Методические рекомендации о реализации органами местного

1
Методические рекомендации
о реализации органами местного самоуправления Федерального закона от 02.04.2014
г. № 44-ФЗ и Закона Республики Бурятия от 04.07.2014 г. № 557-V
2 апреля 2014. года принят Федеральный закон № 44-ФЗ «Об участии граждан
в охране общественного порядка». Одновременно в Федеральный закон от 06.10.2003
г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» были внесены соответствующие изменения, а именно скорректирован
перечень вопросов местного значения поселения и городского округа.
Согласно данным изменениям к вопросам местного значения поселения и
городского округа отнесено оказание поддержки гражданам и их объединениям,
участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности
народных дружин.
В силу статьи 44 Федерального закона № 131-ФЭ перечень вопросов местного
значения должен определяться уставом муниципального образования. Поэтому в
уставы городских и сельских поселений, городских округов должны быть
внесены соответствующие изменения.
В целях реализации отдельных положений Федерального закона № 44-ФЗ
принят Закон Республики Бурятия от 04.07.2014 г. № 557-V «О некоторых вопросах
участия граждан в охране общественного порядка в Республике Бурятия». Частью 1
статьи 3 данного Закона устанавливается, что решением администрации
муниципального района, городского округа из представителей органов местного
самоуправления района, округа, поселений, общественных объединений
правоохранительной
направленности,
народных
дружин
образовывается
координирующий орган (штаб народных дружин), обеспечивающий взаимодействие
и координацию деятельности народных дружин.
Целесообразно также вводить в состав такого штаба представителя
территориального органа МВД России (на районном (городском) уровне),
подчиненного МВД по Республике Бурятия (далее - ОВД). По решению данного
штаба могут образовываться такие же штабы в районах (микрорайонах) городов, в
отдельных населенных пунктах.
Положение о координирующем органе в муниципальном районе
(городском округе) необходимо утвердить муниципальным правовым актом в
первоочередном порядке, не ожидая срока (01.11 2014 г.), установленного
Законом Республики Бурятия № 557-V.
Также в кратчайший срок представительным органам поселений
необходимо установить границы территорий, на которых могут быть созданы
народные дружины (по одной дружине на каждой территории, части
территории).
Штабы народных дружин проводят организационную работу по созданию в
городских и сельских поселениях народных дружин. В этих целях организуется
проведение среди населения, членов товариществ собственников жилья, дачных
(садоводческих) некоммерческих объединений, гаражных кооперативов, казачьи*
обществ, иных объединений граждан, в трудовых, учебных, спортивных, творческих
и других коллективах разъяснительной работы о создании общественных
2
объединений для их дальнейшего участия в проводимых ОВД мероприятиях по
охране общественного порядка. Прежде всего, такая работа осуществляется среди
работников органов местного самоуправления.
При ее проведении целесообразно предлагать гражданам создавать
народные дружины, а не общественные объедкнения правоохранительной
направленности. Организация со статусом народной дружины имеет постоянное
членство. Систематическое обучение членов дружины (одних и тех же лиц) будет
способствовать качеству их подготовки и, как следствие, эффективности
деятельности по охране общественного порядка.
Народные дружинники наделяются законом правами, в том числе применять
физическую силу, обязанностями, им гарантируется правовая защита.
Направления деятельности народной дружины шире, чем у общественного
объединения правоохранительной направленности. Дружина может участвовать в
предупреждении и пресечении правонарушений на территории по месту ее создания,
в охране общественного порядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций,
распространять правовые знания, разъяснять нормы поведения в общественных
местах. Общественное объединение правоохранительной направленности может
участвовать в охране общественного порядка лишь по месту его создания. Для
народной дружины такого ограничения законом не установлено. Из этого следует,
что дружина может участвовать в охране общественного порядка не только в
границах территории, на которой она создана, но и на иных территориях
муниципального района (городского округа).
