информацию об итогах деятельности собрания в 2013

Информация
об итогах деятельности Законодательного Собрания
Нижегородской области в 2013 году
Основными направлениями работы в 2013 году были:
 принятие и контроль исполнения областного бюджета 2013 года и
внесение в него изменений;
 социальная защита населения Нижегородской области;
 реализация Послания Президента Российской Федерации
В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации;
 приведение
законодательства
Нижегородской
области
в
соответствие с федеральным законодательством;
 мониторинг правоприменения нормативных правовых актов
Нижегородской области, принятых Законодательным Собранием области.
I. Представительные функции Законодательного Собрания
Нижегородской области
1. Формирование Законодательного Собрания Нижегородской
области пятого созыва
13 марта 2011 года было сформировано Законодательное Собрание
пятого созыва в составе
50 депутатов Законодательного Собрания
Нижегородской области.
В соответствии с федеральным законодательством и законодательством
Нижегородской области в Законодательном Собрании сформированы:
- фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ" (31 депутат);
- фракция КПРФ (12 депутатов);
- фракция "Справедливая Россия" (4 депутата);
- фракция ЛДПР (3 депутата).
31 января 2013 года постановлением Законодательного Собрания
области № 747-V были досрочно прекращены полномочия депутата
Законодательного Собрания Нижегородской области И.О. Донато в связи с
назначением его на должность заместителя руководителя Федерального
агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству
Министерства регионального развития Российской. 22 февраля 2013 года
№ 047/527-5. Решением избирательной комиссии Нижегородской области
депутатский мандат в Законодательном Собрании Нижегородской области,
ранее принадлежавший И.О. Донато, избранному в составе областного
списка
кандидатов
избирательного
объединения
Нижегородское
региональное отделение Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ
РОССИЯ", был передан Н.П. Засыпкиной.
26 сентября 2013 года постановлением Законодательного Собрания
области № 1022-V были досрочно прекращены полномочия депутата
2
Законодательного Собрания Нижегородской области Е.Б. Люлина в связи с
замещением им должности заместителя Губернатора Нижегородской
области. 24 октября
2013 года решением избирательной комиссии
Нижегородской области депутатский мандат в Законодательном Собрании
Нижегородской области, ранее принадлежавший Е.Б. Люлину, избранному в
составе областного списка кандидатов избирательного объединения
Нижегородское региональное отделение Всероссийской политической
партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", был передан В.Ю. Шанину.
2. Реализация права граждан на участие в деятельности
Законодательного Собрания Нижегородской области и
влияние населения на принимаемые им решения
В период январь – декабрь 2013 года в отдел по работе с обращениями
граждан – Приемную Законодательного Собрания Нижегородской области
поступило 1 249 обращений, из них 926 письменных и 323 устных, в том
числе по телефону.
Наиболее значимые обращения и предложения граждан, в том числе
затрагивающие сферу
законотворчества, доводились до сведения
руководства, направлялись в профильные комитеты Законодательного
Собрания,
использовались
для
совершенствования
регионального
законодательства.
В своих обращениях гражданами были затронуты следующие
проблемы: установление тарифов на электроэнергию, используемую на
общедомовые нужды, расчет тарифов на общедомовые нужды, газификация
населенных пунктов, ремонт дорог, вопросы труда и заработной платы,
защита прав и интересов граждан, жилищно-коммунальное хозяйство
(тарифы на ЖКУ, обслуживание газового оборудования, благоустройство,
ремонт жилых домов), охрана окружающей среды, улучшение жилищных
условий граждан, расселение ветхого фонда и др.
Для разрешения возникших проблем было направлено 1 847 писем в
различные инстанции (в том числе 926 промежуточных ответов).
3. Работа
депутатов
Законодательного
Собрания
Нижегородской области с избирателями в округах
Для реализации депутатских полномочий, в том числе по работе с
избирателями, на территориях муниципальных районов и городских округов
Нижегородской области открыты приемные депутатов, оборудованные
необходимой мебелью, оснащенные оргтехникой и средствами связи.
Депутаты в отчетный период принимали участие в XXXIV и XXXV
заседаниях Ассоциации законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского
федерального округа в г. Кирове и г. Саранске, где обсуждались задачи по
3
обеспечению граждан доступным и комфортным жильем и повышению
качества жилищно-коммунальных услуг, вопросы, связанные с начислениями
платы граждан за коммунальные услуги, потребляемые на общедомовые
нужды (ОДН), а также важные вопросы совершенствования законодательства
в сфере организации местного самоуправления. Депутаты также приняли
участие в работе Всероссийского съезда муниципальных образований в
городе Суздале, где обсуждались вопросы оптимизации полномочий органов
местного самоуправления, территориальных основ муниципальных
образований в регионах России.
Кроме того, депутаты принимали участие в выездном заседании
Ассоциации представительных органов муниципальных районов и городских
округов в Нижегородской области в г. Лысково, где обсуждались вопросы,
связанные с установкой общедомовых счетчиков в многоквартирных домах,
качеством предоставления коммунальных услуг, начислением платы за ОДН.
Депутаты Законодательного Собрания выступили организаторами и
активными участниками ряда региональных и федеральных мероприятий,
конференций, благотворительных акций, проектов, заседаний клубов, таких
как:
1) конференция
Нижегородского
регионального
отделения
Общероссийской общественной организации "Всероссийский Совет
местного самоуправления";
2) мероприятие "Мудрость и благодать православной книги",
приуроченное ко Дню православной книги (14 марта2013 года Культурный
центр Дальнеконстантиновского района);
3) акция "Мед от медведей" - воспитанники социальных детских
реабилитационных учреждений и дети, оставшиеся без попечения родителей,
получили в подарок мед (14 марта 2013 года в Большемурашкинском районе
Нижегородской области);
4) мероприятия в рамках областного антинаркотического месячника
"Мы выбираем жизнь!";
5) церемония
открытия
6-го
Международного
форума
информационных технологий "ITFORUM 2020 / "Взгляд в будущее" (16
апреля 2013 года);
6) XV Международный форум "Великие реки", посвященного
сохранению водных ресурсов и охране окружающей среды" (15 мая 2013
года);
7) научно-практическая конференция на тему: "Государственный банк
Нижнего Новгорода – от истоков до наших дней" (16 мая 2013 года);
8) мероприятия приуроченных к празднованию 9 мая, ко Дню защиты
детей, в рамках декады пожилых людей, декады инвалидов, к
Всероссийскому Дню библиотек, ко Дню учителя и др.;
9) организация и проведение открытых уроков в школах региона в
рамках областного антинаркотического месячника "Мы выбираем жизнь!";
4
10) проведение детского новогоднего мероприятия – "Депутатская
Ёлка".
