(Горах И.С.)x
advertisement
ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ КРАЕВОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ» КУРС ЛЕКЦИЙ по дисциплине Метрология, стандартизация и сертификация. для специальностей 140203-"Релейная защита и автоматизация электроэнергетических систем" 140206-"Электрические станции, сети и системы" 140208-"Монтаж и эксплуатация линий электропередачи" 140101-"Тепловые электрические станции" Разработал преподаватель Горах И.С. Рассмотрено и утверждено цикловой комиссией теплотехнических дисциплин Председатель В.Б.Хомяков Протокол № 6 от 6 февраля 2012 г. 2012 2 Курс лекций по дисциплине «Метрология, стандартизация и сертификация» для специальностей 140206 «Электрические станции, сети и системы», 140203 « Релейная защита и автоматизация электроэнергетических систем », 140208-«Монтаж и эксплуатация линий электропередачи», 140101-«Тепловые электрические станции» может быть использован в качестве материала для самоподготовки студентов, обучающихся на данных специальностях. В курсе лекций определен тот минимум сведений, которые требуются для успешного освоения принципов организации работ по стандартизации и сертификации, указана логичность и необходимость единой системы мер. Рецензенты: 1. Воротников Е.Т., К.Т.Н. ,доцент. 2. Хомяков В.Б., преподаватель КГБОУ СПО «ДВЭТ». 3 Рецензия На «Курс лекций по дисциплине «Метрология, стандартизация и сертификация» для специальностей 140206 «Электрические станции, сети и системы», 140203 « Релейная защита и автоматизация электроэнергетических систем », 140208-"Монтаж и эксплуатация линий электропередачи", 140101-"Тепловые электрические станции" преподавателя КГБОУ СПО «ДВЭТ» Гораха И.С. Большой объём материала, который необходимо усвоить студентам, изложен компактно, грамотно. Исходя из этих положений, в разделах курса положен тот минимум сведений, которые требуются для успешного освоения принципов организации работ по стандартизации и сертификации, указана логичность и необходимость единой системы мер. Считаю положительным аспектом то, что после каждой лекции приведены контрольные вопросы для закрепления пройденного материала. Всё это характеризует Гораха И. С. как специалиста, владеющего профессиональными знаниями, богатой производственной практикой. Рецензент_________________ Воротников Е.Т. ,к.т.н.,доцент. « 02 » февраля 2012 г. 4 Рецензия На Курс лекций по дисциплине «Метрология, стандартизация и сертификация» для специальностей 140206 «Электрические станции, сети и системы», 140203 « Релейная защита и автоматизация электроэнергетических систем », 140208-"Монтаж и эксплуатация линий электропередачи", 140101-"Тепловые электрические станции" преподавателя КГБОУ СПО ДВЭТ Гораха И.С. В пояснительной записке даётся краткое значение данной дисциплины, связь предмета с другими дисциплинами, порядок её изучения, виды предусмотренных занятий. Содержание дисциплины полностью соответствует тематическому плану и раскрывает содержание каждой темы. В целом курс лекций по содержанию и оформлению соответствует требованиям профессиональной подготовки специалистов по данной специальности. Изучение каждой темы заканчивается конкретным видом контроля знаний учащихся. Рецензент _________________ В.Б.Хомяков, преподаватель КГБОУ СПО «ДВЭТ» « 02 » февраля 2012 г. 5 Содержание Введение Раздел 1. Качество продукции Тема 1.1. Сущность качества 1.1.1. Качество товаров и услуг 1.1.2. Качество строительства 1.1.3. Повышение качества строительной продукции 1.1.4. Методы контроля качества строительной продукции 1.1.5. Органы контроля за качеством строительства Тема 1.2. Характеристика требований к качеству продукции, оценка качества 1.2.1. Характеристика требований к качеству продукции 1.2.2. Оценка качества продукции Раздел 2. Основы стандартизации Тема 2.1. Сущность и основные понятия стандартизации 2.1.1. Техническое законодательство и техническое регулирование 2.1.2. Технический регламент 2.1.3. Применение технического регламента. Государственный надзор и контроль за соблюдением требований технического регламента 2.1.4. Сущность стандартизации 2.1.5. Нормативные документы по стандартизации 2.1.6. Краткая история развития стандартизации 2.1.7. Международная стандартизация Тема 2.2. Цели, принципы и функции стандартизации 2 2.1. Совершенствование Государственной системы стандартизации (ГСС) и перспективы вступления России в ВТО 2.2.2. Цели и принципы стандартизации 2.2.3. Функции стандартизации 2.2.4. Задачи стандартизации 2.2.5. Стандартизация технических условий Тема 2.3. Методы стандартизации 2.3.1. Упорядочение объектов стандартизации 2.3.2. Параметрическая стандартизация 2.3.3. Унификация продукции 2.3.4. Агрегатирование 2.3.5. Комплексная стандартизация 2.3.6. Опережающая стандартизация 2.3.7. Виды стандартизации 2.3.8. Государственные и отраслевые системы стандартов на общетехнические нормы, термины и определения Тема 2.4. Государственная система стандартизации 2.4.1. Общая характеристика системы и направления ее реформирования 2.4.2. Органы и службы стандартизации Стр. 8 9 9 10 11 12 14 17 19 20 21 22 23 24 26 27 28 31 32 32 33 35 35 37 37 38 39 39 41 44 6 Стр. Тема 2.5. Категории стандартов 2.5.1. Характеристика национальных стандартов 2.5.2. Разработка национальных стандартов 2.5.3. Применение национальных стандартов 2.5.4. Характеристика стандартов организаций 2.5.5. Объекты стандартов организации 2.5.6. Требования к стандартам организаций. Разработка и утверждение стандартов организаций 2.5.7. Экономическое обоснование стандартизации Тема 2.6. Организация работ по стандартизации 2.6.1. Организация работ по стандартизации в рамках Европейского союза 2.6.2. Соглашение по техническим барьерам в торговле 2.6.3. Применение международных и региональных стандартов в отечественной практике 2.6.4. Межотраслевые системы (комплексы) стандартов 2.6.5. Система стандартов по управлению и информации 2.6.6. Система стандартов социальной сферы 2.6.7. Стандартизация услуг 2.6.8. Тенденции и основные направления развития стандартизации в России Тема 2.7. Международные организации по стандартизации 2.7.1. Межгосударственная система стандартизации (МГСС) 2.7.2. Международная и региональная стандартизация 2.7.3. Международные организации по стандартизации Раздел 3. Основы метрологии Тема 3.1. Общие сведения о метрологии 3.1.1. История развития единиц измерений и создание систем единиц 3.1.2. Единицы физических величин системы СИ 3.1.3. Стандартизация единиц измерений 3.1.4. Основные термины, применяемые в метрологии 3.1.5. Классификация измерении Тема 3.2. Основы технических измерений 3.2.1. Основные характеристики измерений 3.2.2. Общая характеристика объектов измерений 3.2.3. Классификация и общая характеристика средств измерений 3.2.4. Метрологические свойства и метрологические характеристики средств измерений 3.2.5. Поверка измерительных приборов 3.2.6. Методика выполнения измерений 3.2.7.Система воспроизведения единиц величин 3.2.8. Основные свойства измерительных приборов 3.2.9. Проблемы и задачи в области метрологии на современном этапе 3.2.10. Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ) Тема 3.3. Органы и службы по метрологии Российской Федерации 46 48 49 50 51 51 53 56 57 58 59 59 62 65 67 69 69 70 77 78 79 79 81 82 83 84 85 87 88 89 92 92 94 7 3.3.1.Органы по метрологии 3.3.2.Службы по метрологии 3.3.3. Система надзора за измерительной техникой 3.3.4. Цель, объекты и сферы распространения государственного метрологического контроля и надзора Раздел 4. Основы сертификации Тема 4.1. Сущность и проведение сертификации 4.1.1. Сущность сертификации 4.1.2. Система сертификации 4.1.3. Проведение сертификации 4.1.4. Организационно-методические принципы сертификации в РФ. Правовые основы сертификации в РФ Приложения ФЗ об обеспечении единства измерений 26 июня 2008 года № 102-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ 97 Стр. 97 98 99 100 101 102 104 108 8 Введение Учебная дисциплина “Метрология, стандартизация и сертификация” является общепрофессиональной и связана с изучаемыми дисциплинами: математикой, инженерной графикой, физикой, измерениями. В этой дисциплине изучаются цели, задачи, методы стандартизации, средства измерений, схемы сертификации и т.д. Кроме лекций, мы будем выполнять практические работы, а в конце курса вы будете сдавать зачёт. Стандартизация, метрология и сертификация – это инструменты, обеспечивающие качество продукции, работ, различных услуг, являющиеся важным аспектом коммерческой деятельности. В зарубежных странах уже в начале восьмидесятых годов пришли к выводу, что успех бизнеса определяется в первую очередь качеством продукции. Качество является основным фактором реализации товара по выгодной цене. Поэтому овладение методами обеспечения качества продукции как раз и базируется на «трёх китах»: стандартизации, метрологии и сертификации. Проблема качества актуальна для всех без исключения стран. Например, после второй мировой войны Германия и Япония, умело применив стандартизацию и метрологию, обеспечили качество продукции, тем самым дали старт обновлению своей экономики. В настоящее время большинство стран стараются поднять репутацию торговой марки, выдержать конкуренцию, и, главное, выйти на мировой рынок. Отсюда – стандартизация является современной предпринимательской стратегией. Её влияние и задачи охватывают все сферы общественной жизни. Стандартизация является инструментом обеспечения не только конкурентоспособности, но и эффективного партнёрства изготовителя, заказчика и продавца на всех уровнях управления. В перспективе по некоторым товарам и услугам подтверждение соответствия установленным требованиям будет производиться не только посредством сертификации, но и самим изготовителем продукции или исполнителем услуги. В этих условиях возрастает роль и ответственность руководителей организаций в грамотном применении персоналом правил стандартизации, метрологии и сертификации. Соблюдение правил метрологии в различных сферах коммерческой деятельности (в торговле, энергетике) позволяет уменьшить материальные потери от неправильных результатов измерений. Метрология – это наука об измерениях, методах и средствах обеспечения их единства и способах достижения требуемой точности. Нет ни одной области науки, техники, отрасли промышленности, где бы ни производились измерения физических величин. Физическими величинами являются длина, площадь, время, скорость, температура, давление и т. д., а физическую величину всегда можно измерить. Измерить какую-либо величину – это значит сравнить её с однородной величиной, принятой за единицу этой величины. В результате измерения величины получается число, показывающее, во сколько раз эта величина больше или меньше однородной величины, принятой за единицу. Для каждой физической величины приняты свои единицы. Для измерения давления принят паскаль (Па), для измерения объёма – м3 и т.д. Для удобства все страны мира стремятся пользоваться одинаковыми единицами физических величин. В настоящее время очень остро стоит вопрос об улучшении российских правил стандартизации, метрологии и сертификации с международными правилами, так как это является важным условием вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию (ВТО) и дальнейшей деятельности нашей страны в рамках этой организации. 9 Раздел 1. Качество продукции Тема 1.1. Сущность качества 1.1.1. Качество товаров и услуг Качество – это степень соответствия различных характеристик товаров и услуг определённым требованиям. В понятие качество входят три элемента: объект, характеристики и потребности (требования). Объектом качества могут быть продукция, строительство, процесс, организация, а также любая комбинация из них. В настоящее время всё чаще рассматривается проблема защиты интересов и прав потребителей с позиции «качества жизни». Сюда входит целый ряд аспектов процесса удовлетворения потребностей человека, а именно: качество товаров, услуг, строительства, охрана среды обитания, обеспечение физического и морального здоровья, качество образования, медицинского обслуживания и прочее. Рассмотрим некоторые понятия. Продукция – это результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и других целях. Товар – это любая вещь, переходящая от одного лица к другому по договору куплипродажи. То есть товар – это всё, что может удовлетворять потребность или нужды и предлагается рынку с целью приобретения, использования или потребления. В то же время товар является продуктом труда, произведённым для обмена или продажи. Услуга – это результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя. Сфера услуг – это совокупность отраслей экономики, экономики, продукция которых выступает в виде услуг, то есть непроизводственная сфера. Третий элемент – требования, то есть потребности. Поставщики должны обеспечивать удовлетворение потребностей. Поставщик -- это организация или лицо, предоставляющее продукцию. В качестве поставщика выступает производитель, оптовое и розничное предприятие, исполнитель услуги, поставщик информации. Качество продукции – это совокупность свойств продукции, обусловливающих её пригодность удовлетворять определённые потребности в соответствии с её назначением. Показатель качества продукции – это количественная характеристика одного или нескольких свойств продукции, входящих в его качество, рассматриваемая применительно к определённым условиям её создания, эксплуатации или потребления. Например, при оценке качества легированной стали для изготовления труб поверхностей нагрева котла будет рассматриваться её жаропрочность и жаростойкость. Это свойство стали считается важнейшим. Показатели качества могут выражаться в различных единицах, а также могут быть безразмерными, например, ресурс (10000 часов). 1.1.2. Качество строительства Под качеством строительства понимается соответствие качества построенных зданий проектным решениям и нормативам. Качество должно формироваться на всех стадиях строительства: предпроизводственной (проектирование), производственной (строительно-монтажный процесс) и послепроизводственной (эксплуатация). Поэтому оно является комплексной проблемой, зависящей от всех участников: государственных органов, заказчиков, проектных и строительно-монтажных организаций, заводов- 10 изготовителей, транспортных предприятий и организаций, участвующих в эксплуатации строительных объектов. Качество строительной продукции оценивается по следующим признакам: функциональные—уровень соответствия основному назначению (выпуску заданного объёма продукции высокого качества, обеспечению оптимальных санитарно-гигиенических и бытовых условий, комфортных условий жизни, отдыха и т.д.); технологические—сочетание эффективности технологического процесса и уровня производительности труда с себестоимостью и качеством продукции; конструктивные—прочность, долговечность; надёжность и др.; эстетические—тщательность и аккуратность выполнения строительно-монтажных и специальных работ, подбор источников освещения и т.д. Брак в строительстве возникает вследствие некачественных проектных разработок или отступлений от проектных решений и технических условий на производство работ, от использования недоброкачественных материалов и сборных конструкций. Недостатки в проектировании зачастую возникают вследствие неполноты инженерных изысканий, неточности исходных данных о механических свойствах грунтов под фундаментами, ошибок в расчётах, недостаточной увязки общестроительных работ с санитарно-техническими и электротехническими работами. Применение недоброкачественных материалов, конструкций и изделий приводит к дефектам в производстве работ, а иногда—к деформациям зданий и даже авариям. Качество работ снижается из-за поставки на строительную площадку материалов, конструкций и изделий, не соответствующих проектным решениям и техническим условиям, низкой заводской готовности. Качество производства работ зависит от целого ряда факторов, основные из которых невыполнение требований технических условий на производство работ, несоблюдение необходимой технической последовательности при выполнении взаимосвязанных работ, недостаточный технический контроль за ходом строительства. На качество строительной продукции также влияют наличие чёткого проекта производства работ, уровень квалификации строителей, своевременность и комплектность поставки материалов, должная увязка работы генподрядчика с субподрядными организациями, правильная организация контроля качества, уровень спланированности и организации строительства, стимулирующая система оплаты труда и ряд других факторов. 1.1.3. Повышение качества строительной продукции Для улучшения качества строительства в строительных организациях (фирмах) разрабатывается и внедряется комплексная система управления качеством строительной продукции (КС УКСП), основанная на стандартах предприятия (СТП), разработанных в соответствии с Основными положениями по разработке комплексной системы управления качеством строительномонтажных работ. В КС УКСП предусматриваются: планирование качества СМР; подготовка строительного производства; материально- техническое снабжение; метрологическое и геодезическое обеспечение; подбор, расстановка, воспитание и обучение кадров, организация трудовой дисциплины; 11 стимулирование повышения качества работ; правовое обеспечение управления качеством строительно-монтажных работ. Качество строительно-монтажных работ зависит не только от работы исполнителей, но и от активного участия в ней всего персонала строительно-монтажной организации. 1.1.4. Методы контроля качества строительной продукции Различают внутренний и внешний контроль качества. Внутренний контроль. Качество строительной продукции определяется по результатам производственного контроля и оценивается в соответствии со специальной инструкцией по оценке качества строительно-монтажных работ. Данные результатов контроля должны фиксироваться в журналах работ. В таблице приведены виды внутреннего контроля. Вид контроля Входной Операционный Приёмочный Сплошной Выборочный Непрерывный Периодический Летучий Визуальный Измерительный Регистрационный Содержание По времени проведения Проверка поступающих материалов и изделий Осмотр и замеры в процессе работ Приёмка и завершение работ с составлением акта на скрытые работы По объёму проверок Проверка всех изделий Проверка части изделий По периодичности Проверка в течение всего времени проведения работ То же, через определённые промежутки времени Эпизодические проверки По средствам проведения (методу) Осмотр без измерительных инструментов То же, с применением измерительных инструментов, в том числе лабораторных То же, методом анализа документации (проектов, паспортов, сертификатов) При входном контроле подлежит проверять соответствие поступающих на стройку материалов и изделий сертификатам, техническим условиям, паспортам и другим документам, подтверждающим качество и требования рабочих чертежей. Входной контроль должен возлагаться на службу производственно-технологической комплектации предприятия-изготовителя, инженернотехнический персонал стройки и строительные лаборатории. Операционный контроль должен осуществляться при выполнении производственных операций или строительных процессов и обеспечивать своевременное выявление дефектов и причин их возникновения, а также своевременное принятие мер по их устранению и предупреждению. При операционном контроле должны проверяться: соблюдение заданной в проектах производства работ технологии выполнения строительных процессов; соответствие выполняемых работ рабочим чертежам, строительным нормам и правилам производства работ. Основные рабочие документы при операционном контроле качества—схемы операционного контроля, разрабатываемые в составе проектов производства работ. Приёмочный контроль производится для проверки и оценки качества законченных строительством объектов или их частей, а также скрытых работ и отдельных ответственных конструкций. 12 Все скрытые работы подлежат приёмке с составлением актов их освидетельствования, которые должны составляться на завершённые процессы, выполняемые самостоятельными подразделениями исполнителей. Отдельные ответственные конструкции по мере их готовности подлежат приёмке в процессе строительства с составлением акта промежуточной приёмки этих конструкций. В обязательном порядке производится, в частности, приёмка фундаментов под оборудование. Готовность фундаментов под монтаж должна быть оформлена актом, подписанным представителем заказчика, строительной и монтажной организацией. К приёмо-сдаточному акту о готовности фундаментов под оборудование должен быть приложен формуляр на фундамент с указанием: проектных и фактических отметок поверхностей фундаментов; проектных и фактических основных размеров фундамента; расположения и отметок металлических деталей и реперов, заложенных в тело фундамента, или скоб, закреплённых на конструкциях зданий, фиксирующих главные оси фундаментов; акта на освидетельствование основания под фундаменты; документации, характеризующей качество применяемых материалов и выполненных работ (журналы испытания бетона, бетонирования, акты скрытых работ на укладку арматуры и т.п.); акта на скрытые работы по виброизоляции фундаментов. Внешний контроль. Кроме производственного контроля за качеством строительства осуществляется внешний контроль со стороны государственных и ведомственных органов контроля и надзора (пожарный, санитарно-технический, горно-технический и др.). Проектная организация осуществляет авторский контроль, застройщик—технадзор заказчика. Авторский надзор проектных организаций за качеством строительства осуществляется совместно с технадзором заказчика и другими органами контроля качества строительства. Технический надзор заказчика контролирует качество строительных материалов, оборудования и выполненных строительно-монтажных работ, их соответствие проектам, сметам, СНиПу и государственным стандартам. Работники технического надзора заказчика несут ответственность за плохое качество работ, принятых от строителей, несвоевременное оформление актов на скрытые работы и систематически фиксируют в журнал работ свои замечания по качеству выполненных работ. Без подписи заказчика «К производству работ» рабочие чертежи считаются недействительными. 1.1.5. Органы контроля за качеством строительства За соответствием строящихся зданий и сооружений проекту, техническим нормативам и экологическим требованиям осуществляется систематический государственный, ведомственный, производственный и финансовый контроль. Техническую политику в области строительства проводит Государственный строительный комитет России (Госстрой России). Он рассматривает и утверждает всю нормативную документацию. В России с 1994 г. введена в действие Система нормативных документов в строительстве, устанавливающая требования к строительной продукции. Применение этих документов позволяет обеспечить соблюдение обязательных строительных норм, правил и стандартов. 13 Нормативные документы разрабатываются в интеграционном масштабе в соответствии с требованиями Международной организации по стандартизации ИСО (ISO). Нормативные документы подразделяются на федеральные, субъектов федерации и документы предприятий. К нормативным документам общегосударственного назначения (федеральным) относятся: Строительные нормы и правила России (СНиП); Государственные стандарты России в области строительства (ГОСТ); Своды правил по проектированию и строительству (СП); руководящие документы (РДС). К нормативным документам субъектов Федерации относятся Территориальные строительные нормы (ТСН). Эти документы не дублируют государственные нормы и стандарты, а учитывают специфику отрасли определённого субъекта Федерации. К производственно-отраслевым документам предприятий относятся стандарты предприятий (объединений) строительного комплекса и стандарты общественных объединений (СТП и СТО). На поставляемую (сдаваемую) заказчику продукцию стандарты предприятий не распространяются. При отсутствии государственных стандартов требования к этой продукции должны устанавливаться в Технических Условиях (ТУ). Наряду с Системой нормативных документов в строительстве на федеральном уровне применяют нормативно-технические документы Госстандарта России (ГОСТ), нормы, правила и нормативы органов государственного надзора, нормы технологического проектирования министерств. Государственные стандарты России устанавливают требования к группам однородной продукции, характеризующиеся общностью функционального назначения, области применения и др. Государственные стандарты по содержанию можно разделить на три группы: на продукцию (15 видов); общетехнические (6 видов); организационно-методические (3 вида). К первой группе стандартов на продукцию относятся стандарты общих технических требований, общих технических и технических условий на конкретный вид продукции. Они содержат требования к применяемым материалам, конструкциям, машинам, оснастке, инвентарю, то есть на материальные ресурсы и средства производства. Вторая группа стандартов регламентирует типовые технологические процессы. Третья группа стандартов определяет требования к технической и производственной документации. Это стандарты единой системы конструкторской документации (ЕСКД), системы проектной документации в строительстве (СПДС) и единой системы технологической документации (ЕСТД). В системе Госстроя России имеются Главное управление государственной строительной инспекции (Госстройинспекция) и Госархстройнадзор (ГАСН), осуществляющие непосредственный контроль за качеством во всех видах строительства и соответствие фактического уровня исполнения проектным решениям. Они осуществляют учёт и регистрацию инженерно-технического персонала, технадзора заказчика и авторского надзора в проектных организациях. Государственный пожарный надзор обеспечивает контроль за соблюдением норм пожарной безопасности на различных этапах проектирования и строительства, а по окончанию строительства участвуют в работе приёмочной комиссии. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Госсанэпиднадзор) следит за соблюдением требований санитарной гигиены на стадии проектирования и строительства зданий и сооружений, участвует в работе приёмочных комиссий. Техническая инспекция труда ФНПР (профсоюзов) контролирует соблюдение норм по охране труда, в том числе требований санитарии, участвует в работе приёмочных комиссий. 14 Государственный горный и промышленный надзор за безопасным проведением работ в России (Госгортехнадзор) осуществляет контроль за безопасным ведением работ и выполнением профилактических мер по предупреждению аварий и производственного травматизма в отдельных отраслях промышленности и строительства. Авторский надзор за строительством осуществляется представителями проектных организаций и фирм, разрабатывавших проектно-сметную и проектно-технологическую документацию. Он имеет право требовать от заказчика и подрядчиков строгого соблюдения проектных решений и нормативов, а при необоснованных отступлениях от проектных решений давать указания о прекращении производства работ. Технический надзор заказчика осуществляет контроль за объёмами и качеством работ. Сотрудники технадзора заказчика имеют право приостанавливать строительство, не принимать к оплате работы, выполненные с нарушениями технологии и проектных решений. Контрольные вопросы 1. 1. Что такое метрология? 2. Что значит измерить какую-либо величину? 3. Что такое кандела? 4. Что такое товар? 5. Что такое продукция? 6. Что такое услуга и сфера услуг? 7. Что такое качество продукции, показатель качества продукции? 8. Что такое качество строительства и по каким признакам оно оценивается? 9. Каковы имеются методы контроля качества строительной продукции? 10. Какие виды нормативных документов в строительстве вы знаете? 11. Кем осуществляется авторский надзор? 12. Что осуществляет технический надзор заказчика в строительстве? Тема 1.2. Характеристика требований к качеству продукции, оценка качества 1.2.1. Характеристика требований к качеству продукции Наиболее применимыми к большинству товаров и услуг являются следующие требования: назначение, безопасность, экологичность, надёжность, эргономичность, ресурсосбережение, технологичность, эстетичность. Требования назначения – это требования, устанавливающие свойства продукции, определяющие её основные функции, для выполнения которых она предназначена, то есть функциональную пригодность. Требования безопасности – это отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения ущерба. В свою очередь, риск – это вероятность причинения вреда здоровью и даже жизни человека, государственному или частному имуществу, окружающей среде и т.д. с учётом тяжести этого вреда. Требования экологичности – это отсутствие вредного воздействия продукции на окружающую среду при её производстве, эксплуатации утилизации. Экологию рассматривают как науку и учебную дисциплину, которая призвана изучать взаимоотношения организмов и среды во всём их разнообразии. При этом под средой понимается не только мир неживой 15 природы, но и воздействие одних организмов или их сообществ на другие организмы и сообщества. Термин «экология» был введён в употребление немецким естествоиспытателем Э. Геккелем в 1866 году и в дословном переводе с греческого обозначает науку о доме (ойкос – дом, жилище, логос – учение). По этой причине экологию иногда связывают только с учением о среде обитания (доме) или окружающей среде. Но среду нельзя рассматривать в отрыве от организмов, как и организмы вне их среды обитания. Поэтому экология как наука определяется взаимоотношением организмов и среды как единое целое. С момента появления «Экология» развивалась в рамках биологии на протяжении целого века, вплоть до 70-х годов ХХ века. Человек при этом не рассматривался, так как полагалось, что его взаимоотношения со средой подчиняются не биологическим, а социальным закономерностям и являются объектом общественно-филосовских наук. В настоящее время термин«экология» существенно изменился. Экология стала больше ориентированной на человека и его влияния на окружающую среду. Одно из первых высказываний, относящихся к сфере социальной экологии, принадлежит французскому естествоиспытателю—эволюционисту Жану-Батисту Ламарку (1744÷1829 гг.). Он впервые обратил серьёзное внимание на специфическую роль человека и её возможные катастрофические последствия. Он писал, что «назначение человека как бы заключается в том, чтобы уничтожить свой род, предварительно сделав земной шар непригодным для обитания». Таким образом, человек должен думать не только о себе, но и о будущем своих детей, внуков, правнуков и т.д., не насиловать и не засорять природу, не истреблять животный мир. Он должен бережно относиться к окружающей среде, тогда человечество на планете Земля просуществует ещё много тысячелетий. Требования надёжности – это сохранение во времени в установленных пределах всех параметров, которые характеризуют способность выполнять определённые функции при заданных режимах и условиях технического обслуживания, хранения и транспортирования. Требования эргономики – это требования согласованности конструкции изделия с особенностями организма человека для обеспечения удобства пользования. Эргономичность можно рассматривать как проявление совместимости в системе «человек – изделие» и «человек – техника». А совместимость в свою очередь – это пригодность продукции, процессов или услуг к совместному использованию, не вызывающему нежелательных взаимодействий. Рассмотрим эргономичность в технике. Эргономика – это наука о приспособлении человеку средств производства, приборов, пультов управления, машин и оборудования. Целью эргономики является выработка рекомендаций по усовершенствованию психофизиологических условий труда, которые делают труд высоко эффективным и обеспечивает работающему необходимые гигиенические условия, сохраняющие его здоровье. Главная задача эргономики – это организация рабочего места. Правильный выбор рабочей позы исключает или уменьшает вредное влияние выполняемой работы на организм человека. Руки оператора, который находится в положении стоя или сидя, совершают движение в пределах определённой максимальной зоны. Чтобы эти движения были экономичными, без лишнего напряжения, рекомендуется для рук определённая рабочая зона, в пределах которой следует размещать органы управления производственным оборудованием, например, ключами и кнопками на щите управления, рычагами грузоподъёмных механизмов, станком и т.д. Удобное и рациональное расположение органов управления позволяет исключить лишние движения. Органы управления располагают на рабочем месте с учётом их применения: более ча- 16 сто употребляемые предметы должны размещаться в оптимальной рабочей зоне досягаемости рук без наклона туловища; редко употребляемые – в более отдалённой зоне. Этот принцип применим и к технической документации оперативного персонала предприятия, например, электростанции. Дежурный на щите управления периодически делает записи показаний приборов, оперативные переключения, остановы и пуски различного вида оборудования в различные ведомости и журналы. Эти документы должны находиться на столе щита управления. Эргономика особое внимание обращает на расположение рычагов и штурвалов ручного управления для открытия и закрытия арматуры. Их располагают на определённой высоте от пола так, чтобы оператор находился в момент выполнения переключений в удобной позе. Усилие для включения или переключения механизмов и оборудования не должно быть слишком большим. Требования ресурсосбережения – это требования экономного использования сырья, материалов, топлива, энергии и трудовых ресурсов. Требования технологичности – это приспособленность продукции к изготовлению, эксплуатации и ремонту с минимальными затратами при заданных показателях качества. Эстетические требования – это требования к способности продукции или услуги выражать художественный образ, социально-культурную значимость в чувственно воспринимаемых человеком признаков формы (цвет, конфигурация качество отделки изделия или помещения). Есть такое понятие как «техническая эстетика». Техническая эстетика изучает природу и закономерности художественного проектирования предметов, их ансамблей, а также производственного оборудования и производственных помещений. Техническая эстетика ещё называется производственной. Целью технической эстетики является создание благоприятной внешней трудовой обстановки, способствующей безопасности труда, а также хорошему настроению работающих. С учётом требований технической эстетики оформляются помещения, цеха предприятий , где должна быть красивая и удобная мебель, декоративные растения, цветы, картины и т.д. Проектирование цветового решения интерьера цехов, кабинетов предприятий должны выполняться в соответствии технологическому процессу и характеру труда. Например, при работе, требующей сосредоточенности, должны выбираться неяркие, малоконтрастные цветовые оттенки, которые не рассеивают внимание. Красный цвет интерьера вызывает раздражение, возбудимость, голубые и бледносерые тона, наоборот, спокойствие. Кроме того, рекомендуется тёмные помещения (обычно с северной стороны) окрашивать в более светлые тона, а солнечные – в более тёмные тона. Рациональное расположение механизмов, инструментов, приспособлений способствует правильной планировке рабочих мест, сокращает лишние движения, уменьшает утомляемость, и, следовательно, уменьшает потери рабочего времени. Наиболее рациональным является такое расположение инструментов, которое позволяет легко найти его и пользоваться им без поисков. Крупные и тяжёлые инструменты и приспособления должны размещаться внизу, а лёгкие – наверху. Таким образом, повышение технического уровня, надёжности и долговечности изготавливаемого оборудования должно сочетаться с совершенствованием его эргономической и эстетической характеристик. Создание современных изделий, машин и агрегатов, отвечающих лучшим образцам и мировым стандартам по качеству, удобству обслуживания и внешнему виду, немыслимо без участия в проектировании художника-конструктора. Проектирование промышленного теплообменного аппарата должно базироваться на технических условиях и наряду с этим – на требованиях, выдвигаемых новыми научными дисциплинами – эргономикой и технической эстетикой. Ещё раз повторю, что эргономика – это научная дисциплина, изучающая функциональные возможности человека в трудовых процессах с целью создания для него совершенных 17 орудий и оптимальных условий труда. А техническая эстетика – это научная дисциплина, предметом которой является область деятельности художника-конструктора. Целью художественного конструирования в тесной связи с техническим конструированием является создание промышленных объектов, наиболее полно удовлетворяющих запросы обслуживающего персонала, максимально соответствующих условиям эксплуатации, имеющих высокие эстетические качества, гармонирующих с окружающей обстановкой. Опираясь на эскизы и требования технического конструктора, художник-конструктор определяет степень рациональности компоновки узлов и связей с источниками энергии, анализирует удобство системы управления, регулирования и контроля, выбирает и оценивает выразительность формы и гармоничность композиции отдельных элементов агрегата, исследует влияние на форму изделия качества и цвета конструкционных материалов, цветовых и световых условий окружающей среды и т.д. В законодательных актах и стандартах в особую группу выделяют требования безопасности. В качестве обязательных требований рассматриваются такие, как единство измерений, фитосанитарные и ветеринарно-санитарные требования (или меры). Фитосанитарные требования – это обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в отношении продукции растительного происхождения, которые по своей природе или своему способу переработки могут создавать риск проникновения на территорию РФ и распространения вредных организмов, то есть растений любого вида, сорта, животное или болезнетворный организм любого вида, способные нанести вред растениям или продукции растительного происхождения. Например, поставки пшеницы из-за границы в Россию содержат вредных насекомых или бактерий, и санитарная служба страны это выявила. Тогда по Федеральному закону от 15 июля 2002 года «О карантине растений» эту продукцию выдерживают определённое время с обработкой, либо запрещается ввоз этой продукции на территорию России. Ветеринарно-санитарные требования – это обязательные для исполнения требования и процедуры, направленные на предупреждение заноса заразных болезней животных из иностранных государств, выпуск безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных. Например, временный запрет на ввоз куриной продукции из США, молочной продукции из Белоруссии, мясной продукции из Китая, Польши и т.д. 1.2.2. Оценка качества продукции Оценкой качества называется систематическая проверка того, насколько объект способен выполнить установленные требования. Требования устанавливаются в специальных документах: стандартах, технических условиях, контрактах и прочих. Невыполнение требования является несоответствием. Для устранения причин несоответствия организация осуществляет корректирующие действия. Основной формой проверки является контроль. Любой контроль включает в себя два элемента: 1. Получение информации о фактическом состоянии объекта, например, для продукции – о её качественных и количественных характеристиках; 2. Сопоставление полученной информации с установленными требованиями с целью определения соответствия, то есть получение вторичной информации. В процедуру контроля могут входить операции анализа, испытания, измерения. Измерения как самостоятельная процедура являются объектом метрологии, которую будем изучать несколько 18 позднее. Анализ продукции осуществляется аналитическими методами: химическим анализом, микробиологическим анализом, микроскопическим анализом и т.д. Испытания – это техническая операция, которая заключается в определении одной или нескольких характеристик данной продукции, процесса, оборудования или услуги в соответствии с установленной методикой. При испытании могут применяться различные методы определений характеристик продукции и услуг: измерительные, аналитические, то есть с помощью формул, регистрационные, то есть установление отказов, повреждений, органолептические, то есть определение характеристик с помощью органов чувств, например, с помощью дегустаторов различной продукции. По месту проведения испытания лабораторными, полигонными, натурными. Испытания товаров проводятся в основном в лабораториях. Основное требование к качеству проведения испытания – это точность и воспроизводимость результатов. Выполнение этих требований в большой степени зависит от соблюдения правил метрологии. Для подтверждения требуемого качества испытаний лаборатории должны пройти процедуру аккредитации, то есть официальное признание того, что испытательные лаборатории имеют право проводить конкретные испытания или конкретные типы испытаний. В Российской Федерации и в зарубежных странах действует Система аккредитации испытательных, измерительных и аналитических лабораторий. Согласно Правилам проведения сертификации в РФ к испытаниям конкретной продукции допускаются лишь аккредитованная испытательная лаборатория. Стандарт на продукцию или услугу разрабатывается в такой последовательности: изучаются потребности в стандартизируемом объекте; устанавливается требования к качеству; устанавливаются характеристики; устанавливаются методы контроля характеристик. Контрольные вопросы. 1. Что такое качество продукции или услуги? 2. Каковы требования к качеству продукции? 3. Что называется требованием назначения к товарам и услугам? 4. Что называется требованием эргономики к товарам и услугам? 5. Что называется требованием безопасности и надёжности к товарам и услугам? 6. Что называется требованием ресурсосбережения к товарам и услугам? 7. Что называется требованием экологичности к товарам и услугам? 8. Что называется требованием технологичности к товарам и услугам? 9. Что называется эстетическим требованием к товарам и услугам? 10. Что называется фитосанитарными мерами? 11. Что называется ветеринарно-санитарными мерами? 12. Какие элементы включает контроль качества товара или услуги? 19 Раздел 2. Основы стандартизации Тема 2.1. Сущность и основные понятия стандартизации 2.1.1. Техническое законодательство и техническое регулирование Техническое законодательство – это совокупность правовых норм, регламентирующих обязательные требования к техническим объектам: продукции; процессам её жизненного цикла, то есть проектированию, производству и т.д.; работам и услугам. Таким образом, техническое законодательство является одним из результатов деятельности по техническому регулированию. Эффективно работающий мировой рынок является экономическим пространством, в котором свободно перемещаются через границы различных стран товары, капитал, трудовые ресурсы, информация туда, где для них складываются более выгодные условия. Однако создать такой рынок можно только в том случае, если государства будут принимать меры, направленные на устранение тарифных и технических барьеров. Технический барьер – это различие в требованиях национальных и международных стандартов, приводящих к дополнительным затратам средств или времени для продвижения товаров на соответствующий рынок. Поэтому Российская Федерация, как и другие страны, должна разработать программы по преодолению барьеров в торговле. Реализация этих программ даст огромный экономический эффект. В основе программ по преодолению технических барьеров лежит деятельность государств в области технического регулирования. Техническое регулирование – это действия государства, организующие поведение на рынке хозяйствующих субъектов. Объектами технического регулирования является продукция, процессы жизненного цикла продукции, работы и услуги. В свою очередь жизненный цикл продукции – это совокупность взаимосвязанных процессов изменения состояния продукции при её создании и использовании. Особенно это относится к продуктам питания. Самым главным требованием технического регулирования является безопасность. Государственный стандарт РФ определил «работу» как «материальную услугу», которая отличается от социально-культурных услуг. Материальная услуга, то есть работа, обеспечивает восстановление, изменение и сохранение потребительских свойств изделий, изготовление новых изделий по заказам граждан, перемещение грузов и людей, создание условий для потребления. Например, работой могут быть ремонт и изготовление изделий, услуги общественного питания, торговли, транспорта. Технический регламент – это документ, являющийся носителем обязательных требований. Техническое регулирование осуществляется в соответствии со следующими принципами: 1. Независимость органов аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, исполнителей и приобретателей. Приобретатель является новым термином в юридических документах и объединяет как покупателя, так и заказчика. 2. Недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля и органа по сертификации. 3. Недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию. 4. Применение единых правил установления требований продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг. 5. Единая система и правила аккредитации. 20 6. Единство правил и методов испытаний или исследований, измерений при проведении обязательной оценки соответствия. 2.1.2. Технический регламент Основная цель технического регулирования – это принятие технических регламентов, которые принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Технический регламент должен содержать: -- исчерпывающий перечень продукции; -- минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность продукции и т.д. Технический регламент устанавливает также необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных зарубежных стран или мест, в том числе ограничение ввоза, использования, хранения, перевозки, продажи и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность. Федеральным законом «О техническом регулировании» предусмотрено два вида технического регламента: общие технические регламенты и специальные технические регламенты. Требования общего технического регламента являются обязательными для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции и процессов жизненного цикла продукции. Общие технические регламенты принимаются по следующим вопросам: 1. Безопасность эксплуатации зданий, сооружений, различных строений и безопасного использования прилегающих к ним территорий. 2. Пожарная безопасность. 3. Биологическая безопасность. 4. Электромагнитная безопасность. 5. Экологическая безопасность. 6. Ядерная и радиационная безопасность. Требования специальных технических регламентов учитывают технологические и другие особенности отдельных видов продукции и особенности жизненного цикла продукции, то есть процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции и процессам жизненного цикла продукции, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтённой общими техническими регламентами. Каков же порядок разработки технического регламента? Технический регламент принимается федеральным законом в установленном порядке, с учётом положений рассматриваемого закона. О разработке технического регламента должно быть опубликовано уведомление в печати федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, например, в газете или в специальном бюллетене. С момента опубликования этого уведомления проект общих технических регламентов должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления, например, коммерческим организациям, отдельным предпринимателям и т.