.3.4. Два подхода к социальной политике Существующие модели социальной политики при всех их различиях в разных странах мира (см. гл. 4) в целом реализуют два основных подхода. • Государственный патернализм. Ориентирован на определение государством качественных (идеология) и количественных (социальная сфера) параметров всех без исключения форм отношений в обществе и элиминирование (недопущение возникновения) альтернативных видов этих отношений. Данный подход к социальной политике предполагает принятие на себя государством полной ответственности за уровень доходов граждан (домохозяйств), их социального обеспечения при отсутствии девиантного (отличающегося от принятой властными структурами идеологии) поведения гражданина. Все расходы, связанные с социальной политикой, при использовании данного подхода финансируются из государственных источников — государственного бюджета, специальных фондов социального назначения. Государство жестко контролирует меру потребления трудоспособных членов общества, устанавливая размеры оплаты труда работников вне зависимости от экономических показателей предприятия, на котором они работают. Одновременно государство планирует объемы производства потребительских товаров и услуг, распределяя по производителям необходимые для этого ресурсы. Цены на произведенную продукцию устанавливаются государственными органами по ценообразованию вне зависимости от уровня товарного наполнения соответствующих рынков. Как правило, государство выделяет перечень социально значимых товаров, цены на эти товары могут быть ниже себестоимости (например, товары детского ассортимента, жилищно-коммунальные услуги) и предметы "роскоши", цены на которые, как правило, существенно выше себестоимости (автомобили). Государство также берет на себя заботу об обеспечении в случае необходимости домохозяйств жильем, о распределении земельных участков для развития натурального производства сельскохозяйственной продукции. Достоинством социальной политики государственного патернализма является так называемая "уверенность в завтрашнем дне" для основной части населения. Исключена как социальный феномен безработица. Заранее известны размеры оплаты труда и социальных пособий, перечень бесплатных гарантий в здравоохранении, образовании, других областях социальной жизни. Стабильными являются цены на товары и услуги первой необходимости. Происходит развитие интеллектуального потенциала нации, который, однако, во многих случаях остается невостребованным. Государство защищает экономические и социальные права идеологически послушных граждан в сфере труда и занятости, однако часто в ущерб экономической эффективности. К недостаткам данного подхода относится, прежде всего, дефицит товаров и услуг, включая товары и услуги первой необходимости. Государство вынуждено вмешиваться в сферу их распределения, заменяя денежный оборот в отдельных секторах потребительского рынка оборотом тем или иным способом документированных прав на приобретение товаров и услуг. Жестко контролируя соотношение между мерой труда и мерой потребления, государство не допускает развития в значительных масштабах экономической деятельности в негосударственном секторе экономики, которая могла бы привести к неконтролируемому росту доходов. Уровень благосостояния граждан зависит не столько от результатов их деятельности, сколько от принадлежности к той или иной организации: исходя из политических приоритетов государство в условиях товарного дефицита использует механизм фондированного распределения товаров и определяет организации, куда они направляются в первоочередном порядке. Не поощряется развитие независимых интеллектуальных центров и самоорганизаций граждан — потенциальных оппонентов существующей модели организации общества и проводимой в нем социальной политики. Не поощряется также появление экономически независимых от государства домохозяйств в сколько-нибудь значительных количествах. Социальная политика по модели государственного патернализма проводилась в прежнем СССР и Российской Федерации как одной из входивших в его состав союзных республик с конца 1920-х гг. (когда началась так называемая "социалистическая" индустриализация, потребовавшая концентрации ресурсов в руках государства) до конца 1980-х гг., когда были приняты законы "О кооперации", "О государственном предприятии (объединении)", пакет нормативных документов "О коренной перестройке управления экономикой". Расширение в тот период экономической компоненты общественной жизни за счет отмены части административных и идеологических ограничений привели к быстрому краху проводившейся социальной политики — новые экономические возможности оказались для части населения значительно шире существовавших социальных гарантий. • Либеральный подход к социальной политике. Базируется на постулате о разделении членов общества на экономически сильных и экономически слабых. Обязанностью общества является забота о слабых и создание условий для раскрытия экономического потенциала сильных. Экономически слабые вправе рассчитывать на социальную поддержку, финансируемую из бюджетных ресурсов. Государство устанавливает правила доступа граждан (домохозяйств) к этим системам, виды социальной поддержки и их размеры. При этом широко используется принцип адресности, в соответствии с которым от возможных потребителей социальной поддержки исключаются домохозяйства с душевыми доходами, превышающими некоторый установленный минимум. Экономически слабым гарантируется получение из бюджета различных социальных пособий, включая пособия по нуждаемости, пенсии по инвалидности, социальные пенсии, назначаемые при отсутствии трудового стажа, и некоторые другие выплаты. Для экономически слабых сохраняется также возможность бесплатного получения в аренду жилья в муниципалитетах, однако качество этого жилья существенно ниже приобретаемого на свободном рынке. Кроме того, государство создает предпосылки для развития благотворительной деятельности юридических и физических лиц, расширяющей возможности социальной поддержки экономически слабых домохозяйств. В том случае, если государство заинтересовано в решении каких-либо крупных социально-экономических проблем, оно оказывает социальную поддержку одновременно как экономически слабым, так и экономически сильным домохозяйствам. Такая ситуация может возникнуть, в частности, при стимулировании миграции населения из трудоизбыточных регионов в трудонедостаточные благодаря предоставлению домохозяйствам специальных жилищных субсидий. Но размеры этих субсидий, как правило, дифференцируются в зависимости от различных факторов, и прежде всего от величины душевых доходов в домохозяйствах. Что касается экономически сильных домохозяйств, то они в большинстве случаев исключаются из систем социальной поддержки, финансируемых из государственного бюджета. Это, однако, не означает, что они не вправе рассчитывать на такую поддержку, — важно то, что она оказывается за счет других источников финансирования. Эти источники при либеральном подходе к социальной политике формируются за счет обязательных взносов на социальное страхование. В период своей занятости работник и работодатель являются обязательными участниками государственных страховых систем, обеспечивающих выплату денежных возмещений при наступлении таких основных страховых случаев, как, например: а) достижение пенсионного возраста и трудового стажа, достаточных для назначения трудовых пенсий; б) заболевание, связанное либо не связанное с профессиональной деятельностью, и временная утрата работоспособности. В этом случае осуществляются возмещение стоимости медицинских услуг, связанных с лечением по программам обязательного медицинского страхования, а работнику — пособий по временной нетрудоспособности; в) признание гражданина трудоспособного возраста нетрудоспособным (установление инвалидности), вследствие чего ему назначается пенсия по инвалидности; г) потеря гражданином трудоспособного возраста рабочего места и регистрация его в качестве безработного, после чего ему назначается пособие по безработице. Государство устанавливает принципы и алгоритмы определения выплат обязательных социальных пособий в системе социального страхования, содействует развитию негосударственного социального страхования. Зарплата работников, за исключением тех из них, которые заняты в организациях, финансируемых из бюджета, устанавливается работодателями самостоятельно в зависимости от результатов экономической деятельности организации. Производство товаров и услуг для населения осуществляется не в соответствии с утвержденными государственными планами, а на основе имеющегося платежеспособного спроса населения. Основным достоинством либерального подхода к социальной политике является ориентация на раскрытие способностей членов общества (прежде всего к производительному и творческому труду) в интересах нелимитируемого государством роста уровня их потребления и частичное перераспределение ресурсов в интересах социальной поддержки нуждающихся в ней домохозяйств. В домохозяйствах, постоянно участвовавших своими взносами в системах обязательного социального страхования (прежде всего пенсионного), уровень доходов при наступлении страховых случаев (например достижении пенсионного возраста) снижается незначительно. Следствием экономической и социальной самореализации граждан является независимость большинства домохозяйств от государства, что является фактором развития гражданского общества. Недостатки этого подхода проявляются в существенных различиях между уровнями потребления экономически сильных и экономически слабых домохозяйств; величинах социальных выплат, осуществляемых из государственного бюджета, с одной стороны, и систем социального страхования — с другой стороны. Эти различия для различных категорий домохозяйств имеют место и в случае получения социальных пособий из одних и тех же источников финансирования. Действовавший на рубеже XX—XXI вв. в России Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации" устанавливал значительную дифференциацию размеров пособия по безработице для зарегистрированных безработных в зависимости от их трудовой биографии — от минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем регионе — субъекте Российской Федерации. В конце 2000 г. разница между минимальным (100 руб.) и максимальным (1285 руб. в среднем в Российской Федерации) размерами ежемесячных пособий по безработице составила почти 13 раз. Общее между рассмотренными подходами к социальной политике заключается в том, что в случае возникновения экстремальных (форсмажорных) ситуаций по природным (землетрясения, наводнения и т.п.) или техногенным причинам (аварии, теракты и др.) помощь из государственного бюджета оказывается всем без исключения домохозяйствам вне зависимости от уровня их доходов. Социальная политика, проводившаяся в России в 1990-е гг., носила эклектичный характер. В ней сочетались элементы социальной политики государственного патернализма и либерального подхода. Внедрялись элементы адресной социальной поддержки, например, на получение ежемесячных детских пособий в конце 1990-х — начале 2000-х гг. могли претендовать только те домохозяйства с детьми, душевой доход в которых был не выше 100%-й величины установленного прожиточного минимума. В регионах апробировались различные модели назначения выплат пособий по нуждаемости. Развивался негосударственный сектор социальной сферы, предоставлявший свои услуги по рыночным ценам в здравоохранении, высшем образовании. В этих отраслях сохранялись бесплатные социальные услуги, предусмотренные Конституцией России. Вместе с тем большинство населения по-прежнему оплачивало жилищно-коммунальные и частично транспортные услуги по ценам ниже их себестоимости, в связи с чем в региональных и местных бюджетах предусматривалось выделение средств на дотации предприятиям, оказывавшим эти услуги. Все существующие модели социальной политики (см. гл. 4) в принципе являются вариантами и комбинациями рассмотренных выше двух основных подходов. Они могут различаться по значениям своих базовых показателей, позволяющих относить одну из них к государственному патернализму, а другую — к либеральным моделям. В частности, при либеральном подходе к социальной политике степень участия работника и работодателей в обязательных выплатах в систему социального страхования может значительно колебаться. Так, если в середине 1990-х гг. взносы работников в Дании превышали взносы работодателей почти в 4,2 раза, а в Нидерландах — в 3,4 раза, то в Швеции практически все взносы на социальное страхование производились работодателями, а доля работников составляла всего 0,7%. Значения этой доли были также низкими в Исландии (3,9%) и Финляндии (5,5%). В свою очередь, модели социальной политики государственного патернализма могут различаться степенью жесткости, наличием или отсутствием возможностей получения населением доходов в денежной и натуральной формах из альтернативных государственным источников. Примером может служить аграрная политика в прежнем СССР, когда личное приусадебное хозяйство граждан рассматривалось либо как препятствие для полноценной работы в коллективном хозяйстве (конец 1950-х — начало 1960-х гг.), либо, наоборот, как фактор увеличения производства сельскохозяйственной продукции в стране (1970-е — 1980-е гг.) В стабильных социально-экономических системах подходы к социальной политике также стабильны. Их базовые элементы могут эволюционировать с течением времени, но в основном им присуща устойчивость (гомеостазис). В развитых рыночных экономиках социальная политика, предлагаемая так называемыми либеральной и социалистической партиями, периодически сменяющими друг друга у власти, не приводит к смене либеральной модели социальной политики моделью государственного патернализма. Семинар. Тема 3: Социальная политика в различных типах обществ Продолжительность занятия - 5 академ. часов. Цель: Формирование ОК- 4, ПК- 4, Дать представление о типах и моделях социальной политики. Хронометраж: Заслушивание докладов с обсуждением – 145 мин. Вопросы для обсуждения: - Исторический аспект социальной политики. - Разработка вариантов социальной политики на протяжении истории человечества. - Взгляды и точки зрения современных ученых. - Типы состояний общества и типы социальной политики - Социальная политика в социально-устойчивых обществах, в обществах системного кризиса, состоянии деформации, переходного периода. - Классификации типов социальной политики (Г. Эспинг-Андерсен) - Католическая, либеральная, консервативная, социал-демократическая модели социальной политики. - Модели социальной политики в обществах с различным уровнем устойчивости социальных систем (Н.А. Волгин). - Проблема эффективности социальной политики. Определение критериев эффективности. Конспект В своем современном состоянии социальная политика — дитя XX столетия. История предшествующих веков заложила основы всеобщего понимания необходимости проведения политики в области решения социальных проблем; понимания того, что социальные проблемы — это серьезное поле деятельности и государства, и негосударственных институтов, и непосредственно граждан, что нерешенность социальных проблем (особенно в нынешнем веке) — путь к социальной и политической дестабилизации и конфликтам. Другим существенным достижением XX в. является формирование широкого спектра различных программ, моделей социальной политики. Среди них модели Швеции и Норвегии, Германии и Франции, Англии и США, СССР и стран бывшего социалистического лагеря, а также модели стран Латинской Америки, Азии и др. Практическая реализация моделей социальной политики зависит от политического устройства, уровня экономического развития, отношений собственности, структуры управления, культуры, морали, особенностей истории и традиций. Мы уже говорили о том, что в основе социальной политики лежит распределение произведенного общественного продукта. Принципы этого распределения различны. Условно их можно свести к следующим: • принципы либеральной модели, опирающейся главным образом на индивида с минимизацией государственного влияния на жизнь населения; • социально-демократические принципы (вариант — социальной рыночной экономики), предусматривающие определенную роль государства в перераспределении доходов между различными группами населения, учет потребностей социально слабых групп; • принципы советской модели, опирающейся на централизованное государственное регулирование производства и распределения; • принципы, принятые в развитых странах, где в зависимости от состояния ресурсов социальная политика ставит своей целью борьбу с голодом, бедностью, антисанитарией и эпидемиями, обучение основам ремесла и сельскохозяйственного производства и т.д.[118] Систематизацию подходов к типологии социальной политики предлагает известный российский социолог В.Н. Ярская. Она выделяет несколько типологий социальной политики в зависимости от параметров сравнения социально-политических систем[119]. Например, в одном случае выделяются скандинавская, континентальная европейская, трансатлантическая англо-саксонская модели, в другом — бисмаркская и бевериджская, в третьем — резидуальная (остаточная)[120], институциональная и достижительная. Разделение системы социальной политики на резидуальную и институциональную характерно для англоязычной литературы. Резидуальная(остаточная) система предполагает, что проблемы индивидов, групп населения решаются благодаря участию семьи, родственников и соседей; обращение за помощью в государственные службы считается "аномальным", помощь оказывается после проверки обстоятельств и степени неспособности решить проблему самостоятельно; оказывается лишь временная и минимальная помощь; получение помощи унижает и связано с потерей социального статуса. Институциональная система предполагает, что проблемы решаются в соответствии с установленными законами, норами и правилами; обращение за помощью в государственные службы считается "нормальным"; помощь носит по возможности превентивный, профилактический характер; оказываемая помощь адекватна проблеме и потребностям нуждающихся; помощь носит универсальный характер, каждый может ее получить, не теряя самоуважения[121]. Итак, существуют разные подходы к классификации моделей социальной политики. Строгое разделение дать сложно, поскольку ни одна страна не воплотила ни одну из моделей в чистом виде, что обусловлено помимо всего прочего и тем, что экономические условия меняются, соответственно меняются и подходы к решению социальных проблем. В этом смысле моделей социальной политики столько же, сколько и стран мира. Однако и во всем этом многообразии ученые смогли выделить определенные формообразующие критерии. Эспинг-Андерсен: типы моделей государства всеобщего благосостояния В течение десятилетий в XX в. в экономически развитых странах Запада декларировались постулаты концепции государства всеобщего благосостояния как желанного варианта социального и экономического развития. Мы отмечали, что строгая формулировка понятия "государство всеобщего благосостояния" отсутствует и, скорее всего, уже невозможна. Дело в том, что, во-первых, в XX столетии попытки воплощения этой концепции проводились и теоретически обосновывались в разных странах с разных позиций, а во-вторых, концепция государства всеобщего благосостояния как программа или социальная доктрина в течение десятилетий своего существования претерпела значительные трансформации. Сегодня "государство всеобщего благосостояния" для многих политиков и ученых — это: • синоним системы обеспечения социальных потребностей общества; • оптимальное сочетание свободных рыночных экономических отношений и участия правительственных институтов в решении социальных вопросов. Таким образом, большинство реализуемых сегодня моделей социальной политики можно отнести к политике государства всеобщего благосостояния. Цель ее при всей инструментальной неопределенности вполне очевидна — экономическое и социальное процветание и благополучие государства и всех членов общества. Однако, как мы уже говорили, характер реализации социальной политики в разных странах и регионах определяется многими параметрами, в том числе историей, культурными традициями, особенностями экономического развития, политической системой и пр. Поэтому общая модель государства всеобщего благосостояния — это всего лишь определенный образ, некоторые рамочные условия. Вместе с тем, при всем различии и вариативности проведения социальной политики в разных странах мира, ученые предпринимали попытки выделения моделей социальной политики и их классификации. Одна из классификаций была предложена ведущим западным социологом Г. ЭспингАндерсеном в книге "The Three Worlds of Welfare Capitalism" (1990). Исходя из общих принципов государства благосостояния ученый выделяет три типа такого государства, собственно и представляющие собой основные модели современной социальной политики, существующие сегодня в экономически развитых странах Запада. Для их характеристики и различения Эспинг-Андерсен предлагает следующие параметры: уровень декоммодификации[122]; Степень, до которой социальная политика смягчает классовое деление в капиталистическом общества, нейтрализуя товарный статус работника в отношении к работодателю. •Если государство предоставляет человеку поддержку вне зависимости от его участия на рынке труда, оно ослабляет товарный статус труда, воплощенного в работнике, тем самым осуществляет декоммодификацию стратификация общества, государственное вмешательство (интервенция). На основе этих параметров ученый выделяет три типа (режима) современного государства всеобщего благосостояния[123]. 1. Неолиберальный (англо-американский): уровень декоммодификации — низкий; стратификация общества — сильная; государственное вмешательство осуществляется в форме регулирования рынков. 2. Консервативно-корпоративистский (франко-германский): уровень декоммодификации — высокий; стратификация общества — сильная; вмешательство государства осуществляется в форме прямого предоставления финансового обеспечения и регулирования рынков. 3. Социально-демократический (скандинавский, шведская модель социальной политики): уровень декоммодификации — высокий;стратификация общества — слабая; вмешательство государства осуществляется в форме прямого предоставления финансового обеспечения. В неолиберальной модели социальная помощь в рамках определенных минимальных потребностей оказывается по остаточному принципу бедным и малообеспеченным слоям населения, не способным самостоятельно добыть средства существования. По сути дела, речь идет об обязанности государства предоставить определенный минимум социальных гарантий всем членам общества. Консервативный принцип этатистской мировоззрение и идеология, абсолютизирующие роль государства в обществе и пропагандирующая максимальное подчинение интересов личностей и групп интересам государства, которое полагается стоящим над обществом; политика активного вмешательства государства во все сферы общественной и частной жизни. и корпоративной социальной политики подразумевает отдельные социальные программы для различных профессиональных и статусных групп в зависимости от трудового вклада. Социально-демократический принцип (называемый также либеральносоциалистическим), первоначально основанный на концентрации общественных фондов поддержки профсоюзных и иных демократических общественных организаций, позднее распространился на всех граждан государства, имеющих права на равные льготы, независимо от степени нужды и трудового вклада[124]. К числу стран, осуществивших на практике данную модель социальной политики, относятся, как уже было указано, скандинавские государства, где принципы универсализма социальных прав соседствуют с нерушимостью индивидуальной автономии, поэтому эта модель представляет собой соединение либерализма с социализмом[125]. Английский социолог, известный специалист в области социальной политики, Н. Мэннинг, анализируя теорию Г. Эспинг-Андерсена, отмечает, что по мысли автора концепции, один из источников, определивших исторически различия "режимов" (типов) государств всеобщего благосостояния — политическая сила трудовых движений в различных странах. Причем влияние этого фактора принципиально даже при относительно равном уровне экономического роста. С этой точки зрения источники, размер и щедрость государств благосостояния зависят от политических сил и особенно объединений, которые могут формироваться между различными социальными классами. Там, где средние классы убеждены, что в их интересах поддерживать потребности рабочего класса в расширении государства благосостояния, как в Скандинавии, там частный сектор услуг переполняется и средний класс сосредоточивается на качественном проникновении в государственный сектор. Если же интересы рабочего класса плохо представлены (как в США, например), или интересы среднего класса переместились с государственного обеспечения на частный рынок (как в Великобритании), тогда достижения и качество обеспечения государством социального благосостояния пострадают[126]. Эспинг-Андерсен рассуждает следующим образом. В одном кластере могут находиться государства с чертами "либерального" государства всеобщего благосостояния, в котором преобладают адресная социальная помощь, невысокие универсальные трансферты и довольно скромное социальное страхование. При таком режиме обеспечения социального благосостояния выплаты адресованы главным образом группам с низким достатком (в основном рабочему классу и иждивенцам). В этой модели продвижение социальных реформ было строго ограничено традиционными, либеральными и профессиональноэтическими нормами. Впоследствии при этом режиме эффект декоммодификации снижается и этот режим, основанный изначально на социальных правах, воздвигает стратификационную структуру, где получатели социальной помощи одинаково бедны, где благосостояние большинства зависит от положения на рынке. Типичные примеры этой модели: Соединенные Штаты, Канада и Австралия. Ко второму режиму можно отнести такие страны, как Австрия, Франция, Германия и Италия. Здесь историческое корпорационное наследие было модернизировано в соответствии с новой постиндустриальной классовой структурой. В таких консервативных обществах благосостояния, где силен корпорационный дух, либеральный сценарий рыночной эффективности не был широко распространен. Предоставление социальных прав также принципиально никогда не оспаривалось. Преобладающей чертой было сохранение статусных различий. Таким образом, права были связаны со статусом и классовой принадлежностью. Этот корпоративизм был заложен в основании государства и мог вполне заменить рынок как источник благосостояния. Следовательно, частное страхование и дополнительные профессиональные льготы были чем-то маргинальным. С другой стороны, акцент государства на поддержке статусных различий означает, что его собственные способности к перераспределению богатства невелики. Третья и самая малочисленная группа по отношению к проведению политики государства всеобщего благосостояния включает те страны, где принципы универсализма и декоммодификации социальных прав были также распространены на новый средний класс. Эспинг-Андерсен называет режим этих стран "социально-демократическим", так как в них доминирует социально-демократическая составляющая социальных реформ. По его мнению, социал-демократы скорее будут развивать концепцию государства всеобщего благосостояния, обеспечивающего именно равенство самых высоких стандартов, а не равенство минимальных потребностей, как это бывает обычно. Они предпочтут такое равенство двойным стандартам между государством и рынком, между рабочим и средним классами. Для достижения этой цели, во-первых, необходимо поднять уровень доходов и качество услуг до уровня, соизмеримого со стандартами нового среднего класса и, вовторых, рабочим слоям должно быть гарантировано такое же качество соблюдения прав, как и у более высокообеспеченных слоев общества. Эта формула позволяет объединить универсалистский и декоммодификационный подходы, которые тем не менее отвечают разным ожиданиям. Рабочие начинают пользоваться правами, идентичными правам, гарантированными госслужащим или "белым воротничкам"; все страты включены в одну универсальную систему страхования, но вместе с тем выплаты зависят от суммы заработка. Эта модель ослабляет влияние рынка, усиливая дух солидарности и универсализма: все получают помощь, все зависят друг от друга, никто не склонен к оппортунистическому поведению. Политика социально-демократического режима направлена и на рынок, и на традиционную семью. В отличие от корпорационной модели, ее принцип не в том, чтобы ждать, пока способность внутренней помощи не будет исчерпана, а в том, чтобы рационально регулировать расходы семьи, в зависимости от социальных приоритетов. Здесь целью становится не максимизация зависимости членов семьи друг от друга, а наоборот, укрепление их индивидуальной независимости. В этом смысле модель представляет специфический сплав либерализма и социализма. Ее результат — государство всеобщего благосостояния. Такое государство, которое, например, для помощи младшим членам семьи адресует часть социальных выплат непосредственно детям; оно берет прямую ответственность за заботу о детях, престарелых и инвалидах. Это накладывает на семью ряд требований. Например, если семья получает необходимые социальные услуги от государства, то женщина должна иметь гарантированную возможность изменить судьбу неработающей жены-домохозяйки, шанс получить работу и сделать карьеру. Возможно, замечает Эспинг-Андерсен, наиболее заметная черта социальнодемократического режима — сплав достатка и трудовой деятельности. Он подразумевает гарантии полной занятости и соответствия вознаграждения приложенным усилиям. С одной стороны, право на занятость имеет равный статус с правом на защиту трудовых доходов. С другой — затраты на поддержание солидарной универсалистской декоммодифицирующей системы всеобщего благоденствия огромны. Это значит, что все усилия должны быть направлены на максимальное решение социальных проблем и на максимально эффективное использование доходов. Наиболее целесообразное средство достижения таких целей — увеличение количества занятых и уменьшение числа живущих за счет социальных отчислений. Итак, согласно Эспинг-Андерсену, несмотря на отсутствие четких классификационных границ все-таки можно утверждать, что мир состоит из отдельных режимов или групп режимов обеспечения социального благосостояния[127]. Семинар. Тема 4: Государственная семейная политика в современной России. Продолжительность занятия - 5 академ. часов. Цель: Формирование ОК- 4, ПК- 4, 11 Дать представление о сущности семейной политики и ее взаимосвязи с социальной политикой государства. Хронометраж: Заслушивание докладов с обсуждением – 145 мин. Вопросы для обсуждения: - Сущность семейной политики и ее взаимосвязь с социальной политикой - Взаимодействие государства с семьей на основе партнерских отношений. - Система федеральных и региональных органов власти, координирующих разработку и практическое осуществление государственной семейной политики. - Законодательно-нормативная база по формированию и реализации семейной политики. - Типы семейной политики (эксплицитный, имплицитный, негативный). - Основные принципы (суверенитет семьи, комплексность). - Правовое обеспечение семейной политики. - Влияние религиозных воззрений на семейные отношения - Социально-политическое положение семьи и проблемы ее адаптации к новой модели развития России. Конспект Государственная семейная политика - комплексная система деятельности государства, направленная на семью как социальный институт с целью укрепления, развития, суверенитета, защиты прав и интересов семьи на основе правового регулирования отношений с государством. Это целостная система принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленная на улучшение условий и качества жизни семьи. Государственная семейная политика является самостоятельным направлением социальной политики, решает только специфические проблемы семьи; выводит семью и государство на новый уровень отношений. Впервые объектом государственной семейной политики стала семья как единое целое, как социальный институт с представлением ей нового социального статуса, реальных прав, государственных гарантий для своего функционирования. Семья становится объектом государственной заботы и поддержки. Современная государственная семейная политика начала формироваться в 90-е годы ХХ столетия, когда общество, регионы осознали необходимость новых государственных целевых программ в отношении семьи. После выхода Указа Президента РФ "Об основных направлениях государственной семейной политики" от 14 мая 1996 г. № 712 семейная политика получила государственный статус. В Указе сформированы цель, принципы, основные направления и место в социальной политике; социальная политика - это продолжение политики государства в укреплении положения российской семьи. Вышедший до этого целый ряд нормативных документов в отношении женщин и детей имеет объективную взаимосвязь и направлен в адрес семьи. Это Концепция государственной семейной политики (1991 г.), подготовка к проведению Международного года семьи (1994 г.); Указ Президента РФ "Об основных направлениях государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года" от 14 сентября 1995 г. № 942; постановление Правительства РФ "О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995-1997 годы" от 13 января 1996 г. № 28; ряд указов Президента РФ по вопросам Президентской федеральной целевой программы "Дети России": Указ Президента РФ "О национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышении ее роли в обществе до 2000 года" от 18 июня 1996 г. № 932; Семейный кодекс РФ. Цель и главные принципы государственной социальной политики направлены на приоритет общечеловеческих ценностей, построение социального правового государства на демократических основах, как это установлено Конституцией РФ. В ст. 7 Конституции РФ дано определение России как социального государства, "политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека", "государственная поддержка семьи". Положения семейной политики преемственны и долгосрочны; принципы государственной социальной политики на федеральном и региональном уровне едины. На федеральном минимальные социальные льготы и гарантии, а на региональном - их дополнения и развитие. Основные принципы семейной политики: * автономность и суверенность семьи в самостоятельном принятии решений относительно своего развития, предоставление возможности выбора форм поддержки только на добровольных началах; * приоритет интересов ребенка вне зависимости от его пола, возраста, типа семьи, обеспечения его выживания, защиту полноценного физического, психического, интеллектуального развития; * равные права всех типов семей на поддержку государства независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений. Равноправие между мужчиной и женщиной в справедливом распределении семейных обязанностей и возможностей в занятости; * партнерство государственных, общественных институтов, всех граждан в семейной политике с определяющей ролью государственных органов; * доступность, адресность, дифференцированность социальной помощи семье. Предоставление всем нуждающимся социальных гарантий для приемлемого уровня жизни нетрудоспособных членов семьи, создание условий экономически активным членам семьи для общественно полезной деятельности и повышения благосостояния на трудовой основе. Социальная защита нуждающихся семей от нищеты, лишений, вынужденной миграции, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, войн и вооруженных конфликтов; * комплексность. Социальная помощь охватывает все стороны жизнидеятельности семьи, все ее функции; * профилактическая направленность и научная обоснованность. Социальная помощь проводится на основе анализа, прогноза развития ситуации, участия науки в определении содержания семейной политики. Представленные принципы государственной семейной политики требуют дальнейшей научной и методологической разработки, финансирования для ее проведения Структура управления государственной семейной политикой Российское государство - светское демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Государственную власть в РФ осуществляют: глава государства - Президент РФ; парламент РФ - Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган, состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы; Правительство РФ, осуществляющее исполнительную власть. Государственная семейная политика проводится высшими органами государственной власти: законодательной и исполнительной. Основные законы разрабатываются в Государственной Думе, а исполняются Правительством РФ и субъектами Федерации на местах. В результате преобразований в России созданы рыночная модель хозяйствования, негосударственный сектор экономики, новые отношения рынка труда. Значительные изменения произошли в социальной сфере. Появилась страховая медицина, основанная на обязательном и добровольном медицинском страховании. Расширились платные услуги в здравоохранении, образовании, культуре, а также социальные услуги в этих сферах. Впервые в стране Указом Президента от 15 ноября 1993 г. № 1908 была образована комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ. Это коллегиальный орган по формированию и координации государственной политики, направленный на достижение равных прав и возможностей мужчин и женщин. В Государственной Думе существует Комитет по делам женщин, семьи и молодежи". На федеральном уровне исполнение законов осуществляется через Министерство труда и социального развития РФ, где есть департамент по проблемам семьи, женщин и детей. К структуре управления государственной семейной политикой относятся Федеральная миграционная служба, Министерство народного образования, Министерство здравоохранения, Российский комитет молодежи, Министерство внутренних дел, Министерство труда и социального развития, общественные организации. В разработке документов, касающихся семейной политики, принимают участие все заинтересованные ведомства, Существует межведомственная комиссия, ведущая координационную работу в отношении семьи и детей. Ежегодно издаются государственные доклады, которые представляются Правительству, Федеральному Собранию и публикуются в официальных печатных органах. Россия в последние годы ратифицировала ряд международных деклараций и конвенций о ликвидации всех видов дискриминации и соблюдении прав женщин и детей, приняла соответствующие федеральные и региональные законы. Были приняты следующие Федеральные законы: "Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации" от 15 ноября 1995 г.; "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ (принят 17 мая 1995 г.). Принято постановление Правительства РФ "О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания" (1995 г.). Министерство труда и социального развития разработали Президентскую программу "Дети России", в которой есть программы: "Дети Чернобыля", "Одаренные дети", "Детиинвалиды", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев", "Дети сироты", "Оздоровление детей и подростков". Разработаны концепция социального обслуживания населения, нормативные документы по различным типам учреждений. Начался процесс формирования общественных объединений, деятельность которых связана с жизнедеятельностью семьи - российская ассоциация "Планирование семьи", "Союз солдатских матерей", "Союз многодетных матерей", "Фонд помощи детяминвалидам". В 1991 г. Правительством России создан Научно-исследовательский институт семьи. С 1991 г. ведется подготовка кадров по новой специальности "социальная работа". Открыты Московский государственный социальный университет, специальные факультеты и отделения в вузах многих регионов. