Аналитическая информация об исполнении областных

Аналитическая информация об исполнении областных государственных полномочий в области
охраны труда в г. Иркутске за 2012 года.
В 2012 году работа по проведению на территории города единой государственной политики в
области охраны труда осуществлялась в рамках реализации Законов Иркутской области «Об
охране труда в Иркутской области», «О наделении органов местного самоуправления
отдельными областными государственными полномочиями в области охраны труда», а также
полномочий органов местного самоуправления.
Исполнение отдельных областных государственных полномочий в области охраны труда в 2012
году осуществлено:
-по координации и методическому руководству работой служб охраны труда в организациях
независимо от их организационно-правовых форм, расположенных на территории г. Иркутска:
Оказано около 1500 консультаций по вопросам формирования и организации деятельности служб
и специалистов по охране труда, создания систем управления охраной труда, применения
нормативных правовых актов по вопросам охраны труда в практической работе. Для оперативной
работы по координации и методическому руководству работой специалистов и служб охраны
труда пополнена и скорректирована база данных «Система управления охраной труда в г.
Иркутске», которая содержит сведения о наличии специалистов по охране труда, служб охраны
труда и их численности, аттестации руководителей и специалистов по охране труда в
организациях города. В 2012 году введены должности специалистов по охране труда в 35
организациях города Иркутска. По состоянию на 01.01.2013г. службы или специалисты по охране
труда действуют в 570 организациях города Иркутска, в том числе в 110 муниципальных
организациях.
В целях содействия руководителям и специалистам организаций города в решении вопросов в
сфере охраны труда подготовлены и изданы 3 (18-20 выпуски) методических сборника «В помощь
специалисту по охране труда» серии «Здоровье и безопасность»:
- «Обеспечение электробезопасности в организации» (тираж 600 экз.);
- «Методические рекомендации по разработке инструкций по охране труда» (тираж 1000 экз.);
- «Расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (тираж
300 экз.);
В сборниках размещены порядки проведения работ в электроустановках, оказания первой
медицинской помощи пострадавшим, разработки инструкций по охране труда и требования к
ним, особенности расследования несчастных случаев на производстве. Также размещены
перечни организаций, осуществляющих обучение и проверку знаний требований охраны труда,
проводящих аттестацию рабочих мест по условиям труда, обязательные медицинские осмотры,
выпускающих и (или) реализующих специальные одежду, обувь и другие средства
индивидуальной защиты, а также краткий адресно-телефонный справочник организаций,
входящих в систему управления охраной труда.
Изданы буклеты по охране труда «Проведение обязательных медицинских осмотров
работникам», «Обучение и проверка знаний требований охраны труда» общим тиражом 200
экземпляров. Сборники и буклеты распространены среди руководителей и специалистов по
охране труда организаций г. Иркутска на проводимых семинарах, совещаниях, выставках.
-по организации проведения обучения и проверки знаний работников, включая
руководителей и специалистов, в области охраны труда:
Организована работа по информированию руководителей и специалистов организаций города о
порядке прохождения обучения по охране труда, о проводимых семинарах в области охраны
труда. Оказано около 180 консультаций по вопросам обучения по охране труда, размещено 25
публикаций в средствах массовой информации на темы обучения и проверки знаний требований
охраны труда.
Информирование руководителей и специалистов организаций города, работодателей –
физических лиц о необходимости прохождения ими обучения по охране труда, в том числе за
счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний, а также о проводимых семинарах организовано
через средства массовой информации (в газетах «Иркутск», «Иркутск официальный»,
«Комсомольская правда», рекламно-информационный журнал «Краткий справочник
предпринимателя», официальный сайт органов местного самоуправления города Иркутска в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», интернет-портал малого и среднего
бизнеса Иркутской области). Руководители организаций муниципальной сферы города
информировались также через отраслевые комитеты и комитеты по управлению округами.
Кроме того, проведен анализ обучения требованиям охраны труда работников муниципальных
организаций города Иркутска. Выработанные по его результатам рекомендации доведены до
руководителей муниципальных организаций через отраслевые комитеты и комитеты по
управлению округами. Приведены в соответствие с законодательством по результатам экспертизы
146 договоров, заключенных муниципальными организациями, на обучение работников по
охране труда.