п. В качестве основы для разработки общих технических регламентов могут использоваться полностью или частично международные или национальные стандарты. В проекте должны быть указаны: информация о том, в отношении какой продукции, процессов производства, эксплуатации, хранении, перевозки, реализации и утилизации разработаны дан- 21 ные требования; обоснование необходимости его разработки и указанием тех разрабатываемых требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта данного технического регламента. При этом должны быть указаны фамилия, имя, отчество разработчика данного проекта общих технических регламентов, почтовый и электронный адреса, по которым должен осуществляться приём в письменной форме замечаний заинтересованных лиц. Заинтересованные лица должны в письменной форме выдать свои замечания и предложения. С учётом выданных замечаний и предложений разработчик дорабатывает проект общих технических регламентов, организует публичное обсуждение данного откорректированного проекта. Затем проект общих технических регламентов выносится на обсуждение в Государственную Думу, но при наличии ряда документов: - обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте; - финансово-экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте; - документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта; - документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта; - перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц. Внесённый в Государственную думу проект федерального закона о техническом регламенте с приложением всех необходимых документов направляется Думой в Правительство РФ. В течение месяца Правительство направляет в Госдуму отзыв, подготовленный с учётом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию. Затем проект государственного закона о техническом регламенте, принятый Госдумой в первом чтении, должен быть опубликован в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования (например, по телевидению или радио) в электронно-цифровой форме. Проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению, направляется вновь Госдумой в правительство РФ не позднее чем за месяц до рассмотрения данного проекта Госдумой во втором чтении. Правительство РФ вновь направляет в Госдуму отзыв о проекте и только тогда в третьем чтении Госдумой принимается закон о техническом регламенте. Как мы видим, принятие любого закона Российской федерации идёт долгим, но обоснованным путём. Однако в исключительных случаях при возникновении обстоятельств, приводящих к непосредственной угрозе жизни или здоровью граждан окружающей среде, Президент Российской Федерации имеет право издать технический регламент без его публичного обсуждения. Технический регламент может быть принят международным договором, но обязательно с ратификацией в установленном порядке. Ратификация – это утверждение государственной властью международного договора или закона, заключённого её уполномоченным. Например, в Российской Федерации ратификацией занимается Федеральное собрание. 2.1.3. Применение технического регламента. Государственный надзор и контроль за соблюдением требований технического регламента Технические регламенты применяются в равной степени независимо от государства или места происхождения продукции; вида осуществляемых процессов жизненного цикла продукции; видов 22 и особенностей сделок; физических и юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, покупателями. Технический регламент, принимаемый федеральным законом, вступает в силу не раннее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования. В целях обеспечения соответствия технического регламента интересам национальной экономики, уровню развития материально-технической базы, международным нормам и правилам Правительством Российской Федерации утверждается Программа разработки технических регламентов, которая должна уточняться ежегодно и опубликовываться. Правительство РФ организует постоянный учёт и анализ всех случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу; окружающей среде и т. д. На основе собранных материалов приобретатели, изготовители и продавцы информируют о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов. Государственный контроль и надзор осуществляется следующими органами: федеральными органами исполнительной власти; органами исполнительной власти субъектов РФ; государственными учреждениями, уполномоченными на проведение контроля и надзора в соответствии с законодательством. Органы госконтроля и надзора имеют право: - требовать от изготовителя и продавца предъявления документов, подтверждающих соответствие технического регламента; - выдавать предписания об устранении нарушений технического регламента в установленный срок; - принимать решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процессов жизненного цикла продукции, если другими методами нельзя устранить нарушения технического регламента; - привлекать изготовителя и продавца к ответственности, предусмотренной законодательством РФ. Так как основной целью системы технического регулирования является безопасность, то её обеспечения и есть главная цель государственного контроля и надзора. Другой целью госнадзора является выявление фальсифицированной продукции, товаров с неправильной маркировкой и т.д. Контрольные вопросы 1. Какие элементы включает в себя техническое регулирование? 2. Каков принцип технического регулирования? 3. С какой целью применяется технические регламенты? 4. Что из себя представляет техническое законодательство? 5. По каким вопросам принимаются общие технические регламенты? 6. Какова процедура принятия Федерального закона о техническом регламенте? 7. Какими органами осуществляется Государственный контроль и надзор за выполнением требований технических регламентов? 2.1.4. Сущность стандартизации Стандартизация – это деятельность по установлению правил и характеристик в целях добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышения конкурентноспособности продукции, работ и услуг. 23 Объектом стандартизации является продукция, работа, процесс, услуги, подлежащие стандартизации. Стандартизация осуществляется в следующих целях: 1. Повышение уровня безопасности или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, экологической безопасности и т.д. 2. Повышения уровня безопасности объектов с учётом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. 3. Обеспечение научно-технического прогресса. 4. Повышение конкурентноспособности продукции, работ, услуг. 5. рационального использования ресурсов. 6. Взаимозаменяемости продукции и т.д. В процессе трудовой деятельности специалист сталкивается с решением систематически повторяющихся задач, а именно: измерением и учётом количества продукции, составлением технической и управленческой документацией, измерением параметров технологических операций, контролем готовой продукции, упаковыванием готовой продукции и т.д. Имеются различные варианты решения таких задач. Поэтому цель стандартизации в целом можно определить как выявление наиболее правильного и экономичного варианта, то есть выявление оптимального решения. Непосредственным результатом стандартизации является прежде всего нормативный документ, применение которого является способом упорядочения в определённой области. Поэтому нормативный документ – это средство стандартизации. Стандартизация осуществляется в соответствии с рядом принципов: - добровольного применения стандартов; - максимального учёта при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц; - применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта, кроме тех случаев, когда такое применение признано невозможным из-за несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской федерации, техническим или технологическим особенностям; - недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации; - недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам; - обеспечения условий для единообразного применения стандартов. 2.1.5. Нормативные документы по стандартизации Нормативным документом называется документ, который устанавливает правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов. Нормативный документ охватывает такие понятия, как стандарты, то есть правила, рекомендации установившейся практики. Стандарт – это документ, в котором в целях добровольного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг. 24 Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам, правилам их нанесения. Стандарты основываются на обобщённых результатов науки, техники и практического опыта и направлены на достижение оптимальной пользы для общества. В зависимости от сферы действия стандарты бывают различной категории: международный стандарт, региональный стандарт, государственный стандарт Российской Федерации (ГОСТ Р), межгосударственный стандарт (ГОСТ), стандарт общественного объединения, стандарт предприятия. Рассмотрим некоторые понятия о разновидности документов. Национальный стандарт – это стандарт, принятый национальным органом по стандартизации и доступный широкому кругу потребителей. Регламент -- это документ, содержащий обязательные правовые нормы и принятый органом власти. Классификатор – это официальный документ, представляющий систематизированный свод наименований и кодов классификационных группировок и объектов классификации. Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации – это нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с её классификацией. Эти документы являются обязательными для применения при создании государственных информационных систем и межведомственном обмене информацией. Правила – это документ, устанавливающий обязательные для применения организационно-технические и общетехнические положения, порядки, методы выполнения работ. Рекомендации – это положение, содержащее совет или указания. Норма — положение, устанавливающее количественные или качественные критерии продукции или услуг. Кодекс установившейся практики — документ, рекомендующий практические правила или процедуры проектирования, изготовления, монтажа, технического обслуживания или эксплуатации оборудования, конструкций или изделий. Этот документ может быть стандартом, частью стандарта или самостоятельным документом. Важнейшим документом, которым должны руководствоваться страны, вступающие в ВТО, является Кодекс добросовестной практики применительно к подготовке и утверждению и применению стандартов. 2.1.6. Краткая история развития стандартизации С развитием человеческого общества непрерывно совершенствовалась трудовая деятельность людей. Это проявлялось в создании различных предметов, орудий труда, новых трудовых приемов. При этом люди стремились отбирать и фиксировать наиболее удачные результаты трудовой деятельности с целью их повторного использования. Применение в древнем мире единой системы мер, строительных деталей стандартного размера, водопроводных труб стандартного диаметра — это примеры деятельности по стандартизации, которая на современном научном языке именуется как достижение оптимальной степени упорядочения в определенной области посредством установления положений для всеобщего и многократного использования. В эпоху Возрождения в связи с развитием экономических связей между государствами начинают широко использоваться методы стандартизации. Так, в связи с необходимостью строительства большого количества судов в Венеции начала осуществляться сборка галер из заранее изготовленных деталей и узлов (был использован метод унификации). В период перехода к машинному производству имели место такие впечатляющие достижения стандартизации, как, например, создание французом Лебланом в 1785 г. 50 оружейных замков, 25 каждый из которых был пригоден для любого из одновременно изготовленных ружей без предварительной подгонки (пример достижения взаимозаменяемости и совместимости); с целью перехода к массовому производству в Германии на королевском оружейном заводе был установлен стандарт на ружья, по которому калибр последних был определен в 13,9 мм. В 1845 г. в Англии была введена система стандартизации крепежных резьб, и тогда же в Германии была стандартизирована ширина железнодорожной колеи. Началом международной стандартизации можно считать принятие в 1875 г. представителями девятнадцати государств Международной метрической конвенции и учреждение Международного бюро мер и весов. Первые упоминания о стандартах в России отмечены во времена правления Ивана Грозного, когда были введены для измерения пушечных ядер стандартные калибры — кружала. Петр I, стремясь к расширению торговли с другими странами, не только ввел технические условия, учитывающие повышенные требования иностранных рынков к качеству отечественных товаров, но и организовал правительственные бракеражные комиссии в Петербурге и Архангельске. В обязанность комиссий входила тщательная проверка качества экспортируемого Россией сырья (древесины, льна, пеньки и др.). Началом развития стандартизации в нашей стране следует считать введение метрической системы мер и весов. В 1925 г. был создан первый центральный орган по стандартизации — Комитет по стандартизации при Совете Труда и Обороны. Основными задачами Комитета были организация руководства работой ведомств по разработке ведомственных стандартов, а также утверждение и опубликование стандартов. Была введена категория стандартов — общесоюзный стандарт (ОСТ). В 1926 г. Комитет разработал первые общесоюзные стандарты на селекционные сорта пшеницы, чугун, прокат из черных металлов и на некоторые товары народного потребления. В 1968 г. в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 11.01.1965 «Об улучшении работы по стандартизации в стране» впервые в мировой практике был разработан и утвержден комплекс государственных стандартов Государственная система стандартизации (ГСС). Согласно ГОСТ 1.0—68, были введены четыре категории стандартов: государственный стандарт Союза ССР (ГОСТ), республиканский стандарт (РСТ), отраслевой стандарт (ОСТ), стандарт предприятия (СТП). Определенной вехой в развитии стандартизации явилось постановление Совета Министров СССР от 07.01.1985 «Об организации работы по стандартизации в СССР». В этом постановлении главной задачей стандартизации была названа разработка системы нормативно-технической документации, определяющей прогрессивные требования к продукции, правилам, обеспечивающим ее разработку, производство и применение, а также контроль за правильностью использования этой документации. Образование в 1992 г. независимых государств на территории бывшего Советского Союза потребовало поиска новых форм сотрудничества этих стран в области стандартизации, метрологии и сертификации. Правительства государств —участников СНГ, признавая необходимость проведения в этой области согласованной технической политики, подписали 13 марта 1992 г. Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации. В соответствии с Соглашением был создан Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации, в задачу которого входила организация работ по стандартизации (а также метрологии и сертификации) на межгосударственном уровне. Подписание Соглашения, последующая разработка государственных стандартов РФ послужили началом формирования российской системы стандартизации. Выдающимся событием в истории стандартизации явилось принятие в 1993 г. Закона РФ «О стандартизации», который определил меры государственной защиты интересов потребителей посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации. С введением этого Закона был осуществлен переход от всеобщей обязательности стандартов, установленный законодательством СССР, к стандартам, содержащим как обязательные, так и рекомендуемые требования. На эту тенденцию важно обратить внимание, так как она получила продолжение через 10 лет: в 2003 г. начался переход к полностью добровольным стандартам. 26 Для периода 1992—2001 гг. характерны следующие направления развития российской системы стандартизации: развитие межгосударственной стандартизации в соответствии с Соглашением от 13 марта 1992 г.; активизация работ по гармонизации российских стандартов с международными в связи с необходимостью освоения международного рынка и подготовкой к вступлению в ВТО; первоочередная разработка государственных стандартов на продукцию и услуги, подлежащие обязательной сертификации; внедрение международных стандартов ИСО серии 9000 и создание отечественных систем качества, соответствующих этим стандартам. Период 2002—2003 гг. ознаменовался принятием 27.12. 2002 ФЗ «О техническом регулировании» и вступлением его в силу с 01.07.2003. Принятие данного Закона положило начало реорганизации системы стандартизации, которая необходима для вступления России в ВТО и устранения технических барьеров в торговле. 2.1.7. Международная стандартизация Сфера деятельности международной организации по стандартизации ИСО касается стандартизации во всех областях, кроме электротехники и электроники, относящихся к компетенции Международной электротехнической комиссии (МЭК). Некоторые виды работ выполняются совместными усилиями этих организаций. Кроме стандартизации ИСО занимается и проблемами сертификации. ИСО определяет свои задачи следующим образом: содействие развитию стандартизации и смежных видов деятельности в мире с целью обеспечения международного обмена товарами и услугами, а также развитие сотрудничества в интеллектуальной сфере и количество стандартов характеризуют обширный диапазон интересов организации. В последние годы ИСО научнотехнической и экономической областях. Основные объекты стандартизации уделяют много внимания стандартизации систем обеспечения качества. На сегодняшний день в состав ИСО входят 120 стран со своими национальными организациями по стандартизации. В качестве комитета— члена ИСО — Россию представляет Госстандарт. Всего в составе ИСО более 80 комитетов — членов. В ИСО входят руководящие и рабочие органы. Непосредственную работу по созданию международных стандартов ведут технические комитеты; подкомитеты, которые могут учреждать ТК, и рабочие группы (РГ) по конкретным направлениям деятельности. По данным на 1996 г., международная стандартизация в рамках ИСО проводится 2832 рабочими органами. Официальные языки ИСО — английский, французский, русский. На русский язык переведено около 70% всего массива международных стандартов ИСО. Стандарты ИСО — наиболее широко используемые во всем мире, их более 10 тыс., причем ежегодно пересматриваются и принимаются вновь 500—600 стандартов. Весьма широки деловые контакты ИСО: с ней поддерживают связь около 500 международных организаций, в том числе все специализированные агентства ООН, работающие в смежных направлениях. Наиболее тесное сотрудничество поддерживается между ИСО и Европейским комитетом по стандартизации (СЕН). Крупнейший партнер ИСО — Международная электротехническая комиссия (МЭК). В целом эти три организации охватывают международной организацией все области техники. Кроме того, они стабильно взаимодействуют в области информационных технологий и телекоммуникаций. Международные стандарты ИСО не имеют статуса обязательных для всех стран-участниц. Любая страна мира вправе применять или не применять их. В Российской системе стандартизации нашли применение около половины международных стандартов ИСО. По своему содержанию стандарты ИСО отличаются тем, что лишь около 20% из них включают требования к конкретной продукции. Основная же масса нормативных документов касается 27 требований безопасности, взаимозаменяемости, технической совместимости, методов испытаний продукции, а также других общих и методических вопросов. В дальнейшем ИСО планирует расширить сферу предоставляемых технических услуг, где все шире будут применяться стандарты ИСО серии 9000, реализуется проект ИСО 9000—2000. В перспективе будет возрастать значение сотрудничества ИСО, МЭК, которое дополняет деятельность этих организаций и способствует осуществлению эффективных программ стандартизации в области информационных технологий и телекоммуникаций. М е ж д у н а р о д н а я э л е к т р о т е х н и ч е с к а я к о м и с с и я (МЭК). МЭК занимается стандартизацией в области электротехники, электроники, радиосвязи, приборостроения, они не входят в сферу деятельности ИСО. Контрольные вопросы 1. Что такое стандартизация и в чём проявляется её сущность? 2. Что такое нормативный документ? 3. Что такое национальный стандарт? 4. Какой документ называется регламентом? 5. Какой документ называется классификатором? Тема 2.2. Цели, принципы и функции стандартизации 2.2.1. Совершенствование Государственной системы стандартизации (ГСС) и перспективы вступления России в ВТО Принятая в 1998 г. Концепция национальной системы стандартизации в России обобщает достижения многолетнего опыта отечественной стандартизации и определяет задачи по актуализации целей и методов стандартизации, выбору приоритетных направлений стандартизации и международного сотрудничества в этой области, гармонизации основной терминологии с основополагающими документами ИСО, МЭК, ВТО. В Концепции подчеркивается необходимость практической реализации принятых в международной практике экономической, социальной и коммуникативной функций стандартизации, что является одним из условий присоединения России и ВТО. Концепция определяет основные исходные предпосылки развития и дальнейшего совершенствования стандартизации в РФ: - необходимость государственного регулирования экономики в условиях ее ориентации на рыночный характер; - обеспечение практических мер по вступлению России в ВТО как способа интеграции отечественной экономики с мировой экономикой; - постепенное снижение зависимости потребительского рынка товаров и услуг от импорта; - обеспечение опережающего характера научно-технической интеграции с развитыми странами. Определяя задачи по информационному обеспечению стандартизац и и , основной базой которой является Федеральный фонд стандартов, Концепция выделяет проблему эффективности его работы. Перспективная и весьма актуальная задача информационного обеспечения — создание государственной системы каталогизации продукции. Банк данных этой системы формируется на основе каталожных листов предприятий-изготовителей. Классификация и кодирование технико-экономической и социальн о й информации связаны с информационным обеспечением. Концепция выделяет основные объекты классификации и кодирования, способы гармонизации процесса с международными принципами и направления дальнейшего развития этой деятельности в РФ. Основными объектами классификации и кодирования 28 должны быть: продукция, основные фонды, предприятия и организация, занятия, специальности, профессии, валюты, услуги, изделия, конструкторские документы, друг и е объекты техникоэкономической и социальной информации. Гармонизация может быть достигнута прямым применением международн о г о классификатора либо косвенным. Предстоящее вступление России в ВТО вызвало необходимость приблизить практику работ по стандартизации к требованиям этой организации, что отразилось на актуализации задач стандартизации. Успешная реализация этих задач требует комплексного характера стандартизации по отношению как к жизненному циклу, так и к сырью, комплектующим материалам и готовым изделиям. А это в значительной степени связано с совершенствованием системы информационного обеспечения работ в области стандартизации, сертификации и метрологии. Выполнение условий присоединения России и ВТО: - сближения статуса отечественных и зарубежных стандартов; - формирование технического законодательства; - методология и организация работ по стандартизации; - международное сотрудничество в области стандартизации. 2.2.2. Цели и принципы стандартизации Общей целью стандартизации является защита интересов потребителей и государства по вопросам качества продукции, процессов и услуг. Кроме того, стандартизация осуществляется в следующих целях: 1) повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных или растений и содействия соблюдению требований технических регламентов; 2) повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 3) обеспечения научно-технического прогресса; 4) повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг; 5) рационального использования ресурсов; 6) технической и информационной совместимости; 7) сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных; 8) взаимозаменяемости продукции. Стандартизация как наука и как вид деятельности базируется на определенных исходных положениях — принципах. Принципы стандартизации отражают основные закономерности процесса разработки стандартов, обосновывают ее необходимость в управлении народным хозяйством, определяют условия эффективной реализации и тенденции развития. Можно выделить следующие важнейшие принципы стандартизации: 1. Добровольное применение стандартов и обеспечение условий для их единообразного применения. Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов ЖЦП, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и лиц (являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями). 2. Применение международного стандарта как основы разработки национального стандарта. Исключение могут составить случаи, когда: соответствие требований международных стандартов невозможно вследствие несоответствия их требований климатическим и географическим особенностям Российской Федерации или техническим (технологическим) особенностям 29 отечественного производства; Россия выступает против международного стандарта в рамках процедуры голосования в международной организации по стандартизации. 3. Сбалансированность интересов сторон, разрабатывающих, изготавливающих, предоставляющих и потребляющих продукцию (услугу). Иначе говоря, необходим максимальный учет законных интересов перечисленных сторон. Участники работ по стандартизации, исходя из возможностей изготовителя продукции и исполнителя услуги, с одной стороны, и требований потребителя — с другой, должны найти консенсус, который понимается как общее согласие, то есть как отсутствие возражений по существенным вопросам у большинства заинтересованных сторон, стремление учесть мнение всех сторон и сблизить несовпадающие точки зрения. Консенсус не предполагает полного единодушия. 4. Системность стандартизации. Системность —: это рассмотрение каждого объекта как части более сложной системы. Например, бутылка как потребительская тара входит частью в транспортную тару —ящик, последний укладывается в контейнер, а контейнер помещается в транспортное средство. Системность предполагает совместимость всех элементов сложной системы. 5. Динамичность и опережающее развитие стандарта. Как известно, стандарты моделируют реально существующие закономерности в хозяйстве любой страны. Однако научнотехнический прогресс вносит изменения в технику, в процессы управления. Поэтому стандарты должны адаптироваться к происходящим переменам. Динамичность обеспечивается периодической проверкой стандартов, внесением в них изменений, отменой Нормативных документов. Для того чтобы вновь создаваемый стандарт был меньше подвержен моральному старению, он должен опережать развитие общества. Опережающее развитие обеспечивается внесением в стандарт перспективных требований к номенклатуре продукции, показателям качества, методам контроля и пр. Опережающее развитие также обеспечивается путем учета на этапе разработки Нормативных документов международных и региональных стандартов, прогрессивных национальных стандартов других стран. 6. Недопустимость создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации. Руководствуясь принципом опережающей стандартизации при формировании уровня требований национального стандарта или технического регламента, следует учитывать готовность страны, организаций к выполнению повышенных требований. В противном случае введение нового документа может парализовать деятельность значительной части организаций. 7. Эффективность стандартизации. Применение Нормативной документации должно давать экономический или социальный эффект. Непосредственный экономический эффект дают стандарты, ведущие к экономии ресурсов, повышению надежности, технической и информационной совместимости. Стандарты, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья людей, окружающей среды, обеспечивают социальный эффект. В целом вложение в стандартизацию выгодно государству: 1 руб., направленный в эту сферу, дает, как показывает международная практика, 10 руб. прибыли. 8. Принцип гармонизации. Этот принцип предусматривает разработку гармонизированных стандартов и недопустимость установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам. Обеспечение идентичности документов, относящихся к одному и тому же объекту, но принятых как организациями по стандартизации в нашей стране, так и международными (региональными) организациями, позволяет разработать стандарты, которые не создают препятствий в международной торговле. 9. Четкость формулировок положений стандарта. Возможность двусмысленного толкования нормы свидетельствует о серьезном дефекте Нормативной документации.. 10. Комплексность стандартизации взаимосвязанных объектов. Качество готовых изделий определяется качеством сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий. Поэтому стандартизация готовой продукции должна быть увязана со стандартизацией объектов, формирующих ее качество. Комплексность стандартизации предусматривает увязку стандартов на готовые изделия со стандартами на сборочные единицы, детали, полуфабрикаты, материалы, сырье, а также технические средства, методы организации производства и способы контроля. 30 11. Объективность проверки требований. Стандарты должны устанавливать требования к основным свойствам объекта стандартизации, которые могут быть объективно проверены, включая требования, обеспечивающие безопасность для жизни, здоровья и имущества, окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость. Объективная проверка требований к продукции осуществляется, как правило, техническими средствами измерения (приборами, методами химического анализа). Объективная проверка требований к услугам может осуществляться также с помощью социологических и экспертных методов. В качестве объективного доказательства используются сертификаты соответствия, заключения надзорных органов. 12. Обеспечение условий для единообразного применения стандартов. Например, указанный принцип следует учитывать при разработке стандартов организаций. Хотя порядок разработки, утверждения, учета изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими (согласно ст. 17 ФЗ о техническом регулировании) самостоятельно, он должен учитывать: во-первых, принципы стандартизации, установленные ст. 12 ФЗ о техническом регулировании; во-вторых, универсальные правила, действующие в отношении стандартов любого статуса в части правил построения, изложения, оформления стандартов. 13. Целенаправленность и технико-экономическая целесообразность означают, что проведение работ по стандартизации, разработка любого стандарта должны быть обоснованы (потребностями изготовителя, потребителя, ожидаемые технико-экономическим эффектом и др.) и направлены на решение конкретных задач на соответствующих уровнях производства и управления (государство, отрасль, предприятие). 14. Научный подход и использование передового опыта устанавливает, что показатели, нормы, характеристики и требования, включаемые в стандарт, должны соответствовать передовому уровню науки и техники и основываться, на результатах научноисследовательских и опытно-конструкторских работ. Поэтому разработка всех видов и категорий стандартов должна вестись с учетом и использованием научных достижений в соответствующих областях, а в необходимых случаях разработке стандартов должно предшествовать проведение научно-исследовательских работ. 15. Прогрессивность и оптимальность стандарта следует из самой сущности стандартизации, отраженной в ее определении. Новые стандарты на продукцию должны не только отвечать современным запросам, но и учитывать тенденции развития соответствующих отраслей. В стандартах наряду с типами и видами продукции, серийное и массовое производство которых освоено, должны быть предусмотрены новые, более прогрессивные нормы и требования к продукции, опережающие достигнутый уровень производства, устанавливаемые на основе обязательного использования проверенных на практике отечественных и зарубежных открытий и изобретений, опубликованных за последние десять лет до утверждения стандарта. При разработке стандартов необходимо стремиться получить оптимальное сочетание устанавливаемых показателей, норм и требований к продукции с затратами на их достижение, обеспечить максимальный экономический эффект при минимальных затратах. 16. Функциональная взаимозаменяемость стандартизованных изделий — это свойство независимо изготовляемых деталей и сборочных единиц занимать свое место в изделии без дополнительной обработки. Функциональная взаимозаменяемость предполагает не только возможность нормальной оборки, но и нормальную работу изделия после установки в нем новой детали или другой составной части взамен вышедшей из строя. Стандарты на продукцию в необходимых случаях должны устанавливать нормы и требования, обеспечивающие функциональную взаимозаменяемость изделий. 17. Принцип предпочтительности используется при проведении унификации, типизации, агрегатирования и разработке стандартов на изделия широкого применения, решение зада- 31 чи рационального выбора и установления градаций количественных значений параметров изделий (размеров, номиналов, масс и др.) и должен основываться на использовании рядов предпочтительных чисел. Установление на их основе рядов параметров (параметрических рядов), с одной стороны, препятствует неоправданному расширению номенклатуры и типоразмеров вновь создаваемых изделий, а с другой, позволяет установить такие технико-экономические характеристики изделий, которые соответствуют современным требованиям, и учесть перспективы развития соответствующих видов продукции. 2.2.3. Функции стандартизации Для достижения социальных и технико-экономических целей стандартизация выполняет определенные функции. 1. Функция упорядочения — преодоление неразумного многообразия объектов (раздутая номенклатура продукции, ненужное многообразие документов). Она сводится к упрощению и ограничению. Житейский опыт говорит: чем объект более упорядочен, тем он лучше вписывается в окружающую предметную и природную среду с ее требованиями и законами. 2. Охранная (социальная) функция — обеспечение безопасности потребителей продукции (услуг), изготовителей и государства, объединение усилий человечества по защите природы от техногенного воздействия цивилизации, охрана жизни или здоровья животных и растений. 3. Ресурсосберегающая функция обусловлена ограниченностью материальных, энергетических, трудовых и природных ресурсов и заключается в установлении в Нормативных документах обоснованных ограничений на расходование ресурсов. 4. Коммуникативная функция обеспечивает общение и взаимодействие людей, в частности специалистов, путем личного обмена или использования документальных средств, аппаратных (компьютерных, спутниковых и пр.) систем и каналов передачи сообщений. Эта функция направлена на преодоление барьеров в торговле и на содействие научно-техническому и экономическому сотрудничеству. 5. Цивилизующая функция направлена на повышение качества продукции и услуг как составляющей качества жизни. Например, от жесткости требований государственных стандартов к содержанию вредных веществ в пищевых продуктах, питьевой воде, сигаретах непосредственно зависит продолжительность жизни населения страны. В этом смысле стандарты отражают степень общественного развития страны, то есть уровень цивилизации. 6. Информационная функция. Стандартизация обеспечивает материальное производство, науку и технику и другие сферы нормативными документами, эталонами мер, образцами — эталонами продукции, каталогами продукции как носителями ценной технической и управленческой информации. Ссылка в договоре или контракте на стандарт является наиболее удобной формой информации о качестве товара как главного условия договора или контракта. В свете Федерального закона «О техническом регулировании» весьма важным признается предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей. 7. Функция нормотворчества проявляется в задании норм и требований (правил, значений параметров, условий для выполнения) применительно к объекту стандартизации. Задаваемые стандартом (как и техническим регламентом) требования через механизм подтверждения соответствия продукции (например сертификацию) определяют решение о доступе продукции на рынок. 8. Доказательная функция проявляется в том, что гармонизированные с конкретным техническим регламентом стандарты раскрывают существенные требования регламента. В практике технического регулирования Евросоюза в приложение к конкретной директиве включают перечень гармонизированных стандартов (с указанием их пунктов и разделов), требования которых составляют доказательную базу технического закона. 32 2.2.4. Задачи стандартизации Основными задачами стандартизации являются: — обеспечение взаимопонимания между разработчиками, изготовителями, продавцами и потребителями (заказчиками); — установление оптимальных требований к номенклатуре и качеству продукции в интересах потребителя и государства, в том числе обеспечивающих ее безопасность для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; — установление требований по совместимости (конструктивной, электрической, электромагнитной, информационной, программной и др.), а также взаимозаменяемости продукции; — согласование и увязка показателей и характеристик продукции, ее элементов, комплектующих изделий, сырья и материалов; — унификация на основе установления и применения параметрических и типоразмерных рядов, базовых конструкций, конструктивно-унифицированных блочно-модульных составных частей изделий; — установление метрологических норм, правил, положений и требований; — нормативно-техническое обеспечение контроля (испытаний, анализа, измерений), сертификации и оценки качества продукции; — установление требований к технологическим процессам, в том числе в целях снижения материалоемкости, энергоемкости и трудоёмкости, обеспечения применения малоотходных технологий; — создание и ведение систем классификации и кодирования технико-экономической информации; — нормативное обеспечение межгосударственных и государственных социальноэкономических и научно-технических программ (проектов) и инфраструктурных комплексов (транспорт, связь, оборона, охрана окружающей среды, контроль среды обитания, безопасности населения и т.д.); — создание системы каталогизации для обеспечения потребителей информацией о номенклатуре и основных показателях продукции; — содействие реализации законодательства РФ методами и средствами стандартизации. Нельзя не согласиться с мнением, что ни одна наука не может развиваться без элементов стандартизации. 2.2.5. Стандартизация технических условий Т е х н и ч е с к и е у с л о в и я (ТУ) разрабатывают предприятия и другие субъекты хозяйственной деятельности в том случае, когда стандарт создавать нецелесообразно. Объектом ТУ может быть продукция разовой поставки, выпускаемой малыми партиями. В соответствии с Законом «О стандартизации» ТУ отнесены к техническим, а не нормативным документам. В то же время установлено, что ТУ рассматриваются как нормативные документы, если на них есть ссылка в контрактах или договорах на поставку продукции. Особенность процедуры согласования ТУ состоит в том, что во время приемки новой продукции, выпущенной в соответствии с их требованиями, происходит их окончательное согласование с приемочной комиссией. Но чтобы представить ТУ приемочной комиссии во время приемки, требуется предварительно разослать проект технических условий и дополняющую их документацию тем организациям, представители которых будут участвовать в приемке продукции. ТУ считаются окончательно согласованными, если подписан акт приемки опытной партии (или опытного образца). Соответственно решается вопрос о возможности производства промышленной продукции. В тех случаях, когда предприятие принимает решение о производстве продукции без приемочной комиссии, ТУ обязательно согласуются с заказчиком. 33 Не подлежат согласованию те требования и нормы ТУ, которые относятся к обязательным. В таком случае в технических условиях проводится ссылка на соответствующий государственный стандарт. Правила согласования ТУ предоставляют их разработчику самому решать вопрос о согласовании с заказчиком, если этот документ был создан в инициативном порядке. Принимает ТУ их разработчик (руководитель или заместитель руководителя организации) без указания срока действия, за исключением отдельных случаев, когда заинтересованность в этом проявляет заказчик (потребитель) продукции. С т а н д а р т о б щ и х т е х н и ч е с к и х у с л о в и й как нормативный документ включает следующие разделы: классификацию; основные параметры (размеры); общие требования к параметрам качества (характеристики надежности, назначения, эргономики, ресурсосбережения, технологичности, точности), упаковке, маркировке; требования безопасности; требования охраны окружающей среды; правила приемки продукции; методы контроля, транспортирования и хранения; правила эксплуатации, ремонта и утилизации. Наличие в содержании стандарта тех или иных разделов зависит от особенностей объекта стандартизации и характера предъявляемых к нему требований. С т а н д а р т т е х н и ч е с к и х у с л о в и й как нормативный документ устанавливает всесторонние требования к конкретной продукции (в том числе различных марок или моделей этой продукции), касающиеся производства, потребления, поставки, эксплуатации, ремонта, утилизации. Сущность этих требований не должна противоречить стандарту общих технических условий. Но стандарт технических условий содержит конкретизированные дополнительные требования, относящиеся к объекту стандартизации (указание о товарном знаке, если он зарегистрирован в установленном порядке; знаки соответствия, если изделия сертифицированы; особые требования, касающиеся безопасности и охраны окружающей среды). Стандарты технических условий могут содержать требования к ассортименту предоставляемых усл у г (точность и своевременность исполнения, эстетичность, комфортность, комплексность обслуживания). Контрольные вопросы 1. Какова цель разработки и внедрения Государственной системы стандартизации Российской Федерации (ГСС)? 2. Какие нормативные документы по стандартизации действуют в России и какова степень обязательности их требований? 3. Какой состав нормативных документов по стандартизации в России устанавливает Закон РФ «О стандартизации»? 4. Каковы задачи стандартизации? Тема 2.3. Методы стандартизации 2.3.1. Упорядочение объектов стандартизации Стандартизация — одновременно и комплекс методов, необходимых для установления оптимального решения повторяющихся задач и узаконивания его в качестве норм и правил. Метод стандартизации — это прием или совокупность приемов, с помощью которых достигаются цели стандартизации. Стандартизация базируется на общенаучных и специфических методах: 1) упорядочение объектов стандартизации; 2) параметрическая стандартизация; 3) унификация продукции; 4) агрегатирование; 5) комплексная стандартизация; 6) опережающая стандартизация. 34 Упорядочение объектов стандартизации — универсальный метод в области стандартизации продукции, процессов и услуг. Результатом работ по упорядочению являются, например, ограничительные перечни комплектующих изделий для конечной готовой продукции; альбомы типовых конструкций изделий; типовые формы технических, управленческих и прочих документов. Упорядочение как универсальный метод состоит из отдельных методов: систематизации, селекции, симплификации, типизации и оптимизации. Систематизация объектов стандартизации заключается в научно обоснованном, последовательном классифицировании и ранжировании совокупности конкретных объектов стандартизации. Примером результата работы по систематизации продукции может служить Общероссийский классификатор промышленной и сельскохозяйственной продукции (ОКП), который систематизирует всю товарную продукцию (прежде всего по отраслевой принадлежности) в виде различных классификационных группировок и конкретных наименований продукции. ОКП представляет собой систематизированный свод кодов и наименований продукции, являющейся предметом поставки. ОКП состоит из классификационной (К-ОКП) и ассортиментной (АОКП) частей. Классификационная часть представляет собой свод кодов и наименований классификационных группировок (класс — подкласс — группа — подгруппа — вид), систематизирующих продукцию по определенным признакам. Ассортиментная часть — свод кодов и наименований, идентифицирующих конкретные типы, марки и т.п. Селекция объектов стандартизации — деятельность, заключающаяся в отборе таких конкретных объектов, которые признаются целесообразными для дальнейшего производства и применения в общественном производстве. Симплификация — деятельность, заключающаяся в определении таких конкретных объектов, которые признаются нецелесообразными для дальнейшего производства и применения в общественном производстве. Процессы селекции и симплификации осуществляются параллельно. Им предшествуют классификация и ранжирование объектов и специальный анализ перспективности и сопоставления объектов с будущими потребностями. Так, при разработке первого ГОСТа на алюминиевую штампованную посуду были классифицированы по вместимости выпускаемые в тот период кастрюли. Их оказалось 50 типоразмеров. Анализ показал, что номенклатуру можно сократить до 22 типоразмеров, исключив дублирующие ёмкости. Были исключены емкости 0,9; 1,3; 1,7 литра, которые оказались лишними при наличии в номенклатуре посуды вместимостью 1,0 и 1,5 л. Типизация объектов стандартизации — деятельность по созданию типовых (образцовых) объектов — конструкций, технологических правил, форм документации. В отличие от селекции отобранные конкретные объекты подвергают каким-либо техническим преобразованиям, направленным на повышение их качества и универсальности. Так, в начале 1960-х гг. в эксплуатации находилось (включая ранее снятые с производства) более 100 конструктивных разновидностей телевизоров. Была поставлена задача — устранить неоправданное многообразие схем. Для этого всю совокупность конструкций подвергли систематизации, в результате которой были выделены исходя из размера экрана по диагонали три варианта — схемы телевизоров с экраном 35, 47 и 59 см. В каждом варианте были отобраны наиболее удачные схемы, которые затем были усовершенствованы с целью повышения безотказности и ремонтопригодности. В результате были созданы типовые (унифицированные) конструкции — УНТ-35, УНТ-47, УНТ-59. Оптимизация объектов стандартизации заключается в нахождении оптимальных главных параметров (параметров назначения), а также значений всех других показателей качества и экономичности. 35 В отличие от работ по селекции и симплификации, базирующихся на несложных методах оценки и обоснования принимаемых решений, например экспертных методах, оптимизацию объектов стандартизации осуществляют путем применения специальных экономико-математических методов и моделей оптимизации. Целью оптимизации является достижение оптимальной степени упорядочения и максимально возможной эффективности по выбранному критерию. 