"Центр занятости населения Тотемского района" по соблюдению

АКТ № 8
плановой выездной проверки в казённом учреждении Вологодской области
«Центр занятости населения Тотемского района»
г. Вологда
26 октября 2015 г.
1. Основание проверки, предмет проверки, проверяемый период, лица,
присутствовавшие при проведении проверки.
На основании пункта 1 статьи 7.1-1 Закона Российской Федерации от
19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
(далее – Закон о занятости) и в соответствии с распоряжением (приказом)
Департамента труда и занятости населения Вологодской области (далее –
Департамент) от 29 сентября 2015 года № 40/1-р проведена плановая выездная
проверка казённого учреждения Вологодской области «Центр занятости
населения Тотемского района» (далее – Центр занятости).
Проверяемый период с 1 января 2013 года по 26 октября 2015 года.
Проверка проводилась с 14 по 26 октября 2015 года уполномоченными
должностными лицами Департамента в составе:
Паничкина Алексея Владимировича, главного консультанта управления
программ занятости и ведомственного контроля;
Ожерельевой Ольги Сергеевны, консультанта управления программ
занятости и ведомственного контроля.
Центр занятости представлял директор Скорюков Анатолий Анатольевич.
В ходе осуществления контрольных мероприятий уполномоченными
должностными
лицами
Департамента
проверялась
деятельность
Центра
занятости по предоставлению государственной услуги содействия в поиске
подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников,
обеспечению государственных гарантий в области занятости населения, а также
по регистрации инвалидов в качестве безработных и предоставлению инвалидам
государственных услуг в области занятости населения.
В ходе проверки выборочно запрошены и проанализированы 27 личных
дела получателей государственных услуг в сфере занятости населения, в том
числе 8 личных дел граждан из числа инвалидов. В ряде дел обнаружены
1
нарушения и недостатки при исполнении государственных функций и
предоставлении государственных услуг.
2. Нарушения законодательства:
2.1. Пункта 4 статьи 4 Закона о занятости в части подбора подходящей
работы без учета среднего заработка гражданина, исчисленного за
последние три месяца по последнему месту работы.
Заработная плата гражданин ШВН рег. № 0970002/153518 в соответствии со
справкой о среднем заработке с последнего места работы составляла 9 743
рублей 6 копеек. Во время взаимодействия 8 апреля 2015 года получил
направление по вакансии № 09800001/1518 в МУП «Пятовское Плюс» с
заработной платой 5965 рублей, размер прожиточного минимума в этот период
составлял для трудоспособного населения 9260 рублей в соответствии с
постановлением Правительства области от 16 февраля 2015 года № 104. Таким
образом, указанная работа не может считаться подходящей для гражданина.
Аналогичное нарушение выявлено в личном деле гражданки КОЮ рег. №
0150001/153518, которой 15 января 2015 года было выдано направление на
работу по вакансии № 33900002/1418. Работа не является для гражданки
подходящей, так как предлагаемая заработная плата ниже заработной платы на
последнем месте работы.
Гражданину ФНА рег. № 3100003/143518 выдано направление на
неподходящую работу по вакансии № 05500004/1418 и зафиксирован отказ от
неё.
Во
всех
случаях
указанные
нарушения
привели
к
принятию
необоснованных решений об отказе гражданам в признании безработными.
2.2. Требований Порядка организации и проведения специальных
мероприятий по профилированию безработных граждан в казенных
учреждениях
Вологодской
области
центрах
занятости
населения,
утвержденного приказом Департамента труда и занятости населения
Вологодской области от 15 августа 2011 года № 293.
В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка дата проведения
анкетирования и определения профильной группы назначается
не
позднее
одного месяца с даты принятия решения о признании гражданина безработным.
Гражданка КГГ рег. № 0970001/143518 состояла на учете в качестве безработной
2
с 7 апреля 2014 года по 12 января 2015 года, в то же время работниками центра
занятости не проведены действия по профилирования безработной гражданки.
К личному делу гражданки КТН рег. № 1080001/143518 приобщены анкеты
№ 1 и № 2 с ответами на вопросы от 28 апреля 2014 года. В то же время в
программный комплекс «Катарсис» данная информация на внесена, что
свидетельствует о невыполнении требований пункта 6 указанного Порядка.