Всего в 2012 году 3842 руководителя и специалиста организаций города прошли обучение и
проверку знаний требований охраны труда в 12 учебно-методических центрах города, из них 452
специалиста - по вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда.
-по анализу состояния условий и охраны труда, причин несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний на территории г. Иркутска:
По данным статистического наблюдения, а также на основе данных, представленных
организациями г. Иркутска, имеющих структурные подразделения на территории других
муниципальных образований, проанализировано состояние условий и охраны труда за 2011 год.
Для проведения анализа причин несчастных случаев на производстве и профессиональной
заболеваемости использованы материалы расследований несчастных случаев на производстве,
данные сверки с Государственной инспекцией труда в Иркутской области, сведения,
представленные Управлением ФС Роспотребнадзора по Иркутской области и Восточно–
Сибирским территориальным отделом Управления ФС Роспотребнадзора по железнодорожному
транспорту, компьютерная программа «Учет несчастных случаев на производстве».
Причины производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в организациях
города по итогам 2011 года и каждого квартала 2012 года проанализированы, определены
приоритетные направления деятельности организаций по снижению производственного
травматизма и предупреждению профессиональных заболеваний.
Аналитические информации о состоянии условий и охраны труда, производственном травматизме
и профессиональной заболеваемости в организациях г. Иркутска направлены мэру г. Иркутска,
доведены до населения через средства массовой информации, размещены на официальном
сайте администрации города Иркутска, озвучены на организованных администрацией г. Иркутска
семинарах. Также на официальном сайте администрации г. Иркутска размещен список
организаций города, в которых в 2012 году зарегистрированы несчастные случаи на
производстве.
Ситуация с производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью в
организациях города ежеквартально рассматривалась на заседаниях Иркутской городской
межведомственной комиссии по охране труда. О состоянии дел по обеспечению безопасных
условий труда заслушаны руководители 8 организаций, в которых зарегистрированы несчастные
случаи на производстве, им рекомендовано устранить выявленные нарушения законодательства
в области охраны труда. Выполнение рекомендаций контролируется специалистами отдела
труда и управления охраной труда департамента закупок, ценового, тарифного регулирования и
трудовых отношений комитета по бюджетной политике и финансам администрации г. Иркутска
(далее – специалисты отдела). Также организован контроль за исполнением мероприятий,
выработанных по результатам расследования несчастных случаев на производстве и отраженных
в актах расследования. Все мероприятия выполнены.
В 2012 году специалисты отдела приняли участие в работе 95 комиссий по расследованию
несчастных случаев на производстве по поступившим сообщениям. Из расследованных случаев, к
учету принят 51, установлено, что не связаны с производством 30. От несчастных случаев на
производстве пострадали 55 человек, из них 11 человек погибли.
Профессиональные заболевания выявлены у 51 работника организаций города Иркутска. У 49 из
них профессиональные заболевания выявлены в ходе периодических медицинских осмотров, у 2
- при самостоятельном обращении в медицинское учреждение.
-по организации учета потребности в средствах индивидуальной защиты, работа без применения
которых запрещена соответствующими нормативными правовыми актами:
Информация об организациях, производящих и (или) реализующих специальную одежду,
специальную обувь и средства индивидуальной защиты постоянно размещена на странице
«Охрана труда» официального сайта администрации г. Иркутска (всего в городе таких
организаций 37).
Оказано более 120 консультаций руководителям и специалистам организаций г. Иркутска, в
средствах массовой информации размещены 12 публикаций по обеспечению, приобретению,
применению и учету средств индивидуальной защиты. На семинаре (28.04.12) со
специалистами по охране труда организаций г. Иркутска проведена презентация спецодежды
и средств индивидуальной защиты, реализуемых ООО «Дока Опт».
-по обследованию соответствия условий труда требованиям охраны труда в организациях г.
