Результат проверки. - Управление государственного

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
Управление государственного автодорожного надзора по
Новгородской области
Великий Новгород
“15” июня 2014 г.
место составления акта
дата составления акта
12.00
время составления акта
АКТ ПРОВЕРКИ
органом государственного контроля (надзора)
администрации муниципального образования
Новгородской области
МОВ № 355
"15" июня 2015 г. по адресу: 175130, Новгородская область, пос. Парфино, ул. Карла Маркса,
д.60 Администрация Парфинского муниципального района_________________________________
в соответствии: с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 184 «Вопросы Федеральной
службы по надзору в сфере транспорта», постановлением Правительства Российской Федерации
от 09.06.2010 № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций, Положением об Управлении государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере
транспорта, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от
12.07.2013 г. № АК – 785 фс
на основании: ежегодного Плана проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на 2015 год, распоряжения начальника
Управления государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной
службы по надзору в сфере транспорта Земцева А.Н. о проведении проверки от 27.04.2015 г. МОВ
№ 355
в порядке, предусмотренном ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации
проведена проверка в отношении: Администрации Парфинского муниципального района
Общая продолжительность проверки: (6 дней)
Акт составлен: Управлением государственного автодорожного надзора по Новгородской
области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
С копией распоряжения о проведении проверки ознакомлен: Глава Парфинского муниципального района Хатунцев Н.В. почтовое уведомление о вручении от 05.05.2015 г.
Лица, проводившие проверку:
- заместитель начальника Управления государственного автодорожного надзора, заместитель
главного государственного инспектора по Новгородской области – Ревичев Владимир Вячеславович;
- государственный инспектор отдела автотранспортного, автодорожного надзора Управления
государственного автодорожного надзора по Новгородской области – Васильев Юрий Иванович.
При проведении проверки присутствовали:
- заведующая отделом дорожного хозяйства, строительства и жизнеобеспечения Администрации
Парфинского муниципального района – Литосова Марина Петровна;
2
- главный специалист отдела дорожного хозяйства, строительства и жизнеобеспечения Администрации Парфинского муниципального района – Александрова Ольга Игоревна.
В ходе проверки выявлены следующие нарушения и недостатки:
1. При проверке нормативно-правового обеспечения, в части соответствия отраженных
вопросов по организации пассажирских перевозок федеральному законодательству и нормативно
– правовым актам Новгородской области установлено, что Администрацией Парфинского муниципального района разработаны и используются в работе «Правила организации транспортного
обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Парфинского муниципального района», утвержденные постановлением
Администрации муниципального района от 26.04.2010 г. № 307 с изменениями и дополнениями
от 16.11.2010 № 884 (П о с т а н о в л е н и е Администрация Парфинского муниципального района
от 16.11.2010 № 884 «О внесении изменений в постановление Администрации муниципального
района» от 26.04.2010 № 307 и в Правила организации транспортного обслуживания населения
автомобильным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории
Парфинского муниципального района), которые не противоречит федеральному законодательству.
В ходе проверки установлено, что в связи с возложением полномочий по организации
транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования
между поселениями в границах муниципального района на Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, часть полномочий органа местного самоуправления в соответствии Постановлением Правительства Новгородской области от 06.04.2015
г. № 138 «Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования между поселениями в границах
муниципального района, в границах городского округа, городского и сельского поселения
Новгородской области» законодательно перешли от Администрации Парфинского муниципального района Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, а именно:
- открытие, изменение или закрытие маршрутов регулярных перевозок;
- организация и утверждение маршрутной сети;
- согласование расписания движения автомобильного транспорта общего пользования по
маршрутам регулярных перевозок;
- утверждение паспортов маршрутов регулярных перевозок; - ведение реестра маршрутов
регулярных перевозок.
Данные полномочия перешли и закреплены за Департаментом:
- п.п. 3.15 – 3.18 «Положения о Департаменте транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области», утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от
10.09.2014 г. № 468;
- областным законом от 27.11.2014 г. № 646-ОЗ «О перераспределении полномочий по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, в границах городского округа, городского и сельского поселения Новгородской области между органами местного самоуправления новгородской области и органами государственной власти Новгородской области».