II. Законодательные
функции
Собрания Нижегородской области
Законодательного
1. Количественные итоги нормотворческой деятельности
Законодательного Собрания Нижегородской области
В 2013 году было проведено 12 заседаний Законодательного Собрания
Нижегородской области, в ходе которых рассмотрено 464 вопроса. По
результатам их рассмотрения принят 181 закон Нижегородской области; из
них 118 внесено в порядке законодательной инициативы Губернатором
Нижегородской области, что составляет 65 процентов от общего числа, а
также 429 постановлений (без учета постановлений о принятии законов –
222). Внесено 144 изменения в действующие законы Нижегородской области,
в т.ч. 11 раз вносились поправки в Закон Нижегородской области "Об
областном бюджете на 2013 год".
Количество законов области и постановлений,
принятых Законодательным Собранием в 2013 году
(в сравнении с 2010, 2011 и 2012 годами)
600
478
500
453
400
300
429
383
215
законы
200
181
167
200
постановления
100
0
2010
2011
2012
2013
Распределение законопроектов, рассмотренных Законодательным
Собранием в 2013 году, по принятым, отклоненным и отозванным
Отозванные законопроекты
10
Отклоненные законопроекты
16
Законопроекты, принятые в первом чтении
19
Принятые законы
181
0
90
180
270
5
Количество законодательных инициатив
(проектов законов, в том числе отклоненных и отозванных),
внесенных субъектами права законодательной инициативы
в Законодательное Собрание в 2013 году
0
20
40
60
80
100
Губернатор
140
124
Комитеты
46
Депутат/группа депутатов
15
Органы МСУ
14
Прокуратура
Фракции
120
11
4
2. Важнейшие законы Нижегородской области,
Законодательным Собранием в 2013 году
принятые
в сфере бюджета и налогов:
 Закон Нижегородской области от 18 декабря 2013 года № 166-З "Об
областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"
Приоритеты бюджетных расходов:
- выплата заработной платы работникам социальной сферы,
поэтапное повышение заработной платы отдельным категориям
работников в соответствии с решениями, принимаемыми Правительством
Нижегородской области, с учетом рекомендаций Президента и
Правительства Российской Федерации;
- реализация мер социальной поддержки населения исходя из принципа
нуждаемости;
- реализация мер по обеспечению доступности дошкольного
образования;
- содействие в обеспечении граждан доступным и комфортным
жильем;
- поддержка семей, имеющих детей;
- финансирование программ занятости населения, поддержки
приоритетных отраслей экономики, а также малого бизнеса;
- реализация мер по обеспечению доступности транспортного
обслуживания льготных категорий граждан, школьников, студентов;
6
- предоставление
межбюджетных
трансфертов
бюджетам
муниципальных районов и городских округов с учетом приоритетных
направлений финансовой помощи.
 Закон Нижегородской области от 29 ноября 2013 года № 162-З "О
бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования
на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"
На 2014 год бюджет Фонда спланирован бездефицитным, на
плановый период 2015 и 2016 годов бюджет Фонда также спланирован
бездефицитным. Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда
на 2014 год составляет 24 381 457,0 тыс. рублей, с ростом на 13,1
процента от 2013 года. Общий объем расходов бюджета Фонда
планируется в сумме 24 381 457,0 тыс. рублей, с ростом на
13,51 процента от 2013 года. Расходы на здравоохранение, в том числе на
финансирование территориальной программы обязательного медицинского
страхования Нижегородской области, предусмотрены в размере
24 172 856,3 тыс. рублей или 99,14 процента от всех расходов.
 Закон Нижегородской области от 28 ноября 2013 года № 161-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О межбюджетных
отношениях в Нижегородской области"
Законом внесены изменения, предусматривающие:
- переход на формирование межбюджетных отношений с
бюджетами муниципальных районов (городских округов) на трехлетний
период;
- изменение порядка расчета общего объема дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности и субвенций бюджетам муниципальных
районов на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций
поселениям;
- введение
понятия
критерия
выравнивания
финансовых
возможностей поселений, а также определение порядка расчета указанного
критерия;
- определение порядка расчета критерия выравнивания расчетной
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
- изменение принципов распределения дотации на поддержку мер по
обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных районов и
городских округов.
 Закон Нижегородской области от 3 сентября 2013 года № 114-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О прогнозировании,
стратегическом и программном планировании социально-экономического
развития Нижегородской области" и Закон Нижегородской области "О
бюджетном процессе в Нижегородской области"
Законом внесены изменения в части усиления парламентского
контроля в сфере бюджетных правоотношений. Принятие Закона
направлено на совершенствование бюджетного процесса в Нижегородской
области.
7
За отчетный период комитетом Законодательного Собрания по
бюджету и налогам проведена работа по подготовке к рассмотрению
Законодательным Собранием и доработке проектов законов области о
внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об областном
бюджете на 2013 год" в части:
- увеличения заработной платы отдельным категориям работников
бюджетной сферы в целях реализации указов Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 года;
- обеспечения софинансирования с федеральным бюджетом расходов
на модернизацию образования, на мероприятия в отрасли здравоохранения,
на оказание высокотехнологичных видов медицинской помощи; на
мероприятия по поддержке малого и среднего предпринимательства, по
поддержке сельскохозяйственных производителей, на берегоукрепление
р.Волга в районе г.Балахны;
- обеспечения софинансирования с Государственная корпорация Фонд
реформирования жилищно-коммунального хозяйства расходов на
проведение капитального ремонта многоквартирных домов;
- финансирования расходов на волновое переселение граждан из
аварийного жилищного фонда с целью стимулирования жилищного
строительства;
- финансирования расходов на обеспечение инженерной и дорожной
инфраструктурой земельных участков, предназначенных для бесплатного
предоставления многодетным семьям.
Всего принято 11 законов области "О внесении изменений в Закон
Нижегородской области об областном бюджете на 2013 год". В целях их
подготовки проведены рабочие совещания, рабочие группы и консультации с
участием депутатов и сотрудников аппарата Законодательного Собрания,
представителей Правительства и контрольно-счетной палаты области.
 Закон Нижегородской области от 2 октября 2013 года № 121-З "Об
инвестиционном фонде Нижегородской области"
Закон
разработан
в
целях
повышения
инвестиционной
привлекательности Нижегородской области и привлечения бюджетных
ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации на реализацию
инвестиционных проектов на территории Нижегородской области.
Функционирование инвестиционного фонда области будет способствовать
социально-экономическому развитию Нижегородской области за счет
консолидации усилий государственного и частного капитала при реализации
инвестиционных проектов на территории Нижегородской области.
 Закон Нижегородской области от 6 ноября 2013 года № 140-З "О
признании утратившим силу пункта 5 части 1 статьи 21 Закона
Нижегородской области "О налоге на имущество организаций"
Законом отменена льгота по налогу на имущество организациям в
отношении автомобильных дорог общего пользования Нижегородской
области и муниципальных дорог. Закон принят во исполнение перечня
8
поручений Президента Российской Федерации от 27 июля 2012 года № Пр1958ГС в части проведении работ по мобилизации источников доходов
бюджетов субъектов Российской Федерации, направлен на пополнение
доходов областного бюджета.