Иркутска, в целях осуществления исполнительным органом государственной власти Иркутской
области государственной экспертизы условий труда по запросам работодателей:
В отчетном году заявлений от работодателей о проведении обследований соответствия условий
труда требованиям охраны труда не поступало.
Помимо исполнения отдельных областных государственных полномочий в области охраны труда
отделом труда и управления охраной труда департамента закупок, ценового, тарифного
регулирования и трудовых отношений комитета по бюджетной политике и финансам
администрации г. Иркутска проведена работа в рамках полномочий органов местного
самоуправления, направленная на привлечение внимания работодателей к обеспечению
здоровых и безопасных условий труда, профилактику производственного травматизма и
профессиональных заболеваний.
Для укрепления нормативной базы по охране труда в отчетном периоде утверждены 11
нормативных правовых актов органов местного самоуправления г. Иркутска.
Утвержден решением Думы г. Иркутска отчет о реализации в 2011 году муниципальной
Программы улучшения условий и охраны труда в г. Иркутске на 2006-2012 годы (от 29.02.2012
N005-20-310485/2).
Постановлениями администрации города Иркутска: объявлены городские конкурсы в области
охраны труда в 2012 году (от 17.02.2012 N031-06-190/12, от 22.02.12 N031-06-410/12); утвержден
план мероприятий, посвященных Всемирному дню охраны труда, на территории муниципального
образования город Иркутск в 2012 году (от 13.03.12 031-06-369/12); утверждено Положение о
ведомственном контроле за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, подведомственными муниципальными
предприятиями и муниципальными учреждениями города Иркутска (от 01.08.12 N031-06-1580/2);
утвержден План мероприятий по улучшению условий и охраны труда в городе Иркутске на 2013 2014 годы (от 28.12.2012 N031-06-2546/12).
Для осуществления ведомственного контроля внесены изменения в Положения о департаменте
закупок, ценового, тарифного регулирования и трудовых отношений комитета по бюджетной
политике и финансам администрации г. Иркутска, об отделе труда и управления охраной труда, в
должностные инструкции специалистов отдела (распоряжение администрации г. Иркутска от
23.07.12 N031-10-805/2, распоряжение заместителя мэра - председателя комитета по бюджетной
политике и финансам от 25.07.12 N104-02-66/2), утвержден план проведения проверок
соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, в организациях, подведомственных администрации города Иркутска на
2013 год (приказ начальника отдела труда и управления охраной труда от 07.11.2012 N130-74981/12-П).
В целях приведения муниципальных правовых актов города Иркутска в соответствие с
законодательством РФ внесены изменения в положения о проведении городских конкурсов по
охране труда (от 30.01.2012 N031-06-74/12) и в положение о проведении городского конкурса на
лучшую организацию (индивидуального предпринимателя) города Иркутска по развитию
социального партнерства (09.02.12 N031-06-137/12).
Нормативные правовые акты по охране труда доведены до организаций г. Иркутска через
средства массовой информации, официальный сайт администрации г. Иркутска, а до
муниципальных организаций - через отраслевые комитеты и комитеты по управлению округами
администрации г. Иркутска.
Для реализации мероприятий муниципальной программы улучшения условий и охраны труда в г.
Иркутске на 2006-2012 годы заключены 4 договора и 1 муниципальный контракт на
изготовление методических сборников, проведение городских конкурсов по охране труда и
выставки в ИМВК «Сибэкспоцентр», в соответствии с которыми из бюджета города Иркутска
выделены и израсходованы в полном объеме денежные средства в сумме 294,68 тыс. руб.
Обеспечена работа Иркутской городской межведомственной комиссии по охране труда.
Проведено 5 заседаний комиссии, на которых рассмотрено 36 вопросов, связанных с улучшением
условий и охраны труда. В ходе подготовки вопросов проведены 24, в том числе 8 совместных c
органами надзора и контроля, проверки. На заседания комиссии по рассматриваемым вопросам
приглашались руководители организаций города, допустившие наибольшее количество
нарушений требований законодательства об охране труда. Руководителям рекомендовано
устранить выявленные нарушения и обеспечить безопасные условия труда на рабочих местах,
реализовать меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных
заболеваний. Контроль выполнения решений комиссии в течение года осуществлял отдел труда и
управления охраной труда департамента закупок, ценового, тарифного регулирования и трудовых
отношений комитета по бюджетной политике и финансам администрации г. Иркутска.