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану местного порядка. В субъектах РФ есть межведомственная комиссия, которая осуществляет работу при главах администрации, существуют свои программы в отношении семьи и детей и мероприятия, которые проводятся через постановления главы администрации области. Семинар-диспут. Тема 5: Демографические и этнографические аспекты социальной политики. Продолжительность занятия - 2 академических часа. Цель: Формирование ОК-5, ПК- 6, Дать представление о сущности и методах социальной политики в области демографии. Хронометраж: Заслушивание докладов с обсуждением – 50 минут Вопросы для обсуждения: - Население и проблемы национальной безопасности России (понятие национальной безопасности, роль населения страны, влияние депопуляции) - Демографическая политика: сущность и методы. - Зарубежная практика демографической политики. - Демографическая политика в России. Конспект Вообще общество следует воспринимать как совокупность людей, объединенных исторически обусловленными социальными формами совместной жизни и деятельности. Но само общество, если рассматривать характеристики входящих в его состав людей, крайне гетерогенно, или неоднородно. Мы уже говорили об объективно неизбежной демографической неоднородности общества. Но (члены общества различаются и по экономическим параметрам,"прежде всего по уровню получаемых доходов. В статистике принято разделять граждан на группы по интервальным значениям среднедушевых доходов. Так, в 2002 г. в России 7,9% населения имели среднедушевые доходы 1000 руб. в месяц, в то время как 28,6% — больше 4,5 тыс. руб. При этом в III квартале 2001 г. среднедушевые доходы более 27% россиян были ниже величины прожиточного минимума. О степени дифференциации по уровню денежных доходов позволяет судить также и показатель их распределения между равночисленными группами населения. Как правило, все население по величине доходов разделяется на 10 (децили) или 5 (квинтили) групп. В 2002 г. в России на долю нижнего квинтиля приходилось 5,6% всех денежных доходов, а верхнего — 45,8%, т.е. разрыв составлял более 8 раз. Таким образом, и по демографическим, и по экономическим показателям в обществе могут быть выделены группы населения, нуждающиеся в государственной поддержке. Виды этой поддержки зависят от конкретной жизненной ситуации, в которой оказался тот или иной член общества. Так, безработным необходимо платить пособия по безработице, повышать их конкурентоспособность на рынке труда, в том числе и за счет их профессиональной подготовки. Лица, достигшие пенсионного возраста, вправе претендовать на получение государственных пенсий. Инвалиды нуждаются в комплексе медицинских услуг. Малообеспеченные претендуют на пособия по нуждаемости. И этот список можно продолжить. Но есть и другие группы населения, на которые любое общество в лице государственных структур управления обращает самое пристальное внимание. Это — те, кому доверено выполнять функции по обслуживанию и защите интересов общества. К ним относятся работники силовых структур, органов управления, других учреждений и организаций, которые финансируются из государственного бюджета. Общество определяет меру оценки труда таких работников, устанавливая их заработную плату и различные виды льгот. В конечном счете цель рассмотренных мер государственной поддержки населения заключается в удовлетворении потребностей членов общества, которое по самому набору потребностей является гомогенной, или однородной структурой. На самом деле вне зависимости от демографических, экономических, социальных различий все члены общества нуждаются в еде, жилье, медицинском обслуживании, удовлетворении культурных потребностей. Другое дело, что масштабы этих потребностей достаточно сильно варьируются, равно как и возможности их удовлетворения Известно, например, что в структуре расходов бюджетов малообеспеченных семей преобладают расходы на питание, в то время как богатые в состоянии в большей мере заниматься своим культурным развитием; потреблять медицинские и образовательные услуги, а не только услуги жилищно-коммунальной сферы. В свою очередь, структура расходов на питание определяется не только личными предпочтениями граждан, но и уровнем их доходов. Бедные едят больше хлеба и меньше мясных продуктов, фруктов и ягод. Интересы основных групп населения и их требования к обществу Группа населения по Основные требования к Формы давления на общество уровню доходов обществу Богатые Защита прав собственности, Участие во властных личной безопасности структурах, лоббирование своих экономических интересов и систем амортизаторов социальной стабильности Средний класс Развитие эффективных по уровню оплаты труда рабочих мест, поддержание условий для развития предпринимательства, защита прав собственности, сохранение экономической и социальной независимости Участие в общественнополитических движениях и партиях, защищающих интересы среднего класса, активная гражданская позиция, инициирование разработки законопроектов Малообеспеченные Повышение уровня социальных гарантий (в области оплаты труда, социальной поддержки), сохранение бесплатности базовых социальных услуг Участие в акциях общественнополитических движений и партий, защищающих их интересы Маргиналы Возможности удовлетворения Фактически отсутствуют базовых физиологических (питание) и частично иных материальных потребностей (примитивное жилье) Семинар. Тема 6: Государственная политика в образовании и здравоохранении. Продолжительность занятия - 2 академических часа. Цель: Формирование ОК- 4, Дать представление о политике государства в области образования и здравоохранения Хронометраж: Заслушивание докладов с обсуждением – 50 минут Вопросы для обсуждения: - Показатели состояния здоровья населения России (демографическая ситуация, заболеваемость, санитарно-эпидемиологическая ситуация, состояние лечебных учреждений). - Реформирование системы здравоохранения в России. Основные стратегии. - Политика государства по обеспечению права граждан на образование. - Реформирование системы образования России. Необходимость перехода к европейским стандартам. - Правовое обеспечение, Закон РФ «Об образовании». - Общедоступность образования. - Единство федерального образовательного пространства и развитие национальных культур. Конспект Закрепленное в ст. 43 Конституции РФ право граждан на образование имеет под собой весьма солидную правовую и организационную основу, выраженную наличием достаточно широкой нормативно-правовой базы и разветвленной системы государственных органов управления образованием. Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной. Государство обеспечивает гражданам право на образование: гарантируются общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, если образование данного уровня гражданин получает впервые. На основании Закона РФ от 10 июля 1992 г. 3266-1 «Об образовании» под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучении в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). В РФ установлены следующие образовательные уровни (образовательные цензы): основное общее образование, среднее (полное) общее образование, начальное профессиональное образование, среднее профессиональное образование, высшее профессиональное образование, послевузовское профессиональное образование. Под получением гражданином образования понимается достижение и поддержание им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. Содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на обеспечение самоопределения личности, создание условий для самореализации, развитие общества, укрепление, совершенствование правового государства. Своим содержанием образование должно обеспечивать: адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества, интеграцию личности в национальную и мировую культуру, формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество, воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества. В понятие система образования входит совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих ее элементов, включающая преемственные образовательные программы и государственные образовательные стандарты различного уровня и направленности; сеть реализующих их образовательных учреждений независимо от организационно-правовых форм, типов и видов последних; органы управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций. 2. Государственное регулирование в отраслях культуры Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» связывают понятие культуры и творчества с различными видами культурной деятельности – деятельности по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей. Под культурными ценностями понимаются нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. Культурная деятельность создает культурные блага – условия и услуги, предоставляемые организациями, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей. Творческая деятельность – это создание культурных ценностей и их интерпретация. Неразрывную связь с культурной деятельностью имеет человек, который создает или интерпретирует эти ценности. В культуре большая роль принадлежит профессионально-творческим организациям (союзам писателей, театральных деятелей, кинематографистов и др.), которые объединяют и направляют творческую деятельность многочисленных некоммерческих организаций культуры и искусства. Учредитель организации культуры утверждает его устав и изменения к нему, назначает на должность и освобождает от должности руководителя, заключает, изменяет и расторгает контракты с руководителем в порядке, установленном законом. Поскольку организации культуры могут быть учреждениями федерального, субъектов Федерации или муниципального значения, уставы и положения организации культуры утверждаются актами Правительства РФ, Министерством культуры и массовых коммуникаций РФ, органами исполнительной власти субъектов Федерации или муниципальными органами местного самоуправления. Деятельность, направленная на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению в различных формах и видах, является основной деятельностью организаций культуры. Организации культуры могут осуществлять иную, не противоречащую законодательству деятельность, предусмотренную их уставом (положением), в том числе предпринимательскую, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и которая соответствует этим целям. Государственные органы, органы местного самоуправления не вмешиваются в профессионально-творческую деятельность организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности. Министерство культуры и массовых коммуникаций является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений. Оно осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по контролю за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федерального архивного агентства, Федерального агентства по культуре и кинематографии, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям. Согласно Положению о Министерстве культуры и массовых коммуникациях Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 289, Минкультуры России осуществляет следующие функции и полномочия: вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства и др. Структурными подразделениями Минкультуры России являются департаменты по основным направлениям деятельности министерства, в состав которых включаются отделы. В ведении этого министерства и непосредственном подчинении ему находится Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по культуре и кинематографии и Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам: 1) культуры, искусства, историко-культурного наследия (за исключением сферы охраны культурного наследия), кинематографии, издательской, полиграфической деятельности, архивного дела, авторского права и смежных прав (за исключением проектов нормативных правовых актов по осуществлению контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав); 2) международного культурного и информационного сотрудничества. 3. Государственное регулирование в области здравоохранения, социального обслуживания и социальной защиты населения Деятельность Российского государства по охране здоровья населения является конституционной обязанностью и важнейшей функцией государства. В ст. 41 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В РФ финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. В ст. 1 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 г. № 5487-1 говорится, что охрана здоровья граждан – это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья. Государственная функция охраны здоровья населения страны включает в себя здравоохранение в широком социальноорганизационном смысле как деятельность государства, направленную на обеспечение высокого уровня здоровья граждан, так и в узком, собственно отраслевом смысле включает в себя систему медико-санитарных мероприятий, осуществляемых организациями здравоохранения. Номенклатура учреждений здравоохранения, включает в себя три типа учреждений здравоохранения: лечебно-профилактические учреждения, учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы, аптечные учреждения. Каждый тип состоит из нескольких видов учреждений здравоохранения. К лечебно-профилактическим учреждениям относятся: 1) больничные учреждения (областные, краевые, республиканские, окружные, районные, участковые больницы, госпитали, медико-санитарные части, специализированные больницы (инфекционные, туберкулезные, психоневрологические и др.), центры (наркологический реабилитационный, восстановительной терапии, профессиональной патологии и др.); 2) учреждения здравоохранения особого типа (бюро судебно-медицинской экспертизы, бюро медицинской статистики, патолого-анатомическое бюро, лепрозории, хосписы, центры медицины катастроф (федеральные, региональные, территориальные), центры медицинской профилактики и др.); 3) диспансеры (врачебно-физкультурные, онкологические, психоневрологические, противотуберкулезные и т. д.); 4) амбулаторно-поликлинические учреждения (городские, районные поликлиники, детские поликлиники, специализированные поликлиники (консультативнодиагностические, стоматологические, физиотерапевтические), фельдшерско-акушерские пункты, центры (диагностические, восстановительного лечения для детей, лечебной физкультуры и спортивной медицины и др.), амбулатории, лечебницы); 5) учреждения скорой медицинской помощи и учреждения переливания крови (станции переливания крови, скорой медицинской помощи); 6) учреждения охраны материнства и детства (дома ребенка, женские консультации, молочные кухни, родильные дома и др.); 7) санаторно-курортные учреждения (грязелечебницы, курортные поликлиники, санатории, санатории-профилактории, детские санатории, оздоровительный лагерь круглогодичного действия и др.); 8) клиники (клиники высшего медицинского образовательного учреждения, клиники медицинской научной организации). В соответствии с «Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» организация охраны здоровья граждан в РФ обеспечивается государственной, муниципальной и частной системами здравоохранения. К государственной системе здравоохранения относятся федеральные органы исполнительной власти в области здравоохранения, органы исполнительной власти субъектов РФ в области здравоохранения, Российская академия медицинских наук, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по охране здоровья граждан. К муниципальной системе здравоохранения относятся органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление управления в сфере здравоохранения, а также находящиеся в муниципальной собственности медицинские, фармацевтические и аптечные организации, которые являются юридическими лицами. Органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере здравоохранения, несут ответственность в пределах своей компетенции. К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медицинской практикой и частной фармацевтической деятельностью. В частную систему здравоохранения входят медицинские и другие организации, создаваемые и финансируемые юридическими и физическими лицами. Семинар Тема 7: Качество жизни как основной аспект социальной политики. Продолжительность занятия - 2 академических часа. Цель: Формирование ОК 5; ПК – 4, Раскрыть сущность понятий социальная справедливость и социальное равенство, как важнейшее содержание социальной политики. Хронометраж: Заслушивание докладов с обсуждением – 50 минут Вопросы для обсуждения: - Соотношение понятий «качество жизни», «уровень жизни», «образ жизни». Показатели, характеризующие качество жизни. - Социальная справедливость и социальное равенство. - Практики и способы определения прожиточного минимума (нормативный, статистический, статистически-нормативный). - Понятие «бедность». Виды бедности (абсолютная, относительная). Безработица. - Политика увеличения доходов и заработной платы населения. - Определение минимальной заработной плата как способ социальной защиты населения. - Поиск работы. Система помощи безработным (центры занятости). - Формирование и предоставление финансовых средств нетрудоспособным и малоимущим гражданам. - Система социального обеспечения как центральное звено общественного механизма перераспределения. - Предоставление социальных услуг трудящимся и нетрудоспособным гражданам как содержание социальной политики. Конспект В обществе нет строгого разграничения на социальные и экономические вопросы и действия. Любое экономическое решение, например, сокращение бюджетных расходов, является одновременно и социальным по своим последствиям, так как его реализация неизбежно отразится на доходах населения и уровне его социальной защищенности. Техническая политика является в то же время и политикой социальной, поскольку обновление и замена основных фондов, внедрение новых технологических процессов в конечном счете влияют на рынок труда и потребительский рынок, а следовательно, и на уровень жизни населения. В свою очередь, любое решение из области социальной политики относится к экономическим решениям. Так, при высокой инфляции регулярные компенсационные выплаты населению либо индексация фиксированных размеров выплат, не обеспеченные неинфляционными источниками финансирования, непосредственно воздействуют на состояние государственных финансов, а значит, на макроэкономическую ситуацию и возможность проведения экономической политики той или иной направленности. Отметим, что при всей важности проводимой государством социальной политики она по своей природе несамостоятельна и если она реальна, а не декларативна, то базируется на тех ресурсах, которые могут быть выделены для обеспечения ее мероприятий. Даже решения, не требующие значительных затрат (например законодательные), должны приниматься в тех случаях, когда устанавливаемый ими порядок проведения социальной политики соответствует достигнутому уровню экономического развития страны. В последние несколько лет в отечественной науке представления о таких понятиях, как социальная политика и социально-экономические процессы, претерпели заметную трансформацию. Ранее социальная политика государства трактовалась как система организационных мер, направленных на конкретные преобразования в социальной сфере (например увеличение количества врачей или учителей, рост масштабов жилищного строительства и т.д.). Нельзя сказать, что сторонников такого подхода теперь нет, но тем не менее все настойчивей пробивает себе путь другой подход. Согласно этому новому, проблемному, взгляду, социальная политика — это политика, обращенная к социуму; набор мероприятий, позволяющий населению адаптироваться к происходящим процессам. С древнейших времен государства проводили социальную политику в интересах распределения ресурсов, поддержания социальной стабильности. Естественно, что в обществах с разным уровнем развития, разным политическим строем формировались и разные подходы и требования к проводимой политике вообще и к социальной политике в частности. следует обратить внимание на весь спектр предлагаемых трактовок, подходов к пониманию, предложений по содержанию, направленности и методам реализации социальной политики. Например, "Российская статистическая энциклопедия" предлагает следующее определение социальной политики: "Социальная политика — одна из сфер политической деятельности государства, целью которой является развитие образующих классов общества, социальных групп, слоев, этнических общностей, а также развитие человека. Социальная политика направлена на защиту всех элементов структуры общества и отдельных личностей от деструктивных процессов, имеющих место в обществе на определенных этапах его развития. Социальная политика предполагает в качестве объекта особого внимания социальное обеспечение, системы здравоохранения, народного образования, науки и культуры"[2]. "Словарь терминов, применяемых в деятельности служб занятости" определяет социальную политику как развитую систему перераспределения ресурсов между различными слоями общества и поддержание некоммерческой социально-культурной сферы, как систему государственных мер для обеспечения благосостояния и развития населения, повышения уровня жизни и качества его жизни[3]. Это определение хорошо дополняет высказывание известного российского социолога Т.И. Заславской о том, что проводимая социальная политика (или социальные действия на уровне государства, социальные мероприятия) должны "стимулировать всестороннее развитие человеческого потенциала общества, распространение эффективных способов и образцов экономического поведения, развитие социальных отраслей хозяйства, рост качества жизни населения и защищенности социально уязвимых слоев"[4]. Уровень жизни — это комплексный показатель, характеризующий благосостояние и качество жизни людей, социальных групп, всего населения отдельно взятой страны или территории. Уровень жизни определяется текущими доходами, накопленным материальным имуществом (включая жилье, предметы длительного пользования и повседневного обихода) и количеством социальных услуг, предоставляемых бесплатно (образование, медицинское обслуживание); важнейшей характеристикой уровня жизни человека и семьи (домохозяйства) является объем и структура расходов. (Изменения уровня жизни определяются в России при помощи системы минимальных потребительских бюджетов — физиологический, прожиточный и социальный минимумы.) Качество жизни — комплексная характеристика уровня, а также объективных и субъективных условий жизни населения, определяющих физическое, ментальное, социально-культурное развитие человека, группы или сообщества людей. Качество жизни населения данной территории или государства определяется рядом экономических, социальных, техногенных, демографических, экологических, географических, политических и моральных факторов. Среди объективных факторов — потребление продуктов питания, жилищные условия, уровень занятости, развития сферы услуг, образования, социального обеспечения; среди субъективных — удовлетворенность человека работой и жизненными условиями, социальным статусом, финансовым положением семьи и семейными отношениями. Существуют классификации количественных показателей качества и уровня жизни населения, которые включают такие группы показателей, как, например, состояние здоровья, потребление, уровень образования, труд и его условия, потребление продуктов питания, коэффициент младенческой смертности, структура пищевого рациона населения, досуг и отдых и т.д.[5] Следующее определение социальной политики мы находим в "Социальной энциклопедии", которая понимает под ней сферу практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества возможность реализовать его потребности с учетом одобряемой обществом системы ценностей. В центре социальной политики должен находиться человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект. Объектами социальной политики служат условия жизни и труда человека, общественные отношения (межгрупповые и межличностные) и социальная структура[6]. Приведем еще одно определение социальной политики как одного из важнейших направлений деятельности государства, обращенного к социуму и представляющему собой набор мероприятий, позволяющий населению адаптироваться к происходящим процессам[7]. При такой постановке вопроса социальная политика должна строиться на основе детального изучения процессов общественного развития и их воздействия на население. В дальнейшем в нашем учебнике при изложении материалов курса мы будем руководствоваться следующим определением социальной политики, которое мы рассматриваем в качестве базового. Социальная политика представляет собой совокупность принимаемых органами государственного управления, работодателями, профсоюзными и другими общественнополитическими структурами (субъектами социальной политики) решений, учитывающих общественное мнение и направленных на формирование социальной стратегии государства в целях развития общества, создания общественно приемлемых социальных условий для реализации возможностей и потребностей членов общества (объектов социальной политики), повышение уровня и качества их жизни, а также мероприятий по практическому осуществлению этих решений. Теоретически можно допустить вариант, при котором центральная и региональные администрации, озабоченные необходимостью повышения уровня жизни населения, распределят все полученные государственным бюджетом страны доходы поровну между всеми ее жителями, т.е. примут чисто социальное решение. Однако, его реализация означала бы простое "проедание" ресурсов страны в ущерб накоплению. Кроме того, невозможность дальнейшего финансирования в этих условиях уже существующих объектов социальной инфраструктуры вызвала бы их деградацию и прекращение функционирования уже в ближайшем будущем. Отсутствие возможности закупок расходных материалов обусловило бы фактическую отмену бесплатных медицины и образования, привело бы к коллапсу системы социальной защиты населения. Для того чтобы этого не произошло, проводя социальную политику, необходимо учитывать имеющиеся объективные ограничения. Их наличие не позволяет достичь заявленных целей социальной стратегии одновременно и (или) в полном объеме. Ограничения в социальной политике разнородны по своему характеру. Их можно разделить на две крупные группы. Так, приведенный выше пример говорит о существовании в социальной политике экономических (финансовых, бюджетных) ограничений. Это означает, что увеличение расходов на реализацию отдельных направлений социальной стратегии невозможно без соответствующего роста их доходного обеспечения. Например, нельзя повысить величину выплачиваемых государственных пенсий или иных социальных трансфертов, формируемых из средств страхового характера, не повышая тарифов страховых отчислений либо без увеличения базы, на которую начисляются соответствующие страховые взносы. Абсолютное увеличение объемов финансирования государством отраслей социальной инфраструктуры возможно только при условии роста доходов государственного бюджета, а относительное (при неизменных доходах государственного бюджета) — в случае повышения доли соответствующих расходов в структуре общих расходов государственного бюджета или их реструктуризации. Другую крупную группу ограничений социальной политики составляют политические (общественные) ограничения. Их происхождение обусловлено тем, что основная или как минимум значительная часть общества оказывается не готова принять предлагаемые социальные изменения. В свою очередь эта неготовность может быть обусловлена либо объективными, либо субъективными причинами. Объективные причины изначально обусловлены тем, что, как мы уже говорили, существуют два основных, принципиально отличных друг от друга, источника формирования бюджета домохозяйств: • собственные доходы членов домохозяйств, связанные с их трудовой (заработная плата, в том числе заработная плата на предприятиях, финансируемых из различных уровней бюджетной системы) и предпринимательской деятельностью (предпринимательский доход), а также с использованием имеющихся у домохозяйства материальных (арендная плата за сдаваемое в аренду имущества, доходы от его продажи) и финансовых активов (дивиденды по вкладам и ценным бумагам, доходы от продажи ценных бумаг); • доходы членов домохозяйств, выплачиваемые им в соответствии с условиями государственного социального обеспечения (пенсии, пособия по безработице, пособия по нуждаемости и т.п.). Аксиома. В каждый данный момент времени уровень душевых доходов домохозяйств недостаточен для одновременного проведения всех предполагаемых социальных реформ, которые повлекут за собой увеличение нагрузки на собственные доходы членов домохозяйств. Следствие 1. Успех в реализации социальных реформ, связанных с увеличением нагрузки на собственные доходы домохозяйств, может быть достигнут только в том случае, если эти реформы будут распределены во времени. В том случае, если бы в России социальная стратегия, сопровождающая экономические реформы, начала реализовываться одновременно по всем направлениям уже в 1992 г., непосредственно после либерализации цен на большинство потребительских товаров и услуг, то скорее всего социальный взрыв в стране стал бы неизбежным. В результате формирование новой экономики было бы отложено как минимум на несколько лет; при этом могла существенно трансформироваться сама экономическая модель, которая была реализована в стране. Программа радикальных социальных реформ действительно была предложена в 1992 г., но она вплоть до конца 1990-х гг. в полной мере так и не была осуществлена (табл. 2.3). Уровень решения основных задач социального реформирования Программы углубления экономических реформ 1992 г., связанных с увеличением финансовой нагрузки на бюджеты домохозяйств Задачи 1992 г. Фактическое положение в начале XXI в. На этапе экономического подъема Принят в качестве магистрального направления Перенос центра тяжести в социальных реформ. Начиная с 1992 г. развивается оплата финансировании расходов на услуг социальной сферы из бюджетов домохозяйств. В социальные нужды с государственного 2000 г. на 1 руб. расходов консолидированного бюджета по бюджета на частные сбережения статьям: "Образование", "Здравоохранение и физическая граждан и юридических лиц культура" и "Жилищно-коммунальное хозяйство" приходилось соответственно 7,6; 8,9 и 31,3 коп. расходов из бюджетов домохозяйств Задачи 1992 г. Фактическое положение в начале XXI в. Пенсионное обеспечение Последовательное проведение реформы пенсионного обеспечения, основанной на принципах создания трехуровневой пенсионной системы: социальная пенсия; трудовая (страховая) пенсия; частная пенсия Пакет из трех "пенсионных" законов, предусматривающих развитие системы пенсионного обеспечения, которые включают государственные пенсии и трудовые пенсии состоящие из страховой и накопительной частей, принят только в декабре 2001 г.; не определены условия доступа негосударственных пенсионных фондов (НПФ) к средствам, поступающим в накопительную часть государственной пенсионной системы Отказ от выплаты пенсий работающим Пенсии работающим пенсионерам выплачиваются пенсионерам Целевая помощь На федеральном уровне только в 1999 г. принят Переход к целевой поддержке тех Федеральный закон "О государственной социальной групп, для которых она необходима в помощи", определивший в качестве ее получателей семьи и наибольшей степени граждан, по независящим от них причинам имеющих (малообеспеченные семьи с детьми, среднедушевой доход ниже величины прожиточного нетрудоспособные граждане и минимума. Развиваются системы выявления и поддержки инвалиды, учащаяся молодежь), в малоимущих в регионах на основе региональной частности, путем учета этих законодательной и нормативной базы обстоятельств при решении вопроса об оказании помощи, уровне доходов Культура На 1 руб. расходов консолидированного бюджета в 2000 г Расширение числа учреждений приходилось 54,7 руб. расходов домашних хозяйств на культуры, ориентированных на оплату услуг учреждений культуры коммерческие досуговые формы Жилищная реформа Реформа квартирной платы Средняя стоимость строительства (приобретения) жилья должна соответствовать 10-12 годовым доходам семей Федеральный стандарт уровня платежей граждан за социальную норму площади жилья составил 70% 12 годовых душевых доходов гражданина в 2001 г. (около 38 тыс. руб.) позволяли одиноко проживающему человеку приобрести квартиру, соответствующую стандарту социальной нормы площади жилья (33 кв. м) по цене 6,4 тыс. руб./м за 5,5 лет Следствие 2. Одновременное реальное увеличение расходов государственного бюджета и бюджетов домохозяйств при проведении социальных реформ возможно в том случае, если создаются эффективные по уровню оплаты труда рабочие места. Объяснение заключается в том, что высокая заработная плата является одновременно основой экономической независимости домохозяйств, в составе которых есть трудоспособные граждане, а с другой — фактором увеличения доходной, а следовательно, и расходной частей государственного бюджета. В начальный период рыночных реформ в Российской Федерации в 1990-е гг. увеличение номинальной начисленной заработной платы, как правило, лишь незначительно превышало индекс потребительских цен, в то время как в конце 1990-х гг. — существенно. Например, в 1993 г. заработная плата возросла по сравнению с 1992 г. в 9,8 раз, а в 2000 г. по сравнению с 1999 г. — в 1,5 раза, что превысило рост потребительских цен (соответственно в 9,4 и 1,2 раза) на 4% и на 25%. При этом расходы государственного бюджета на образование, культуру и спорт, а также на здравоохранение, физическую культуру и спорт в 1993 г. были больше, чем в 1992 г. соответственно в 10,2; 9 и 11,6 раз, а в 2000 г. — больше, чем в 1999 г. в 1,5; 1,7 и 1,5 раза. В 2000 г. значительно опережающий инфляцию рост расходов домохозяйств был зафиксирован в оплате медицинских услуг (он составил 2,3 раза) и услуг учреждений культуры (1,4 раза). По расчетам, повышение средней месячной заработной платы в 2001 г. в стране в среднем на 10%, или на 326 руб. при действовавшей единой ставке подоходного налога 13% позволило бы дополнительно привлечь в государственный бюджет около 33 млрд. руб., что составило бы около 5% его расходов по статье "социально-культурные мероприятия". Следствие 3. При проведении социальных реформ должна осуществляться поддержка домохозяйств с низкими душевыми доходами. Отсутствие поддержки бедных в конечном счете может привести к утрате страной перспектив экономического и социального развития, деградации ее интеллектуального потенциала. В то же время развитая система социальной поддержки бедных членов общества является фактором снижения социальной напряженности и облегчает проведение социальных реформ. В 2000 г. доходы ниже официально установленной величины прожиточного минимума в Российской Федерации имели 42,3 млн. граждан, или 29,1% ее населения, причем наибольшая доля таких граждан (40,3%) — это дети в возрасте от 7 до 15 лет. Субъективные причины политической неготовности к предлагаемым социальным изменениям состоят в их идеологическом неприятии. Идеология не является экономической категорией, но наличие значительных по численности групп населения, чьи взгляды на социальную стратегию радикально отличаются от официально принятых, необходимо учитывать при проведении социальной политики. Преодоление политических ограничений социальной политики может осуществляться двумя способами — "сверху " и "снизу ". В первом случае задача структур, отвечающих за проведение социальной политики, заключается прежде всего в формировании ее законодательной базы, включая бюджетное законодательство, которая должна соответствовать реализуемой социальной стратегии. Эта задача решается в рамках действующих в стране формализованных процедур разработки и принятия законодательства. Во втором случае процедуры в основном носят неформальный характер. В демократическом обществе речь идет о стимулировании гражданских инициатив, формировании среди объектов социальной политики проводников реализации принятой социальной стратегии. На протяжении многих десятилетий экономическая наука не признавала наличия у нас в стране рынка труда. Из сферы товарных отношений исключалась рабочая сила, что аргументировалось отсутствием в стране безработицы и наличием общенародной собственности как экономической основы государства. В условиях товарно-денежных отношений рабочая сила не может не вступать как товар, поскольку она требует затрат, величина которых зависит от квалификации, условий труда, значимости той продукции, которую она создает. Для того чтобы политика занятости стала эффективной и результативной т необходимо, чтобы она была ориентирована на регулирование структурной безработицы, на перераспределение рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах роста эффективности труда. Для этого должны быть решены следующие задачи: 1. повышение спроса на квалифицированную рабочую силу; 2. обновление кадрового потенциала за счет трудоустройства молодежи; 3. усиление роли профессионального труда в росте доходов и соответствующее изменение трудовой мотивации; 4. переподготовка и повышение квалификации экономически активных граждан; 5. распределение гибкости рынка труда как по формам занятости, так и по режимам труда; 6. максимально возможное привлечение безработных к общественным работам; 7. совершенствование учета безработных и предоставлений пособий; 8. оказание социальной поддержки безработным и готовности человека адаптироваться к новым и более высоким профессиональным требованиям Решение этих задач обеспечит активизацию характера политики занятости. Политика, проводимая на рынке труда, является составной частью государственной политики занятости, базируется на ее основных целях и задачах и призвана быть основой для разработки программ содействия занятости населения. Если исходить из сущности государственной политики занятости переходного периода, то политика на рынке труда могла бы быть ориентированной в этот период на обеспечение социального приемлемого уровня занятости, содействие переливу рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в интересах структурных сдвигов и роста эффективности труда.. Если государственная политика занятости займет подобающее ей место в системе макроэкономического регулирования, то тогда программы содействия занятости, разрабатывыемые в рамках Министерства труда и социального развития, приобретут более реалистичный характер. Они будут нацелены непосредственно на разработку мер по трудоустройству и социальной поддержке населения. Министерство труда и социального развития остается пока единственным в системе исполнительной власти разработчиком государственной политики занятости, определяя концепцию программ содействия занятости на ближайшие годы, Они сохранят, как и раньше, достаточно широкий набор программных действий, в том числе и тех, ответственность за реализацию которых лежит, по существу, на других министерствах и ведомствах. Речь идет прежде всего о тех направлениях мер, которые связаны с макроэкономическими условиями обеспечения занятости. Этот блок должен быть пока сохранен в программах содействия занятости, но изменен по форме и содержанию. В нем не следует повторять то, что изложено в общих программах социально-экономического развития РФ в части развития отраслей, создания новых рабочих мест и других макроэкономических условий обеспечения занятости. Более целесообразно дать разделы, где оценивается ожидаемое состояние занятости в результате осуществления уже принятых программ социальноэкономического развития страны и четко формулируются предложения службы занятости по внесению корректив в эти программы, исходя из необходимости проведения государственной службы занятости активной политики на рынке труда. Анализ существующих программ социально-экономического развития позволяет уже сейчас определить основные направления их корректировки в целях проведения активной политики на рынке труда. Дополнительной проработки и взаимного согласования требуют те разделы программ социально-экономического развития и программ содействия занятости, которые позволили бы успешнее бы решать уже в ближайшие годы следующие задачи: * повышение спроса на рабочую силу; * значительное повышение роли малых и средних предприятий в создании новых рабочих мест как важнейшей предпосылки трудоустройства потерявших работу. * повышение экономически и социально значимой роли квалифицированных работников. Реализация политики занятости на рынке труда в ближайшие годы предполагает более четкое разграничение функций и ответственности между федеральной и региональными службами занятости в регулировании рынка труда. Это приведет к изменению структуры и набора конкретных мер программ содействия занятости, разрабатываемых на федеральном и региональном уровнях Отдельные направления мер содействия занятости могли быть полностью переданы на усмотрение региональных служб занятости: подготовка и переподготовка незанятого населения с целью его дальнейшего трудоустройства, расширение занятости в сфере малого бизнеса, поддержки рабочих мест на отдельных предприятиях, содействия занятости инвалидов, многодетных матерей, матерей-одиночек и других контингентов населения, испытывающих дополнительные трудности на рынке труда, организация социальной поддержки безработных. Методы государственного обеспечения занятости. В соответствии с Федеральным Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство предусматривает: * осуществление мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, создание новых технологий, поощрение гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест; * правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения гарантий. Управляющее воздействие на сферу занятости и рынок труда оказывают три основных субъекта: государство (прежде всего через законодательную, а также исполнительную власть), Государство реализует стратегическое управление занятостью, т.