III. Анализ состояния работы и эффективности деятельности

III. Анализ состояния работы и эффективности деятельности комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав Администрации Ачинского района по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних за 2015 г.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации
Ачинского района (далее – Комиссия) в 2015 г. осуществляла свою деятельность в
соответствии с направлениями профилактической работы, определенными планом работы
комиссии на 2015 год.
В 2015 г. Комиссией проведено 25 заседаний (АППГ – 27 заседаний), из них
1 заседание в рамках экстренного реагирования.
На заседаниях Комиссии было рассмотрен 81 вопрос (АППГ – 97), из них:
 по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних –
14 вопросов (АППГ – 18);
 по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних –
51 вопрос (АППГ – 46);
 сообщений о фактах чрезвычайных происшествий с участием несовершеннолетних
– 12 (АППГ – 5).
В том числе:
 «О состоянии преступности среди несовершеннолетних Ачинского района, а также
о фактах насилия в отношении детей» (ежеквартально),
 «О состоянии алкоголизма и наркомании среди несовершеннолетних»
(ежеквартально);
 «О состоянии детской смертности в Ачинском районе и принимаемых мерах по ее
профилактике»;
 «Итоги летнего отдыха и трудовой занятости несовершеннолетних района
в 2014 г., в том числе категории СОП»;
 Итоги проведения ежегодных межведомственных акций: «Безопасная среда»,
«Остановим насилие против детей», «Подросток-лето», «Помоги пойти учиться».
На заседаниях Комиссии также заслушивались координаторы с отчетами
о реализации ИПР в отношении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально
опасном положении. В отношении несовершеннолетних, обучающихся в образовательных
учреждениях, координаторами назначаются директора образовательных учреждений.
В отношении семей, в которых имеются малолетние дети, КГБУ СО «Центр помощи
семье и детям «Ачинский». В отношении незанятых несовершеннолетних – начальник
ОДН МО МВД России «Ачинский».
В
2015 г. на рассмотрение в Комиссию поступило 86 протоколов
об административных правонарушениях (АППГ – 73) г.
По результатам рассмотрения дел привлечено к административной
ответственности 16 несовершеннолетних (АППГ – 13 человек), 46 родителей (АППГ – 46
человек), 10 протоколов прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения
(АППГ – 9 протоколов).
Анализ рассмотренных дел показывает, что большинство правонарушений
совершается:
 учащимися
учреждений
средне-специального
образования
–
19 человек (АППГ – 9),
 учащимися общеобразовательных учреждений – 1 подросток (АППГ -1),
 совершены лицами, которые нигде не учатся и не работают - 8 правонарушений
(АППГ – 2).
Основную массу совершаемых несовершеннолетними правонарушений в 2015 г.
составили административные правонарушения в области дорожного движения –
10 (АППГ – 0). Также в 2015 г. несовершеннолетними совершены правонарушения,
предусмотренные:
 ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ – 2 правонарушения (АППГ – 1),
 ст. 20.21 КоАП РФ – 4 правонарушения (АППГ – 2),
 ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ – 1 правонарушение (АППГ – 2),
 ч. 2 ст. 20.1 КоАП РФ – 2 правонарушения (АППГ – 0),
 ст. 7.27 КоАП РФ – 1 правонарушение (АППГ – 1),
 ч. 5 ст. 11.1 КоАП РФ – 2 правонарушения (АППГ – 2),
 ст. 6.8-6.9 КоАП РФ – 1 (АППГ – 0),
 ст. 7.17 КоАП РФ – 3 правонарушения (АППГ – 5),
 ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ – 1 правонарушение (АППГ – 0),
 ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ – 1 (АППГ – 0).
Одним из важнейших направлений профилактики семейного неблагополучия
является выявление семей, находящихся в социально опасном положении, постановка их
на учет и проведение с ними индивидуальной профилактической работы. В 2015 г. на учет
поставлено 19 семей (АППГ – 20 семей).