2.3.2. Параметрическая стандартизация Для уяснения сущности метода рассмотрим подробнее понятие параметра. Параметр продукции — это количественная характеристика ее свойств. Наиболее важными параметрами являются характеристики, определяющие назначение продукции и условия ее использования: размерные параметры (размер одежды и обуви, вместимость посуды); весовые параметры (масса отдельных видов спортинвентаря); параметры, характеризующие производительность машин и приборов (производительность вентиляторов и полотеров, скорость движения транспортных средств); энергетические параметры (мощность двигателя и пр.). Продукция определенного назначения, принципа действия и конструкции, то есть продукция определенного типа, характеризуется рядом параметров. Набор установленных значений параметров называется параметрическим рядом. Разновидностью параметрического ряда является размерный ряд. Например, для тканей размерный ряд состоит из отдельных значений ширины тканей, для посуды — отдельных значений вместимости. Каждый размер изделия (или материала) одного типа называется типоразмером. Например, сейчас установлено 105 типоразмеров мужской одежды и 120 типоразмеров женской одежды. Процесс стандартизации параметрических рядов — параметрическая стандартизация — заключается в выборе и обосновании целесообразной номенклатуры и численного значения параметров. Решается эта задача с помощью математических методов. При создании, например, размерных рядов одежды и обуви производятся антропометрические измерения большого числа мужчин и женщин разных возрастов, проживающих в различных районах страны. Полученные данные обрабатывают методами математической статистики. Параметрические ряды машин, приборов, тары рекомендуется строить согласно системе предпочтительных чисел — набору последовательных чисел, изменяющихся в геометрической прогрессии. Смысл этой системы заключается в выборе лишь тех значений параметров, которые подчиняются строго определенной математической закономерности, а не любых значений, принимаемых в результате расчетов или в порядке волевого решения. Основным стандартом в этой области является ГОСТ 8032 «Предпочтительные числа и ряды предпочтительных Чисел». На базе этого стандарта утвержден ГОСТ 6636 ≪Нормальные линейные размеры≫, устанавливающий ряды чисел для выбора линейных размеров. 2.3.3. Унификация продукции Деятельность по рациональному сокращению числа типов деталей, агрегатов одинакового функционального назначения называется унификацией продукции. Она базируется на классификации и ранжировании, селекции и симплификации, типизации и оптимизации элементов готовой продукции. Основными направлениями унификации являются: - разработка параметрических и типоразмерных рядов изделий, машин, оборудования, приборов, узлов и деталей; - разработка типовых изделий в целях создания унифицированных групп однородной продукции; 36 - разработка унифицированных технологических процессов, включая технологические процессы для специализированных производств продукции межотраслевого применения; - ограничение целесообразным минимумом номенклатуры разрешаемых к применению изделий и материалов. Результаты работ по унификации оформляются по-разному: это могут быть альбомы типовых (унифицированных) конструкций деталей, узлов, сборочных единиц; стандарты типов, параметров и размеров, конструкций, марок и др. В зависимости от области проведения унификация изделий может быть межотраслевой (унификация изделий и их элементов одинакового или близкого назначения, изготовляемых двумя или более отраслями промышленности), отраслевой и заводской (унификация изделий, изготовляемых одной отраслью промышленности или одним предприятием). В зависимости от методических принципов осуществления унификация может быть внутривидовой (семейств однотипных изделий) и межвидовой или межпроектной (узлов, агрегатов, деталей разнотипных изделий). Степень унификации характеризуется уровнем унификации продукции — насыщенностью продукции унифицированными, в том числе стандартизированными, деталями, узлами и сборочными единицами. Одним из показателей уровня унификации является коэффициент применяемости (унификации) Кп, который вычисляют по следующей формуле: Кп= 𝑛−𝑛0 𝑛 100% где п — общее число деталей в изделии, шт.; п0 — число оригинальных деталей (разработанных впервые), шт. При этом в общее число деталей (кроме оригинальных) входят стандартные, унифицированные и покупные детали, а также детали общемашиностроительного, межотраслевого и отраслевого применения. Покупное изделие — комплектующее изделие, получаемое предприятием в готовом виде и изготовленное по технической документации предприятия-поставщика. Так для радиозавода, выпускающего радиоприемники, элементы питания являются покупным изделием. Коэффициент применяемости можно рассчитывать применительно к унификации деталей общемашиностроительного (ОМП), межотраслевого (МП) и отраслевого (ОП) применения. В планах повышения уровня унификации машиностроительной продукции предусматривается снижение доли оригинальных изделий и соответственно повышение доли изделий (деталей, узлов) ОМП, МП, ОП. Коэффициенты применяемости могут быть рассчитаны: для одного изделия; для группы изделий, составляющих типоразмерный (параметрический) ряд; для конструктивно-унифицированного ряда. Примером использования унификации в типоразмерном ряду изделий может быть ГОСТ 26678 на параметрический ряд холодильников. В установленном стандартом параметрическом ряду находятся 17 моделей холодильников и три модели морозильников. Коэффициент применяемости ряда составляет 85%. В ГОСТе указываются перечень составных частей, подлежащих унификации в пределах параметрического ряда (предположим, холодильные агрегаты двухкамерных холодильников с объёмом камеры 270 и 300 см3 и объемом низкотемпературного отделения 80 см3), и перечень составных частей, подлежащих унификации в пределах одного типоразмера (например, холодильный агрегат по присоединительным размерам, конденсатор). Холодильник (морозильник) определенного типоразмера — аппарат с определенным значением общего объема и объема низкотемпературного отделения. 2.3.4. Агрегатирование Агегатирование — это метод создания машин, приборов и оборудования из отдельных стандартных унифицированных узлов, многократно используемых при создании различных 37 изделий на основе геометрической и функциональной взаимозаменяемости. Например, применение в мебельном производстве щитов 15 размеров и стандартных ящиков трех размеров позволяет получить при различной комбинации этих элементов 52 вида мебели. Агрегатирование очень широко применяется в машиностроении, радиоэлектронике. Развитие машиностроения характеризуется усложнением и частой сменяемостью конструкции машин. Для проектирования и изготовления большого количества разнообразных машин потребовалось в первую очередь расчленить конструкцию машины на независимые сборочные единицы (агрегаты) так, чтобы каждая из них выполняла в машине определенную функцию. Это позволило специализировать изготовление агрегатов как самостоятельных изделий, работу которых можно проверить независимо от всей машины. Расчленение изделий на конструктивно законченные агрегаты явилось первой предпосылкой развития метода агрегатирования. В дальнейшем анализ конструкций машин показал, что многие агрегаты, узлы и детали, различные по устройству, выполняют в разнообразных машинах одинаковые функции. Обобщение частных конструктивных решений путем разработки унифицированных агрегатов, узлов и деталей значительно расширило возможности данного метода. В настоящее время на повестке дня стоит переход к производству техники на базе крупных агрегатов — модулей. Модульный принцип широко распространен в радиоэлектронике и приборостроении; это основной метод создания гибких производственных систем и робототехнических комплексов. 2.3.5. Комплексная стандартизация При комплексной стандартизации осуществляются целенаправленное и планомерное установление и применение системы взаимоувязанных требований как к самому объекту комплексной стандартизации в целом, так и к его основным элементам в целях оптимального решения конкретной проблемы. Применительно к продукции — это установление и применение взаимосвязанных по своему уровню требований к качеству готовых изделий, необходимых для их изготовления сырья, материалов и комплектующих узлов, а также условий сохранения и потребления (эксплуатации). Практической реализацией этого метода выступают программы комплексной стандартизации (ПКС), которые являются основой создания новой техники, технологии и материалов. Так, при осуществлении программы комплексной стандартизации трансформаторов потребовалось помимо разработки нового стандарта на трансформаторы пересмотреть и создать 36 других взаимосвязанных стандартов, в частности стандарты на изделия и материалы, применяемые при изготовлении трансформаторов: электротехническую тонколистовую сталь и методы ее испытаний; электроизоляционный картон и методы определения его прочности и электроизоляционных свойств; кабельную бумагу; фарфоровые изоляторы, изоляционные материалы (текстолит, стеклотекстолит). Для обеспечения точной геометрии листов стали были разработаны и уточнены стандарты на нормы точности прокатных станов. Для обеспечения необходимого качества электроизоляционного картона потребовалась разработка стандарта на сульфатную облагороженную целлюлозу. Таким образом, для разработки и реализации программы комплексной стандартизации трансформаторов потребовалось участие многих отраслей промышленности. В связи с резким сокращением финансирования работ по стандартизации в последнее десятилетие работы по комплексной стандартизации выполняются в очень ограниченном объеме, в основном в рамках федеральных целевых программ, которые содержат раздел по нормативному обеспечению качества и безопасности работ и услуг. В начале 2000-х гг. было разработано и принято Госстандартом России 50 государственных стандартов, которые установили: —терминологию в области обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях (ЧС); —классификацию природных, техногенных и биолого-социальных ЧС, —номенклатуру вредных воздействий и поражающих факторов ЧС; 38 —основные требования к мониторингу и прогнозированию ЧС, защите и жизнеобеспечению населения, ликвидации ЧС; —требования к аварийно-спасательным средствам и способам проведения аварийно-спасательных работ. 2.3.6. Опережающая стандартизация Метод опережающей стандартизации заключается в установлении повышенных по отношению к уже достигнутому на практике уровню норм и требований к объектам стандартизации, которые согласно прогнозам будут оптимальными в последующее время. Стандарты не могут только фиксировать достигнутый уровень развития науки и техники, так как из-за высоких темпов морального старения многих видов продукции они могут стать тормозом технического прогресса. Для того чтобы стандарты не тормозили технический прогресс, они должны устанавливать перспективные показатели качества с указанием сроков их обеспечения промышленным производством. Опережающие стандарты должны стандартизировать перспективные виды продукции, серийное производство которых еще не начато или находится в начальной стадии. В 1970—1980-х гг. опережающие стандарты выполнялись в виде так называемых ступенчатых стандартов. В этих стандартах было несколько ступеней, содержащих возрастающие требования к показателям качества, а также сроки их ввода в действие. Например, в рамках Европейской экономической комиссии ООН разработаны экологические стандарты Евро-1, Евро-2, Евро-3, Евро-4, внедрение которых означает поэтапное повышение требований к вредным выбросам автомобилей. Государство должно гарантировать экономическую поддержку и стимулирование субъектов хозяйственной деятельности, которые производят продукцию (оказывают услуги) в соответствии с государственными стандартами с предварительными требованиями на перспективу, опережающими возможности традиционных технологий. В ряде случаев опережающие стандарты влияют на организацию специализированного производства совершенно новых видов продукции. Например, американские стандарты на цветное телевидение, утвержденные в 1953 г., способствовали созданию в США в 1957—1960 гг. массового производства телевизоров цветного изображения. Большим достижением международной стандартизации в конце 1980-х гг. было утверждение международного стандарта на аудиокомпактный диск до начала производства самого изделия. Это позволило обеспечить полную совместимость компакт-диска с другими техническими средствами и тем самым избежать непроизводительных затрат. Контрольные вопросы. 1. На каких методах базируется стандартизация? 2. Что такое упорядочение объектов стандартизации? 3. Что называется селекцией объектов стандартизации? 4. Что называется симплификацией? 5. В чём заключается оптимизация объектов стандартизации? 6. Что называется параметром продукции? 7. Каковы основные направления унификации продукции? 8. Что такое агрегатирование? 9. Что осуществляется при комплексной стандартизации? 10. В чём заключается метод опережающей стандартизации? 2.3.7. Виды стандартизации 39 Наряду со стандартизацией, осуществляемой в масштабах государства, в Российской Федерации широко используются: - отраслевая стандартизация, осуществляемая в отдельных отраслях промышленности с целью обеспечения единства технических требований и норм к продукции отрасли, создания условий для кооперации и специализации в этой отрасли. Под о т р а с л ь ю понимается совокупность предприятий и организаций независимо от их территориального расположения и ведомственной принадлежности, разрабатывающих и изготавливающих определенные виды продукции, относящиеся к номенклатуре продукции, закрепленной за министерством, являющимся ведущим в ее производстве (например, приборостроение, промышленность средств связи); - местная стандартизация, проводимая на предприятиях (объединениях) и устанавливающая требования, нормы и правила, применяемые только на данном предприятии. 2.3.8. Государственные и отраслевые системы стандартов на общетехнические нормы, термины и определения На основе комплексной стандартизации в Российской Федерации разработаны и успешно функционируют системы стандартов, каждая из которых охватывает определенную сферу деятельности, проводимой в общегосударственном масштабе или в определенных отраслях народного хозяйства. Нормативно-техническую и организационно-методическую основу производства конкретных видов, типов, групп продукции составляют отраслевые системы стандартов, регламентирующие технические характеристики, требования к качеству и надежности изделий, способы и методы достижения и контроля этих требований и др. Отраслевые системы включают также комплексы стандартов на термины, определения и обозначения, применяемые в отрасли. К отраслевым системам относится, например, система стандартизации изделий электронной техники. За основу разработанной системы стандартов (государственных и отраслевых) приняты сферы их действия: проектирование, производство, применение и эксплуатация. В соответствии с этим принципом в систему стандартизации электронных приборов входят комплексы стандартов: на конструкции и размеры приборов; на классы приборов; на сферу проектирования приборов; на сферу производства приборов; на сферу применения приборов; на поставку приборов; на организационно-методическую документацию. Стандарты на конструкции приборов включают габаритные и присоединительные размеры, соответствующие международным рекомендациям на корпуса, на технические требования, конструкции и размеры упаковки. В комплекс стандартов на классы электронных приборов входят стандарты на термины и определения, системы обозначений, системы параметров, ряды параметров, методы измерений и руководство по применению. В сфере производства в отраслях, как правило, используются единые государственные системы стандартов. Единые государственные системы стандартов обеспечивают единообразие и наивысшую эффективность проведения важнейших видов работ, общих для различных отраслей народного хозяйства. К подобным системам относятся Государственная система стандартизации (ГСС), Единая система конструкторской документации (ЕСКД), Единая система технологической подготовки производства (ЕСТПП), Единая система технологической документации (ЕСТД), Единая система классификации и кодирования техникоэкономической информации. Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ), Государственная система стандартов безопасности труда (ГССБТ) и др. 40 Например, Единая десятичная система классификации и кодирования технико-экономической информации. Огромные масштабы производства в нашей стране, быстрый технический прогресс промышленности и связанное с этим увеличение потоков информации, циркулирующей в народном хозяйстве, требуют оперативной ее обработки для планирования, учета и эффективного управления деятельностью предприятий и отраслей. Этой цели служит общегосударственная автоматизированная система сбора и обработки информации на базе государственной системы вычислительных центров и единой автоматической сети связи страны. Работа Автоматической системы управления (АСУ) требует применения машинного языка, то есть перевода технико-экономической информации на язык цифровых кодов. Для этого создана Государственная система классификации и кодирования, включающая комплекс взаимосвязанных общесоюзных классификаторов промышленной и сельскохозяйственной продукции, конструкторской документации и технологический классификатор. Под системой классификации объектов технико-экономической информации понимают совокупность правил, определяющих распределение объектов по классам (классификационным группам) на основании общих признаков, присущих объектам данного рода и отличающих их от других. В основу классификации закладывается логическая последовательность признаков, следовательно, процесс кодирования предмета существенно упрощается, так как он осуществляется в однозначном соответствии с принятой системой классификации. Кодирование технико-экономической информации на основе системы классификации позволяет непосредственно по коду объекта судить о его характеристиках (конструкциях, технологических, эксплуатационных). Система классификации и кодирования должна обеспечивать четкую систематизацию всех объектов по их техническим и экономическим характеристикам с присвоением каждому объекту единого кода. Государственная система классификации и кодирования объектов технико-экономической информации и её стандартизации создают необходимые предпосылки для унификации и агрегатирования, способствуют развитию специализации производства, значительно сокращают номенклатуру выпускаемых промышленностью изделий, упрощают систему материально-технического снабжения благодаря сокращению номенклатуры заказов оборудования, запасных частей и инструмента и тем самым повышают мобилизационную готовность промышленности. Комплексы стандартов, составляющие системы классификации и кодирования, обеспечивают единообразие методов классификации и кодирования экономической информации, устанавливают единство кодовых обозначений и создают условия для стандартизации технической документации. Разработанный у нас в стране Общесоюзный классификатор промышленной и сельскохозяйственной продукции (ОКП) внедряется в практику планирования, учета и управления народным хозяйством. Он представляет собой систематизированный свод кодов и наименований продукции, выпускаемой в народном хозяйстве, иначе, говоря, ОКП — это своеобразный словарь, предназначенный для кодирования продукции (изделий) цифровыми кодами для последующей машинной обработки. Основой ОКП является Единая десятичная система классификации промышленной и сельскохозяйственной продукции (ЕДСКП). В классификации принят принцип последовательной конкретизации классификационных группировок. Все множество, продукции подразделяется на 100 классов в соответствии с отраслями производства (однородностью производственного процесса) и конкретизируется по свойствам и назначению продукции. Затем каждый класс подразделяется на 10 подклассов, каждый подкласс — на 10 групп, каждая группа — на 10 подгрупп и каждая подгруппа — на 10 видов. Каждый вид может включать до 9999 конкретных наименований продук- 41 ции (путем простого перечисления или использования дополнительных признаков классификации). Перечисленные пять ступеней деления продукции, образующие высшие классификационные группы, используют для кодирования групповой номенклатуры продукции. Класс объединяет высшие классификационные группы и конкретные виды продукции, характеризуемые комплексом однородных признаков независимо от принадлежности этой продукции к отрасли народного хозяйства. Например, в самостоятельные классы выделена продукция тяжелого машиностроения (класс 41), продукция станкостроения (класс 47) и т.д., поэтому, какая бы отрасль народного хозяйства не производила эти изделия, их будут классифицировать по соответствующему классу. Работу по созданию классификаторов продукции проводят почти во всех развитых зарубежных и странах. Единая система конструкторской документации (ЕСКД). Эта система устанавливает для всех организаций страны порядок организации проектирования, единые правила выполнения и оформления чертежей и ведения чертежного хозяйства, что упрощает проектно-конструкторские работы, способствует повышению качества и уровня взаимозаменяемости изделий и облегчает чтение и понимание чертежей в разных организациях. Контрольные вопросы 1. Какие виды стандартизации применяются в Российской Федерации? 2. Что такое отрасль? 3. Что обеспечивают единые государственные системы стандартизации? 4. Что понимается под системой классификации объектов технико-экономической информации? Тема 2.4. Государственная система стандартизации 2.4.1. Общая характеристика системы и направления ее реформирования Понятие стандартизация охватывает широкую область общественной деятельности, включающую в себя научные, технические, хозяйственные, экономические, юридические, эстетические, политические аспекты. Во всех странах развитие государственного хозяйства, повышение эффективности производства, улучшение качества продукции, рост жизненного уровня связаны с широким применением различных форм и методов стандартизации. Правильно поставленная стандартизация способствует развитию специализации и кооперирования производства. По мере повышения требований к качеству выпускаемой продукции и эффективности производства, увеличения объема и сложности производства роль стандартизации все более возрастает. В нашей стране действует государственная система стандартизации (ГСС), объединяющая и упорядочивающая работы по стандартизации в масштабе всей страны, на всех уровнях производства и управления на основе комплекса государственных стандартов. Система стандартизации Российской Федерации — это совокупность организационно-технических, правовых и экономических мер, осуществляемых под управлением национального органа по стандартизации и направленных на разработку и применение нормативных документов в области стандартизации с целью защиты потребителей и государства. ГСС включает в себя стандарты, содержащие совокупность взаимосвязанных правил и положений, определяющих основные понятия, цели и задачи стандартизации; организацию и методику планирования и проведения работ по стандартизации, порядок разработки, внедрения и обращения стандартов и других нормативно-технических документов по стандартизации; порядок внесения в них изменений; контроль за внедрением и соблюдением стандартов; объекты стандартизации; категории и виды стандартов; правила построения, изложения, оформления и содержания стандартов и др. 42 С принятием Федерального закона «О техническом регулировании» началось реформирование системы, в котором можно выделить три этапа: 1 этап — начальный (2002 г.) — состояние Государственной системы стандартизации (ГСС), функционирующей с 1992 г., к моменту принятия этого закона; 2 этап — переходный (2003—2010 гг.) — преобразование государственной системы стандартизации (ГСС) в национальную систему стандартизации (НСС) с изменением правового статуса системы с государственного на добровольный. 3 этап — окончание формирования национальной системы стандартизации—системы, возглавляемой негосударственной организацией и базирующейся на национальных стандартах только добровольного применения. 1. Начальный этап. ГСС начала формироваться в 1992 г. в связи со становлением государственной самостоятельности России. Государственное управление стандартизацией осуществлялось Госстандартом России, который выполнял свои функции непосредственно и через созданные им территориальные органы — Центры стандартизации и метрологии (ЦСМ), которых было более 90. Основой ГСС являлся фонд законов, подзаконных актов, нормативных документов по стандартизации. Указанный фонд представлял четырехуровневую систему, включавшую: - техническое законодательство; - государственные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации; - стандарты отрасли и стандарты общественных организаций; - стандарты предприятий и технические условия. Техническое законодательство, являясь правовой основой ГСС, по существу представляло собой совокупность регламентов 1-го уровня. Ядром технического законодательства был Закон РФ «О стандартизации» (который утратил силу со дня вступления в силу ФЗ о техническом регулировании). Нормативные документы 2-го уровня были представлены: - государственными стандартами Российской Федерации; - межгосударственными стандартами (ГОСТами), введенными в действие постановлением Госстандарта России (Госстроя России) в качестве государственных стандартов Российской Федерации; - государственными стандартами бывшего СССР (ГОСТами); - правилами, нормами и рекомендациями по стандартизации; - общероссийскими классификаторами технико-экономической и социальной информации. Межгосударственный стандарт — региональный стандарт, действующий в рамках СНГ. По состоянию на 1 января 2004 г. федеральный фонд составил около 25 000 национальных стандартов. Фонд стандартов в России примерно такой же по объему, как и в ряде развитых стран (в Германии — 27179, в Великобритании — 22589, во Франции — 26544). Регламентами 2-го уровня являлись: государственные и межгосударственные стандарты, содержащие обязательные требования; правила по стандартизации, метрологии, сертификации; общероссийские классификаторы. Нормативные документы 3-го уровня были представлены стандартами, сфера применения которых ограничена определенной отраслью народного хозяйства —отраслевыми стандартами (ОСТ) или сферой деятельности —стандартами научно-технических и инженерных обществ (СТО). Категория ОСТ была введена еще в 1960-е гг., поэтому их фонд является достаточно обширным (около 46 тыс.). Категория СТО впервые введена в 1992 г. Одними из первых представителей СТО явились стандарты, разработанные Российским обществом оценщиков и Научно-техническим обществом бумажной и деревообрабатывающей промышленности. Общие требования к ОСТ и СТО были установлены ГОСТ Р 1.4—93 «ГСС. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений. Общие положения». 43 Нормативные документы 4-го уровня были представлены Нормативной документации, сфера действия которых ограничена рамками организации (предприятия) — стандартами предприятий (СТП) и техническими условиями (ТУ). Технические условия выступают в роли технических и нормативных документов. К Нормативной документации относятся те Технические условия, на которые делаются ссылки в договорах на поставляемую продукцию (оказываемые услуги). 2. Переходный этап. Начало его ознаменовалось тем, что Госстандарт России, получив (в соответствии с постановлением Правительства РФ) функции национального органа по стандартизации, принял постановление от 27.07.2003 № 63 «О национальных стандартах Российской Федерации», в соответствии с которым: — с I июля 2003 г. — дня вступления в силу ФЗ о техническом регулировании признаны национальными действующие государственные и межгосударственные стандарты, введенные в действие до 1 июля 2003 г. для применения в РФ; — впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов действующие государственные и межгосударственные стандарты рекомендовано применять в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании. С принятием технических регламентов перейдут в разряд добровольных документов нормы и правила федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых в соответствии с законодательством входило установление обязательных требований. В Федеральном законе «О техническом регулировании» не предусмотрена такая категория, как стандарты отрасли. Это связано с двумя причинами: ликвидацией большинства отраслевых министерств и отсутствием этой категории документа в зарубежной практике. В перспективе ОСТы будут трансформированы в национальные стандарты, а также стандарты ассоциаций, союзов и объединений предпринимателей, общественных организаций. Учитывая численность фонда ОСТ, указанное преобразование займет продолжительный период времени, и на 2-м этапе эта категория не потеряет практического значения. Постановлением Правительства РФ от 17.06.04 № 294 утверждено Положение о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, которое определено национальным органом по стандартизации (вместо Госстандарта России). Федеральное агентство по техническому регулированию (Ростехрегулирование) находится в ведении Министерства промышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго России). 3. Заключительный этап. К 2010 г. действующая национальная система окончательно приобрела форму и содержание, соответствующие идее, заложенной в ее организацию, и зарубежной практике. Она будет возглавляться негосударственной организацией. В связи с окончанием формирования фонда Технического регламента, запланированного на переходный период, национальные стандарты будут документами сугубо добровольного применения. Изменение статуса системы не означает, что государство не будет участвовать в деятельности национальной системы. Его регулирующая роль заложена в ст. 11—17 Федерального закона «О техническом регулировании». В частности, она проявляется в регламентировании целей и принципов стандартизации, задач национального органа РФ по стандартизации, правил разработки и утверждения национальных стандартов. Установление двух категорий стандартов — «национальных стандартов» и «стандартов организаций» —определит сосуществование двух систем исходя из сферы деятельности: национальной системы, действующей в общероссийском масштабе; локальной, действующей в рамках организации. Национальная система стандартизации включает: —национальные стандарты; —правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации; —общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации. Локальная система стандартизации базируется на стандартах организаций, которые по существу начинают заменять стандарты предприятий (СТП), стандарты научно-технических, инженер- 44 ных обществ и других общественных объединений (СТО), установленных в свое время Законом РФ «О стандартизации». 2.4.2. Органы и службы стандартизации В Российской Федерации Органы и службы стандартизации — это организации, учреждения, объединения и их подразделения, основной деятельностью которых является осуществление работ по стандартизации или выполнение определенных функций по стандартизации. Органы по стандартизации — это органы, признанные на определенном уровне, основная функция которых состоит в руководстве работами по стандартизации. Руководство российской национальной стандартизацией осуществляет национальный орган по стандартизации — агенство Ростехрегулирование. Он как орган по стандартизации, признанный на национальном уровне, имеет право представлять интересы страны в области стандартизации в соответствующей международной или региональной организации по стандартизации. Ростехрегулирование осуществляет: — принятие программы разработки национальных стандартов; — утверждение национальных стандартов; — учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам; — введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации. Ростехрегулирование осуществляет свои функции непосредственно и через свои межрегиональные территориальные управления (МТУ), а также российские службы стандартизации. В структуру Ростехрегулирования входят: - Центральное межрегиональное территориальное управление (место расположения центрального аппарата территориального органа —г. Москва); - Северо-Западное межрегиональное территориальное управление (место расположения центрального аппарата территориального органа — г. Санкт-Петербург); - Южное межрегиональное территориальное управление (место расположения центрального аппарата территориального органа — г. Ростов-на-Дону); - Приволжское межрегиональное территориальное управление (место расположения центрального аппарата территориального органа — г. Нижний Новгород); - Уральское межрегиональное территориальное управление (место расположения центрального аппарата территориального органа —г. Екатеринбург); - Сибирское межрегиональное территориальное управление (место расположения центрального аппарата территориального органа —г. Новосибирск); - Дальневосточное межрегиональное территориальное управление (место расположения центрального аппарата территориального органа — г. Хабаровск). Службы стандартизации — специально создаваемые организации и подразделения для проведения работ по стандартизации на определенных уровнях управления — государственном, отраслевом, предприятий (организации). Российские службы стандартизации — это научно-исследовательские институты Госстандарта России (23 научно-исследовательские организации) и технические комитеты по стандартизации. К научно-исследовательским институтам Госстандарта, например, относятся: НИИ стандартизации (ВНИИстандарт) — головной институт в области национальной системы стандартизации; ВНИИ сертификации продукции (ВНИИС) — головной институт в области сертификации продукции (услуг) и систем управления качеством продукции (услуг); ВНИИ по нормализации в машиностроении (ВНИИНМАШ) — головной институт в области разработки научных основ унификации и агрегатирования в машиностроении и приборостроении; ВНИИ комплексной информации по стандартизации и качеству (ВНИИКИ) — головной институт в области разработки и дальней- 45 шего развития Единой системы классификации и кодирования технико-экономической информации, стандартизации научно-технической терминологии Федеральный фонд стандартов и технических условий ВНИИКИ проводит в установленном порядке учет и регистрацию стандартов и ТУ, учитывает и хранит отечественную и зарубежную Нормативную документацию, обеспечивает по заявкам копиями стандартов и ТУ. Технические комитеты по стандартизации (ТК) создаются на базе организаций, специализирующихся по определенным видам продукции (услуг) и имеющих в данной области наиболее высокий научно-технический потенциал. В 2004 г. было зарегистрировано 351 технических комитетов. Любой стандарт — продукт согласованного мнения всех заинтересованных в этом документе сторон (пользователей). Задача Технического комитета заключается в обеспечении «круглого стола» участников разработки проекта стандарта. Поэтому в состав этих Технических комитетов включают представителей разработчиков, изготовителей, поставщиков, потребителей (заказчиков) продукции, обществ (союзов) потребителей и других заинтересованных предприятий и организаций, а также ведущих ученых и специалистов в конкретной области. Технические комитеты несут ответственность за качество и сроки разрабатываемых ими проектов стандартов в соответствии с действующим законодательством и заключенными договорами на проведение этих работ. Для примера укажу структуру и состав некоторых Технических комитетов. В Техническом комитете 389 «Оценка имущества» действуют подкомитеты (ПК): ПК 1 «Общие принципы и терминология»; ПК 2 «Оценка недвижимого имущества»; ПК 3 «Оценка движимого имущества»; ПК 4 «Оценка действующего предприятия»; ПК 5 «Оценка нематериальных благ». В составе Технического комитета 347 «Услуги торговли и общественного питания» два подкомитета: ПК 1 «Услуги торговли», ПК 2 «Услуги общественного питания». В состав ПК 1, например, входят представители: Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Ростехрегулирования; Центросоюза; Департамента потребительского рынка и услуг Правительства г. Москвы; научно-исследовательских организаций, вузов, торговых организаций. Для организации и координации работ по стандартизации в отраслях народного хозяйства в необходимых случаях создают подразделения (службы) стандартизации министерств (и других органов государственного управления) и головные организации по стандартизации из числа организаций с высоким научно-техническим потенциалом в соответствующих областях науки и техники. Руководители предприятий непосредственно несут ответственность за организацию и состояние выполняемых работ по стандартизации на этих предприятиях. Предприятия создают при необходимости службы стандартизации (отдел, лабораторию, бюро), которые выполняют научноисследовательские, опытно-конструкторские и другие работы по стандартизации. В перспективе функции национального органа по стандартизации предполагается с учетом зарубежного опыта передать негосударственной организации — «некоммерческому партнерству». В промышленно развитых странах — членах Европейского Союза (ЕС), прежде всего Великобритании, Германии, Франции, функционируют такие национальные органы по стандартизации, как Британский институт стандартов — BSI; Немецкий институт стандартов — DIN; Французская ассоциация по стандартизации — AFNOR. Все названные зарубежные организации носят некоммерческий характер. Членство в них не ограничено: сюда входят представители государственных организаций и фирм, разработчики и потребители нормативных документов. Например, BSI сплотила свыше 15 тыс. специалистов, AFNOR — более 3 тыс., DIN — около 2 тыс. Участие государства в деятельности этих организаций регламентировано соответствующими документами (меморандумом, договором). Например, в меморандуме о взаимопонимании между правительством Великобритании и Британским институтом стандартов указывается на необходимость установления жесткой государственной политики в «определенных областях стандартизации», ибо частный бизнес, отстаивая свои «кровные» интересы, сбивается в картели и диктует стране собственную политику в ущерб общенациональным интересам. Одним из составных элементов подобных договоров являются следующие обязательства правительств стран: использовать добровольные стандарты при формировании государственных зака- 46 зов на поставку продукции; делать ссылки на национальные стандарты в различных государственных программах (программах обязательного кредитования, обязательного страхования и пр.) Бюджет большинства национальных органов по стандартизации складывается из правительственных субсидий (например, во Франции — более 20% от требуемого объема, в Германии — 15%); различных статей доходов — членских взносов, реализации стандартов, организации платного обучения, консультаций (в сфере стандартизации, аккредитации, оценки соответствия). В 13% стран — членов ИСО национальные организации по стандартизации находятся на полном самофинансировании. Контрольные вопросы 1. Что из себя представляет система стандартизации РФ? 2. Что в себя включает национальная система стандартизации? 3. Что осуществляет Ростехрегулирование? 4. Что такое службы стандартизации? Тема 2.5. Категории стандартов 2.5.1. Характеристика национальных стандартов Национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации. Национальный стандарт Российской Федерации — утвержденный органом РФ по стандартизации стандарт, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Вид стандарта — характеристика, определяющаяся его содержанием в зависимости от объекта стандартизации. ГОСТ Р 1.0 установил следующие основные виды стандартов: — стандарты основополагающие; — стандарты на продукцию; — стандарты на услуги; — стандарты на процессы (работы); — стандарты на методы контроля; — стандарты на термины и определения. Основополагающий стандарт — стандарт, имеющий широкую область распространения и/или содержащий общие положения для определенной области. Основополагающий стандарт может применяться непосредственно в качестве стандарта или служить основой для разработки других стандартов и иных нормативных или технических документов. В этом определении основополагающего стандарта заложены широкий и узкий смысл. Основополагающий стандарт в широком смысле включает следующие объекты межотраслевого значения: систему «Стандартизация в Российской Федерации», систему «Единая система конструкторской документации», единицы измерения, термины межотраслевого значения (управление качеством, надежность продукции, упаковка) и прочее. Основополагающий стандарт в узком смысле — системообразующий стандарт, определяющий общие положения в «цепочке» стандартов конкретной системы, например: ГОСТ Р 1.0—2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения»; ГОСТ Р 50779.0 —95 «Статистические методы». Существует два подвида стандартов — организационно-методические и общетехнические. 47 При стандартизации организационно-методических и общетехнических объектов устанавливаются положения, обеспечивающие техническое единство при разработке, производстве, эксплуатации продукции и оказании услуг, например: организация работ по стандартизации; разработка и постановка продукции на производство; правила оформления технической, управленческой, информационно-библиографической документации; общие правила обеспечения качества продукции и другие общетехнические правила. Основополагающие организационно-методические стандарты устанавливают общие организационно-технические положения по проведению работ в определенной области (например, ГОСТ Р 1.2—2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены»). Основополагающие общетехнические стандарты устанавливают: научно-технические термины, многократно используемые в науке, технике, производстве; условные обозначения различных объектов стандартизации — коды, метки, символы ( например, ГОСТ 14192—96 «Маркировка грузов»); требования по обеспечению единства измерений (ГОСТ Р 8.000—000 «Государственная система обеспечения единства измерений») и прочее. Стандарт на продукцию — стандарт, устанавливающий требования, которым должна удовлетворять продукция или группа однородной продукции, с тем чтобы обеспечить ее соответствие своему назначению. Однородная продукция — совокупность продукции, характеризующейся общностью назначения, области применения, конструктивно-технологического решения, номенклатуры основных показателей качества (велосипеды, швейные изделия, консервы мясные). На продукцию разрабатывают следующие основные подвиды стандартов: 1) стандарт общих технических условий; 2) стандарт технических условий. В первом случае стандарт содержит общие требования к группам однородной продукции, во втором — к конкретной продукции. Указанные стандарты в общем случае включают следующие разделы: классификация, основные параметры и (или) размеры; общие технические требования; правила приемки; маркировка, упаковка, транспортирование, хранение. По группам однородной продукции могут разрабатываться стандарты узкого назначения: стандарты технических требований; стандарты правил приемки; стандарты правил маркировки, упаковки, транспортирования и хранения. Стандарты на процессы устанавливают требования к выполнению различного рода работ на отдельных этапах жизненного цикла продукции (услуги) — разработка, изготовление, хранение, транспортирование, эксплуатация, утилизация для обеспечения их технического единства и оптимальности. В торговле важную роль выполняют стандарты на методы хранения пищевых продуктов и предпродажной подготовки товаров, например: 1) ГОСТ 26907 — 86 «Сахар. Условия длительного хранения»; 2) ГОСТ 7595 — 79 «Мясо. Разделка говядины для розничной торговли». Стандарты на работы (процессы) должны содержать требования безопасности для жизни и здоровья населения и охраны окружающей природной среды при проведении технологических операций. На современном этапе большое значение приобретают стандарты на управленческие процессы в рамках систем обеспечения качества продукции (услуг) — управление документацией, закупками продукции, подготовкой кадров и пр. Речь идет о стандартах по системам менеджмента качества. Стандарты на методы контроля должны в первую очередь обеспечивать всестороннюю проверку всех обязательных требований к качеству продукции (услуги). Устанавливаемые в стандартах методы контроля должны быть объективными, точными и обеспечивать воспроизводимые результаты. Выполнение этих условий в значительной степени зависит от наличия в стандарте сведений о погрешности измерений и других характеристиках, предусмотренных комплексом стандартов, выполненных на основе международных стандартов ИСО. Отсутствие сведений о погрешности может привести к ошибочным заключениям о годности испытываемой продукции. Например, в ГОСТе на водку установлено предельно допустимое значение альдегидов, равное 8,0 мг/дм3. Допустим, при испытании партии было получено 7,0 мг/дм3. Если не принимать во внимание погрешность результата измерения (она не нормирована в стан- 48 дарте), то можно сделать вывод о годности водки по данному показателю. Но, по мнению специалистов, погрешность измерения может достигать 25—30%. Следовательно, действительное значение концентрации альдегидов лежит в интервале от 5 до 9 мг/дм3. Таким образом, имеется значительная вероятность того, что решение о годности водки окажется ошибочным и потребителю поступит продукт, наносящий вред из-за повышенной концентрации альдегидов. Для каждого метода в зависимости от специфики его проведения устанавливают: а) средства испытаний и вспомогательные устройства; б) порядок подготовки к проведению испытаний; в) порядок проведения испытаний; г) правила обработки результатов испытаний; д) правила оформления результатов испытаний; е) допустимую погрешность испытаний. В связи с широким распространением фальсификации товаров на мировом рынке и в России в частности очень актуально введение в действие стандартов, позволяющих проводить идентификацию продукции и тем самым выявлять фальсифицированную продукцию. В частности, в 2002 г. введены в действие ГОСТы по идентификации ряда групп пищевой продукции — молочных и молокосодержащих продуктов, натурального растворимого кофе, продуктов сахарной промышленности и прочее. Стандарты могут быть узкого назначения — проверка одного показателя качества (например, стандарт на метод определения паропроницаемости чистошерстяных и полушерстяных тканей) либо широкого назначения — проверка комплекса показателей (стандарт на методы испытаний шелковых и полушелковых штучных изделий). Практика обязательной сертификации вызвала необходимость разработки стандартов смешанного вида — стандартов на продукцию и методы контроля, в частности стандартов на требования безопасности к продукции (услуге) и методы контроля безопасности. Например: ГОСТ 25779 «Игрушки. Общие требования к безопасности и методы контроля». Стандарт на услугу устанавливает требования, которым должна удовлетворять группа однородных услуг (услуги туристские, услуги транспортные) или конкретные услуги (классификация гостиниц, грузовые перевозки) с тем, чтобы обеспечить соответствие услуги ее назначению. Стандарт на термины и определения — стандарт, устанавливающий термины, к которым даны определения, содержащие необходимые и достаточные признаки понятия. Терминологические стандарты выполняют одну из главных задач стандартизации — обеспечение взаимопонимания между всеми сторонами, заинтересованными в объекте стандартизации. 2.5.2. Разработка национальных стандартов Порядок разработки и утверждения стандартов осуществляется по следующей общей схеме: 1. Национальный орган по стандартизации разрабатывает и утверждает программу разработки национальных стандартов. Разработчик стандарта организует уведомление о разработке национального стандарта, которое должно содержать информацию об имеющихся в проекте положениях, отличающихся от положений соответствующих международных стандартов. Разработчик национального стандарта обеспечивает доступность проекта национального стандарта заинтересованным лицам для ознакомления. 2. Разработчик дорабатывает проект национального стандарта с учетом полученных замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта. Срок публичного обсуждения проекта национального стандарта не может быть менее чем два месяца. 