 Закон Нижегородской области от 1 апреля 2013 года № 30-З "О
внесении изменения в статью 1 Закона Нижегородской области "О снижении
налоговой ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий
налогоплательщиков в 2013 году"
Принятие Закона направлено на дальнейшее развитие спорта и
физической культуры на территории Нижегородской области, а также на
подготовку спортсменов и спортивных команд области для участия в
крупных чемпионатах России и международных соревнованиях, в том числе
на Олимпийских играх в г. Сочи в 2014 году.
В отчетном периоде проводилась работа по приведению действующего
законодательства Нижегородской области в соответствие с федеральным
законодательством:
Закон Нижегородской области от 4 июня 2013 года № 73-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О государственном
долге Нижегородской области" - в целях приведения в соответствие с
нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации;
Закон Нижегородской области от 2 июля 2013 года № 87-З "О
внесении изменений в статьи 3 и 4 Закона Нижегородской области "О
дорожном фонде Нижегородской области" - в целях приведения в
соответствие с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации;
Закон Нижегородской области от 27 ноября 2013 года № 151-З "О
внесении изменений в статью 2 Закона Нижегородской области "О налоге на
имущество организаций" - в целях приведения в соответствие с нормами
Налогового кодекса Российской Федерации, вступающими в силу с 1 января
2014 года в связи с принятием Федерального закона от 2 ноября 2013 года
№ 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части
второй Налогового кодекса Российской Федерации".
в
сфере
экономики,
предпринимательства:
промышленности
и
поддержки
 Закон Нижегородской области от 4 июня 2013 года № 78-З "О
внесении изменения в статью 131 Закона Нижегородской области "Об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Нижегородской
области"
Закон уточняет порядок осуществления временных ограничения или
прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам
регионального или межмуниципального, местного значения Нижегородской
области. В частности, расширен перечень случаев, когда на автомобильных
дорогах регионального или межмуниципального, местного значения
9
Нижегородской области могут быть введены временные ограничение или
прекращение движения транспортных средств, а также конкретизировано,
что временные ограничение или прекращение движения в случаях,
предусмотренных Законом Нижегородской области "Об автомобильных
дорогах и о дорожной деятельности в Нижегородской области",
устанавливаются только в границах населенных пунктов.
Закон области позволит обеспечить безопасность дорожного
движения, в том числе посредством устройства объездов и
информирования о сроках таких ограничения или прекращения движения
транспортных средств.
 Закон Нижегородской области от 6 ноября 2013 года № 141-З "О
внесении изменений в статьи 7 и 11 Закона Нижегородской области "О
государственной поддержке инновационной деятельности в Нижегородской
области"
Закон принят в целях совершенствования инновационного
законодательства. В соответствии с внесенными изменениями отменено
ограничение срока действия Соглашения о предоставлении мер
государственной поддержки, а также установлен порядок расчета
планируемого бюджетного эффекта для консолидированного бюджета
Нижегородской области от реализации инновационного проекта.
Закон также устанавливает, что льгота по налогу на имущество
организаций будет распространяться только на имущество, создаваемое,
приобретаемое,
модернизируемое
для
реализации
приоритетного
инновационного проекта Нижегородской области.
 Закон Нижегородской области от 2 октября 2013 года № 123-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О порядке
перемещения задержанных транспортных средств на специализированную
стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата
задержанных транспортных средств"
В связи с изменениями федерального законодательства Закон
предусматривает внесение изменений в перечень лиц, которые вправе
получить задержанные транспортные средства. Кроме владельца
транспортного средства, возврат возможен представителю владельца
задержанного транспортного средства, лицу, имеющему при себе
документы, необходимые для управления задержанным транспортным
средством.
 Закон Нижегородской области от 29 ноября 2013 года № 163-З "О
внесении изменения в статью 2 Закона Нижегородской области "О порядке
перемещения задержанных транспортных средств на специализированную
стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата
задержанных транспортных средств"
Принят по итогам мониторинга Закона области "О порядке
перемещения задержанных транспортных средств на специализированную
стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата
10
задержанных транспортных средств". Закон уточняет базовое понятие
"специализированная стоянка" в части дополнения требованиями об
оборудовании специализированных стоянок информационными щитами.
 Закон Нижегородской области от 4 июня 2013 года № 81-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О народных
художественных промыслах Нижегородской области"
Закон дополнил базовый Закон области новым термином
"художественно-стилевые особенности народного художественного
промысла".
Кроме того, Закон вводит запрет относить к изделиям народных
художественных промыслов продукцию, изготовленную с использованием
художественно-стилевых особенностей оподленного народного промысла,
но вне места его традиционного бытования.
В целях популяризации и продвижения продукции, общественного
признания художников и мастеров народных художественных промыслов
Нижегородской области Законом утвержден праздник – День народных
художественных промыслов Нижегородской области.
 Закон Нижегородской области от 6 ноября 2013 года № 143-З "О
внесении изменения в статью 23 Закона Нижегородской области "Об
осуществлении права государственной собственности Нижегородской
области"
Закон устанавливает виды юридических лиц, создаваемых на основе
собственности Нижегородской области, в частности, предусматривается
возможность создания в Нижегородской области на основе (с
использованием) объектов собственности Нижегородской области в
соответствии с федеральным законодательством фондов, не имеющих
членства некоммерческих организаций, учрежденных в случаях,
установленных законом, органами исполнительной власти Нижегородской
области на основе имущественных взносов Нижегородской области и
преследующих
социальные,
благотворительные,
культурные,
образовательные или иные общественно полезные цели.
В рамках применения предлагаемой нормы на территории
Нижегородской области планируется создание регионального оператора специализированной некоммерческой организации, деятельность которой
направлена на обеспечение проведения капитального ремонта общего
имущества в многоквартирных домах.
 Закон Нижегородской области от 22 ноября 2013 года № 164-З "О
государственной поддержке организаций, реализующих инвестиционные
проекты по строительству (реконструкции) гостиниц или иных средств
размещения на территории Нижегородской области в связи с подготовкой и
проведением в городе Нижний Новгород игр Кубка конфедераций FIFA 2017
года и чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года"
Закон разработан в целях стимулирования организаций, реализующих
инвестиционные проекты по строительству (реконструкции) гостиниц или
11
иных средств размещения на территории Нижегородской области в связи с
подготовкой и проведением игр Кубка конфедераций FIFA 2017 года
чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года в Нижнем Новгороде.