На день проверки, 19.05.2015 г., отсутствует соглашение о перераспределении полномочий и (или) соглашение о взаимодействии Департамента транспорта и дорожного хозяйства
Новгородской области и Администрации Парфинского муниципального района по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в муниципальном образовании.
Тем самым, муниципальный правовой акт: Правила организации транспортного
обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в пригородном
сообщении на территории Парфинского муниципального района, утвержденные постановлением Администрации муниципального района от 26.04.2010 г. № 307 с изменениями и дополнениями от 16.11.2010 № 884, регулирующий организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Парфинского муниципального района про-
3
тиворечат (в части) правовым актам, принятым органами государственной власти Новгородской области.
Основание: статья 7 «Муниципальные правовые акты», п. 6 статьи 15 главы 3 «Вопросы
местного значения» Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
местного самоуправления в Российской Федерации», Постановление Правительства Новгородской области от 06.04.2015 г. № 138 «Об утверждении Положения об организации транспортного
обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования между поселениями
в границах муниципального района, в границах городского округа, городского и сельского поселения Новгородской области», п.п. 3.15 – 3.18 «Положения о Департаменте транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области», утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 10.09.2014 г. № 468, областной закон от 27.11.2014 г. № 646-ОЗ «О перераспределении полномочий по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, в границах городского округа, городского и сельского
поселения Новгородской области между органами местного самоуправления новгородской области и органами государственной власти Новгородской области».
2. При проверке организации и работы комиссии по обеспечению безопасности дорожного
движения Администрации Парфинского муниципального района (далее Комиссия) установлено:
Постановлением Администрации Парфинского муниципального района от 04.05.2006 г. № 165
«О комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в муниципальном районе» данная Комиссия создана и работает. На день проверки председателем Комиссии является первый
заместитель главы администрации Гордеев Олег Владимирович. Представлено Положение о комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения в муниципальном районе, утвержденное Постановлением Администрации Парфинского муниципального района от 04.05.2006 г.
№ 165.
В Положении не полностью отражены вопросы и полномочия органов местного самоуправления муниципального района, которые должны рассматриваться Комиссией в
соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности
дорожного движения», которые также включены в План работы Комиссии на 2015 г.
Представлен, утверждённый первым заместителем Главы администрации Гордеевым О.В.
План работы районной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на 2015 г.
Заседания комиссии проводятся ежеквартально, последнее заседание проведено 16.01.2015 г.
При проверке протоколов заседаний Комиссии установлено: протоколы заседаний за 2014
– 2015 г.г. представлены (5 протоколов). На заседаниях рассматривались следующие вопросы: о
проведении мероприятий по снижению уровня аварийности на территории района, обустройству
и содержанию улично – дорожной сети, о профилактике дорожно–транспортных происшествий,
дорожно – транспортного травматизма среди детей.
При проверке содержания протоколов заседаний Комиссии за 2014 – 2015 г.г. установлено, что не все вопросы Плана рассматриваются на очередных заседаниях. Так, пункт
1 Плана 2015 г. «О состоянии аварийности на территории Парфинского муниципального
района и мерах по предупреждению дорожно – транспортных происшествий за 2014 г.»,
срок рассмотрения 1-ый квартал 2015 г., в соответствии с протоколом № 1 от 16.01.2015 г. и
изложенной в протоколе повесткой дня в 1-ом квартале не рассматривался.
В соответствии с представленными протоколами по рассматриваемым вопросам нет
конкретных решений и поручений с назначением ответственных за исполнение организаций и должностных лиц. Не устанавливаются форма и сроки исполнения. Отсутствует
конкретная информация о выполнении мероприятий по решениям предыдущих заседаний
Комиссии по ОБДД.
В планы проведения и повестки дня очередных заседаний районной комиссии по ОБДД
не включаются пункты по рассмотрению выполнения решений предыдущих заседаний:
- не проводится, и не отражается в протоколе заслушивание Председателя (секретаря) комиссии, а также назначенных ответственных должностных лиц по выполнению пунктов
предыдущих решений Комиссии;
- не заслушиваются должностные лица, ответственные за реализацию пунктов решений заседаний Комиссии или ходе их выполнения.