е. формирует общую политику занятости и осуществляет нормативно-правовое обеспечение трудовых отношений и отношений занятости. Работодатели как второй субъект управления занятостью осуществляют меры по сохранению и повышению уровня и качества занятости на предприятиях и в организациях через формирование спроса на рабочую силу посредством создания и предложения рабочих мест на рынке труда, а также решают другие проблемы занятости в рамках управления персоналом. Служба занятости, действуя в установленных законом рамках, осуществляет комплексное регулирование занятости населения. Органы занятости совместно с органами государственной власти РФ, органами местного самоуправления разрабатывают и осуществляют государственную политику занятости населения, проводят всю необходимую работу по ее реализации. Министерство труда и социального развития отвечает за общее руководство, выработку политики занятости и управление национальной системой служб занятости. Программа содействия занятости населения нацелена на защиту граждан от безработицы и охватывает прежде всего две группы населения - работающих, но находящихся под угрозой увольнения, и безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости. Местные службы занятости реализуют меры, предусмотренные в Законе РФ « О занятости населения в РФ», в ст. 15 непосредственно работая с населением. Целью деятельности службы занятости населения является обеспечение реализации государственной политики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей того или иного региона Для решения задач обеспечения занятости СЗН применяет Различные мероприятия по реализации политики занятости, которые можно объединить в различные блоки: 1.Регулирование рынка труда, трудовое посредничество и содействие занятости безработных. Служба занятости информирует обращающихся граждан о возможностях занятий и трудоустройства, а работодателей - о состоянии конъюктуры рынка труда, о возможностях обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к гражданам, желающим приобрести ту или иную профессию. Предоставляет гражданам возможность широкого выбора различных видов и форм занятости, подбирает квалифицированных работников по заявкам работодателей. Проводит ярмарки вакансий для рабочих профессий и специалистов. Содействие и обеспечение занятости - это подбор подходящей работы, в т.ч. работа временного характера, соответствующей профессиональной пригодности работника с учетом его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Это также информирование и консультирование о возможностях службы занятости содействовать временному трудоустройству, профессиональному обучению, самозанятости, переезду к новому месту жительства и работы, организация и проведение временных общественных работ с целью трудовой и социальной адаптации безработных, испытывающих сложности в поиске постоянной работы. Меры активной политики занятости. Служба занятости населения организует профессиональную ориентацию населения,приступающего к труду, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях. Оказывает помощь в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения, оплачивает стоимость профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получения новой профессию. Устанавливает им на период обучения стипендии. Служба занятости населения обеспечивает меры экономической поддержки занятости населения, включая поддержку рабочих мест на действующих предприятиях, перепрофилирование и создание новых рабочих мест. 2. Социальные меры, проекты и программы обеспечения занятости и адаптации к рынку труда. Служба занятости разрабатывает мероприятия по социальной защите различных групп населения. Обеспечивает квотирование рабочих мест для женщин, имеющих малолетних детей, инвалидов, неквалифицированной молодежи, создание рабочих мест для трудоустройства социально не защищенных граждан, временное трудоустройство подростков и учащейся молодежи, выпускников учебных заведений. Проводит мероприятия по расширению возможности трудоустройства и социальной адаптации граждан, не имеющих работы длительное время. Меры государственного воздействия на рынок рабочей силы включают набор социальных гарантий, формы и способы социальной помощи, систему социального страхования, обеспечивающую ту или иную степень защищенности человека. Совершенство реализации этой системы зависит от уровня экономического развития общества. Чем богаче общество, тем выше может быть система социальной защищенности человека. Как показывает опыт развитых стран, наличие продуманной сети социальной защиты расширяет и укрепляет трудовые ресурсы страны, усиливает национальный потенциал экономического роста и способность идти на проведение реформ, а также содействует стабилизации политической и социальной ситуации в обществе. Дата создания. Государственная служба занятости населения Российской Федерации сформирована в 1991г. после принятия закона «О занятости населения в Российской Федерации». Правовые акты, регулирующие основную деятельность. Закон «О занятости населения в Российской Федерации», «Положение о Федеральной государственной службе занятости населения», указы президента населения», «Положение о Государственном фонде занятости населения», указы президента, постановления правительства, нормативные акты ФСЗ. Основные задачи. Учитывать свободное рабочие места и граждан, нуждающихся в трудоустройстве информировать о возможностях трудоустройства, содействовать выбору подходящей работы гражданам и подбору необходимых работников работодателями сохранять и организовывать новые рабочие места путем прямого инвестирования и кредитования организовывать общественные работы, организовывать профессиональное обучение и профессиональное консультирование незанятых граждан оплачивать обучение, включая содержание помещений и выплату стипендий регистрировать безработных, выплачивать пособия по безработице и другие виды материальной помощи оформлять досрочный выход на пенсию разрабатывать программы занятости, мероприятия по социальной защите различных групп населения. Источник финансирования. Государственный фонд занятости населения. Аппарат ФСЗ содержится за счет федерального бюджета. Структура. ФСЗ России, 89 региональных органов, 2390 городских и районных центров (бюро) занятости, 54 филиала, 52 учебно-методических центра, 7 центров профориентации. Общая численность сотрудников - 35,9 тыс. человек, из них около 20 тыс. - специалисты по обслуживанию населения, 5 тыс. - финансовые работники. Территориальная структура органов государственной службы занятости доступа всем гражданам Российской Федерации. В Российской Федерации средняя численность персонала в "обычном" районном центре занятости составляет от 4 до 12 человек, а городском -15-20. Политика занятости: выбор средств Возможны три основных варианта набора средств политики - активный, умеренно пассивный, пассивный. Активная политика занятости - это совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы. Она предусматривает мероприятия, связанные с предупреждением, профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучение, переобучение и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест; финансирование создания новых рабочих мест через систему общественных работ. Пассивная политика занятости предусматривает выплату пособий безработным и предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости. Пассивная политика, ориентированная на материальную поддержку безработных и предоставление простейших услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости, - наиболее экономичный путь с точки зрения государственных расходов. Тактика пассивного ожидания экономического подъема в России могла бы оправдать себя при высокой гибкости рабочей силы II рынка труда в целом, позитивных экономических перспективах, при которых возможности самостоятельного подбора работы велики. В противном случае сдерживающие регуляторы такой политики окажутся слабыми, проблема безработицы обострится, расширятся длительная безработица и сопровождающая ее социальная изоляция, потеря трудовой мотивации у неимеющих работы. В Испании в 2003 г. доля неимевших работы свыше 6 месяцев составила 70%, в США - 20,4, в Канаде - 31,4%. Наиболее приемлемый вариант политики занятости для Российской Федерации -активный. Именно такой подход закладывался в проекты бюджетов 2000-2004 гг. и планируемые действия на рынке труда. Одновременно учитывались возможные финансовые ограничения в связи с вероятным ростом безработицы сверх прогнозируемых объемов. Поэтому ежегодно федеральные программы занятости устанавливают систему финансовых приоритетов. Например, расходы на поддержку рабочих мест подлежат первоочередному сокращению в случае дефицита по другим статьям расходов. Семинар. Тема 8: Основные негосударственные субъекты - институты социальной политики Продолжительность занятия - 5 академ. часов. Цель: Формирование ПК- 6 Дать представление о роли общественных и некоммерческих организаций в реализации социальной политики Хронометраж: Заслушивание докладов с обсуждением – 145 мин. Вопросы для обсуждения: - Сущность понятия «социальное партнерство», обусловленность его введения. - Организация социального партнерства. Коллективный договор. Практика трехсторонних соглашений. - Противоречия развития партнерских отношений в России. - Социальная ответственность бизнеса. Мотивация, взаимодействие с органами власти. - Роль активности институтов гражданского общества: общественных, политических и профессиональных объединений, а так же организаций, базирующихся на благотворительных и «добровольческих» началах. Конспект В курсе социальной политики изучаются отношения, складывающиеся в обществе по поводу принятия и реализации решений, влияющих на уровень жизни населения (благосостояние домохозяйств). Эти отношения являются предметной областью социальной политики как учебного курса. В качестве объектов в учебном курсе социальной политики рассматриваются различные отраслевые блоки общества, изменение условий функционирования которых может отразиться на уровне жизни населения (благосостоянии домохозяйств) и социальной структуре общества. К таким блокам относятся, в частности, рынок труда и трудовые отношения, социальное страхование, социальная сфера (здравоохранение, образование, культура, жилищно-коммунальная сфера и т.п.). Основным методом в курсе социальной политики является социальная экспертиза, позволяющая дать количественную и качественную оценку предполагаемых изменений условий функционирования тех или иных блоков общества, обосновать возможные варианты таких изменений. К субъектам социальной политики относятся органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственных секторах экономики, а также профсоюзные и иные общественные организации, другие структуры, влияющие на разработку и реализацию государственной социальной политики. Субъекты социальной политики разделяются на резидентных, т.е. тех, чья деятельность на территории страны на постоянной основе определена ее конституцией и другими законодательными актами, и нерезидентных. Примерами последних являются международные финансовые организации, предоставляющие кредиты правительству страны под определенные, в том числе и социальные условия, а также иностранные работодатели, обязанные соблюдать требования социального законодательства страны, на территории которой они функционируют. В России в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 г." были включены кредиты (займы) международных финансовых организаций на реализацию таких социальных проектов, как, например, "Инновационный проект развития образования", "Поддержка региональной социальной инфраструктуры", "Реформа системы образования", "Пилотный проект реформы здравоохранения", "Техническое содействие реформе системы здравоохранения", "Заем на поддержку проведения реформы социальной защиты", "Пилотный проект социального реструктурирования регионов Крайнего Севера" с общим прогнозируемым расходованием средств по этим займам в 2002 г. 55,5 млн. долл. Передача средств займов российской стороне осуществляется при условии подписания уполномоченными структурами последней соглашений о направлениях социального реформирования, финансирование которых осуществляется из полученных средств. Объектом социальной политики является население страны. При этом в качестве объекта собственно социальной политики, или социальной политики в узком ее понимании являются граждане (домохозяйства), не способные в силу определенных причин обеспечить себе достаточный для нормального потребления уровень доходов. Объектом социальной политики в широком смысле являются все без исключения граждане (домохозяйства). 1.3.4. Два подхода к социальной политике Существующие модели социальной политики при всех их различиях в разных странах мира (см. гл. 4) в целом реализуют два основных подхода. • Государственный патернализм. Ориентирован на определение государством качественных (идеология) и количественных (социальная сфера) параметров всех без исключения форм отношений в обществе и элиминирование (недопущение возникновения) альтернативных видов этих отношений. Данный подход к социальной политике предполагает принятие на себя государством полной ответственности за уровень доходов граждан (домохозяйств), их социального обеспечения при отсутствии девиантного (отличающегося от принятой властными структурами идеологии) поведения гражданина. Все расходы, связанные с социальной политикой, при использовании данного подхода финансируются из государственных источников — государственного бюджета, специальных фондов социального назначения. Государство жестко контролирует меру потребления трудоспособных членов общества, устанавливая размеры оплаты труда работников вне зависимости от экономических показателей предприятия, на котором они работают. Одновременно государство планирует объемы производства потребительских товаров и услуг, распределяя по производителям необходимые для этого ресурсы. Цены на произведенную продукцию устанавливаются государственными органами по ценообразованию вне зависимости от уровня товарного наполнения соответствующих рынков. Как правило, государство выделяет перечень социально значимых товаров, цены на эти товары могут быть ниже себестоимости (например, товары детского ассортимента, жилищно-коммунальные услуги) и предметы "роскоши", цены на которые, как правило, существенно выше себестоимости (автомобили). Государство также берет на себя заботу об обеспечении в случае необходимости домохозяйств жильем, о распределении земельных участков для развития натурального производства сельскохозяйственной продукции. Достоинством социальной политики государственного патернализма является так называемая "уверенность в завтрашнем дне" для основной части населения. Исключена как социальный феномен безработица. Заранее известны размеры оплаты труда и социальных пособий, перечень бесплатных гарантий в здравоохранении, образовании, других областях социальной жизни. Стабильными являются цены на товары и услуги первой необходимости. Происходит развитие интеллектуального потенциала нации, который, однако, во многих случаях остается невостребованным. Государство защищает экономические и социальные права идеологически послушных граждан в сфере труда и занятости, однако часто в ущерб экономической эффективности. К недостаткам данного подхода относится, прежде всего, дефицит товаров и услуг, включая товары и услуги первой необходимости. Государство вынуждено вмешиваться в сферу их распределения, заменяя денежный оборот в отдельных секторах потребительского рынка оборотом тем или иным способом документированных прав на приобретение товаров и услуг. Жестко контролируя соотношение между мерой труда и мерой потребления, государство не допускает развития в значительных масштабах экономической деятельности в негосударственном секторе экономики, которая могла бы привести к неконтролируемому росту доходов. Уровень благосостояния граждан зависит не столько от результатов их деятельности, сколько от принадлежности к той или иной организации: исходя из политических приоритетов государство в условиях товарного дефицита использует механизм фондированного распределения товаров и определяет организации, куда они направляются в первоочередном порядке. Не поощряется развитие независимых интеллектуальных центров и самоорганизаций граждан — потенциальных оппонентов существующей модели организации общества и проводимой в нем социальной политики. Не поощряется также появление экономически независимых от государства домохозяйств в сколько-нибудь значительных количествах. Социальная политика по модели государственного патернализма проводилась в прежнем СССР и Российской Федерации как одной из входивших в его состав союзных республик с конца 1920-х гг. (когда началась так называемая "социалистическая" индустриализация, потребовавшая концентрации ресурсов в руках государства) до конца 1980-х гг., когда были приняты законы "О кооперации", "О государственном предприятии (объединении)", пакет нормативных документов "О коренной перестройке управления экономикой". Расширение в тот период экономической компоненты общественной жизни за счет отмены части административных и идеологических ограничений привели к быстрому краху проводившейся социальной политики — новые экономические возможности оказались для части населения значительно шире существовавших социальных гарантий. • Либеральный подход к социальной политике. Базируется на постулате о разделении членов общества на экономически сильных и экономически слабых. Обязанностью общества является забота о слабых и создание условий для раскрытия экономического потенциала сильных. Экономически слабые вправе рассчитывать на социальную поддержку, финансируемую из бюджетных ресурсов. Государство устанавливает правила доступа граждан (домохозяйств) к этим системам, виды социальной поддержки и их размеры. При этом широко используется принцип адресности, в соответствии с которым от возможных потребителей социальной поддержки исключаются домохозяйства с душевыми доходами, превышающими некоторый установленный минимум. Экономически слабым гарантируется получение из бюджета различных социальных пособий, включая пособия по нуждаемости, пенсии по инвалидности, социальные пенсии, назначаемые при отсутствии трудового стажа, и некоторые другие выплаты. Для экономически слабых сохраняется также возможность бесплатного получения в аренду жилья в муниципалитетах, однако качество этого жилья существенно ниже приобретаемого на свободном рынке. Кроме того, государство создает предпосылки для развития благотворительной деятельности юридических и физических лиц, расширяющей возможности социальной поддержки экономически слабых домохозяйств. В том случае, если государство заинтересовано в решении каких-либо крупных социально-экономических проблем, оно оказывает социальную поддержку одновременно как экономически слабым, так и экономически сильным домохозяйствам. Такая ситуация может возникнуть, в частности, при стимулировании миграции населения из трудоизбыточных регионов в трудонедостаточные благодаря предоставлению домохозяйствам специальных жилищных субсидий. Но размеры этих субсидий, как правило, дифференцируются в зависимости от различных факторов, и прежде всего от величины душевых доходов в домохозяйствах. Что касается экономически сильных домохозяйств, то они в большинстве случаев исключаются из систем социальной поддержки, финансируемых из государственного бюджета. Это, однако, не означает, что они не вправе рассчитывать на такую поддержку, — важно то, что она оказывается за счет других источников финансирования. Эти источники при либеральном подходе к социальной политике формируются за счет обязательных взносов на социальное страхование. В период своей занятости работник и работодатель являются обязательными участниками государственных страховых систем, обеспечивающих выплату денежных возмещений при наступлении таких основных страховых случаев, как, например: а) достижение пенсионного возраста и трудового стажа, достаточных для назначения трудовых пенсий; б) заболевание, связанное либо не связанное с профессиональной деятельностью, и временная утрата работоспособности. В этом случае осуществляются возмещение стоимости медицинских услуг, связанных с лечением по программам обязательного медицинского страхования, а работнику — пособий по временной нетрудоспособности; в) признание гражданина трудоспособного возраста нетрудоспособным (установление инвалидности), вследствие чего ему назначается пенсия по инвалидности; г) потеря гражданином трудоспособного возраста рабочего места и регистрация его в качестве безработного, после чего ему назначается пособие по безработице. Государство устанавливает принципы и алгоритмы определения выплат обязательных социальных пособий в системе социального страхования, содействует развитию негосударственного социального страхования. Зарплата работников, за исключением тех из них, которые заняты в организациях, финансируемых из бюджета, устанавливается работодателями самостоятельно в зависимости от результатов экономической деятельности организации. Производство товаров и услуг для населения осуществляется не в соответствии с утвержденными государственными планами, а на основе имеющегося платежеспособного спроса населения. Основным достоинством либерального подхода к социальной политике является ориентация на раскрытие способностей членов общества (прежде всего к производительному и творческому труду) в интересах нелимитируемого государством роста уровня их потребления и частичное перераспределение ресурсов в интересах социальной поддержки нуждающихся в ней домохозяйств. В домохозяйствах, постоянно участвовавших своими взносами в системах обязательного социального страхования (прежде всего пенсионного), уровень доходов при наступлении страховых случаев (например достижении пенсионного возраста) снижается незначительно. Следствием экономической и социальной самореализации граждан является независимость большинства домохозяйств от государства, что является фактором развития гражданского общества. Недостатки этого подхода проявляются в существенных различиях между уровнями потребления экономически сильных и экономически слабых домохозяйств; величинах социальных выплат, осуществляемых из государственного бюджета, с одной стороны, и систем социального страхования — с другой стороны. Эти различия для различных категорий домохозяйств имеют место и в случае получения социальных пособий из одних и тех же источников финансирования. Действовавший на рубеже XX—XXI вв. в России Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации" устанавливал значительную дифференциацию размеров пособия по безработице для зарегистрированных безработных в зависимости от их трудовой биографии — от минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем регионе — субъекте Российской Федерации. В конце 2000 г. разница между минимальным (100 руб.) и максимальным (1285 руб. в среднем в Российской Федерации) размерами ежемесячных пособий по безработице составила почти 13 раз. Общее между рассмотренными подходами к социальной политике заключается в том, что в случае возникновения экстремальных (форсмажорных) ситуаций по природным (землетрясения, наводнения и т.п.) или техногенным причинам (аварии, теракты и др.) помощь из государственного бюджета оказывается всем без исключения домохозяйствам вне зависимости от уровня их доходов. Социальная политика, проводившаяся в России в 1990-е гг., носила эклектичный характер. В ней сочетались элементы социальной политики государственного патернализма и либерального подхода. Внедрялись элементы адресной социальной поддержки, например, на получение ежемесячных детских пособий в конце 1990-х — начале 2000-х гг. могли претендовать только те домохозяйства с детьми, душевой доход в которых был не выше 100%-й величины установленного прожиточного минимума. В регионах апробировались различные модели назначения выплат пособий по нуждаемости. Развивался негосударственный сектор социальной сферы, предоставлявший свои услуги по рыночным ценам в здравоохранении, высшем образовании. В этих отраслях сохранялись бесплатные социальные услуги, предусмотренные Конституцией России. Вместе с тем большинство населения по-прежнему оплачивало жилищно-коммунальные и частично транспортные услуги по ценам ниже их себестоимости, в связи с чем в региональных и местных бюджетах предусматривалось выделение средств на дотации предприятиям, оказывавшим эти услуги. Все существующие модели социальной политики (см. гл. 4) в принципе являются вариантами и комбинациями рассмотренных выше двух основных подходов. Они могут различаться по значениям своих базовых показателей, позволяющих относить одну из них к государственному патернализму, а другую — к либеральным моделям. В частности, при либеральном подходе к социальной политике степень участия работника и работодателей в обязательных выплатах в систему социального страхования может значительно колебаться. Так, если в середине 1990-х гг. взносы работников в Дании превышали взносы работодателей почти в 4,2 раза, а в Нидерландах — в 3,4 раза, то в Швеции практически все взносы на социальное страхование производились работодателями, а доля работников составляла всего 0,7%. Значения этой доли были также низкими в Исландии (3,9%) и Финляндии (5,5%). В свою очередь, модели социальной политики государственного патернализма могут различаться степенью жесткости, наличием или отсутствием возможностей получения населением доходов в денежной и натуральной формах из альтернативных государственным источников. Примером может служить аграрная политика в прежнем СССР, когда личное приусадебное хозяйство граждан рассматривалось либо как препятствие для полноценной работы в коллективном хозяйстве (конец 1950-х — начало 1960-х гг.), либо, наоборот, как фактор увеличения производства сельскохозяйственной продукции в стране (1970-е — 1980-е гг.) В стабильных социально-экономических системах подходы к социальной политике также стабильны. Их базовые элементы могут эволюционировать с течением времени, но в основном им присуща устойчивость (гомеостазис). В развитых рыночных экономиках социальная политика, предлагаемая так называемыми либеральной и социалистической партиями, периодически сменяющими друг друга у власти, не приводит к смене либеральной модели социальной политики моделью государственного патернализма. Семинар. Тема 9: Зарубежный опыт формирования и реализации социальной политики. Продолжительность занятия - 5 академ. часов. Цель: Формирование ПК- 6 Рассмотреть опыт и проблемы формирования социальной политики зарубежных стран. Хронометраж: Заслушивание докладов с обсуждением – 145 мин. Вопросы для обсуждения: - Социальная политика в США. - Концепция «социального государства». - Формирование концепции социально-ориентированной рыночной экономики. - Концепция «государства всеобщего благосостояния». Теория гражданства. - Кризис парадигмы социального страхования и его причины. Новая постановка социального вопроса. - Социальная политика в Германии. Влияние процессов формирования ЕЭС и объединения Германии на социальную политику - Социальная политика в Скандинавских странах. Модель государства «всеобщего благосостояния». Приоритет государства. Конспект Демократическое социальное государство представляет собой исторически определенный тип государства, реализованный западными социал-демократиями в индустриальную эпоху для поддержания классового мира, социальной солидарности и взаимной ответственности государства, бизнеса, профсоюзов и гражданского общества за благополучие, достоинство, процветание граждан и развитие социальных сфер[104]. Общая концепция западной демократии предполагает наличие ограничений в деятельности государства, идущих от общества. Мы отмечали, что общество, способное быть самостоятельным субъектом деятельности и благодаря этому ставить государство под особый контроль граждан, называется гражданским. Оно является самоорганизованным, структурированным, имеющим механизмы представительства и контроля над государством со стороны негосударственной сферы, политических партий, предпринимательских групп, профсоюзов и других неправительственных организаций, общественных движений, правозащитных групп и т.д. Сегодня функции гражданского общества и даже само понимание его сути шире, чем представление об обществе, способном поставить под контроль государство. По мере отхода социал-демократий Запада от кейнсианских трактовок роли государства в экономике гражданское общество одновременно стало рассматриваться как самоорганизованное и институционализированное таким образом, чтобы сдерживать не только государство, но и рынок; не давать всему обществу быть подверженным логике рыночной прибыли. Рыночная экономика и демократическое государство функционируют при цивилизующем влиянии гражданских ассоциаций и неправительственных организаций. В США эта позиция начала устанавливаться в 1980-е гг. Ранее понимая под гражданским обществом способность поставить под контроль государство, в отношении бизнеса американцы признанной считали формулу: "Что хорошо для «Дженерал моторс», хорошо для Америки". Баллотировавшийся в президенты США Р. Найдер существенно повлиял на изменение концепции гражданского общества. Он потребовал общественного контроля над бизнесом, организовал юридическую службу, разбирающую иски граждан против бизнеса, и эта служба продолжает успешно работать. Теперь в США люди уверены в том, что "не все то, что хорошо для «Дженерал моторс», хорошо для Америки". Гражданское общество стало толковаться как общество, способное поставить под контроль и государство, и бизнес. Сегодня это ключевая формула реформируемого в условиях глобализации демократического социального государства, снимающая традиционноправое и традиционно-левое представления о роли государства в экономике и возлагающее на государство арбитражные и цивилизующие функции, а на гражданское общество — контроль за бизнесом и государством. "Разумеется, — утверждает известный российский социолог и социальный философ В.Г. Федотова, — для таких провозглашений надо быть уверенным в зрелости гражданского общества, его ценностей и институтов. Общая формула взаимоотношений общества и государства, представленная в концепции гражданского общества, в демократическом социальном государстве принимает специфический вид. Все задачи демократического социального государства на Западе решались посредством институционализации социального контракта между государством и гражданским обществом, а конкретно — между государством, работодателями, профсоюзами и общественными ассоциациями и неправительственными организациями. Эти отношения построены на принципе солидарности, дополняемом в случае необходимости субсидиарным подходом"[105]. Основой достижения солидарности государства и других социальных сфер является компромисс, т.е. способность всех участников социального контракта жертвовать частью своих интересов для рационального достижения их базовой части, а также для достижения общественного блага. Это понятие включает: экономический рост, улучшение благосостояния всех граждан, социальную справедливость, социальное участие, благоприятную моральную атмосферу, культурное и духовное развитие, поддержание демократических и гуманистических ценностей, развитие'прав и свобод. Государство жертвует своим всевластием, поскольку сознательно берет на себя ответственность за создание общества и желает разделить бремя этой ответственности с работодателями, профсоюзами и общественными организациями. Работодатели соглашаются поддержать принцип обеспечения полной или приближающейся к этому занятости в обмен на сокращение требований профсоюзов относительно непрерывного повышения заработной платы. Профсоюзы смягчают это требование ради обеспечения полной занятости. Общественные организации смягчают критику правительства и высказывают солидарность с его политикой ради достижения общего блага. Государство сотрудничает с ними ради уменьшения бремени собственной ответственности[106]. Благодаря этой политике демократические социальные государства индустриального Запада превратили рыночную экономику в социальную рыночную экономику. Кроме того, эти государства сыграли огромную роль в консолидации демократии и сплочении общества. Эти государства обеспечили проведение эффективного курса на социальную справедливость посредством прогрессивного налога и его перераспределения. Особенно эффективной такая политика была в Скандинавских странах, достигших высочайшего жизненного уровня. "Основной вопрос для западной социал-демократии, которой принадлежит идея и практика социального государства, — пишет В.Г. Федотова, — состоит в том, возможно ли удержать социальное государство в связи с переходом общества из индустриальной фазы развития в информационную, постиндустриальную, а также в связи с процессом глобализации. Сегодня демократическое социальное государство Запада столкнулось с этими вызовами, а также с вызовом европейской интеграции. Суть проблемы состоит, вопервых, в том, что технологические инновации, переход к «новой» (основанной на знании и информации) экономике не позволяют государству достичь консенсуса с работодателями и профсоюзами относительно полной занятости тех людей, чья квалификация не соответствует новым требованиям (и таких людей будет становиться все больше и больше). Прежде демократическое социальное государство Запада справлялось с этой задачей. Во-вторых, государство не может теперь удержать капитал в национальных границах, а также не в состоянии протежировать собственной экономике. В этом суть глобальной экономики. Еще недавно (в Ганноверской декларации немецких социалдемократов) такие усилия утверждались как обязательные, но сегодня бизнес уходит туда, где выгодно, где меньше налоги. Уже сейчас зарегистрированные на рынке Финляндии компании на 50 процентов принадлежат иностранцам, в том числе и в тех отраслях, которые раньше являлись принадлежащими государственному сектору. Товары пересекают границу с низким налогом, а капиталы практически не облагаются им. Исчезла налоговая база социальной политики, позволявшая осуществить справедливое перераспределение доходов в социальную сферу"[107]. Таким образом, невозможность обеспечить полную занятость и сохранить налоговую базу делает проблему социального государства на Западе очень острой. Существуют попытки усилить его функции и сохранить старые принципы. Но побеждает линия модернизации социального демократического государства, представленная в концепции и политике Т. Блэра, Г. Шредера, Л. Жоспена[108]. Запад не собирается отказываться от идеи социального государства, но сутью его модернизации являются признание рынка и защита нерыночных социальных сфер, для чего государство усиливается, равно как усиливается и гражданское общество. Государство усиливается не в сфере рынка, а, как говорит английский социолог Э. Гидденс, выше и ниже рынка[109]. Ниже рынка — это в сфере охраны природы, экологии. Выше рынка — в области культуры, образования, духовной жизни. Принцип солидарности в условиях глобализации в чистом виде провести невозможно. Его заменяет на западе принцип взаимной ответственности государства и общества. Это означает, что люди будут нести большее финансовое бремя, но государство гарантирует защиту ряда социальных сфер от произвола рынка. Такова модель модернизированного демократического социального государства в постиндустриальном обществе, модель, построенная Э. Гидденсом, который и предполагает, что технологическим инновациям должен предшествовать и соответствовать свой уровень социальных инноваций[110]. Государство всеобщего благосостояния Сегодня понятие государства всеобщего благосостояния, или как еще недавно говорили — государства всеобщего благоденствия — несколько утратило свою популярность и привлекательность. Расцвет этой концепции приходится на середину XX в. и во многом обусловлен успехами науки, техники и производства в развитых странах Запада. В принципе, историю концепции государства всеобщего благосостояния можно начинать с эпохи Возрождения и тем более прослеживать ее развитие в трудах гуманистов и просветителей[111]. Однако не вызывает сомнения тот факт, что государство всеобщего благосостояния является феноменом, характерным для современных индустриальных стран. До XX в., и уж никак до XIX в., на национальном или местном уровнях не существовало таких механизмов, которые необходимы для поддержания налогообложения и предоставления услуг, характерных для государства всеобщего благосостояния[112]. Значительную роль в теоретическом развитии концепции государства всеобщего благосостояния сыграла теория английского экономиста Джона Мейнарда Кейнса, обосновавшего необходимость активного вмешательства государства в экономическую жизнь общества. Истоки теоретического обоснования необходимости и значимости государственного регулирования рыночной экономики находят в макроэкономической теории кейнсианства, возникновение которого относится к периоду Великой экономической депрессии 19291933 гг. Этот крупнейший кризис мировой капиталистической системы обнаружил неспособность неоклассического направления ответить на вопрос о его причинах и путях стабилизации экономического развития. Теоретические положения кейнсианства изложены в главном научном труде Кейнса "Общая теория занятости, процента и денег" (1936). Его основу составляет идея о вмешательстве государства в развитие капиталистической экономики с целью устранения кризисных явлений, достижения максимальной занятости, повышения темпов роста общественного производства. Кейнс Джон Мейнард (1883-1946) — английский экономист, государственный деятель, основоположник одного из наиболее значительных течений экономической мысли XX в. — кейнсианства. Получил образование в Итоне и Королевском колледже в Кембридже (1902—1906), где слушал лекции А. Маршалла. С 1920 г. — профессор Кембриджского университета. За свою первую экономическую работу "Индексные методы" Кейнс получил в 1909 г. премию им. А. Смита. В 1930 г. вышла в свет работа "Трактат о деньгах". В 1936 г. появился его главный труд "Общая теория занятости, процента и денег". Много внимания Кейнс уделял вопросу государственного регулирования экономики. Разработанные Кейнсом методы решения хозяйственно-политических задач государственно-монополистического капитализма послужили основанием для провозглашения кейнсианской революции в экономической теории[113]. Причины кризиса капиталистической экономической системы Кейнс видел в недостаточности покупательского спроса на предметы личного потребления и на средства производства. Такая недостаточность, по его мнению, была обусловлена тем, что по мере роста доходов снижаются темпы увеличения спроса на полезные блага: у людей уменьшается "склонность к потреблению" и усиливается "стремление к сбережениям". Следовательно, необходимы меры по стимулированию спроса. Однако сделать это в условиях кризиса частный капитал не может. Этим, согласно Кейнсу, должно заниматься государство. Оно должно воздействовать на переменные величины (спрос, предложение, цена, издержки и т.д.), поддающиеся сознательному контролю и управлению со стороны центральных властей в рамках существующей хозяйственной системы. Кейнс утверждал, что объем совокупного спроса необходимо увеличивать. Объем спроса зависит от двух групп факторов. Одна группа связана с рынком потребительских товаров, другая — с рынком средств производства. Объем потребительского спроса во многом определяется психологическими моментами, например, склонностью к потреблению. Кейнс считал, что психология общества проявляется в отставании роста личного потребления от роста национального дохода, т.