Закон устанавливает правовые основы государственной поддержки
организаций, реализующих инвестиционные проекты по строительству
(реконструкции) гостиниц или иных средств размещения на территории
Нижегородской области для проведения в городе Нижний Новгород игр
Кубка конфедераций FIFA 2017 года и чемпионата мира по футболу FIFA
2018 года в Нижегородской области, определяет условия и формы ее
предоставления.
Кроме того, среди принятых законов следует отметить законы об
утверждении инвестиционных соглашений с такими предприятиями, как
ООО "Лукойл-Нижегороднефтеоргсинтез", ОАО "Российские железные
дороги", ООО "Даниеле-Волга", ООО "Сен-Гобен Строительная Продукция
"Рус", ООО "А.С. и Палитра", ООО "Леони Вайэринг Системс Заволжье,
ООО "Фройденберг Политекс".
в социальной сфере:
 Законы Нижегородской области от 5 февраля 2013 года № 5-З и от 6
мая 2013 года № 49-З "О внесении изменений в приложение 1 к Закону
Нижегородской
области
"О
предоставлении
органам
местного
самоуправления
муниципальных
районов
и
городских
округов
Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий в области
общего образования"
Законы приняты в целях поддержки педагогических работников
образовательных учреждений Нижегородской области в соответствии с
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О
мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и
рекомендациями постановления Законодательного Собрания области от 15
ноября 2012 года № 701- V.
Практическая значимость законов заключается в дополнении
Методики расчета размера субвенций из областного бюджета бюджетам
муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области для
финансового обеспечения полномочий в области общего образования
показателями.
Закон направлен на повышение заработной платы педагогическим
работникам
муниципальных
общеобразовательных
учреждений
и
педагогическим работникам дошкольных групп при школах, начальных
школах-детских садах, а также врачей и среднего медицинского персонала и
работников образовательных учреждений.
 Законы Нижегородской области от 5 февраля 2013 года № 4-З и от 6
мая 2013 года № 54-З "О внесении изменений в статью 5 Закона
12
Нижегородской области "О наделении органов местного самоуправления
отдельными государственными полномочиями в области образования"
Законы Нижегородской области разработаны в целях поддержки
педагогических работников образовательных учреждений Нижегородской
области в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7
мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации государственной
социальной политики" и рекомендациями постановления Законодательного
Собрания области от 15 ноября 2012 года № 701- V.
Практическая значимость законов
заключается в дополнении
методики расчета объема субвенции, подлежащей передаче муниципальному
району (городскому округу) Нижегородской области для исполнения
полномочий по организации предоставления общедоступного и бесплатного
дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного)
общего образования по основным образовательным программам.
Принятие законов привело к повышению заработной платы
педагогическим
работникам
специальных
(коррекционных)
общеобразовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с
ограниченными возможностями здоровья, специальных (коррекционных)
начальных школ-детских садов, санаторно-лесных школ, школ-интернатов
открытого и закрытого типа для детей с девиантным поведением, врачам
и среднему медицинскому персоналу специальных (коррекционных)
образовательных учреждений.
 Закон Нижегородской области от 5 февраля 2013 года № 11-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О молодежной
политике в Нижегородской области"
Закон разработан в целях совершенствования правоотношений в
сфере молодежной политики, а также приведения Закона Нижегородской
области "О молодежной политике в Нижегородской области" в
соответствие с федеральным законодательством и законодательством
Нижегородской области.
Законом вносятся изменения в понятийный аппарат статьи 1 Закона
области. В частности, законопроектом уточняются понятия "молодая
семья", "молодежное общественное объединение", "детское общественное
объединение". Кроме того, указанная статья Закона области дополняется
понятиями "государственная молодежная политика", "добровольчество
(волонтерство)
в
сфере
молодежной
политики",
"молодежное
самоуправление", "учреждение органа по делам молодежи", "молодой
специалист", "выпускник", "молодой ученый".
Действие Закона направлено на молодежь (молодых граждан),
молодежные и детские объединения, молодежные добровольческие
движения, органы государственной власти
и органы местного
самоуправления Нижегородской области и создаваемые ими учреждения
органов по делам молодежи, органы молодежного самоуправления.
13
 Закон Нижегородской области от 4 июня 2013 года № 70-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об ограничении
пребывания детей в общественных местах на территории Нижегородской
области"
Закон разработан по итогам проведения мониторинга Закона
Нижегородской области от 9 марта 2010 года № 23-З "Об ограничении
пребывания детей в общественных местах на территории Нижегородской
области" с учетом поступивших предложений.
Закон
области
дополнен
статьей,
предусматривающей
информирование населения Нижегородской области, несовершеннолетних,
их родителей (лиц, их заменяющих) о недопустимости нахождения
несовершеннолетних в местах, нахождение в которых детей не
допускается.
 Закон Нижегородской области от 4 июня 2013 года № 72-З "О
внесении изменения в статью 14 Закона Нижегородской области "О
физической культуре и спорте в Нижегородской области" и Закон
Нижегородской области от 27 ноября 2013 года № 153-З "О внесении
изменений в статьи 4 и 13 Закона Нижегородской области "О физической
культуре и спорте в Нижегородской области"
Закон области № 72-З разработан с целью повышения
эффективности
и
прозрачности
мер
финансовой
поддержки,
предоставляемых спортивным командам Нижегородской области и
организациям, оказывающим финансовую помощь спортивным командам
Нижегородской области.
Закон способствует достижению спортивными командами области
более высоких спортивных результатов за счет мониторинга
эффективности финансовой поддержки этих спортивных команд.
Закон области № 153-З разработан в целях приведения понятий,
используемых в Законе Нижегородской области "О физической культуре и
спорте в Нижегородской области", в соответствие с федеральным
законодательством, заменив понятия "образовательное учреждение",
"учреждения начального и среднего профессионального образования",
"высшее учебное заведение" соответственно на понятия "образовательная
организация",
"государственная
профессиональная
образовательная
организация" и "государственная образовательная организация высшего
образования Нижегородской области".
 Закон Нижегородской области от 2 июля 2013 года № 91-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О комиссиях по делам
несовершеннолетних и защите их прав в Нижегородской области"
Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 297-ФЗ "О внесении
изменений в статьи 4 и 11 Федерального закона "Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"
внесены изменения, касающиеся уточнения компетенции комиссии по делам
несовершеннолетних и защите их прав.
14
Закон разработан в целях приведения Закона Нижегородской области
от 26 октября 2006 года № 121-З "О комиссиях по делам
несовершеннолетних и защите их прав в Нижегородской области" в
соответствие с федеральным законодательством.
Законом
определены
цели создания комиссий
по
делам
несовершеннолетних и защите их прав и уточнены их полномочия.
 Закон Нижегородской области от 6 мая 2013 года № 52-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об адресной
государственной социальной поддержке малоимущих семей или
малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области"
Закон области разработан в целях приведения норм действующего
закона в соответствие с требованиями федерального законодательства и
внесения дополнений в части оказания государственной социальной помощи
на основании социального контракта.