При постановке семьи на учет первичный срок реализации ИПР, как правило,
составляет 3 месяца, после чего подводятся итоги работы с семьей. Минимальный срок
нахождения семьи в СОП составляет 6 месяцев. На сегодняшний день на учете в комиссии
более 2 лет состоит 1 семья.
При постановке на учет несовершеннолетних первичный срок реализации ИПР
составляет 6 месяцев. На сегодняшний день несовершеннолетних, состоящих в СОП более
2 лет - 3 несовершеннолетних, 3 подростков поставлены на учет повторно, после снятия с
учета в связи с исправлением.
По состоянию на 31.12.2015 г. на учете в Комиссии состоит 21 семья, находящаяся
в социально опасном положении (АППГ –19 семей), в которых проживает 52 ребенка
(АППГ –45 детей).
В течение года выявлено и поставлено на учет 19 семей (АППГ – 20 семей),
снято с учета – 13 семей (АППГ – 17 семей), из них: 8 семей в связи с исправлением
(АППГ – 12).
По состоянию на 31.12.2015 г. на учете в Комиссии состоит
14 несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении (АППГ –
10 подростков), из них:
 школьников – 5 человек,
 учащихся СПО – 5 человек,
 не учится, не работает – 4 человека.
Состоит на учете по основаниям:
 за употребление спиртных напитков – 1 человек (АППГ –2),
 употребляющих наркотические вещества – 3 подростка (АППГ – 2),
 совершивших административное правонарушение – 3 человека (АППГ – 4),
 совершивших общественно опасное деяние – 3 (АППГ – 0),
 осужденных условно – 1 человека (АППГ - 2),
 совершивших преступления – 6 человек (АППГ – 3).
В
2015
г.
несовершеннолетними
Ачинского
района
совершено
11 преступлений (АППГ – 18 преступлений), как и прежде, преобладают преступления
имущественного характера:





6 краж (АППГ - 9),
угон – 1 (АППГ – 2),
побои – 3,
угроза убийством – 1 преступление,
преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств - 0 (АППГ - 2).
Преступления совершены несовершеннолетними:
 в возрасте 14-15 лет – 2 человека,
 в возрасте 16-17 лет – 7 человек,
 учащимися общеобразовательных учреждений – 4 преступления (АППГ – 7),
 учащимися учреждений СПО – 4 (АППГ – 3),
 несовершеннолетними, которые нигде не учатся и не работают – 1 преступление
(АППГ – 8),
 в состоянии алкогольного опьянения совершено 1 преступление (АППГ – 1).
Основной причиной совершения несовершеннолетними преступлений является то,
что подростки не осознают своей виновности в содеянном, т.к. судами выносится мера
наказания, не связанная с лишением свободы. Также, как правило, преступления
совершаются подростками, контроль за поведением которых, со стороны родителей
ослаблен, либо они проживают в малообеспеченных семьях.
В результате принятых мер и
проводимой профилактической работе
с родителями (родительские собрания с участием психолога Центра семьи «Ачинский» и
инспектора ПДН и др.), по итогам 2015 г. в Ачинском районе снизилось количество
преступлений, совершенных в отношении несовершеннолетних. В 2015 г. в отношении
несовершеннолетних совершено 13 преступлений (АППГ – 20), побоев со стороны
родителей детям не причинялось (АППГ – 6 преступлений). Также снизилось количество
преступлений, причиненных несовершеннолетним отчимами и сожителями, в 2015 г.
совершено 4 таких преступления (АППГ – 6).
Все
факты
причинения
телесных
повреждений
несовершеннолетним
рассматриваются на заседаниях комиссии в присутствии родителей, выясняются причины
совершения ими преступлений, семьи ставятся на учет как находящиеся в СОП.
По состоянию на 31.12.2015 г. в КДН и ЗП Администрации Ачинского района
состоит на учете в СОП 4 семьи по причине причинения побоев детям. В течение 2015 г.
2 семьи данной категории были сняты с учета в связи с исправлением ситуации в семье.
Случаев повторного насилия в семье не выявлено. После снятия семьи с учета, она
продолжает оставаться на контроле органов системы профилактики в течение полугода.