3. Проект национального стандарта одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний представляется в Технический комитет (ТК) по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта. По результатам экспертизы Технический комитет готовит мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта национального стандарта. Данное предложение направляется национальному органу по стандартизации, который на основе представленных Техническим комитетом документов принимает решение. 49 Уведомление об утверждении национального стандарта подлежит опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме в течение 30 дней со дня утверждения национального стандарта. 4. Национальный орган по стандартизации утверждает и публикует в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в упомянутой выше информационной системе перечень национальных стандартов, которые могут на добровольной основе применяться для соблюдения требований технического регламента. Процедура разработки и принятия стандартов регламентирована ГОСТ Р 1.2—2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Правила разработки. Утверждения. Обновления и отмены». Международные и национальные организации по стандартизации большое внимание уделяют участию потребителей в работах по созданию стандартов. Некоторые из них находят средства для участия потребителей в заседаниях рабочих групп Технических комитетов. Правила обозначения стандартов. Обозначение стандарта состоит из индекса ≪ГОСТ Р≫, регистрационного номера и отделенных от него четырех цифр года утверждения (принятия) стандарта. Если национальный стандарт входит в систему или комплекс общетехнических или организационно-методических стандартов, то его обозначение дополнительно включает одно-, двухразрядный код системы стандартов, отделенный от остальной цифровой части обозначения точкой. 2.5.3. Применение национальных стандартов Применение национального стандарта—это использование указанного нормативного документа в различных видах деятельности, например в производстве, торговле и прочих. Рис. 2.5.1. Знаки соответствия: 1 — знаки соответствия в системе ГОСТ РФ (а — знак соответствия при обязательной сертификации; б — знак соответствия Системы добровольной сертификации Госстандарта России; в — знак соответствия системы менеджмента качества; г — знак соответствия требованиям национального стандарта Российской Федерации; 2 — знаки соответствия при обязательной сертификации национальных систем сертификации отдельных стран СНГ (а — Беларуси; б — Украины; в — Казахстана; г — Узбекистана); 3 — знаки соответствия систем обязательной сертификации отдельных федеральных органов исполнительной власти России (а — в области пожарной безопасности ГУ Государственной противопожарной службы МЧС России; б — по экологическим требованиям Минприроды России; в — по требованиям безопасности информации средств защиты информации Гостехкомиссии России; г — службы Морского флота Минтранса России при сертификации морских гражданских судов) 50 Необходимость применения документов в области стандартизации, в частности национальных стандартов, в отношении продукции и услуг на территории РФ с целью вывоза с ее территории определяет, как правило, договор или контракт. В договор о поставке продукции или исполнении услуги должно быть включено условие о соответствии продукции или услуг обязательным требованиям стандартов до разработки соответствующего технического регламента. Применение национального стандарта подтверждается в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О техническом регулировании» знаком соответствия национальному стандарту (см. рис. 2.5.1) в порядке, определенном ГОСТ Р 1.9—2004 «Знак соответствия национальному стандарту Российской Федерации. Изображение. Порядок применения». Знак соответствия является формой доведения до приобретателей и других заинтересованных сторон информации о соответствии конкретной продукции требованиям национальных стандартов на эту продукцию. Подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя в форме добровольной сертификации. Применением знака соответствия национальному стандарту является маркирование им непосредственно продукции, тары, упаковки, товарно-сопроводительной документации, прилагаемой к продукции, поступающей к приобретателю при реализации. Применением знака соответствия национальному стандарту является также использование этого знака в рекламе, проспектах, на официальных бланках и вывесках, при демонстрации экспонатов на выставках и ярмарках. Маркирование продукции знаком соответствия осуществляется по инициативе субъектов хозяйственной деятельности и в случае, если необходимость маркирования продукции знаком соответствия установлена в договоре или контракте на поставку продукции. Знаком соответствия может маркироваться продукция, на которую имеются национальные стандарты следующего содержания: — стандарты общих технических условий (технических условий); — стандарты общих технических требований или технических требований. Контрольные вопросы 1. Как расшифровать аббревиатуру ГОСТ? 2. Прерогативой каких документов является установление обязательных требований? 3. Чем отличаются правила по стандартизации от рекомендаций по стандартизации? Приведите пример того и другого документа. 4. Что такое вид стандарта? Перечислите основные виды стандартов. 5. Что такое основополагающий стандарт? Приведите примеры организационнометодических и общетехнических стандартов. 6. Какие требования предъявляются к стандартам на методы контроля? 7. Что такое знак соответствия национальному стандарту? 8. Какие требования предъявляются к применению знака соответствия? 2.5.4. Характеристика стандартов организаций Рассмотрим общую характеристику стандартов организаций. Стандарты организаций (сокращённо СТО) — документы по стандартизации, введенные Федеральным законом. Существует ряд определений термина «организация». СТО, по существу, заменяют две категории стандартов, ранее предусмотренных Законом РФ «О стандартизации» стандарты предприятий и стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений. Требования к СТО определены статьёй 17 Федерального закона «О техническом регулировании» и национальным стандартом. Если национальный стандарт действует в общероссийском масштабе, то СТО является локальным правовым актом. Рассмотрим два из них. Под организацией понимают группу работников и необходимых средств с распределением ответственности, полномочий и взаимоотношений. Организация - компания, объединение, фирма, предприятие, орган власти или учреждение либо часть или сочетание, 51 акционерные или неакционерные, государственные или частные, которые выполняют свои собственные функции и имеют собственную администрацию. Применение СТО, как и национального стандарта, направлено на достижение целей, указанных в статье 11 Федерального закона «О техническом регулировании». В частности, СТО применяются для совершенствования производства, обеспечения качества продукции, оказываемых услуг, а также для распространения и использования полученных в различных областях знаний, результатов исследований, измерений и разработок. 2.5.5. Объекты стандартов организации СТО могут разрабатываться на применяемые в данной организации продукцию и оказываемые услуги, а также на продукцию, создаваемую и поставляемую данной организацией на внутренний и внешний рынки, на работы, выполняемые данной организацией на стороне, и оказываемые ею на стороне услуги в соответствии с заключаемыми договорами или контрактами. Ранее действовавшие стандарты предприятий (СТП) не распространялись на поставляемую продукцию. Включение в объекты стандартизации СТО поставляемой продукции является серьезным и вполне обоснованным нововведением в стандартизацию, так как за рубежом стандарты изготовителей — «фирменные стандарты» на товары, давно и прочно утвердились в практике. По сравнению с национальными стандартами они являются более мобильными в части применения повышенных показателей качества и новых международных стандартов. Именно изготовители-лидеры устанавливают в своих стандартах нормы, превышающие требования национальных стандартов, «не дожидаясь, когда подтянутся» другие предприятия отрасли. Поэтому стандарты фирм мирового уровня «задают тон» в качестве продукции. Только за счет превосходства требований фирменных стандартов по сравнению с национальными и международными стандартами можно победить в конкурентной борьбе. Объектом стандартизации могут быть требования к качеству закупаемой продукции. Речь идет о собственных стандартах организаций — потребителей продукции. В этом случае предприятия-изготовители будут ориентироваться на эти требования и, заключив долгосрочный договор на поставку соответствующей продукции с ссылкой на СТО потребителя, начнут ее производство по данному стандарту. СТО будут разрабатываться на полученные в результате научно—исследовательских работ принципиально новые виды продукции, процессы, услуги, методы испытаний. Примером являются действующие стандарты общественных объединений. Хорошо известны стандарты Российского общества оценщиков на такую сравнительно новую услугу, как оценка качества и стоимости имущества (имущество физических и юридических лиц). Примерами стандартов на новые виды продукции являются стандарты научно-технического общества (НТО) бумажной и деревообрабатывающей промышленности на унифицированные окна повышенной энергоэффективности для жилых зданий в регионах Сибири. Новые методы испытаний, методология экспертизы являются объектом стандартов того же НТО (по экологической экспертизе малоэтажных жилых зданий), стандартов Торгово-промышленной палаты (по экспертизе качества различных потребительских товаров). 2.5.6. Требования к стандартам организаций. Разработка и утверждение стандартов организаций Стандарты организаций (СТО) должны обеспечивать соблюдение требований Технического регламента (ТР), а также национальных стандартов, разрабатываемых для содействия соблюдению требований Технического регламента. В СТО не должны устанавливаться требования, параметры, характеристики и другие показатели, противоречащие Техническому регламенту или национальным стандартам, разрабатываемым в обеспечение ТР. СТО не должны противоречить национальным стандартам, обеспечивающим применение международных стандартов ИСО, МЭК и других международных организаций, к которым присоединилась Россия. 52 Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены СТО устанавливается организацией самостоятельно с учетом принципов стандартизации (ст. 12 Федерального закона «О техническом регулировании») и требований ГОСТ Р 1.4. При установлении последовательности разработки СТО рекомендуется предусматривать наличие четырех следующих стадий: — организация разработки стандарта; — разработка проекта стандарта (первая редакция), его согласование заинтересованными сторонами; — доработка проекта стандарта (окончательная редакция), его согласование и экспертиза; — утверждение стандарта, его регистрация, распространение и введение в действие. Если проект стандарта затрагивает вопросы безопасности, то он должен быть согласован с органом государственного контроля и надзора, к компетенции которого относятся эти вопросы. Порядок разработки СТО должен включаться в отдельный стандарт. Отдельный раздел его рекомендуется посвятить правилам обновления СТО. Возможность при разработке собственных стандартов учесть специфику структуры или области деятельности является преимуществом стандартизации на уровне организации. Согласно ГОСТ 1.4. СТО утверждает руководитель организации приказом или личной подписью на титульном листе стандарта, в установленном в организации порядке. СТО утверждают, как правило, без ограничения срока действия. Проект СТО может представляться разработчиком по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта, если СТО распространяется на продукцию, поставляемую на внутренний рынок. В Российской Федерации в порядке и на условиях, установленных Правительством РФ, создается и функционирует единая информационная система, предназначенная для обеспечения заинтересованных лиц информацией о документах, входящих в состав Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов. Заинтересованным лицам обеспечивается свободный доступ к создаваемым информационным ресурсам, за исключением случаев, если в интересах сохранения тайны (государственной, служебной или коммерческой) такой доступ должен быть ограничен. Эффективное функционирование Федерального фонда стандартов и технических регламентов должно обеспечить: а) доступность информации для заинтересованных пользователей по признакам ее полноты и достоверности (актуальности), а также современности (оперативности) и стоимости ее предоставления; б) недискриминационный характер предоставления информации всем категориям отечественных пользователей независимо от их ведомственной принадлежности, юридического статуса или форм собственности, а также зарубежным пользователям в соответствии с обязательными условиями присоединения России к ВТО или другим международным соглашениям; в) максимально льготный характер предоставления информации всем непосредственным участникам формирования информационных ресурсов Федерального фонда стандартов и технических регламентов. Единая информационная система по техническому регулированию обеспечивает: а) формирование информационных ресурсов, свободный доступ к ним, в том числе к документам упомянутого выше Федерального фонда; б) опубликование в электронно-цифровой форме уведомлений о разработке проектов Технических регламентов, национальных стандартов; в) выполнение положений Соглашения по техническим барьерам. Так как национальные стандарты и общероссийские классификаторы принимаются федеральным органом исполнительной власти — Ростехрегулированием, то они являются официальными документами. Исключительное право опубликования ГОСТ, Общероссийского классификатора технико-экономической и социальной информации (ОК ТЭСИ) принадлежит агентству как органу, принимающему эти документы. 53 Официальные издания — публикации, выполненные типографским способом издательско-полиграфическими комплексами Ростехрегулирования или другими организациями по договорам с агентством. Информацию о действующих национальных стандартах, сроках их действия, изменениях к ним пользователи получают через годовые и ежемесячные информационные указатели «Национальные стандарты Российской Федерации». 2.5.7. Экономическое обоснование стандартизации К а к м ы з н а е м , с т а н д а р т и з а ц и я — это один из механизмов изучения и реализации объективного познания мотивов, действий людей в хозяйственной деятельности. Законы хозяйствования определяются в рамках государства и условиями вне его. Отношения между хозяйствующими субъектами складываются под влиянием экономических и внеэкономических факторов, среди которых исключительную роль играют техникоэкономические. Приоритеты в технической политике определяются экономикой стандартизации. Экономика как наука включает систему научных дисциплин, изучающих функциональные аспекты развития экономики (ценообразование, маркетинг, менеджмент и т.д.) и ее отраслевые особенности (экономика промышленности, транспорта, образования). Группа самостоятельных конкретных дисциплин с особыми задачами, предметами и логическими приемами (в том числе стандартизация и сертификация) вырабатывает систему правил, необходимых для практической деятельности. Современная эволюция институциальносоциалогического направления экономической теории (здесь институт — корпорация, государство, и т.п.) характеризуется отходом от абсолютизации технических факторов, большим вниманием к человеку, его потребностям и социальным проблемам. Потребности — это объективная нужда людей в чем-либо объективно необходимом для поддержания жизнедеятельности, развития организма, развития личности и требующая удовлетворения. Известно, что спрос рождает предложение. Поэтому существует пара: потребитель (покупатель) — производитель (изготовитель, продавец, исполнитель). П о т р е б и т е л ь — гражданин, предприятие или организация, использующие, приобретающие, заказывающие либо имеющие намерение приобрести или заказать продукцию, работу, услуги. И з г о т о в и т е л ь — предприятие, организация, учреждение или гражданинпредприниматель, производящие товары для реализации. Возможность делать выбор ассоциируется с рынком и ценами. Рынок сегодня рассматривают как тип хозяйственных связей между субъектами хозяйствования, отличающийся свободным выбором партнеров и наличием конкуренции. Регулирование рынка государством проявляется через его (государство) экономические функции, выработка конкретных программ достижения целей общества лежит в основе экономической политики любого государства. Любая деятельность связана с разделением труда. Существует общественное разделение труда (разделение внутри предприятия). Сложение результатов труда в единый объект может быть только при возможности объединения их на стандартизированной базе при достижен и и эффективности стандартизации. Эффективность стандартизации проявляется через основные ее функции: экономическую, социальную, коммуникативную. Вся совокупность действующих в России стандартов может быть подразделена на две большие группы. К одной следует отнести стандарты, содержащие определенные требования к качеству продукции и имеющие конечной целью его улучшение; ко второй — стандарты, предназначенные для сокращения необоснованного и во многих случаях излишнего многообразия матери- 54 альных факторов производства, управления и обслуживания — изделий, их агрегатов, составных частей, технологических процессов, терминологии и т.д. Развитие работ в области экономики стандартизации позволило утвердить целый ряд стандартов, устанавливающих принцип проведения оценки экономической эффективности. Этими нормативно-техническими документами установлены методы сбора, анализа и обработки данных для определения экономической эффективности стандартизации, методы экономической эффективности, порядок расчета и др. Стандартизация в целом оказывает организующее воздействие на ускорение развития народного хозяйства, а ее экономические проблемы являются составными частями экономики научнотехнического прогресса. В то же время известно, что в большинстве случаев последствия проведения стандартизации в различных отраслях и сферах общественного производства оказывают неодинаковое воздействие или имеют противоположную направленность. Так, внедрение отдельных стандартов, связанное с дополнительными капитальными вложениями, может быть невыгодно разработчику или изготовителю продукции, но давать эффект потребителю. Наоборот, изготовитель, в результате, например, широкого проведения унификации технологической оснастки и оборудования, типизации технологических процессов и т.п. может получить ощутимые преимущества, которые мало отразятся в сфере эксплуатации продукции. Сложный и неоднозначный характер последствий стандартизации существенно влияет на методы и принципы расчетов ее экономической эффективности. Основным условием объективности оценки экономической эффективности стандартизации является народнохозяйственный подход. Именно этот принцип позволяет избежать одностороннего понимания последствий конкретных работ по стандартизации, добиваться в противоречивых ситуациях принятия оптимальных решений, приносящих эффект народному хозяйству в целом. В целом методика определения экономической эффективности стандартизации базируется на тех же методологических принципах, что и методы оценки эффективности научно-технического прогресса. Применяемые методы определения экономической эффективности стандартизации должны обеспечивать единый комплексный подход с учетом проведения многовариантных экономических расчетов в следующих основных случаях: - при экономическом обосновании планов стандартизации; - при обосновании целесообразности разработки и утверждения стандартов и технических условий; - при оценке влияния стандартизации на послепроизводственно-хозяйственные показатели работы предприятий и отраслей народного хозяйства; в процессе поиска оптимальных вариантов стандартизации, унификации, типизации, агрегатирования; - для проведения расчетов при согласованной разработке стандартов и цен на продукцию; - при материальном стимулировании работников в области стандартизации. В зависимости от целей определения экономической эффективности, полноты охвата экономических последствий стандартизации, уровня проведения расчетов (народное хозяйство, отрасль, предприятие) и периода времени, в который выполняются расчеты (стадия разработки стандарта, внедрение стандарта, выпуск и эксплуатация стандартной продукции), необходимо выделять: - о б щ у ю (или абсолютную) эффективность стандартизации в народном хозяйстве, определяемую отношением прироста национального дохода в сопоставимых ценах, рассчитанного по годам за период действия стандарта или за срок службы стандартной продукции, к вы- 55 звавшим этот прирост вложениям в основные и оборотные фонды в масштабе народного хозяйства; - с р а в н и т е л ь н у ю экономическую эффективность, вычисляемую при выборе наилучшего из ряда возможных вариантов мероприятий по стандартизации и характеризующую преимущества одного какого-либо варианта перед другими: п р о е к т н у ю (расчетную, ожидаемую, прогнозируемую) эффективность, определяемую во все периоды времени, предшествующие эксплуатации техники или внедрению стандартизационных решений; ф а к т и ч е с к у ю (реально достигнутую, реализованную) эффективность в результате выпуска и эксплуатации (потребления) стандартной продукции в конкретных условиях в отраслях или на предприятиях; ч а с т н у ю эффективность, характеризующую экономическую целесообразность отдельных видов стандартов или частный эффект, получаемый в различных сферах создания и потребления стандартной продукции. В основе методического подхода к определению экономической эффективности стандартизации лежит учет всевозможных последствий ее проведения. Стандартизация связана с процессами выполнения научных исследований, разработки продукции, технологической подготовки производства, освоения и постановки продукции на производство, ее серийного производства и эксплуатации (потребления). Комплексный подход к оценке экономической эффективности стандартизации позволяет учитывать и анализировать в единстве и взаимосвязи все технические, экономические и организационные факторы, определяющие целесообразность работ по стандартизации на всех этапах разработки и внедрения стандартов и эксплуатации продукции. Этот подход предусматривает необходимость последовательного рассмотрения и анализа затрат на стандартизацию и экономического эффекта от ее внедрения в сферах создания опытных образцов изделий, производства и эксплуатации продукции. Комплексная оценка экономической эффективности правильно и достаточно полно отражает воздействие стандартизации на повышение эффективности народного хозяйства, служит надежным ориентиром для принятия решений о развитии теории и практики стандартизации. Естественно, что до внедрения мероприятий по стандартизации все оценки ожидаемой эффективности носят характер прогноза и в силу этого не могут быть абсолютно точными. Однако это отнюдь не снижает их практической значимости. С появлением более полной информации по мере разработки стандартов качество расчетов будет постоянно улучшаться, что позволит постепенно сокращать количество рассматриваемых вариантов решений, пока не появится возможность выбрать из них наиболее рациональное. Особое место занимает комплексная оценка эффективности при установлении фактического экономического эффекта от внедрения стандартизации. В связи с решением задачи совершенствования хозяйственного механизма все большее значение при определении эффективности стандартизации приобретают расчеты натуральных эффектов, в первую очередь таких, как снижение трудоемкости изготовления, материалоемкости продукции, повышение ее энергоэкономичности. Учет этих показателей позволяет более полно учитывать воздействие стандартизации на мобилизацию резервов производств и его интенсификацию. Далее можно переходить непосредственно к определению эффектов экономических, отражающих в стоимостном выражении экономию живого и овеществленного труда, достигаемую в результате внедрения стандартов, за вычетом понесенных расходов на их разработку и внедрение. Источники получения экономического эффекта в результате проведения работ по стандартизации крайне многообразны, но с определенными допущениями их можно свести к следующим. Первым из них является экономия, достигаемая в результате улучшения качества выпускаемой продукции в сфере эксплуатации, а также рост валютной выручки в результате повышения конку- 56 рентоспособности продукции на мировых рынках. Вторым источником является экономия, достигаемая в результате отбора из всех возможных вариантов технических решений оптимального набора. Следствием этого при производстве продукции является повышение ее серийности за счет сокращения излишних типов и видов изделий, составных частей, сборочных единиц и деталей. Контрольные вопросы 1. В чем преимущества стандарта организации перед национальным стандартом? 2. Назовите объекты стандартов организаций. 3. Назовите субъекты стандартов организаций. 4. Приведите примеры государственных стандартов, используемых в организациях розничной торговли. 5. В каком источнике содержится информация о действующих государственных стандартах РФ? 6. Какие федеральные законы составляют техническое законодательство России? Тема 2.6. Организация работ по стандартизации 2.6.1. Организация работ по стандартизации в рамках Европейского союза В настоящее время наблюдается тенденция к единому процессу (интеграции) экономики, созданию объединенных региональных рынков. Наибольшее развитие интеграция получила в рамках Европейского союза (ЕС), который сформировал единый внутренний рынок к 1 января 1993 г. Такой рынок обслуживает в общей сложности 25 стран — членов ЕС. При этом первоочередное значение в устранении национальных барьеров придается развитию европейской стандартизации. Еще в 1957 г. руководители организаций по стандартизации стран - членов Европейского экономического сообщества и Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) обсуждали возможность совместных действий по согласованию национальных стандартов в условиях экономической интеграции этих стран. В 1961 г. был учрежден Европейский комитет по стандартизации (СЕН), в 1972 г. был создан Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (СЕНЭЛЕК). В рамках СЕН и СЕНЭЛЕК действует 239 Технических комитетов. В 1972 г. Советом ЕС была принята Генеральная программа устранения технических барьеров в торговле в пределах Сообщества. В рамках этой программы ставилась задача создания системы обязательных для ЕС единых стандартов — «из сотен национальных стандартов в каждой европейской стране сделать несколько тысяч единых стандартов». Единые стандарты должны были лишить страны — члены ЕС возможности отказа от иностранных продуктов из государств Сообщества. Огромное внимание предполагалось уделить нормам по показателям качества продукции, устанавливаемым едиными стандартами. Еще в 1985 г. Комиссия ЕС признавала, что результаты многолетнего поиска единых стандартов оказались незначительными, а работы по созданию единых стандартов продвигались «черепашьими темпами». Существенный разрыв между тем, что было, и тем, что необходимо для функционирования единого рынка, подтолкнул Комиссию ЕС к разработке программы «Зеленая книга Европы» (Развитие европейской стандартизации для ускорения технической интеграции в Европе), где был изложен план перестройки и развития стандартизации на континенте. Основное в «Зеленой книге» — евростандарты должны отражать новейшие достижения техники и технологии, а директивы — содержать эффективные меры против проникновения в Сообщество продукции, небезопасной или вредной для населения и окружающей среды. Европейские стандарты обозначаются индексом (префиксом) EH (F.N). Продукция может поступать на рынок ЕС только после процедуры оценки 57 соответствия, при положительных результатах которой она маркируется знаком СС (рис. 2.6.1). Аббревиатура французских слов «Conformite Europeenne» Соответствие европейское. Рис.2.6.1.. Знак соответствия Европейским директивам 2.6.2. Соглашение по техническим барьерам в торговле Соглашение по техническим барьерам в торговле — один из 40 документов ВТО, посвященных правилам деятельности членов ВТО в рамках международной стандартизации. Рассмотрим некоторые из правил, сохраняя их название в документе. 1. Гармонизация. При наличии международных стандартов (как добровольных технических документов), регламентов (обязательных к исполнению документов) или правил по оценке соответствия (в работах по сертификации) член ВТО не должен разрабатывать национальную документацию, отличающуюся от них. 2. Национальный режим и недискриминация. Условия для оценки качества импортной продукции должны быть не менее благоприятными, чем для отечественной. Иначе говоря, к импортной продукции не должны предъявляться более жесткие требования, чем к отечественной. 3. Нотификация (уведомление) и транспарентность (или прозрачность). Если какая-либо страна намерена принять НД, отличающийся от международного, она обязана направить в Секретариат ВТО сообщение с обоснованием причин подобного шага и кратким изложением проекта документа. Она также должна предоставить любому члену организации (по запросу) не менее 60 суток для подготовки соответствующего отзыва на проект НД. Все утверждаемые НД должны быть немедленно опубликованы и доступны (прозрачны) для всех заинтересованных сторон как внутри страны, так и за ее пределами. Указанное правило реализуется в России начиная с 1997 г. Принят ГОСТ Р 1.13—004 по порядку уведомления о проектах документов в области стандартизации. В стандарте реализованы положения Соглашения по техническим барьерам в торговле ВТО и Соглашения о применении санитарных и фитосанитарных мер ВТО. Уведомление в зависимости от стадии разработки и характера решаемых информационных задач подразделяют: —на уведомление о начале разработки документа для публикации в периодическом издании («уведомление для публикации»); —уведомление о проекте документа для представления в Секретариат ВТО. 4. Информация о стандартизации. Членство в ВТО предусматривает информирование обо всех изменениях в системе стандартизации, которые могут привести к созданию скрытых препятствий (нетарифных барьеров) в торговых отношениях партнеров по организации. Поэтому каждый член ВТО открывает один или несколько информационных пунктов, где можно без лишних затруднений получить информацию о действующих и разрабатываемых в стране стандартах, регламентах и пр. (тарифах, торговых правилах). Во исполнение этого правила в России создан нацио- 58 нальный Информационный центр по стандартизации, сертификации и преодолению технических барьеров в торговле (НИЦ ВТО) на основе Федерального фонда стандартов. 2.6.3. Применение международных и региональных стандартов в отечественной практике Одним из важнейших направлений эффективного участия нашей страны в работах по международной стандартизации является своевременное и наиболее полное использование Международных стандартов в отраслях народного хозяйства. Применение Международных стандартов в отечественных стандартах проявляется в деятельности, называемой гармонизацией стандартов. Результатом этой деятельности является разработка гармонизированных стандартов. Гармонизированные стандарты — стандарты, которые приняты занимающимися стандартизацией органами, распространяются на один и тот же объект стандартизации и обеспечивают взаимозаменяемость продукции, процессов или услуг и (или) взаимное понимание результатов испытаний или информации, представляемой в соответствии с этими стандартами. Соглашением по техническим барьерам в торговле предусмотрено полное или частичное использование международных стандартов в качестве основы при разработке технических регламентов и национальных стандартов. Система стандартизации в России регламентирует различные способы использования международных стандартов в отечественных стандартах. Существуют два основных варианта применения в Российской Федерации международных, региональных, национальных стандартов других стран в зависимости от степени использования международного документа и формы его представления: 1. Принятие идентичных стандартов — гармонизированных стандартов, которые идентичны по содержанию и форме представления. Обозначение идентичного стандарта формируют из индекса «ГОСТ», обозначения соответствующего международного (или регионального) стандарта (без указания года его принятия) и отделенного от него тире года утверждения национального стандарта: ГОСТ ИСО 9001 — 2001. 2. Принятие модифицированных стандартов — гармонизированных стандартов, которые имеют технические отклонения или различия по форме представления при условии их идентификации. Модификацию стандарта по отношению к международному осуществляют путем применения одного (или любой комбинации) из следующих способов: дополнением основных положений МС новым положением; исключением дополнительных элементов (примечаний, сносок, библиографии, приложений); исключением рекомендуемых приложений; изменением структуры стандарта (полностью или частично). При этом под обозначением ГОСТ Р в скобках приводится обозначение примененного международного (регионального) стандарта. Примеры: 1) ГОСТ Р 51885 — 2002 2) ГОСТ Р 52377 — 2004 (ИСО 7001: 1990 ) (МЭК 60634: 1998 ). Наименование международного (регионального) стандарта приводят только в том случае, если оно отличается от наименования национального стандарта. На титульном листе идентичных и модифицированных стандартов после их наименования приводят обозначение и наименование применяемого Международного стандарта и в скобках условное обозначение степени соответствия ему — «IDT» и «MOD» соответственно. Все другие варианты использования Международного стандарта с разной степенью заимствования норм и положений международных документов следует квалифицировать как использование Международного стандарта в качестве источников исходной информации, тем более что Феде- 59 ральный закон «О техническом регулировании» обязывает разработчиков учитывать международные, региональные стандарты и прогрессивные стандарты других стран. Необходимость скорейшего присоединения России к ВТО, продвижения отечественных товаров на мировой рынок требуют ускорения темпов гармонизации положений отечественных стандартов с международными. За последние пять лет уровень использования международных стандартов вырос с 15 до 35%. Средний уровень гармонизации отечественных стандартов составляет 37%, по отдельным секторам промышленности он колеблется: от более, чем 90% по автомобильной промышленности до 20% по пищевой промышленности. В Германии и Великобритании средний уровень гармонизации соответственно равен 50 и 70%. 2.6.4. Межотраслевые системы (комплексы) стандартов Межотраслевые системы представлены государственными (национальными) и межгосударственными стандартами. В перспективе межотраслевые системы стандартов, выполняющие роль общетехнических систем, трансформируются в общетехнические системы технического регулирования, так как в их состав будут входить не только национальные стандарты, но и технические регламенты. Наличие системы может быть доказано, если она представлена в документированном виде. Документирование — деятельность по установлению структуры и состава документации. Поэтому значительная часть межотраслевых стандартов представлена в Информационном указателе стандартов (составленном по кодам Общероссийского классификатора стандартов. Все межотраслевые стандарты можно условно разделить на три направления: 1) стандарты, обеспечивающие качество продукции (работ, услуг); 2) стандарты по управлению и информации; 3) стандарты социальной сферы. Если большинство систем стандартов представлены ГОСТ и ГОСТ Р, то Единая система классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭИ) представлена такой категорией НД, как общероссийские классификаторы. Контрольные вопросы 1. Каковы правила Соглашения по техническим барьерам в торговле? 2. Что такое гармонизированные стандарты? 3. На какие направления можно условно разделить все межотраслевые стандарты? 2.6.5. Система стандартов по управлению и информации Управление и информация тесно связаны между собой. Своевременная и полная информация — необходимое условие принятия правильного управленческого решения. Важнейшей задачей стандартов данного направления является унификация документов как по управленческим процессам, так и по информационной технологии. Стандарты по управленческой документации. Необходимость фиксации управленческих решений существует в любом управленческом аппарате — от высших органов государственной власти и управления до небольших коммерческих организаций. В результате закрепления практи- 60 ки управленческой деятельности создается совокупность документов — управленческая документация. Увеличение объема информации, связанное с развитием народного хозяйства и общественной жизни страны, приводит к устойчивому росту количества управленческих документов, достигающего, по укрупненным оценкам, сотен миллиардов листов в год. Создание и обработка документов требуют все больших затрат. Так, подготовка делового письма в зависимости от объема текста, сложности вопроса и уровня подписи составляет в США от 2 до 7 долларов. По данным западных фирм, еженедельно из-за небрежно составленных деловых писем компании несут убытки в несколько миллионов долларов. Одним из путей снижения затрат на управленческие документы могут быть унификация и стандартизация их за счет сокращения избыточности информации, создания общей модели построения документов, применения единой терминологии, типизации текста. Проведенная в этом направлении работа в 1970—1980-е гг. завершилась разработкой унифицированной системы документации (УСД). К управленческой документации относятся организационно-распорядительная, внешнеторговая, отчетно-статистическая, бухгалтерско-финансовая, расчетно-денежная и другие ее разновидности. Для примера рассмотрим организационно-распорядительную и внешнеторговую документацию. Организационно-распорядительная документация (ОРД) выполняет особую роль среди унифицированной системы документации в силу своей универсальности — распорядительная и исполнительская деятельность характерна для всех без исключения управленческих структур независимо от их уровня, юридического статуса и направлений деятельности. Требования к Организационно-распорядительной документации установлены ГОСТ 6.38. Указанный стандарт регламентирует оформление следующих документов: приказов, распоряжений, актов, протоколов, объяснительных и докладных записок, инструкций, служебных писем, заявлений, анкет, представлений, решений, постановлений, предписаний, штатных расписаний, указаний, уставов. Внешнеторговая документация является объектом отечественных и международных стандартов. В связи со вступлением России в ВТО, интенсификацией международной торговли очень актуальна задача гармонизации отечественных стандартов на внешнеторговую документацию со стандартами ИСО. Большую роль в повышении эффективности внешнеторговых операций играют унифицированная система документации Международной системы электронного обмена данными в управлении, торговле и на транспорте (ЭДИФАКТ) -- от английского: Electronic Data Interchange for Administration, Commerce and Transport — EDIFACT. Проведение работ по данной системе вызвано тем, что для оформления внешнеторговой сделки и сопровождения товаров, перевозимых от производителя к покупателю, используется большое количество данных, которые должны передаваться, приниматься, обрабатываться и регистрироваться. Расходы на оформление внешнеторговых сделок составляют заметную часть товарооборота (до 15%). Кроме того, при сложных структурах потока внешнеторговой информации и участии в этом процессе большого количества организаций снижаются оперативность передачи и достоверность данных. Значительная рационализация торговых процедур достигнута в большинстве экономически развитых стран благодаря переходу на безбумажную технологию обмена информацией (электронная обработка и передача данных), что стало возможным в условиях широкого внедрения средств вычислительной техники и каналов связи. 61 Другим важнейшим стандартом является ГОСТ 6.20.2 (соответствует ИСО 7372), согласно которому вводится для применения «Справочник элементов внешнеторговых данных ООН». Стандарты по информационным технологиям. Как известно, информационная технология (ИТ) — это совокупность средств и методов, которые позволяют обеспечить общество всей необходимой информацией. По данным ЮНЕСКО (Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры), более половины населения наиболее развитых стран принимает непосредственное участие в процессах производства и распространения информации; в ряде стран до половины национального продукта связано с информационной деятельностью. Поэтому сфера информационной технологии является одним из наиболее перспективных направлений развития международной и национальной системы стандартизации. Современная информационная технология — это совокупность, с одной стороны, средств вычислительной техники, информационных и коммуникационных систем, с другой — методов обработки, передачи, хранения и использования информации. В настоящее время стандарты по информационной технологии как самостоятельный комплекс стандартов находятся в стадии формирования. На формирование комплекса современных гармонизированных стандартов нацелена Программа комплексной стандартизации информационной технологии. Полная реализация этой программы (при наличии финансирования) позволит внедрить в стране свыше 500 стандартов, соответствующих ИСО/МЭК. Комплексная программа предусматривает разработку стандартов по 18 направлениям, среди которых: 1) взаимосвязь открытых систем (в частности, локальные вычислительные сети); 2) языки и системы программирования; 3) технические средства; 4) элементы данных и кодирование информации; 5) носители информации; 6) методы и средства защиты информации; 7) микропроцессорные системы; 8) микрография и оптическая память для записи, ведения и использования документов и изображений. Важное место в программе занимают стандарты по применению информационной технологии в различных областях: в работе учреждений, в промышленности, банковском и издательском деле, в области научно-технической информации, на транспорте, в торговле и управлении (включая систему ЭДИФАКТ). К стандартам по информационной технологии относится Система информационно-библиографической документации (СИБИД). Ее задачами являются: совершенствование организации и управления деятельностью в области научно-технической информации (НТИ); повышение производительности труда информационных работников в результате применения эффективной технологии, прогрессивных норм и требований; обеспечение условий для рационального взаимодействия органов информации различных уровней. СИБИД включает три подсистемы: научно-техническая информация; библиотечное дело и библиография; редакционно-издательская работа. Ряд стандартов СИБИД используется в практике вузов. В стандартах по представлению информации и по документам даны требования к содержанию, структуре и оформлению рефератов и аннотаций (ГОСТ 7.9), промышленных каталогов (ГОСТ 7.22), информационных изданий (ГОСТ 7.23) и отчетов о научно-исследовательской работе (ГОСТ 7.32). 62 Кстати, последний стандарт особенно широко используется в практике вузов при выполнении письменных работ (контрольных работ, рефератов, курсовых и дипломных работ), поскольку студенты должны руководствоваться требованиями к оформлению работ, в частности к составлению списка использованных источников, к правилам нумерации страниц, оформлению страниц, иллюстраций, таблиц и т.д. В рамках комплекса стандартов информационной технологии разработаны стандарты по штриховому кодированию — ГОСТ Р 51001, ГОСТ Р 51002, ГОСТ Р 51003, которые используются предприятиями-изготовителями для налаживания автоматизированного учета продукции (товаров) при ее изготовлении, хранении, транспортировании и реализации. 