Кроме этого, статьей 8 Федерального закона от 17 июля 1999 года
№ 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (в редакции
Федерального закона от 28 июля 2012 года № 133-Ф3) гражданам
предоставлено право обращаться с заявлением на оказание государственной
социальной помощи, в том числе в электронной форме, в органы социальной
защиты населения либо в многофункциональные центры.
 Закон Нижегородской области от 31 июля 2013 года № 96-З "О
внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области"
Основное нововведение Закона области - установление с 1 января 2014
года выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные
муниципальные должности и должности муниципальной службы, за счет
средств местного бюджета.
 Закон Нижегородской области от 3 октября 2013 года № 125-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О наделении органов
местного самоуправления муниципальных районов и городских округов
Нижегородской
области
государственными
полномочиями
по
осуществлению денежных выплат и выплат вознаграждения отдельным
категориям граждан"
Закон Нижегородской области принят в целях приведения его в
соответствие с федеральным законодательством.
Действие Закона распространяется на органы исполнительной власти
Нижегородской области, органы местного самоуправления муниципальных
районов и городских округов Нижегородской области, образовательные
организации, молодых специалистов, работающих в муниципальных
учреждениях культуры Нижегородской области, а также на проживающих
на
территории
Нижегородской
области
родителей
(законных
представителей), дети которых посещают государственные и
муниципальные дошкольные образовательные организации, частные
образовательные организации, реализующие образовательную программу,
имеющих право на получение в установленном порядке компенсации части
15
платы, взимаемой за присмотр и уход за детьми в указанных организациях.
 Закон Нижегородской области от 3 октября 2013 года № 124-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О квотировании
рабочих мест"
Закон Нижегородской области принят в целях приведения его в
соответствие с федеральным законодательством.
Законом предлагается установить квоту для приема на работу
инвалидов в размере 1 процента среднесписочной численности работников,
но не менее 1 рабочего места, работодателям, численность работников
которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек. В
Нижегородской области под указанный критерий для установления квоты
подпадает не менее 6 тыс. работодателей. В связи с этим возрастает
возможность трудоустройства большего количества инвалидов.
Принятие Закона области будет способствовать дальнейшему
совершенствованию законодательства Нижегородской области в сфере
обеспечения дополнительных гарантий трудоустройства инвалидов и
работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в
трудной жизненной ситуации, в том числе по осуществлению контроля за
приемом на работу граждан в пределах установленной квоты.
 Закон Нижегородской области от 3 октября 2013 года № 126-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О мерах социальной
поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а
также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на территории Нижегородской области"
Закон Нижегородской области принят в целях приведения его в
соответствие с федеральным законодательством.
Закон направлен на защиту прав и интересов детей-сирот, детей,
оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей.
Законом уточняется перечень обстоятельств, при которых
прекращается выплата ежемесячного пособия на опекаемых детей.
Опекуны (попечители) имеют право при возникновении чрезвычайных
обстоятельств временно поместить ребенка в учреждение для детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом
прекращение опеки (попечительства) в данном случае нецелесообразно, а в
связи с нахождением ребенка на полном государственном обеспечении, для
исключения двойного финансирования, целесообразно прекратить выплату
ежемесячного пособия на опекаемых детей на срок помещения ребенка в
учреждение.
Законом также уточняется обстоятельство для прекращения
ежемесячного пособия на опекаемых детей в случае трудоустройства
несовершеннолетнего, за исключением трудоустройства в каникулярное
время. Таким образом, Закон области направлен на защиту прав и интересов
детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из
16
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действие
Закона направлено также на опекунов (попечителей).
 Закон Нижегородской области от 3 октября 2013 года № 127-З "О
величине прожиточного минимума пенсионера в Нижегородской области на
2014 год"
Величина
прожиточного
минимума
пенсионера
ежегодно
устанавливается законом субъекта Российской Федерации в целях
определения социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным
законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной
помощи". Установлено два источника выплаты социальной доплаты к
пенсии: федеральный и региональный.
Размер социальной доплаты определяется таким образом, чтобы
общая сумма материального обеспечения пенсионера, не осуществляющего
работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит
обязательному пенсионному страхованию, была не ниже величины
прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации.
Величина прожиточного минимума пенсионера на 2013 год была
установлена в размере 5 731 рубль.
Законом в Нижегородской области установлена величина
прожиточного минимума пенсионера на 2014 год в размере 5 943 рубля.
По Российской Федерации величина прожиточного минимума
пенсионера на 2014 год по прогнозу – 6 462 рубля.
 Закон Нижегородской области от 3 октября 2013 года № 128-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О пенсии за выслугу
лет лицам, замещавшим государственные должности Нижегородской области
и должности государственной гражданской службы Нижегородской области,
и пенсии за умершего (погибшего) родителя, замещавшего государственную
должность Нижегородской области либо должность государственной
гражданской службы Нижегородской области"
Законом области приведен в соответствие с федеральным
законодательством коэффициент среднемесячного должностного оклада
по замещавшейся должности при расчете пенсии за выслугу лет (с 1,8 до
2,8).
Кроме того, лицам, уволенным в соответствии с медицинским
заключением вследствие полной утраты трудоспособности в период
замещения государственной должности области либо должности
государственной гражданской службы области (получателями являются 3
человека), установлены следующие размеры пенсии за выслугу лет:
от 1 года до 5 лет - 3 тысячи рублей;
от 5 лет до 10 лет - 4 тысячи рублей;
от 10 лет до 15 лет и более - 5 тысяч рублей.
 Закон Нижегородской области от 5 ноября 2013 года № 132-З "О
внесении изменений в статью 4 Закона Нижегородской области "Об адресной
17
государственной социальной поддержке малоимущих семей или
малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области"
Закон области разработан в целях приведения норм Закона
Нижегородской
области
от
8
января
2004
года
№ 1-З "Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих
семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской
области" в соответствие с требованиями федерального законодательства
и законодательства Нижегородской области.
 Закон Нижегородской области от 5 ноября 2013 года № 134-З "О
внесении изменения в статью 2 Закона Нижегородской области "О
бесплатном обеспечении населения Нижегородской области лекарственными
средствами и изделиями медицинского назначения при амбулаторном
лечении"
Закон Нижегородской области "О внесении изменения в статью 2
Закона Нижегородской области "О бесплатном обеспечении населения
Нижегородской области лекарственными средствами и изделиями
медицинского назначения при амбулаторном лечении" разработан на
основании постановления Законодательного Собрания Нижегородской
области от 29 августа 2013 года № 1004-V "О протесте прокурора
Нижегородской области на статью 2 Закона Нижегородской области "О
бесплатном
обеспечении
населения
Нижегородской
области
лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения при
амбулаторном лечении" в целях приведения в соответствие с действующим
законодательством Российской Федерации. Указанный протест прокурора
был признан обоснованным и подлежащим удовлетворению.