4
Основание: статья 6. Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
3. При проверке состояния дорожной сети и придорожной инфраструктуры, порядка и организации обследования дорожных условий на регулярных автобусных маршрутах установлено
следующее:
Сеть автомобильных дорог на территории Парфинского муниципального района состоит из:
- региональных дорог общей протяженностью 242,8 км, из них грунтовых – 87,5 км;
- муниципальных – 170,1 км, из них грунтовых – 114,4 км.
Количество ж/д переездов на регулярных автобусных маршрутах:
- всего – 4 переезда, из них:
- регулируемых - нет
- нерегулируемых – 4.
Сеть автомобильных дорог на территории Парфинского муниципального района, по которым проходят регулярные автобусные маршруты, состоит из дорог 3 и 4-ой категории (регионального и муниципального значения). Дорожное покрытие дорог муниципального значения, в
основной своей части, состоит из а/б смеси и ПГС. Значительная часть муниципальных дорог с
грунтовым покрытием. Техническое состояние 69,8% автодорог от общей протяженности
дорог общего пользования местного значения не отвечает нормативным требованиям.
По результатам проверки и анализу актов обследования дорожных условий на регулярных автобусных маршрутах, проведенных к весенне-летнему периоду 2015 г., дорожное
покрытие на участках дорог имеет разрушения, как на дорогах с асфальто - бетонным покрытием, так и на грунтовых дорогах, не соответствующее нормам допуска для использования их в качестве дорог для регулярных автобусных перевозок.
Постановлением Администрации Парфинского муниципального района от 22.06.2010 г.
№ 494 «Об утверждении Положения о постоянно действующей комиссии по обследованию регулярных автобусных маршрутов пригородного сообщения и ее состава» утверждено Положение и
состав данной Комиссии.
Однако, в представленном тексте Положения, не прописана возложенная на Комиссию функция по обследованию регулярных школьных автобусных маршрутов.
Представленное Приложение «Состав постоянно действующей комиссии….» не обновлялось с 2010 г. В составе комиссии находятся специалисты и должностные лица не работающие в Администрации или других компетентных органах, связанных с данным вопросом: Иванов Н.А., Мокина Н.А. и др.
Разработанного и утвержденного Администрацией порядка (регламент) обследования дорожных условий на маршрутах регулярных перевозок пассажиров автомобильным
транспортом общего пользования в пригородном сообщении и учащихся школьными автобусами в границах Парфинского муниципального района нет.
В соответствии с представленными актами в Парфинском муниципальном районе, комиссионно, два раза в год проводится обследование дорожных условий на маршрутах регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования в пригородном сообщении. Акты представлены, дата последнего обследования 19.05.2015 г.
При проверке содержания представленных Актов по результатам обследования от
19.05.2015 г. установлено, что в содержании актов отсутствует:
- форма и условия, предписывающие устранение недостатков или нарушений в сохранности или содержании дорожного объекта или участка дороги;
- сроки устранения, дата доклада об устранении нарушений и порядок повторной проверки
(обследования);
- орган, кому поручено рассмотрение устраненных нарушений, сроки рассмотрения и форма принимаемых мер в случае невыполнения предписанных мероприятий;
- особое мнение членов Комиссии по вводимым ограничениям или продолжению эксплуатации маршрута, а также выводы Комиссии.
Данных по организации контроля за устранением нарушений, недостатков, отраженных в актах обследования, их устранение не представлено. Актов повторного обследования, данных по устранению нарушений и заключений Комиссии не представлено.
5
По данным Администрации, информация о неудовлетворительном состоянии дорог регионального значения направлена в Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской
области.
Основание: часть 5) пункта 1. статьи 15. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, п. 4. статьи
6., статья 14. Федерального закона от 10.12.1996 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», гл. 2 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
4. При проверке вопроса порядка привлечения перевозчиков на регулярные маршруты и заключения с ними договоров установлено следующее:
Привлечение перевозчиков и порядок заключения договоров (муниципальных контрактов)
на перевозки на территории Парфинского муниципального района осуществлялись Администрацией в соответствии с «Порядком проведения открытого конкурса на осуществление регулярных
перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в пригородном
сообщении на территории Парфинского муниципального района», утвержденным постановлением Администрации МР от 23.11.2012 г. № 915.