2.6.6. Система стандартов социальной сферы Система «социальных» стандартов регламентирует правила безопасности и представлена тремя группами: 1) комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (ГОСТ Р 22.); 2) комплекс стандартов «Система стандартов безопасности труда» (ГОСТ 12.); 3) комплекс стандартов по охране природы (ГОСТ 17.). Комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС) начал формироваться в период 1992—1995 гг. Опыт ликвидации последствий природных и техногенных катастроф, произошедших в последнее десятилетие XX в., показал низкую готовность населения и органов управления к действиям в чрезвычайных ситуациях (ЧС) и несовершенство или отсутствие НД, регламентирующих эти вопросы. Между тем ущерб, наносимый России катастрофами, исчисляется миллиардами рублей, ежегодно погибает более 50 тыс. и получают увечья 250 тыс. человек. Только на преодоление последствий Чернобыльской аварии ежегодно затрачивается около 20% бюджета Белоруссии, до 12% — Украины и около 1 % — России. Подобная ситуация наблюдается и в зарубежных странах. Так, только прямой ущерб от чрезвычайных ситуаций в США составляет 5—7% валового национального продукта. Все большие финансовые затраты требуются на предупреждение возможных чрезвычайных ситуаций на современных промышленных предприятиях. Так, в ряде отраслей промышленности они уже достигают 20—25% и более от общих капиталовложений. В связи с этим возникла необходимость создания комплекса государственных стандартов по обеспечению безопасности населения и объектов производственного и социального назначения в чрезвычайных ситуациях. Комплекс стандартов «Система стандартов безопасности труда» (ССБТ) имеет своим объектом систему «человек — машина — среда (производственная и бытовая предметная среда)» и выполняет важную социальную функцию по предупреждению аварий и несчастных случаев с целью обеспечения охраны здоровья людей на производстве и в быту. Комплекс включает более 350 ГОСТов, то есть из всех межотраслевых систем стандартов он имеет наиболее обширный фонд. Основополагающим стандартом ССБТ является ГОСТ 12.0.001. Он определяет назначение, структуру, содержание системы и устанавливает требования безопасности к производственному оборудованию, производственным процессам, средствам защиты работающих, зданиям и сооружениям. В стандарте содержатся нормы по видам опасных и вредных производственных факторов, то есть согласно ГОСТ 12.0.002 опасный производственный фактор — это производственный фак- 63 тор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к травме или резкому ухудшению здоровья. В настоящее время стандарты ССБТ приобретают большую роль при обязательной сертификации производственных объектов в соответствии с Основами законодательства РФ об охране труда. Стандарты ССБТ являются основой нормативной базы систем обязательной сертификации целого ряда видов продукции и услуг. В сфере торговли, общественного питания безопасность обслуживания в первую очередь определяется безопасностью процессов на самом предприятии сферы услуг. Вот почему при сертификации, допустим, услуг розничной торговли приходится учитывать в той или иной мере более 40 ГОСТов данной системы. Комплекс стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов представлен более 80 ГОСТами. Он охватывает все отрасли производства и направлен на исключение эксплуатации одних природных ресурсов в ущерб другим, предотвращает неблагоприятные последствия деятельности предприятий всех отраслей народного хозяйства. Основные положения комплексного подхода к природоохранной стандартизации изложены в ГОСТ 17.0.0.01 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Основные положения». Согласно этому основополагающему стандарту предусматривается функционирование следующих комплексных стандартов данной системы: «Охрана природы. Гидросфера»; «Охрана природы. Атмосфера»; «Охрана природы. Почвы»; «Охрана природы. Земля»; «Охрана природы. Флора»; «Охрана природы. Фауна»; «Охрана природы. Недра», а также комплекса стандартов организационно-методического характера. Стандарты каждого из комплексов устанавливают термины и определения, классификацию объектов комплекса, показатели состояния. Более всего загрязняют атмосферу автотранспорт и всевозможные технические средства, использующие двигатели внутреннего сгорания (например, сельскохозяйственная техника). Для снижения их вредности в России в качестве государственных стандартов введены Правила ЕЖ ООНШ 24,49,83, устанавливающие требования к выбросам загрязняющих веществ, дымности отработанных газов автомобилей, а также Правила ЕЭКООН № 103, касающиеся сменных каталитических нейтрализаторов. Эти меры должны привести к уменьшению в 2—2,8 раза выбросов дизельных двигателей грузовых автомашин и автобусов и примерно в 10 раз уменьшить вредные для организма выбросы двигателей легкового транспорта (при условии применения нейтрализатора отработанных газов и неэтилированного бензина). Кроме того, для улучшения экологической обстановки в стандартах на топливо ужесточены требования по содержанию в нем свинца и марганца. Существенный вклад в нормативное обеспечение природоохранной деятельности вносят также следующие стандарты: ГОСТ Р 17.0.0.06—2000 «Экологический паспорт природопользователя. Основные положения»; ГОСТ Р 17.4.3.07—2000 «Почвы. Требования к составу и свойствам осадков сточных вод при использовании в качестве удобрений». По мнению специалистов, эффективность стандартизации как средства природоохранного регулирования определяется развитием в стране законодательства в сфере защиты окружающей среды. В России природоохранное законодательство развито сравнительно слабо, а сами законы не являются документами прямого действия, так как не содержат конкретных норм. Другое дело — природоохранное законодательство стран ЕС, США, Канады. В Европе страной с наиболее развитым природоохранным законодательством считается Германия. Число актов немецкого законодательства в области охраны окружающей среды достигает 2000. В них сформулировано множество экологических норм, правил, которые подробно регулируют все вопросы, связанные с их определением и контролем. Разрабатываемые на такой широко развитой законода- 64 тельной основе экологические стандарты посвящаются методам контроля за состоянием окружающей среды, методам оценки влияния различных веществ на окружающую среду, техническим характеристикам оборудования для контроля и предупреждения загрязнения, разработке идентификационных знаков и символов и пр. Помимо природоохранных стандартов системы 17, в России принято 14 национальных стандартов на основе ИСО серии 14000 по системам управления окружающей средой: группы стандартов на требования (например, ГОСТ Р ИСО 14001 — 98 «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению»); группа стандартов по экологическому аудиту; группа стандартов по экологической маркировке. Система стандартов социальной сферы пополняется стандартами, разрабатываемыми в соответствии с федеральной целевой программой «Социальная поддержка инвалидов». Сейчас фонд государственных стандартов на технические средства для инвалидов насчитывает около 50 единиц, из которых семь стандартов — на транспортные средства, 30 — на технические средства реабилитации для инвалидов с нарушением опорно-двигательной функции. За рубежом действует социальный стандарт SA—8000. Он устанавливает требования к производственной гигиене, технике безопасности, использованию детского труда, принудительного труда, прав профсоюзов, зарплате и продолжительности рабочего времени. Стандарт используется для независимой оценки и сертификации организаций сферы производства и услуг. Сертификация по SA—8000 дает организации преимущество перед конкурентами при проведении тендеров, поиске потенциальных заказчиков продукции. Наоборот, организация с сомнительной репутацией, связанной с пренебрежением социальными и этическими нормами, не может рассчитывать на внимание клиентов. Знание и учет требований SA—8000 необходимы также российским производителям, планирующим экспорт продукции в страны, где принят этот стандарт или действуют соответствующие национальные законы и стандарты. В связи с тем что на мировом рынке наблюдается стремительный рост производства экологически чистой продукции — «биопродуктов», возникла необходимость разработки стандартов на эти объекты. Стандарты запрещают использование искусственно созданных химических удобрений, технологии генетического модифицирования, стимуляторов роста и откорма, антибиотиков, гормональных препаратов, кормов, созданных не на основе органики. Стандартизация требований к биопродуктам отвечает интересам групп людей, стремящихся к здоровому питанию, борющихся с избыточным весом. По оценкам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), во всем мире около 300 млн. человек страдают ожирением и 750 млн. имеют избыточный вес. Созданные стандарты явились нормативной базой сертификации биопродуктов и связанной с ней экологической маркировки. В России в 2004 г. начата подготовка документов, регламентирующих биопроизводство. Их разработчиками выступили Российский региональный экологический центр и Минсельхоз России. Готовятся к сертификации подразделения крупных сертификационных компаний например, «Demeter»), появились независимые российские сертификационные компании (в частности, «Агрософия»). Контрольные вопросы 1. Что является важнейшей задачей стандартов по управлению и информации? 2. Что относится к управленческой документации? 3. Что представляет из себя современная информационная технология? 65 2.6.7. Стандартизация услуг Сфера услуг занимает весьма значительное место в экономике и жизни общества. Об этом свидетельствуют следующие данные: - в промышленно развитых странах на сферу услуг приходится более двух третей валового внутреннего продукта и занятости населения; -по прогнозу специалистов, объем торговли услугами как на международном, так и на внутреннем рынке страны превысит соответствющий объем торговли товарами; - доля работающего населения страны, занятого в сфере услуг, превышает 30% и имеет тенденцию к дальнейшему росту. В 1995 г. вступило в действие Генеральное соглашение о торговле в сфере услуг (ГАТС), которое ставит целью стимулирование и правовое обеспечение торговли на мировом рынке всеми видами услуг. Расширяется перечень оказываемых услуг. К традиционным для нашей страны услугам добавляются новые: фрахтовые, аудиторские, трастовые, рекламные и др. Объем торговли услугами растет как в сфере оказания услуг населению, так и в сфере производственных услуг — услуг в промышленности, на транспорте, в строительстве, в сельском хозяйстве. Рассмотрим стандартизацию услуг в сфере услуг населению. В трактовке понятия «услуги» отсутствует единый подход: в одних документах — это родовое понятие (например, «Общероссийский классификатор услуг населению»), в других термин «услуга» отделен от термина «работа» («Правила сертификации работ и услуг»). В терминологическом стандарте ГОСТ Р 50646—94 «Услуги населению» в понятие «услуги» включают материальные услуги (услуги, связанные с ремонтом и изготовлением изделий, жилищно-коммунальные услуги, услуги общественного питания и т.д.) и социально-культурные услуги (медицинские услуги, услуги культуры, туризма, образования и т.д.) (рис. 2.6.2). Рис. 2.6.2. Классификация объектов стандартизации 66 Гражданский кодекс РФ определяет материальную услугу как работу. Закон РФ «О защите прав потребителей» также чётко разделяет термины «услуга» и «работа». В федеральных правилах обслуживания укоренились выражения «выполнение работ» и «оказание услуг». За рубежом услугу, не связанную с материальной продукцией, называют «чистой». Работы по стандартизации услуг начали проводиться практически в 1992 г. Толчком к развитию стандартизации в этой сфере стали Закон РФ «О защите прав потребителей» и вытекающая из него необходимость создания механизма защиты потребителей от опасных услуг. Одним из главных механизмов, выбранных Госстандартом России, стала обязательная сертификация. Используемые в сфере услуг многочисленные подзаконные акты (правила, инструкции и прочее) не могли стать основной нормативной базой сертификации — были необходимы государственные стандарты с обязательными требованиями. Таким образом, обязательная сертификация, начатая в стране, инициировала работы по стандартизации в сфере услуг. Для разработки комплекса государственных стандартов в сфере услуг стали создавать технические комитеты, так как стандарты требовалось разработать по 16 группам (видам) потенциально опасных услуг. Как и по товарам, задача решалась поэтапно. Первоочередность стандартизации конкретных услуг определялась в основном заинтересованностью в решении проблемы сертификации тех министерств и ведомств, которые отвечали за развитие конкретной сферы услуг. Такие федеральные органы, как Росбытсоюз, Госкомитет по физической культуре и туризму, Роскомторг, Минтранс, не только приняли на себя организационные заботы, но и согласились финансировать разработку государственных стандартов из собственных средств. Было создано шесть Технических комитетов, в частности «Услуги населению», который должен был определять политику в области стандартизации и сертификации услуг, отраслевые ТК: «Услуги торговли и общественного питания», «Автосервис», «Бытовое обслуживание», «Транспортные услуги», «Туристско-экскурсионное обслуживание». Уже к 1996 г. силами этих технических комитетов было разработано 27 государственных стандартов и введены в действие системы сертификации по шести группам (видам) однородных услуг. Теоретическое осмысливание проблемы стандартизации и сертификации в сфере услуг и анализ оплаты работы в этой области, предпринятые Всероссийским научно-исследовательским институтом (ВНИИ) сертификации, показали, что существует необходимость в двух видах стандартов: —стандарты, устанавливающие требования к обслуживающему и производственному персоналу; —стандарты, устанавливающие требования к предприятию, оказывающему услуги (в том числе на классификацию по типам, видам, классам, разрядам, «звездам»). На 1 января 2004 г. в сфере услуг населению действовало 42 государственных стандартов (главным образом ГОСТ Р), в том числе: основополагающие (на термины в области услуг, модель обеспечения качества услуг, номенклатуру показателей качества); конкретные группы услуг (ремонт и техническое обслуживание автомототранспортных средств, радиоэлектронной аппаратуры, электробытовых машин и приборов, туристских услуг и услуг гостиниц, услуг общественного питания, химическая чистка и крашение, перевозка пассажиров автомобильным транспортом), на процессы (проектирование туристских услуг), персонал (по услугам общепита, розничной торговли), на классификацию предприятий сферы услуг (предприятия общепита, гостиницы). По данным ВНИИ, по уровню стандартизации услуг наша страна существенно отстает от Евросоюза, где действует 186 стандартов (по состоянию на 2009 г.). Причем в России совершенно не охвачены стандартами услуги связи, учреждений культуры, банков, медицинские и санаторнооздоровительные услуги. 67 2.6.8. Тенденции и основные направления развития стандартизации в Российской Федерации Тенденции и основные направления развития стандартизации определяются четырьмя обстоятельствами: необходимостью использования опыта реформирования в Европейском сообществе, в частности принципов «нового подхода», который реализован в 23 европейских директивах; планом основных мероприятий Госстандарта России по реализации положений ФЗ о техническом регулировании; необходимостью актуализации действующего фонда национальных стандартов; необходимостью финансирования работ по государственной стандартизации не только за счет государственного бюджета, но и за счет внебюджетных источников (средств хозяйствующих субъектов и пр.). Основные принципы нового подхода следующие: — в директивах на продукцию задаются обязательные для выполнения существенные требования безопасности; — задача установления конкретных характеристик возлагается на европейские стандарты (в России — на национальные стандарты); — стандарты сохраняют свой добровольный статус; — продукция, выпущенная в соответствии со стандартами, гармонизированными с директивой, рассматривается как соответствующая её существенным требованиям; — факт соответствия гармонизированным стандартам, подтвержденный определенным способом (процедурой), является реализацией принципа презумпции соответствия; — если изготовитель продукции не желает воспользоваться гармонизированным стандартом (или такого нет), то он должен доказать соответствие продукции существенным требованиям директивы, как правило, с помощью третьей стороны. План по реализации положений Федерального закона «О техническом регулировании», подготовленный согласно поручению Правительства Российской Федерации, базируется на трех принципах: во-первых, исходит из того, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии определено национальным органом по стандартизации; во-вторых, построен по статьям принятого Закона; в-третьих, направлен на разработку указанных в Законе документов. Стандарты — неотъемлемая часть доказательной базы выполнения Технических регламентов. Поэтому важной задачей является актуализация действующего фонда. Для этого следует число национальных стандартов пополнять не менее чем на 10% в год от существующего фонда, то есть порядка 60 тыс. стандартов (в России за последние годы эта цифра составляет 1—2%). В странах Евросоюза в техническое регулирование, прежде всего в стандартизацию, вкладываются огромные средства. Так, в странах — членах Евросоюза ежегодно разрабатывается более 1000 стандартов, на что уходит 7 млрд. евро. При этом существенная часть стандартов разрабатывается производителями. К сожалению, отечественная промышленность, в частности предпринимательские структуры, не торопятся вкладывать средства в создание стандартов, хотя во всем мире за их разработку платит тот, кто в них заинтересован. Тем не менее в России имеется положительный опыт участия в стандартизации бизнесменов, отраслевых союзов и ассоциаций. Сознавая особую социальную значимость обеспечения населения безопасными и высококачественными продуктами питания, разработку стандартов на продовольственные товары спонсируют, например, такие организации, как Калининградский ЦСМ, Ростест-Москва, журнал «Стандарты и качество», Национальный фонд защиты потребителей. Так, например, Национальный фонд защиты потребителей организовал и профинансировал разработку первого отечественного стандарта на йогурт. Союз мороженщиков России совместно с ОАО «Росмясомолторг» принял участие (в содержательном и финансовом плане) в разработке ГОСТ «Мороженое молочное, сливочное, пломбир. Общие технические условия». Производители парфюмерно-косметической продукции России в 2002 г., создав Экспертный совет из представителей 16 компаний-производителей, в инициативном порядке разработали проект Технического регламента по парфюмерно-косметической продукции. Из более 200 Технических регламентов, намеченных к разработке в 2004—2005 гг., 31 Tехнических регламентов подготовлен за счет собственных средств разработчика. Около 60% всех раз- 68 работанных в 2002 г. стандартов (300 ГОСТ) составили государственные стандарты, разработанные предпринимательскими структурами. Согласно перспективной программе разработки национальных стандартов к числу приоритетных отнесены национальные стандарты: —гармонизированные с международными стандартами; —обеспечивающие научно-технический прогресс; —содействующие повышению уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, экологической безопасности, конкурентоспособности продукции и услуг, рациональному использованию ресурсов, технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции; — способствующие проведению оценки рисков в сфере технического регулирования и сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений и т.д. Контрольные вопросы 1.Какие документы охватывает понятие «нормативный документ»? 2. Какие из перечисленных нормативных документов содержат обязательные требования: государственные стандарты, кодексы установившейся практики, правила, технические регламенты, отраслевые стандарты, общероссийские классификаторы, стандарты общественных объединений? 3. При реализации каких целей выполняются следующие функции: а) охранная; б) ресурсосберегающая; в) коммуникативная; г) цивилизующая? 4. При разработке каких нормативных документов используется метод систематизации объектов? 5. За счет чего удается повысить качество готовой продукции при осуществлении комплексной стандартизации? 6. Почему опережающая стандартизация позволяет повысить конкурентоспособность продукции? 7. Какие обязательные требования к продукции установил ФЗ о техническом регулировании? 8. Как расшифровать аббревиатуру ГОСТ? 9. Прерогативой каких документов является установление обязательных требований? 10. Чем отличаются правила по стандартизации от рекомендаций по стандартизации? Приведите пример того и другого документа. 11. Что такое вид стандарта? Перечислите основные виды стандартов. 12. Что такое основополагающий стандарт? Приведите примеры организационнометодических и общетехнических стандартов. 13. Какие требования предъявляются к стандартам на методы контроля? 14. Что такое знак соответствия национальному стандарту? 15. Какие требования предъявляются к применению знака соответствия? 16. Какие ранее действовавшие категории стандартов заменяет стандарт организации? 17. В чем преимущества стандарта организации перед национальным стандартом? 18. Назовите объекты стандартов организаций. 19. Назовите субъекты стандартов организаций. 20. Приведите примеры государственных стандартов, используемых в организациях розничной торговли. 21. В каком источнике содержится информация о действующих государственных стандартах РФ? 22. Какой вариант применения международного стандарта в Российской Федерации реализован в стандарте ГОСТ Р ИСО 9000—001 (судя по обозначению)? 23. Какой вариант применения международного стандарта в Российской Федерации реализован в стандарте ГОСТ Р 50231—2 (ИСО 7173—9) (судя по обозначению)? 69 Тема 2.7. Международные организации по стандартизации 2.7.1. Межгосударственная система стандартизации (МГСС) Представителями государств бывшего СССР было подписано 13 марта 1992 г. Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, в котором заложены основы системы межгосударственной стандартизации. Согласно этому документу были признаны: действующие ГОСТы в качестве межгосударственных стандартов; эталонная база бывшего СССР как совместное достояние; необходимость двусторонних соглашений для взаимного признания систем стандартизации, сертификации и метрологии. На межправительственном уровне был создан Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (ныне Евразийский совет по стандартизации, метрологии и сертификации — ЕАСС). Его основными функциями являются: выработка приоритетных направлений деятельности в области стандартизации; представление проектов межгосударственных стандартов на утверждение и принятие стандартов. Принимаемые Советом решения обязательны для государств, представители которых вошли в Совет. Членами ЕАСС являются руководители национальных органов по стандартизации, метрологии и сертификации государств — участников Соглашения всех 12 государств Содружества. Руководство работами по стандартизации, метрологии и сертификации в государствах — участниках Соглашения осуществляют соответствующие органы: например, в Республике Армения — Армгосстандарт; на Украине — Госстандарт Украины; в Республике Молдова — Госдепартамент Молдовастандарт; в Туркменистане — Туркменглавгосинспекция и т.д. Основной рабочий орган ЕАСС — Бюро стандартов, метрологии и сертификации с местом пребывания в Минске. По установившейся традиции заседания проводятся поочередно в государствах — участниках Соглашения. В результате деятельности ЕАСС сохранены существовавшие в СССР фонды Нормативной документации и эталонная база (около 25 тыс. государственных, 35 классификаторов технико-экономической информации, 140 метрологических эталонов единиц физических величин). К настоящему времени полностью завершился процесс взаимного признания национальных систем сертификации стран СНГ. Рабочими органами ЕАСС являются межгосударственные технические комитеты по стандартизации (МТК), которые создаются для разработки межгосударственных стандартов и проведения других конкретных работ в области межгосударственной стандартизации. Деятельность свыше 200 МТК по разработке ГОСТов ведется в соответствии с годовыми планами. Межгосударственные стандарты и изменения к ним принимаются по решению ЕАСС, заседания которого проходят два раза в год. Общие положения по правилам проведения работ в области межгосударственной стандартизации установлены в основополагающем стандарте — ГОСТ 1.0—92. Стандарт считается принятым, если за его принятие проголосовало не менее двух государств. В качестве проекта ГОСТа национальный орган по стандартизации какого-либо государства может предложить действующий национальный (государственный) стандарт государства — участника Соглашения. Так, значительную долю принятых ГОСТов в последнее время составляют государственные стандарты России —- ГОСТ Р (около 70%). Межгосударственные стандарты (ГОСТ), к которым присоединилась Россия, применяются на ее территории без переоформления с введением их в действие постановлением агентства Ростехрегулирование. Отдавая должное большой работе, проводимой Советом в рамках СНГ, Международная организация по стандартизации — ИСО признала в свое время МГС (новое наименование—ЕАСС) в качестве международной региональной организации по стандартизации. 2.7.2. Международная и региональная стандартизация За рубежом стандарты научно-технических и инженерных обществ давно и широко используются в сфере стандартизации. Значение стандартов некоторых обществ в ряде случаев выходит 70 за рамки общества и страны. Так, например, стандарты американского общества ASTM являются международно признанными стандартами. Неуклонное расширение международных связей не позволяет стандартизации замыкаться в рамках отдельного государства. Для успешного осуществления торгового, экономического и научно-технического сотрудничества различных стран первостепенное значение имеет международная стандартизация. Необходимость разработки международных стандартов становится все более очевидной, так как различия национальных стандартов на одну и ту же продукцию, предлагаемую на мировом рынке, являются барьером на пути развития международной торговли, тем более что темпы роста международной торговли в 3—4 раза превышают темпы развития национальных экономик. По оценкам специалистов стандарты влияют на 80% объема международной торговли, например, из-за различия между стандартами США и большинства других стран на телевизоры в 1960-е гг. США вынуждены были отказаться от экспорта своих телевизоров в целый ряд стран. Голландской фирме «Филипс» пришлось выполнять один и тот же радиоприемник в 12 вариантах (по напряжению, частоте, силе тока и др.), чтобы удовлетворить требования стран-импортеров. В ряде случаев фирме приходилось менять даже конструктивную схему и использовать большое количество дополнительных деталей, контрольно-измерительных приборов, что, конечно, приводило к большим потерям времени и средств. До принятия Единой системы мер — метрической системы экспорт нашей страной леса в Англию был связан с большими трудностями, так как в этой стране применялась дюймовая система мер. Поэтому ряду предприятий по распиловке леса приходилось специализироваться на работе по дюймовой системе. И только когда Англия приняла метрическую систему мер, эти трудности были преодолены. Эти примеры относятся к 60-м годам прошлого века. А вот факты, касающиеся проблем современной международной торговли: как заявила одна европейская компания, оперирующая на рынке США, из-за различий между европейскими и американскими стандартами и соответствующими требованиями к процедуре сертификации она несет потери на уровне 15% своего валового оборота. Международная стандартизация содействует перемещению людей, товаров, энергии и информации. Не случайно международные стандарты сравниваются с ключом, который открывает рынки. По данным на 2000 г., 84% компаний и фирм Германии продвигают свои товары на мировой рынок, используя международные и европейские стандарты. Основной задачей международного научно-технического сотрудничества в области стандартизации является гармонизация, то есть согласование национальной системы стандартизации с международной, региональными и прогрессивными национальными системами стандартизации зарубежных стран в целях повышения уровня российских стандартов, качества отечественной продукции и ее конкурентоспособности на мировом рынке. Международное сотрудничество осуществляется по линии международных и региональных организаций по стандартизации. 2.7.3. Международные организации по стандартизации Международная стандартизация—это совокупность организаций по стандартизации и продуктов их деятельности: стандартов, рекомендаций, технических отчетов и другой научно-технической продукции. В области международной стандартизации работают Международная организация по стандартизации (ИСО), Международная электротехническая комиссия (МЭК) и Международный союз электросвязи (МСЭ). ИСО и МЭК являются наиболее крупными международными организациями по стандартизации. Международная организация по стандартизации ISO (ИСО) функционирует с 1947 г. ISO — не аббревиатура. Официальное название организации — International Organisation for Standartisation. 71 Сфера деятельности ИСО охватывает стандартизацию во всех областях, за исключением электроники и электротехники, которые относятся к компетенции МЭК. По состоянию на 1 июля 2009 г. в работе ИСО участвовало свыше 150 стран. СССР был одним из основателей организации. Денежные фонды ИСО составляются из взносов стран-членов, от продажи стандартов и других изданий, пожертвований. Органами ИСО являются Генеральная Ассамблея, Совет ИСО, комитеты Совета, технические комитеты и Центральный секретариат; высший орган ИСО — Генеральная Ассамблея (рис. 2.7.1). Рис. 2.7.1. Так как в разных языках аббревиатура этой Международной организации по стандартизации могла быть различной, было решено представителями стран — инициаторов создания ИСО использовать производное от греческого isos — «равный». В период между сессиями Генеральной Ассамблеи работой организации руководит Совет, в который входят представители национальных организаций по стандартизации. При Совете создано исполнительное бюро, которое руководит техническими комитетами ИСО. Проекты международных стандартов разрабатываются непосредственно рабочими группами, действующими в рамках технических комитетов. В рамках ИСО функционирует 188 технических комитетов. Технические комитеты (ТК) подразделяются на общетехнические и комитеты, работающие в конкретных областях техники. Общетехнические Технические комитеты решают общетехнические и межотраслевые задачи. К ним, например, относятся ТК 12 «Единицы измерений», ТК 19 «Предпочтительные числа», ТК 37 «Терминология». Остальные Технические комитеты действуют в конкретных областях техники (ТК 22 «Автомобили», ТК 39 «Станки» и др.). ТК, деятельность которых охватывает целую отрасль (химия, авиационная и космическая техника и др.), организуют подкомитеты (ПК) и рабочие группы (РГ). В зависимости от степени заинтересованности каждый член ИСО определяет статус своего участия в работе каждого Технического комитета. Членство может 72 быть активным и в качестве наблюдателей. Проект международного стандарта (МС) считается принятым, если он одобрен большинством (75%) активных членов Технического комитета. К началу 2009 г. действовало примерно 14,5 тыс. Международных стандартов ИСО. 75% Международных стандартов ИСО — основополагающие стандарты и стандарты на методы испытаний. В практике международной стандартизации основной упор при разработке стандартов на продукцию делается на установление единых методов испытаний продукции, требований к маркировке, терминологии, т.е. нате аспекты, без которых невозможно взаимопонимание изготовителя и потребителя независимо от страны, где производится и используется продукция. В Международном стандарте также устанавливаются требования к продукции в части безопасности ее для жизни и здоровья людей, окружающей среды, взаимозаменяемости и технической совместимости. Что касается других требований к качеству конкретной продукции, то их нецелесообразно устанавливать в Международных стандартах, — конкретные нормы качества на конкретную продукцию для разных категорий потребителей регулируются через цену непосредственно в контрактах. Рассматривая результаты деятельности общетехнических и межотраслевых Технических комитетов, следует отметить, как значительные достижения ИСО разработку международной системы единиц измерения, принятие метрической системы резьбы, системы стандартных размеров и конструкции контейнеров для перевозки грузов всеми видами транспорта. В настоящее время особое внимание привлекает работа ТК 176 «Системы обеспечения качества», созданного в 1979 г. В его задачу входят стандартизация и гармонизация основополагающих принципов создания систем обеспечения качества. В 1987 г. была опубликована первая версия четырех стандартов ИСО серии 9000, направленных на единообразный подход к решению вопросов качества продукции на предприятиях, в 1994 г. — вторая версия, в 2000 г. — третья версия. Другими органами Совета ИСО являются Техническое бюро и шесть комитетов. Кратко рассмотрим деятельность Комитета по оценке соответствия продукции стандартам (КАСКО), Комитета по вопросам потребления (КОПОЛКО), Комитета по информационным системам и услугам (ИНФКО). КАСКО создан в начале 1970-х гг. в связи с бурным развитием сертификации во всех странах мира. Этому органу поручена выработка международных рекомендаций для стран по всем аспектам сертификации (организация испытательных центров в странах, требования, предъявляемые к ним, маркировка сертифицируемой продукции, требования к органам, осуществляющим руководство системами сертификации, и др.). В задачи КОПОЛКО входит: -изучение путей содействия потребителям в получении максимального эффекта от стандартизации продукции, а также установление мер, которые необходимо принять для более широкого участия потребителей в национальной и международной стандартизации; - выработка с позиции стандартизации рекомендаций, направленных на обеспечение информацией потребителей, защиту их интересов, а также программ их обучения по вопросам стандартизации; - обобщение опыта участия потребителей в работах по стандартизации, применению стандартов на потребительские товары, по другим вопросам стандартизации, представляющим интерес для потребителей. Результатом деятельности КОПОЛКО является издание перечней национальных и международных стандартов, представляющих интерес для потребительских организаций, а также подготовка руководств по оценке качества потребительских товаров. К задачам ИНФКО относятся: руководство деятельностью информационной сети ИСО (ИСОНЕТ); координация деятельности членов организации в области информационных услуг, консультирование Генеральной Ассамблеи ИСО по разработке политики в области гармонизации стандартов. Деятельность информационной системы ИСО (ИСОНЕТ) направлена на достижение следующих приоритетных целей: обеспечение обмена информацией о международных и национальных стандартах, других документах и литературе по стандартизации; установление контактов с ин- 73 формационными системами других международных организаций (ООН, ЮНЕСКО и др.); создание тезауруса (толкового словаря). Актуальной задачей ИСО является совершенствование структуры фонда стандартов. В начале 1990-х гг. превалировали стандарты в области машиностроения (около 30%), химии (около 12,5%). На долю стандартов в области здравоохранения и медицины приходилось всего 3,5%, охраны окружающей среды — 3%. Относительно небольшую долю (около 10,5%) занимали стандарты в области информатики, электроники и информационного обеспечения. В перспективе социальные сферы (защита окружающей среды, здравоохранение), а также информационные технологии должны стать приоритетными в деятельности ИСО. Острая конкуренция на мировом рынке стран и фирм, являющихся мировыми изготовителями конкретной продукции, начинается и проявляется на этапе разработки МС. В региональных и международных организациях по стандартизации идет постоянная борьба за лидерство, так как экономически развитые страны вполне справедливо видят в проекте конкретного Международного стандарта соответствующий национальный стандарт и борются за отражение в этом проекте своих национальных интересов. Не случайно из общего количества МС ИСО, разработанных всеми Техническими комитетами, более 70% соответствуют национальным или фирменным стандартам промышленно развитых стран мира. Сочетание МС ИСО получило в литературе широкое распространение, но с точки зрения норм русского языка недостаточно корректно, так как представляет комбинацию аббревиатуры русских слов (международные стандарты) и сокращенного названия на русском языке английского названия международной организации ISO. Достижением отечественной стандартизации в свое время были стандарты ИСО, принятые в рамках ТК 55 ≪Пиломатериалы и пиловочные бревна≫, где за основу Международных стандартов при их разработке были взяты соответствующие российские стандарты. Лидерство той или иной страны в разработке МС в огромной мере определяется степенью участия ее специалистов в деятельности рабочих органов ИСО, МЭК, МСЭ —Технических комитетов, Подкомитетов, Рабочих групп. Работа ИСО в настоящее время осуществляется в рамках 200 технических комитетов. На начало 2002 г. за Российской Федерацией было закреплено ведение секретариатов двух Технических комитетов, 11 Подкомитетов и девяти Рабочих групп. В целом представительство России в рабочих органах ИСО значительно меньше Германии, Великобритании, США и Франции. Это обстоятельство не может не отражаться на лидерстве страны в разработке Международных стандартов. Отсюда вытекает актуальная задача заинтересованных министерств (ведомств), участвующих в работах по международной стандартизации, —обеспечить широкое представительство страны в международных организациях по стандартизации в целях занятия передовых позиций в той или иной сфере техники и экономики. К сожалению, в последние годы наблюдается резкое снижение роли России в деятельности ИСО и других международных организаций по стандартизации из-за недооценки этого фактора конкурентоспособности. МС ИСО не являются обязательными, то есть каждая страна вправе применять их целиком, отдельными разделами или вообще не применять. Однако в условиях острой конкуренции на мировом рынке изготовители продукции, стремясь поддержать высокую конкурентоспособность своих изделий, вынуждены пользоваться международными стандартами. По оценке зарубежных специалистов, передовые промышленно развитые страны мира применяют до 80% всего фонда стандартов ИСО. Особенно широко используют стандарты ИСО и других международных организаций страны, экономика которых в большой степени зависит от внешней торговли. Это Нидерланды, Швеция, Бельгия, Австрия, Дания, у которых доля внешней торговли по отношению к общему объему производства составляет 40—0%. Эти страны стремятся не создавать национальные стандарты в тех областях, в которых действуют соответствующие международные стандарты. Согласно информации, в публикациях ИСО начиная с 1999 г. стали все чаще встречаться аббревиатуры PAS, TS, ТТА. Речь идет о новых видах документов, принятых ИСО. Появление их — это реакция международной организации на требования рынка быстро разрабатывать нормативные документы, в том числе по определенным отраслям. Срок их подготовки сокращен по сравне- 74 нию со сроками разработки стандартов, а требования к достижению консенсуса для принятия снижены. Информационный центр ИСО дает следующие русские эквиваленты наименований новых видов документов: - PAS (Publicly Available Specifications) —общедоступные технические условия; - TS (Technical Specifications) —технические условия; - ITA (Industry Technical Agreements) — отраслевые технические соглашения. Разные наименования этих документов отражают разную степень согласия: между техническими экспертами рабочей группы ИСО —для PAS; между членами технического комитета ИСО — для TS; специальное техническое соглашение, достигнутое в ходе проведения открытого семинара, — для ITA. Принятым к публикации документам технических условий присваивается категория PAS, если их одобрила половина членов соответствующего комитета, участвовавших в голосовании, и категория TS, — если их одобрили 2/3 членов комитета, участвовавших в голосовании. Напомним, что для публикации международных стандартов требуется одобрение их проектов по меньшей мере 3/4 комитетов — членов, принимающих участие в голосовании. ITA представляет собой документ, разработанный на отраслевом семинаре вне рамок технической структуры ИСО, но при административной поддержке определенного комитета — члена ИСО. Таким образом, ITA — это результат консенсуса участников семинара, а не членов технического комитета. PAS и TS могут публиковаться только на одном языке. Они подвергаются анализу каждые три года с целью определения, продлевать ли существующий статус на дальнейший трехлетний период, переводить ли документ на новую стадию или отменять его. Через шесть лет PAS и TS либо переводятся в международный стандарт, либо отменяются. Примером TS является разработка Международной целевой группой автомобильной промышленности (IATF) совместно с представителями ИСО/ТК 176 документа ИСО/ТУ16949 «Системы качества. Поставщики изделий для автомобильной промышленности. Отраслевые требования по применению стандарта ИСО 9001:1994», опубликованного 1 марта 1999 г. Что касается ITA, то это — скорее информативный, чем нормативный документ, который на более поздней стадии также может быть переведен в полноценный международный стандарт. С одобрения Технического руководящего бюро ИСО, вынесенного на заседании в Милане в сентябре 2000 г., Международная ассоциация по стандартизации Канады (CSAI) и Бюро стандартов Канады (SCC) выступили организаторами семинара по разработке рекомендаций по применению ИСО 9004:2000 в здравоохранении, который был проведен в январе 2001 г. в Детройте (США). Главным производным документом этого семинара стали первые опубликованные отраслевые рекомендации по разработке систем менеджмента качества в организациях здравоохранения. Этому документу присвоен статус первого отраслевого технического соглашения — ISO/ITA1. Предусматривается, что он будет применяться при разработке или улучшении систем менеджмента качества в здравоохранении. Международная электротехническая комиссия — МЭК (IEC) разрабатывает стандарты в области электротехники, радиоэлектроники, связи. Она была создана в 1906 г., то есть задолго до образования ИСО. Разновременность образования и разная направленность МЭК и ИСО определили факт параллельного существования двух крупных международных организаций. С учетом общности задач ИСО и МЭК, а также возможности дублирования деятельности отдельных технических органов между этими организациями заключено соглашение, которое направлено, с одной стороны, на разграничение сферы деятельности, а с другой -— на координацию технической деятельности. Число членов МЭК (62 страны) меньше, чем членов ИСО. Это обусловлено тем, что многие развивающиеся страны практически не имеют или имеют слаборазвитую электротехнику, электронику и связь. Наша страна является членом МЭК с 1911 г. Высший руководящий орган МЭК — Совет, в котором представлены все национальные комитеты. 75 Бюджет МЭК, как и бюджет ИСО, складывается из взносов стран — членов этой организации и поступлений от продажи международных стандартов. Структура технических органов МЭК такая же, как и ИСО: технические комитеты, подкомитеты и рабочие группы. В МЭК функционируют 174 комитета и подкомитета, часть которых (как и в ИСО) разрабатывает МС общетехнического и межотраслевого характера, а другая — Международные стандарты на конкретные виды продукции (бытовая радиоэлектронная аппаратура, трансформаторы, изделия электронной техники). Россия ведёт два секретариата ТК и два секретариата ПК (на начало 2004 г.). В настоящее время разработано свыше 5200 стандартов, технических отчетов, рекомендаций. Следует отметить важность проводимых в МЭК работ по установлению требований безопасности для бытовых электроприборов и машин. В связи с различным подходом к обеспечению безопасности в разных странах ТК 61 «Безопасность бытовых электроприборов» выпущено более 40 Международных стандартов, устанавливающих требования практически ко всем электробытовым приборам и машинам. Разработка Международных стандартов в этой области имеет особенно важное значение в связи с созданием в МЭК системы сертификации электробытовых приборов и машин на соответствие их МС МЭК. В перспективе, по прогнозу отдельных специалистов, деятельность МЭК и ИСО будет постепенно сближаться: на первом этапе —это разработка единых правил подготовки МС, создание совместных ТК (такой опыт имеется по вопросам информационной технологии), а на втором этапе —возможное слияние, тем более что большинство стран представлено в ИСО и МЭК одними и теми же органами —национальными организациями по стандартизации. Актуальной задачей является сокращение сроков подготовки Международных стандартов ИСО и МЭК, так как в настоящее время разработка их занимает в среднем четыре-пять лет. Тенденция к сокращению сроков морального старения продукции, необходимость оперативного реагирования на запросы международной торговли в стандартах ставят задачу резкого сокращения сроков разработки МС. Все чаще начинает практиковаться процедура обсуждения проектов МС в рамках телеконференций. В отличие от традиционных заседаний рабочих органов по стандартизации, на которые командируются специалисты из разных стран, телеконференции могут проводиться чаще, организованнее и оперативнее. По оценкам специалистов, проведение телеконференций экономит 80% средств и 60% времени, затрачиваемых на разработку Международных стандартов в рамках традиционных процедур. В зарубежной практике процессы «электронизации процедур разработки стандартов» могут со временем привести к полному отказу от традиционных стадий разработки стандартов: вместо цепочки «проект —отзыв —учет отзыва» планируется работа в режиме реального многостороннего участия всех заинтересованных сторон непосредственно в отработке редакций стандартов. Глобализация мирового рынка, характеризующаяся стиранием границ на пути свободного перемещения людей, товаров, капитала и информации, требует перехода стран на единые стандарты. Пока средний показатель использования странами —членами ИСО международных стандартов в общем числе национальных —22%, в странах с более высоким уровнем развития —40% . Как идеал выдвинут принцип единого стандарта; единых испытаний; сертификатов, признанных повсюду. Этот принцип реализовался в проекте ИСО, предложенного в 2001 г. как «Мечта 1/1/1» (1/1/1 «Dream»). Смысл проекта — в устранении разнообразия в стандартах, в исключении повторов в испытаниях и процедурах подтверждения. Имеются примеры воплощения «Мечты»: на мировом рынке такие объекты стандартизации, как контейнерные перевозки, кредитные карточки, кораблестроение, отвечают стандартам и оцениваются по единым процедурам соответствия. Международный союз электросвязи — МСЭ (1TU) — это международная организация, координирующая деятельность государственных организаций и коммерческих компаний по развитию сетей и услуг электросвязи в мире. Корни МСЭ уходят в 60-е гг. XIX в., когда была подписана первая Международная телеграфная конвенция (1865 г.). Большим достижением МСЭ является принятие в 1999 г. Рекомендаций по системе телевидения высокой четкости. В ней зафиксированы базовые параметры (число строк разложения, формат кадра, система развертки) телевидения XXI в. Парк стандартов МСЭ составляет 1,5 тыс. единиц. 76 Помимо ИСО, МЭК, МСЭ (как организаций, специализирующихся на работах по стандартизации), в работах по международной стандартизации участвуют другие организации. Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН) известна своей деятельностью в области стандартизации требований безопасности механических транспортных средств, участием (совместно с ИСО) в подготовке универсальных правил по электронному обмену данными — системы ЭДИФАКТ, а также в разработке стандартов на мясо -- говядину и свинину. В рамках ЕЭК ООН разрабатываются международные стандарты — Правила ЕЭК ООН. В 2003 г. в России было введено в действие в качестве стандартов 105 из 114 Правил ЕЭК ООН. Деятельность ЕЭК ООН широко известна по Правилам, устанавливающим требования безопасности к конструкции автомототранспортных средств и прицепов, лесных и сельскохозяйственных тракторов, строительно-дорожных машин, а также методов испытаний автомототехники. Разработкой Нормативной документации на эти объекты занимается Комитет по внутреннему транспорту (КВТ ЕЭК ООН), ориентированный на работу по нескольким направлениям: выбросам отработавших газов и экономии энергии, шуму, общим предписаниям безопасности, пассивной безопасности, торможению и ходовой части, освещению и сигнализации. Работа ведется в соответствии с Женевским соглашением, участниками которого являются не только европейские страны (в том числе Россия), но и недавно подписавшие соглашение Австралия, Новая Зеландия и Япония. С вхождением этих государств организация из европейской фактически трансформировалась во всемирную. Соответственно бывший основной рабочий орган Соглашения — Рабочая группа по конструкции транспортных средств — стал именоваться Всемирным форумом по согласованию правил в области транспортных средств. Одно из приоритетных направлений ЕЭК ООН — разработка Правил, предусматривающих поэтапное повышение требований к вредным выбросам автомобилей. Технической общественности известны нормы Евро-1, Евро-2, Евро-3, Евро-4, Евро-5, составляющие «ступеньки экологической лестницы». Международная торговая палата (МТП) широко известна работами по унификации торговой документации. «Настольной книгой» специалистов внешней торговли являлся сборник «ИНКОТЕРМС» — Международные правила толкования торговых терминов. К международным стандартам можно условно отнести стандарты международных профессиональных объединений производителей отдельных видов продукции (их свыше 40), например шерсти, текстиля, мяса и пр. Например, известна (с 1937 г.) деятельность Международного секретариата шерсти на базе компании «Вулмарк». Она выдает лицензии на применение знака «Вулмарк» тем изготовителям шерсти и изделий из нее, которые смогли подтвердить соответствие качества продукции нормативным требованиям Международного секретариата шерсти. На международном рынке известны стандарты, принятые Лондонской ассоциацией рынка драгоценных металлов (London good delivery). В частности, в стандартах этой организации определены требования к слиткам золота, платины и серебра. При разработке национальных стандартов учитывают требования таких организаций, как Международная организация виноградарства и виноделия, Международная ассоциация производителей бутилированной воды и т.д. В мире действует семь региональных организаций по стандартизации, подобных рассмотренной в разд. 4 данной главы: в Скандинавии, Латинской Америке, Арабском регионе, Африке, странах ЕС. Наиболее интересен опыт стандартизации в ЕС. Контрольные вопросы. 1. Назовите основные правила, предусматриваемые Соглашением по техническим барьерам в торговле. 