В связи с этим статья 2 Закона области излагается в новой редакции,
согласно которой бесплатное обеспечение лекарственными средствами и
изделиями медицинского назначения лиц, указанных в статье 1 Закона
области, осуществляется в пределах средств, предусмотренных в
областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Закон
направлен
на
совершенствование
законодательства
Нижегородской области в сфере бесплатного обеспечения населения
Нижегородской области лекарственными средствами и изделиями
медицинского назначения при амбулаторном лечении.
 Закон Нижегородской области от 6 ноября 2013 года № 137-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О наделении органов
местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в
области образования"
Закон области разработан в связи с принятием Федерального закона
от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской
Федерации" и наделяет новыми полномочиями в области образования,
передаваемыми органам местного самоуправления:
- полномочиями по финансовому обеспечению получения дошкольного
образования в частных дошкольных образовательных организациях
18
посредством предоставления указанным образовательным организациям
субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда,
приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек
(за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных
услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами
государственной власти Нижегородской области;
- полномочиями по финансовому обеспечению получения дошкольного,
начального общего, основного общего, среднего общего образования в
частных
общеобразовательных
организациях,
осуществляющих
образовательную
деятельность
по
имеющим
государственную
аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством
предоставления указанным образовательным организациям субсидий на
возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение
учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за
исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг),
в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной
власти Нижегородской области.
 Закон Нижегородской области от 6 ноября 2013 года № 136-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О социальной
поддержке отдельных категорий граждан в целях реализации их права на
образование"
Закон области разработан в целях приведения действующего закона в
соответствие с требованиями федерального законодательства в связи с
принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об
образовании в Российской Федерации".
Законом уточняется предоставление мер социальной поддержи
отдельным категориям граждан в виде:
освобождения от родительской платы за присмотр и уход за детьмиинвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения
родителей, детьми с туберкулезной интоксикацией, а также льготы по ее
оплате в определенных Законом области случаях;
бесплатного проезда до места обучения и обратно на автомобильном
транспорте общего пользования внутрирайонного и пригородного
сообщения, льготного проезда на всех видах городского транспорта (кроме
такси и маршрутного такси), при проезде железнодорожным транспортом
общего пользования в пригородном сообщении, при проезде канатной
дорогой;
обеспечения бесплатным питанием, проживанием, обмундированием,
одеждой, обувью, спортивным обмундированием, мягким инвентарем,
предметами личной гигиены, а также учебниками, школьно-письменными
принадлежностями по нормам, утвержденным Правительством области;
выплаты стипендий;
предоставления жилого помещения в общежитии.
Закон направлен на отдельные категории граждан, обучающихся в
19
государственных и муниципальных образовательных организациях и иных
образовательных организациях, а именно: учащихся, воспитанников,
студентов, аспирантов и иных обучающихся.
Закон
направлен
на
совершенствование
законодательства
Нижегородской области в сфере предоставления мер социальной поддержки
отдельным категориям граждан в целях реализации их права на
образование.
 Закон Нижегородской области от 28 ноября 2013 года № 160-З "О
предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов
и городских округов Нижегородской области субвенций на исполнение
полномочий в сфере общего образования"
Практическая значимость Закона области заключается в
совершенствовании разграничения полномочий органов государственной
власти субъектов Российской Федерации в сфере образования;
совершенствовании
методики
расчета
нормативов
финансового
обеспечения
образовательной
деятельности
в
образовательных
организациях, реализующих основные образовательные программы общего
образования, в части дифференциации нормативов в соответствии с
федеральными государственными стандартами по каждому виду и
направленности (профилю) образовательных программ с учетом форм
обучения, типов образовательных организаций.
Социально-экономическим последствия принятия Закона:
расширение
полномочий
органов
местного
самоуправления
муниципальных районов и городских округов в сфере образования в части
финансового обеспечения образовательной деятельности в специальных
коррекционных образовательных учреждениях, санаторно-лесных школах,
школах-интернатах, специальных учебно-воспитательных учреждениях для
обучающихся с девиантным (общественно-опасным) поведением;
изменение
полномочий
органов
местного
самоуправления
муниципальных районов и городских округов в сфере образования по
организации и предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного
образования в части финансового обеспечения реализации основных
общеобразовательных программ дошкольного образования – финансовое
обеспечение образовательной деятельности производится за счет средств
областного бюджета.
 Закон Нижегородской области от 20 декабря 2013 года № 173-З "О
внесении изменений в статью 8 Закона Нижегородской области "О
библиотечном деле в Нижегородской области"
Закон принят во исполнение подпункта 3 пункта 3 постановления
Законодательного Собрания Нижегородской области от 29 августа 2013
года № 993-V "О результатах мониторинга правоприменения Закона
Нижегородской области "О библиотечном деле в Нижегородской области".
За Нижегородской государственной областной универсальной научной
библиотекой им. В.И. Ленина закрепляется статус Регионального центра по
20
работе с книжными памятниками и Регионального центра консервации
библиотечных фондов.
Закон направлен на
совершенствование законодательства
Нижегородской области в сфере библиотечного дела в Нижегородской
области. Кроме того, придание НГОУБ статуса Регионального центра по
работе с книжными памятниками и Регионального центра консервации
библиотечных фондов позволит привлекать на выполнение необходимых
работ по сохранности и учету книжных памятников дополнительное
финансирование за счет средств федерального бюджета.
в
сфере
градостроительной
деятельности,
жилищнокоммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса:
 Закон Нижегородской области от 6 февраля 2013 года № 16-З
"О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О государственном
административно-техническом надзоре на территории Нижегородской
области"
Закон обеспечивает осуществление государственного надзора в сфере
чистоты и порядка в новых законодательных условиях, что служит
реализации права граждан на благоприятные условия окружающей среды.
 Закон Нижегородской области от 3 апреля 2013 года № 40-З
"О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О жилищной
политике в Нижегородской области" и Закон Нижегородской области
"О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов Нижегородской области отдельными государственными
полномочиями в области жилищных отношений"
Закон направлен на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, жилыми помещениями.
 Закон Нижегородской области от 6 мая 2013 года № 56-З
"О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О порядке ведения
органами местного самоуправления городских округов и поселений
Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма"
Закон предусматривает возможность подачи заявлений на получение
социального жилья через многофункциональный центр и освобождение
граждан от сбора многочисленных справок за счет применения
межведомственного информационного взаимодействия.
 Закон Нижегородской области от 7 мая 2013 года № 58-З
"О внесении изменения в статью 12.3 Кодекса Нижегородской области об
административных правонарушениях".