Период пребывания гражданки ПИВ рег. № 0340006/153518 в профильной
группе БП истёк 18 сентября 2015 года, но в течение двух последующих
перерегистраций не предпринято действий по коррекции профильной группы в
соответствии с пунктом 9 указанного Порядка.
2.3. Пункта 3 статьи 24 Закона о занятости в части снятия с учета в
качестве безработных граждан, не относящихся к категориям, указанным в
пункте 3 статьи 4, при трудоустройстве на оплачиваемые общественные
работы.
В соответствии с указанной нормой в период участия безработных граждан
в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по
безработице (кроме граждан, участвующих в общественных работах и
указанных в пункте 3 статьи).
В нарушение указанной нормы граждане КАС рег. № 291002/1218 и ФЛА
рег. № 180001/1218 были необоснованно сняты с учёта в качестве безработных с
8 мая и с 23 июня 2013 года соответственно.
2.4.
Нарушения
требований
Административного
регламента
предоставления государственной услуги содействия гражданам в поиске
подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников,
утвержденного приказом Департамента труда и занятости населения
Вологодской области от 25 июля 2013 года № 282:
2.4.1. Пункта 3.4.10 в части согласования с работодателем кандидатуры
гражданина.
В соответствии с указанной нормой работник ЦЗН
согласует с
работодателем кандидатуру гражданина перед оформлением и выдачей
направления на работу.
3
В личном деле гражданина ЩВФ рег. № 3500005/133518 выявлено, что в
направлении, выданном гражданину 26 декабря 2013 года по вакансии №
34000001/1318, имеется пометка «отказ работодателя по телефону».
2.4.2. Пункта 3.4.4 в части внесения данных заявления-анкеты в
регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения.
В нарушение указанной нормы в регистр получателей государственных
услуг не внесена информация о заявлении-анкете от 11 июня 2014 года
гражданки ВЛА рег. № 1620014/143518, приобщенному к личному делу.
В
результате
нарушения
гражданка
не
получила
заявленную
государственную услугу. Кроме того, в результате нарушения личное дело
гражданки не участвовали в расчете показателя строки 2 формы федерального
статистического нарушения 1-Т (трудоустройство) за июнь 2014 года, что
привело к искажению отчетности.
2.4.3. Пункта 3.6.2 в части отсутствия ознакомления работника ЦЗН с
отметкой работодателя в направлениях на работу при последующих
обращениях гражданина в ЦЗН.
В соответствии с указанной нормой административного регламента
работник ЦЗН при последующих обращениях гражданина в ЦЗН знакомится с
отметкой работодателя в направлениях на работу.
В личном деле гражданки ВИВ рег. № 0850001/153518 зафиксирован отказ
от подходящей работы при посещении работодателя по направлении на работу,
выданному 26 марта 2015 года, на вакансию № 07700001/1518.
В то же время в регистрах получателей услуг и программном комплексе
«Катарсис» не зафиксирован отказ гражданки от подходящей работы.
Аналогичное нарушение выявлено в личном деле гражданина СНН рег.
№ 2660003/133518 по направлению от 23 сентября 2013 года на вакансию
№ 24800004/1318.
Вследствие данного нарушения могли не наступить правовые последствия,
предусмотренные пунктом 3 статьи 35 Закона о занятости при отказе от двух
вариантов подходящей работы.
4
2.5.
Требований
Административного
регламента
предоставления
государственной услуги по организации временного трудоустройства
несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от
учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске
работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее
профессиональное образование и ищущих работу впервые, утвержденного
приказом Департамента труда и занятости населения Вологодской области
от 25 июля 2013 года № 285:
2.5.1. Пункта 1.2.1 в части предоставления услуги зарегистрированным
гражданам.
В соответствии с указанной нормой заявителями при предоставлении
государственной услуги являются несовершеннолетние граждане в возрасте от
14 до 18 лет, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы.
В нарушение данной нормы гражданка ШАГ рег. № 1620004/153518
получила государственную услугу
временного трудоустройства не будучи
зарегистрированной в целях поиска подходящей работы, в личном деле
отсутствует заявление о предоставлении государственной услуги содействия в
поиске подходящей работы.