Народная дружина может приобрести права юридического лица,
зарегистрировавшись в Управлении Минюста России по Республике Бурятия. Это
позволит такой некоммерческой организации в соответствии со статьей
78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации получать субсидии за счет средств
республиканского и местного бюджетов на организацию своей деятельности и
материальное поощрение дружинников.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 19.05.1995 г. № 82- ФЗ
«Об общественных объединениях» для создания общественного объединения
гражданам (не менее трех) на общем собрании необходимо принять решение о
создании объединения, его устав, сформировать руководящий и контрольноревизионный органы.
При получении в ходе разъяснительной работы от граждан информации о
намерении создать ими народную дружину органы местного самоуправления района,
округа, поселения, во взаимодействии с ОВД осуществляют проверку проекта устава
дружины на предмет соответствия требованиям Федерального закона № 82-ФЗ с
учетом положений Федерального закона № 44-ФЗ. Типовая форма устава народной
дружины имеется в справочно-правовой системе «Консультант-Плюс» (приложение
№ 1).
2
При необходимости органы местного самоуправления района, округа,
поселения, ОВД вносят предложения об осуществлении корректировок проекта
устава. В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 82-ФЗ в уставе
требуется указывать территорию, в пределах которой данное объединение
осуществляет свою деятельность, а типовой формой это не предусматривается.
Целесообразно определять территорию деятельности дружины не
ограничиваясь территорией ее создания (территорией поселения, части
поселения). В границы деятельности дружины включать близ лежащие
поселения, территорию района (округа) в целом.
Органом местного самоуправления, получившим информацию о намерении
граждан создать дружину, направляется в ОВД список этих граждан (ФИО, дата
рождения, адрес регистрации и проживания) для проведения проверки на предмет
отсутствия ограничений, установленных частью 8 статьи 12, частью 2 статьи 14
Федерального закона № 44-ФЗ, по информационным базам данных МВД,
Управления судебного департамента в Республике Бурятия, Республиканского
наркологического
диспансера,
Республиканского
психоневрологического
диспансера, а также путем получения информации на сайте Росфинмониторинга и
осуществления опроса проверяемого.
Руководство деятельностью народной дружины осуществляет командир,
избранный гражданами (назначенный атаманом казачьего общества) по
согласованию с органами местного самоуправления поселения и ОВД.
Согласование командира народной дружины целесообразно оформлять перед
избранием (назначением) в письменной форме (приложение № 2), второй экземпляр
которой передавать инициаторам создания дружины (атаману). При этом
рекомендовать гражданам (атаману) избирать (назначать) командиром лицо,
ранее проходившее службу в правоохранительных органах.
После проведения учредительного собрания с принятием решения о создании
народной дружины, об избрании ее командира и утверждении устава народная
дружина считается созданной, о чем уведомляет органы местного самоуправления
поселения. Форма уведомления законодательно не установлена, поэтому
целесообразно определять ее в ходе подготовки к учредительному собранию (в
период проверки устава, согласования командира). Администрация поселения
сообщает о создании дружины в администрацию муниципального района (в штаб
народных дружин).
Уведомление ОВД о создании дружины осуществляется путем предоставления
документов, необходимых для ее внесения в реестр народных дружин и
общественных объединений правоохранительной направленности в Республике
Бурятия (заявление, устав дружины).
ОВД, в соответствии с приказом МВД России от 21.07.2014 г. № 599 и
приказом МВД по Республике Бурятия от 20.08.2014 г. № 642, принимает данные
документы, регистрирует их в книге учета заявлений о внесении в реестр народных
дружин и общественных объединений правоохранительной направленности в
Республике Бурятия и в течение трех рабочих дней направляет в МВД по Республике
Бурятия.