е. с ростом доходов населения большая часть их направляется на накопление и меньшая идет на удовлетворение личных потребностей. В результате увеличивается накапливаемая часть национального дохода, изымаемая из обращения, и на эту величину сокращается спрос на потребительские товары. Кейнс придавал большое значение роли инвестиций (вложений капитала) в экономике. Он утверждал, что объем национального дохода, а следовательно, и совокупного спроса находится в определенной количественной зависимости от общего объема инвестиций. Расширение инвестиций ведет к увеличению занятости, а потому и дохода общества, и тем самым к повышению потребительского спроса. Чтобы обеспечить полную занятость работников, нужен эффективный спрос, вызывающий подъем производства и благосостояния нации. Для этого надо всемерно расширять спрос населения на предметы потребления и спрос предпринимателей на инвестиционные товары (новые средства производства). При этом государство должно увеличивать объемы инвестиций и свои расходы на другие экономические и социальные цели. Одним из источников пополнения государственного бюджета, средства которого направлялись главным образом на финансирование совокупного спроса, Кейнс считал налогообложение, и при этом он подчеркивал необходимость увеличения налогового бремени. Кейнс отрицал господствующую роль частной собственности и обосновывал необходимость государственной собственности, т.е. придерживался концепции сосуществования двух типов собственности: частной и общей, обосновывал необходимость социальной ориентации экономического развития. Наиважнейшими чертами государственной собственности являются: долгосрочный характер капиталовложений, тогда как частный капитал предпочитает краткосрочные вложения; бесприбыльность или небольшая прибыль; обеспечение общих условий функционирования национальной экономики и других форм собственности; отсутствие конкуренции с частной собственностью, дополнение ее. Кейнс считал, что высший долг государства заключается в том, чтобы обеспечивать благосостояние общества в настоящем. Реальное воплощение идеи Кейнса получили в модели "государства всеобщего благосостояния" с его непомерно высокими социальными расходами и ориентацией на полную занятость. Надо отметить, что единого определения понятия государства всеобщего благосостояния не существует. Один из фундаментальных английских толковых словарей "Webster's Desk Dictionary of the English Language" (1990) дает несколько трактовок термина " Welfare": состояние обеспеченного здоровья, питания и удобств; организация мер для поддержания жизненных условий необходимых для жизни людей; получение общественной финансовой помощи в условиях лишений и нужды. Соответственно понятие " Welfare State"трактуется как государство, в котором правительство принимает на себя принципиальную ответственность за обеспечение основных социальных нужд его граждан[114]. "Энциклопедический социологический словарь" (1995) рассматривает государство всеобщего благосостояния, государство благосостояния — как концепцию, утверждающую способность современного западного общества обеспечить относительно высокий уровень жизни для всех своих членов (с учетом уровня развития науки, техники и экономики). Основная идея концепции — в утверждении возможности радикального преобразования общества, прежде всего в вопросах распределения собственности, доходов, организации управления предприятиями, а также функций государства в интересах всех его граждан. Технологический и экономический рост считается при этом решающим средством обеспечения всех членов общества материальными и социальными благами. Изобилие на рынке товаров массового потребления рассматривается как способ разрешения всех социально-экономических и социокультурных конфликтов. Концепция государства всеобщего благосостояния постулирует принцип справедливого распределения и обеспечения благосостояния каждого члена общества[115]. Экономическая энциклопедия определяет понятие государства всеобщего благосостояния следующим образом: 1) концепция, разрабатывавшаяся в рамках институционального направления западной экономической теории представителями социал-демократии. Развитие системы институтов общественного благосостояния рассматривается в ней как универсальный процесс, связанный с долговременными тенденциями в области перераспределения общественного продукта; 2) неотъемлемый компонент реальных смешанных общественно-экономических систем открытого общества, складывающихся в развитых странах. Государство всеобщего благосостояния в трактовке авторов экономической энциклопедии означает реализацию социальной эффективности современной рыночной экономики при посредстве государственной политики доходов, занятости и цен, использования прямых и косвенных регуляторов социальных процессов, когда осуществляются программы развития различных отраслей социальной инфраструктуры — в области науки, культуры, образования, здравоохранения. Достигнутый уровень экономического развития и высокие стандарты жизни различных социальных слоев и групп населения, динамизм экономической и социальной структуры позволяют строить разветвленные системы социальной защиты и использовать собственные социальные механизмы: все виды социального страхования, социальной помощи и т.д.[116] Словарь терминов "Социальное рыночное хозяйство" (1997) еще менее определенно подходит к содержанию данного понятия. Государство всеобщего благосостояния рассматривается как форма хозяйственного порядка, распространенная в промышленно развитых странах Запада и отличающаяся значительным государственным вмешательством в целях перераспределения доходов и имущества. Отмечается, что наибольшее распространение это понятие получило в шведской модели экономики в качестве "народного идеала" (Г. Мюрдаль). Термин "государство всеобщего благосостояния" применяется также в отношении современного немецкого государства, поскольку его целью является "благосостояние для всех" (термин, введенный Л. Эрхардом). В этой трактовке данный термин означает экономический строй (хозяйственный порядок), организованный на принципах рыночной экономики, корректируемый направленными на недопущение сбоев или отказов рынка, либо их минимизацию мерами государственной социальной политики. Автор словаря указывает также, что это противоречит ордолиберальной концепции рынка, в которой принцип социальной справедливости предполагает свободную конкуренцию на рынке труда и вознаграждение в соответствии с трудовыми усилиями (вкладом) работника, а не осуществляется на основе простого перераспределения доходов[117]. Коллоквиум. Тема 10: Стратегия и приоритеты социальной политики в РФ. Правовое обеспечение социальной политики в Российской Федерации. Продолжительность занятия - 3 академических часа. Цель: Формирование ОК- 5; ПК- 11 Дать представление о стратегии и приоритетах социальной политики в РФ. Хронометраж: Заслушивание докладов с обсуждением – 60 минут Вопросы для обсуждения: - Международные акты, защищающие права человека. ( Пакт о гражданских и политических правах, Пакт об экономических, социальных и культурных правах и др.) - Международные организации, занимающиеся соблюдением прав человека. - Особенности и механизмы осуществления политического курса российского государства. 1. 2. 3. 4. - Конституционные основы государственной социальной политики в Российской Федерации. - Общая характеристика законодательной базы социальной политики в Российской Федерации. - Соответствие российского законодательства нормам международного «социального» права. Контрольные вопросы: Раскройте понятие «стратегия социальной политики». Содержание стратегий в тоталитарном и демократическом обществе. Выделите общероссийские приоритетные проблемы социальной политики. Конспект 1. Стратегия и приоритеты социальной политики в Российской Федерации. Социальная политика Российской Федерации направлена на решение следующих задач: стабилизация жизненного уровня населения и недопущения массовой бедности; сдерживание роста безработицы и материальная поддержка безработных, а так же подготовка трудовых ресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностям общественного производства; поддержание стабильного уровня реальных доходов населения путем проведения антиинфляционных мер и индексации доходов; развитие отраслей социальной сферы (образование, здравоохранение, культура и искусство). Таким образом, политика доходов представляет собой составную часть социальной политики государства. Последняя направлена, в частности, на ослабление дифференциации доходов и имущества, смягчение противоречий между участниками рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической почве. Поэтому очень важной задачей социальной политики является адресная социальная поддержка со стороны государства, в первую очередь, слабо защищенных слоев населения. Решение этой задачи имеет целью поддержание оптимальных соотношений между доходами активной (занятой) части населения и нетрудоспособных граждан через механизм налогов и социальных трансфертов. Социальная политика в современном периоде отличается не столько набором своих направлений и функций, целей, сколько их соотношением, установленными приоритетами. В современной России существует не совсем точная согласованность между целями и средствами. С одной стороны, обострение социальных проблем требует увеличения расходов госбюджета на расширение социальных программ, с другой – решение этой проблемы наталкивается на крайне скудные и возрастающие очень низкими темпами материальные возможности государства и общества (малый рост ВВП, низкая эффективность сбора налогов и др.). Организационные структуры, способствующие реализации принципов стратегического планирования и управления на практике, развивались эволюционно, по мере развития самой концепции стратегического менеджмента. Для целей усиления функции стратегического управления используют: группы нововведений; программно-целевой подход; матричные структуры. Но наибольшего внимания заслуживает использование концепции стратегического хозяйственного подразделения при проектировании организационных структур управления организациями. В ней в полной мере реализуются принципы: централизации разработки стратегии; децентрализации процесса ее реализации; обеспечение гибкости управления; обеспечение адаптивности управления; вовлечение в процесс управления широкого круга менеджеров всех уровней. В основу организационной структуры управления положена концептуальная модель диверсифицированной организации, ориентированной на стратегическое управление. Система стратегического управления, получившая развитие на современном этапе, предусматривает: • выделение ресурсов корпорации под стратегические цели независимо от фактической структуры управления производственно хозяйственной деятельностью; • создание центров руководства каждой стратегической целью; • оценку и стимулирование производственных подразделений и их руководителей по степени достижения стратегических целей. Выработка стратегии осуществляется на высшем уровне управления и основана на решении следующих задач: разработка стратегических целей компании; оценка ее возможностей и ресурсов; анализ тенденций в области маркетинговой деятельности; оценка альтернативных путей деятельности; определение стратегии на перспективу; подготовка детальных оперативных планов, программ и бюджетов; оценка деятельности фирмы на основе определенных критериев с учетом намеченных целей и планов. Круглый стол Тема 11: Социальное государство. Социальная защита населения как направление социальной политики. Продолжительность занятия - 5 академ. часов. Цель: Формирование ПК- 4, Раскрыть сущность и содержание понятий социального государства и социальной защиты населения. Хронометраж: Заслушивание докладов с обсуждением – 145 мин. Вопросы для обсуждения: - Понятие и сущность социального государства - Цели, приоритеты социального государства и механизмы его функционирования - Сущность социальной защиты населения. - Основные принципы и критерии предоставления социальной защиты. - Законодательная политика в области социальной защиты. - Обеспечение социальной поддержки и социального обслуживания населения. - Социальное государство в России. - Понятие социальной защищенности и социальной защиты. Конспект Проводимая в современной России социальная политика строится по принципу, когда государство, признавая климат рыночных отношений, лишь дополняет и корректирует рыночные механизмы перераспределения ВВП, ориентируясь при этом на гарантированное удовлетворение лишь минимальных базовых потребностей и оказание социальной помощи наиболее уязвимым категориям населения. Однако традиция активного участия государства в управлении экономическими и социальными процессами продолжает оказывать влияние на формирование системы социальной защиты, которая также включает в себя частную инициативу, создание благотворительных фондов, развитие страховых компаний. Министерством труда и социального развития Российской Федерации в 1995 г. утвержден перечень категорий населения, которые нуждаются в социальном обслуживании. Они являются основными объектами социальной политики и социальной работы. К ним относятся: • граждане (взрослые и дети), являющиеся инвалидами; • участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, труженики тыла во время Великой Отечественной войны; • одинокие пожилые люди и семьи, состоящие из одних пенсионеров (по возрасту, инвалидности и другим основаниям); • вдовы и матери военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне и в мирное время; • бывшие несовершеннолетние узники фашизма; • лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные; • зарегистрированные беженцы, вынужденные переселенцы; • лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ядерных выбросов, ядерных испытаний; • лица, вернувшиеся из мест лишения свободы, специального учебно-воспитательного учреждения; • лица без определенного места жительства; • семьи, имеющие в составе лиц, злоупотребляющих алкоголем, употребляющих наркотики; • семьи, имеющие детей-инвалидов до 16 лет; • семьи, имеющие на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; • семьи с низким уровнем дохода; • многодетные семьи; • неполные семьи; • семьи несовершеннолетних родителей; • молодые, в том числе студенческие семьи; • матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком; • беременные женщины и кормящие матери; • самостоятельно проживающие выпускники детских домов и школ-интернатов (до достижения материальной независимости и социальной зрелости); • дети, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей; • безнадзорные дети и подростки; • дети и подростки сдевиантным поведением; • дети, испытывающие жестокое обращение и насилие в семье, оказавшиеся в условиях, угрожающих здоровью и развитию; 98 • разводящиеся семьи; • семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, конфликтными отношениями, педагогической несостоятельностью родителей; • граждане (взрослые и дети), имеющие психологические затруднения, испытывающие психологические стрессы, склонные к суицидальным поступкам. В настоящее время в качестве объекта социальной политики выступают наименее социально защищенные и остро нуждающиеся категории населения. Среди них — пенсионеры (34,8 млн. чел.), злоупотребляющие спиртными напитками и больные алкоголизмом (более 20 млн чел.), употребляющие наркотики (2 млн чел.), страдающие психическими заболеваниями (4,5 млн чел.), ежегодно совершающие самоубийства (50— 80 тыс. чел.), безработные (около 8 млн чел.), беженцы и вынужденные переселенцы (более 1 млн чел.) и др. Государство реализует политику социальной защиты населения через социальные программы и систему социального обслуживания населения (через сеть учреждений). В настоящее время в России осуществляется более 80 федеральных программ, в том числе социальных: • Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг.; • Федеральная целевая программа улучшения условий и охраны труда, 1998-2000 гг.; • Федеральная комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов»; • Федеральная целевая программа «Старшее поколение» на 1997-1999 гг. (продлена); • Президентская программа «Дети России»; • Программа пенсионной реформы в России и др. Система социального обслуживания населения формируется в рамках Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ. Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации. Социальные услуги населению оказывают различные типы учреждений социальной защиты: комплексные центры социального обслуживания; территориальные центры социальной помощи семье и детям; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; социальные приюты для детей и подростков; дома ночного пребывания; геронтологические центры и т. д. Перечисленные учреждения занимают важное место в системе общественных отношений. Учреждение социальной защиты (в дальнейшем — УСЗ) является не только организационной структурой комплексной системы социальной защиты населения, но и действующим субъектом в системе общественных отношениях государства. Поэтому оно подвергается воздействию многочисленных факторов, определяющих жизнь общества в целом. Для УСЗ эти факторы являются факторами окружающей среды, которые оказывают на него прямое или косвенное воздействие. К числу таких факторов относятся идеология, политика, культура, экономика, демография, финансы, право, технологии, социальная организация общества, природноклиматические условия и другие (рис. 6.1)'. Кроме того, на деятельность учреждений социальной защиты ока-зывают свое воздействие конкуренция, а также такие постоянные субъекты рынка, как клиенты и поставщики. В переходный период многие факторы внешней среды существенно изменяются. Эти изменения требуют, в свою очередь, изменений как в самом учреждении, так и в его деятельности. С другой стороны, деятельность учреждений социальной защиты может косвенно оказывать свое воздействие на различные факторы окружающей их среды, влияя на характер развития политики, права, экономики и других общественных институтов. Теоретическая конференция Тема 12: Государственная политика и стратегия реформирования отраслей социальной сферы. Продолжительность занятия - 2 академических часа. Цель: Формирование ОК- 4, ПК- 4. Раскрыть особенности управления социальной сферой в социальном государстве. Хронометраж: Заслушивание докладов с обсуждением – 50 минут Вопросы для обсуждения: - Особенности управления социальной сферой в социальном государстве. - Обоснование и выбор приоритетов в социальной политике. - Координация деятельности организационных структур управления социальной политикой. - Выработка и принятие решений по социальной политике. - Контроль исполнения решений. - Планирование социальной политики. - Стратегическое планирование при разработке социальных программ. Конспект Достижение стратегических задач реформирования социальной сферы может быть осуществлено только в результате проведения государством активной социальной политики с вовлечением в этот процесс широких слоев населения. Долгосрочная социальная политика в широком смысле выражает отношения между социальными группами, классами по поводу достижения ими своих интересов, улучшения своего положения в обществе, прежде всего, качества жизни. В этом плане в сфере ее воздействия должны находиться занятость населения, условия труда, уровень доходов, образования, квалификации, состояние здоровья, доступность культурных ценностей, жилищные и бытовые условия граждан, состояние экологии, личная безопасность и т.д. Российское государство, учитывая опыт и дискуссии, идущие по поводу социальной политики на Западе за основу разработки своей социальной политики, взяло принципы ее реформирования в США. Остановимся несколько подробнее на основных элементах стратегии социального развития Российской Федерации, социальной политике, направленной на реформирование социальной сферы. Модернизация образования. Образование играло и играет исключительно важную роль в жизни общества, развитии экономики, особенно в эпоху информатизации и глобализации. На него возлагается большая надежда в обеспечении успеха всех реформ, укреплении национальной безопасности, в модернизации общества и экономики, выходе в ряд государств, способных оказывать влияние на мировые процессы. В этих целях намечено осуществить модернизацию самого образования. Выделяют три направления модернизации образования: Обновление содержания образования, повышение его качества выдвигается на первый план. В итоге должен быть осуществлен переход на систему показателей качества и стандартов образования всех уровней, сопоставимую с мировой. Однако этому должен предшествовать длительный эксперимент в ряде регионов и только по его итогам будет принято окончательное решение. Лучшие достижения отечественной школы образования должны сохраниться и развиваться дальше. Формирование эффективных механизмов передачи своеобразного социального заказа системе образования - одно из важнейших направлений. Основная часть потоков средств в образовании будет основываться на персонификации бюджетного финансирования, когда деньги в размере норматива финансирования на одного ученика должны идти за учеником, т.е. направляться на финансирование той школы, куда поступил ученик. Это делает более открытой и, предполагается, эффективной для граждан и семей возможность самофинансировать, дополнять своими ресурсами закрепленные за ними бюджетные средства. Ожидается, что по мере оживления и роста реального сектора экономики и предоставления налоговых льгот возрастут средства предприятий на оплату образовательных программ. Расширение участия государства и общества в управлении образованием (образовательными организациями) - третье направление модернизации образования. Государство должно активно участвовать в управлении и финансировании потребностей школ, обеспечивать широкий доступ учащихся к знаниям на бесплатной основе. Вместе с тем будут использоваться возможности предприятий, семьи для улучшения образовательного процесса и подготовки нужных кадров. В этих целях предусматривается развитие системы попечительских советов, фондов поддержки образования, намечается создание системы поддержки профессиональных сообществ в сфере образования. Необходимо также создать условия, прежде всего, налоговые, для стимулирования различных форм самоорганизации населения и хозяйствующих субъектов в поддержку образования. Стратегия реформирования здравоохранения. Стратегической целью политики в сфере здравоохранения должно быть улучшение здоровья населения. За годы предшествующих реформ (90-е гг.) состояние здоровья населения ухудшилось. И хоть не все здесь зависело от здравоохранения, положение в этой отрасли значительно усложнилось. Медицина стала фактически платной для населения и недоступной для его значительной части, особенно живущей за чертой бедности. Реформирование здравоохранения включает следующие компоненты. Планируется повышение реальной доступности медицинской помощи для широких слоев населения (после ее резкого ухудшения в 90-х гг.). Намечено создание условий и стимулов для увеличения средств, инвестируемых населением и работодателями в улучшение состояния здоровья. Другими словами, население в большей степени должно само заботиться о своем здоровье. Предполагается создание условий и стимулов для максимального возможного предотвращения заболеваний и травматизма населения. Важное место в намеченной системе мер отводится переходу на подушный принцип финансирования здравоохранения. Реализация этого принципа предусматривает утверждение на уровнях федеральных органов власти, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления соответствующих душевых нормативов финансирования здравоохранения. Этот же принцип предусматривает внедрение механизма выравнивания финансовых условий реализации, программы государственных гарантий между субъектами Российской Федерации и между муниципальными образованиями в рамках каждого субъекта Российской Федерации. Политика в сфере культуры. К стратегическим целям культурной политики государства отнесены три. Во-первых, сохранение культурного потенциала и культурного наследия страны, системы творческого и художественного образования, обеспечение преемственности российской культуры при поддержке многообразия культурной жизни. Во-вторых, обеспечение единства культурного пространства. В-третьих, ориентация личности и социальных групп на ценности, обеспечивающие успешную модернизацию российского общества. Для реализации этих целей предполагается наращивание бюджетного финансирования культуры, в том числе в течение ряда лет - опережающими темпами по отношению к росту ВВП. Пенсионная реформа Российской Федерации. Цели пенсионной реформы определены в двух отношениях: обеспечить текущую финансовую устойчивость пенсионной системы и повысить реальный размер пенсий. Их достижение видится на пути более тесной связи между размером пенсии, прошлыми заработками пенсионеров и величиной страховых взносов (социального налога), а также на пути внедрения механизма накопительного финансирования пенсий для работающего населения. Задача на ближайшую перспективу восстановление страховой природы государственных пенсий путем поэтапного повышения до 1,2 предельного соотношения индивидуального и среднего по стране заработка, учитываемого при исчислении пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера. Внедрение элементов обязательного накопительного финансирования пенсий началось с 1 января 2002 г. Первоначально на цели накопления будет направляться часть единого социального налога, поступающего в пенсионный фонд, в размере 2 %. В последующие годы отчисления социального налога в накопительную систему будут поэтапно увеличены. Одновременно отчисления социального налога в другие части пенсионной системы будут снижаться. В результате проведения реформы должна сформироваться пенсионная система, включающая три составные части трудовой пенсии: базовую, страховую и накопительную. Пикулькин А.В. Система государственного управления. Учебник для вузов. - 2-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008 Задания для самостоятельной работы по темам Тема 1. Сущность социальной политики. Задания для самостоятельной работы: Изучить материал в учебниках: Холостова Е.И Социальная политика. Учебник для бакалавров. 2011 г. Жуков В.В. Основы социальной политики. Учебник.2011 г. Тема 2. Субъекты и объект социальной политики Задания для самостоятельной работы студентов: Охарактеризовать выбранные социальные группы, сходство и различия их интересов, представлений о желательных и нежелательных переменах, направленности общественно значимых действий в области социальной политики. Изучить материал в учебниках: Холостова Е.И Социальная политика. Учебник для бакалавров. 2011 г. Жуков В.В. Основы социальной политики. Учебник.2011 г. Тема 3: Социальная политика в различных типах обществ Задания для самостоятельной работы студентов: Охарактеризовать принципы построения моделей социальной политики в западных европейских странах: «бисмаровская» модель. «беверижская» модель, отметить общее и различие. Охарактеризовать модели социальной политики: католическая, консервативная, либеральная, социал-демократическая, выделить общее и различия. Изучить материал в учебниках: Холостова Е.И Социальная политика. Учебник для бакалавров. 2011 г. Жуков В.В. Основы социальной политики. Учебник.2011 г. Тема 4: Государственная семейная политика в современной России. Задания для самостоятельной работы студентов: Проанализировать основные принципы охраны детства в мировой практике (неразрывность с семьей, потребность ребенка в эмоциональной близости, необходимость поддержки) в сравнении практик охраны детства и поддержки семьи в современной России. Изучить материал в учебниках: Холостова Е.И Социальная политика. Учебник для бакалавров. 2011 г. Жуков В.В. Основы социальной политики. Учебник.2011 г. Тема 5: Демографические и этнографические аспекты социальной политики. Задания для самостоятельной работы студентов: Изучить материал в учебниках: Холостова Е.И Социальная политика. Учебник для бакалавров. 2011 г. Жуков В.В. Основы социальной политики. Учебник.2011 г. Тема 6: Государственная политика в образовании и здравоохранении. Задания для самостоятельной работы студентов: Проанализировать государственные гарантии в области образования и здравоохранения и реальное положение дел. Изучить материал в учебниках: Холостова Е.И Социальная политика. Учебник для бакалавров. 2011 г. Жуков В.В. Основы социальной политики. Учебник.2011 г. Тема 7: Качество жизни как основной аспект социальной политики. Задания для самостоятельной работы студентов: Дайте ответ на проблемный вопрос: Что необходимо предпринять (государству, руководителям регионов, предприятий и т.д.), чтобы повысить воспроизводственную и стимулирующую роль оплаты труда? Назовите основное отличие системы социального обеспечения от системы социальной защиты. Проанализировать: «трудоспособные и нетрудоспособные группы населения как объекты социальной политики – общее и различия в задачах и направлениях социальной политики». Изучить материал в учебниках: Холостова Е.И Социальная политика. Учебник для бакалавров. 2011 г. Жуков В.В. Основы социальной политики. Учебник.2011 г. Тема 8: Основные негосударственные субъекты - институты социальной политики Задания для самостоятельной работы: Должны или не должны наемные рабочие находиться в одной профсоюзной организации с начальниками цехов, с директорами предприятий? Аргументируйте свой ответ. Изучить материал в учебниках: Холостова Е.И Социальная политика. Учебник для бакалавров. 2011 г. Жуков В.В. Основы социальной политики. Учебник.2011 г. Тема 9: Зарубежный опыт формирования и реализации социальной политики. Задания для самостоятельной работы студентов: Определите, какова зависимость между состоянием экономики, масштабами бедности и социальной политикой? «Модель государства «всеобщего благосостояния». Параметры пересмотра концепции государства всеобщего благосостояния: финансовый, идеологический и философский». Выделить положительные и отрицательные аспекты. Изучить материал в учебниках: Холостова Е.И Социальная политика. Учебник для бакалавров. 2011 г. Жуков В.В. Основы социальной политики. Учебник.2011 г. Тема 10: Стратегия и приоритеты социальной политики в РФ. Правовое обеспечение социальной политики в Российской Федерации. Задания для самостоятельной работы студентов: В каких странах и в какие периоды проводилась государственная социальная политика схожая с социальной политикой современного российского государства? Изучить материал в учебниках: Холостова Е.И Социальная политика. Учебник для бакалавров. 2011 г. Жуков В.В. Основы социальной политики. Учебник.2011 г. Тема 11: Социальное государство. Социальная защита населения как направление социальной политики. Задания для самостоятельной работы студентов: Подтвердите или опровергните данное ниже утверждение: Сильная социальная политика – это социальная политика сильного государства, которое имеет возможность и умеет заставить осуществлять намеченные им меры. Изучить материал в учебниках: Холостова Е.И Социальная политика. Учебник для бакалавров. 2011 г. Жуков В.В. Основы социальной политики. Учебник.2011 г. Тема 12: Государственная политика и стратегия реформирования отраслей социальной сферы. Задания для самостоятельной работы студентов: Вы лично хотите или не хотите, чтобы современная государственная социальная политика осуществлялась и дальше? Почему? Аргументируйте. В каких направлениях Вы лично предлагаете улучшить, усилить или изменить социальную политику государства? Изучить материал в учебниках: Холостова Е.И Социальная политика. Учебник для бакалавров. 2011 г. Жуков В.В. Основы социальной политики. Учебник.2011 г. Контрольно-измерительные материалы по дисциплине ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Способность находить организационно-управленческие решения в нестандартных ситуациях и готовность нести за них ответственность ОК 4 Тема 1. Сущность социальной политики. Контрольные вопросы: - Структура социальной политики (территориально-государственная, сферная, демографическая). - Цели и задачи современной российской социальной политики. - Подходы в определении понятия «социальная политика». Характеристика современной ситуации. Тема 3: Социальная политика в различных типах обществ. Контрольные вопросы: - Социальная политика в социально-устойчивых обществах, в обществах системного кризиса, состоянии деформации, переходного периода. - Классификации типов социальной политики (Г. Эспинг-Андерсен). - Католическая, либеральная, консервативная, социал-демократическая модели социальной политики. - Проблема эффективности социальной политики. Определение критериев эффективности. Тема 4: Государственная семейная политика в современной России. Контрольные вопросы: - Сущность семейной политики и ее взаимосвязь с социальной политикой. - Типы семейной политики (эксплицитный, имплицитный, негативный). - Социально-политическое положение семьи и проблемы ее адаптации к новой модели развития России. Тема 6: Государственная политика в образовании и здравоохранении. Контрольные вопросы: - Реформирование системы здравоохранения в России. Основные стратегии. - Политика государства по обеспечению права граждан на образование. Тема 11: Социальное государство. Социальная защита населения как направление социальной политики. Контрольные вопросы: - Цели, приоритеты социального государства и механизмы его функционирования. - Основные принципы и критерии предоставления социальной защиты. Тема 12: Государственная политика и стратегия реформирования отраслей социальной сферы. Контрольные вопросы: - Обоснование и выбор приоритетов в социальной политике. - Выработка и принятие решений по социальной политике. - Стратегическое планирование при разработке социальных программ. Тестовые задания: 1. Форма социального общежития, которая является условием существования современного социального государства социальное партнерство социальный конфликт рыночная экономика государственное регулирование экономики гражданское общество 2. Историческая миссия социального государства обеспечение приоритетного сохранения, накопления, развития человеческого капитала общества, сохранение этно-культурного социального разнообразия в обществе создание идеального общественного устройства максимальная реализация предпринимательской инициативы гармонизация отношений между природой и обществом 3. Социальная политика комплекс мер, направленных на совершенствование взаимоотношений между различными социальными группами в обществе синоним внутренней политики политика в области социального обеспечения слабо защищенных групп населения 4. Социальное государство – это … форма организации власти, опирающаяся на ту или иную модель социального общежития и ориентированная на цели устойчивого социального совершенствования общества форма организации власти, при которой управление государством осуществляется всем обществом тип общества, характеризующийся высоким уровнем массового потребления тип общественного устройства, при котором отсутствуют конфликты между различными группами населения 5. Устойчивое социальное совершенствование общества процесс, направленный на установление наилучшего с точки зрения субъектов социальной политики социального устройства общества идеальное общественное устройство, невозможное на данном этапе общественного развития тип общественного развития, характеризующийся лишь постепенными количественными изменениями повышение уровня доходов на душу населения государства 6. Во внутренней жизни страны социальное государство реализуется в … социальной политике внутренней политике бюджетной и налоговой политике конституционно-правовых нормах Использование основные положения и методы социальных, гуманитарных и экономических наук при решении социальных и профессиональных задач. ОК 9. Тема 5: Демографические и этнографические аспекты социальной политики. Контрольные вопросы: - Демографическая политика: сущность и методы. - Зарубежная практика демографической политики. - Демографическая политика в России. Тема 7: Качество жизни как основной аспект социальной политики. Контрольные вопросы: - Соотношение понятий «качество жизни», «уровень жизни», «образ жизни». Показатели, характеризующие качество жизни. - Практики и способы определения прожиточного минимума (нормативный, статистический, статистически-нормативный). - Понятие «бедность». Виды бедности (абсолютная, относительная). Безработица. - Определение минимальной заработной плата как способ социальной защиты населения. - Формирование и предоставление финансовых средств нетрудоспособным и малоимущим гражданам. Тема 10: Стратегия и приоритеты социальной политики в РФ. Правовое обеспечение социальной политики в Российской Федерации. Контрольные вопросы: - Международные акты, защищающие права человека. ( Пакт о гражданских и политических правах, Пакт об экономических, социальных и культурных правах и др.) - Конституционные основы государственной социальной политики в Российской Федерации. - Соответствие российского законодательства нормам международного «социального» права. Тестовые задания: 1. В основе перехода общества в постиндустриальную фазу лежит … научно-технологический прогресс, а именно – производство информации и её использование переход к коммунистическим общественным отношениям переход к крупному машинному производству как технологической основе экономики становление рыночной экономики государственное регулирование всех сторон общественной жизни 2. Три главных слоя граждан по Аристотелю очень зажиточные, средние, крайне неимущие, а также рабы высший, средний и низший классы рабочие, крестьяне, рабы и интеллигенция политики-философы, воины, ремесленники и торговцы 3. Элемент социальной структуры общества, составляющий, по мнению многих специалистов, социальный фундамент социального государства средний класс политическая и экономическая элита молодежь рабочий класс маргинальные слои интеллигенция 4. Официальная социальная политика в период 1990-х гг. в Российской Федерации была связана … с выравниванием социально-экономических различий между различными слоями населения с целенаправленным формированием общества социальной справедливости с целенаправленным формированием постиндустриального общества со снижением участия государства и средств госбюджета в обеспечении социальных программ и созданием нового класса собственников 5. Электоральная политика – это … деятельность власти, направленная на обеспечение поддержки власти со стороны избирателей во время выборов деятельность субъектов политической системы по мобилизации населения для участия в выборах синоним избирательного законодательства избирательная поддержка государством определенных социальных групп 6. Социальная структура общества – это … совокупность различных общественных групп и связей между ними синоним социального неравенства подсистема общества, в которой происходит перераспределение национального дохода классово-экономическое деление общества 7. В развитых странах средний класс включает в первую очередь … представителей малого и среднего бизнеса и высококвалифицированных наемных работников граждан со средним уровнем дохода только малых и средних предпринимателей граждан, получающих социальные пособия Готовность к обеспечению социальной защиты, помощи и поддержки, предоставлению социальных услуг отдельным лицам и социальным группам ПК 4 Тема 1. Сущность социальной политики. Контрольные вопросы: - Система понятий, основные формы социальной политики в контексте процессов модернизации в ХХ веке. - Социальная безопасность, социальное государство, социальная защита и социальная работа. - Цели, задачи и функции социальной политики. - Цели и задачи современной российской социальной политики. Тема 4: Государственная семейная политика в современной России. Контрольные вопросы: - Взаимодействие государства с семьей на основе партнерских отношений. - Социально-политическое положение семьи и проблемы ее адаптации к новой модели развития России. Тема 7: Качество жизни как основной аспект социальной политики. Контрольные вопросы: - Понятие «бедность». Виды бедности (абсолютная, относительная). Безработица. - Поиск работы. Система помощи безработным (центры занятости). - Формирование и предоставление финансовых средств нетрудоспособным и малоимущим гражданам. - Предоставление социальных услуг трудящимся и нетрудоспособным гражданам как содержание социальной политики. Тема 11: Социальное государство. Социальная защита населения как направление социальной политики. Контрольные вопросы: - Понятие и сущность социального государства. - Обеспечение социальной поддержки и социального обслуживания населения. - Понятие социальной защищенности и социальной защиты. Тестовые задания: 1. Термин «социальное государство» в середине 19 в. предложил … К.