Администрацией Парфинского муниципального района на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Парфинского муниципального района, на основании проведенного конкурса, заключен договор с ИП Кулаковым А.Л. от 17.01.2013 г. № 1. Срок договора оговорен
сторонами 2013 – 2015 г.г. Дата окончания срока действия договора 31.12.2015 г.
В соответствии с п.п. 3.15 – 3.18 «Положения о Департаменте транспорта и дорожного
хозяйства Новгородской области», утвержденного Постановлением Правительства Новгородской области от 10.09.2014 г. № 468, областным законом от 27.11.2014 г. № 646-ОЗ «О
перераспределении полномочий по организации транспортного обслуживания населения
между поселениями в границах муниципального района, в границах городского округа, городского и сельского поселения Новгородской области между органами местного самоуправления Новгородской области и органами государственной власти Новгородской области» полномочие по отбору (проведению конкурса) и заключению договоров передано
Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области.
На день проверки, 19.05.2015 г., представлено дополнительное соглашение к Договору
на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Парфинского муниципального района № 1 от 17.01.2013 г. Департамент транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, на основании данного дополнительного соглашения, в соответствии с
п.п. 3.16 и 3.17 Положения о Департаменте транспорта и дорожного и дорожного хозяйства
Новгородской области от 10.09.2014 г. № 468, приняло на себя права и обязанности Администрации Парфинского муниципального района, указанные в договоре №1 от 17.01.2013 г.
Тем самым, Администрация – орган местного самоуправления на территории своего
муниципального района не имеет полномочий и прав Заказчика и организатора пригородных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования, т.е.
не правомочен исполнять вопрос непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которого должно осуществляться населением и (или) органом местного самоуправления, что противоречит п. 1 статьи 2 и п. 6 ст. 15
Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ.
5. При проверке организации обслуживания населения на объектах транспортной инфраструктуры (автовокзалах, автостанциях) установлено, что на территории Парфинского муниципального образования, в посёлке Парфино, но ул. Кирова - 3 расположена «Парфинская автостанция».
Данный объект транспортной инфраструктуры принадлежит ООО «Новгородские пассажирские
автостанции». Юридический адрес: г. Великий Новгород, ул. Волотовская, д.7, к.1.
График работы автостанции с 05.30 – 20.00. Автостанция обеспечивает перевозку, продажу
билетов и отправку пассажиров. Помещение автостанции оборудовано: билетной кассой и залом
ожидания.
6
Персонал автостанции состоит из 3-х человек (кассиров).
Ежедневно выполняется 7 пригородных, 5 междугородных маршрутов. Объем перевозки в
день составляет в среднем до 100 пассажиров.
Состояние привокзальной инфраструктуры, санитарные условия, наличие
необходимой информации для пассажиров не в полном объеме отвечают требования
Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112.
Здание автостанции расположено и примыкает к участку улицы Кирова. Въезд с ул.
Кирова, в границе автостанции, не ограничен дорожным знаком 3.28. «Стоянка
запрещена», в зоне автостанции осуществляется парковка постороннего автотранспорта.
Места остановки автобусов, посадки и высадки пассажиров, а также зона ожидания для
отправления не обозначены.
Данная инфраструктура пассажирской автостанции не отвечает требованиям
обеспечения безопасного передвижения, посадки и высадки пассажиров в вопросе
безопасности дорожного движения и требованиям ст. 4 ГОСТ 25869-90.
На фасадной стороне основного здания автовокзала общее расписание для всех маршрутов регулярных перевозок и расписание внутри помещения не соответствуют друг другу.
(п.24. г) Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112);
- на территории и в основном здании автостанции отсутствует информация о
расположении предназначенных для обслуживания пассажиров и перевозчиков основных
служб и помещений автостанции, в том числе залов ожидания, билетных касс, пункта
медицинской помощи, туалетов, направление движения к ним и к транспортным
средствам соответствующих маршрутов (п.28. Постановления Правительства РФ от 14.02.2009
N 112, п. 4.3., п. 4.4. ГОСТ 25869-90);
- отсутствует туалет, чем нарушается право пассажира бесплатного пользования им
(п.21. Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112).