Проведен анализ исполнения Плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда в
муниципальных организациях города в 2011 году, в том числе хода аттестации рабочих мест по
условиям труда. По результатам его рассмотрения на заседании ИГМВК по охране труда
определены приоритетные направления работы по улучшению условий и охраны труда в
муниципальных организациях города.
Все решения ИГМВК по охране труда, а также рекомендации комиссии доведены до населения
города через средства массовой информации, размещены на официальном сайте администрации
г. Иркутска. План работы ИГМВК по охране труда на 2012 год выполнен полностью. Информация
об итогах работы комиссии за 2012 год размещена на официальном сайте администрации г.
Иркутска.
Для повышения уровня организационной работы в муниципальных организациях города
приобретена методическая и нормативная литература по вопросам охраны труда. Литература
передана в муниципальные учреждения, подведомственные комитету по социальной политике и
культуре администрации города Иркутска.
Организованы и проведены городские конкурсы в области охраны труда по итогам работы 2011
года. В конкурсах приняли участие 216 организаций с числом работающих 84146 человек.
Победителями признаны 11 организаций, кроме того, определены лучший специалист, лучшая
служба охраны труда и лучшие кабинеты охраны труда. На совещании (14.09.2012 г.) победителям
вручены дипломы мэра г. Иркутска, кубки и ценные подарки, участникам конкурсов благодарственные письма председателя Иркутской городской межведомственной комиссии по
охране труда.
Обеспечено участие муниципального образования г. Иркутск в ежегодном конкурсе на лучшую
организацию работы по охране труда в Иркутской области, в котором городу Иркутску
присуждено 1 место.
17 организаций города Иркутска, добившиеся лучших результатов в городских конкурсах,
участвовали в ежегодном областном конкурсе на лучшую организацию работы по охране труда в
Иркутской области, 3 из них признаны победителями областного конкурса.
Организационная и методологическая помощь при подготовке раздела «Улучшение условий и
охраны труда» в ходе разработки и заключения коллективных договоров и соглашений оказана
360-ти организациям города, с муниципальными организациями проведена разъяснительная
работа о необходимости внесения изменений и дополнений в действующие коллективные
договоры с целью устранения выявленных в ходе экспертизы нарушений. В 2012 году на
уведомительную регистрацию поступило 347 правовых актов организаций города Иркутска, из них
174 коллективных договора и 173 изменений и дополнений к действующим коллективным
договорам. По результатам экспертизы подготовлено 1260 замечаний сторонам социального
партнерства и даны рекомендации по устранению выявленных нарушений законодательства об
охране труда. По состоянию на 01.01.2013 года в правовом поле социального партнерства
трудится 108947 работников или 57,08% от числа занятых в крупных и средних организациях
города Иркутска.
Также проведена экспертиза 349 проектов договоров, заключаемых муниципальными
организациями, на соответствие требованиям нормативных и правовых актов по охране труда. По
результатам экспертизы выявленные нарушения устранены.
В 2012 году в городе организованы мероприятия, посвященные Всемирному дню охраны труда.
Разработаны и размещены на официальном сайте администрации города Иркутска рекомендации
организациям города по их проведению. В результате такие мероприятия прошли более чем в
400 организациях города, из них в 200 муниципальных.
Для привлечения внимания руководителей организаций города, общественности к проблемам
охраны труда в журнале «Диалог «Бизнес и власть» опубликована статья «Охрана труда
выгодна всем», в газете «Комсомольская правда» - интервью «Жизнь и здоровье работников главные ценности на производстве», в газете «Иркутск» - поздравление с Всемирным днем
охраны труда, принято участие в пресс-конференции «Издательского дома «Комсомольская
правда». Размещены сюжеты в новостных передачах телекомпаний «АИСТ» и АС «Байкал ТВ» (об
организации работы по охране труда в ООО «Ковача», о проведении выездной проверки по
выполнению требований безопасности в Ново-Иркутской ТЭЦ ОАО «Иркутскэнерго» и других
мероприятий по охране труда).
