11. Ведение личных дел несовершеннолетних граждан в

АКТ №
плановой выездной проверки в казённом учреждении Вологодской области
«Центр занятости населения Бабаевского района»
г. Вологда
__ мая 2014 г.
I. Основание проверки, предмет проверки, проверяемый период, лица,
присутствовавшие при проведении проверки.
На основании пункта 1 статьи 7.1-1 Закона Российской Федерации от
19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
(далее – Закон о занятости) и в соответствии с распоряжением (приказом)
Департамента труда и занятости населения Вологодской области (далее –
Департамент) от 7 апреля 2014 года № 14-р проведена плановая выездная
проверка в казённом учреждении Вологодской области «Центр занятости
населения Бабаевского района» (далее – Центр занятости).
Проверяемый период с 1 января 2013 года по 28 апреля 2014 года. Проверка
проводилась с 11 по 28 апреля 2014 года уполномоченными должностными
лицами Департамента в составе:
Паничкина Алексея Владимировича, главного консультанта управления
программ занятости и ведомственного контроля;
Любимовой Екатерины Юрьевны, ведущего консультанта управления
программ занятости и ведомственного контроля.
Центр занятости представляла директор Бойкова Вера Владимировна.
В ходе осуществления контрольных мероприятий уполномоченными
должностными лицами Департамента проверялась деятельность Центра
занятости по:
- исполнению порядка и условий признания граждан безработными,
содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе
необходимых работников;
- регистрации инвалидов в качестве безработных;
- по организации временного трудоустройства несовершеннолетних
граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
- по осуществлению социальной поддержки.
В ходе проверки выборочно запрошены и проанализированы 68 личных дел
получателей государственных услуг в сфере занятости населения, в том числе 3
личных дела граждан, относящихся к категории инвалидов, 6 договоров о
совместной деятельности по организации и проведению временного
трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет с
оплатой труда с оплатой труда за счёт средств областного бюджета. В ряде дел
обнаружены нарушения и недостатки при исполнении государственных
функций и предоставлении государственных услуг.
1
II. Нарушения законодательства:
1. Приём справок о среднем заработке за последние три месяца по
последнему месту работы с нулевым показателем заработной платы.
В соответствии с пунктами 5 и 6 Порядка исчисления среднего заработка
для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой
гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и
повышения квалификации по направлению органов службы занятости,
утверждённого постановлением Минтруда Российской Федерации от 12 августа
2003 года № 62, определены способы исчисления среднего заработка в случаях,
если работник за расчетный период и до расчетного периода не имел фактически
начисленной заработной платы.
К личному делу гражданки КТС рег. № 2520002/133501 приобщена справка
о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы с
указанием нулевой заработной платы. Нарушение свидетельствует о
недостаточном контроле за достоверностью принимаемых от граждан
документов. Аналогичное нарушении выявлено в личном деле ЛМА рег.
№ 2590003/133501.
2. Статьи 3 Закона о занятости, пункта 4 Правил регистрации
безработных граждан, утверждённых постановлением Правительства
Российской Федерации от 7 сентября 2012 года № 891, в части регистрации
граждан в качестве ищущих работу и безработных без предъявления
необходимых документов.
Гражданка ЧВВ рег. № 0860001/143501, уволенный с последнего места
работы 09
августа 2013 года, обратился 27 марта 2014 года и была
зарегистрирована в качестве безработного без предъявления справки о среднем
заработке. Решение о признании безработным принято необоснованно и
последовавшие выплаты пособия по безработице незаконны.
3. Не исполнение функции по организации и проведению специальных
мероприятий по профилированию безработных граждан.
На дату проверки в Центре занятости населения зарегистрированы 112
безработных граждан. По результатам анализа регистра получателей услуг –
физических лиц выявлено 33 (29%) личных дела безработных граждан с
которыми не проводились специальные мероприятия по профилированию и не
определено отношение к профильной группе, что является нарушением приказа
Департамента от 15.08.2011 № 293 «Об утверждении порядка организации и
проведения специальных мероприятий по профилированию безработных
граждан в казенных учреждениях Вологодской области центрах занятости
населения».
4. Нарушение требований пункта 6 статьи 25 Закона о занятости в
части приёма от работодателей информации о свободных рабочих местах
или вакантных должностях, содержащей сведения дискриминационного
характера.