- «Автостанция», в части необходимости, не оборудована помещениями для
организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей и для отдыха
водителей (п.5., п.6. раздела II. приказа Минтранса России от 01.11.2010 г. № 234 «Требования к
оборудованию автовокзалов»).
Автостанция не обеспечена системой громкой связи и информации (п.3 приказа
Минтранса России от 01.11.2010 г. № 234 «Требования к оборудованию автовокзалов»).
«Автостанция» не оборудована перронами отправления, прибытия, площадками для
высадки и посадки пассажиров. На ул. Луначарского, напротив «Автостанции» размещены
указатели «Посадочная площадка» междугородных и пригородных маршрутов.
Движение пассажиров от автостанции к транспортным средствам на посадку
происходит через проезжую часть, специальная разметка для организации движения
транспортных средств и пассажиров не нанесена, что не отвечает требованиям обеспечения
безопасного передвижения, посадки и высадки пассажиров в вопросе безопасности
дорожного движения и требованиям к оборудованию автовокзала, автостанции (п.9. – п.14.
Приказа Минтранса России от 01.11.2010 г. № 234).
Имеющийся пандус для передвижения (перемещения) людей с ограниченными
возможностями находится в неудовлетворительном состоянии, не обеспечивающим его
безопасную эксплуатацию, также, как и ступени крыльца.
Основание: подпункт 6) пункта 1 статьи 15. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ; Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 "Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", п.5., п.6. раздела II., раздел III. приказа Минтранса России от 01.11.2010 г. № 234 «Требования к оборудованию
автовокзалов», раздела 4. Информационное обеспечение пассажирских станций (вокзалов) для
автобусов, троллейбусов трамваев п. 4.6., п.4.7. ГОСТ 25869-90 «Отличительные знаки и информационное обеспечение подвижного состава, пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и пассажирских станций».
6. При проверке организации перевозки пассажиров легковым автомобильным транспортом
(такси) на территории Парфинского муниципального района установлено, что вопросами организации по предоставлению услуг населению легковым «такси» на территории Парфин-
7
ского муниципального района администрация не занимается. Данных по наличию субъектов, занимающихся деятельностью по перевозке пассажиров легковым автомобильным
транспортом, количество используемого ими автотранспорта, наличия диспетчерских
пунктов и служб - не представлено.
Основание: п. 6 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации органов местного самоуправления в Российской Федерации».
7. При проверке работы Администрации Парфинского муниципального района с населением
по вопросам рассмотрения жалоб и обращений граждан установлено, что (по данным Администрации) заявлений на открытие дополнительных маршрутов и жалоб граждан на транспортное
обслуживание в течение 2014 – 2015 г.г. не поступало.
Новые маршруты, в том числе по обращениям граждан, за последние 2 года не открывались. Дополнительных транспортных средств, по заявлением граждан, на маршруты не пускалось.
Информация по вопросам транспортного обслуживания населения размещается в районной
газете «Приильменская правда»: расписание движения автобусов и всех изменений, вносимых в
него.
По информации должностных лиц Администрации: поступившие от населения жалобы регистрируются в журнале учета поступлений писем, заявлений и жалоб граждан и рассматриваются в соответствии с Федеральным законом № 59 от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ответы на обращения граждан регистрируются и
направляются в адрес заявителя в установленные сроки.
В ходе проверки журнал учета поступивших жалоб, заявлений и обращений граждан
должностными лицами Администрации не представлен. Не представилось возможным
проверить порядок ведения данного журнала, порядок работы Администрации по приему и
рассмотрению жалоб граждан и соблюдению сроков рассмотрения жалоб и заявлений в вопросах транспортного обслуживания и предоставления транспортных услуг, а также дорожного хозяйства.
По данным Администрации:
- в 2014 г. поступило – 13 жалоб;
- в 2015 г. – 15 жалоб и обращений.
Проверить направленность содержания указанного количества жалоб и обращений
граждан не представилось возможным, из-за не представления документации.
Данных по фактическому рассмотрению жалоб и обращений граждан нет, из-за не
представления фактической документации.
Тем самым: в ходе проведения проверки по предоставленным сведениям о поступивших в
Администрацию жалобах и обращениях граждан, а также их рассмотрения в проверяемых вопросах нарушений Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» при работе с обращениями граждан не определено.