В 2015 году отобрания детей из семей в порядке ст. 77 Семейного кодекса РФ,
в связи с нахождением их в условиях, опасных для жизни и здоровья, не производилось.
Всего за 2015 год выявлено детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей - 28 чел., число детей (из выявленных), которым установлен статус – 15 чел.
Возвращены родителям – 1 (установление отцовства).
Отменено распоряжений о назначении опеки - 3 (1 по болезни опекуна,
2 отсутствие взаимопонимания).
В отношении 4 детей родители ограничены в родительских правах, 1 опекаемый
ребенок поставлен в СОП (совершил преступление до назначения опеки), с ним
проводится профилактическая работа органами системы профилактики.
С целью защиты прав детей от жестокого обращения органом опеки и
попечительства Ачинского района написаны 2 заявления в правоохранительные органы
о привлечении граждан к уголовной ответственности за причинение телесных
повреждений детям.
С целью защиты личных прав детей орган опеки и попечительства Ачинского
района был привлечен к судебным делам (количество случаев):
об участии в воспитании детей отдельно проживающих родителей,
определение порядка общения
об общении с детьми бабушек, дедушек и других родственников
определении места жительства
о защите прав детей на жилое помещение
лишение (ограничение) в родительских правах
о взыскании морального вреда в пользу несовершеннолетних
о восстановлении родителей в правах
об установлении родственных связей
о признании недееспособной несовершеннолетней
иск
ООиП
усыновление
5
7
6
7
19
2
11
1
1
1
По результатам работы в Ачинском районе наблюдается снижение количества
детей, оставшихся без попечения родителей. Приоритетным направлением деятельности
органа опеки и попечительства Ачинского района по-прежнему остается своевременное
выявление детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, межведомственная работа
с кровной семьей на начальной стадии возникновения семейных проблем (ранняя
профилактика) с целью предотвращения социального сиротства и сохранения
биологической семьи ребенка.
В 2015 г. согласно плану работы Комиссии на территории Ачинского района были
проведены следующие межведомственные акции:
 с 15 по 30 апреля – ежегодная межведомственная акция «Остановим насилие
против детей»,
 с 01 июня по 30 августа межведомственная акция «Подросток-лето»,
 с 15 августа по 01 октября - акция «Помоги пойти учиться».
КДН и ЗП Администрации Ачинского района осуществляется взаимодействие
между субъектами системы профилактики по работе с несовершеннолетними и семьями,
находящимися в категориях «группы риска» и социально опасном положении:
На территории района, в каждом из 9 сельсоветов, созданы Советы профилактики,
которые возглавляют Главы администраций сельсоветов. В состав Советов профилактики
входят: участковые уполномоченные полиции, фельдшера ФАПов, директора
(социальные педагоги) образовательных организаций, депутаты сельсоветов, специалисты
по социальной работе. Советы профилактики ведут учет семей «группы риска» и
непосредственно работают с данными семьями – регулярно проверяют их по месту
жительства, проводят профилактические беседы с родителями, оказывают им помощь в
сборе документов для получения социальных выплат и материальной помощи, при
необходимости рассматривают поведение родителей и детей на своих заседаниях.
В случаях, когда не происходит изменений в семье в лучшую сторону и исчерпаны
ресурсы территории, Совет профилактики сообщает о данных семьях в комиссию для
постановки их на учет в СОП и организации с ними индивидуальной профилактической
работы.
КГБУ СО Центром помощи семье и детям «Ачинский» совместно с управлением
образования
Администрации
Ачинского
района
заключено
соглашение
о взаимодействии. В рамках проекта «Обыкновенное чудо – семья» специалистами
Центра в образовательных учреждениях Ачинского района проводятся профилактические
мероприятия, направленные на профилактику социального сиротства, а также различные
тренинги и игры с родителями и детьми. Также в рамках профилактики и выявления
несовершеннолетних, склонных к совершению суицидов, в общеобразовательных
организациях района психологом Центра семьи «Ачинский» проведено тестирование
учащихся 9-11 классов.