На традиционном совещании к Всемирному дню охраны труда (28.04.2012) рассмотрены
актуальные вопросы охраны труда, руководителям 5 организаций города – участникам проекта
«Декларирование деятельности предприятий по реализации трудовых прав работников и
работодателей» вручены сертификаты доверия работодателю, а руководителям и специалистам
по охране труда 7 организаций, добившихся высоких результатов в организации работы по охране
труда, - благодарственные письма Государственной инспекции труда в Иркутской области.
Итоги проведения Всемирного дня охраны труда показали, что большинство работодателей и
руководителей организаций города с большой ответственностью подошли к выполнению
рекомендованных мероприятий, все запланированные мероприятия, посвященные этому дню,
выполнены.
На совещании (03.05.2012) со специалистами по охране труда муниципальных образований
Иркутской области, организованном Министерством экономического развития и
промышленности Иркутской области, муниципальному образованию город Иркутск за
достижение высоких результатов в работе по охране труда, вручено благодарственное письмо
Правительства Иркутской области.
Всего в отчетном году проведено 4 семинара и 4 совещания с руководителями и специалистами
по охране труда организаций города Иркутска. В семинарах и совещаниях приняли участие
руководители Государственной инспекции труда в Иркутской области, Прибайкальского
управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,
Иркутского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, Министерства
экономического развития и промышленности Иркутской области, представители учебных центров,
организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, производящих и реализующих
средства индивидуальной защиты, а также более 1200 руководителей и специалистов по охране
труда организаций города.
Специалисты отдела (28.08.2012) приняли участие в работе сетевой школы «Система управления
охраной труда: путь к непрерывному совершенствованию» с руководителями и специалистами
ОАО «РЖДстрой», в конференции Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ)
«Опыт работы органов местного самоуправления муниципальных образований Сибири и
Дальнего Востока по реализации полномочий в сфере труда» (с 06.12.2012 по 07.12.2012).
В 2012 году со 2 по 5 октября администрация города Иркутска приняла участие в работе выставки
«Сибздравоохранение. Стоматология», организованной Иркутским международным ВК
«Сибэкспоцентр», с экспозицией, представляющей деятельность органов местного
самоуправления по профилактике профессиональных заболеваний, которая отмечена дипломом
I степени за актуальность и содержательность.
По вопросам охраны труда подготовлено около 106 публикаций в средствах массовой
информации. Так, подготовлены и размещены в средствах массовой информации (газеты
«Иркутск», «Иркутск официальный», «Копейка», «Сибирский энергетик», «Комсомольская
правда», Информационное агентство «Сибирские новости» «Комсомольская правда», журналы
«Краткий справочник предпринимателя» и «Диалог «Бизнес и власть», эфиры городского радио и
телекомпаний «Ren ТВ» и «СТС», страница «Охрана труда» официального сайта органов местного
самоуправления города Иркутска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,
интернет-портал малого и среднего бизнеса Иркутской области) публикации о состоянии условий
и охраны труда, производственном травматизме и профессиональной заболеваемости в
организациях г. Иркутска, о правилах обеспечения работников, занятых во вредных условиях
труда, средствами индивидуальной защиты, о финансировании предупредительных мер по
сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет средств
Фонда социального страхования, о городских конкурсах по охране труда.
Деятельность администрации г. Иркутска по проведению на территории города единой
государственной политики в области охраны труда, направлена на повышение эффективности
реализации переданных областных государственных полномочий в области охраны труда. С этой
целью организациям г. Иркутска оказывается содействие:
-в реализации планов мероприятий по сокращению производственного травматизма и
профессиональных заболеваний, а также мероприятий, разработанных по результатам
расследования несчастных случаев на производстве;
- в проведении аттестации рабочих мест по условиям труда, а также реализации плана
мероприятий по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда;
- по внедрению и применению системы управления охраной труда;
- в развитии социального партнерства, закреплении в коллективно-договорном регулировании
обязательств сторон по соблюдению требований законодательства об охране труда.
07.02.2013