2. Требования каких международных профессиональных объединений следует учитывать при продвижении товара на внешний рынок? 3. Приведите примеры технических барьеров из области стандартизации. 4. Каким основным документом в странах ЕС представлено техническое законодательство? 5. Какие комплексы стандартов особенно широко используются для целей сертификации? 77 Раздел 3. Основы метрологии Тема 3.1. Общие сведения о метрологии 3.1.1. История развития единиц измерений и создание систем единиц Жизнь человека тесно связана с измерениями. Уже первобытный человек при постройке жилища и изготовления орудий и посуды применял простейшие меры длины, массы и объёма. По мере развития человеческого общества потребность в измерениях возрастала. Если первоначально человека вполне удовлетворяли единицы, основанные на размерах частей человеческого тела (локтя, ступни, пальцев), то с появлением частной собственности, развитием обмена продуктами производства и разделением труда первоначальные способы измерения оказались уже недостаточными. Люди начали вводить единицы измерений, размеры которых определялись специально изготовленными образцами. Постепенно образовалось громадное число различных единиц длины и массы не только в разных странах, но даже и внутри отдельных государств. Особенно большое число разнообразных мер для одних и тех же величин применяли при феодализме, когда каждому феодалу было дано право иметь собственные меры и использовать их в пределах своих владений. Множественность мер создавала большие препятствия для развития торговли, а с зарождением капитализма – и промышленности. Метрическая система мер, признанная в последствии всеми народами мира, зародилась во Франции в середине ХVIII века. Учёные пришли к заключению, что должна быть создана такая система мер, в основу которой легли бы единицы, взятые непосредственно из природы, и поэтому всегда остающиеся неизменными. 8 мая 1790 г. Национальное собрание Франции приняло декрет о реформе мер. Взамен множества единицы длины был введён метр. А в качестве единицы массы – килограмм. Метрическая система мер была первой системой связанных между собой единиц для измерения длины, площади, объёма и массы. Понятие о системе единиц было затем расширено немецким математиком К. Гауссом. В 1832 г. он предложил метод построения совокупности единиц для более широкого круга величин, в частности, для магнитных. Заключался этот метод в произвольном выборе трёх основных независимых друг от друга единиц и образовании производных единиц для всех остальных величин в зависимости от основных с помощью уравнений, связывающих между собой физические величины. В качестве основных единиц Гаусс предложил принять для длины – миллиметр, для массы – миллиграмм, для времени – секунду. Эту систему связанных между собой основных и производных единиц гаусс назвал абсолютной. Однако для практического применения размеры основных единиц длины и массы оказались неудобными. В 1861-1870 годах Комитет по электрическим эталонам Британской ассоциации для развития наук разработал систему единиц СГС, в которой в качестве основных единиц были приняты сантиметр, грамм и секунда. Для производных единиц силы и работы Комитет предложил наименования дина и эрг. Этот же Комитет установил две системы электрических и магнитных единиц: абсолютную электростатическую (СГСС) и абсолютную электромагнитную (СГСМ). В настоящее время для электрических и магнитных единиц существует семь различных систем, построенных на основе системы СГС. В конце ХIХ века появилась система МКГСС, основными единицами которой являются метр, тонна и секунда. В настоящее время она вышла из употребления. В 1901 году итальянский физик Джорджи предложил систему механических единиц, построенную на трёх основных единицах: метре, килограмме и секунде, которая получила сокращённое название «система МКС». 78 Преимущество этой системы по сравнению с другими системами механических единиц состояло в том, что её легко можно было связать с абсолютной практической системой электрических и магнитных единиц, так как единицы работы джоуль и мощности ватт а этих двух системах совпадали. Ещё в 1913 году в Международном бюро мер и весов и учёными Франции разрабатывалась на основе МКС система единиц, которую предполагалось рекомендовать в международном масштабе. Однако первая мировая война прервала эту работу. Уже в 1948 году IХ Генеральная конференция по мерам и весам рассмотрела предложение Международного союза прикладной физики об установлении международной практической системы единиц. За основу проекта новой системы единиц был принят французский вариант, в котором предполагалось принять в качестве основных единиц системы метр, килограмм (массу) и секунду, и совершенно исключить всякую систему, в которой в качестве основной единицы была бы принята единица силы или веса. В октябре 1960 года ХI Генеральная конференция по мерам и весам окончательно приняла новую систему и присвоила ей наименование «Международная система единиц» с сокращённым обозначением «SI». Принятие Международной системы явилось важным прогрессивным актом, так как впервые была создана возможность перехода на единую универсальную систему единиц, то есть систему, охватывающую все виды измерений. Эта система была принята во многих странах мира, в том числе в бывшем СССР. Принятие новой системы единиц всеми странами мира облегчило бы использование материалов, публикуемых в книгах, научных журналах, патентах, издаваемых в различных странах. Метрическая система мер получила международное признание во второй половине ХIХ века. Большую роль в этом сыграла Российская Академия наук. Несмотря на то, Россия подписала Метрическую конвенцию, до Октябрьской революции метрическая реформа не была осуществлена. Таким образом, в настоящее время почти во всех странах мира действует система СИ. 3.1.2. Единицы физических величин системы СИ В качестве единой универсальной системы единиц, охватывающей все отрасли науки и техники в большинстве стран мира, в том числе и в Российской Федерации, принята международная система единиц СИ. Основных единиц системы СИ -- семь: длина – метр (м); масса – килограмм (кг); время – секунда (с); сила электрического тока – ампер (А); термодинамическая температура – кельвин (К); количество вещества – моль (моль); сила света – кандела (кд). Кандела – это такая сила света, при которой яркость полного излучателя при температуре затвердевания платины, равна 60 свечей (св) на 1 см2. эталоном для воспроизведения световых единиц служит полный излучатель (абсолютно чёрное тело) при температуре затвердевания платины. Полный излучатель представляет собой трубочку из окиси тория, погруженную в затвердевающую платину. Дополнительными единицами системы СИ являются: плоский угол – радиан (рад); телесный угол – стерадиан (ср). Радиан – это угол между двумя радиуса круга, длина которой равна радиусу. В градусном исчислении радиан равен 570 17' 44,8''. Стерадиан – это телесный угол, вершина которого расположена в центре сферы, вырезающей на поверхности сферы площадь, равную квадрату радиуса сферы. Все остальные применяемые единицы физических величин являются производными от основных. Из единиц, используемых при теплотехнических измерениях и принятых в системе СИ, при- 79 меняются такие: силы – ньютон (Н); давления – паскаль (Па); работы, энергии – джоуль (Дж); мощности – ватт (Вт); количества теплоты – джоуль (Дж); теплового потока – ватт (Вт). Наравне с единицами СИ допускается применение некоторых внесистемных единиц: массы – тонна (т); времени – минута (мин), час (ч), сутки (сут), плоский угол – градус= (π/180) рад; вместимости – литр (л) и другие единицы. Из числа внесистемных единиц, подлежащих замене, но продолжающих применяться на практике, следующие: силы – кгс; давления – кгс/см2; работы, энергии -- кгс·м, Вт·ч; мощности -кгс·м/с; количества теплоты – кал, Ккал, Гкал; теплового потока – кал/с, Ккал/ч, Гкал/ч. В дальнейшем по мере необходимости будем использовать и другие внесистемные единицы. 3.1.3. Стандартизация единиц измерений Началом стандартизации единиц измерения в нашей стране считается введение метрической системы мер. Первым документом, устанавливающим единицы метрической системы, был декрет Совнаркома РСФСР от 14 сентября 1918 г., а 15 сентября 1925 г. был создан первый центральный орган государственной стандартизации – Комитет по стандартизации. Постепенно стандарты на единицы измерения устаревали. 18 ноября 1961 г. Комитетом стандартов, мер и измерительных приборов был утверждён новый государственный стандарт – ГОСТ 9867-61 со сроком введения 1 января 1963 г. Но и эти стандарты также устарели. В настоящее время данная проблема решается путём принятия законов в области технического законодательства. 27 декабря 2002 г. Президент РФ подписал принятый Государственной Думой Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который вступил в силу с 1 июля 2003 года. Его принятие положило начало реорганизации системы стандартизации и сертификации, которая необходима для Вступления РФ в ВТО и устранения технических барьеров в торговле. Таким образом, можно сделать вывод: переход нашей страны к рыночной экономике позволит специалистов коммерции шире использовать методы и правила стандартизации, метрологии и сертификации в своей практической деятельности для обеспечения высокого качества товаров, работ и услуг. 3.1.4. Основные термины, применяемые в метрологии Термин метрология произошел от греческих слов; метроу—мера и лого— учение, слово. В современном понимании это наука об измерениях, методах и средствах обеспечения их единства и способах достижения требуемой точности. К основным направлениям метрологии относятся; обшая теория измерений; единицы физических величин и их системы; методы и средства измерений; методы определения точности измерений; основы обеспечения единства измерений и единообразия средств измерений; эталоны и образцовые средства измерений; методы передачи размеров единиц от эталонов и образцовых средств измерений рабочим средствам измерений. Часть из них имеют научный характер. Другая часть, посвященная комплексам взаимосвязанных и взаимообусловленных общих правил, требованиям и нормам, нуждающимися в регламентации и контроле со стороны государства и направленным на обеспечение единства измерений и единообразия средств измерений, относится к законодательной метрологии. Законодательный характер метрологии обусловливает стандартизацию её терминов и определений. 80 Термины и определения основных понятий метрологии установлены ГОСТ. Определение отдельных терминов будут даваться по мере необходимости, однако ряд следующих часто применяемых терминов необходимо усвоить на первых этапах изучения метрологии. Физическая величина — свойство, общее в качественном отношении многим физическим объектам, но в количественном отношении индивидуальное для каждого объекта. Измерение — нахождение значения физической величины опытным путем с помощью специальных технических средстве. Под измерением понимается процесс экспериментального сравнения данной физической величины с однородной физической величиной, значение которой принято за единицу. Единица физической величины — физическая величина, которой по определению присвоено числовое значение, равное единице. Единицы физических величин представляют собой вспомогательный аппарат, применяемый при изучении объектов природы. Принципиально можно использовать бесконечное множество единиц физических величин. Но практика выдвигает требование единства измерений, которое можно обеспечить при любой системе единиц. Однако для сопоставления результатов измерений без пересчетов (при переходе от одной системы единиц к другой) необходимо, чтобы результаты измерений выражались в узаконенных единицах. Единство измерений — состояние измерений, при котором их результаты выражены в узаконенных единицах и погрешности измерений известны с заданной вероятностью. Как ясно из определения, это понятие включает в себя не только выполнение условия единства используемых единиц физических величин, но и знание погрешности измерения. Для проведения измерений требуются специальные технические средства. Под средствами измерений понимают технические средства, использумые при измерениях и имеющие нормированные метрологические свойства. По техническому назначению средства измерений подразделяются на меры, измерительные приборы, измерительные преобразователи, вспомогательные средства измерений, измерительные установки и измерительные системы. Мера — средство измерений, предназначенное для воспроизведения физической величины заданного размера. Например, кварцевый генератор может являться мерой частоты электрических колебаний. Мера, воспроизводящая ряд одноименных величин различного размера, называется многозначной. Конденсатор постоянной емкости может выполнять роль однозначной меры, а конденсатор переменной емкости — многозначной. Часто используется набор мер — специально подобранный комплект мер, применяемых не только отдельно, но и в различных сочетаниях для воспроизведения ряда одноименных величин различного размера. Измерительный прибор — средство измерений, предназначенное для выработки сигнала измерительной информации в форме, доступной для непосредственного восприятия наблюдателем. Измерительные приборы классифицируются по различным признакам. Например, измерительные приборы можно построить на основе аналоговой схемотехники или цифровой. Соответственно их делят на аналоговые и цифровые. Ряд приборов, выпускаемых промышленностью, допускают только отсчитывание показаний. Эти приборы называются показывающими. Измерительные приборы, в которых предусмотрена регистрация показаний, носят название регистрирующих. Измерительный преобразователь — средство измерений, предназначенное для выработки сигнала измерительной информации в форме, удобной для передачи, дальнейшего преобразования, обработки и хранения, но не поддающейся непосредственному восприятию наблюдателем. Первичным называют преобразователь, являющийся первым в измерительной цепи, к нему непосредственно подводится измеряемая величина. Передающий измерительный пре- 81 образователь предназначен для дистанционной передачи сигнала измерительной информации, масштабный — для измерения, величины в заданное число раз. Вспомогательное средство измерений — средство измерения величин, влияющих на метрологические свойства другого средства измерения при его применении. Эти средства применяют для контроля за поддержанием значений влияющих величин в заданных пределах. Измерительная установка — совокупность функционально объединенных средств измерений (мер, измерительных, приборов, измерительных преобразователей) и , вспомогательных устройств, предназначенная для выработки сигналов измерительной информации в форме, удобной для непосредственного восприятия наблюдателем, и расположенная в одном месте. Измерительная система — совокупность средств измерений (мер, измерительных приборов, измерительных преобразователей) и вспомогательных устройств, соединенных между собой каналами связи, предназначенная для выработки сигналов измерительной информации в форме, удобной для автоматической обработки, передачи и использования в автоматических системах управления. 3.1.5. Классификация измерении Принято различать несколько видов измерений. Их классификация осуществляется на основе характера зависимости измеряемой величины от времени, условий, определяющих точность результата измерений, и способов выражения этих результатов. По характеру зависимости измеряемой величины от времени измерения делятся на статические и динамические. Статические измерения соответствуют случаю, когда измеряемая величина остается постоянной, динамические—когда измеряемая величина изменяется. По способам получения результатов различают прямые, косвенные, совокупные и совместные измерения. Прямыми называют измерения, при которых искомое значение величины находят непосредственно из опытных данных. При этом измеряемую величину сравнивают с мерой измерительными приборами, градуированными в требуемых единицах. В качестве примера можно привести измерение напряжения вольтметром. При косвенных измерениях — искомое значение величины находят на основании известной зависимости между этой величиной и величинами, подвергаемыми прямым измерениям. Косвенные измерения широко распространены в тех случаях, когда искомую величину невозможно или сложно измерить непосредственно или когда прямое измерение дает менее точный результат. Например, затухание, вносимое четырехполюсником, обычно вычисляют по измеренным значениям входного и выходного напряжений. При совокупных измерениях одновременно измеряют несколько. одноименных величин и искомые значения величин находят, решая систему уравнений, получаемых, при прямых измерениях различных сочетаний этих величин. Совместные измерения—производимые одновременно измерения двух или нескольких одноименных величин для нахождения зависимости между ними. По способу выражения результатов измерений принято различать абсолютные и относительные измерения. Абсолютное измерение основано на прямых измерениях одной или нескольких основных величин или, использовании значений физических констант. Примером ,абсолютного измерения является измерение силы тока в амперах. 82 Относительным называют измерение отношения величины к одноименной величине, играющей роль единицы, или изменения величины по отношению к одноименной величине, принимаемой за исходную. Примером относительного измерения является измерение коэффициента отражения в линии. Измерения классифицируются также по используемому методу измерения — совокупности приемов использования принципов и средств измерений. Различают следующие методы измерений: Метод непосредственной оценку, в котором значение величины определяют непосредственно по отсчетному устройству измерительного прибора прямого действия. Метод сравнения, с мерой, в котором измеряемую величину сравнивают с величиной, воспроизводимой мерой. Этот метод имеет следующие модификации: противопоставления, когда измеряемая величина и величина, воспроизводимая мерой, одновременно воздействует на прибор сравнения, с помощью которого устанавливается соотношение между этими величинами; дифференциальный, когда на измерительный прибор воздействует разность измеряемой величины и известной величины, воспроизводимой мерой; нулевой, когда результирующий эффект воздействия величин на прибор сравнения доводят до нуля; замещения, когда измеряемую величину замещают известной величиной, воспроизводимой мерой; совпадений, когда разность между измеряемой: величиной и величиной, воспроизводимой мерой, измеряют, используя совпадение отметок ГКал или периодических сигналов. Контрольные вопросы. 1. Что относится к основным направлениям метрологии? 2. Что называется физической величиной? 3. Что называется измерением? 4. Что называется единством измерений? 5. Что называется измерительным преобразователем? 6. Как делятся измерения по характеру зависимости величины от времени измерения? 7. Как делятся измерения по способам получения результатов? 8. Что называется совместными измерениями? 9. Какие методы измерений вызнаете? Тема 3.2. Основы технических измерений 3.2.1. Основные характеристики измерений Основными характеристиками измерений являются: принцип измерений, метод измерений, погрешность, точность, правильность и достоверность измерений! Принцип измерений — физическое явление или совокупность физических явлений, положенных в основу измерений. Например, измерение мощности с использованием термоэлектрического эффекта. Погрешность измерений — отклонение результата измерения от истинного значения измеряемой величины. Истинное значение физической величины идеальным образом отражало бы в качественном и количественном отношениях соответствующие свойства объекта, но оно остается неизвестным, поэтому с помощью измерений находят так называемое действительное значение, настолько приближающееся к истинному, что для данной цели может быть использовано вместо него. Точность измерения — качество измерений, отражающее близость их результатов к истинному значению измеряемой величины. Правильность измерений—качество измерений, 83 отражающее близость к нулю систематических погрешностей результатов (т.е. таких погрешностей, которые остаются постоянными или закономерно изменяются при повторных измерениях одной и той же величины). Правильность измерений зависит от того, насколько были верны средства измерений, используемые при эксперименте. Достоверность измерения — степень доверия к результатам измерений. Измерения, для которых известны вероятностные характеристики отклонения результатов от истинного значения, относятся к категории достоверных. Наличие погрешности ограничивает достоверность измерений, т.е. вносит ограничение в число достоверных значащих цифр числового значения измеряемой величины и определяет точность измерений. Сходимость измерений — качество измерений, отражающее близость друг к другу результатов измерений, выполняемых в одинаковых условиях. Воспроизводимость измерений — качество измерений, отражающее близость друг к другу результатов измерений, выполняемых в различных условиях (в различное время, в различных местах). 3.2.2. Общая характеристика объектов измерений Основным объектом измерения в метрологии являются физические величины. Физическая величина применяется для описания материальных систем и объектов (явлений, процессов и т.п.), изучаемых в любых науках (физике, химии и др.). Как известно, существуют основные и производные величины. В качестве основных выбирают величины, которые характеризуют фундаментальные свойства материального мира. Механика базируется на трех основных величинах, теплотехника—на четырех, физика — на семи. ГОСТ 8.417 устанавливает семь основных физических величин — длина, масса, время, термодинамическая температура, количество вещества, сила света, сила электрического тока, с помощью которых создается все многообразие производных физических величин и обеспечивается описание любых свойств физических объектов и явлений. Измеряемые величины имеют качественную и количественную характеристики. Формализованным отражением качественного различия измеряемых величин является их размерность. Согласно международному стандарту ИСО размерность обозначается символом dim (dim — от латинского «dimension» (размерность). Размерность основных величин — длины, массы и времени — обозначается соответствующими заглавными буквами: dim l=L; dim m=M; dim t=Т. Размерность производной величины выражается через размерность основных величин с помощью степенного одночлена: dimХ=Lа∙Mβ∙Тγ..., где: L, М, Т— размерности соответствующих основных физических величин; а, β, γ — показатели размерности (показатели степени, в которую возведены размерности основных величин). Каждый показатель размерности может быть положительным или отрицательным, целым или дробным, нулем. Если все показатели размерности равны нулю, то величина называется безразмерной. Она может быть относительной, определяемой как отношение одноименных величин (например, относительная диэлектрическая проницаемость), и логарифмической, определяемой как логарифм относительной величины (например, логарифм отношения мощностей или напряжений). 84 Количественной характеристикой измеряемой величины служит её размер. Получение информации о размере физической или нефизической величины является содержанием любого измерения. Простейший способ получения информации, который позволяет составить некоторое представление о размере измеряемой величины, заключается в сравнении его с другим по принципу «что больше (меньше)?» или «что лучше (хуже)?» При этом число сравниваемых между собой размеров может быть достаточно большим. Расположенные в порядке возрастания или убывания размеры измеряемых величин образуют шкалы порядка. Операция расстановки размеров в порядке их возрастания или убывания с целью получения измерительной информации по шкале порядка называется ранжированием. Для обеспечения измерений по шкале порядка некоторые точки на ней можно зафиксировать в качестве опорных (реперных). Точкам шкалы могут быть присвоены цифры, часто называемые баллами. Знания, например, оценивают по четырехбалльной реперной шкале, имеющей следующий вид: неудовлетворительно, удовлетворительно, хорошо, отлично. По реперным шкалам измеряются твердость минералов, чувствительность пленок и другие величины (интенсивность землетрясений измеряется по двенадцатибалльной шкале, называемой международной сейсмической шкалой). Недостатком реперных шкал является неопределенность интервалов между реперными точками. Например, по шкале твердости, в которой одна крайняя точка соответствует наиболее твердому минералу — алмазу, а другая наиболее мягкому — тальку, нельзя сделать заключение о соотношении эталонных материалов по твердости. Так, если твердость алмаза по шкале 10, а кварца — 7, то это не означает, что первый твёрже второго в 1,4 раза. Более совершенна в этом отношении шкала интервалов. Примером её может служить шкала измерения времени, которая разбита на крупные интервалы (годы), равные периоду обращения Земли вокруг Солнца; на более мелкие (сутки), равные периоду обращения Земли вокруг своей оси. По шкале интервалов можно судить не только о том, что один размер больше другого, но и том, на сколько больше. Однако по шкале интервалов нельзя оценить, во сколько раз один размер больше другого. Это обусловлено тем, что на шкале интервалов известен только масштаб, а начало отсчета может быть выбрано произвольно. Наиболее совершенной является шкала отношений. Примером её может служить температурная шкала Кельвина. В ней за начало отсчета принят абсолютный нуль температуры, при котором прекращается тепловое движение молекул; более низкой температуры быть не может. Второй реперной точкой служит температура таяния льда. По шкале Цельсия интервал между этими реперами равен 273,16°С. По шкале отношений можно определить не только, на сколько один размер больше или меньше другого, но и во сколько раз он больше или меньше. 3.2.3. Классификация и общая характеристика средств измерений Средством измерений (СИ) называют техническое средство (или их комплекс), используемое при измерениях и имеющее нормированные метрологические характеристики. В отличие от таких технических средств, как индикаторы, предназначенных для обнаружения физических свойств (компас, лакмусовая бумага, осветительная электрическая лампочка), средства измерений позволяют не только обнаружить физическую величину, но и измерить её, то есть сопоставить неизвестный размер с известным. Если физическая величина известного размера есть в наличии, то она непосредственно используется для сравнения (измерение плоского угла транспортиром, массы — с помощью весов с гирями). Если же физической величины известного размера в наличии нет, то сравнивается реакция (отклик) прибора на воздействие измеряемой величины с проявившейся ранее реакцией на 85 воздействие той же величины, но известного размера (измерение силы тока амперметром). Для облегчения сравнения еще на стадии изготовления прибора отклик на известное воздействие фиксируют на шкале отсчетного устройства, после чего наносят на шкалу деления в кратном и дольном отношении. Описанная процедура называется градуировкой шкалы. При измерении она позволяет по положению указателя получать результат сравнением непосредственно по шкале отношений. Итак, система измерений (за исключением некоторых мер — гирь, линеек) в простейшем случае производят две операции: обнаружение физической величины; сравнение неизвестного размера с известным или сравнение откликов на воздействие известного и неизвестного размеров. Другими отличительными признаками СИ являются, во-первых, «умение» хранить (или воспроизводить) единицу физической величины; во-вторых, неизменность размера хранимой единицы. Если же размер единицы в процессе измерений изменяется более, чем установлено нормами, то с помощью такого средства невозможно получить результат с требуемой точностью. Отсюда следует, что измерять можно только тогда, когда техническое средство, предназначенное для этой цели, может хранить единицу, достаточно неизменную по размеру (во времени). 3.2.4. Метрологические свойства и метрологические характеристики средств измерений Метрологические свойства системы измерений — это свойства, влияющие на результат измерений и его погрешность. Показатели метрологических свойств являются их количественной характеристикой и называются метрологическими характеристиками. Метрологические характеристики, устанавливаемые Нормативной документацией, называют нормируемыми метрологическими характеристиками. Все метрологические свойства системы измерений можно разделить на две группы: 1) свойства, определяющие область применения системы измерений; 2) свойства, определяющие точность (правильность и прецизионность) результатов измерения. К основным метрологическим характеристикам, определяющим свойства первой группы, относятся диапазон измерений и порог чувствительности. Диапазон измерений—область значений величины, в пределах которых нормированы допускаемые пределы погрешности. Значения величины, ограничивающие диапазон измерений снизу или сверху (слева и справа), называют соответственно нижним или верхним пределом измерений. Порог чувствительности — наименьшее изменение измеряемой величины, которое вызывает заметное изменение выходного сигнала. Например, если порог чувствительности весов равен 10 мг, то это означает, что заметное перемещение стрелки весов достигается при таком малом изменении массы, как 10 мг. К метрологическим свойствам второй группы относятся два главных свойства точности: правильность и прецизионность результатов. Качество измерений, отражающее близость их результатов к истинному значению измеряемой величины, называется точностью измерений. Точность измерения количественно характеризует погрешность измерения. Чем ближе к нулю будет погрешность, тем больше будет точность измерений. Абсолютной погрешностью прибора называется разность между выходным сигналом (показанием прибора) и истинным значением измеряемой величины. Δx=хп—х, где: хп – выходной сигнал (или показание прибора); 86 х – истинное значение измеряемой величины. Погрешность измерения может быть оценена не только как абсолютная, то есть в единицах измеряемой величины, но и как относительная или как приведённая. Относительной погрешностью называется отношение абсолютной погрешности Δx к истинному значению измеряемой величины Хд и выражается в процентах. х 100 ХД Приведённой погрешностью называется отношение абсолютной погрешности прибора к нормирующему значению и выраженное в процентах. Под нормирующим значением понимают некоторое условно принятое значение, чаще всего диапазон показаний прибора или при начальном значении шкалы, равном нулю, конечное (верхнее) значение шкалы прибора. Погрешности любого средства измерения подразделяют ещё на систематические, грубые, случайные и динамические. Систематическими погрешностями называются такие погрешности, которые при повторных измерениях одной и той же величины остаются постоянными или изменяются по определённому закону. Систематические погрешности слагаются из основной и дополнительной погрешностей. Основная погрешность зависит от назначения, устройства и качества изготовления измерительного прибора. Каждый, даже новый, прибор обладает основной погрешностью, которая с течением времени возрастает за счёт появления остаточных деформаций пружин, например, манометров, износа трущихся частей, например, самопишущие приборы. Дополнительные погрешности возникают из-за неправильной установки прибора, влияния неблагоприятных внешних условий, например, из-за вибрации, высокой или низкой температуры воздуха, его влажности и т.д. Частичное или полное устранение таких погрешностей достигается путём установки прибора в соответствии с инструкцией завода-изготовителя прибора, обеспечения нормальных условий эксплуатации прибора и применения правильных методов измерения. Например, чтобы избежать погрешность измерения температуры в стеклянном жидкостном термометре, необходимо смотреть на шкалу прямо. Точно также и на шкалу манометра или другого прибора. Если смотреть на шкалу прибора сбоку, то измеряемая величина будет искажена и неточна. Влияние на результаты измерения систематических погрешностей учитывается введением к показаниям приборов поправок, определяемых расчётным или опытным путём. Исключение составляют те погрешности, о которых я говорил, то есть по вине наблюдателя. Такие погрешности учёту не подлежат. Грубые погрешности связаны с тем, что при снятии показания прибора внезапно снизилось напряжение электрического питания прибора. Случайные погрешности являются заведомо неопределёнными как по своей величине, так и по природе. При повторных измерениях они не остаются постоянными, так как возникают в итоге совместного воздействия на процесс измерения многих причин, каждая из которых проявляет себя по разному и независимо друг от друга. Для одного измерения случайные погрешности не подаются учёту, однако для ряда повторных измерений одной и той же постоянной величины, проводимых с одинаковой тщательностью, их влияние на полученный результат после исключения систематических и грубых погрешностей можно оценить с некоторой вероятностью. Для характеристики средств измерения часто указывают класс точности. Класс точности – это обобщённая характеристика, определяемая пределами допускаемых основных и дополнительных погрешностей, а также другими свойствами средств измерений, влияющих на точность. В большинстве случаев класс точности устанавливается численно равным допускаемой основной приве- 87 дённой погрешности, выраженной в процентах. Например, средство измерения класса точности 2,5 должно обладать приведённой погрешностью, не превышающей 2,5%. Класс точности выбирается из ряда: К=(1; 1,5; 2,0; 2,5; 3,0; 4,0; 5,0; 6,0)·10n, где: n=1; 0; --1; -2. Если К – класс точности средства измерения, то пределы допускаемой основной погрешности показаний в абсолютных единицах рассчитывается по следующей формуле: К ХN , где: 100 ХN – нормирующее значение. Для стационарных промышленных измерений применяются приборы, наибольшие погрешности которых находятся в пределах существующих норм, которые удовлетворяют требованиям практики. Поэтому к показаниям этих приборов поправки не вводятся. При лабораторных и точных промышленных измерениях учитываются все возникающие погрешности. В этих случаях отсчёт показаний приборов производится несколько раз подряд с целью определения среднего значения измеряемой величины, достоверность которого возрастает с увеличением числа отсчётов. В своей практике во время испытаний тепловых сетей и оборудования ТЭС я использовал довольно точные образцовые приборы класса точности 0,4 и 0,6. И всё равно для более точного получения измеряемой величины опыт продолжался столько времени, сколько требовалось для получения показаний прибора в количестве не менее 10. Затем показания складывались и определялось средне арифметическое число, которое было более или менее точным. Рассмотрим динамические погрешности. Измерительные приборы служат для измерения переменных величин и обладают различными инерционными свойствами (механическими, тепловыми и другими). Инерционность приборов при переменном режиме приводит к запаздыванию их показаний. Величина запаздывания показаний зависит от принципа действия и устройства измерительного прибора. На неё оказывает влияние инерция подвижной части прибора, длина и диаметр соединительных трубок и т. д. Зависимость показаний прибора от изменения измеряемой величины в неустановившемся режиме называется динамической характеристикой измерительного устройства. Динамическая характеристика в большинстве случаев находится опытным путём. Контрольные вопросы 1. Каковы два условия обеспечения единства измерений? 2. Что такое размер измеряемой величины? 3. По каким признакам подразделяют СИ? 4. Какую функцию выполняют стандартные образцы? 5. В чем различие в назначении рабочих СИ и эталонов? 6. Назовите метрологические характеристики, определяющие: — область применения СИ; — качество измерения. 7. Какая характеристика определяет точность измерения СИ? 3.2.5. Поверка измерительных приборов Определение погрешностей средств измерения и установление их пригодности к применению называется поверкой. Иногда вместо определения значений погрешностей допускается установить, находятся ли средства измерения в допустимых пределах. В процессе подготовки средств измерения к применению приходится производить их градуировку и юстировку. Градуировкой называется операция по определению градуировочной характеристики средств измерения. 88 Градуировочной характеристикой средств измерения называется зависимость между значениями на выходе и входе прибора. Такая характеристика составляется в виде таблиц, графиков или формул и используется при изготовлении отсчётного устройства прибора. Юстировкой называется совокупность операций по доведению погрешностей средств измерений до значений, соответствующих техническим требованиям прибора. Поверка приборов производится как на специальных лабораторных стендах, так и на рабочем месте. Порядок поверки различных приборов в лаборатории устанавливается соответствующими государственными стандартами и инструкциями, пользование которыми является обязательным. При поверке в лаборатории число поверяемых делений шкалы для промышленных приборов составляет обычно 3÷5, а для лабораторных и образцовых -- не менее 10. Результаты поверки заносятся в протокол, на основании которого в случае пригодности прибора выписывается свидетельство. Для промышленных приборов свидетельство не выписывается. В свидетельстве паспортных данных прибора для всех поверяемых отметок шкалы проводятся действительные значения и поправки. Кроме того, в свидетельстве указываются дата поверки и срок её действия. Обычно поверку приборов производят сначала при возрастающем значении измеряемой величины (так называемый прямой ход), а затем при убывающем (обратный ход). Наибольшая разность показаний, полученная в этом случае при одном и том же значении измеряемой величины и неизменных внешних условиях, называется вариацией показаний прибора. Характерными величинами при поверке приборов являются также непостоянство показаний и порог чувствительности прибора. Непостоянство показаний представляет собой разность между наибольшим и наименьшим показаниями прибора, соответствующие одному и тому же значению измеряемой величины при многократных поверках в одинаковых условиях. 3.2.6. Методика выполнения измерений Опорным понятием точности методов измерений является термин «ре-зультат измерений». Результат измерений — значение характеристики, полученное выполнением регламентированного метода измерений. В Нормативных документах на метод измерений должно регламентироваться: сколько (одно или несколько) единичных наблюдений должно быть выполнено; способы их усреднения; способы представления в качестве результата измерений; стандартные поправки (при необходимости). Методика выполнения измерений (МВИ) — совокупность операций и правил, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с известной погрешностью. Как видно из определения, под МВИ понимают технологический процесс измерений. МВИ — это, как правило, документированная измерительная процедура. МВИ в зависимости от сложности и области применения излагают в следующих формах: отдельном документе (стандарте, рекомендации и т.п.); разделе стандарта: части технического документа (разделе ТУ, паспорта). Аттестация МВИ— процедура установления и подтверждения соответствия МВИ предъявляемым к ней метрологическим требованиям. В документах (разделах, частях документов), регламентирующих МВИ, в общем случае указывают: назначение МВИ; условия измерений; требования к погрешности измерений; метод (методы) измерений; требования к системе измерений (в том числе к стандартным образцам), вспомогательным устройствам, материалам, растворам и пр.; операции при подготовке к выполнению 89 измерений; операции при выполнении измерений; операции обработки и вычисления результатов измерений; нормативы, процедуру и периодичность контроля погрешности результатов выполняемых измерений; требования к квалификации операторов; требования к безопасности и экологичности выполняемых работ. При разработке МВИ одни из основных исходных требований — требования к точности измерений, которые должны устанавливать, в виде пределов допускаемых значений характеристик, абсолютную и относительную погрешности измерений. Ответственным этапом является оценивание погрешности измерений путем анализа возможных источников и составляющих погрешности измерений: методических составляющих (например, погрешности, возникающие при отборе и приготовлении проб), инструментальных составляющих (допустим, погрешности, вызываемые ограниченной разрешающей способностью системы измерений); погрешности, вносимые оператором (субъективные погрешности). 3.2.7.Система воспроизведения единиц величин Система воспроизведения единиц величин и передачи информации об их размерах всем без исключения система измерений в стране составляет техническую базу обеспечения единства измерений. Воспроизведение единицы представляет собой совокупность операций по материализации единицы величины с наивысшей в стране точностью с помощью государственного эталона или исходного рабочего эталона. Различают воспроизведение основных и производных единиц. Размеры единиц могут воспроизводиться там же, где выполняются измерения (децентрализованный способ), либо информация о них должна передаваться с централизованного места их хранения или воспроизведения (централизованный способ). Децентрализованно воспроизводятся единицы многих производных физических величин. Основные единицы сейчас воспроизводятся только централизованно. Централизованное воспроизведение единиц осуществляется с помощью специальных технических средств, называемых эталонами. Эталон, обеспечивающий воспроизведение единицы с наивысшей в стране (по сравнению с другими эталонами той же единицы) точностью, называется первичным эталоном. Первичные эталоны — это уникальные средства измерений, часто представляющие собой сложнейшие измерительные комплексы, созданные с учетом новейших достижений науки и техники на данный период. Эталон, обеспечивающий воспроизведение единицы в особых условиях и служащий для этих условий, называется специальным эталоном. Официально утвержденные в качестве исходного для страны первичный или специальный эталоны называются государственными. Эталон, получающий размер единицы путем сличения с первичным эталоном рассматриваемой единицы, называется вторичным эталоном. Эталон должен отвечать трем основным требованиям: неизменность (способность удерживать неизменным размер воспроизводимой им единицы в течение длительного интервала времени); воспроизводимость (воспроизведение единицы с наименьшей погрешностью для данного уровня развития измерительной техники); сличаемость (способность не претерпевать изменений и не вносить каких-либо искажений при проведении сличений). Государственные эталоны представляют собой национальное достояние и поэтому должны храниться в метрологических институтах страны в специальных эталонных помещениях, где поддерживается строгий режим по влажности, температуре, вибрациям и другим параметрам. Для обеспечения единства измерений величин в международном масштабе большое значение имеют 90 международные сличения национальных государственных эталонов. Эти сличения помогают выявить систематические погрешности воспроизведения единицы национальными эталонами, установить, насколько национальные эталоны соответствуют международному уровню, и наметить пути совершенствования национальных (государственных) эталонов. В 2003 г. эталонная база России была представлена 122 государственными эталонами, 250 вторичными эталонами, 80 установками высшей точности и государственными стандартными образцами в количестве более 8000. В эталонной базе России, являющейся ее национальным богатством, концентрируется научнотехнический потенциал страны. Уровень эталонной базы в конечном счете определяет уровень всех технических измерений, так как именно государственные эталоны и комплексы установок высшей точности создают объективную основу для получения достоверной и точной информации о количестве и качестве используемых в народном хозяйстве продукции, сырья, материалов, энергоресурсов и пр. Главными узлами измерительного прибора являются измерительное и отсчётное устройства. Измерительное устройство непосредственно осуществляет измерение физической величины, отсчетное устройство показывает, записывает полученное значение. Измерительное устройство приборов зависит от рода измеряемой величины (например, давления, расходы и т. д.) и принципа действия прибора (механический, электрический и т.д.). В большинстве случаев измерительное устройство состоит из подвижной и неподвижной частей чувствительного элемента и при необходимости усиливает входной сигнал. Перемещение подвижной части происходит под воздействием измеряемой величины на чувствительный элемент прибора. Отсчётное устройство в зависимости от характера показаний приборов выполняется в виде шкалы и указателя (показывающие приборы), записывающего приспособления и диаграммной бумаги (самопишущие приборы) и счётного устройства (интегрирующие приборы). Шкала показывающего прибора состоит из ряда последовательно нанесённых на плоском или профильном циферблате делений, соответствующих числовым значениям измеряемой величины. Циферблатом называется лицевая сторона прибора, на которой нанесена шкала, условные обозначения и пояснительные надписи. Отметки и числа на циферблате называются градуировкой шкалы. Разность значений между двумя соседними делениями шкалы, выраженная в единицах измерения, называется ценой деления шкалы. Показание прибора, характеризующее значение измеряемой величины, определяется как число отсчитанных делений, умноженных на цену деления шкалы. В некоторых случаях показание находится умножением отсчёта на постоянную прибора, выражаемую в единицах измерения, а также по данным градуировочной характеристики прибора. Градуировочная характеристика прибора представляет собой зависимость в виде таблице или графика отсчёта от значения измеряемой величины, или особым расчётом. Начальное и конечное значение шкалы определяют собой диапазон показаний прибора, то есть пределы шкалы, а допускаемая по шкале при условии точности область измерения представляет собой диапазон измерений прибора. Шкалы могут быть прямолинейными, дуговыми и круговыми. Кроме того, шкала может быть равномерной и неравномерной. Равномерная шкала имеет одинаковые расстояния между делениями, и поэтому более удобная для отсчёта показаний прибора, чем неравномерная. У неравномерной шкалы расстояния между делениями изменяются по определённому закону (параболе, синусоиде и тому подобное). Точность отсчёта показаний прибора по равномерной шкале выше, чем по неравномерной. 91 Если шкала прибора начинается с нуля, то тона называется односторонней, а если деления расположены по обе стороны нуля, то – двусторонней. Иногда измерительные приборы выполняются с безнулевой шкалой, начинающейся с некоторого значения. Измерения по прибору с безнулевой шкалой точнее, чем с другими шкалами, так как она имеет меньшую цену деления. У некоторых измерительных приборов циферблат со шкалой выполняется вра-щающимся, а указатель неподвижным. Приборы с одним диапазоном показаний имеют однострочную шкалу, а с многими – двухстрочную, трёхстрочную и т.