Маркс О. фон Бисмарк Л. Фон Штайн У.Черчилль Аристотель Т.Мор 2. Первый в истории проект идеального государства разработал … Сократ Платон Аристотель Конфуций 3. Всеобщая декларация прав человека принята Генеральной ассамблеей ООН в … году. 1948 1921 1789 1991 4. Понятие «феминизм» … отражает идею установления равенства гражданских прав женщин и мужчин отражает идею установления правовых преференций женщинам по отношению к мужчинам предполагает наделение женщин политическими (избирательными) правами 5. Цель политики с точки зрения Аристотеля справедливость (общее благо) всеобщее равенство безопасность государства счастье каждого человека 6. Развитие утопического социализма в 18-19 вв. связано с … переходом от варварства к цивилизации глобализацией социальных процессов развитием капитализма и углублением социальных противоречий возникновений мировой системы социализма и началом «холодной войны» 7. Социальное государство у Платона основано на … власти политиков-философов, обеспечивается справедливым трудом всех сословий, а наилучшее устройство общества предполагает также общность имущества, жён и детей принципе справедливой оплаты труда работников полном имущественном равенстве граждан стимулировании государством частной инициативы 8. По Аристотелю, наилучшее государство — это общество, которое основано на… преобладании среднего, слоя, который владеет частной собственностью освященной религией иерархии каст личной свободе граждан и их имущественном неравенстве полном равенстве всех людей 9. Один из наиболее известных принципов социализма «от каждого по его способностям, каждому – по его труду» сформулировал … А. Сен-Симон К.Маркс Т.Мор Р.Оуэн 10. Социализм с точки зрения К.Маркса … рассматривается как переходная ступень к наиболее совершенному состоянию общества, которое называется коммунизмом желаемый, но недостижимый идеал, выполняющий регулятивную функцию одна из возможных моделей государственного устройства на индустриальном этапе развития 11. Представители христианского гуманизма Т.Мор, Эразм Роттердаммский Фома Аквинский, Августин Аврелий К.Маркс. Ф.Энгельс Платон, Аристотель 12. Политическая идеология, с подъемом которой связана критика теории и практики социального государства в конце 20 в. социал-демократия неоконсерватизм национал-социализм либерализм 13. Определение человека как политического животного дал … Платон Аристотель Макиавелли К.Маркс 14. Автор книги «Государь» Т. Кампанелла Н.Макиавели Ф.Энгельс Аристотель Вольтер 15. Автор книги «Утопия» Т.Мор Т. Кампанелла Н.Макиавели Ф.Энгельс 16. Гуманизм – это … мировоззрение, в центре которого находится идея человека как высшей ценности учение о равенстве всех людей учение о творении человека Богом синоним идеи социальной справедливости Способность к инновационной деятельности в социальной сфере, оптимизации ее сочетания с традиционной культурой личной и общественной жизни. ПК 6 Тема 2. Субъекты и объект социальной политики. Контрольные вопросы: - Социальная структура общества. - Формы взаимоотношений социальных групп. - Предприятия, фирмы и т.п. как субъекты социальной политики. Тема 8: Основные негосударственные субъекты - институты социальной политики. Контрольные вопросы: - Организация социального партнерства. Коллективный договор. Практика трехсторонних соглашений. - Противоречия развития партнерских отношений в России. - Социальная ответственность бизнеса. Мотивация, взаимодействие с органами власти. Тема 9: Зарубежный опыт формирования и реализации социальной политики. - Формирование концепции социально-ориентированной рыночной экономики. - Социальная политика в Германии. Влияние процессов формирования ЕЭС и объединения Германии на социальную политику. - Социальная политика в Скандинавских странах. Модель государства «всеобщего благосостояния». Приоритет государства. Тестовые задания: 1. Государство всеобщего благосостояния модель социального государства, получившая распространение в развитых странах после Второй мировой войны синоним социального государства модель социального государства в странах «реального социализма» (СССР, ГДР и др.) 2. «Классическим» опытом создания социального государства в современном мире принято считать … модель социального государства в скандинавских странах англо-американскую модель советский опыт социальной политики практику создания социального государства в странах Восточной Азии 3. Омбудсмен – это … уполномоченный по правам человека в ряде государств активист правозащитного движения лидер политической партии руководитель государственного ведомства, отвечающего за проведение социальной политики 4. Либеральная модель социального государства и социальной политики в первую очередь предполагает … активное вмешательство государства в распределение доходов минимальные гарантии государства населению и стимулирование частной инициативы тотальный контроль над всеми сторонами жизни граждан равное распределение ответственности за поддержку социально не защищенных слоев населения между государством и бизнесом 5. Соответствие модели социального государства и её основной характеристики Основная и активная роль государства в социальной поддержке населения Скандинавская (социал-демократическая) Сочетание государственной и корпоративной социальной политики Континентальноевропейская (смешанная) Минимальное участие государства в социальной политике Англо-саксонская (либеральная) Государство – единственный субъект социальной политики Социалистическая (Куба, КНР, КНДР) 6. Основные тенденции в изменении социального государства снижение роли государства в социальной политике и рост активности других субъектов (бизнеса и др.) повышение роли государства в социальной политике стимулирование граждан к профессиональной самореализации рост государственной опеки и контроля над слабо защищенными слоями населения Способность к компетентному использованию законодательных и других нормативных актов федерального и регионального уровней ПК-11 Тема 4: Государственная семейная политика в современной России. Контрольные вопросы: - Система федеральных и региональных органов власти, координирующих разработку и практическое осуществление государственной семейной политики. - Законодательно-нормативная база по формированию и реализации семейной политики. - Правовое обеспечение семейной политики. Тема 10: Стратегия и приоритеты социальной политики в РФ. Правовое обеспечение социальной политики в Российской Федерации. Контрольные вопросы: - Конституционные основы государственной социальной политики в Российской Федерации. - Общая характеристика законодательной базы социальной политики в Российской Федерации. Тестовые задания: 1. Субсидиарность – это … форма солидарной ответственности, которая возлагает необходимость граждан самостоятельно обеспечивать свое экономическое благосостоянии финансирование социальных программ государством полный контроль государства над отношениями работодателей и работников 2. Юридическое закрепление статуса Российской Федерации как социального государства содержится в … Федеративном договоре 1992 г. Ст.7 Конституции Российской Федерации специальном Федеральном конституционном Законе в международных соглашениях, подписанных и ратифицированных РФ 3. Патернализм – это … государство берет на себя активную роль в социальной поддержке и защите граждан тотальный контроль государства за гражданами адресная социальная поддержка социальная защита населения, которая прямо увязывается с требованием политической лояльности 4. В период 2000-2008 гг. в Российской Федерации … была восстановлена доминирующая роль государства в социальной политике; произошел возврат к советской модели социальной политики установлена система с доминирование негосударственных субъектов социальной политики 5. Экономическая основа современного социального государства рыночная экономика с развитым государственным регулированием её функционирования государственная собственность на основные средства производства информационный сектор экономики свободная рыночная экономика с минимальным участием государства Примерные темы рефератов и докладов по учебной дисциплине ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 1. Социальная политика как составная часть всей государственной политики, нацеленная на управление социальными процессами. 2. Место и роль социальной политики в современном обществе. 3. Особенности современного общества как основа для «новой» социальной политики (индивидуализированное общество, общество «риска»). 4. Современное государство: население как ресурс (характеристика, особенности контроля). 5. Социальная безопасность как основная категория социальной политики «общества риска». 6. Социальная политика и механизм всестороннего учета потребностей личности. 7. Диверсификация механизмов государственного управления, расширение объектов влияния и содержания социальной политики. 8. Жизненные условия всех демографических групп и социальных категорий как прямой объект социальной политики. 9. Рост масштабов государственного вмешательства в общественные процессы. 10. Идеи Платона, Аристотеля и других мыслителей о социальной политике государства. 11. История государственной социальной политики в России. 12. Социальная политика в условиях Европейской интеграции. 13. Факторы, обусловливающие разнообразие моделей социальной политики. 14. Формирование и развитие государственной семейной политики в советский период, и период социально-политической и экономической трансформации в России. 15. Основные направления и принципы семейной политики. 16. Проблемы семьи и семейных отношений в России. 17. Традиции семейной политики в России. 18. Политика государства по защите интересов женщин и детей. 19. Охрана детства как компонент семейной политики. 20. Перспективы развития семейной политики в России. 21. Демография как отрасль знаний о населении. 22. Миграция населения и миграционная политика в современной России. 23. Влияние демографических факторов на социальную политику государства. 24. Состояние здоровья населения и проблемы здравоохранения. 25. Структура и деятельность фондов обязательного медицинского страхования. 26. Неформальные платежи в медицине. 27. Основные принципы образовательной политики. Реализация данных принципов: достижения и проблемы. 28. Гуманизация образования как основной принцип социальной политики. 29. Развитие системы страхования (обязательного и добровольного). Перспективы реализации 30. Дифференциация доходов в современном обществе. Особенности России. 31. Прожиточный минимум и потребительская корзина. 32. Экономические и социальные задачи общественного перераспределения доходов. Уменьшение масштабов неравенства. 33. Дифференциация налогообложения и социальных выплат как механизм перераспределения. 34. Развитие неправительственных организаций и их роль в жизни современной России. 35. Благотворительность в современной России. 36. Роль общественных и некоммерческих организаций в реализации социальной политики. 37. Неправительственные (НПО) или некоммерческие организации (НКО) в России: их возникновение и функционирование. Проблемы развития НПО. 38. Актуальные проблемы социальной политики США. 39. Социальное страхование. История становления и политические основания. 40. Социально-ориентированная экономика. История развития социальноориентированной экономики. 41. Дж. Кейнс и социальная политика. Развитие идей кейнсианства. 42. Социальное страхование – основа формирования государства всеобщего благосостояния. 43. Направления социальной политики Германии. Современные социальные проблемы Германии. 44. Основные направления социальной политики Российской Федерации (с начала 90-х гг.XX века по конец первого десятилетия XXI века). 45. Правовые основы социальной политики в субъектах Российской Федерации. Проблемы законотворчества в области социальной политики. 46. Реформы социальной сферы. «Монетизация льгот» 2005 года. 47. Модели социального государства в странах СНГ и постсоветской России. 48. Виды и организационно-правовые формы социальной защиты: социальное страхование, социальная помощь, государственное обеспечение, обязательное накопление, частные формы. 49. Органическая взаимосвязь социальной политики и состояния экономики. 50. Реформирование и модернизация образования и здравоохранения как отраслей социальной сферы. 51. Стратегия государственной жилищной политики и развитие ЖКХ. 52. Сельское хозяйство как объект реформ. Конспект лекций по дисциплине основы социальной политики Тема 1. Сущность социальной политики. Словосочетание «государственная социальная политика», как мы видим, состоит из трех терминов. «Государственный» означает то, что субъектом деятельности является государство. «Социальный» говорит о том, что объектом деятельности является социальная сфера. Термин «политика» указывает на вид деятельности. Рассмотрим теперь содержание понятия «государственная социальная политика» детально. Политика — это социальный феномен, который создается людьми в целях регулирования взаимоотношений между ними посредством власти. Новое понятие «политика» характеризуется двояким смыслом: в одних случаях она представляет собой способ достижения согласия между людьми на основе консенсуса или компромисса в целях совместного разрешения актуальных общественных проблем, в других — политика выливается в форму социального конфликта. Посредством борьбы достигается господство одних социальных субъектов над другими. Обе эти формы проявления политики сосуществуют вместе изначально. Исторически, однако, сложилось так, что в решении коренных проблем общественной жизни политика противоборства посредством насилия играла ведущую роль. Это было обусловлено ограниченностью материальных и духовных ресурсов общества. По мере того как необходимые ресурсы создавались, политика социального противоборства переставала быть насущной необходимостью. Создавались предпосылки для торжества политики социального согласия. Сегодня есть основания заключить, что прогрессивные потенции политики социального противоборства исчерпаны полностью. Дальнейшее использование этого способа разрешения коренных социальных противоречий грозит гибелью человеческой цивилизации. Настало время сознательного и целенаправленного устранения из арсенала политики такого средства, как социальное противоборство путем насилия, и утверждения политики согласия. Можно сказать, что сегодня политика социального согласия в решении коренных проблем общественной жизни не имеет себе альтернативы. Сказанное не следует понимать в том смысле, что социальное противоборство как политическая потенция перестает быть реальностью. Как политическая потенция социальное противоборство сегодня столь же реально, сколь реально и социальное согласие. На сегодня социальное противоборство перестает быть целесообразным и неизбежным. Социальное же согласие, наоборот, превращается в неотложную, реальную действительность. Вопросы теории и практики политической борьбы к настоящему времени можно сказать разработаны исчерпывающим образом. Они нашли отражение в трудах таких мыслителей, как К. Маркс и В. И. Ленин (теория классовой борьбы и диктатуры пролетариата), К. Шмидт (конфликтная природа политики) и др. В свете идей социального противоборства посредством насилия в центре внимания оказывается феномен власти и такой институт власти, как государство. Большевистская социальная практика возвела социальное противоборство в ранг универсального политического принципа. Сформировался своего рода стандарт политического поведения, который глубоко укоренился в нашем менталитете, в наших политических традициях. Политика в контексте социального согласия имеет свою богатую и драматическую историю. Еще Аристотель рассматривал политику сквозь призму идей объединения людей для достижения общего блага. Т. Гоббс интерпретировал политику как форму выражения общего интереса. Д. Дебре видел сущность политики в стремлении к союзу в целях предотвращения распада социальности. Этот список имен и идей можно без труда продолжить. В него войдет Ш. Фурье и А. Сен-Симон, А. Каутский и М. Ганди, идеологи российского меньшевизма и др. И все же мы сегодня должны констатировать, что политика социального согласия на уровне практического руководства разработана еще недостаточно. Сегодня факт признания политики социального согласия в качестве безальтернативного способа в решении коренных проблем человечества — самоочевидная реальность. Политический экстремизм получает всеобщее осуждение. Однако отдельные политические силы в современном мире стремятся использовать идею социального согласия в качестве тактического средства для достижения узкокорыстных целей, скрытого социального противоборства. Мир сегодня еще не свободен от таких политических партий, движений и лидеров, которые ставят экстремистские принципы выше идеалов социального согласия. Политика социального согласия остается реальной возможностью, но стихийно, без целенаправленных усилий, без бдительного и заинтересованного участия всех и каждого она восторжествовать не может. Политика как в той, так и в другой форме ее осуществления является социальным феноменом. Как таковая она может иметь место только в обществе и предназначается для регулирования общественных отношений. Следует различать социальность в широком и в узком смысле слова. Объектом политики может быть общество в целом, в совокупности его экономики, социальной инфраструктуры, собственно политики и культуры. Но политика может рассматриваться как способ регулирования не всей системы общественных отношений в целом, а только той их составной части, которую принято называть социальной инфраструктурой. Однако резкой грани между социальной политикой в широком и узком смысле слова провести нельзя. Дело в том, что политическое регулирование отношений между людьми в сфере социальной инфраструктуры неизбежно предполагает выходы в другие сферы, в частности, в экономическую и кредитно-финансовую. Термин «социальная политика» в узком смысле слова предполагает преломление сквозь призму социальной инфраструктуры общества процессов, происходящих в системе общественных отношений в целом. То же самое можно сказать и относительно субъекта социальной политики. В качестве такового может выступать и государство в лице таких его институтов, как парламент и правительство, и гражданское общество, которое олицетворяют партии, профсоюзы, средства массовой информации и т. д. В реальной действительности эти два субъекта или сосубъекта социальной политики тесным образом взаимодействуют между собой. Однако в данном случае мы будем брать во внимание то обстоятельство, что государство в вопросах социальной политики играет ведущую роль. Социальная политика одновременно выступает и в качестве исходной предпосылки, и в качестве адекватного следствия для реализации имеющихся в обществе социальных ресурсов. Государство фокусирует в своей деятельности субъективную сущность социальной политики и гарантирует ее средствами власти. Государственная социальная политика не только по своей форме, но и по содержанию определяет количественные и качественные характеристики социальности. Она может быть средством утверждения идеалов гуманизма и демократии. В этом случае государственная социальная политика будет характеризоваться позитивной направленностью и позитивными следствиями. Она может преследовать и антигуманные, и антидемократические цели. В таком случае ее направленность и ее социальное следствие будут носить негативный характер. Поэтому, раскрывая сущностные характеристики государственной социальной политики, мы должны иметь в виду и то ее качество, которое выражается в позитивности или негативности. Наконец, государственная социальная политика может характеризоваться таким критерием, как эффективность и качество. На каждом данном историческом этапе, с точки зрения возможностей и потребностей общества, исходя из имеющихся у него материальных и духовных ресурсов, государственная социальная политика может быть оптимальной как в качественном, так и в количественном отношениях. Положительная характеристика государственной социальной политики в контексте этого критерия связывается с понятием «сильная социальная политика». Это значит, что идеалом государственной социальной политики является политика с точки зрения характера, содержания и форм ее осуществления оптимально эффективная или, попросту говоря, адекватная. Таким образом, относительно сущностной характеристики понятия «государственная социальная политика» мы должны иметь в виду, что субъектом этой политики является государство, что объектом ее является социальная инфраструктура общества, способом осуществления является социальное согласие на основе гуманистического и демократического использования власти. Государственная социальная политика предназначается для решения положительных задач развития социальности, и таковые решения должны быть оптимально эффективными и адекватными. Сущность и функции управления социально-экономическим развитием. Социально-экономическое управление как вид человеческой деятельности возникает из необходимости организации совместной деятельности людей и порождается разделением труда (в основе которого лежит неравенство способностей) и социально историческими условиями конкретного общества. При этом социально-экономическое управление является деятельностью, охватывающей весь процесс общественной жизни – политическую, экономическую и духовную сферы. Процесс социально-экономического управления можно разделить на две составные, взаимообусловленные и взаимосвязанные части: административную, областью которой является разработка и определение политики (как системы целей, задач и путей их реализации) и управленческую (оперативно-исполнительскую преимущественно направленную на технологическую организацию объекта управления). Россия стоит перед очень нелегкими экономическими и социальными проблемами. Объем ВВП России сократился почти в 2 раза. По совокупному размеру ВВП мы уступаем США в 10 раз, Китаю - в 5 раз. Изменилась структура российской экономики. Ключевые позиции в национальном хозяйственном комплексе ныне занимают топливная промышленность, электроэнергетика, черная и цветная металлургия. Такое положение является результатом неуклонно снижающихся отечественных инвестиций, в первую очередь в реальный сектор. Нынешнее трудное хозяйственное и социальное положение страны – это во многом плата за наследие в виде экономики советского типа. Рыночные механизмы пришлось внедрять в систему, устроенную на совсем других основаниях, имеющую громоздкую и деформированную структуру. Стране пришлось расплачиваться за недостаточное внимание к таким ключевым для современной экономики отраслям, как информатика, электроника, связь. За недопущение конкуренции внутренних товаропроизводителей, отраслей, что сделало российскую экономику неконкурентоспособной на мировых рынках. За ограничение и даже подавление инициативы, предприимчивости как предприятий, так и их работников. Региональная политика России: концепция и механизмы ее реализации. Региональная политика — это система государственных мер, определяющих взаимоотношения государства с регионами на различных этапах социальнополитического развития. XX в. оставляет экономическое пространство России сильно неоднородным и дезинтегрированным, со множеством внутренних деформаций. Не может быть иллюзий саморазрешения накопившихся проблем. Перелом негативных тенденций и устойчивая прогрессивная эволюция экономического пространства могут осуществляться только под воздействием консолидированной политики государства и конструктивных сил общества. Для этого требуется приступить к осуществлению новой стратегии территориального социально-экономического развития, рассчитанной как минимум на первую четверть XXI в. Стратегия должна предусматривать пути решения новых сложных проблем. С этой точки зрения особенно ценен опыт Европы, опережающей нашу страну по процессам эволюции экономического пространства. Главными задачами стратегии территориального развития страны, по нашему мнению, должны стать: • укрепление целостности экономического пространства на основе интенсификации межрегиональной кооперации и эффективного сотрудничества с сопредельными странами и их региональными группировками; • обеспечение устойчивого экономического роста в регионах на основе использования их человеческого, природно-ресурсного, производственно-технического потенциалов, конкурентных преимуществ и возможностей межрегионального и международного сотрудничества; • сближение регионов по уровню экономического и социального развития, главным образом путем стимулирования экономического потенциала отставших регионов. Для осуществления стратегии территориального развития в принципе необходим временной горизонт, достаточный для модернизации и развития транспорта и энергетики, создания новых систем расселения, освоения природных ресурсов новых регионов, подготовки перехода всех регионов на модель устойчивого развития. Для этого потребуется не менее 15-20 лет, что превышает объявленный период Стратегии развития Российской Федерации, принятой Правительством (10 лет). Поэтому более долгосрочная проработка проблем территориального развития может стать базой для последующей пролонгации общей стратегии. Временной горизонт стратегии должен вместить в себя три этапа: завершение переходного периода; существление крупных программ, способных привести к качественным изменениям в сферах производства, транспорта, расселения, образования, здравоохранения, природопользования и экологии; выход, по крайней мере, большинства регионов на траекторию устойчивого развития. Главными направлениями стратегии на национальном уровне являются: • развитие магистральных сетей транспорта и энергетики (в том числе создание межконтинентальных транспортных коридоров); • более равномерное размещение топливно-сырьевых баз; • адаптация производственных структур макрорегионов к требованиям устойчивого развития; • формирование общероссийских систем расселения и регулирование миграционных потоков; • развитие трансграничного экономического сотрудничества. Особое значение для интеграции экономического пространства России и ее интеграции в глобальную экономику имеют проекты трансконтинентальных коммуникаций. В сфере правовых отношений необходимо завершить распределение полномочий между федеральным центром, субъектами РФ, местным самоуправлением; осуществить гармонизацию федерального и регионального экономического законодательства (особенно по собственности на природные ресурсы); принять базисные законы о государственном регулировании территориального развития. Государственное управление: понятие и основные черты. Государственное регулирование экономики (ГРЭ) в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями c общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. В современных условиях ГРЭ является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи: стимулирование экономического роста; регулирование занятости; поощрения прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональных структурах; поддержка экспорта и т.д. Важна роль ГРЭ в бывших соц. странах, при переходе от планового хозяйства на базе государственной собственности к рыночному хозяйству на базе частной собственности. Субъектами экономической политики являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов. Объекты ГРЭ - это сферы, отрасли, регионы, а также ситуации, явления и условия соц. экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые автоматически или разрешаемые в отдельном будущем. Цели ГРЭ: Генеральной целью ГРЭ является экономическая и социальная стабильность, укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям. Средства государственного регулирования экономики: 1. Административные. Не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают меры запрета, разрешения и принуждения. 2. Экономические средства ГРЭ, подразделяют на: 1) Средства денежно-кредитной политики: регулирование учетной ставки; установление и изменение размеров минимальных резервов; операции государственных учреждений на рынке ЦБ, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение. 2) Средства бюджетной политики: это доходы и расходы центрального правительства и местных властей. Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходов является налоги. Изменение налоговых систем, налоговые скидки, ускоренное амортизационное списание основного капитала, льготы при реализации скрытых резервов. Высшей формой ГРЭ является государственное экономическое программирование. От составления чрезвычайных и целевых программ осуществляется переход к государственному среднесрочному общеэкономическому программированию. Организация государственного управления в субъектах Российской Федерации. По своему устройству Российская Федерация — суверенное, целостное, федеративное государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Целостная, хотя и федеративная, государственная организация предполагает единую систему власти. Она проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее территорию, верховенстве федеральных Конституции и законов. Структура государственной власти многосложна. Субъекты федерации пользуются значительной самостоятельностью в осуществлении государственной власти. Вне пределов компетенции Российской Федерации эти субъекты обладают всей полнотой государственной власти. Однако они должны признавать конституционное разграничение компетенции между ними и федерацией в целом, верховенство федеральных конституций и законов и исполнять их. Система государственных органов субъектов федерации устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, в согласии с федеральным законом. Это направлено на обеспечение единства системы органов Российского государства в целом. Особенно большое значение для единства системы государственной власти имеет то, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти во всей стране в пределах ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов. Субъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности, а обладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это — объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально проводить разграничение компетенции государственных органов федерации и ее субъектов. Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы, которая состоит в установлении: а) исключительный компетенции федеральных органов власти, б) совместной компетенции органов власти федерации и ее субъектов, в) исключительной компетенции субъектов федерации. Такое решение проблемы характерно для США, ФРГ, Австралии и других федераций. Существует пять различных способов разграничения предметов ведения федерации и ее субъектов, хотя они применяются неодинаково. В некоторых конституциях принят только один способ (Россия), в других они комбинируются (Мексика). В России Конституция дает преимущества субъектам: законы, изданные субъектами Федерации в пределах их исключительной компетенции (остаточных полномочий), имеют верховенство по отношению к федеральному закону (при противоречиях действует закон субъекта Федерации, тогда как по отношению к двум другим сферам применяется принцип верховенства федерального права). Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции в равной степени, как Федерации, так и ее субъектов. По этим вопросам, следовательно, могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и акты президентов и глав администраций субъектов Федерации, постановления Правительства РФ и акты исполнительной власти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов государственной власти. Административная реформа: цели, задачи, механизмы реализации. Административные средства чрезвычайно многочисленны и разнообразны. Они применяются на уровне не столько центральных (федеральных) правительств, сколько штатов и земель (в федеративных государствах), провинции и регионов (в унитарных государствах), а так же местных (муниципальных) органов. К данной категории относятся, прежде всего, различного рода разрешения (в том числе в форме соответствующих лицензий) и запреты. Пример – применяемые во всех странах запада разрешения и запреты на новое промышленное строительство в определенных агломерациях вокруг крупных городов и районах по градостроительным, экологическим и другим соображениям. Наконец, к административным средствам относятся различного рода стандарты и нормы, которые нередко находятся на стыке экономики, техники и экологии (например, максимально допустимые нормы содержания тех или иных вредных веществ в пищевых продуктах или выбросов вредных веществ в атмосферу и окружающую среду в целом). Наряду с административно-правовыми в госрегулировании на Западе используются экономические средства: финансовые и денежно-кредитные, а также государственная собственность и внешнеэкономический инструментарий. Последние в отличие от первых воздействуют не на рамочные условия хозяйствования (экономический строй), а на протекание процесса воспроизводства в народном хозяйстве, на темпы и пропорции (отраслевые, региональные и др.) этого процесса. Тема 2. Субъекты и объект социальной политики В курсе социальной политики изучаются отношения, складывающиеся в обществе по поводу принятия и реализации решений, влияющих на уровень жизни населения (благосостояние домохозяйств). Эти отношения являются предметной областью социальной политики как учебного курса. В качестве объектов в учебном курсе социальной политики рассматриваются различные отраслевые блоки общества, изменение условий функционирования которых может отразиться на уровне жизни населения (благосостоянии домохозяйств) и социальной структуре общества. К таким блокам относятся, в частности, рынок труда и трудовые отношения, социальное страхование, социальная сфера (здравоохранение, образование, культура, жилищно-коммунальная сфера и т.п.). Основным методом в курсе социальной политики является социальная экспертиза, позволяющая дать количественную и качественную оценку предполагаемых изменений условий функционирования тех или иных блоков общества, обосновать возможные варианты таких изменений. К субъектам социальной политики относятся органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственных секторах экономики, а также профсоюзные и иные общественные организации, другие структуры, влияющие на разработку и реализацию государственной социальной политики. Субъекты социальной политики разделяются на резидентных, т.е. тех, чья деятельность на территории страны на постоянной основе определена ее конституцией и другими законодательными актами, и нерезидентных. Примерами последних являются международные финансовые организации, предоставляющие кредиты правительству страны под определенные, в том числе и социальные условия, а также иностранные работодатели, обязанные соблюдать требования социального законодательства страны, на территории которой они функционируют. В России в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 г." были включены кредиты (займы) международных финансовых организаций на реализацию таких социальных проектов, как, например, "Инновационный проект развития образования", "Поддержка региональной социальной инфраструктуры", "Реформа системы образования", "Пилотный проект реформы здравоохранения", "Техническое содействие реформе системы здравоохранения", "Заем на поддержку проведения реформы социальной защиты", "Пилотный проект социального реструктурирования регионов Крайнего Севера" с общим прогнозируемым расходованием средств по этим займам в 2002 г. 55,5 млн. долл. Передача средств займов российской стороне осуществляется при условии подписания уполномоченными структурами последней соглашений о направлениях социального реформирования, финансирование которых осуществляется из полученных средств. Объектом социальной политики является население страны. При этом в качестве объекта собственно социальной политики, или социальной политики в узком ее понимании являются граждане (домохозяйства), не способные в силу определенных причин обеспечить себе достаточный для нормального потребления уровень доходов. Объектом социальной политики в широком смысле являются все без исключения граждане (домохозяйства). 