8. Организация перевозки школьников. В ходе проверки организации перевозок школьников
по регулярным автобусным маршрутам «школьными» автобусами и наличия распорядительных
нормативных актов по организации перевозок школьников установлено, что данные перевозки
на территории Парфинского муниципального района в 2014 – 2015 учебном году осуществлялись
на основании распоряжения Отдела образования Парфинского муниципального района от
08.07.2014 г. № 11. Нормативно-правового акта (положения) об организации регулярных
школьных перевозок на территории муниципального района не представлено.
По данным Администрации на территории Парфинского муниципального района деятельностью по перевозке школьников на регулярных автобусных маршрутах занимаются три юридических лица по шести маршрутам:
- АМОУ «Основная школа д. Федорково» - 1 автобус;
- АМОУ СОШ п. Пола – 3 автобуса;
- АМОУ СОШ п. Парфино – 2 автобуса.
Данные (акты, материалы) по обследованию дорожных условий на маршрутах регулярных перевозок школьников не представлены. Информация о состоянии придорожной
инфраструктуры на регулярных маршрутах по перевозке школьников – не представлена.
8
Копии паспортов регулярных школьных маршрутов не представлены.
Информация о муниципальном контроле за организацией перевозок школьников – не
представлена.
Тем самым по результатам проверки установлено, что Администрация Парфинского
муниципального района данными об организации и обеспечению безопасности перевозок
«школьными» автобусами не располагает. Контроль со стороны Администрации не ведется.
По данным Администрации, основным проблемным вопросом, требующим решения при перевозке детей школьными автобусами, является состояние покрытия дорожного полотна на
маршрутах регулярных перевозок школьников.
Выводы:
Деятельность Администрации Парфинского муниципального района, ее должностных лиц не в
полном объеме обеспечивает исполнение требований, установленных нормативными правовыми
актами по вопросам местного значения в соответствии со ст. 15 Федерального закона от
06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Парфинского муниципального района, а также осуществление иных
полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения
между поселениями в границах Парфинского муниципального района, организации перевозки
пассажиров и безопасности этих перевозок.
В целях устранения выявленных в ходе проверки недостатков в деятельности Администрации Парфинского муниципального района и в соответствии со ст. 77 Федерального закона от
06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федералции»,
в соответствии с положениями: Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности
дорожного движения», Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 184 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта», постановления Правительства Российской Федерации от
09.06.2010 № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в
сфере транспорта контрольных (надзорных) функций», Положения об Управлении государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 12.07.2013 г.
№ АК – 785 фс
выдать предписание Администрации Парфинского муниципального района по устранению указанных в акте проверки недостатков, а именно:
№
п/п
1.
Наименование мероприятий
Срок
выполнения
Нормативно-правовое обеспечение, в части соответствия отраженных 31.07.2015 г.
вопросов по организации пассажирских перевозок и предоставления транспортных услуг населению привести в соответствие с нормативно-правовыми
актами Новгородской области, внесением изменений и дополнений в Правила организации транспортного обслуживания населения автомобильным
транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории
Парфинского муниципального района, утвержденных постановлением Администрации муниципального района от 26.04.2010 г. № 307, регулирующие
организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в
границах Парфинского муниципального района, не противоречащим федеральному законодательству.
Основание: статья 7 «Муниципальные правовые акты», п. 6 статьи 15 главы
3 «Вопросы местного значения» Федерального закона от 06.10.2003 г. №
2.
9
131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», Постановление Правительства Новгородской области от
06.04.2015 г. № 138 «Об утверждении Положения об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего
пользования между поселениями в границах муниципального района, в границах городского округа, городского и сельского поселения Новгородской
области», п.п. 3.15 – 3.18 «Положения о Департаменте транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области», утвержденного Постановлением
Правительства Новгородской области от 10.09.2014 г. № 468, областной закон от 27.11.2014 г. № 646-ОЗ «О перераспределении полномочий по организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района, в границах городского округа, городского и
сельского поселения Новгородской области между органами местного самоуправления новгородской области и органами государственной власти Новгородской области».