По данным регистра получателей услуг в области занятости населения в
2013
году
аналогичное
нарушение
допущено
в
112
личных
делах
несовершеннолетних граждан.
2.5.2. Пункта 2.4 части фиксации результата предоставления услуги.
В личных делах несовершеннолетних граждан БАР рег. № 1620043/153518
и ТДЮ рег. № 1620052/153518 в регистре получателей услуг зафиксировано
предоставление
государственной
услуги
по
организации
временного
трудоустройства несовершеннолетних граждан. К личным делам приобщены
результаты рассмотрения кандидатуры гражданина, содержащие данные о
трудоустройстве. Вместе с тем, в личных делах граждан не содержится сведений
о выданных направлениях.
3. Искажения в формах федерального статистического наблюдения.
В форме федерального статистического наблюдения 2-Т за 2014 год в
разделе IV. «Заявленная работодателями потребности в работниках» показатели
строк 31 (Заявленная потребность для трудоустройства граждан на квотируемые
5
рабочие места на конец отчетного периода) и 32 (из них для трудоустройства
инвалидов)
заполнены
значениями
10
и
6
соответственно,
чего
в
действительности не может быть, так как в области квотируются рабочие места
только для инвалидов и показатели строк 31 и 32 должны быть равны.
Нарушение привело к искажению соответствующих строк
федерального
статистического наблюдения 2-Т за 2015 год.
4. Замечания по организации деятельности Центра занятости.
4.1. Замечания
государственных
по
оформлению
услуг,
договоров
личных
на
дел
организацию
получателей
временного
трудоустройства граждан.
Выявлено, что во всех проверенных личных делах безработных граждан
приобщены приказы о социальных выплатах, в которых номер и дата приказа
внесены машинописным способом, что свидетельствует о том, что директор
Центра занятости подписывает уже действующий и зарегистрированный приказ,
что противоречит требованиям Административного регламента предоставления
государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам,
признанным в установленном порядке безработными, утвержденного приказом
Минтруда России от 29 июня 2012 года № 10н, и принципам организации
документооборота.
В регистре получателей услуг и программном комплексе «Катарсис»
зафиксирована информация о посещении центра занятости гражданкой ПЛН
рег. № 1390003/153518 в день, назначенный для принятия решения о признании
безработным 28 мая 2015 года. В то же время в личном деле данная информация
отсутствует.
Данный факт свидетельствует о необоснованных действиях работника
Центра занятости при принятии решений об отказе в признании безработной
гражданки на основании неявки в срок, установленный органами службы
занятости для регистрации их в качестве безработных, в части необоснованной
фиксации даты взаимодействия.
Договор от 9 июня 2015 года № 09 ТА о совместной деятельности по
организации и проведению временного трудоустройства несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет с оплатой труда за счет средств районного
бюджета.
6
Согласно
пункта
несовершеннолетним
1.1
целью
договора
является
предоставление
гражданам в возрасте от 14 до 18 лет временного
трудоустройства в свободное от учебы время, что противоречит пункту 4.1.2
раздела IV Права и обязанности центра: «Предоставлять несовершеннолетним
гражданам, желающим работать в свободное от учебы время, государственную
услугу по подбору подходящей работы».
Договор не содержит обязательств Центра занятости по назначению и
выплате несовершеннолетним материальной поддержки в период участия во
временных работах.
Таким образом, обязанности Центра занятости не предусматривают
деятельность по предоставлению государственной услуги по организации
временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, договор заключен
неправомерно.
5. Реализация мероприятия по содействию трудоустройству незанятых
инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.
В ходе осуществления контрольных мероприятий проверялась деятельность
Центра занятости в части эффективности реализации мероприятия по
содействию
трудоустройству
незанятых
инвалидов
на
оборудованные
(оснащенные) для них рабочие места в рамках государственной программы
«Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в
Вологодской области на 2014-2018 годы», утвержденной постановлением
Правительства области от 28 октября 2013 года № 1101.
В 2015 году в мероприятии принимают участие 7 организаций, фактически
оборудовано (оснащено) 5 рабочих мест, на которые трудоустроено 5 незанятых
инвалидов.
Проверка личных дел показала:
1.