2
В регистре получателей услуг в период проведения проверки содержались
сведения о преимущественном приёме на работу граждан мужского пола по
вакансии № 08400003/1301 от 25 марта 2013 года по профессии «водитель
автомобиля» от ИП Довлатбекян А.С. Нарушение устранено в ходе проверки.
5. Нарушение требований подпункта 2 пункта 14 федерального
государственного стандарта предоставления государственной услуги
содействия работодателям необходимых работников в части необходимости
указания размера заработной платы в сведениях о потребности в
работниках.
В бланке «Сведений о потребности в подходящих работниках» от
ООО «Промгазстрой», поданных на вакансию подсобного рабочего, созданную
в рамках заключенного договора с КУ ВО ЦЗН отсутствуют данные о
заработной плате.
III. Недостатки и замечания:
6. Несоответствие информации регистра получателей услуг данным
личного дела получателей услуг.
В регистре получателей услуг гражданке КТС рег. № 2520002/133501
зафиксировано назначение посещение центра занятости населения на 26 и 27
сентября 2013 года. В то же время личное дело гражданки не содержит
соответствующих записей. Аналогичное нарушение в личном деле гражданки
РЕВ рег. № 2540002/133501.
7. В оформлении приказов в отношении безработных граждан.
В личных делах граждан обнаружены приказы фактически подписанные
исполняющей обязанности директора Петроченко Н.С., а в расшифровке
подписи указано: Бойкова В.В., например: ЛДПГУ гражданки КТС рег.
№ 2520002/133501, приказы от 19 сентября 2013 года № 262Д3/1301 и
№ 262П4/1301.
8. Неэффективное расходование средств субвенций федерального
бюджета.
Гражданка ФЕИ рег. № 3090003/133501 получила направление на работу 28
января 2014 года, а посетила работодателя 4 февраля 2014 года. Таким образом,
гражданка не посетила работодателя в течение 3-х дней со дня направления и
возникли основания для принятия решение о сокращении на 25% размера
пособия по безработице. Такое решение не было принято, что вызвало
неэффективное расходование средств субвенций федерального бюджета.
9. Недостатки в организации взаимодействия с работодателями при
приёме информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных
должностей
Гражданка БАГ рег. № 2200001/133501 направлена на работу 8 августа 2013
года по вакансии № 20700001/1301 и получила отказ работодателя по причине
отсутствия опыта работы. Вместе с тем, в информации по вакансии,
3
представленных работодателем не установлены требования к наличию опыта
работы.
10.
Заключение договоров с работодателями по организации
временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14
до 18 лет в свободное от учебы время.
В подпункте 4.3 договора № 2 от 3 июня 2013 года финансирование
организации временных работ для несовершеннолетних граждан производится
согласно смете затрат (приложение 2 к договору) за счет средств работодателей
на сумму 56 343,6 тыс. рублей. В то время как в смете затрат, являющейся
неотъемлемой частью договора, указана сумма 52 660,6 тыс. рублей. Таким
образом, в правоустанавливающих документах содержится противоречивая
информация.
11.
Ведение личных дел несовершеннолетних граждан в возрасте от
14 до 18 лет, обратившихся за предоставлением государственной услуги по
организации временного трудоустройства в свободное от учебы время.
В ряде личных дел содержатся оригиналы срочных трудовых договоров, в
то время как согласно статье 67 Трудового Кодекса Российской Федерации
трудовой договор составляется в двух экземплярах, каждый из которых
подписывается сторонами, один экземпляр трудового договора передается
работнику, другой хранится у работодателя. В личном деле должна содержаться
копия указанного документа.
Кроме того, в отдельных личных делах обнаружены разрешения органа
опеки и попечительства на заключение трудового договора. Приобщение
данных документов к личному делу не требуется, так как они предъявляются
работодателю.
12. Нарушения ведения РПУ:
12.1. В регистре получателей услуг ошибочно введена информация о
последнем месте работы.
В личном деле гражданина САИ рег. № 0510002/133501 в информационный
блок о последнем месте работы ошибочно введена информация об окончании
учёбы в МБОУ «Бабаевская СОШ № 65». В результате некорректных действий
информация о гражданина искажена.
12.2. Искажение информации о количестве недель оплачиваемой
работы за 12 месяцев, предшествующих безработице.
Гражданин ГНН рег. № 0360002/133501 с 1 по 31 января 2013 года был
занят по гражданско-правовому договору, следовательно этот период не должен
быть учтён в расчёте количества недель оплачиваемой работы. В то же время
анализ данных программного комплекса «Катарсис» свидетельствует, что
указанный период был учтён при исчислении введённого показателя: 30 недель,
в то время как реальная величина показателя составляет 25 недель. Нарушение
не привело к переплатам пособия по безработице.