Закон предусматривает, что протоколы об административных
правонарушениях,
предусмотренных
статьями 7.21-7.23
Кодекса
Российской
Федерации
об
административных
правонарушениях,
21
при осуществлении
муниципального
жилищного
контроля
вправе
составлять должностные лица органов местного самоуправления.
Усиливает защищенность граждан в жилищной сфере.
 Закон Нижегородской области от 4 июня 2013 года № 75-З
"О внесении изменений в статью 6 Закона Нижегородской области
"О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки
по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской
области" и статью 4 Закона Нижегородской области "О порядке
предоставления некоторым категориям граждан жилых помещений
в собственность бесплатно или по договору социального найма и
предоставления им единовременной денежной выплаты на приобретение или
строительство жилого помещения в Нижегородской области"
Закон создает условия для реализации права на жилье отдельным
категориям граждан. Предусматривает в случае приобретения жилого
помещения предоставление в уполномоченный орган с целью получения
единовременных денежных выплат на строительство или приобретение
жилого помещения свидетельства о государственной регистрации права
собственности на жилое помещение, а не договора. Кроме того, срок
предоставления в уполномоченный орган необходимых для получения
единовременных денежных выплат документов продляется не только
на срок государственной регистрации права собственности, но и на срок
государственной регистрации договора участия в долевом строительстве.
 Закон Нижегородской области от 2 июля 2013 года № 92-З
"О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской
Федерации, расположенных на территории Нижегородской области" и Закон
Нижегородской области "Об основах регулирования градостроительной
деятельности на территории Нижегородской области"
Закон определяет правовой статус исторических поселений
регионального
значения,
направлен
на
защиту
исторической
градостроительной среды.
 Закон Нижегородской области от 3 сентября 2013 года № 109-З
"О внесении изменения в статью 12 Закона Нижегородской области "Об
обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области"
Закон направлен на повышение эффективности реализации положений
законодательства области, запрещающих стоянку автотранспортных
средств на детских, спортивных, хозяйственных площадках, газонах,
озелененных территориях, пешеходных дорожках, стоянку транспортных
средств, препятствующую механизированной уборке, вывозу мусора,
движению пешеходов.
 Закон Нижегородской области от 1 октября 2013 года № 118-З
"О внесении изменений в статьи 3 и 4 Закона Нижегородской области "О
мерах государственной поддержки граждан, пострадавших от действий
22
(бездействия) заказчиков (застройщиков) на территории Нижегородской
области"
Законом внесены изменения, предусматривающие предоставление
гражданам мер государственной поддержки в виде финансовой помощи
только в случае, если объект включен в адресный перечень незавершенных
строительством многоквартирных домов. Кроме того, упрощается
процедура утверждения адресного перечня незавершенных строительством
многоквартирных домов.
 Закон Нижегородской области от 6 ноября 2013 года № 138-З
"О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О жилищной
политике в Нижегородской области" и Закон Нижегородской области "О
наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов Нижегородской области отдельными государственными
полномочиями в области жилищных отношений"
Закон направлен на совершенствование законодательства в сфере
обеспечения жильем детей-сирот и лиц из их числа и способствует
оптимизации работы по данному направлению.
 Закон Нижегородской области от 6 ноября 2013 года № 139-З
"О внесении изменений в статью 3.1 Кодекса Нижегородской области об
административных правонарушениях"
Законом предусматривается увеличение размера штрафных санкций
за нарушения требований к уборке автомобильных дорог регионального,
межмуниципального и местного значения, в том числе проезжей части
дорог, обочин, двухметровых зон у края дороги, полос отвода, тротуаров,
подъездных путей, внутриквартальных и внутридворовых проездов.
 Закон Нижегородской области от 28 ноября 2013 года № 159-З
"Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в
многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской
области"
Закон принят в целях реализации норм Жилищного кодекса Российской
Федерации и Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Принятие Закона является одним из условий предоставления
Нижегородской области финансовой поддержки за счет средств Фонда
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
 Закон Нижегородской области от 24 декабря 2013 года № 178-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О порядке ведения
органами местного самоуправления городских округов и поселений
Нижегородской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального найма"
Закон регулирует отношения, связанные с порядком ведения органами
местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской
области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального найма.
23
в сфере государственной
самоуправления:
власти
области
и
местного
 Закон Нижегородской области от 8 мая 2013 года № 62-З "О
законодательной инициативе граждан в Законодательном Собрании
Нижегородской области"
Закон устраняет правовой пробел в региональном законодательстве в
части установления порядка реализации права законодательной инициативы
граждан в Законодательном Собрании.
Данным Законом области установлен уникальный для России по своей
простоте и демократичности порядок реализации гражданами права
законодательной инициативы.
При его разработке было снижено требование Устава области к
количеству граждан, от которых может исходить законодательная
инициатива, с 10 до 2 тысяч человек.
Согласно Закону гражданин, проживающий на территории области и
достигший возраста 18 лет, без образования инициативной группы, собрав
необходимое число подписей граждан, имеет право внести в
Законодательное Собрание области законопроект либо поправки.
В отличие от аналогичных законов других регионов введена
специальная глава об оказании содействия Законодательным Собранием
гражданам в реализации их права законодательной инициативы, в которой в
числе прочих гарантий предусмотрены права на: предварительную
экспертизу предполагаемого к внесению законопроекта; помощь в
подготовке его финансово-экономического обоснования; размещение
законопроекта на официальном сайте Законодательного Собрания области
в
информационно-телекоммуникационной
сети
"Интернет"
для
ознакомления граждан в период сбора подписей в его поддержку.
 Закон Нижегородской области от 2 июля 2013 года № 85-З "О
внесении изменений в Кодекс Нижегородской области об административных
правонарушениях"
Законом предусмотрена ответственность за нарушение правил
пользования Нижегородским метрополитеном.
Необходимость введения мер ответственности связана с
участившимися случаями правонарушений в нижегородском метрополитене.
Особую опасность представляют собой так называемые "зацеперы",
предпочитающие кататься не в вагоне, а на подножках, на крыше состава
поезда, сзади или между вагонами.
 Законы Нижегородской области от 3 апреля 2013 года № 39-З
"О внесении изменения в Закон Нижегородской области "О противодействии
коррупции в Нижегородской области" и от 4 июня 2013 года № 80-З "О
внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области"
Данные законы направлены на дельнейшее совершенствование
антикоррупционых требований. Законы заложили основу предоставления
24
лицами, замещающими государственные должности Нижегородской
области, гражданскими и муниципальными служащими, сведений о своих
расходах, а также определяют запрет открывать и иметь счета (вклады),
хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках.