д. Указателем у промышленных приборов служит хорошо заметная на расстоянии клиновая или клиновая стержневая стрелка, Рис. 3.3.1. тогда как более точные приборы снабжаются ножевой стрелкой, конец которой имеет вид лезвия, расположенного перпендикулярно к плоскости шкалы. У жидкостных стеклянных приборов указателем служит видимый уровень (мениск) жидкости в измерительной трубке. Если жидкостью является вода или спирт, то из-за хорошей смачиваемости стенок образуется вогнутый мениск, и отсчёт показаний производится по нижней его границе. В случае применения ртути образуется выпуклый мениск, который позволяет производить отсчёт по верхней его границе. У некоторых приборов применяется световой указатель отсчёта (зайчик), получаемый от специальной лампочки при отражении луча на шкалу от зеркальца, закреплённого на подвижной части измерительного устройства При отсчёте показаний приборов положение глаз наблюдателя должно быть перпендикулярным к плоскости шкалы, что не искажает показание прибора. В самопишущих приборах применяются бумажные диаграммные ленты и диски. Скорость движения диаграммной ленты в самопишущих приборах составляет 20÷7200 мм/ч, а частота вращения диаграммного диска –1 или 2 оборота в сутки. Запись показаний прибора на диаграммных лентах и дисках производится непрерывной или точечной линией. Для перемещения диаграмм служит электрический или механический привод, содержащий встроенный в прибор синхронный микродвигатель с редуктором или часовой механизм. Счётное устройство интегрирующих приборов, например, счётчиков, для отсчёта показаний имеет стрелочный, роликовый или стрелочно-роликовый счётный указатель. Измерительный прибор конструктивно может быть выполнен как одно целое, то есть в одном корпусе, или состоять из нескольких частей, то есть в отдельных корпусах, которые самостоятельно участвуют в процессе измерения и представляющих собой измерительный комплекс. Прибор, имеющий один корпус, обычно является местным, а состоящий из нескольких корпусов – с дистанционной передачей показаний по проводам или трубкам. Большинство измерительных приборов с дистанционной передачей показаний содержит в себе две самостоятельные части: первичный измерительный преобразователь (он называется датчиком) и вторичный показывающий прибор. Датчик, являющийся воспринимающей и передающей частью комплекта, снабжается чувствительным элементом и располагается в месте измерения. Он подвергается непосредственному воздействию со стороны измеряемой величины. Вторичный прибор (или измеряемая часть) выдаёт показания измеряемой величины, преобразовывая при помощи измерительного устройства получаемый им выходной сигнал от датчика в отсчётное устройство. 92 Для защиты всего измерительного комплекса от механических повреждений, влаги, пыли, агрессивных сред применяются обыкновенные, пылебрызгозащищённые и взрывозащищённые корпуса, которые могут быть прямоугольные, квадратные и круглые, а по габаритам – полногабаритные, малогабаритные и миниатюрные. Защитные корпуса приборов изготавливаются из алюминиевых сплавов, стали, пластика или дерева. 3.2.8. Основные свойства измерительных приборов В зависимости от назначения, устройства и принципа действия измерительные приборы характеризуются точностью, чувствительностью, быстродействием и надёжностью работы. Точность измерительного прибора определяется степенью достоверности его показаний. Чувствительность прибора выражается отношением линейного или углового перемещения указателя (стрелки или уровня жидкости) к изменению измеряемой величины, вызвавшему это перемещение. Чем меньше отклонение измеряемой величины отмечается прибором, тем выше его l чувствительность. Это видно из формулы: S , где: S – чувствительность прибора; Δ l -- переX мещение указателя прибора; ΔХ – изменение измеряемой величины. Как видно, чувствительность обратно пропорциональна цене деления шкалы. Поэтому более высокой чувствительностью обладают приборы со шкалой, имеющей небольшую цену деления. Быстродействие прибора зависит от его инерционности, вызывающей запаздывание показаний измеряемой величины. Запаздывание характеризует время с момента начала изменения измеряемой величины до момента показания его прибором. Инерционность приборов в большинстве случаев вызывается механическими, гидравлическими и тепловыми факторами. Чем более быстродействующим является средство измерения, тем выше его качество. Надёжность прибора характеризует его свойство сохранять работоспособность в течение заданного времени, а работоспособность -- это состояние прибора, при котором он может выполнять свои функции в соответствии с установленными для него техническими условиями. Например, нормальная температура окружающей среды, при которой приборы должны давать правильные показания, принимается равной 200С, а колебания относительной влажности должны лежать в пределах 30÷80%. Каждый поставляемый заводом-изготовителем прибор снабжается паспортом, в котором содержатся основные технические характеристики, техническое описание и инструкция по эксплуатации. Контрольные вопросы 1. Что называется результатом измерений? 2. Что представляет собой воспроизведение единицы величин? 3. От чего зависит измерительное устройство прибора? 5. Какой эталон называется первичным, а какой вторичным? 6. Какие свойства характеризует надёжность прибора? 3.2.9. Проблемы и задачи в области метрологии на современном этапе Основополагающим этапом развития законодательной метрологии в Российской Федерации можно считать 1993 г., когда был принят Закон об обеспечении единства измерений, который впервые на высшем уровне установил основные нормы и правила управления метрологической деятельностью в стране. 93 Тот факт, что при его подготовке был максимально учтен международный и отечественный опыт, позволил российской метрологии достойно выполнять главную задачу — обеспечить защиту общества и государства от недостоверных результатов измерений. За эти годы метрологам России пришлось решать много проблем, связанных с переходом экономики страны на рыночные отношения. Остро стояла задача сохранения и восполнения эталонной базы, разработки нормативных документов, регламентирующих положения Закона, формирования адаптированной к рынку метрологической инфраструктуры, поиска дополнительных источников финансирования, сохранения научного и кадрового потенциала и т.д. Можно отметить, что метрологи России успешно справились с этими задачами, но жизнь и изменяющееся законодательство ставят новые. Основной задачей законодательной метрологии было и остается создание необходимых и соответствующих состоянию развития экономики и общества условий для обеспечения единства и достоверности измерений на национальном и международном уровнях. Минувши10 лет после принятия Закона об обеспечении единства измерении показали, с одной стороны, его дееспособность, а с другой — несоответствие ряда положений меняющейся экономической ситуации в стране и мире. Глобализация мировой торговли, международная интеграция и курс на создание глобальной системы измерений, внедрение новейших технологий, повышение затрат на содержание эталонной базы на международном и национальном уровнях, новые направления развития науки и техники, принятие ряда законов, прямо относящихся к метрологии, курс России на вступление в ВТО — вот далеко не полный перечень предпосылок к реформированию законодательной метрологии в Российской Федерации. К этому следует добавить и то, что система управления метрологической деятельностью в стране и ее основа — Государственная метрологическая служба — в силу объективных и субъективных причин — по некоторым вопросам вступила в противоречие с действующим международным и национальным законодательством. В связи с этим ВНИИ метрологической службы разработал проект Федерального закона, учитывающего 10-летнюю практику применения действующего Закона, положения Федерального закона «О техническом регулировании» и гармонизированного с соответствующими документами Международной организации законодательной метрологии. В соответствии с этим в основу проекта Федерального закона положены новые подходы к решению ряда задач по вопросам: —изменения состава и видов нормативных правовых актов по обеспечению единства измерений (с учетом категории технических регламентов); —правового положения федерального органа исполнительной власти в области обеспечения единства измерений, принимая во внимание изменение статуса и компетенции Госстандарта России в связи с преобразованием последнего в агентство Ростехрегулирование; —разграничения государственного метрологического надзора и комплекса работ, связанных с «допуском средств измерений в обращение», к которым относятся: утверждение типа, декларирование и поверка средств измерений, а также лицензирование изготовления и ремонта средств измерений; —распространения, с учетом достигнутого уровня технологий и производства, государственного регулирования в области обеспечения единства измерений также на средства контроля и испытательное оборудование, равно как и на методики выполнения испытаний и контроля; —сужения сферы распространения государственного метрологического надзора с переносом акцента на сферы действия технических регламентов. В результате будет несколько ограничена номенклатура средств измерений, подлежащих поверке, и расширена область применения калибровки средств измерений. При определении положений, касающихся вопросов состояния и применения средств контроля и испытательного оборудования, предполагается принять во внимание, что испытания и контроль, имеющие широкое распространение на практике, характеризуются метрологическими свойствами, имеющими определяющее значение в процессе их эксплуатации. В то же время методическое и правовое обеспечение этих операций отсутствует. Правильная организация работ по 94 метрологической аттестации испытательного оборудования и средств контроля позволит получить объективную информацию о достигнутом уровне достоверности и единства этих операций. Реализация этих замыслов позволит: —определить место и роль законодательной метрологии в реальном секторе экономики; — изыскать дополнительные, негосударственные средства для целенаправленного формирования стабильных источников финансирования эталонной базы России; —кардинально повысить эффективность метрологии как деятельности в нашей стране; —далее развивать метрологическую инфраструктуру. Особое внимание предлагается уделить вопросам создания, совершенствования, хранения и применения эталонов единиц величин, то есть поиску того баланса бюджетного и рыночного финансирования, который позволил бы обеспечить функционирование эталонной базы России на мировом уровне. Реализация этих предложений позволит более четко разграничить сферу государственного регулирования и сферу метрологических услуг в области метрологии, гармонизировать принципы организации метрологической деятельности с международными, обеспечив таким образом необходимые доверие и признание на международном уровне как одно из основных условий вступления России в ВТО, привлечь инвестиции из реального сектора экономики в фундаментальный сектор метрологии. 3.2.10. Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ) Государственная система обеспечения единства измерений — это система обес-печения единства измерений в стране, реализуемая, управляемая и контролируемая федеральным органом исполнительной власти по метрологии — агентством Ростехрегулирование. Деятельность по обеспечению единства измерения направлена на охрану прав и законных интересов граждан, установленного правопорядка и экономики путем защиты от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений во всех сферах жизни общества на основе конституционных норм, законов, постановлений Правительства РФ и НД. В частности, деятельность по обеспечению единства измерения осуществляется в соответствии: — с Конституцией РФ; — Законом об обеспечении единства измерений; — с постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 № 100 ≪Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг≫; — ГОСТ Р 8.000—2000 ≪Государственная система обеспечения единства измерений≫ и другими стандартами системы ГСИ, принимаемыми и утверждаемыми агентством Ростехрегулирование. Обеспечение единства измерений в стране осуществляется: — на государственном уровне; — на уровне федеральных органов исполнительной власти; — на уровне юридических лиц. Цель государственной системы обеспечения единства измерений — создание общегосударственных правовых, нормативных, организационных, технических и экономических условий для решения задач по обеспечению единства измерений и предоставление всем субъектам деятельности возможности оценивать правильность выполняемых измерений. Основные задачи ГСИ: — разработка оптимальных принципов управления деятельностью по ОЕИ; 95 — организация и проведение фундаментальных научных исследований с целью создания более совершенных и точных методов и средств воспроизведения единиц и передачи их размеров; — установление системы единиц величин и шкал измерений, допускаемых к применению; — установление основных понятий метрологии, унификация их терминов и определений; — установление экономически рациональной системы государственных эталонов; — создание, утверждение, применение и совершенствование государственных эталонов; — установление систем (по видам измерений) передачи размеров единиц величин от государственных эталонов средствам измерений, применяемым в стране; — создание и совершенствование вторичных и рабочих эталонов, комплексных поверочных установок и лабораторий; — установление общих метрологических требований к эталонам, средствам измерений, методикам выполнения измерений, методикам поверки (калибровки) средств измерений и других требований, соблюдение которых является необходимым условием ОЕИ; —разработка и экспертиза разделов метрологического обеспечения федеральных и иных государственных программ, в том числе программ создания и развития производства оборонной техники; — осуществление государственного метрологического контроля: поверка средств измерений; испытания с целью утверждения типа средств измерений; лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению и ремонту средств измерений; — осуществление государственного метрологического надзора: за выпуском, состоянием и применением средств измерений; эталонами единиц величин; аттестованными методиками выполнения измерений; соблюдением метрологических правил и норм; количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций; количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже; — разработка принципов оптимизации материально-технической и кадровой базы органов Государственной метрологической службы; — аттестация методик выполнения измерений; — калибровка и сертификация средств измерений, не входящих в сферы государственного метрологического контроля и надзора; — аккредитация метрологических служб и иных юридических и физических лиц по различным видам метрологической деятельности; — аккредитация поверочных, калибровочных, измерительных, испытательных и аналитических лабораторий, лабораторий неразрушающего и радиационного контроля в составе действующих в Российской Федерации систем аккредитации; — участие в работе международных организаций, деятельность которых связана с ОЕИ, и в подготовке к вступлению России в ВТО; — разработка совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти порядка определения стоимости (цены) метрологических работ и регулирования тарифов на эти работы; — организация подготовки и подготовка кадров метрологов; — информационное обеспечение по вопросам ОЕИ; — совершенствование и развитие ГСИ. Состав государственной системы обеспечения единства измерений ГСИ состоит из следующих подсистем: — правовой; 96 — технической; — организационной. Правовая подсистема - комплекс взаимосвязанных законодательных и подзаконных актов, объединенных общей целевой направленностью и устанавливающих согласованные требования к следующим взаимосвязанным объектам деятельности по ОЕИ: — совокупности узаконенных единиц величин и шкал измерений; — терминологии в области метрологии; — воспроизведению и передаче размеров единиц величин и шкал измерений; — способам и формам представления результатов измерений и характеристик их погрешности; — методам оценивания погрешности и неопределенности измерений; — порядку разработки и аттестации методик выполнения измерений; — комплексам нормируемых метрологических характеристик СИ; — методам установления и корректировки межповерочных (рекомендуемых межкалибровочных) интервалов; — порядку проведения испытаний в целях утверждения типа СИ и сертификации СИ; — порядку проведения поверки и калибровки СИ; — порядку осуществления метрологического контроля и надзора; — порядку лицензирования деятельности юридических и физических лиц по изготовлению и ремонту системы измерений; — типовым задачам, правам и обязанностям метрологических служб федеральных органов исполнительной власти и юридических лиц; — порядку аккредитации метрологических служб по различным направлениям метрологической деятельности; — порядку аккредитации поверочных, калибровочных, измерительных, испытательных и аналитических лабораторий, лабораторий неразрушающего и радиационного контроля; — терминам и определениям по видам измерений; — государственным поверочным схемам; — методикам поверки (калибровки) СИ; — методикам выполнения измерений. Фундаментом нормативной базы метрологии является Закон об обеспечении единства измерений. Техническая подсистема представлена совокупностью: — межгосударственных, государственных эталонов, эталонов единиц величин и шкал измерений; — стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов; — стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов; — средств измерений и испытательного оборудования, необходимых для осуществления метрологического контроля и надзора; — специальных зданий и сооружений для проведения высокоточных измерений в метрологических целях; — научно-исследовательских, эталонных, испытательных, калибровочных и измерительных лабораторий. Организационная подсистема представлена метрологическими службами. Контрольные вопросы 1. Что является основной задачей законодательной метрологии? 2. На каких уровнях обеспечивается единство измерений в Российской Федерации? 97 3. Какова цель государственной системы обеспечения единства измерений? 4. Каковы задачи государственной службы измерений? Тема 3.3. Органы и службы по метрологии Российской Федерации 3.3.1.Органы по метрологии Государственная политика и нормативно-правовое регулирование в сфере обес-печения единства измерений осуществляется федеральным органом по техническому регулированию — Министерством промышленности и энергетики РФ (Минпромэнерго России). Указанный федеральный орган принимает в области метрологии следующие нормативные правовые акты: — правила создания, утверждения, хранения и применения эталонов единиц величин; — метрологические правила и нормы; — порядок разработки и аттестации методик выполнения измерений; — порядок представления средств измерений на поверку и испытания, а также установления интервалов между поверками; — порядок аккредитации на право выполнения калибровочных работ и выдачи сертификата о калибровке; — порядок проведения государственного метрологического контроля. Действующее в рамках Минпромэнерго России агентство по техническому регулированию и метрологии—Ростехрегулирование осуществляет: — руководство деятельностью Государственной метрологической службы и государственных справочных метрологических служб; — определение общих метрологических требований к средствам, методам и результатам измерений; — ведение государственного реестра утвержденных типов средств измерений; — государственный метрологический надзор. Функция государственного метрологического надзора выполняется агентством Ростехрегулирование непосредственно и через семь межрегиональных территориальных управлений. Функции государственного метрологического контроля продолжают выполнять «на местах» федеральные государственные учреждения — центры стандартизации, метрологии и сертификации —ФГУ ЦСМ. По состоянию на 01.01.2009 их насчитывалось около ста. 3.3.2.Службы по метрологии Обеспечение единства измерений в стране осуществляется следующими субъектами метрологии: — Государственной метрологической службой (ГМС); — справочными метрологическими службами (CMC); — метрологическими службами федеральных органов исполнительной власти; — метрологическими службами организаций (МСО). В ГМС входят: — подразделения центрального аппарата агентства Ростехрегулирование, осуществляющие функции планирования, управления и контроля деятельности по ОЕИ на межотраслевом уровне; — государственные научные метрологические центры; — органы ГМС в субъектах РФ (на территориях республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, ок- 98 ругов и городов) — ЦСМ. Государственные научные метрологические центры представлены такими институтами, как ВНИИ метрологической службы (ВНИИМС, г. Москва), ВНИИ метрологии им. Д.И. Менделеева (ВНИИМ, г. Санкт-Петербург); НПО ≪ВНИИ физико-технических и радиотехнических измерений≫ (ВНИИФТРИ, пос. Менделеево Московской обл.); Уральский НИИ метрологии (УНИИМ, г. Екатеринбург) и другие. Эти научные центры не только занимаются разработкой научнометодических основ совершенствования российской системы измерений, но и являются держателями государственных эталонов. Агентство Ростехрегулирование осуществляет методическое руководство тремя государственными справочными службами: Государственной службой времени, частоты и определения параметров вращения Земли (ГСВЧ), Государственной службой стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО) и Государственной службой стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД). ГСВЧ осуществляет межрегиональную и межотраслевую координацию работ по обеспечению единства измерений времени, частоты и определения параметров вращения Земли. Об этой службе рядовой житель страны узнает два раза в год — при переходе на летнее и зимнее время. Потребителями измерительной информации ГСВЧ являются службы навигации и управления самолетами, судами и спутниками, Единая энергетическая система и пр. ГССО обеспечивает создание и применение системы стандартных (эталонных) образцов состава и свойств веществ и материалов — металлов и сплавов, нефтепродуктов, медицинских препаратов, образцов почв, образцов твердости различных материалов, образцов газов и газовых смесей и др. Практическое значение СО показано выше. ГСССД обеспечивает разработку достоверных данных о физических константах, о свойствах веществ и материалов, в том числе конструкционных материалов, минерального сырья, нефти, газа и др. Потребителями информации ГСССД являются организации, проектирующие изделия техники, к точности характеристик которых предъявляются особо жесткие требования. Конструкторы этой техники не могут полагаться на противоречивую информацию о показателях свойств, содержащуюся в справочной литературе. ГМС России в своей деятельности учитывает документы международных региональных организаций по метрологии. 3.3.3. Система надзора за измерительной техникой Руководство стандартизацией и измерительным делом в Российской Федерации возложено на государственный комитет стандартов (сокращённо Госстандарт РФ). В области метрологии главной задачей его является обеспечение единства и правильности измерений, обеспечение методов и средств измерений точных величин, надзор за состоянием и использованием измерительной техники. Обеспечение единства измерений, поддержание в надлежащем состоянии средств измерения осуществляется единой метрологической службой страны, возглавляемой Госстандартом РФ и состоящей из государственной метрологической службы и ведомственных метрологических служб. Основными задачами государственной метрологической службы являются: 1. Осуществление государственного надзора за измерительной техникой. 2. Разработка нормативно-технических документов государственной системы обеспечения единства измерений (сокращённо ГСИ) и контроль за их выполнением. 99 3. Создание и совершенствование эталонной базы и парка образцовых средств измерений, обеспечивающих передачу размера физических единиц от эталонов до исходных образцовых средств измерений органов ведомственных метрологических служб. 4. Проводить поверку средств измерений. ГСИ представляет собой комплекс установленных государственными стандартами правил, положений, требований и норм, определяющих организацию и методику Работ по оценке и обеспечению точности измерения. Эти стандарты регламентируют: единицы физических величин; методы и средства воспроизведения этих единиц и передачи их размеров рабочим средствам измерений; требования к методике выполнения измерений; порядок и методику проведения государственных испытаний, поверки и ревизии средств измерений. Основными задачами ведомственных метрологических служб являются: обеспечение повсеместного соблюдения требований государственной системы обеспечения единства измерений (ГСИ), внедрения в практику современных методов и средств измерения, проведения на ведомственных предприятиях надзора за состоянием и использованием измерительной техники. Все меры и измерительные приборы, предназначенные для серийного производства и выпуска в обращение, подвергаются обязательным государственным испытаниям. В процессе испытаний устанавливается соответствие приборов, в частности, в энергетике, современному уровню измерительной техники и требованиям государственных стандартов. При положительных результатах государственных испытаний приборов Госстандарт РФ разрешает их производство и выпуск в обращение. Все средства измерения подлежат государственной или ведомственной поверке. Государственной поверке, выполняемой системой Госстандарта РФ, подвергаются средства измерения, применяемые в органах государственной метрологической службы, исходные образцовые приборы, а также рабочие средства измерения, применяемые для учёта и взаимных расчётов , обеспечения техники безопасности, охраны окружающей среды и здоровья населения. Ведомственная поверка осуществляется органами ведомственных метрологических служб отдельных предприятий, имеющих разрешение органов Госстандарта РФ на проведение поверочных работ и лицензию на все эти виды работ. Для выполнения поверочных работ государственные и ведомственные органы метрологических служб имеют необходимые помещения, эталонные и образцовые приборы, поверочные установки, оборудование и штат аттестованных поверителей, прошедших специальное обучение. 3.3.4. Цель, объекты и сферы распространения государственного метрологического контроля и надзора Государственный метрологический контроль и надзор (ГМКиН) осуществляется ГМС с целью проверки соблюдения правил законодательной метрологии — Закона об обеспечении единства измерений, государственных стандартов, правил по метрологии и других НД. Объектами ГМКиН являются: средства измерений, эталоны, методики выполнения измерений, количество товаров, другие объекты, предумотренные правилами законодательной метрологии. В соответствии со ст. 13 Федерального Закона ГМКиН распространяется на строго ограниченные сферы (их 23), объединенные в 10 направлений: 1) здравоохранение, ветеринария, охрана окружающей среды, обеспечение безопасности; 2) торговые операции и взаимные расчеты между покупателем и продавцом, в том числе операции с применением игровых автоматов и устройств; 3) государственные учетные операции; 4) обеспечение обороны государства; 100 5) геодезические и гидрометеорологические работы; 6) банковские, налоговые, таможенные и почтовые операции; 7) продукция, поставляемая по государственным контрактам в соответствии с Федеральным законом от 13.12.1994 № 60-ФЗ ≪О поставках продукции для федеральных государственных нужд≫; 8) испытания и контроль качества продукции на соответствие обязательным требованиям государственных стандартов Российской Федерации и при обязательной сертификации продукции; 9) измерения, проводимые по поручению органов суда, прокуратуры, арбитража, других органов государственного управления; 10) регистрация национальных и международных спортивных рекордов. Государственный метрологический контроль включает: утверждение типа средств измерений; поверку средств измерений, в том числе эталонов; лицензирование деятельности юридических и физических лиц по изготовлению и ремонту средств измерений. Государственный метрологический надзор осуществляется на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их подчиненности и форм собственности в виде проверок соблюдения метрологических правил и норм в соответствии с Законом об обеспечении единства измерений и действующими нормативными документами, главным образом Правил по метрологии. Деятельность по надзору базируется на следующих принципах: административная и финансовая независимость органов госнадзора от контролируемых субъектов хозяйственной деятельности; соблюдение законности при проведении проверок; компетентность, честность, беспристрастность и ответственность госинспекторов; объективность выводов и принимаемых решений по итогам госнадзора (неотвратимость наказания юридических и физических лиц за выявленные нарушения); гласность проводимых проверок и их результатов с сохранением коммерческой тайны и ноухау проверяемых субъектов; выборочность проводимых проверок величин. Контрольные вопросы 1. В рамках какого вида государственного метрологического надзора осуществляются в магазине контрольные закупки? 2. По каким причинам единство измерений становится объектом технических регламентов? 3. Для чего нужна сертификация системы измерений? 4. Перечислите направления совершенствования метрологической деятельности. Раздел 4. Основы сертификации Тема 4.1. Сущность и проведение сертификации 4.1.1. Сущность сертификации Сертификация — это гарантия потребителю того, что продукция соответствует стандарту или определенным требованиям качества. Сертификация базируется на стандартах, и в ее основе лежат испытания по нормам сертификации. Сертификация осуществляется в целях: создания условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом научно-техническом сотрудничестве и международной торговле; содействия потребителям в компетентном выборе продукции; защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполни- 101 теля); контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества; подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем. Сертификация является методом объективного контроля качества продукции, ее соответствия установленным требованиям. Ее разделяют на обязательную и добровольную, на самосертификацию и сертификацию третьей стороной. Обязательная сертификация является средством государственного контроля за безопасностью продукции. Добровольная сертификация способствует повышению конкурентоспособности продукции. Самосертификация выполняет все необходимые действия и заявляет об этом специальным документом или простановкой знака сертификации на продукции, либо сопроводительным документом. При этом потребитель получает информацию о методах испытаний, применяемых на предприятии. Сертификация третьей стороной осуществляется системой органов, формально не относящихся ни к изготовителю, ни к потребителю продукции. В эту систему органов входят официальные центры (лаборатории) по испытаниям, инспектирующие органы и национальные организации по стандартизации. Любая система сертификации базируется на стандартах (государственных, предприятий, технических условиях). Подтверждение, что продукция соответствует требованиям стандартов, осуществляется по средствам специального документа — сертификата. В ИСО создан комитет по сертификации — СЕРТИКО. Этим комитетом подготовлен свод принципов сертификации, получивший название «Кодекс принципов ИСО/МЭК по системам сертификации третьей стороной на соответствие стандартам». Кодекс исходит из необходимости применения международных стандартов в национальных системах сертификации. В Российской Федерации национальным органом по сертификации является Госстандарт Р, деятельность которого регулируется законодательством РФ о сертификации. 4.1.2. Система сертификации Система сертификации создается государственными органами управления, предприятиями, учреждениями, организациями и представляет собой совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе в соответствии с Законом о сертификации. В систему сертификации могут входить предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения. В нее также могут входить несколько систем сертификации однородной продукции. Она подлежит государственной регистрации в установленном Госстандартом России порядке. Понятие и состав системы сертификации имеют значение не только в теоретическом, но и в практическом плане. Система может создаваться только юридическими лицами. Закон предусматривает две составляющие системы сертификации: совокупность участников сертификации и правила сертификации. К участникам сертификации относят: государственные органы, организации, являющиеся создателями системы сертификации, испытательные лаборатории (центры), центральные органы систем сертификации, изготовители продукции. Под правилами системы понимаются нормативные документы, регулирующие все стороны деятельности системы. Документ, выданный по правилам системы сертификации для подтверждения соответствия сертификационной продукции установленным требованиям, называют сертификатом соответствия. Содержание сертификата определяется в системе в зависимости от избранной схемы сертификации и категории заявителя. Система сертификации создается для определенного вида однородной продукции, включающего большие группы товаров, имеющих единое функциональное назначение, принципы работы, методы контроля и испытаний. Конкретный перечень товаров определяется документами системы 102 или общими перечнями продукции путем ссылки на коды классификаторов продукции (ОКП) или товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также путем указания соответствующих государственных стандартов и приравненных к ним документов. Отдельные системы сертификации однородной продукции могут объединяться в единую, более крупную систему, все звенья которой руководствуются едиными принципами и документами, что не исключает возможности учета специфики отдельных систем в их руководящих документах. Система обязательной сертификации Госстандарта Р является именно такой объединяющей системой. Организационную структуру государственной системы сертификации образуют: - национальный орган России по сертификации; - органы по сертификации конкретной продукции; - аккредитованные испытательные лаборатории (центры); - изготовители и поставщики продукции. Госстандарт Р, который осуществляет такие функции: - разработку и совершенствование основополагающих организационно-мето-дических документов системы; - учреждение НТД, устанавливающих порядок сертификации конкретных видов продукции; - информацию о результатах сертификации. Сертификация проводится на соответствие: государственным стандартам; международным и зарубежным стандартам; другим НТД по выбору заявителя. Экспортируемая продукция сертифицируется на соответствие требованиям национальных НТД стран-импортеров. При сертификации продукции в рамках международных систем сертификации, участником которых является Россия, подтверждается ее соответствие требованиям международных НТД, принятых в этих системах. Тексты стандартов и других НТД, используемых при сертификации продукции, формулируются точно в соответствии с требованиями Руководства ИСО/МЭК 7 «Требования к стандартам, применяемым при сертификации изделий». Так как сертификация основывается на стандартах, то между органами сертификации и стандартизации поддерживается тесная связь независимо от того, являются они составными частями одной и той же организации или нет. 4.1.3. Проведение сертификации П о л у ч е н и е и з г о т о в и т е л е м п р о д у к ц и и с е р т и ф и к а т а с о о т в е т с т в и я . Изготовитель (поставщик) продукции (заявитель) для получения сертификата соответствия направляет в орган по сертификации заявку на ее проведение. Орган сообщает заявителю свое решение о проведении испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) образцов продукции, о проверке производства и устанавливает сроки. При положительных результатах испытаний продукции, наличии аттестата производства или сертификата на систему качества аккредитованная испытательная лаборатория оформляет сертификат и по получению регистрационного номера в Госстандарте Р выдает его предприятию-изготовителю. При внесении изменений в конструкцию изделия или технологию ее производства, которые могут влиять на качество продукции, принимается решение о необходимости проведения новых испытаний или проверки состояния производства этой продукции. П р и з н а н и е з а р у б е ж н ы х с е р т и ф и к а т о в с о о т в е т с т в и я . Решение о признании и регистрации сертификатов, выпущенных органами по сертификации других стран на отечественную и импортную продукцию, используемую в стране, осуществляет Госстандарт Р или другой уполномоченный орган по сертификации. Признаются сертификаты или аналогичные по назначе- 103 нию документы (лицензии, официальные утверждения), выпущенные в международных системах, к которым присоединились Россия и страна заявителя, или соглашений между органами по сертификации в России и этой стране о взаимном признании сертификатов. Порядок такого признания устанавливается правилами этих систем или соглашений. Госстандарт Р или другой орган по сертификации при осуществлении признания может провести повторные испытания (в полном объеме или по некоторым характеристикам) для подтверждения соответствия продукции установленным требованиям. По требованию органа по сертификации заявитель направляет образец сертифицированной продукции. П р о в е р к а с о с т о я н и я п р о и з в о д с т в а с е р т и ф и ц и р у е м о й п р о д у к ц и и . Проверка состояния производства сертифицируемой продукции может выполняться двумя способами: путем его аттестации или путем сертификации системы качества, разработанной на основе стандартов ИСО серии 9000. Аттестация производств сертифицируемой продукции — это комплекс мероприятий и достаточных условий для обеспечения стабильного уровня требований, характеристик, показателей, которые контролируются при сертификации. При этом оценивается эффективность контроля всех условий производства и характеристик продукции, ее составных частей, используемых материалов, от которых зависит указанный уровень требований. При аттестации межотраслевой продукции проверяется: - достаточность и качество проведения операций контроля при производстве продукции, в том числе метрологическое обеспечение; - состояние технологических операций, определяющих уровень характеристик и требований к продукции, которые контролируются при сертификации; - стабильность соответствия изготовляемой продукции требованиям НТД; - распределение ответственности персонала за обеспечение качества продукции. При обнаружении серьезных недостатков в обеспечении стабильного качества продукции, предлагаемой к сертификации, устанавливается срок повторной аттестации при условии полного устранения отмеченных недостатков. При положительных результатах проверки Госстандарт Р выдает предприятию-изготовителю аттестат производства. Сертификация системы качества продукции — это деятельность организаций, аккредитованных Госстандартом Р, по проверке, оценке и удостоверению соответствия системы качества проверяемого предприятия требованиям государственного или международного стандарта на систему качества. Сертификация системы качества осуществляется в соответствии с комплексом руководящих документов «Сертификация систем качества продукции», утвержденным Госстандартом Р. И с п ы т а н и я п р о д ук ц и и . Испытания для сертификации проводятся на образцах, конструкция, состав и технология изготовления которых должны быть такими же, как у образцов, поставляемых потребителю (заказчику). Количество образцов, порядок отбора, идентификации и хранения устанавливаются организационно-методическими документами по сертификации конкретного вида продукции и методики испытаний. Испытание импортируемой продукции проводится в России. Надзор за проведением сертификации и качеством сертифицируемой п р о д у к ц и и . Надзор за проведением сертификации, за стабильностью качества сертифицированной продукции и состояния ее производства осуществляют территориальные органы Госстандарта Р. Объем, содержание, порядок надзора устанавливаются в организационно-методических документах по сертификации конкретных видов продукции. В них предусматривается периодичность и объемы инспекционных испытаний сертифицированной продукции в аккредитированных 104 испытательных лабораториях (центрах). По результатам надзора Госстандарт Р может приостановить или аннулировать действие сертификата соответствия и право применения знака соответствия, аттестата производства. Решение о приостановлении действия указанных документов принимается, когда в результате незамедлительных мер не может быть восстановлено соответствие продукции или состояние производства установленным требованиям. И н ф о р м а ц и я о с е р т и ф и к а ц и и . Госстандарт Р проводит учет и создает фонд: - сертификатов, выданных и действующих в России; - организационно-методических документов по сертификации конкретных видов продукции; - аттестатов производств сертифицируемой продукции; - аттестатов аккредитации испытательных лабораторий (центров). Госстандарт Р периодически публикует информацию о работах по сертификации продукции, включающую: - перечень продукции, на которую выданы сертификаты; - перечень аккредитованных испытательных лабораторий (центров); - перечень аттестованных производств сертифицируемой продукции. В случае несогласия с результатами сертификации заинтересованные стороны могут подать в Госстандарт Р апелляцию. Госстандарт Р возможности взаимного признания и сопоставления результатов испытаний требуется гармонизация правил, принципов и целей сертификации. Для этого и были приняты Правила сертификации в РФ и другие документы. На основании законов, действующих в области сертификации, разработаны организационнометодические принципы, определяющие практику сертификации в России. 4.1.4. Организационно-методические принципы сертификации в РФ. Правовые основы сертификации в РФ В организационно-методических принципах сертификации в РФ рассматриваются: принципы, правила и порядок проведения сертификации продукции; рассматривает апелляцию с привлечением заинтересованных сторон и извещает подателя апелляции о принятом решении. Сертификация в России организуется и проводится в соответствии с федеральными законами: «О техническом регулировании», «О защите прав потребителей», а также с законами РФ, относящимися к определенным отраслям: - «О ветеринарии»; - «О пожарной безопасности»; - «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; иными правовыми актами Российской Федерации, направленными на решение отдельных социально-экономических задач (более 30 актов), указами Президента и актами Правительства (около 50 актов). Основу законодательства о защите прав потребителей составляют нормативные акты гражданского законодательства, и данный закон среди них занимает центральное место. Все законодательные акты, действующие на территории РФ, приведены в соответствии с Законом «О защите прав потребителей». В целях обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) Закон «О защите прав потребителей» вводит обязательную сертификацию. Сертификация подтверждает соответствие качества товара обязательным требованиям государственных стандартов. На товарах, прошедших сертификацию и удостоверенных сертификатом, должен быть знак соответствия, установленный государственным стандартом. Ответственность за наличие сертификата и знака соответствия несет продавец (изготовитель). 105 Закон «О техническом регулировании» устанавливает цели сертификации, определяет национальный орган по сертификации — Госстандарт РФ и направления его деятельности. Другими федеральными органами по сертификации являются Госсанэпиднадзор Минздрава РФ, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды. Министерство природных ресурсов РФ, Государственная ветеринарная служба и др. Закон определяет следующие формы контроля: государственный контроль и надзор; инспекционный контроль за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией; государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов. В соответствии с Законами «О защите прав потребителей» и «О техническом регулировании» в России организованы испытательные центры, система аккредитации испытательных лабораторий, работы по сертификации в рамках большого количества систем как обязательного, так и добровольного характера. Для упрочнения доверия к результатам сертификации, защиты от необъективной информации, схемы сертификации; орган по сертификации и испытательные лаборатории; аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий; знаки соответствия. К организационным и методическим принципам относятся: - обеспечение достоверности информации об объекте сертификации; объективность и независимость от изготовителя и потребителя; профессиональность испытаний; - исключение дискриминации по отношению к иностранным заявителям; - право заявителя выбирать орган по сертификации и испытательную лабораторию; ответственность участников сертификации; открытость информации о результатах сертификации или о прекращении срока (отмене) сертификата (знака) соответствия; - многообразие методов испытаний с учетом особенностей объекта сертификации, его производства и потребления; - использование в деятельности по сертификации рекомендаций и правил ИСО/МЭК, региональных организаций, положений международных стандартов и других международных документов; - признание аккредитации зарубежных органов по сертификации и испытательных лабораторий, сертификатов и знаков соответствия в РФ на основе многосторонних и двусторонних соглашений, в которых участвует Россия; соблюдение конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну; - привлечение в необходимых случаях к работам по сертификации обществ потребителей. На сегодняшний день сертификация охватывает более 75% наименований производимой в стране продукции. В дальнейшем к сертификации будут относиться товары с наибольшей потенциальной опасностью. Правила по проведению сертификации устанавливают общие рекомендации, которые применяются при организации и проведении работ по обязательной и добровольной сертификации. Эти правила распространяются на все объекты сертификации российского и зарубежного происхождения, а также могут служить основой для организации систем сертификации однородной продукции. Правила включают положения, касающиеся участников сертификации, проведения работ в области сертификации, систем сертификации однородной продукции. Они определяют основные действия и функции, которые осуществляют государственные органы управления по созданию и работе систем сертификации однородной продукции. Правила по проведению сертификации устанавливают общие рекомендации, которые применяются при организации и проведении работ по обязательной и добровольной сертификации. Эти правила распространяются на все объекты сертификации российского и зарубежного происхожде- 106 ния, а также могут служить основой для организации систем сертификации однородной продукции. Правила включают положения, касающиеся участников сертификации, проведения работ в области сертификации, систем сертификации однородной продукции. Они определяют основные действия и функции, которые осуществляют государственные органы управления по созданию и работе систем сертификации однородной продукции. Характеристики (показатели качества) товара, которые проверяются при сертификации, выбираются с учетом следующих основных критериев: - они должны позволить идентифицировать продукцию (проверять принадлежность к группе классификатора, ее происхождение, принадлежность к определенной производственной партии и т.