посуды»
В МП «Тотемский хлебокомбинат» на должность «мойщица
принята
женщина,
рег.№ 1410005/153518).
Для
инвалид
II
оборудования
группы
рабочего
инвалидности
места
(БМЛ,
приобретена
посудомоечная машина стоимостью 79983 рублей 11 копеек. Сумма возмещения
затрат составила 72 690 рублей. Весь необходимый перечень документов
присутствует. Оборудованное рабочее место соответствует рекомендациям
7
индивидуальной программы реабилитации, условия работы соответствуют
занимаемой должности.
Выявлено:
В ПК «Катарсис» в вакансии № 14200002/1518 от 22 мая 2015 года характер
работы заявлен как временная, а в сведениях о потребности в работниках на
бумажном носителе указан характер работы – постоянная и трудоустроена
гражданка на постоянное рабочее место.
2. В МБОУ «Тотемская средняя общеобразовательная школа № 2» на
должность
младшего
воспитателя
трудоустроен
инвалид
III
группы
инвалидности (СИА рег. № 2670002/153518). Весь необходимый перечень
документов
присутствует.
Оборудованное
рабочее
место
соответствует
рекомендациям индивидуальной программы реабилитации, условия работы
соответствуют занимаемой должности.
Выявлено:
В трудовом договоре, заключенном между МБОУ «Тотемская средняя
общеобразовательная школа № 2» и гражданином СИА в пункте 19 прописана
продолжительность основного оплачиваемого отпуска – 28 рабочих дней. В
соответствии со статьи 23 Закона РФ от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ
инвалидам любой группы предоставляется ежегодный отпуск не менее 30
календарных дней.
3. В ССППК «Кооппродукт» на должность «изготовителя пищевых
полуфабрикатов» трудоустроен инвалид III группы инвалидности (ПСА, рег.
№ 1540007/153518). Весь необходимый перечень документов присутствует.
Оборудованное рабочее место соответствует рекомендациям индивидуальной
программы
реабилитации,
условия
работы
соответствуют
занимаемой
должности. Нарушений не выявлено.
4. В МБОУ «Мосеевская основная общеобразовательная школа» на
оборудованное рабочее место трудоустроен инвалид III группы инвалидности
(ГАМ, рег. № 2670003/153518) по профессии «учитель обществознания».
Рабочее место оснащено с учетом профессии, характера выполняемых
работ, функциональных нарушений и ограничений к трудовой деятельности, а
также рекомендаций, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации
(противопоказаны: нервно-психические напряжения, подъем тяжестей, с
8
большим
объемом
внимания,
может
выполнять
работу
с
учетом
профессиональных навыков)
Данные в ПК «Катарсис» внесены корректно, нарушений не выявлено.
5. В ООО «Диана Лес Экспорт» оборудовано (оснащено) рабочее место
«оператор котельной», на которое трудоустроен инвалид III группы (ЗАВ, рег.
№ 1350002/153518) в соответствии с рекомендациями индивидуальной
программы реабилитации (противопоказано: вредные или опасные условия
труда по напряженности, работа на высоте, вредные или опасные условия труда
по тяжести.).
Весь необходимый перечень документов для заключения договора на
предоставление субсидии присутствует. Рабочее место оснащено с учетом
профессии, характера выполняемых работ, функциональных нарушений и
ограничений к трудовой деятельности, а также рекомендаций, содержащихся в
индивидуальной программе реабилитации.
Данные в ПК «Катарсис» внесены корректно, нарушений не выявлено.
Рекомендовано: директору КУ ВО «ЦЗН Тотемского района»:
- провести проверку наличия оборудования на созданных в 2015 году
рабочих местах;
- при работе с ПК «Катарсис» обращать внимание на правильность
отражения сведений во избежание искажения статистических данных и
корректного формирования реестра оборудованных (оснащенных) рабочих мест
для инвалидов.
6. Подпись лиц, проводивших проверку, отметка об ознакомлении
директора Центра занятости:
Главный консультант
А.В. Паничкин
Консультант
О.С. Ожерельева
С Актом ознакомлен,
один экземпляр получил на руки
директор КУ ВО «ЦЗН Тотемского района»
«____»_______________2015 года
9
А.А. Скорюков