Большая профилактическая работа проводится школами с учащимися и их
родителями, направленная на формирование ответственного родительства, профилактику
употребления несовершеннолетними спиртных напитков, психоактивных веществ,
совершения правонарушений и преступлений – родительские собрания с участием
инспектора ПДН и специалистов опеки, классные часы, беседы, различные конкурсы и
акции.
Профилактика правонарушений в молодёжной среде осуществляется посредством
предоставления альтернатив асоциальному поведению подростков и молодёжи, то есть
организация занятости и вовлечение молодёжи в позитивные и содержательные формы
деятельности.
С этой целью на территории Красноярского края реализуются 12 флагманских
программ молодёжной политики Красноярского края, четыре из которых реализуются на
территории Ачинского района: «Моя территории», «Историческая память» (гражданскопатриотическое воспитание молодёжи), «Добровольчество», «Арт-парад».
В течение 2015 года молодёжным центром «Навигатор» было проведено
51 районное мероприятие, в 15 из которых приняли участие подростки СОП. Кроме того,
в поселках специалистами по работе с молодежью ежемесячно проводятся
профилактические и информационно-пропагандистской направленности мероприятия.
За 2015 год было проведено 27 мероприятий, в которых приняло участие 485 человек,
в том числе и подростки СОП. По направлению «адресная помощь» выполнено 30 заявок,
в большинстве из которых приняли участие подростки СОП территории п. Тарутино,
с. Белый Яр.
В основном особый интерес у молодёжи вызывают такие формы мероприятий
как акции, которые позволяют охватить наибольшее количество населения, сама по себе
форма не регламентирована. Так, в п. Ключи объединением была проведена акция «Капля
добра», которая получила положительный оклик у населения (возраст участников 20-50
лет, всего 37 чел.). В рамках акции была собрана донорская кровь.
В течение лета 2015 на территории Ачинского района в трудовых отрядах
старшеклассников были трудоустроено 51 подросток (26 человек - краевой отряд,
29 человек – районный, из них категории СОП – 4 чел.).
В рамках гражданско-патриотического воспитания молодёжи было проведено 12
поселковых мероприятий (количество участников - 865), 6 районных мероприятий
(количество участников - 415), из них в СОП 7 человек.
В 2015 г. впервые был организован социально-реабилитационный турнир «Юность
Причулымья», в котором приняли участие подростки категории СОП и ТСЖ, всего
40 человек. Им предоставилась возможность испытать себя в испытаниях норм ГТО.
Важным направлением в профилактике безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних является организация занятости детей в летний период.
Постановлением Главы Администрации района обязанность по проведению летней
оздоровительной кампании возлагается на управление образования Администрации
Ачинского района, приказом закреплена персональная ответственность.
Подготовка и проведение летней оздоровительной кампании осуществлялись
на основании утвержденного плана, по разным видам отдыха и оздоровления.
В летний период 2015 г. на базе 12 общеобразовательных организаций района
(АППГ – 11 организаций) с 01 июня по 25 июня отдохнуло 410 школьников
(АППГ – 410 человек).
В загородных оздоровительных лагерях отдохнуло 96 детей (АППГ – 115). За счет
краевой субсидии и средств местного бюджета приобретено 64 путевки для детей в
загородное оздоровительное учреждение «Сокол».
Также в летний период было предоставлено 2 путевки детям из замещающих семей
в загородный лагерь «Огонек» Минусинского района.
По линии социальной защиты населения 24 ребенка отдохнули в летнем
оздоровительном лагере Минусинского района.
С 06 июля по 24 июля 2015 г. на территории Лапшихинского сельсовета
функционировал районный стационарный палаточный лагерь «Причулымье», в котором
отдохнуло 60 человек.
Различными формами отдыха (фестивали, спортивные праздники, акции,
флэшмобы и проч.) в летний период было охвачено 690 несовершеннолетних в возрасте
от 7 до 17 лет.
Несовершеннолетних категории СОП охвачено в период лета 14 человек
(АППГ – 21 ребенок), 26 детей, оставшихся без попечения родителей, более 30 детей
с ограниченными возможностями здоровья.