В целях повышения роли Администрации Парфинского муниципального 31.07.2015 г.
района в вопросах обеспечения и повышения безаварийности и устойчивости работы автодорожного комплекса Парфинского района, повышения безопасности
перевозок пассажиров и качества предоставления услуг, оказания практической
помощи субъектам, занимающихся перевозочной деятельностью автомобильным
транспортом на территории муниципального района необходимо скорректировать работу районной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно:
- включать в План заседаний и начинать работу очередных заседаний
Комиссии с рассмотрения и заслушивания информации по выполнению решений предыдущих заседаний Комиссии;
- в протоколы заседаний комиссии по ОБДД вносить краткое содержание поднимаемых и обсуждаемых вопросов, предложений, недостатков, касающихся функционирования автодорожного комплекса;
- в решения заседаний Комиссии вносить конкретные формулировки поручений (мероприятий) со сроками исполнения и ответственными должностными лицами;
- на очередных заседаниях Комиссии заслушивать должностных лиц по
реализации вопросов и решений предыдущих заседаний.
Основание: статья 6. Федерального закона от 10.12.1996 г. № 196-ФЗ «О
безопасности дорожного движения».
3.
По результатам проводимых обследований дорожных условий (в том 01.09.2015 г.
числе на регулярных школьных автобусных маршрутах), принимать меры
для приведения дорожного покрытия на участках дорог и имеющих разрушения и повреждения к нормам, соответствующим допуску для использования их в качестве дорог общего пользования, а именно:
- при выявлении несоответствия технического состояния автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов,
по которым проходят автобусные маршруты, в том числе школьные, в акте
указывать конкретные участки автодорог и делать ссылки на нормативные
документы, требования которых нарушены;
- в актах обследования автобусных маршрутов устанавливать конкретные сроки устранения выявленных нарушений и недостатков, в соответствии
с требованиями ГОСТов, СНиПов и др. нормативных документов;
- при обследовании дорог по которым проходят автобусные маршруты,
в том числе «школьные» проверять соответствие придорожной инфраструктуры, автобусных остановок требованиям п.5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007;
- направлять копии актов в дорожные, коммунальные и др. организации, в ведении которых находятся дороги, улицы, искусственные сооруже-
10
ния, для проведения неотложных мероприятий по устранению выявленных
недостатков;
- организовать контроль и принимать меры, направленные на выполнение организациями предписанных им мероприятий по устранению недостатков, указанных в актах комиссионных обследований по содержанию дорог и придорожной инфраструктуры в нормативном состоянии на регулярных автобусных маршрутах.
Основание: часть 5) пункта 1. статьи 15. Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, п. 4. статьи 6., статья 14. Федерального закона от
10.12.1996 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», гл. 2 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и
дорожной деятельности», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
4.
1. Принять меры по приведению объекта транспортной инфраструктуры 01.09.2015 г.
- «Автостанция п. Парфино» в соответствие с требованиями, предъявляемыми к автостанции, т.к. данный объект зарегистрированный, как остановочной
пункт, по оборудованию и информационному оформлению, не отвечает требованиям по установленному ему статусу, предусмотренному Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. № 112 «Об
утверждении правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».
2. Информационное обеспечение и оборудование «Автостанции п. Парфино» привести в соответствие с установленными требованиями:
а) В основном здании:
- на схеме маршрутов нанести номера маршрутов регулярных перевозок, проходящих через указанные на схеме населенные пункты (п.27. б) Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112);
- привести в соответствие расписаний отправления и прибытия автобусов на внешней стороне автостанции и внутри;
- обеспечить наличие на территории и в основном здании автостанции
информации о расположении предназначенных для обслуживания пассажиров и перевозчиков основных служб и помещений автостанции, в том числе
залов ожидания, билетных касс, пункта медицинской помощи, туалетов, а
также направление движения к ним и к транспортным средствам соответствующих маршрутов (п.28. Постановления Правительства РФ от 14.02.2009
N 112, п. 4.3., п. 4.4. ГОСТ 25869-90);
- обеспечить наличие туалета (п.21. Постановления Правительства РФ от
14.02.2009 N 112).
Обеспечить автостанцию системой громкой связи и информации.