1.3.4. Два подхода к социальной политике Существующие модели социальной политики при всех их различиях в разных странах мира (см. гл. 4) в целом реализуют два основных подхода. • Государственный патернализм. Ориентирован на определение государством качественных (идеология) и количественных (социальная сфера) параметров всех без исключения форм отношений в обществе и элиминирование (недопущение возникновения) альтернативных видов этих отношений. Данный подход к социальной политике предполагает принятие на себя государством полной ответственности за уровень доходов граждан (домохозяйств), их социального обеспечения при отсутствии девиантного (отличающегося от принятой властными структурами идеологии) поведения гражданина. Все расходы, связанные с социальной политикой, при использовании данного подхода финансируются из государственных источников — государственного бюджета, специальных фондов социального назначения. Государство жестко контролирует меру потребления трудоспособных членов общества, устанавливая размеры оплаты труда работников вне зависимости от экономических показателей предприятия, на котором они работают. Одновременно государство планирует объемы производства потребительских товаров и услуг, распределяя по производителям необходимые для этого ресурсы. Цены на произведенную продукцию устанавливаются государственными органами по ценообразованию вне зависимости от уровня товарного наполнения соответствующих рынков. Как правило, государство выделяет перечень социально значимых товаров, цены на эти товары могут быть ниже себестоимости (например, товары детского ассортимента, жилищно-коммунальные услуги) и предметы "роскоши", цены на которые, как правило, существенно выше себестоимости (автомобили). Государство также берет на себя заботу об обеспечении в случае необходимости домохозяйств жильем, о распределении земельных участков для развития натурального производства сельскохозяйственной продукции. Достоинством социальной политики государственного патернализма является так называемая "уверенность в завтрашнем дне" для основной части населения. Исключена как социальный феномен безработица. Заранее известны размеры оплаты труда и социальных пособий, перечень бесплатных гарантий в здравоохранении, образовании, других областях социальной жизни. Стабильными являются цены на товары и услуги первой необходимости. Происходит развитие интеллектуального потенциала нации, который, однако, во многих случаях остается невостребованным. Государство защищает экономические и социальные права идеологически послушных граждан в сфере труда и занятости, однако часто в ущерб экономической эффективности. К недостаткам данного подхода относится, прежде всего, дефицит товаров и услуг, включая товары и услуги первой необходимости. Государство вынуждено вмешиваться в сферу их распределения, заменяя денежный оборот в отдельных секторах потребительского рынка оборотом тем или иным способом документированных прав на приобретение товаров и услуг. Жестко контролируя соотношение между мерой труда и мерой потребления, государство не допускает развития в значительных масштабах экономической деятельности в негосударственном секторе экономики, которая могла бы привести к неконтролируемому росту доходов. Уровень благосостояния граждан зависит не столько от результатов их деятельности, сколько от принадлежности к той или иной организации: исходя из политических приоритетов государство в условиях товарного дефицита использует механизм фондированного распределения товаров и определяет организации, куда они направляются в первоочередном порядке. Не поощряется развитие независимых интеллектуальных центров и самоорганизаций граждан — потенциальных оппонентов существующей модели организации общества и проводимой в нем социальной политики. Не поощряется также появление экономически независимых от государства домохозяйств в сколько-нибудь значительных количествах. Социальная политика по модели государственного патернализма проводилась в прежнем СССР и Российской Федерации как одной из входивших в его состав союзных республик с конца 1920-х гг. (когда началась так называемая "социалистическая" индустриализация, потребовавшая концентрации ресурсов в руках государства) до конца 1980-х гг., когда были приняты законы "О кооперации", "О государственном предприятии (объединении)", пакет нормативных документов "О коренной перестройке управления экономикой". Расширение в тот период экономической компоненты общественной жизни за счет отмены части административных и идеологических ограничений привели к быстрому краху проводившейся социальной политики — новые экономические возможности оказались для части населения значительно шире существовавших социальных гарантий. • Либеральный подход к социальной политике. Базируется на постулате о разделении членов общества на экономически сильных и экономически слабых. Обязанностью общества является забота о слабых и создание условий для раскрытия экономического потенциала сильных. Экономически слабые вправе рассчитывать на социальную поддержку, финансируемую из бюджетных ресурсов. Государство устанавливает правила доступа граждан (домохозяйств) к этим системам, виды социальной поддержки и их размеры. При этом широко используется принцип адресности, в соответствии с которым от возможных потребителей социальной поддержки исключаются домохозяйства с душевыми доходами, превышающими некоторый установленный минимум. Экономически слабым гарантируется получение из бюджета различных социальных пособий, включая пособия по нуждаемости, пенсии по инвалидности, социальные пенсии, назначаемые при отсутствии трудового стажа, и некоторые другие выплаты. Для экономически слабых сохраняется также возможность бесплатного получения в аренду жилья в муниципалитетах, однако качество этого жилья существенно ниже приобретаемого на свободном рынке. Кроме того, государство создает предпосылки для развития благотворительной деятельности юридических и физических лиц, расширяющей возможности социальной поддержки экономически слабых домохозяйств. В том случае, если государство заинтересовано в решении каких-либо крупных социально-экономических проблем, оно оказывает социальную поддержку одновременно как экономически слабым, так и экономически сильным домохозяйствам. Такая ситуация может возникнуть, в частности, при стимулировании миграции населения из трудоизбыточных регионов в трудонедостаточные благодаря предоставлению домохозяйствам специальных жилищных субсидий. Но размеры этих субсидий, как правило, дифференцируются в зависимости от различных факторов, и прежде всего от величины душевых доходов в домохозяйствах. Что касается экономически сильных домохозяйств, то они в большинстве случаев исключаются из систем социальной поддержки, финансируемых из государственного бюджета. Это, однако, не означает, что они не вправе рассчитывать на такую поддержку, — важно то, что она оказывается за счет других источников финансирования. Эти источники при либеральном подходе к социальной политике формируются за счет обязательных взносов на социальное страхование. В период своей занятости работник и работодатель являются обязательными участниками государственных страховых систем, обеспечивающих выплату денежных возмещений при наступлении таких основных страховых случаев, как, например: а) достижение пенсионного возраста и трудового стажа, достаточных для назначения трудовых пенсий; б) заболевание, связанное либо не связанное с профессиональной деятельностью, и временная утрата работоспособности. В этом случае осуществляются возмещение стоимости медицинских услуг, связанных с лечением по программам обязательного медицинского страхования, а работнику — пособий по временной нетрудоспособности; в) признание гражданина трудоспособного возраста нетрудоспособным (установление инвалидности), вследствие чего ему назначается пенсия по инвалидности; г) потеря гражданином трудоспособного возраста рабочего места и регистрация его в качестве безработного, после чего ему назначается пособие по безработице. Государство устанавливает принципы и алгоритмы определения выплат обязательных социальных пособий в системе социального страхования, содействует развитию негосударственного социального страхования. Зарплата работников, за исключением тех из них, которые заняты в организациях, финансируемых из бюджета, устанавливается работодателями самостоятельно в зависимости от результатов экономической деятельности организации. Производство товаров и услуг для населения осуществляется не в соответствии с утвержденными государственными планами, а на основе имеющегося платежеспособного спроса населения. Основным достоинством либерального подхода к социальной политике является ориентация на раскрытие способностей членов общества (прежде всего к производительному и творческому труду) в интересах нелимитируемого государством роста уровня их потребления и частичное перераспределение ресурсов в интересах социальной поддержки нуждающихся в ней домохозяйств. В домохозяйствах, постоянно участвовавших своими взносами в системах обязательного социального страхования (прежде всего пенсионного), уровень доходов при наступлении страховых случаев (например достижении пенсионного возраста) снижается незначительно. Следствием экономической и социальной самореализации граждан является независимость большинства домохозяйств от государства, что является фактором развития гражданского общества. Недостатки этого подхода проявляются в существенных различиях между уровнями потребления экономически сильных и экономически слабых домохозяйств; величинах социальных выплат, осуществляемых из государственного бюджета, с одной стороны, и систем социального страхования — с другой стороны. Эти различия для различных категорий домохозяйств имеют место и в случае получения социальных пособий из одних и тех же источников финансирования. Действовавший на рубеже XX—XXI вв. в России Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации" устанавливал значительную дифференциацию размеров пособия по безработице для зарегистрированных безработных в зависимости от их трудовой биографии — от минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем регионе — субъекте Российской Федерации. В конце 2000 г. разница между минимальным (100 руб.) и максимальным (1285 руб. в среднем в Российской Федерации) размерами ежемесячных пособий по безработице составила почти 13 раз. Общее между рассмотренными подходами к социальной политике заключается в том, что в случае возникновения экстремальных (форсмажорных) ситуаций по природным (землетрясения, наводнения и т.п.) или техногенным причинам (аварии, теракты и др.) помощь из государственного бюджета оказывается всем без исключения домохозяйствам вне зависимости от уровня их доходов. Социальная политика, проводившаяся в России в 1990-е гг., носила эклектичный характер. В ней сочетались элементы социальной политики государственного патернализма и либерального подхода. Внедрялись элементы адресной социальной поддержки, например, на получение ежемесячных детских пособий в конце 1990-х — начале 2000-х гг. могли претендовать только те домохозяйства с детьми, душевой доход в которых был не выше 100%-й величины установленного прожиточного минимума. В регионах апробировались различные модели назначения выплат пособий по нуждаемости. Развивался негосударственный сектор социальной сферы, предоставлявший свои услуги по рыночным ценам в здравоохранении, высшем образовании. В этих отраслях сохранялись бесплатные социальные услуги, предусмотренные Конституцией России. Вместе с тем большинство населения по-прежнему оплачивало жилищно-коммунальные и частично транспортные услуги по ценам ниже их себестоимости, в связи с чем в региональных и местных бюджетах предусматривалось выделение средств на дотации предприятиям, оказывавшим эти услуги. Все существующие модели социальной политики (см. гл. 4) в принципе являются вариантами и комбинациями рассмотренных выше двух основных подходов. Они могут различаться по значениям своих базовых показателей, позволяющих относить одну из них к государственному патернализму, а другую — к либеральным моделям. В частности, при либеральном подходе к социальной политике степень участия работника и работодателей в обязательных выплатах в систему социального страхования может значительно колебаться. Так, если в середине 1990-х гг. взносы работников в Дании превышали взносы работодателей почти в 4,2 раза, а в Нидерландах — в 3,4 раза, то в Швеции практически все взносы на социальное страхование производились работодателями, а доля работников составляла всего 0,7%. Значения этой доли были также низкими в Исландии (3,9%) и Финляндии (5,5%). В свою очередь, модели социальной политики государственного патернализма могут различаться степенью жесткости, наличием или отсутствием возможностей получения населением доходов в денежной и натуральной формах из альтернативных государственным источников. Примером может служить аграрная политика в прежнем СССР, когда личное приусадебное хозяйство граждан рассматривалось либо как препятствие для полноценной работы в коллективном хозяйстве (конец 1950-х — начало 1960-х гг.), либо, наоборот, как фактор увеличения производства сельскохозяйственной продукции в стране (1970-е — 1980-е гг.) В стабильных социально-экономических системах подходы к социальной политике также стабильны. Их базовые элементы могут эволюционировать с течением времени, но в основном им присуща устойчивость (гомеостазис). В развитых рыночных экономиках социальная политика, предлагаемая так называемыми либеральной и социалистической партиями, периодически сменяющими друг друга у власти, не приводит к смене либеральной модели социальной политики моделью государственного патернализма. Тема 3: Социальная политика в различных типах обществ В своем современном состоянии социальная политика — дитя XX столетия. История предшествующих веков заложила основы всеобщего понимания необходимости проведения политики в области решения социальных проблем; понимания того, что социальные проблемы — это серьезное поле деятельности и государства, и негосударственных институтов, и непосредственно граждан, что нерешенность социальных проблем (особенно в нынешнем веке) — путь к социальной и политической дестабилизации и конфликтам. Другим существенным достижением XX в. является формирование широкого спектра различных программ, моделей социальной политики. Среди них модели Швеции и Норвегии, Германии и Франции, Англии и США, СССР и стран бывшего социалистического лагеря, а также модели стран Латинской Америки, Азии и др. Практическая реализация моделей социальной политики зависит от политического устройства, уровня экономического развития, отношений собственности, структуры управления, культуры, морали, особенностей истории и традиций. Мы уже говорили о том, что в основе социальной политики лежит распределение произведенного общественного продукта. Принципы этого распределения различны. Условно их можно свести к следующим: • принципы либеральной модели, опирающейся главным образом на индивида с минимизацией государственного влияния на жизнь населения; • социально-демократические принципы (вариант — социальной рыночной экономики), предусматривающие определенную роль государства в перераспределении доходов между различными группами населения, учет потребностей социально слабых групп; • принципы советской модели, опирающейся на централизованное государственное регулирование производства и распределения; • принципы, принятые в развитых странах, где в зависимости от состояния ресурсов социальная политика ставит своей целью борьбу с голодом, бедностью, антисанитарией и эпидемиями, обучение основам ремесла и сельскохозяйственного производства и т.д.[118] Систематизацию подходов к типологии социальной политики предлагает известный российский социолог В.Н. Ярская. Она выделяет несколько типологий социальной политики в зависимости от параметров сравнения социально-политических систем[119]. Например, в одном случае выделяются скандинавская, континентальная европейская, трансатлантическая англо-саксонская модели, в другом — бисмаркская и бевериджская, в третьем — резидуальная (остаточная)[120], институциональная и достижительная. Разделение системы социальной политики на резидуальную и институциональную характерно для англоязычной литературы. Резидуальная(остаточная) система предполагает, что проблемы индивидов, групп населения решаются благодаря участию семьи, родственников и соседей; обращение за помощью в государственные службы считается "аномальным", помощь оказывается после проверки обстоятельств и степени неспособности решить проблему самостоятельно; оказывается лишь временная и минимальная помощь; получение помощи унижает и связано с потерей социального статуса. Институциональная система предполагает, что проблемы решаются в соответствии с установленными законами, норами и правилами; обращение за помощью в государственные службы считается "нормальным"; помощь носит по возможности превентивный, профилактический характер; оказываемая помощь адекватна проблеме и потребностям нуждающихся; помощь носит универсальный характер, каждый может ее получить, не теряя самоуважения[121]. Итак, существуют разные подходы к классификации моделей социальной политики. Строгое разделение дать сложно, поскольку ни одна страна не воплотила ни одну из моделей в чистом виде, что обусловлено помимо всего прочего и тем, что экономические условия меняются, соответственно меняются и подходы к решению социальных проблем. В этом смысле моделей социальной политики столько же, сколько и стран мира. Однако и во всем этом многообразии ученые смогли выделить определенные формообразующие критерии. Эспинг-Андерсен: типы моделей государства всеобщего благосостояния В течение десятилетий в XX в. в экономически развитых странах Запада декларировались постулаты концепции государства всеобщего благосостояния как желанного варианта социального и экономического развития. Мы отмечали, что строгая формулировка понятия "государство всеобщего благосостояния" отсутствует и, скорее всего, уже невозможна. Дело в том, что, во-первых, в XX столетии попытки воплощения этой концепции проводились и теоретически обосновывались в разных странах с разных позиций, а во-вторых, концепция государства всеобщего благосостояния как программа или социальная доктрина в течение десятилетий своего существования претерпела значительные трансформации. Сегодня "государство всеобщего благосостояния" для многих политиков и ученых — это: • синоним системы обеспечения социальных потребностей общества; • оптимальное сочетание свободных рыночных экономических отношений и участия правительственных институтов в решении социальных вопросов. Таким образом, большинство реализуемых сегодня моделей социальной политики можно отнести к политике государства всеобщего благосостояния. Цель ее при всей инструментальной неопределенности вполне очевидна — экономическое и социальное процветание и благополучие государства и всех членов общества. Однако, как мы уже говорили, характер реализации социальной политики в разных странах и регионах определяется многими параметрами, в том числе историей, культурными традициями, особенностями экономического развития, политической системой и пр. Поэтому общая модель государства всеобщего благосостояния — это всего лишь определенный образ, некоторые рамочные условия. Вместе с тем, при всем различии и вариативности проведения социальной политики в разных странах мира, ученые предпринимали попытки выделения моделей социальной политики и их классификации. Одна из классификаций была предложена ведущим западным социологом Г. ЭспингАндерсеном в книге "The Three Worlds of Welfare Capitalism" (1990). Исходя из общих принципов государства благосостояния ученый выделяет три типа такого государства, собственно и представляющие собой основные модели современной социальной политики, существующие сегодня в экономически развитых странах Запада. Для их характеристики и различения Эспинг-Андерсен предлагает следующие параметры: уровень декоммодификации[122]; Степень, до которой социальная политика смягчает классовое деление в капиталистическом общества, нейтрализуя товарный статус работника в отношении к работодателю. •Если государство предоставляет человеку поддержку вне зависимости от его участия на рынке труда, оно ослабляет товарный статус труда, воплощенного в работнике, тем самым осуществляет декоммодификацию стратификация общества, государственное вмешательство (интервенция). На основе этих параметров ученый выделяет три типа (режима) современного государства всеобщего благосостояния[123]. 1. Неолиберальный (англо-американский): уровень декоммодификации — низкий; стратификация общества — сильная; государственное вмешательство осуществляется в форме регулирования рынков. 2. Консервативно-корпоративистский (франко-германский): уровень декоммодификации — высокий; стратификация общества — сильная; вмешательство государства осуществляется в форме прямого предоставления финансового обеспечения и регулирования рынков. 3. Социально-демократический (скандинавский, шведская модель социальной политики): уровень декоммодификации — высокий;стратификация общества — слабая; вмешательство государства осуществляется в форме прямого предоставления финансового обеспечения. В неолиберальной модели социальная помощь в рамках определенных минимальных потребностей оказывается по остаточному принципу бедным и малообеспеченным слоям населения, не способным самостоятельно добыть средства существования. По сути дела, речь идет об обязанности государства предоставить определенный минимум социальных гарантий всем членам общества. Консервативный принцип этатистской мировоззрение и идеология, абсолютизирующие роль государства в обществе и пропагандирующая максимальное подчинение интересов личностей и групп интересам государства, которое полагается стоящим над обществом; политика активного вмешательства государства во все сферы общественной и частной жизни. и корпоративной социальной политики подразумевает отдельные социальные программы для различных профессиональных и статусных групп в зависимости от трудового вклада. Социально-демократический принцип (называемый также либеральносоциалистическим), первоначально основанный на концентрации общественных фондов поддержки профсоюзных и иных демократических общественных организаций, позднее распространился на всех граждан государства, имеющих права на равные льготы, независимо от степени нужды и трудового вклада[124]. К числу стран, осуществивших на практике данную модель социальной политики, относятся, как уже было указано, скандинавские государства, где принципы универсализма социальных прав соседствуют с нерушимостью индивидуальной автономии, поэтому эта модель представляет собой соединение либерализма с социализмом[125]. Английский социолог, известный специалист в области социальной политики, Н. Мэннинг, анализируя теорию Г. Эспинг-Андерсена, отмечает, что по мысли автора концепции, один из источников, определивших исторически различия "режимов" (типов) государств всеобщего благосостояния — политическая сила трудовых движений в различных странах. Причем влияние этого фактора принципиально даже при относительно равном уровне экономического роста. С этой точки зрения источники, размер и щедрость государств благосостояния зависят от политических сил и особенно объединений, которые могут формироваться между различными социальными классами. Там, где средние классы убеждены, что в их интересах поддерживать потребности рабочего класса в расширении государства благосостояния, как в Скандинавии, там частный сектор услуг переполняется и средний класс сосредоточивается на качественном проникновении в государственный сектор. Если же интересы рабочего класса плохо представлены (как в США, например), или интересы среднего класса переместились с государственного обеспечения на частный рынок (как в Великобритании), тогда достижения и качество обеспечения государством социального благосостояния пострадают[126]. Эспинг-Андерсен рассуждает следующим образом. В одном кластере могут находиться государства с чертами "либерального" государства всеобщего благосостояния, в котором преобладают адресная социальная помощь, невысокие универсальные трансферты и довольно скромное социальное страхование. При таком режиме обеспечения социального благосостояния выплаты адресованы главным образом группам с низким достатком (в основном рабочему классу и иждивенцам). В этой модели продвижение социальных реформ было строго ограничено традиционными, либеральными и профессиональноэтическими нормами. Впоследствии при этом режиме эффект декоммодификации снижается и этот режим, основанный изначально на социальных правах, воздвигает стратификационную структуру, где получатели социальной помощи одинаково бедны, где благосостояние большинства зависит от положения на рынке. Типичные примеры этой модели: Соединенные Штаты, Канада и Австралия. Ко второму режиму можно отнести такие страны, как Австрия, Франция, Германия и Италия. Здесь историческое корпорационное наследие было модернизировано в соответствии с новой постиндустриальной классовой структурой. В таких консервативных обществах благосостояния, где силен корпорационный дух, либеральный сценарий рыночной эффективности не был широко распространен. Предоставление социальных прав также принципиально никогда не оспаривалось. Преобладающей чертой было сохранение статусных различий. Таким образом, права были связаны со статусом и классовой принадлежностью. Этот корпоративизм был заложен в основании государства и мог вполне заменить рынок как источник благосостояния. Следовательно, частное страхование и дополнительные профессиональные льготы были чем-то маргинальным. С другой стороны, акцент государства на поддержке статусных различий означает, что его собственные способности к перераспределению богатства невелики. Третья и самая малочисленная группа по отношению к проведению политики государства всеобщего благосостояния включает те страны, где принципы универсализма и декоммодификации социальных прав были также распространены на новый средний класс. Эспинг-Андерсен называет режим этих стран "социально-демократическим", так как в них доминирует социально-демократическая составляющая социальных реформ. По его мнению, социал-демократы скорее будут развивать концепцию государства всеобщего благосостояния, обеспечивающего именно равенство самых высоких стандартов, а не равенство минимальных потребностей, как это бывает обычно. Они предпочтут такое равенство двойным стандартам между государством и рынком, между рабочим и средним классами. Для достижения этой цели, во-первых, необходимо поднять уровень доходов и качество услуг до уровня, соизмеримого со стандартами нового среднего класса и, вовторых, рабочим слоям должно быть гарантировано такое же качество соблюдения прав, как и у более высокообеспеченных слоев общества. Эта формула позволяет объединить универсалистский и декоммодификационный подходы, которые тем не менее отвечают разным ожиданиям. Рабочие начинают пользоваться правами, идентичными правам, гарантированными госслужащим или "белым воротничкам"; все страты включены в одну универсальную систему страхования, но вместе с тем выплаты зависят от суммы заработка. Эта модель ослабляет влияние рынка, усиливая дух солидарности и универсализма: все получают помощь, все зависят друг от друга, никто не склонен к оппортунистическому поведению. Политика социально-демократического режима направлена и на рынок, и на традиционную семью. В отличие от корпорационной модели, ее принцип не в том, чтобы ждать, пока способность внутренней помощи не будет исчерпана, а в том, чтобы рационально регулировать расходы семьи, в зависимости от социальных приоритетов. Здесь целью становится не максимизация зависимости членов семьи друг от друга, а наоборот, укрепление их индивидуальной независимости. В этом смысле модель представляет специфический сплав либерализма и социализма. Ее результат — государство всеобщего благосостояния. Такое государство, которое, например, для помощи младшим членам семьи адресует часть социальных выплат непосредственно детям; оно берет прямую ответственность за заботу о детях, престарелых и инвалидах. Это накладывает на семью ряд требований. Например, если семья получает необходимые социальные услуги от государства, то женщина должна иметь гарантированную возможность изменить судьбу неработающей жены-домохозяйки, шанс получить работу и сделать карьеру. Возможно, замечает Эспинг-Андерсен, наиболее заметная черта социальнодемократического режима — сплав достатка и трудовой деятельности. Он подразумевает гарантии полной занятости и соответствия вознаграждения приложенным усилиям. С одной стороны, право на занятость имеет равный статус с правом на защиту трудовых доходов. С другой — затраты на поддержание солидарной универсалистской декоммодифицирующей системы всеобщего благоденствия огромны. Это значит, что все усилия должны быть направлены на максимальное решение социальных проблем и на максимально эффективное использование доходов. Наиболее целесообразное средство достижения таких целей — увеличение количества занятых и уменьшение числа живущих за счет социальных отчислений. Итак, согласно Эспинг-Андерсену, несмотря на отсутствие четких классификационных границ все-таки можно утверждать, что мир состоит из отдельных режимов или групп режимов обеспечения социального благосостояния[127]. Тема 4: Государственная семейная политика в современной России. Государственная семейная политика - комплексная система деятельности государства, направленная на семью как социальный институт с целью укрепления, развития, суверенитета, защиты прав и интересов семьи на основе правового регулирования отношений с государством. Это целостная система принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленная на улучшение условий и качества жизни семьи. Государственная семейная политика является самостоятельным направлением социальной политики, решает только специфические проблемы семьи; выводит семью и государство на новый уровень отношений. Впервые объектом государственной семейной политики стала семья как единое целое, как социальный институт с представлением ей нового социального статуса, реальных прав, государственных гарантий для своего функционирования. Семья становится объектом государственной заботы и поддержки. Современная государственная семейная политика начала формироваться в 90-е годы ХХ столетия, когда общество, регионы осознали необходимость новых государственных целевых программ в отношении семьи. После выхода Указа Президента РФ "Об основных направлениях государственной семейной политики" от 14 мая 1996 г. № 712 семейная политика получила государственный статус. В Указе сформированы цель, принципы, основные направления и место в социальной политике; социальная политика - это продолжение политики государства в укреплении положения российской семьи. Вышедший до этого целый ряд нормативных документов в отношении женщин и детей имеет объективную взаимосвязь и направлен в адрес семьи. Это Концепция государственной семейной политики (1991 г.), подготовка к проведению Международного года семьи (1994 г.); Указ Президента РФ "Об основных направлениях государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года" от 14 сентября 1995 г. № 942; постановление Правительства РФ "О плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1995-1997 годы" от 13 января 1996 г. № 28; ряд указов Президента РФ по вопросам Президентской федеральной целевой программы "Дети России": Указ Президента РФ "О национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышении ее роли в обществе до 2000 года" от 18 июня 1996 г. № 932; Семейный кодекс РФ. Цель и главные принципы государственной социальной политики направлены на приоритет общечеловеческих ценностей, построение социального правового государства на демократических основах, как это установлено Конституцией РФ. В ст. 7 Конституции РФ дано определение России как социального государства, "политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека", "государственная поддержка семьи". Положения семейной политики преемственны и долгосрочны; принципы государственной социальной политики на федеральном и региональном уровне едины. На федеральном минимальные социальные льготы и гарантии, а на региональном - их дополнения и развитие. Основные принципы семейной политики: * автономность и суверенность семьи в самостоятельном принятии решений относительно своего развития, предоставление возможности выбора форм поддержки только на добровольных началах; * приоритет интересов ребенка вне зависимости от его пола, возраста, типа семьи, обеспечения его выживания, защиту полноценного физического, психического, интеллектуального развития; * равные права всех типов семей на поддержку государства независимо от социального положения, национальности, места жительства и религиозных убеждений. Равноправие между мужчиной и женщиной в справедливом распределении семейных обязанностей и возможностей в занятости; * партнерство государственных, общественных институтов, всех граждан в семейной политике с определяющей ролью государственных органов; * доступность, адресность, дифференцированность социальной помощи семье. Предоставление всем нуждающимся социальных гарантий для приемлемого уровня жизни нетрудоспособных членов семьи, создание условий экономически активным членам семьи для общественно полезной деятельности и повышения благосостояния на трудовой основе. Социальная защита нуждающихся семей от нищеты, лишений, вынужденной миграции, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, войн и вооруженных конфликтов; * комплексность. Социальная помощь охватывает все стороны жизнидеятельности семьи, все ее функции; * профилактическая направленность и научная обоснованность. Социальная помощь проводится на основе анализа, прогноза развития ситуации, участия науки в определении содержания семейной политики. Представленные принципы государственной семейной политики требуют дальнейшей научной и методологической разработки, финансирования для ее проведения Структура управления государственной семейной политикой Российское государство - светское демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Государственную власть в РФ осуществляют: глава государства - Президент РФ; парламент РФ - Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган, состоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы; Правительство РФ, осуществляющее исполнительную власть. Государственная семейная политика проводится высшими органами государственной власти: законодательной и исполнительной. Основные законы разрабатываются в Государственной Думе, а исполняются Правительством РФ и субъектами Федерации на местах. В результате преобразований в России созданы рыночная модель хозяйствования, негосударственный сектор экономики, новые отношения рынка труда. Значительные изменения произошли в социальной сфере. Появилась страховая медицина, основанная на обязательном и добровольном медицинском страховании. Расширились платные услуги в здравоохранении, образовании, культуре, а также социальные услуги в этих сферах. Впервые в стране Указом Президента от 15 ноября 1993 г. № 1908 была образована комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ. Это коллегиальный орган по формированию и координации государственной политики, направленный на достижение равных прав и возможностей мужчин и женщин. В Государственной Думе существует Комитет по делам женщин, семьи и молодежи". На федеральном уровне исполнение законов осуществляется через Министерство труда и социального развития РФ, где есть департамент по проблемам семьи, женщин и детей. К структуре управления государственной семейной политикой относятся Федеральная миграционная служба, Министерство народного образования, Министерство здравоохранения, Российский комитет молодежи, Министерство внутренних дел, Министерство труда и социального развития, общественные организации. В разработке документов, касающихся семейной политики, принимают участие все заинтересованные ведомства, Существует межведомственная комиссия, ведущая координационную работу в отношении семьи и детей. Ежегодно издаются государственные доклады, которые представляются Правительству, Федеральному Собранию и публикуются в официальных печатных органах. Россия в последние годы ратифицировала ряд международных деклараций и конвенций о ликвидации всех видов дискриминации и соблюдении прав женщин и детей, приняла соответствующие федеральные и региональные законы. Были приняты следующие Федеральные законы: "Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации" от 15 ноября 1995 г.; "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ (принят 17 мая 1995 г.). Принято постановление Правительства РФ "О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания" (1995 г.). Министерство труда и социального развития разработали Президентскую программу "Дети России", в которой есть программы: "Дети Чернобыля", "Одаренные дети", "Детиинвалиды", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев", "Дети сироты", "Оздоровление детей и подростков". Разработаны концепция социального обслуживания населения, нормативные документы по различным типам учреждений. Начался процесс формирования общественных объединений, деятельность которых связана с жизнедеятельностью семьи - российская ассоциация "Планирование семьи", "Союз солдатских матерей", "Союз многодетных матерей", "Фонд помощи детяминвалидам". В 1991 г. Правительством России создан Научно-исследовательский институт семьи. С 1991 г. ведется подготовка кадров по новой специальности "социальная работа". Открыты Московский государственный социальный университет, специальные факультеты и отделения в вузах многих регионов. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану местного порядка. В субъектах РФ есть межведомственная комиссия, которая осуществляет работу при главах администрации, существуют свои программы в отношении семьи и детей и мероприятия, которые проводятся через постановления главы администрации области. Основными направлениями социальной защиты и обеспечения необходимого уровня жизни являются: Индексация доходов населения. Под индексацией понимаются меры по повышению реального потребительского содержания основных доходов населения (заработной платы, пенсий, пособий, стипендий) в связи с ростом цен. Индексация должна проводиться либо путем прямых перерасчетов и компенсаций, либо путем изменения минимальных размеров заработной платы и минимальных размеров пенсий. Обеспечение минимальных социальных гарантий по доходам. Среди них главная прожиточный минимум. В Законе «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» предусмотрено, что минимум зарплаты и пенсий будет постепенно приближен к прожиточному минимуму. Для тех же категорий населения, которые не имеют нужного на проживание дохода, устанавливается право на адресную социальную помощь государства. Регулирование минимальных стандартов и нормативов. К ним, прежде всего, относятся минимальные нормативные расходы консолидированного бюджета на образование и здравоохранение, жилье, социальное обслуживание и т.п. В настоящее время они действуют в бюджетном финансировании на фактически сложившемся уровне, который не соответствует даже минимальным потребностям указанных сфер. Поскольку расходы на социальные нужды находятся в совместном ведении центра и регионов, для их поддержания существует система специальных трансфертов и компенсаций из федерального бюджета. Однако на практике основные затраты на содержание социальной сферы несут сейчас местные власти. Что касается государственных стандартов, то должен быть принят специальный закон о государственных минимальных социальных стандартах, который укрепит правовую основу в данной области государственного управления. Предоставление льгот (скидок и субсидий). Льготой называется особое по сравнению с общим действующим порядком преимущество, распространяемое на отдельную группу населения. Примерами льгот являются бесплатные и со скидкой лекарства для инвалидов, участников ВОВ, бесплатный и льготный проезд на транспорте для пенсионеров и т.п., скидка по подоходному налогу на детей для низкооплачиваемых граждан и т.п. Основная проблема, связанная с предоставлением льгот, - их финансовая необеспеченность. Поэтому в настоящее время льготы переводятся в форму адресных социальных пособий с сохранением их только для бедного населения. Одним из таких пособий является жилищная субсидия, призванная снизить бремя растущей квартирной платы малообеспеченным слоям общества. Обязательное социальное страхование. Обязательное страхование распространяется на работающих членов общества. Его основная задача - поддержание уровня жизни в случае утраты трудоспособности и заработка по основаниям, предусмотренным законом. Законодательством РФ к таким основаниям отнесены старость, болезнь, травма, материнство, утрата кормильца. Роль обязательно социального страхования в настоящее время огромна. Средства, предусмотренные на него, сопоставимы с теми, что выделяются на социальные цели из консолидированного государственного бюджета. Существующий кризис затронул и социальное страхование, в системе которого наметился ряд новых аспектов. Введен критерий малообеспеченности при предоставлении выплат по страхованию. Возникли объединительные тенденции по секторам (единое медикосоциальное страхование). Сузилась сфера социального страхования на базе либо внедряемых накопительных элементов (в частности, в области пенсий), либо перехода к бюджетному финансированию (в выплате пособий по безработице) и пр. Социальное обеспечение. Социальное обеспечение направлено на содержание нетрудоспособных членов общества: престарелых, инвалидов, детей, лиц, потерявших кормильца. Оно осуществляется в соответствии с законом из двух источников: бюджета и фондов социального страхования. За счет бюджета обеспечиваются категории нетрудоспособных, не застрахованных в обязательном порядке (престарелые, не имеющие трудового стажа, дети и т.п.), или имеющие профессиональные особенности трудовой деятельности и положения (военнослужащие и приравненные к ним категории, государственные служащие в части специфики пенсионирования, чернобыльцы и пр.). В систему социального обеспечения за счет бюджета входит и социальное обслуживание (дома престарелых и инвалидов, различные центры пребывания, протезирование). За счет государственных внебюджетных социальных фондов (сформированных из средств единого социального налога) осуществляется пенсионное, социальное обеспечение и медицинская помощь. Социальная помощь. В отличие от системы социального обеспечения, социальная помощь не является постоянной и не распространяется на всех нуждающихся в социальном иждивении и поддержке. Она носит сугубо конкретный, временный, заявительный характер, и имеет в виду проверку нуждаемости - величины доходов и имущества. Критерием права на социальную помощь определен доход ниже прожиточного минимума на члена семьи или на одинокого гражданина. Как дополнительная форма поддержки такая помощь вполне приемлема, но в качестве основного механизма социальной политики вызывает критику из-за ее антистимурирующего характера (так называемая «ловушка бедности»). Отсюда выбор форм и механизмов поддержки должен быть весьма взвешенным. Реформирование жилищного сектора преследует цель повышения эффективности строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, постепенный перевод ЖКХ на режим безубыточного функционирования путем сокращения бюджетного дотирования и перекрестного субсидирования потребителей. К стратегическим целям государственной жилищной политики следует относить создание условий для реализации гражданами их конституционных прав на жилище (Конституция РФ, ст.40), а также гарантии полных прав собственности в жилищной сфере и утверждение рыночных механизмов в инфраструктуре рынка жилья. Важное место отводиться соблюдению стандартов безопасности проживания граждан в жилище и качества продукции и услуг в жилищной сфере и защите малоимущих граждан в жилищной сфере, гарантиям им жилищных условий в соответствии с установленными социальными стандартами. Большое внимание уделяется созданию условий формирования эффективных рынков жилья, земельных участков под застройку жилья, стройматериалов, жилищно-коммунальных услуг. Таким образом, недостаточный учет российским обществом мировых тенденций в развитии социальной сферы, сокращение источников финансирования и снижение эффективности функционирования обусловили необходимость ее реформирования, уточнения функций и конкретизации направлений государственного регулирования социальных процессов. Государственное регулирование социальной сферы в переходный период представляет собой регулирование органами государственной власти и управления функционирования отраслей и видов деятельности социальной сферы. Регулирование включает установление принципов, методов, стандартов и организационных структур, осуществление мер законодательного характера, разработку механизмов реализации финансово-кредитной, инвестиционной, налоговой политики, политики заработной платы, направленные на совершенствование функционирования социальной сферы. Тема 8: Основные негосударственные субъекты - институты социальной политики В курсе социальной политики изучаются отношения, складывающиеся в обществе по поводу принятия и реализации решений, влияющих на уровень жизни населения (благосостояние домохозяйств). Эти отношения являются предметной областью социальной политики как учебного курса. В качестве объектов в учебном курсе социальной политики рассматриваются различные отраслевые блоки общества, изменение условий функционирования которых может отразиться на уровне жизни населения (благосостоянии домохозяйств) и социальной структуре общества. К таким блокам относятся, в частности, рынок труда и трудовые отношения, социальное страхование, социальная сфера (здравоохранение, образование, культура, жилищно-коммунальная сфера и т.