п.). При этом устанавливается соответствие продукции приложенной технической документации; - отбираемые характеристики должны полно и достоверно подтвердить нормы безопасности, экологичности, установленные в нормативных документах на эту продукцию; - могут потребоваться и такие характеристики, которые отражают другие требования, подлежащие обязательной сертификации в соответствии с законодательными актами. Совокупность других проверяемых показателей определяется исходя из целей сертификации конкретной продукции. При выборе схемы сертификации учитываются особенности производства, испытаний, поставки и применение конкретной продукции, требуемый уровень доказательности, необходимые затраты заявителя. Схему сертификации выбирает заявитель и предлагает ее органу по сертификации. В рамках создаваемой системы, выбирают схемы сертификации, определяют центральные органы системы, разрабатывают правила аккредитации и выдачи лицензий; аккредитуют органы по сертификации и испытательные лаборатории и выдают им соответствующие лицензии. Правила проведения работ по сертификации предусматривают возможность возникновения спорных ситуаций. В таких случаях любой участник сертификации имеет право обратиться в федеральные органы исполнительной власти по профилю сертификации. Правила содержат отдельное положение по добровольной сертификации, четко оговаривающие функции юридического лица, которое выступает в роли органа по сертификации. Это юридическое лицо формирует структуру системы и разрабатывает ее правила и знак соответствия, которые подлежат регистрации. В остальном его, функции совпадают с таковыми для органа по обязательной сертификации. Они отражают и принципы оплаты работ по сертификации, которые полностью отвечают Закону «О сертификации продукции и услуг». Порядок проведения сертификации в России установлен по отношению к обязательной сертификации, но может применяться и при добровольной сертификации. Контрольные вопросы. 1. Назовите законодательные акты, предусматривающие обязательную сертификацию. 2. Кем утверждаются перечни продукции, подлежащие сертификации соответствия и декларированию соответствия? 3. Укажите нормативные документы, требования которых проверяются при обязательной сертификации. 4. В чем заключается специфическая цель обязательной сертификации? 5. В чем состоят общие цели обязательной и добровольной сертификации? 6. В чем заключается специфическая цель добровольной сертификации? 7. Какая форма подтверждения соответствия преобладает в России, какая — за рубежом? 107 8. В чем сходство в процедурах обязательной сертификации и декларирования соответствия? 9. Какие из перечисленных товаров являются объектом обязательной сертификации и декларирования соответствия: продукты питания для детей, хлебобулочные изделия, алкогольные напитки, одеяла, электроприборы, фотообъективы? 10. Кем заверяется копия сертификата соответствия? 11. Какие федеральные органы исполнительной власти создают системы сертификации? 12. В чем заключаются функции органа сертификации? 108 Приложения ФЗ об обеспечении единства измерений 26 июня 2008 года № 102-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ Принят Государственной Думой 11 июня 2008 года Одобрен Советом Федерации 18 июня 2008 года Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Цели и сфера действия настоящего Федерального закона 1. Целями настоящего Федерального закона являются: 1) установление правовых основ обеспечения единства измерений в Российской Федерации; 2) защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений; 3) обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, животного и растительного мира, обеспечения обороны и безопасности государства, в том числе экономической безопасности; 4) содействие развитию экономики Российской Федерации и научно-техни-ческому прогрессу. 2. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению еди-нства измерений, предусмотренной законодательством РФ об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений. 3. Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются при: 1) осуществлении деятельности в области здравоохранения; 2) осуществлении ветеринарной деятельности; 3) осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды; 4) осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при чрезвычайных ситуациях; 5) выполнении работ по обеспечению безопасных условий и охраны труда; 6) осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта; 7) осуществлении торговли и товарообменных операций, выполнении работ по расфасовке товаров; 8) выполнении государственных учетных операций; 9) оказании услуг почтовой связи и учете объема оказанных услуг электросвязи операторами связи; 10) осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства; 11) осуществлении геодезической и картографической деятельности; 109 12) осуществлении деятельности в области гидрометеорологии; 13) проведении банковских, налоговых и таможенных операций; 14) выполнении работ по оценке соответствия промышленной продукции и продукции других видов, а также иных объектов установленным законодательством Российской Федерации обязательным требованиям; 15) проведении официальных спортивных соревнований, обеспечении подготовки спортсменов высокого класса; 16) выполнении поручений суда, органов прокуратуры, государственных органов исполнительной власти; 17) осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора). 4. К сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений относятся также измерения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. 5. Сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется также на единицы величин, эталоны единиц величин, стандартные образцы и средства измерений, к которым установлены обязательные требования. 6. Обязательные требования к измерениям, эталонам единиц величин, стандартным образцам и средствам измерений устанавливаются законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Обязательные требования к единицам величин, выполнению работ и (или) оказанию услуг по обеспечению единства измерений устанавливаются законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений. 7. Особенности обеспечения единства измерений при осуществлении деятельности в области обороны и безопасности государства устанавливаются Правительством Российской Федерации. Статья 2. Основные понятия В настоящем Федеральном законе применяются следующие основные понятия: 1) аттестация методик (методов) измерений - исследование и подтверждение соответствия методик (методов) измерений установленным метрологическим требованиям к измерениям; 2) ввод в эксплуатацию средства измерений - документально оформленная в установленном порядке готовность средства измерений к использованию по назначению; 3) государственный метрологический надзор - контрольная деятельность в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, осуществляемая уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и заключающаяся в систематической проверке соблюдения установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований, а также в применении установленных законодательством Российской Федерации мер за нарушения, выявленные во время надзорных действий; 4) государственный первичный эталон единицы величины - государственный эталон единицы величины, обеспечивающий воспроизведение, хранение и передачу единицы величины с наивысшей в Российской Федерации точностью, утверждаемый в этом качестве в установленном порядке и применяемый в качестве исходного на территории Российской Федерации; 5) государственный эталон единицы величины - эталон единицы величины, находящийся в федеральной собственности; 6) единица величины - фиксированное значение величины, которое принято за единицу данной величины и применяется для количественного выражения однородных с ней величин; 110 7) единство измерений - состояние измерений, при котором их результаты выражены в допущенных к применению в Российской Федерации единицах величин, а показатели точности измерений не выходят за установленные границы; 8) измерение - совокупность операций, выполняемых для определения количественного значения величины; 9) испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа - работы по определению метрологических и технических характеристик однотипных стандартных образцов или средств измерений; 10) калибровка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях определения действительных значений метрологических характеристик средств измерений; 11) методика (метод) измерений - совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности; 12) метрологическая служба - организующие и (или) выполняющие работы по обеспечению единства измерений и (или) оказывающие услуги по обеспечению единства измерений структурное подразделение центрального аппарата федерального органа исполнительной власти и (или) его территориального органа, юридическое лицо или структурное подразделение юридического лица либо объединения юридических лиц, работники юридического лица, индивидуальный предприниматель; 13) метрологическая экспертиза - анализ и оценка правильности установления и соблюдения метрологических требований применительно к объекту, подвергаемому экспертизе. Метрологическая экспертиза проводится в обязательном (обязательная метрологическая экспертиза) или добровольном порядке; 14) метрологические требования - требования к влияющим на результат и показатели точности измерений характеристикам (параметрам) измерений, эталонов единиц величин, стандартных образцов, средств измерений, а также к условиям, при которых эти характеристики (параметры) должны быть обеспечены; 15) обязательные метрологические требования - метрологические требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и обязательные для соблюдения на территории Российской Федерации; 16) передача единицы величины - приведение единицы величины, хранимой средством измерений, к единице величины, воспроизводимой эталоном данной единицы величины или стандартным образцом; 17) поверка средств измерений (далее также - поверка) - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям; 18) прослеживаемость - свойство эталона единицы величины или средства измерений, заключающееся в документально подтвержденном установлении их связи с государственным первичным эталоном соответствующей единицы величины посредством сличения эталонов единиц величин, поверки, калибровки средств измерений; 19) прямое измерение - измерение, при котором искомое значение величины получают непосредственно от средства измерений; 20) сличение эталонов единиц величин - совокупность операций, устанавливающих соотношение между единицами величин, воспроизводимых эталонами единиц величин одного уровня точности и в одинаковых условиях; 21) средство измерений - техническое средство, предназначенное для измерений; 111 22) стандартный образец - образец вещества (материала) с установленными по результатам испытаний значениями одной и более величин, характеризующих состав или свойство этого вещества (материала); 23) технические системы и устройства с измерительными функциями - технические системы и устройства, которые наряду с их основными функциями выполняют измерительные функции; 24) технические требования к средствам измерений - требования, которые определяют особенности конструкции средств измерений (без ограничения их технического совершенствования) в целях сохранения их метрологических характеристик в процессе эксплуатации средств измерений, достижения достоверности результата измерений, предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства, а также требования, обеспечивающие безопасность и электромагнитную совместимость средств измерений; 25) тип средств измерений - совокупность средств измерений, предназначенных для измерений одних и тех же величин, выраженных в одних и тех же единицах величин, основанных на одном и том же принципе действия, имеющих одинаковую конструкцию и изготовленных по одной и той же технической документации; 26) тип стандартных образцов - совокупность стандартных образцов одного и того же назначения, изготавливаемых из одного и того же вещества (материала) по одной и той же технической документации; 27) утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений - документально оформленное в установленном порядке решение о признании соответствия типа стандартных образцов или типа средств измерений метрологическим и техническим требованиям (характеристикам) на основании результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа; 28) фасованные товары в упаковках - товары, которые упаковываются в отсутствие покупателя, при этом содержимое упаковки не может быть изменено без ее вскрытия или деформирования, а масса, объем, длина, площадь или иные величины, определяющие количество содержащегося в упаковке товара, должны быть обозначены на упаковке; 29) эталон единицы величины - техническое средство, предназначенное для воспроизведения, хранения и передачи единицы величины. Статья 3. Законодательство Российской Федерации об обеспечении единства измерений 1. Законодательство Российской Федерации об обеспечении единства измерений основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, регулирующие отношения в области обеспечения единства измерений, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. 2. Положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся предмета регулирования настоящего Федерального закона, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Статья 4. Международные договоры Российской Федерации Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, то применяются правила международного договора. 112 Глава 2. ТРЕБОВАНИЯ К ИЗМЕРЕНИЯМ, ЕДИНИЦАМ ВЕЛИЧИН, ЭТАЛОНАМ ЕДИНИЦ ВЕЛИЧИН, СТАНДАРТНЫМ ОБРАЗЦАМ, СРЕДСТВАМ ИЗМЕРЕНИЙ Статья 5. Требования к измерениям 1. Измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку. Результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в Российской Федерации. 2. Методики (методы) измерений, предназначенные для выполнения прямых измерений, вносятся в эксплуатационную документацию на средства измерений. Подтверждение соответствия этих методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется в процессе утверждения типов данных средств измерений. В остальных случаях подтверждение соответствия методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется путем аттестации методик (методов) измерений. Сведения об аттестованных методиках (методах) измерений передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими аттестацию юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. 3. Аттестацию методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, проводят аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели. 4. Порядок аттестации методик (методов) измерений и их применения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. 5. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в областях деятельности, указанных в частях 3 и 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений, определяют измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и устанавливают к ним обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности измерений. 6. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, ведет единый перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. Статья 6. Требования к единицам величин. 1. В Российской Федерации применяются единицы величин Международной системы единиц, принятые Генеральной конференцией по мерам и весам и рекомендованные к применению Международной организацией законодательной метрологии. Правительством Российской Федерации могут быть допущены к применению в Российской Федерации наравне с единицами величин Международной системы единиц внесистемные единицы величин. Наименования единиц величин, допускаемых к применению в Российской Федерации, их обозначения, правила написания, а также правила их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации. 2. Характеристики и параметры продукции, поставляемой на экспорт, в том числе средств измерений, могут быть выражены в единицах величин, предусмотрен- 113 ных договором (контрактом), заключенным с заказчиком. 3. Единицы величин передаются средствам измерений, техническим системам и устройствам с измерительными функциями от эталонов единиц величин и стандартных образцов. Статья 7. Требования к эталонам единиц величин 1. Государственные эталоны единиц величин образуют эталонную базу Российской Федерации. 2. Государственные первичные эталоны единиц величин не подлежат приватизации. 3. Сведения о государственных эталонах единиц величин вносятся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. 4. Государственные первичные эталоны единиц величин содержатся и применяются в государственных научных метрологических институтах. 5. Государственные первичные эталоны единиц величин подлежат утверждению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений. 6. Государственные первичные эталоны единиц величин подлежат сличению с эталонами единиц величин Международного бюро мер и весов и национальными эталонами единиц величин иностранных государств. Ответственность за своевременное представление государственного первичного эталона единицы величины на сличение несет государственный научный метрологический институт, содержащий данный государственный первичный эталон единицы величины. 7. В Российской Федерации должны применяться эталоны единиц величин, прослеживаемые к государственным первичным эталонам соответствующих единиц величин. В случае отсутствия соответствующих государственных первичных эталонов единиц величин должна быть обеспечена прослеживаемость средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, к национальным эталонам единиц величин иностранных государств. 8. Порядок утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядок передачи единиц величин от государственных эталонов, порядок установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядок оценки соответствия этим требованиям, а также порядок их применения устанавливается Правительством Российской Федерации. Статья 8. Требования к стандартным образцам 1. Стандартные образцы предназначены для воспроизведения, хранения и передачи характеристик состава или свойств веществ (материалов), выраженных в значениях единиц величин, допущенных к применению в Российской Федерации. 2. В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений применяются стандартные образцы утвержденных типов. Статья 9. Требования к средствам измерений 1. В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных 114 требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации. 2. Конструкция средств измерений должна обеспечивать ограничение доступа к определенным частям средств измерений (включая программное обеспечение) в целях предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства, которые могут привести к искажениям результатов измерений. 3. Порядок отнесения технических средств к средствам измерений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. Статья 10. Технические системы и устройства с измерительными функциями Обязательные требования к техническим системам и устройствам с измерительными функциями, а также формы оценки их соответствия указанным требованиям устанавливаются законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ Статья 11. Формы государственного регулирования в области обеспечения единства измерений. Государственное регулирование в области обеспечения единства измерений осуществляется в следующих формах: 1) утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений; 2) поверка средств измерений; 3) метрологическая экспертиза; 4) государственный метрологический надзор; 5) аттестация методик (методов) измерений; 6) аккредитация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на выполнение работ и (или) оказание услуг в области обеспечения единства измерений. Статья 12. Утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений 1. Тип стандартных образцов или тип средств измерений, применяемых в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подлежит обязательному утверждению. При утверждении типа средств измерений устанавливаются показатели точности, интервал между поверками средств измерений, а также методика поверки данного типа средств измерений. 2. Решение об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, на основании положительных результатов испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа. 115 3. Утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений удостоверяется свидетельством об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, выдаваемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений. В течение срока действия свидетельства об утверждении типа средств измерений интервал между поверками средств измерений может быть изменен только федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений. 4. На каждый экземпляр средств измерений утвержденного типа, сопроводительные документы к указанным средствам измерений и на сопроводительные документы к стандартным образцам утвержденного типа наносится знак утверждения их типа. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения этого знака в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции средства измерений не позволяют нанести этот знак непосредственно на средство измерений, он наносится на сопроводительные документы. 5. Испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа проводятся юридическими лицами, аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений. 6. Сведения об утвержденных типах стандартных образцов и типах средств измерений вносятся в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. 7. Порядок проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядок утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений, порядок выдачи свидетельств об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений, установления и изменения срока действия указанных свидетельств и интервала между поверками средств измерений, требования к знакам утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений и порядок их нанесения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. Порядок проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа и порядок утверждения типа стандартных образцов или типа средств измерений устанавливаются с учетом характера производства стандартных образцов и средств измерений (серийное или единичное производство). 8. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие разработку, выпуск из производства, ввоз на территорию Российской Федерации, продажу и использование на территории Российской Федерации не предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов и средств измерений, могут в добровольном порядке представлять их на утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений. Статья 13. Поверка средств измерений 1. Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку. 116 2. Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели. 3. Правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии. 4. Результаты поверки средств измерений удостоверяются знаком поверки и (или) свидетельством о поверке. Конструкция средства измерений должна обеспечивать возможность нанесения знака поверки в месте, доступном для просмотра. Если особенности конструкции или условия эксплуатации средства измерений не позволяют нанести знак поверки непосредственно на средство измерений, он наносится на свидетельство о поверке. 5. Порядок проведения поверки средств измерений, требования к знаку поверки и содержанию свидетельства о поверке устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. 6. Сведения о результатах поверки средств измерений, предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими поверку средств измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. 7. Средства измерений, не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, могут подвергаться поверке в добровольном порядке. Статья 14. Метрологическая экспертиза 1. Содержащиеся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации требования к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений подлежат обязательной метрологической экспертизе. Заключения обязательной метрологической экспертизы в отношении указанных требований рассматриваются принимающими эти акты федеральными органами исполнительной власти. Обязательная метрологическая экспертиза содержащихся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений проводится государственными научными метрологическими институтами. 2. Обязательная метрологическая экспертиза стандартов, продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов проводится также в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Указанную экспертизу проводят аккредитованные в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели. 3. Порядок проведения обязательной метрологической экспертизы содержащихся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. 4. В добровольном порядке может проводиться метрологическая экспертиза продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов, в отношении которых законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязательная метрологическая экспертиза. 117 Статья 15. Государственный метрологический надзор 1. Государственный метрологический надзор осуществляется за: 1) соблюдением обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к измерениям, единицам величин, а также к эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений при их выпуске из производства, ввозе на территорию Российской Федерации, продаже и применении на территории Российской Федерации; 2) наличием и соблюдением аттестованных методик (методов) измерений; 3) соблюдением обязательных требований к отклонениям количества фасованных товаров в упаковках от заявленного значения. 2. Государственный метрологический надзор распространяется на деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих: 1) измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений; 2) выпуск из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений, а также их ввоз на территорию Российской Федерации, продажу и применение на территории Российской Федерации; 3) расфасовку товаров. 3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие выпуск из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений, а также их ввоз на территорию Российской Федерации и продажу, обязаны уведомлять о данной деятельности федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному метрологическому надзору, не позднее трех месяцев со дня ее осуществления. Порядок уведомления устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. 4. Обязательные требования к отклонениям количества фасованных товаров в упаковках от заявленного значения при их расфасовке устанавливаются техническими регламентами. В технических регламентах также могут содержаться обязательные требования к оборудованию, используемому для расфасовки и контроля расфасовки, правила оценки соответствия отклонения количества фасованных товаров в упаковках от заявленного значения, обязательные требования к упаковке, маркировке или этикеткам фасованных товаров и правилам их нанесения. Статья 16. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный метрологический надзор 1. Государственный метрологический надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственному метрологическому надзору, а также другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации на осуществление данного вида надзора в установленной сфере деятельности. 2. Порядок осуществления государственного метрологического надзора, взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный метрологический надзор, а также распределение полномочий между ними устанавливается Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации в пределах их компетенции. При 118 распределении полномочий между федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный метрологический надзор, не допускается одновременное возложение полномочий по проверке соблюдения одних и тех же требований у одного субъекта проверки на два и более федеральных органа исполнительной власти. Статья 17. Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного метрологического надзора 1. Обязанность проведения проверок при осуществлении государственного метрологического надзора возлагается на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный метрологический надзор, и их территориальных органов. 2. Должностные лица, проводящие предусмотренную частью 1 настоящей статьи проверку, при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный метрологический надзор, о проведении проверки вправе: 1) посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях осуществления государственного метрологического надзора во время исполнения служебных обязанностей; 2) получать документы и сведения, необходимые для проведения проверки. 3. Должностные лица, осуществляющие государственный метрологический надзор, обязаны: 1) проверять соответствие используемых единиц величин единицам величин, допущенным к применению в Российской Федерации; 2) проверять состояние и применение эталонов единиц величин, стандартных образцов и средств измерений в целях установления их соответствия обязательным требованиям; 3) проверять наличие и соблюдение аттестованных методик (методов) измерений; 4) проверять соблюдение обязательных требований к измерениям и обязательных требований к отклонениям количества фасованных товаров в упаковках от заявленного значения; 5) проверять соблюдение установленного порядка уведомления о своей деятельности указанными в части 3 статьи 15 настоящего Федерального закона юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; 6) соблюдать государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну. 4. При выявлении нарушений должностное лицо, осуществляющее государственный метрологический надзор, обязано: 1) запрещать выпуск из производства, ввоз на территорию Российской Федерации и продажу предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов и средств измерений неутвержденных типов или предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов и средств измерений, не соответствующих обязательным требованиям (за исключением выпуска из производства и ввоза на территорию Российской Федерации стандартных образцов или средств измерений, предназначенных для проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа); 2) запрещать применение стандартных образцов и средств измерений неутвержденных типов или стандартных образцов и средств измерений, не соответствующих обязательным требованиям, а также непроверенных средств измерений при выполнении измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений; 119 3) наносить на средства измерений знак непригодности в случаях, когда средство измерений не соответствует обязательным требованиям; 4) давать обязательные к исполнению предписания и устанавливать сроки устранения нарушений установленных законодательством Российской Федерации обязательных требований; 5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, направлять материалы о нарушениях требований законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений в судебные и следственные органы, а также в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий аккредитацию в области обеспечения единства измерений; 6) применять иные меры в соответствии с законодательством Российской Федерации. 5. Форма знака непригодности средств измерений и порядок его нанесения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. Глава 4. КАЛИБРОВКА СРЕДСТВ ИЗМЕРЕНИЙ Статья 18. Калибровка средств измерений 1. Средства измерений, не предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, могут в добровольном порядке подвергаться калибровке. Калибровка средств измерений выполняется с использованием эталонов единиц величин, прослеживаемых к государственным первичным эталонам соответствующих единиц величин, а при отсутствии соответствующих государственных первичных эталонов единиц величин - к национальным эталонам единиц величин иностранных государств. 2. Выполняющие калибровку средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели в добровольном порядке могут быть аккредитованы в области обеспечения единства измерений. 3. Результаты калибровки средств измерений, выполненной аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, могут быть использованы при поверке средств измерений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. Глава 5. АККРЕДИТАЦИЯ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ Статья 19. Аккредитация в области обеспечения единства измерений 1. Аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с настоящим Федеральным законом. К указанным работам и (или) услугам относятся: 1) аттестация методик (методов) измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений; 2) испытания стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа; 3) поверка средств измерений; 4) обязательная метрологическая экспертиза стандартов, продукции, проектной, конструкторской, технологической документации и других объектов, проводимая в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 120 2. Аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется на основе принципов: 1) добровольности; 2) компетентности и независимости экспертов по аккредитации; 3) недопустимости совмещения полномочий по аккредитации с выполнением работ и (или) оказанием услуг, указанных в части 1 настоящей статьи; 4) применения единых правил аккредитации, их открытости и доступности; 5) обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации; 6) недопустимости незаконного ограничения прав аккредитуемых юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на выполнение работ и (или) оказание услуг в области обеспечения единства измерений для всех потребителей (заказчиков) и на всей территории Российской Федерации. 3. Положение о системе аккредитации в области обеспечения единства измерений, определяющее федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий аккредитацию в области обеспечения единства измерений, и содержащее структуру системы, порядок аккредитации, порядок определения критериев аккредитации, порядок аттестации привлекаемых на договорной основе федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию в области обеспечения единства измерений, экспертов по аккредитации и порядок оплаты работ указанных экспертов, утверждается Правительством Российской Федерации. Глава 6. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИНФОРМАЦИОННЫЙ ФОНД ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ Статья 20. Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений 1. Нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные документы, информационные базы данных, международные документы, международные договоры Российской Федерации в области обеспечения единства измерений, сведения об аттестованных методиках (методах) измерений, единый перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, сведения о государственных эталонах единиц величин, сведения об утвержденных типах стандартных образцов или типах средств измерений, сведения о результатах поверки средств измерений образуют Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. Ведение Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений и предоставление содержащихся в нем сведений организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений. 2. Заинтересованным лицам в порядке, установленном частью 3 настоящей статьи, обеспечивается предоставление содержащихся в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений документов и сведений, за исключением случаев, когда в интересах сохранения государственной, коммерческой, служебной и (или) иной охраняемой законом тайны такой доступ к указанным документам и сведениям должен быть ограничен. 3. Порядок создания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, передачи сведений в него и предоставления содержащихся в нем документов и сведений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. 121 Глава 7. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ Статья 21. Федеральные органы исполнительной власти, государственные научные метрологические институты, государственные региональные центры метрологии, метрологические службы, организации, осуществляющие деятельность по обеспечению единства измерений 1. Деятельность по обеспечению единства измерений основывается на законодательстве Российской Федерации об обеспечении единства измерений и осуществляется: 1) федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений и государственному метрологическому надзору; 2) подведомственными федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, государственными научными метрологическими институтами и государственными региональными центрами метрологии; 3) Государственной службой времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службой стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службой стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, руководство которыми осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений; 4) метрологическими службами, в том числе аккредитованными в установленном порядке в области обеспечения единства измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. 2. Основными задачами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений и государственному метрологическому надзору, являются: 1) разработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области обеспечения единства измерений, а также координация деятельности по нормативно-правовому регулированию в данной области; 2) организация взаимодействия с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в области обеспечения единства измерений; 3) реализация государственной политики в области обеспечения единства измерений; 4) координация деятельности по реализации государственной политики в области обеспечения единства измерений; 5) осуществление государственного метрологического надзора и координация деятельности по его осуществлению. 3. Распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений и государственному метрологическому надзору, осуществляет Правительство Российской Федерации. 4. Основными задачами государственных научных метрологических институтов являются: 122 1) проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, экспериментальных разработок и осуществление научно-технической деятельности в области обеспечения единства измерений; 2) разработка, совершенствование, содержание, сличение и применение государственных первичных эталонов единиц величин; 3) передача единиц величин от государственных первичных эталонов единиц величин; 4) участие в разработке проектов нормативных документов в области обеспечения единства измерений; 5) проведение обязательной метрологической экспертизы содержащихся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений; 6) создание и ведение Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений и предоставление содержащихся в нем документов и сведений; 7) участие в международном сотрудничестве в области метрологии. 5. Государственные научные метрологические институты могут также выполнять иные работы и (или) оказывать иные услуги по обеспечению единства измерений. 6. Основными задачами государственных региональных центров метрологии являются: 1) проведение поверки средств измерений в соответствии с установленной областью аккредитации; 2) совершенствование, содержание и применение государственных эталонов единиц величин, используемых для обеспечения прослеживаемости других эталонов единиц величин и средств измерений к государственным первичным эталонам единиц величин. 7. Государственные региональные центры метрологии могут также выполнять иные работы и (или) оказывать иные услуги по обеспечению единства измерений. 8. Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли осуществляет научно-техническую и метрологическую деятельность по воспроизведению национальной шкалы времени и эталонных частот, по определению параметров вращения Земли, а также по обеспечению потребности государства в эталонных сигналах времени и частоты и в информации о параметрах вращения Земли. 9. Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов осуществляет деятельность по разработке, испытанию и внедрению стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов в целях обеспечения единства измерений на основе применения указанных стандартных образцов, а также по ведению соответствующих разделов Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений. 10. Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов осуществляет деятельность по разработке и внедрению стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов в науке и технике в целях обеспечения единства измерений на основе применения указанных стандартных справочных данных, а также по ведению соответствующих разделов Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений. 11. Государственная служба времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственная служба стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов осуществляют деятельность в соответствии с положениями о них, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. 123 Статья 22. Метрологические службы федеральных органов исполнительной власти 1. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции в областях деятельности, указанных в частях 3 и 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, создают в установленном порядке метрологические службы и (или) определяют должностных лиц в целях организации деятельности по обеспечению единства измерений в пределах своей компетенции. 2. Права и обязанности метрологических служб федеральных органов исполнительной власти, порядок организации и координации их деятельности определяются положениями о метрологических службах, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти, создавших метрологические службы, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. Глава 8. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИ Статья 23. Ответственность юридических лиц, их руководителей и работников, индивидуальных предпринимателей Юридические лица, их руководители и работники, индивидуальные предприниматели, допустившие нарушения законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, необоснованно препятствующие осуществлению государственного метрологического надзора и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный метрологический надзор, об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 24. Ответственность должностных лиц 1. За нарушения законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений должностные лица федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в области обеспечения единства измерений, а также федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный метрологический надзор, и подведомственных им организаций несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обжалование действий (бездействия) должностных лиц не приостанавливает исполнения их предписаний, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Глава 9. ФИНАНСИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЕДИНСТВА ИЗМЕРЕНИЙ Статья 25. Финансирование в области обеспечения единства измерений за счет средств федерального бюджета За счет средств федерального бюджета финансируются расходы на: 1) разработку, совершенствование, содержание государственных первичных эталонов единиц величин; 124 2) разработку и совершенствование государственных эталонов единиц величин; 3) фундаментальные исследования в области метрологии; 4) выполнение работ, связанных с деятельностью Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли, Государственной службы стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов, Государственной службы стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов; 5) разработку утверждаемых федеральными органами исполнительной власти нормативных документов в области обеспечения единства измерений; 6) выполнение работ по государственному метрологическому надзору; 7) проведение сличения государственных первичных эталонов единиц величин с эталонами единиц величин Международного бюро мер и весов и национальными эталонами единиц величин иностранных государств; 8) уплату взносов Российской Федерации в международные организации по метрологии; 9) создание и ведение Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений; 10) оплату работ привлекаемых на договорной основе федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию в области обеспечения единства измерений, экспертов по аккредитации. Статья 26. Оплата работ и (или) услуг по обеспечению единства измерений 1. Работы и (или) услуги по проведению обязательной метрологической экспертизы содержащихся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений, по передаче единиц величин от государственных эталонов единиц величин и поверке средств измерений, входящих в перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в области обеспечения единства измерений государственными региональными центрами метрологии, оплачиваются по регулируемым ценам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 2. Работы и (или) услуги по проведению испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, аттестации методик (методов) измерений, метрологической экспертизы, указанной в частях 2 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона, по поверке средств измерений, не вошедших в перечень средств измерений, указанный в части 1 настоящей статьи, калибровке средств измерений оплачиваются заинтересованными лицами в соответствии с условиями заключенных договоров (контрактов), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Глава 10. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 27. Заключительные положения 1. Нормативные правовые акты Российской Федерации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, за исключением нормативных правовых актов Российской Федерации, относящихся к законодательству Российской Федерации о техническом регулировании, должны быть приняты в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 2. До дня вступления в силу настоящего Федерального закона федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в областях деятельности, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, определяют в пределах их компетенции перечни измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществ- 125 ляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений. 3. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также метрологические правила и нормы, принятые во исполнение Закона Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N 4871-1 "Об обеспечении единства измерений", действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до дня вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 4. Документы, выданные в соответствии с метрологическими правилами и нормами, указанными в части 3 настоящей статьи, сохраняют силу до окончания срока их действия. Статья 28. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу: 1) Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N 4871-1 "Об обеспечении единства измерений" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 23, ст. 811); 2) Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 апреля 1993 года N 4872-1 "О введении в действие Закона Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 23, ст. 812); 3) статью 7 Федерального закона от 10 января 2003 года N 15-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 2, ст. 167). Статья 29. Вступление в силу настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации Д.МЕДВЕДЕВ Москва, Кремль 26 июня 2008 года N 102-ФЗ Литература 1. Лифиц И. М. Стандартизация, метрология, сертификация. М.: Юрайт-Издат. 2004. 2. Сергеева А.Г., Латышев М.В., Терегеря В.В. Метрология, сертификация. М.: Логос, 2001. 3. Закон Российской Федерации «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. 4. Закон Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений» от 27 апреля 1993.