4
12.3. В Регистры получателей услуг не вносятся сведения о среднем
заработке за последние 3 месяца на последнему месту работы.
В личном деле гражданина ГНН рег. № 0360002/133501 приобщена справка
о среднем заработке за последние 3 месяца на последнем месте работы в размере
17030 рублей 34 копейки. В то же время регистрах получателей услуг данная
информация не внесена, что свидетельствует о недостаточной работе по
контролю за ведением регистра получателей услуг и может способствовать
ущемлению права гражданина на подбор подходящей работы с учётом размера
среднего заработка, исчисленного за последние 3 месяца по последнему месту
работы.
12.4. Искажение информации о фактических посещениях граждан.
Гражданину ЖВЮ рег. № 1420003/133501 назначена дата посещения центра
занятости населения 31 мая 2013 года для принятия решения о признании
безработным. В назначенный день гражданин не явился, о чём свидетельствуют
записи в листе посещений, и центром занятости населения обоснованно принято
решение об отказе в признании безработным от 31 мая 2013 года № 151Д9/1301.
В то же время в программном комплексе «Катарсис» и регистре получателей
услуг зафиксировано посещение гражданина в назначенный день, что не
соответствует действительности.
13.
Ведение регистров получателей государственных услуг в части
ведения картотеки договоров.
В карточках договоров № 1 от 3 июня 2013 года , № 4 от 3 июня 2013 года,
№ 5 от 1 июля 2013 года, № 6 от 28 августа 2013 года не зафиксировано
количество создаваемых рабочих мест. В результате в регистрах содержится
некорректная информация о количестве рабочих мест, созданных в целях
временного трудоустройства несовершеннолетних.
IV. Искажения статистики.
Гражданин САИ рег. № 0510002/133501 по договору подряда трудоустроен
временно с 1 ноября по 31 декабря 2013 года. Некорректно введённая
информация о характере трудоустройства гражданина привела к искажению
показателей строк 39 и 40 раздела «II. Состав граждан, обратившихся за
содействием в поиске подходящей работы» формы 2-Т (трудоустройство) за 1
квартал 2014 года.
Аналогичное нарушение обнаружено в личном деле граждан:
- ГНН рег. № 0360002/133501 – трудоустроен по договору подряда по 31
декабря 2013 года;
- ДЕА рег. № 124002/1201 – трудоустроена временно с 12 февраля 2013 года
на период замещения основного работника;
- КАА рег. № 1270002/133501 – трудоустроена с 3 октября 2013 года
временно в соответствии с копией приказа о приёме на работу, приобщенной к
личному делу;
5
- СНА рег. № 284004/1201 – трудоустроена временно, на период отпусков
основных работников, с 12 мая 2013 года. Нарушения привели к искажению
форм 2-Т (трудоустройство) за соответствующие периоды.
V. Замечания и рекомендации по организации деятельности центра
занятости.
В ходе проверки документов, представленных работодателями в рамках
договорных отношений по организации и проведению временного
трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, в
договоре № 3 от 3 июня 2013 года с ООО «Промгазстрой» выявлено следующее.
Согласно копиям трудовых договоров четыре подростка приняты на работу
с 3 июня 2013 года по бессрочному трудовому договору. Согласно копиям
приказов об увольнении, работники уволены с работы по п. 3 ст. 77 Трудового
Кодекса Российской Федерации «Собственное желание» с даты окончания
действия договора о совместной деятельности между центром занятости
населения и работодателем.
Таким образом, в нарушение п. 3.1.4 договора о совместной деятельности,
работодатель не заключил с несовершеннолетними гражданами срочные
трудовые договоры.
Центру занятости при организации работы с работодателями следует
использовать в работе форму типового договора о совместной деятельности,
утвержденного приказом Департамента от 18 мая 2012 года № 231 и разъяснять
необходимость исполнения раздела III «Права и обязанности работодателя».
VI. Подпись лица, проводившего проверку, отметка об ознакомлении
директора Центра занятости:
Главный консультант
А.В. Паничкин
Ведущий консультант
Е.Ю. Любимова
С Актом ознакомлена,
один экземпляр получила на руки
директор КУ «ЦЗН Бабаевского района»
«____»_______________2014 года
6
В.В. Бойкова