п.). Основным методом в курсе социальной политики является социальная экспертиза, позволяющая дать количественную и качественную оценку предполагаемых изменений условий функционирования тех или иных блоков общества, обосновать возможные варианты таких изменений. К субъектам социальной политики относятся органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственных секторах экономики, а также профсоюзные и иные общественные организации, другие структуры, влияющие на разработку и реализацию государственной социальной политики. Субъекты социальной политики разделяются на резидентных, т.е. тех, чья деятельность на территории страны на постоянной основе определена ее конституцией и другими законодательными актами, и нерезидентных. Примерами последних являются международные финансовые организации, предоставляющие кредиты правительству страны под определенные, в том числе и социальные условия, а также иностранные работодатели, обязанные соблюдать требования социального законодательства страны, на территории которой они функционируют. В России в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 г." были включены кредиты (займы) международных финансовых организаций на реализацию таких социальных проектов, как, например, "Инновационный проект развития образования", "Поддержка региональной социальной инфраструктуры", "Реформа системы образования", "Пилотный проект реформы здравоохранения", "Техническое содействие реформе системы здравоохранения", "Заем на поддержку проведения реформы социальной защиты", "Пилотный проект социального реструктурирования регионов Крайнего Севера" с общим прогнозируемым расходованием средств по этим займам в 2002 г. 55,5 млн. долл. Передача средств займов российской стороне осуществляется при условии подписания уполномоченными структурами последней соглашений о направлениях социального реформирования, финансирование которых осуществляется из полученных средств. Объектом социальной политики является население страны. При этом в качестве объекта собственно социальной политики, или социальной политики в узком ее понимании являются граждане (домохозяйства), не способные в силу определенных причин обеспечить себе достаточный для нормального потребления уровень доходов. Объектом социальной политики в широком смысле являются все без исключения граждане (домохозяйства). 1.3.4. Два подхода к социальной политике Существующие модели социальной политики при всех их различиях в разных странах мира (см. гл. 4) в целом реализуют два основных подхода. • Государственный патернализм. Ориентирован на определение государством качественных (идеология) и количественных (социальная сфера) параметров всех без исключения форм отношений в обществе и элиминирование (недопущение возникновения) альтернативных видов этих отношений. Данный подход к социальной политике предполагает принятие на себя государством полной ответственности за уровень доходов граждан (домохозяйств), их социального обеспечения при отсутствии девиантного (отличающегося от принятой властными структурами идеологии) поведения гражданина. Все расходы, связанные с социальной политикой, при использовании данного подхода финансируются из государственных источников — государственного бюджета, специальных фондов социального назначения. Государство жестко контролирует меру потребления трудоспособных членов общества, устанавливая размеры оплаты труда работников вне зависимости от экономических показателей предприятия, на котором они работают. Одновременно государство планирует объемы производства потребительских товаров и услуг, распределяя по производителям необходимые для этого ресурсы. Цены на произведенную продукцию устанавливаются государственными органами по ценообразованию вне зависимости от уровня товарного наполнения соответствующих рынков. Как правило, государство выделяет перечень социально значимых товаров, цены на эти товары могут быть ниже себестоимости (например, товары детского ассортимента, жилищно-коммунальные услуги) и предметы "роскоши", цены на которые, как правило, существенно выше себестоимости (автомобили). Государство также берет на себя заботу об обеспечении в случае необходимости домохозяйств жильем, о распределении земельных участков для развития натурального производства сельскохозяйственной продукции. Достоинством социальной политики государственного патернализма является так называемая "уверенность в завтрашнем дне" для основной части населения. Исключена как социальный феномен безработица. Заранее известны размеры оплаты труда и социальных пособий, перечень бесплатных гарантий в здравоохранении, образовании, других областях социальной жизни. Стабильными являются цены на товары и услуги первой необходимости. Происходит развитие интеллектуального потенциала нации, который, однако, во многих случаях остается невостребованным. Государство защищает экономические и социальные права идеологически послушных граждан в сфере труда и занятости, однако часто в ущерб экономической эффективности. К недостаткам данного подхода относится, прежде всего, дефицит товаров и услуг, включая товары и услуги первой необходимости. Государство вынуждено вмешиваться в сферу их распределения, заменяя денежный оборот в отдельных секторах потребительского рынка оборотом тем или иным способом документированных прав на приобретение товаров и услуг. Жестко контролируя соотношение между мерой труда и мерой потребления, государство не допускает развития в значительных масштабах экономической деятельности в негосударственном секторе экономики, которая могла бы привести к неконтролируемому росту доходов. Уровень благосостояния граждан зависит не столько от результатов их деятельности, сколько от принадлежности к той или иной организации: исходя из политических приоритетов государство в условиях товарного дефицита использует механизм фондированного распределения товаров и определяет организации, куда они направляются в первоочередном порядке. Не поощряется развитие независимых интеллектуальных центров и самоорганизаций граждан — потенциальных оппонентов существующей модели организации общества и проводимой в нем социальной политики. Не поощряется также появление экономически независимых от государства домохозяйств в сколько-нибудь значительных количествах. Социальная политика по модели государственного патернализма проводилась в прежнем СССР и Российской Федерации как одной из входивших в его состав союзных республик с конца 1920-х гг. (когда началась так называемая "социалистическая" индустриализация, потребовавшая концентрации ресурсов в руках государства) до конца 1980-х гг., когда были приняты законы "О кооперации", "О государственном предприятии (объединении)", пакет нормативных документов "О коренной перестройке управления экономикой". Расширение в тот период экономической компоненты общественной жизни за счет отмены части административных и идеологических ограничений привели к быстрому краху проводившейся социальной политики — новые экономические возможности оказались для части населения значительно шире существовавших социальных гарантий. • Либеральный подход к социальной политике. Базируется на постулате о разделении членов общества на экономически сильных и экономически слабых. Обязанностью общества является забота о слабых и создание условий для раскрытия экономического потенциала сильных. Экономически слабые вправе рассчитывать на социальную поддержку, финансируемую из бюджетных ресурсов. Государство устанавливает правила доступа граждан (домохозяйств) к этим системам, виды социальной поддержки и их размеры. При этом широко используется принцип адресности, в соответствии с которым от возможных потребителей социальной поддержки исключаются домохозяйства с душевыми доходами, превышающими некоторый установленный минимум. Экономически слабым гарантируется получение из бюджета различных социальных пособий, включая пособия по нуждаемости, пенсии по инвалидности, социальные пенсии, назначаемые при отсутствии трудового стажа, и некоторые другие выплаты. Для экономически слабых сохраняется также возможность бесплатного получения в аренду жилья в муниципалитетах, однако качество этого жилья существенно ниже приобретаемого на свободном рынке. Кроме того, государство создает предпосылки для развития благотворительной деятельности юридических и физических лиц, расширяющей возможности социальной поддержки экономически слабых домохозяйств. В том случае, если государство заинтересовано в решении каких-либо крупных социально-экономических проблем, оно оказывает социальную поддержку одновременно как экономически слабым, так и экономически сильным домохозяйствам. Такая ситуация может возникнуть, в частности, при стимулировании миграции населения из трудоизбыточных регионов в трудонедостаточные благодаря предоставлению домохозяйствам специальных жилищных субсидий. Но размеры этих субсидий, как правило, дифференцируются в зависимости от различных факторов, и прежде всего от величины душевых доходов в домохозяйствах. Что касается экономически сильных домохозяйств, то они в большинстве случаев исключаются из систем социальной поддержки, финансируемых из государственного бюджета. Это, однако, не означает, что они не вправе рассчитывать на такую поддержку, — важно то, что она оказывается за счет других источников финансирования. Эти источники при либеральном подходе к социальной политике формируются за счет обязательных взносов на социальное страхование. В период своей занятости работник и работодатель являются обязательными участниками государственных страховых систем, обеспечивающих выплату денежных возмещений при наступлении таких основных страховых случаев, как, например: а) достижение пенсионного возраста и трудового стажа, достаточных для назначения трудовых пенсий; б) заболевание, связанное либо не связанное с профессиональной деятельностью, и временная утрата работоспособности. В этом случае осуществляются возмещение стоимости медицинских услуг, связанных с лечением по программам обязательного медицинского страхования, а работнику — пособий по временной нетрудоспособности; в) признание гражданина трудоспособного возраста нетрудоспособным (установление инвалидности), вследствие чего ему назначается пенсия по инвалидности; г) потеря гражданином трудоспособного возраста рабочего места и регистрация его в качестве безработного, после чего ему назначается пособие по безработице. Государство устанавливает принципы и алгоритмы определения выплат обязательных социальных пособий в системе социального страхования, содействует развитию негосударственного социального страхования. Зарплата работников, за исключением тех из них, которые заняты в организациях, финансируемых из бюджета, устанавливается работодателями самостоятельно в зависимости от результатов экономической деятельности организации. Производство товаров и услуг для населения осуществляется не в соответствии с утвержденными государственными планами, а на основе имеющегося платежеспособного спроса населения. Основным достоинством либерального подхода к социальной политике является ориентация на раскрытие способностей членов общества (прежде всего к производительному и творческому труду) в интересах нелимитируемого государством роста уровня их потребления и частичное перераспределение ресурсов в интересах социальной поддержки нуждающихся в ней домохозяйств. В домохозяйствах, постоянно участвовавших своими взносами в системах обязательного социального страхования (прежде всего пенсионного), уровень доходов при наступлении страховых случаев (например достижении пенсионного возраста) снижается незначительно. Следствием экономической и социальной самореализации граждан является независимость большинства домохозяйств от государства, что является фактором развития гражданского общества. Недостатки этого подхода проявляются в существенных различиях между уровнями потребления экономически сильных и экономически слабых домохозяйств; величинах социальных выплат, осуществляемых из государственного бюджета, с одной стороны, и систем социального страхования — с другой стороны. Эти различия для различных категорий домохозяйств имеют место и в случае получения социальных пособий из одних и тех же источников финансирования. Действовавший на рубеже XX—XXI вв. в России Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации" устанавливал значительную дифференциацию размеров пособия по безработице для зарегистрированных безработных в зависимости от их трудовой биографии — от минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем регионе — субъекте Российской Федерации. В конце 2000 г. разница между минимальным (100 руб.) и максимальным (1285 руб. в среднем в Российской Федерации) размерами ежемесячных пособий по безработице составила почти 13 раз. Общее между рассмотренными подходами к социальной политике заключается в том, что в случае возникновения экстремальных (форсмажорных) ситуаций по природным (землетрясения, наводнения и т.п.) или техногенным причинам (аварии, теракты и др.) помощь из государственного бюджета оказывается всем без исключения домохозяйствам вне зависимости от уровня их доходов. Социальная политика, проводившаяся в России в 1990-е гг., носила эклектичный характер. В ней сочетались элементы социальной политики государственного патернализма и либерального подхода. Внедрялись элементы адресной социальной поддержки, например, на получение ежемесячных детских пособий в конце 1990-х — начале 2000-х гг. могли претендовать только те домохозяйства с детьми, душевой доход в которых был не выше 100%-й величины установленного прожиточного минимума. В регионах апробировались различные модели назначения выплат пособий по нуждаемости. Развивался негосударственный сектор социальной сферы, предоставлявший свои услуги по рыночным ценам в здравоохранении, высшем образовании. В этих отраслях сохранялись бесплатные социальные услуги, предусмотренные Конституцией России. Вместе с тем большинство населения по-прежнему оплачивало жилищно-коммунальные и частично транспортные услуги по ценам ниже их себестоимости, в связи с чем в региональных и местных бюджетах предусматривалось выделение средств на дотации предприятиям, оказывавшим эти услуги. Все существующие модели социальной политики (см. гл. 4) в принципе являются вариантами и комбинациями рассмотренных выше двух основных подходов. Они могут различаться по значениям своих базовых показателей, позволяющих относить одну из них к государственному патернализму, а другую — к либеральным моделям. В частности, при либеральном подходе к социальной политике степень участия работника и работодателей в обязательных выплатах в систему социального страхования может значительно колебаться. Так, если в середине 1990-х гг. взносы работников в Дании превышали взносы работодателей почти в 4,2 раза, а в Нидерландах — в 3,4 раза, то в Швеции практически все взносы на социальное страхование производились работодателями, а доля работников составляла всего 0,7%. Значения этой доли были также низкими в Исландии (3,9%) и Финляндии (5,5%). В свою очередь, модели социальной политики государственного патернализма могут различаться степенью жесткости, наличием или отсутствием возможностей получения населением доходов в денежной и натуральной формах из альтернативных государственным источников. Примером может служить аграрная политика в прежнем СССР, когда личное приусадебное хозяйство граждан рассматривалось либо как препятствие для полноценной работы в коллективном хозяйстве (конец 1950-х — начало 1960-х гг.), либо, наоборот, как фактор увеличения производства сельскохозяйственной продукции в стране (1970-е — 1980-е гг.) В стабильных социально-экономических системах подходы к социальной политике также стабильны. Их базовые элементы могут эволюционировать с течением времени, но в основном им присуща устойчивость (гомеостазис). В развитых рыночных экономиках социальная политика, предлагаемая так называемыми либеральной и социалистической партиями, периодически сменяющими друг друга у власти, не приводит к смене либеральной модели социальной политики моделью государственного патернализма. Тема 9: Зарубежный опыт формирования и реализации социальной политики. Демократическое социальное государство представляет собой исторически определенный тип государства, реализованный западными социал-демократиями в индустриальную эпоху для поддержания классового мира, социальной солидарности и взаимной ответственности государства, бизнеса, профсоюзов и гражданского общества за благополучие, достоинство, процветание граждан и развитие социальных сфер[104]. Общая концепция западной демократии предполагает наличие ограничений в деятельности государства, идущих от общества. Мы отмечали, что общество, способное быть самостоятельным субъектом деятельности и благодаря этому ставить государство под особый контроль граждан, называется гражданским. Оно является самоорганизованным, структурированным, имеющим механизмы представительства и контроля над государством со стороны негосударственной сферы, политических партий, предпринимательских групп, профсоюзов и других неправительственных организаций, общественных движений, правозащитных групп и т.д. Сегодня функции гражданского общества и даже само понимание его сути шире, чем представление об обществе, способном поставить под контроль государство. По мере отхода социал-демократий Запада от кейнсианских трактовок роли государства в экономике гражданское общество одновременно стало рассматриваться как самоорганизованное и институционализированное таким образом, чтобы сдерживать не только государство, но и рынок; не давать всему обществу быть подверженным логике рыночной прибыли. Рыночная экономика и демократическое государство функционируют при цивилизующем влиянии гражданских ассоциаций и неправительственных организаций. В США эта позиция начала устанавливаться в 1980-е гг. Ранее понимая под гражданским обществом способность поставить под контроль государство, в отношении бизнеса американцы признанной считали формулу: "Что хорошо для «Дженерал моторс», хорошо для Америки". Баллотировавшийся в президенты США Р. Найдер существенно повлиял на изменение концепции гражданского общества. Он потребовал общественного контроля над бизнесом, организовал юридическую службу, разбирающую иски граждан против бизнеса, и эта служба продолжает успешно работать. Теперь в США люди уверены в том, что "не все то, что хорошо для «Дженерал моторс», хорошо для Америки". Гражданское общество стало толковаться как общество, способное поставить под контроль и государство, и бизнес. Сегодня это ключевая формула реформируемого в условиях глобализации демократического социального государства, снимающая традиционноправое и традиционно-левое представления о роли государства в экономике и возлагающее на государство арбитражные и цивилизующие функции, а на гражданское общество — контроль за бизнесом и государством. "Разумеется, — утверждает известный российский социолог и социальный философ В.Г. Федотова, — для таких провозглашений надо быть уверенным в зрелости гражданского общества, его ценностей и институтов. Общая формула взаимоотношений общества и государства, представленная в концепции гражданского общества, в демократическом социальном государстве принимает специфический вид. Все задачи демократического социального государства на Западе решались посредством институционализации социального контракта между государством и гражданским обществом, а конкретно — между государством, работодателями, профсоюзами и общественными ассоциациями и неправительственными организациями. Эти отношения построены на принципе солидарности, дополняемом в случае необходимости субсидиарным подходом"[105]. Основой достижения солидарности государства и других социальных сфер является компромисс, т.е. способность всех участников социального контракта жертвовать частью своих интересов для рационального достижения их базовой части, а также для достижения общественного блага. Это понятие включает: экономический рост, улучшение благосостояния всех граждан, социальную справедливость, социальное участие, благоприятную моральную атмосферу, культурное и духовное развитие, поддержание демократических и гуманистических ценностей, развитие'прав и свобод. Государство жертвует своим всевластием, поскольку сознательно берет на себя ответственность за создание общества и желает разделить бремя этой ответственности с работодателями, профсоюзами и общественными организациями. Работодатели соглашаются поддержать принцип обеспечения полной или приближающейся к этому занятости в обмен на сокращение требований профсоюзов относительно непрерывного повышения заработной платы. Профсоюзы смягчают это требование ради обеспечения полной занятости. Общественные организации смягчают критику правительства и высказывают солидарность с его политикой ради достижения общего блага. Государство сотрудничает с ними ради уменьшения бремени собственной ответственности[106]. Благодаря этой политике демократические социальные государства индустриального Запада превратили рыночную экономику в социальную рыночную экономику. Кроме того, эти государства сыграли огромную роль в консолидации демократии и сплочении общества. Эти государства обеспечили проведение эффективного курса на социальную справедливость посредством прогрессивного налога и его перераспределения. Особенно эффективной такая политика была в Скандинавских странах, достигших высочайшего жизненного уровня. "Основной вопрос для западной социал-демократии, которой принадлежит идея и практика социального государства, — пишет В.Г. Федотова, — состоит в том, возможно ли удержать социальное государство в связи с переходом общества из индустриальной фазы развития в информационную, постиндустриальную, а также в связи с процессом глобализации. Сегодня демократическое социальное государство Запада столкнулось с этими вызовами, а также с вызовом европейской интеграции. Суть проблемы состоит, вопервых, в том, что технологические инновации, переход к «новой» (основанной на знании и информации) экономике не позволяют государству достичь консенсуса с работодателями и профсоюзами относительно полной занятости тех людей, чья квалификация не соответствует новым требованиям (и таких людей будет становиться все больше и больше). Прежде демократическое социальное государство Запада справлялось с этой задачей. Во-вторых, государство не может теперь удержать капитал в национальных границах, а также не в состоянии протежировать собственной экономике. В этом суть глобальной экономики. Еще недавно (в Ганноверской декларации немецких социалдемократов) такие усилия утверждались как обязательные, но сегодня бизнес уходит туда, где выгодно, где меньше налоги. Уже сейчас зарегистрированные на рынке Финляндии компании на 50 процентов принадлежат иностранцам, в том числе и в тех отраслях, которые раньше являлись принадлежащими государственному сектору. Товары пересекают границу с низким налогом, а капиталы практически не облагаются им. Исчезла налоговая база социальной политики, позволявшая осуществить справедливое перераспределение доходов в социальную сферу"[107]. Таким образом, невозможность обеспечить полную занятость и сохранить налоговую базу делает проблему социального государства на Западе очень острой. Существуют попытки усилить его функции и сохранить старые принципы. Но побеждает линия модернизации социального демократического государства, представленная в концепции и политике Т. Блэра, Г. Шредера, Л. Жоспена[108]. Запад не собирается отказываться от идеи социального государства, но сутью его модернизации являются признание рынка и защита нерыночных социальных сфер, для чего государство усиливается, равно как усиливается и гражданское общество. Государство усиливается не в сфере рынка, а, как говорит английский социолог Э. Гидденс, выше и ниже рынка[109]. Ниже рынка — это в сфере охраны природы, экологии. Выше рынка — в области культуры, образования, духовной жизни. Принцип солидарности в условиях глобализации в чистом виде провести невозможно. Его заменяет на западе принцип взаимной ответственности государства и общества. Это означает, что люди будут нести большее финансовое бремя, но государство гарантирует защиту ряда социальных сфер от произвола рынка. Такова модель модернизированного демократического социального государства в постиндустриальном обществе, модель, построенная Э. Гидденсом, который и предполагает, что технологическим инновациям должен предшествовать и соответствовать свой уровень социальных инноваций[110]. Государство всеобщего благосостояния Сегодня понятие государства всеобщего благосостояния, или как еще недавно говорили — государства всеобщего благоденствия — несколько утратило свою популярность и привлекательность. Расцвет этой концепции приходится на середину XX в. и во многом обусловлен успехами науки, техники и производства в развитых странах Запада. В принципе, историю концепции государства всеобщего благосостояния можно начинать с эпохи Возрождения и тем более прослеживать ее развитие в трудах гуманистов и просветителей[111]. Однако не вызывает сомнения тот факт, что государство всеобщего благосостояния является феноменом, характерным для современных индустриальных стран. До XX в., и уж никак до XIX в., на национальном или местном уровнях не существовало таких механизмов, которые необходимы для поддержания налогообложения и предоставления услуг, характерных для государства всеобщего благосостояния[112]. Значительную роль в теоретическом развитии концепции государства всеобщего благосостояния сыграла теория английского экономиста Джона Мейнарда Кейнса, обосновавшего необходимость активного вмешательства государства в экономическую жизнь общества. Истоки теоретического обоснования необходимости и значимости государственного регулирования рыночной экономики находят в макроэкономической теории кейнсианства, возникновение которого относится к периоду Великой экономической депрессии 19291933 гг. Этот крупнейший кризис мировой капиталистической системы обнаружил неспособность неоклассического направления ответить на вопрос о его причинах и путях стабилизации экономического развития. Теоретические положения кейнсианства изложены в главном научном труде Кейнса "Общая теория занятости, процента и денег" (1936). Его основу составляет идея о вмешательстве государства в развитие капиталистической экономики с целью устранения кризисных явлений, достижения максимальной занятости, повышения темпов роста общественного производства. Кейнс Джон Мейнард (1883-1946) — английский экономист, государственный деятель, основоположник одного из наиболее значительных течений экономической мысли XX в. — кейнсианства. Получил образование в Итоне и Королевском колледже в Кембридже (1902—1906), где слушал лекции А. Маршалла. С 1920 г. — профессор Кембриджского университета. За свою первую экономическую работу "Индексные методы" Кейнс получил в 1909 г. премию им. А. Смита. В 1930 г. вышла в свет работа "Трактат о деньгах". В 1936 г. появился его главный труд "Общая теория занятости, процента и денег". Много внимания Кейнс уделял вопросу государственного регулирования экономики. Разработанные Кейнсом методы решения хозяйственно-политических задач государственно-монополистического капитализма послужили основанием для провозглашения кейнсианской революции в экономической теории[113]. Причины кризиса капиталистической экономической системы Кейнс видел в недостаточности покупательского спроса на предметы личного потребления и на средства производства. Такая недостаточность, по его мнению, была обусловлена тем, что по мере роста доходов снижаются темпы увеличения спроса на полезные блага: у людей уменьшается "склонность к потреблению" и усиливается "стремление к сбережениям". Следовательно, необходимы меры по стимулированию спроса. Однако сделать это в условиях кризиса частный капитал не может. Этим, согласно Кейнсу, должно заниматься государство. Оно должно воздействовать на переменные величины (спрос, предложение, цена, издержки и т.д.), поддающиеся сознательному контролю и управлению со стороны центральных властей в рамках существующей хозяйственной системы. Кейнс утверждал, что объем совокупного спроса необходимо увеличивать. Объем спроса зависит от двух групп факторов. Одна группа связана с рынком потребительских товаров, другая — с рынком средств производства. Объем потребительского спроса во многом определяется психологическими моментами, например, склонностью к потреблению. Кейнс считал, что психология общества проявляется в отставании роста личного потребления от роста национального дохода, т.е. с ростом доходов населения большая часть их направляется на накопление и меньшая идет на удовлетворение личных потребностей. В результате увеличивается накапливаемая часть национального дохода, изымаемая из обращения, и на эту величину сокращается спрос на потребительские товары. Кейнс придавал большое значение роли инвестиций (вложений капитала) в экономике. Он утверждал, что объем национального дохода, а следовательно, и совокупного спроса находится в определенной количественной зависимости от общего объема инвестиций. Расширение инвестиций ведет к увеличению занятости, а потому и дохода общества, и тем самым к повышению потребительского спроса. Чтобы обеспечить полную занятость работников, нужен эффективный спрос, вызывающий подъем производства и благосостояния нации. Для этого надо всемерно расширять спрос населения на предметы потребления и спрос предпринимателей на инвестиционные товары (новые средства производства). При этом государство должно увеличивать объемы инвестиций и свои расходы на другие экономические и социальные цели. Одним из источников пополнения государственного бюджета, средства которого направлялись главным образом на финансирование совокупного спроса, Кейнс считал налогообложение, и при этом он подчеркивал необходимость увеличения налогового бремени. Кейнс отрицал господствующую роль частной собственности и обосновывал необходимость государственной собственности, т.е. придерживался концепции сосуществования двух типов собственности: частной и общей, обосновывал необходимость социальной ориентации экономического развития. Наиважнейшими чертами государственной собственности являются: долгосрочный характер капиталовложений, тогда как частный капитал предпочитает краткосрочные вложения; бесприбыльность или небольшая прибыль; обеспечение общих условий функционирования национальной экономики и других форм собственности; отсутствие конкуренции с частной собственностью, дополнение ее. Кейнс считал, что высший долг государства заключается в том, чтобы обеспечивать благосостояние общества в настоящем. Реальное воплощение идеи Кейнса получили в модели "государства всеобщего благосостояния" с его непомерно высокими социальными расходами и ориентацией на полную занятость. Надо отметить, что единого определения понятия государства всеобщего благосостояния не существует. Один из фундаментальных английских толковых словарей "Webster's Desk Dictionary of the English Language" (1990) дает несколько трактовок термина " Welfare": состояние обеспеченного здоровья, питания и удобств; организация мер для поддержания жизненных условий необходимых для жизни людей; получение общественной финансовой помощи в условиях лишений и нужды. Соответственно понятие " Welfare State"трактуется как государство, в котором правительство принимает на себя принципиальную ответственность за обеспечение основных социальных нужд его граждан[114]. "Энциклопедический социологический словарь" (1995) рассматривает государство всеобщего благосостояния, государство благосостояния — как концепцию, утверждающую способность современного западного общества обеспечить относительно высокий уровень жизни для всех своих членов (с учетом уровня развития науки, техники и экономики). Основная идея концепции — в утверждении возможности радикального преобразования общества, прежде всего в вопросах распределения собственности, доходов, организации управления предприятиями, а также функций государства в интересах всех его граждан. Технологический и экономический рост считается при этом решающим средством обеспечения всех членов общества материальными и социальными благами. Изобилие на рынке товаров массового потребления рассматривается как способ разрешения всех социально-экономических и социокультурных конфликтов. Концепция государства всеобщего благосостояния постулирует принцип справедливого распределения и обеспечения благосостояния каждого члена общества. Экономическая энциклопедия определяет понятие государства всеобщего благосостояния следующим образом: 1) концепция, разрабатывавшаяся в рамках институционального направления западной экономической теории представителями социал-демократии. Развитие системы институтов общественного благосостояния рассматривается в ней как универсальный процесс, связанный с долговременными тенденциями в области перераспределения общественного продукта; 2) неотъемлемый компонент реальных смешанных общественно-экономических систем открытого общества, складывающихся в развитых странах. Государство всеобщего благосостояния в трактовке авторов экономической энциклопедии означает реализацию социальной эффективности современной рыночной экономики при посредстве государственной политики доходов, занятости и цен, использования прямых и косвенных регуляторов социальных процессов, когда осуществляются программы развития различных отраслей социальной инфраструктуры — в области науки, культуры, образования, здравоохранения. Достигнутый уровень экономического развития и высокие стандарты жизни различных социальных слоев и групп населения, динамизм экономической и социальной структуры позволяют строить разветвленные системы социальной защиты и использовать собственные социальные механизмы: все виды социального страхования, социальной помощи и т.д. Словарь терминов "Социальное рыночное хозяйство" (1997) еще менее определенно подходит к содержанию данного понятия. Государство всеобщего благосостояния рассматривается как форма хозяйственного порядка, распространенная в промышленно развитых странах Запада и отличающаяся значительным государственным вмешательством в целях перераспределения доходов и имущества. Отмечается, что наибольшее распространение это понятие получило в шведской модели экономики в качестве "народного идеала" (Г. Мюрдаль). Термин "государство всеобщего благосостояния" применяется также в отношении современного немецкого государства, поскольку его целью является "благосостояние для всех" (термин, введенный Л. Эрхардом). В этой трактовке данный термин означает экономический строй (хозяйственный порядок), организованный на принципах рыночной экономики, корректируемый направленными на недопущение сбоев или отказов рынка, либо их минимизацию мерами государственной социальной политики. Автор словаря указывает также, что это противоречит ордолиберальной концепции рынка, в которой принцип социальной справедливости предполагает свободную конкуренцию на рынке труда и вознаграждение в соответствии с трудовыми усилиями (вкладом) работника, а не осуществляется на основе простого перераспределения доходов. Тема 11: Социальное государство. Социальная защита населения как направление социальной политики. В своем современном состоянии социальная политика — дитя XX столетия. История предшествующих веков заложила основы всеобщего понимания необходимости проведения политики в области решения социальных проблем; понимания того, что социальные проблемы — это серьезное поле деятельности и государства, и негосударственных институтов, и непосредственно граждан, что нерешенность социальных проблем (особенно в нынешнем веке) — путь к социальной и политической дестабилизации и конфликтам. Другим существенным достижением XX в. является формирование широкого спектра различных программ, моделей социальной политики. Среди них модели Швеции и Норвегии, Германии и Франции, Англии и США, СССР и стран бывшего социалистического лагеря, а также модели стран Латинской Америки, Азии и др. Практическая реализация моделей социальной политики зависит от политического устройства, уровня экономического развития, отношений собственности, структуры управления, культуры, морали, особенностей истории и традиций. Мы уже говорили о том, что в основе социальной политики лежит распределение произведенного общественного продукта. Принципы этого распределения различны. Условно их можно свести к следующим: • принципы либеральной модели, опирающейся главным образом на индивида с минимизацией государственного влияния на жизнь населения; • социально-демократические принципы (вариант — социальной рыночной экономики), предусматривающие определенную роль государства в перераспределении доходов между различными группами населения, учет потребностей социально слабых групп; • принципы советской модели, опирающейся на централизованное государственное регулирование производства и распределения; • принципы, принятые в развитых странах, где в зависимости от состояния ресурсов социальная политика ставит своей целью борьбу с голодом, бедностью, антисанитарией и эпидемиями, обучение основам ремесла и сельскохозяйственного производства и т.д.[118] Систематизацию подходов к типологии социальной политики предлагает известный российский социолог В.