Оборудовать «Автостанцию п. Парфино» перронами отправления, перронами прибытия, площадками для высадки и посадки пассажиров.
На территории автостанции нанести специальную разметку для организации движения транспортных средств и пассажиров.
Оборудовать место остановки автобусов, посадки и высадки пассажиров
знаком особого предписания 5.16 «Место остановки маршрутных транспортных средств» Правил дорожного движения Российской Федерации, утв. Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от
23.10.1993 г. №1090;
Принять меры по приведению инфраструктуры здания автостанции в
удовлетворительное санитарное состояние.
Основание: подпункт 6) пункта 1 статьи 15. Федерального закона «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе-
11
дерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ; Постановления Правительства РФ от
14.02.2009 N 112 "Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным
транспортом и городским наземным электрическим транспортом", п.5., п.6.
раздела II., раздел III. приказа Минтранса России от 01.11.2010 г. № 234
«Требования к оборудованию автовокзалов», раздела 4. Информационное
обеспечение пассажирских станций (вокзалов) для автобусов, троллейбусов
трамваев п. 4.3., п.4.4., 4.14. ГОСТ 25869-90 «Отличительные знаки и информационное обеспечение подвижного состава, пассажирского наземного
транспорта, остановочных пунктов и пассажирских станций».
5.
Обеспечить организацию учета и контроль за деятельностью субъектов ав- 31.07.2015 г.
томобильного транспорта муниципального района, юридическими лицами и
частными предпринимателями, занимающимися деятельностью по предоставлению услуг по перевозке пассажиров легковым автомобильным транспортом в
качестве «такси».
Основание: п. 6 статья 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации».
6.
Организовать деятельность Администрации по работе с населением 31.07.2015 г.
по жалобам и обращениям граждан, а также их рассмотрению в вопросах:
дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Парфинского муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Парфинского муниципального района в соответствии с Федеральным
законом от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Обеспечить прием, регистрацию, рассмотрение обращений и жалоб
граждан в порядке и сроки, установленные законодательством Российской
Федерации, принятие решений и направление компетентных ответов.
Основание: ст. 32 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации».
7.
Установить контроль за субъектами – образовательными учреждени- 01.09.2015 г.
ями в части организации и повышения безопасности перевозок детей
«школьными» автобусами на территории Парфинского муниципального района. Обеспечить наличие утвержденного Положения об организации перевозки школьников автобусами на территории Парфинского муниципального
района и паспортов регулярных «школьных» маршрутов. Оказывать практическую помощь учреждениям и их должностным лицам в организации
транспортного процесса, технического обслуживания транспортных средств,
обеспечения безопасности перевозок в вопросах состояния дорожных условий на регулярных «школьных» маршрутах. В План работы районной комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения внести дополнительные пункты по рассмотрению данного вопроса. Постоянно, на заседаниях комиссии по ОБДД, заслушивать руководителей и ответственных должностных лиц образовательных учреждений, имеющих в эксплуатации
«школьные» автобусы, по вопросам организации и обеспечению безопасности перевозки школьников. Обеспечить регулярные комиссионные обследования дорожных условий на регулярных школьных автобусных маршрутах на территории муниципального района с составлением актов обследования и приняти-
12
ем мер по устранению нарушений в содержании автомобильных дорог и придорожной инфраструктуры, а также применять меры введения временных ограничений или запрета на движение «школьных» автобусов на маршрутах, не отвечающих требованиям безопасности. Обеспечить наличие актов комиссионных
обследований.
Основание: п.2. ст.7, подпункт 6) пункта 1 статьи 15. Федерального
закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 статьи 6, ст. 12, ст. 13,
ст. 14 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», гл. 2 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ
«Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», раздел «Обеспечение безопасных условий организации регулярных перевозок пассажиров»
приказа Минтранса России от 15.01.2014 г. № 7.
В соответствии с п. 2 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» просим, не позднее
в срок до 10.09.2015 г., направить в адрес Управления государственного автодорожного надзора
по Новгородской области, расположенного по адресу: 173002, Великий Новгород, ул. А.Германа,
д.22 информацию об устранении недостатков и принятых мерах по решению вопросов, указанных в Акте проверки и предписании от 15.06.2015 г. № 355.