На сегодняшний день остается проблема организации досуга детей категории СОП.
Причинами являются: низкая мотивация подростков, отсутствие документов, нежелание
родителей и детей проходить комиссию и собирать необходимый пакет документов,
несмотря на то, что специалистами учреждений им в этих вопросах оказывается помощь.
Чрезвычайных ситуаций с участием несовершеннолетних и случаев детского
травматизма в летний период не зафиксировано.
В целях профилактики семейного неблагополучия, правонарушений среди
несовершеннолетних в 2015 году в Ачинском районе проведены и запланировано
проведение следующих мероприятий:
- КГБУ СО Центр семьи «Ачинский» в декабре 2015 г. проведена акция «Подарок от Деда
Мороза». Сотрудники центра поздравили с наступающим Новым годом семьи категории
СОП, детям были вручены сладкие подарки;
- управлением образования Администрации Ачинского района при оказании спонсорской
помощи депутатами районного Совета депутатов 7 января 2016 г. была проведена
благотворительная рождественская елка в Ачинском драматическом театре для детей,
находящихся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации,
с ограниченными возможностями здоровья, с вручением детям новогодних подарков;
- местная молодежная общественная организация поддержки инициатив «Сибирь»
одержала победу в конкурсе социальных проектов «Помогать просто» ОК РУАЛ
с проектом «Профилактический автобус» на 2016 г., целями которого являются
профилактика правонарушений и повышение правовой грамотности несовершеннолетних
района;
- в период с 1 по 10 февраля 2016 г. на территории Ачинского района штабом
студенческих отрядов Сибирского федерального университета запланировано проведение
социально-патриотической акции «Снежный десант», в рамках которой будут проведены
профилактические мероприятия с несовершеннолетними и семьями, находящимся
в социально опасном положении.
В целях совершенствования организации межведомственной деятельности органов
и учреждений системы профилактики в сфере защиты и восстановления прав
несовершеннолетних, Комиссией в 2015 году приняты следующие меры:
- в состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Администрации Ачинского района введен заведующий филиала КГБУЗ «Красноярский
краевой психоневрологический диспансер №1» Пичугин И.Н., штатный священник
Казанского кафедрального собора г. Ачинска иерей Катюшкин Артемий;
- в рамках разработки программ ИПР собираются члены рабочей группы,
утверждение ИПР происходит на заседании комиссии;
- члены комиссии перед заседанием комиссии в обязательном порядке знакомятся
с протоколами об административных правонарушениях.
В феврале 2016 г., в рамках межведомственного взаимодействия с Центром семьи
«Ачинский», будут проведены обучающие семинары с членами КДН и ЗП
Администрации Ачинского района, директорами, заместителями директоров по
воспитательной работе и социальными педагогами общеобразовательных организаций
по вопросам организации и реализации индивидуальной профилактической работы с
несовершеннолетними и семьями, находящимся в социально опасном положении.
В целях профилактики суицидов среди несовершеннолетних во всех
общеобразовательных организациях района будут проведены родительские собрания с
участием психолога Центром семьи «Ачинский» и священника Казанского кафедрального
собора.
Проведение всех межведомственных акций и профилактических мероприятий,
проводимых Комиссией, освещаются на телевидении и сайте Администрации Ачинского
района.
Результаты работы Комиссии по итогам 2015 года:
1.
Снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними.
2.
Снижение
количества
преступлений,
совершенных
в
отношении
несовершеннолетних, отсутствие преступлений в отношении детей со стороны родителей.
Однако, несмотря на достигнутые положительные результаты, остаются проблемы,
над которыми необходимо продолжить работу в 2016 г.:
1.
Проблема совершения суицидов среди подростков.
2.
Вовлечение несовершеннолетних категории СОП в организованные формы
занятости, привлечение их к участию в мероприятиях и акциях.
Председатель КДН и ЗП
Администрации Ачинского района
Гумель Наталья Сергеевна
6 02 24
О.Г. Мальцева