Н. Ярская. Она выделяет несколько типологий социальной политики в зависимости от параметров сравнения социально-политических систем[119]. Например, в одном случае выделяются скандинавская, континентальная европейская, трансатлантическая англо-саксонская модели, в другом — бисмаркская и бевериджская, в третьем — резидуальная (остаточная)[120], институциональная и достижительная. Разделение системы социальной политики на резидуальную и институциональную характерно для англоязычной литературы. Резидуальная(остаточная) система предполагает, что проблемы индивидов, групп населения решаются благодаря участию семьи, родственников и соседей; обращение за помощью в государственные службы считается "аномальным", помощь оказывается после проверки обстоятельств и степени неспособности решить проблему самостоятельно; оказывается лишь временная и минимальная помощь; получение помощи унижает и связано с потерей социального статуса. Институциональная система предполагает, что проблемы решаются в соответствии с установленными законами, норами и правилами; обращение за помощью в государственные службы считается "нормальным"; помощь носит по возможности превентивный, профилактический характер; оказываемая помощь адекватна проблеме и потребностям нуждающихся; помощь носит универсальный характер, каждый может ее получить, не теряя самоуважения[121]. Итак, существуют разные подходы к классификации моделей социальной политики. Строгое разделение дать сложно, поскольку ни одна страна не воплотила ни одну из моделей в чистом виде, что обусловлено помимо всего прочего и тем, что экономические условия меняются, соответственно меняются и подходы к решению социальных проблем. В этом смысле моделей социальной политики столько же, сколько и стран мира. Однако и во всем этом многообразии ученые смогли выделить определенные формообразующие критерии. Эспинг-Андерсен: типы моделей государства всеобщего благосостояния В течение десятилетий в XX в. в экономически развитых странах Запада декларировались постулаты концепции государства всеобщего благосостояния как желанного варианта социального и экономического развития. Мы отмечали, что строгая формулировка понятия "государство всеобщего благосостояния" отсутствует и, скорее всего, уже невозможна. Дело в том, что, во-первых, в XX столетии попытки воплощения этой концепции проводились и теоретически обосновывались в разных странах с разных позиций, а во-вторых, концепция государства всеобщего благосостояния как программа или социальная доктрина в течение десятилетий своего существования претерпела значительные трансформации. Сегодня "государство всеобщего благосостояния" для многих политиков и ученых — это: • синоним системы обеспечения социальных потребностей общества; • оптимальное сочетание свободных рыночных экономических отношений и участия правительственных институтов в решении социальных вопросов. Таким образом, большинство реализуемых сегодня моделей социальной политики можно отнести к политике государства всеобщего благосостояния. Цель ее при всей инструментальной неопределенности вполне очевидна — экономическое и социальное процветание и благополучие государства и всех членов общества. Однако, как мы уже говорили, характер реализации социальной политики в разных странах и регионах определяется многими параметрами, в том числе историей, культурными традициями, особенностями экономического развития, политической системой и пр. Поэтому общая модель государства всеобщего благосостояния — это всего лишь определенный образ, некоторые рамочные условия. Вместе с тем, при всем различии и вариативности проведения социальной политики в разных странах мира, ученые предпринимали попытки выделения моделей социальной политики и их классификации. Одна из классификаций была предложена ведущим западным социологом Г. ЭспингАндерсеном в книге "The Three Worlds of Welfare Capitalism" (1990). Исходя из общих принципов государства благосостояния ученый выделяет три типа такого государства, собственно и представляющие собой основные модели современной социальной политики, существующие сегодня в экономически развитых странах Запада. Для их характеристики и различения Эспинг-Андерсен предлагает следующие параметры: уровень декоммодификации[122]; Степень, до которой социальная политика смягчает классовое деление в капиталистическом общества, нейтрализуя товарный статус работника в отношении к работодателю. •Если государство предоставляет человеку поддержку вне зависимости от его участия на рынке труда, оно ослабляет товарный статус труда, воплощенного в работнике, тем самым осуществляет декоммодификацию стратификация общества, государственное вмешательство (интервенция). На основе этих параметров ученый выделяет три типа (режима) современного государства всеобщего благосостояния[123]. 1. Неолиберальный (англо-американский): уровень декоммодификации — низкий; стратификация общества — сильная; государственное вмешательство осуществляется в форме регулирования рынков. 2. Консервативно-корпоративистский (франко-германский): уровень декоммодификации — высокий; стратификация общества — сильная; вмешательство государства осуществляется в форме прямого предоставления финансового обеспечения и регулирования рынков. 3. Социально-демократический (скандинавский, шведская модель социальной политики): уровень декоммодификации — высокий;стратификация общества — слабая; вмешательство государства осуществляется в форме прямого предоставления финансового обеспечения. В неолиберальной модели социальная помощь в рамках определенных минимальных потребностей оказывается по остаточному принципу бедным и малообеспеченным слоям населения, не способным самостоятельно добыть средства существования. По сути дела, речь идет об обязанности государства предоставить определенный минимум социальных гарантий всем членам общества. Консервативный принцип этатистской мировоззрение и идеология, абсолютизирующие роль государства в обществе и пропагандирующая максимальное подчинение интересов личностей и групп интересам государства, которое полагается стоящим над обществом; политика активного вмешательства государства во все сферы общественной и частной жизни. и корпоративной социальной политики подразумевает отдельные социальные программы для различных профессиональных и статусных групп в зависимости от трудового вклада. Социально-демократический принцип (называемый также либеральносоциалистическим), первоначально основанный на концентрации общественных фондов поддержки профсоюзных и иных демократических общественных организаций, позднее распространился на всех граждан государства, имеющих права на равные льготы, независимо от степени нужды и трудового вклада[124]. К числу стран, осуществивших на практике данную модель социальной политики, относятся, как уже было указано, скандинавские государства, где принципы универсализма социальных прав соседствуют с нерушимостью индивидуальной автономии, поэтому эта модель представляет собой соединение либерализма с социализмом[125]. Английский социолог, известный специалист в области социальной политики, Н. Мэннинг, анализируя теорию Г. Эспинг-Андерсена, отмечает, что по мысли автора концепции, один из источников, определивших исторически различия "режимов" (типов) государств всеобщего благосостояния — политическая сила трудовых движений в различных странах. Причем влияние этого фактора принципиально даже при относительно равном уровне экономического роста. С этой точки зрения источники, размер и щедрость государств благосостояния зависят от политических сил и особенно объединений, которые могут формироваться между различными социальными классами. Там, где средние классы убеждены, что в их интересах поддерживать потребности рабочего класса в расширении государства благосостояния, как в Скандинавии, там частный сектор услуг переполняется и средний класс сосредоточивается на качественном проникновении в государственный сектор. Если же интересы рабочего класса плохо представлены (как в США, например), или интересы среднего класса переместились с государственного обеспечения на частный рынок (как в Великобритании), тогда достижения и качество обеспечения государством социального благосостояния пострадают[126]. Эспинг-Андерсен рассуждает следующим образом. В одном кластере могут находиться государства с чертами "либерального" государства всеобщего благосостояния, в котором преобладают адресная социальная помощь, невысокие универсальные трансферты и довольно скромное социальное страхование. При таком режиме обеспечения социального благосостояния выплаты адресованы главным образом группам с низким достатком (в основном рабочему классу и иждивенцам). В этой модели продвижение социальных реформ было строго ограничено традиционными, либеральными и профессионально- этическими нормами. Впоследствии при этом режиме эффект декоммодификации снижается и этот режим, основанный изначально на социальных правах, воздвигает стратификационную структуру, где получатели социальной помощи одинаково бедны, где благосостояние большинства зависит от положения на рынке. Типичные примеры этой модели: Соединенные Штаты, Канада и Австралия. Ко второму режиму можно отнести такие страны, как Австрия, Франция, Германия и Италия. Здесь историческое корпорационное наследие было модернизировано в соответствии с новой постиндустриальной классовой структурой. В таких консервативных обществах благосостояния, где силен корпорационный дух, либеральный сценарий рыночной эффективности не был широко распространен. Предоставление социальных прав также принципиально никогда не оспаривалось. Преобладающей чертой было сохранение статусных различий. Таким образом, права были связаны со статусом и классовой принадлежностью. Этот корпоративизм был заложен в основании государства и мог вполне заменить рынок как источник благосостояния. Следовательно, частное страхование и дополнительные профессиональные льготы были чем-то маргинальным. С другой стороны, акцент государства на поддержке статусных различий означает, что его собственные способности к перераспределению богатства невелики. Третья и самая малочисленная группа по отношению к проведению политики государства всеобщего благосостояния включает те страны, где принципы универсализма и декоммодификации социальных прав были также распространены на новый средний класс. Эспинг-Андерсен называет режим этих стран "социально-демократическим", так как в них доминирует социально-демократическая составляющая социальных реформ. По его мнению, социал-демократы скорее будут развивать концепцию государства всеобщего благосостояния, обеспечивающего именно равенство самых высоких стандартов, а не равенство минимальных потребностей, как это бывает обычно. Они предпочтут такое равенство двойным стандартам между государством и рынком, между рабочим и средним классами. Для достижения этой цели, во-первых, необходимо поднять уровень доходов и качество услуг до уровня, соизмеримого со стандартами нового среднего класса и, вовторых, рабочим слоям должно быть гарантировано такое же качество соблюдения прав, как и у более высокообеспеченных слоев общества. Эта формула позволяет объединить универсалистский и декоммодификационный подходы, которые тем не менее отвечают разным ожиданиям. Рабочие начинают пользоваться правами, идентичными правам, гарантированными госслужащим или "белым воротничкам"; все страты включены в одну универсальную систему страхования, но вместе с тем выплаты зависят от суммы заработка. Эта модель ослабляет влияние рынка, усиливая дух солидарности и универсализма: все получают помощь, все зависят друг от друга, никто не склонен к оппортунистическому поведению. Политика социально-демократического режима направлена и на рынок, и на традиционную семью. В отличие от корпорационной модели, ее принцип не в том, чтобы ждать, пока способность внутренней помощи не будет исчерпана, а в том, чтобы рационально регулировать расходы семьи, в зависимости от социальных приоритетов. Здесь целью становится не максимизация зависимости членов семьи друг от друга, а наоборот, укрепление их индивидуальной независимости. В этом смысле модель представляет специфический сплав либерализма и социализма. Ее результат — государство всеобщего благосостояния. Такое государство, которое, например, для помощи младшим членам семьи адресует часть социальных выплат непосредственно детям; оно берет прямую ответственность за заботу о детях, престарелых и инвалидах. Это накладывает на семью ряд требований. Например, если семья получает необходимые социальные услуги от государства, то женщина должна иметь гарантированную возможность изменить судьбу неработающей жены-домохозяйки, шанс получить работу и сделать карьеру. Возможно, замечает Эспинг-Андерсен, наиболее заметная черта социальнодемократического режима — сплав достатка и трудовой деятельности. Он подразумевает гарантии полной занятости и соответствия вознаграждения приложенным усилиям. С одной стороны, право на занятость имеет равный статус с правом на защиту трудовых доходов. С другой — затраты на поддержание солидарной универсалистской декоммодифицирующей системы всеобщего благоденствия огромны. Это значит, что все усилия должны быть направлены на максимальное решение социальных проблем и на максимально эффективное использование доходов. Наиболее целесообразное средство достижения таких целей — увеличение количества занятых и уменьшение числа живущих за счет социальных отчислений. Итак, согласно Эспинг-Андерсену, несмотря на отсутствие четких классификационных границ все-таки можно утверждать, что мир состоит из отдельных режимов или групп режимов обеспечения социального благосостояния[127]. Н. Мэннинг: модели управления социальной политикой. Социальная политика и власть Завершая разговор о типах моделей социальной политики, рассмотрим типологию моделей управления социальной политикой, предложенную английским ученым Н. Мэннингом[128]. Особенностью данной типологии является акцент не столько на экономическом обеспечении социальной политики, сколько на политической системе управления социальным обеспечением и решения социальных проблем общества. Мэннинг выделяет плюралистическую модель, модель элит, корпоративную модель и марксистскую. Рассмотрим, как им характеризуются данные модели. Плюралистическая модель. Классический либеральный взгляд американской политологии состоит в том, что политическая система плюралистична. Это значит, что она открыта для внешнего влияния и граждане, индивидуально или в организованных группах, имеют много возможностей влиять на формирование и воплощение социальной политики. Тот факт, что имеет место выборная политическая система, означает, что политики вынуждены заботиться об интересах своих избирателей. Они будут принимать отзывы граждан о состоянии предприятий социальной сферы и пытаться решать назревшие вопросы. Также серьезное влияние на осуществление данной модели социальной политики оказывают так называемые группы давления: добровольные ассоциации, церкви, профсоюзы и деловые организации, лоббирующие в политике свои интересы. Модель элит. В реальной жизни обычным людям очень трудно оказывать влияние на социальную политику. Мир людей, "делающих" политику и в том числе социальную политику, на самом деле достаточно закрыт и защищен от внешнего влияния. В этом мире большое значение имеют политические сети, т.е. взаимодействие по определенным выработанным годами каналам; использование связей и т.д. Это мир элиты, где влиятельные индивиды и группы из определенных кругов с общим мировоззрением реально определяют политику. Например, высшие французские государственные служащие практически полностью набираются из выпускников Ecole Nationale d'Administration. В Великобритании это тоже выпускники определенных элитарных учебных заведений. Эти "ключевые игроки" в основном имеют общие идеи о подходящей и разумной социальной политике, они разделяют взгляды или, что еще хуже, предрассудки о том, какие варианты политических действий могут существовать в определенных обстоятельствах. Например, многие из групп, упомянутых в плюралистической модели открытого правительства, в реальности управляются представителями элиты. Корпоративная модель. С другой точки зрения группы, формирующие социальную политику, в меньшей степени появляются из культурно интегрированной элиты, чем из нескольких элит, рожденных корпоративной структурой власти в современных индустриальных обществах. Предполагается существование трех ключевых корпоративных групп: профсоюзы, представляющие власть и интересы рабочих людей; бизнес-сообщество и само государство. Между тремя этими группами распределены ключевые властные блоки, которые и определяют форму и структуру социальной политики. Они торгуются друг с другом в постоянных дискуссиях, определяя уровень заработной платы, общественные расходы на социальные и другие услуги, ставки налогов, необходимые для того, чтобы выплачивать все это, и вид государственного вмешательства (обеспечение, регулирование и т.д.). Это типично для многих европейских стран, особенно для Германии и Франции. Однако возможным и реальным последствием подобного процесса торговли является ситуация, в которой определенные нужды слабых и незащищенных групп могут выпасть из поля зрения или быть проигнорированы. Марксистская модель. Последняя модель социальной политики государства благосостояния основывается на том, что социальная политика в обществе формируется бизнес-сообществом. В рамках этой модели признается, что существует только одна подлинная элита, утверждаемая экономической властью. Мэннинг рассматривает этот подход как марксистский, так как вся система социальной политики в данном случае приспосабливается под интересы сильных экономических групп. А поскольку возможны конфликты между такими экономически сильными группами, как профсоюзы, местное и центральное правительства, которые имеют интересы в определенной сфере социальной политики, то эта модель утверждает, что экономические интересы превалируют. Все государства, строящиеся в рамках традиции государства благосостояния, могут быть систематизированы в соответствии с известными типологиями (Эспинг-Андерсена, Мэннинга и т.д.). Мы рассмотрели несколько известных типологий. Еще раз подчеркнем относительность представленных моделей. Как все модели, они лишь приближаются к реальным объектам и их задача прежде всего — научная, теоретическая. В следующих разделах данной главы мы рассмотрим более подробно, как реально осуществлялись указанные модели. При этом мы увидим, что не существует универсального случая, чистого государства всеобщего благосостояния. Скандинавские страны могут быть в целом социально-демократическими, но они не свободны от значимых либеральных элементов. Аналогично, нет строго либеральных режимов. Американская система социального обеспечения основана на принципах перераспределения и обязательности и далека от чисто страховых систем. Экономические реформы президента Ф. Рузвельта, направленные на преодоление Великой экономической депрессии, по крайней мере, на ранней стадии опирались на положения социальнодемократической модели. Европейские консервативные режимы включали и либеральные, и социально-демократические составляющие. Спустя несколько десятилетий они становились менее корпоративистскими и авторитарными. 4.2.2 Шведская модель государства всеобщего благосостояния Наиболее яркое воплощение модели "государства всеобщего благосостояния" представляет социальная политика Швеции. Ее чертами являются: отношение к социальной политике как политике для всех, а также ее понимание как цели экономической деятельности государства; прогрессивная налоговая система; доминирование идеи равенства и солидарности в осуществлении социальной политики; упреждающий характер проводимой социальной политики; высокий уровень качества и общедоступность социальных услуг и приоритетность роли государства в финансировании социальных расходов за счет общих налоговых доходов бюджета. Основные принципы социальной политики в Швеции в ее современном значении были определены быстрым ростом промышленности в начале XX в. В это время социальная политика стала ориентироваться на все население и превратилась в общенациональную политику социального благосостояния. В 1913 г. в Швеции было принято решение о выплате пенсий всем при наступлении определенного возраста. Правительство боролось за "горизонтальное и межгражданское" уравнивание между здоровыми и больными, семьями с детьми и бездетными, работающими и безработными, а не только за "вертикальное" уравнивание между богатыми и бедными. Медицинская и социальная помощь стала доступной для всех независимо от дохода и профессии. Однако достижение всеобщего благосостояния в сочетании с высоким качеством предоставляемых благ и услуг требовало значительных затрат со стороны шведского государства. Данное обстоятельство обусловило следующую особенность шведской модели — ее рестриктивный (ограничительный) характер. Подобная рестриктивность касается как личных доходов населения, так и доходов предпринимателей и реализуется с помощью прогрессивной налоговой системы, которая позволяет изъять в государственный бюджет значительную часть первично распределяемых доходов. В свою очередь жесткая налоговая система является финансовой базой для различного рода трансфертных платежей и для развертывания широкой сети высококачественных социальных услуг. Значительная роль трансфертных платежей влечет за собой активное вмешательство шведского государства в функционирование органов социального страхования, которые находятся под строгим государственным контролем и финансируются в значительной мере за счет государственного бюджета. Во время экономических трудностей 1990-х гг. принцип всеобщего социального обеспечения был предметом обсуждения, но большинство политических партий и граждан поддержали принципы всеобщего социального распределения, финансируемого из государственных и местных ресурсов, налогов. (Финансирование социальных программ идет из фондов государственных и городских налогов и через страховые взносы работодателей и служащих.) Вследствие этого уровень налогов в Швеции — один из самых высоких в мире. Таким образом, важнейшим положением шведской модели благосостояния является идея солидарности различных социально-экономических групп и слоев населения. Поэтому патерналистские черты, присущие данной модели, не были взаимосвязаны с подавлением государством жизненных интересов той или иной группы подобно тому, как это произошло в бывшем СССР. Шведское государство взяло на себя не только равную защиту интересов всех членов общества, но и добивалось относительного сближения благосостояния отдельных групп населения, в чем проявился ее эгалитаризм. А. Линдбек: шведский эксперимент Ассар Линдбек — известный шведский экономист, посвятивший многие работы исследованию феномена государства всеобщего благосостояния — "шведского эксперимента", как сам он назвал это явление в европейской экономической и социальной жизни второй половины XX в. Рассмотрим основные положения его работы[129]. Свое рассмотрение шведского государства всеобщего благосостояния Линдбек начинает с институционального контекста послевоенной экономической и социальной политики Швеции. В это время особое внимание уделялось следующим важным целям. Это экономическая безопасность (как называет ее Линдбек), включающая и полную занятость, и эгалитаризм, подразумевающий как общее сокращение дифференциации доходов, так и снижение бедности. Внимание к этим целям и особенностям их реализации, согласно автору работы, помогает объяснить некоторые характерные черты институционального устройства Швеции на протяжении практически всего послевоенного периода — устройства, часто именуемого шведской моделью экономической и социальной организации. Упомянутое институциональное устройство лучше всего может быть охарактеризовано как общество с преобладанием крупных и централизованных институтов. Важнейшими его элементами являются: • значительные расходы государственного сектора и высокие налоги, отражающие амбиции общества всеобщего благосостояния; • отличающаяся высокой степенью интервенции стабилизационная политика, изначально предназначенная для организации полной занятости в сочетании с активной политикой на рынке труда в качестве важнейшего инструмента; • попытки государства воздействовать на уровень совокупных сбережений, предложение кредитов и инвестиций, а также на их размещение с помощью государственных сбережений, регулирования рынка капиталов, налогов и субсидий; • жесткий контроль местных администраций со стороны центрального правительства; • централизованное установление зарплаты на национальном уровне; • высокая степень централизации решений, принимаемых в частном секторе: среди производителей господствует небольшая группа крупных фирм, владение финансовыми активами, включая акции, также сконцентрировано в нескольких институтах — трех или четырех банках, шести страховых компаниях и нескольких инвестиционных корпорациях; • режим свободной торговли, с которым упомянутые централизованные структуры, однако, сочетаются[130]. Согласно Линдбеку, государство всеобщего благосостояния формировалось в Швеции в конце 1960-х — 1970-х гг. и его краеугольным камнем было социальное страхование. Отметим его черты, характерные именно для шведской системы социального страхования: большинство выплат являются универсальными в том смысле, что они охватывают все население, хотя многие права должны приобретаться путем предшествующего или текущего участия в труде (так называемая плата за труд); обычно выплаты производятся не по единообразной ставке, а замещают некоторую часть дохода; значение проверки нуждаемости преуменьшено. Известно, что до недавнего времени уровень выплат был достаточно щедрым. Ставки замещения составляли по крайней мере 90% заработка (вплоть до "потолка") за исключением пенсионной системы, где они колебались в пределах 65%. Другие типы трансфертов тоже были довольно щедрыми даже по международным стандартам — особенно различные формы пособий семьям. Например, годовая компенсация одному из родителей, который остается дома ухаживать за детьми; ассигнование на поддержку одиноких родителей. Однако наиболее характерной чертой шведского государства всеобщего благосостояния является, вероятно, то, что социальные услуги — такие, как уход за детьми или поддержка престарелых, — обеспечиваются в основном за счет государства (фактически муниципалитетами или региональными властями), а не за счет семей или частного сектора, как в большинстве развитых стран. Это различие проявляется в том, что финансируемое за счет налогов потребление "социальных" услуг, как оно обычно определяется, в начале 1990-х гг. составляло в Швеции около 20% ВНП по сравнению с 10% в среднем по Европейскому союзу. Во многом благодаря щедрой политике в области благосостояния совокупные расходы государственного сектора колебались с конца 1970-х гг. в интервале 60-70% ВНП. Для европейских стран ОЭСР данный показатель (средний взвешенный) не превышал 45— 50%. Из этих расходов на трансферты обычно приходилось 35-40 процентных пунктов и на государственное потребление — 27-30 процентных пунктов[131]. Что касается распределения располагаемых доходов домашних хозяйств, то оно постепенно уравнивалось после Второй мировой войны вплоть до начала 1980-х гг. Коэффициент Джини упал примерно с 0,28 в середине 1960-х до порядка 0,20 в начале 1980-х гг. (для глав домохозяйств в возрасте 25-64 лет), если определять домохозяйства в единицах потребления. Уровень бедности также был относительно низок. Большинство тех, кто в течение пяти лет входили в группу с наименьшими доходами (менее 50% среднего дохода), за один год переместился в группу со средними доходами и выше. В 1960-е гг. политика солидарности в установлении заработной платы в основном была направлена на то, чтобы сократить различия в ее размере для работников приблизительно одного уровня подготовки и умений, занятых в различных производственных секторах. Был провозглашен лозунг "одинаковая плата за одинаковую работу". Впоследствии, особенно на протяжении 1970-х гг., цели изменились в сторону уменьшения различий в заработной плате по всем направлениям; скрытым лозунгом этого периода, как отмечает Линдбек, стало требование "одинаковой оплаты за любую работу". Другими словами, цели изменились от "справедливости" до "равенства". Различия в заработной плате между мужчинами и женщинами были также значительно сокращены. В 1968 г. женщины зарабатывали примерно на 23% меньше, чем мужчины сопоставимых возрастов и образования. К середине 1980-х гг. разрыв сократился до 11%. На этом уровне он сохраняется до сих пор. Имеющийся разрыв связан скорее с различиями в занятиях и условиями работы мужчин и женщин, чем с различиями в оплате одинаковых занятий и условий работы. Линдбек приводит многочисленные примеры социальных последствий проведения в Швеции мероприятий по созданию государства всеобщего благосостояния. Например, он пишет, что трущобы, являющиеся рассадниками преступности во многих городах США и Великобритании, в Швеции практически отсутствуют. Хотя нельзя не отметить, что в 1980-е — 1990-е гг. физическое и социальное состояние некоторых шведских пригородов начало ухудшаться. Особенно это коснулось тех из них, где расположены наибольшие скопления муниципального жилья и недавних мигрантов (большинство из которых беженцы)[132]. Далее шведский экономист обращается к вопросу о причинах экономического роста и экономических неудач "шведского эксперимента". С начала процесса индустриализации в Швеции, примерно с 1870 г. и вплоть до 1950 г., рост производительности был одним из самых высоких в мире, возможно, самым высоким. На протяжении так называемого золотого века мировой экономики в период с 1950 по 1970 г. рост производительности также оставался довольно высоким. В течение этого времени ВВП в расчете на человеко-час в Швеции увеличивался на 4,20% в год, в странах ОЭСР — в среднем на 4,46%. Различие между Швецией и странами ОЭСР в 19501970 гг. исчезает, если исключить из рассмотрения Западную Германию и Японию — страны, чья экономика была перестроена после поражения во Второй мировой войне. Пытаясь объяснить относительно высокий экономический рост в Швеции на протяжении целого столетия (1870-1970 гг.), обычно подчеркивают экономическую активность страны, благоприятное развитие условий торговли, свободу предпринимательства, стабильные правила игры, значительные инвестиции в инфраструктуру, крупные и охватывающие широкие сферы инвестиции в человеческий капитал (практически все население Швеции было грамотным уже в XIX в.), относительный социальный мир и жизнеспособное гражданское общество. Это означает, что либеральная, плюралистическая и внешне ориентированная страна, в которой правительство сосредоточено на физической и институциональной инфраструктуре и инвестициях в человеческий капитал, вполне может поддерживать относительно высокий рост производительности. Помогло, вероятно, и то, что Швеции удалось остаться в стороне во время обеих мировых войн. "Таким образом, — пишет Линдбек, — Швеция стала относительно богатым обществом еще до возникновения особой шведской модели. Необходимо также отметить, что на ранних стадиях построения государства всеобщего благосостояния, в 1950-е и 1960-е гг., рост удельного веса государственных расходов ВВП с 30 до 45% оказался вполне совместим с довольно высокими темпами роста производительности"[133]. Подобно некоторым другим странам с относительно высоким уровнем ВВП на душу населения в 1970 г. (например, США и Швейцарии) в Швеции рост производительности труда в последующие годы оказался менее впечатляющим. Рост ВВП на одного занятого в течение 1970-1996 гг. составлял 1,45% в год, в то время как в среднем по странам ОЭСР значение этого показателя составило 1,73%, а в европейских странах ОЭСР — 2,02%. Расхождение увеличивается, если рост производительности труда измеряется в ВВП на душу населения. Таким образом, в то время как в странах ОЭСР ВВП на душу населения за 1970-1995 гг. вырос примерно на 60%, в Швеции он увеличился на 37%. В результате этих изменений положение Швеции в рейтинге стран ОЭСР по уровню душевого ВВП с 1970 г. существенно ухудшилось. По расчетам на основе паритета покупательной способности в 1970 г. Швеция занимала 4-е место среди 25 стран ОЭСР с душевым ВВП, на 15% превышающим среднее значение по странам ОЭСР (если исключить Мексику и Турцию — на 6%). К 1990 г. Швеция переместилась на 9-е место с душевым ВВП на 6% выше среднего по ОЭСР уровня (если исключить Мексику и Турцию — на 5% ниже). К 1995 г., после двух лет пребывания в низшей точке глубокой депрессии, Швеция оказалась на 16-м месте в рейтинге с душевыми ВВП на 5% ниже среднего по странам ОЭСР (на 16% ниже, если исключить Мексику и Турцию)[134]. Линдбек подробно рассматривает все экономические и идеологические перипетии, с которыми сталкивалось шведское государство всеобщего благосостояния в 1970-х — 1990-х гг. В заключение он подводит итоги и задается вопросом о будущем шведской модели. Действительно, относительно быстрый рост производительности труда за период длиной в век (1870-1970 гг.) принес шведам более высокий уровень доходов, чем у граждан большинства других индустриальных стран. Возрастающее амбициозное государственное обеспечение благосостояния и полная занятость после Второй мировой войны также дали исключительно высокую экономическую безопасность, щедрое обеспечение услуг общественного сектора и относительно равномерное распределение доходов. Поэтому представляется естественным то, что, особенно в первые послевоенные десятилетия, Швецию в основном рассматривали как страну, способную совместить экономическое равенство, щедрые государственные выплаты на обеспечение благосостояния и полную занятость с высокой экономической эффективностью и довольно быстрым ростом производительности. Но замедление экономического роста с 1970 г., крушение полной занятости в начале 1990-х гг., увеличение дифференциации доходов и отход от различных государственных социальных выплат сделали картину шведской модели менее идиллической. Например, крушение полной занятости в начале 1990-х гг. повлекло за собой следующие проблемы. Проводившаяся активная политика на рынке труда, требовавшая большого числа вакансий, стала менее эффективной. Государство всеобщего благосостояния также было финансово подорвано. Тем временем "работообеспечивающая стратегия" систем социального страхования стала более проблематичной. Появилась тенденция к формированию двух классов получателей пособий с весьма различными уровнями выгод: те, у кого в прошлом достаточный опыт работы, и те, у кого его нет, и т.д. Этот перечень может быть продолжен. "Главное значение шведского опыта, — пишет Линдбек, — вероятно, заключается не в том, что экономическое положение страны по сравнению с другими странами ухудшилось в последние десятилетия. Скорее речь идет о том, что развитие событий в Швеции иллюстрирует и подчеркивает тенденции и проблемы, присущие многим западноевропейским странам... Мы видим, что в последнее десятилетие шведская модель находилась в состоянии постоянно движения. Это стимулировало «переменчивость правил», что развилось в характерную черту экономической и социальной политики. Общая тенденция, однако, предполагает, что Швеция вновь становится более «нормальной» западноевропейской страной, какой она была до проведения радикальных экспериментов в середине 1960-х — 1970-х гг. Членство в ЕС с 1995 г., очевидно, усилит эту тенденцию. Если нынешнее направление развития шведской экономической и социальной системы будет продолжено, то окажется, что шведская модель, как она описана в настоящей работе, была кратким историческим эпизодом, продолжавшимся не более трех десятилетий — с середины 1960х до начала 1990-х гг."[135] Проводимая в современной России социальная политика строится по принципу, когда государство, признавая климат рыночных отношений, лишь дополняет и корректирует рыночные механизмы перераспределения ВВП, ориентируясь при этом на гарантированное удовлетворение лишь минимальных базовых потребностей и оказание социальной помощи наиболее уязвимым категориям населения. Однако традиция активного участия государства в управлении экономическими и социальными процессами продолжает оказывать влияние на формирование системы социальной защиты, которая также включает в себя частную инициативу, создание благотворительных фондов, развитие страховых компаний. Министерством труда и социального развития Российской Федерации в 1995 г. утвержден перечень категорий населения, которые нуждаются в социальном обслуживании. Они являются основными объектами социальной политики и социальной работы. К ним относятся: • граждане (взрослые и дети), являющиеся инвалидами; • участники Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, труженики тыла во время Великой Отечественной войны; • одинокие пожилые люди и семьи, состоящие из одних пенсионеров (по возрасту, инвалидности и другим основаниям); • вдовы и матери военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне и в мирное время; • бывшие несовершеннолетние узники фашизма; • лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные; • зарегистрированные беженцы, вынужденные переселенцы; • лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ядерных выбросов, ядерных испытаний; • лица, вернувшиеся из мест лишения свободы, специального учебно-воспитательного учреждения; • лица без определенного места жительства; • семьи, имеющие в составе лиц, злоупотребляющих алкоголем, употребляющих наркотики; • семьи, имеющие детей-инвалидов до 16 лет; • семьи, имеющие на попечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; • семьи с низким уровнем дохода; • многодетные семьи; • неполные семьи; • семьи несовершеннолетних родителей; • молодые, в том числе студенческие семьи; • матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком; • беременные женщины и кормящие матери; • самостоятельно проживающие выпускники детских домов и школ-интернатов (до достижения материальной независимости и социальной зрелости); • дети, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей; • безнадзорные дети и подростки; • дети и подростки сдевиантным поведением; • дети, испытывающие жестокое обращение и насилие в семье, оказавшиеся в условиях, угрожающих здоровью и развитию; 98 • разводящиеся семьи; • семьи с неблагоприятным психологическим микроклиматом, конфликтными отношениями, педагогической несостоятельностью родителей; • граждане (взрослые и дети), имеющие психологические затруднения, испытывающие психологические стрессы, склонные к суицидальным поступкам. В настоящее время в качестве объекта социальной политики выступают наименее социально защищенные и остро нуждающиеся категории населения. Среди них — пенсионеры (34,8 млн. чел.), злоупотребляющие спиртными напитками и больные алкоголизмом (более 20 млн чел.), употребляющие наркотики (2 млн чел.), страдающие психическими заболеваниями (4,5 млн чел.), ежегодно совершающие самоубийства (50— 80 тыс. чел.), безработные (около 8 млн чел.), беженцы и вынужденные переселенцы (более 1 млн чел.) и др. Государство реализует политику социальной защиты населения через социальные программы и систему социального обслуживания населения (через сеть учреждений). В настоящее время в России осуществляется более 80 федеральных программ, в том числе социальных: • Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 гг.; • Федеральная целевая программа улучшения условий и охраны труда, 1998-2000 гг.; • Федеральная комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов»; • Федеральная целевая программа «Старшее поколение» на 1997-1999 гг. (продлена); • Президентская программа «Дети России»; • Программа пенсионной реформы в России и др. Система социального обслуживания населения формируется в рамках Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ. Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в сложной жизненной ситуации. Социальные услуги населению оказывают различные типы учреждений социальной защиты: комплексные центры социального обслуживания; территориальные центры социальной помощи семье и детям; социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних; социальные приюты для детей и подростков; дома ночного пребывания; геронтологические центры и т. д. Перечисленные учреждения занимают важное место в системе общественных отношений. Учреждение социальной защиты (в дальнейшем — УСЗ) является не только организационной структурой комплексной системы социальной защиты населения, но и действующим субъектом в системе общественных отношениях государства. Поэтому оно подвергается воздействию многочисленных факторов, определяющих жизнь общества в целом. Для УСЗ эти факторы являются факторами окружающей среды, которые оказывают на него прямое или косвенное воздействие. К числу таких факторов относятся идеология, политика, культура, экономика, демография, финансы, право, технологии, социальная организация общества, природноклиматические условия и другие (рис. 6.1)'. Кроме того, на деятельность учреждений социальной защиты ока-зывают свое воздействие конкуренция, а также такие постоянные субъекты рынка, как клиенты и поставщики. В переходный период многие факторы внешней среды существенно изменяются. Эти изменения требуют, в свою очередь, изменений как в самом учреждении, так и в его деятельности. С другой стороны, деятельность учреждений социальной защиты может косвенно оказывать свое воздействие на различные факторы окружающей их среды, влияя на характер развития политики, права, экономики и других общественных институтов.