3
Функции по формированию и ведению реестра народных дружин и
общественных объединений правоохранительной направленности в Республике
Бурятия возложены на заместителя Министра - начальника полиции МВД и
Управление организации охраны общественного порядка и взаимодействия с
органами исполнительной власти Республики Бурятия и органами местного
самоуправления МВД по Республике Бурятия (УОООП МВД).
Заместителем Министра - начальником полиции МВД в течение месяца с
момента регистрации заявления в книге учета принимается решение и
подписывается свидетельство о внесении народной дружины в реестр. Свидетельство
выдается уполномоченному представителю народной дружины (командиру) в
течение 14 дней после внесения дружины в реестр, о чем делается запись в книге
учета заявлений.
В десятидневный срок после внесения народной дружины в реестр
совместным решением дружины, органов местного самоуправления муниципального
района (городского округа), поселения и ОВД принимается порядок их
взаимодействия, который определяет формы, условия и принципы участия народной
дружины в охране общественного порядка, условия, создаваемые органом местного
самоуправления и ОВД для деятельности дружины.
Координирующий орган муниципального района (городского округа) (штаб
народных дружин) после внесения хотя бы одной народной дружины в реестр
осуществляют следующие мероприятия, определенные частью 2 статьи 3 Закона
Республики Бурятия № 557-V.
Планирует работу народных дружин, разрабатывает мероприятия по
взаимодействию дружин, распределяют силы народных дружин по территории
и направлениям их деятельности, организуют учебу командиров народных
дружин.
В этих целях совместно с ОВД непосредственно участвует в разработке планов
работы народных дружин, народных дружин из числа членов казачьих обществ,
которые целесообразно составлять на предстоящий месяц до 25 числа. При
разработке планов ОВД предлагает даты, время и места проведения мероприятий по
охране общественного порядка (несение патрульно-постовой службы, работа с
участковыми
уполномоченными
полиции,
проведение
оперативнопрофилактических мероприятий, обеспечение правопорядка при проведении
общественно-массовых мероприятий и др.). Командир дружины определяет
количество дружинников, которое возможно привлечь к проведению того или иного
мероприятия. Готовый план согласовывается начальником (ответственным
должностным лицом) ОВД и руководителем штаба народных дружин. Копии плана
передаются в ОВД и в штаб народных дружин для использования в работе.
ОВД в порядке, утвержденном МВД России, организует подготовку народных
дружинников по основным направлениям деятельности народных дружин, к
действиям в условиях, связанных с применением физической силы, по оказанию
первой помощи. Штаб народных дружин организуют учебу командиров народных
дружин.
4
Кроме того штаб народных дружин обобщает и распространяет
положительный опыт работы народных дружин как на территории
муниципального района (городского округа), так и путем предоставления
информации в Республиканский штаб народных дружин.
Районный (городской) штаб принимает участие в разработке и
осуществлении мероприятий по предупреждению правонарушений, вносит в
этих целях в государственные органы и общественные организации
предложения об устранении причин правонарушений и условий,
способствующих их совершению.
Ходатайствует перед руководителями организаций, а также перед
народными дружинами о поощрении наиболее отличившихся дружинников.
Проводит смотры и слеты народных дружинников.
В целях создания нормативной базы для решения вопросов местного значения
в части оказания поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране
общественного порядка, создания условий для деятельности народных дружин
органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских
поселений принимаются соответствующие правовые акты.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона № 44-ФЗ необходимо
определить порядок выделения средств муниципального бюджета на
финансирование материально-технического обеспечения деятельности народных
дружин, предоставления народным дружинам помещений, технических и иных
материальных средств, необходимых для осуществления их деятельности.
Порядок материального стимулирования дружинников, установление для них
льгот и компенсаций, а также иных форм материальной заинтересованности и
социальной защиты должен быть принят во исполнение статьи 26 Федерального
закона № 44-ФЗ.
Статьей 9 Закона Республики Бурятия № 557-V срок принятия таких
правовых актов установлен до ноября 2014 года.
УОООП МВД по Республике Бурятия