 Закон Нижегородской области от 6 февраля 2013 года № 13-З "Об
упразднении населенного пункта деревня Старцево в Балахнинском районе
Нижегородской области и о внесении изменения в статью 1 Закона
Нижегородской области "Об утверждении границ, состава территории
Балахнинского
муниципального
района
и
состава
территорий
муниципальных образований, входящих в состав Балахнинского
муниципального района"
Данным Законом упразднен фактически прекративший существование
населенный пункт деревня Старцево Коневского сельсовета Балахнинского
района.
Упразднение данного населенного пункта предотвратит в
дальнейшем ежегодные неэффективные затраты местного бюджета на
его содержание. Так, только неэффективные затраты на устранение
нарушений обязательных требований пожарной безопасности в населенном
пункте деревня Старцево составляли порядка 100 тыс. рублей ежегодно.
 Закон Нижегородской области от 5 февраля 2013 года № 8-З
"О порядке образования избирательных участков и порядке формирования
избирательных комиссий на территории Нижегородской области"
Закон определяет новый порядок образования избирательных участков,
которые формируются сроком на 5 лет вне зависимости от конкретной
избирательной кампании.
На постоянной основе (5 летний срок),
подлежат
образованию
участковые
избирательные
комиссии.
Предусмотрено впервые формирование резерва состава участковых
комиссий. Данные изменения направлены на обеспечение стабильности при
формировании избирательных участков и повышение качества кадрового
состава избирательных комиссий.
 Закон Нижегородской области от 8 ноября 2013 года № 146-З "Об
Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Нижегородской
области"
Законом в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав
и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности,
зарегистрированных на территории Нижегородской области, и субъектов
предпринимательской деятельности, права и законные интересы которых
были нарушены на территории Нижегородской области, учреждена
отдельная государственная должность и создан самостоятельный
государственный орган Нижегородской области – Уполномоченный по
защите прав предпринимателей в Нижегородской области, который при
осуществлении своих полномочий независим от органов государственной
власти области и органов местного самоуправления. Первым
Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Нижегородской
области на заседании Законодательного Собрания Нижегородской области
25
22 ноября 2013 года тайным голосованием на пятилетний срок полномочий
был назначен Солодкий Павел Михайлович. Вступил в должность 17 декабря
2013 года (день принесения присяги).
 Закон Нижегородской области от 4 сентября 2013 года № 117-З
"Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей в Нижегородской
области"
Законом разработан в связи с необходимостью законодательного
регулирования на территории Нижегородской области отношений,
связанных с созданием и деятельностью аварийно-спасательных служб и
аварийно-спасательных формирований в Нижегородской области, а также
установления основ правовой и социальной защиты спасателей в
Нижегородской области, других лиц, участвующих в ликвидации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и членов их
семей.
Закон устанавливает полномочия органов государственной власти
Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных
образований Нижегородской области, организаций и общественных
объединений в сфере создания и деятельности аварийно-спасательных
служб, аварийно-спасательных формирований.
 Закон Нижегородской области от 25 декабря 2013 года № 180-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О бесплатной
юридической помощи в Нижегородской области"
Закон разработан по итогам мониторинга правоприменения Закона
Нижегородской области "О бесплатной юридической помощи в
Нижегородской области" и направлен на устранение препятствий
эффективной реализации прав на бесплатную юридическую помощь.
Так, к участникам оказания бесплатной юридической помощи и в
первую очередь к адвокатам обращаются граждане с жизненными
обстоятельствами не подпадающие под действие Закона. В связи с этим
одним из препятствий является спорный перечень случаев, по которым
оказывается бесплатная юридическая помощь. Например, в случае
признания прав на жилое помещение, но только если оно единственное; по
вопросам защиты прав потребителей, но только коммунальных услуг;
отсутствует возможность обращения за установлением фактов, имеющих
юридическое значение (отцовство, места жительства) и т.п.
Изменения в Закон области расширяют перечень случаев оказания
юридической помощи, а также отражают последние изменения
федерального законодательства в части предоставления прав на
юридическую помощь детям-сиротам.
26
в сфере агропромышленного комплекса, земельных отношений и
лесопользования:
 Закон Нижегородской области от 5 марта 2013 года № 27-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О наделении органов
местного
самоуправления
Нижегородской
области
отдельными
государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного
производства"
Закон области принят в связи с необходимостью приведения его в
соответствие с нормативными правовыми актами Российской Федерации в
части изменения наименований передаваемых органам местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской
области государственных полномочий по поддержке сельскохозяйственного
производства и соответствующих методик расчета нормативов для
определения общего объема субвенций бюджетам муниципальных районов и
городских округов; дополнения
перечня государственных полномочий,
передаваемых органам местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов Нижегородской области, а также дополнения перечня
городских округов Нижегородской области, которым передаются
отдельные
государственные
полномочия
по
поддержке
сельскохозяйственного производства (в связи с наделением г.Шахуньи и
г.Первомайска статусом городского округа).
 Закон Нижегородской области от 6 мая 2013 года № 46-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О наделении органов
местного
самоуправления
Нижегородской
области
отдельными
государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного
производства"
Закон области принят в связи с необходимостью дополнения перечня
государственных
полномочий,
передаваемых
органам
местного
самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской
области, по поддержке сельскохозяйственного производства.
Законом области органы местного самоуправления муниципальных
районов Нижегородской области наделены полномочиями по возмещению
части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 литр
(килограмм) реализованного товарного молока за счет средств областного
бюджета, что ранее не предусматривалось.
 Закон Нижегородской области от 4 июня 2013 года № 76-З "О
внесении изменения в статью 2 Закона Нижегородской области "О
бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан
земельных участков для индивидуального жилищного строительства на
территории Нижегородской области"
Законом области дополнен перечень категорий граждан, имеющих
право на бесплатное получение в собственность земельных участков из
земель, находящихся в государственной собственности Нижегородской
27
области или в муниципальной собственности, для индивидуального
жилищного строительства.
В соответствии с Законом области земельные участки из земель,
находящихся в государственной собственности Нижегородской области или
в муниципальной собственности, бесплатно предоставляются в
собственность
для
индивидуального
жилищного
строительства
гражданам, проживающим в зоне активного оползня, карстовых провалов, а
также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми
водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных
решений предотвратить подтопление территории, чье жилье признано
непригодным для проживания в соответствии с требованиями
постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006
года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым
помещением, жилого помещения непригодным для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции", при условии, что жилое помещение, расположенное на
таких земельных участках, является единственным местом жительства
гражданина и членов его семьи.
 Закон Нижегородской области от 4 июня 2013 года № 77-З "О
внесении изменения в статью 4 Закона Нижегородской области "О порядке и
нормативах заготовки древесины, порядке заготовки и сбора недревесных
лесных ресурсов, порядке заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора
лекарственных растений гражданами для собственных нужд на территории
Нижегородской области"
Законом установлено, что граждане имеют право на заготовку
древесины для собственных нужд однократно без учета периодичности в
случае реализации многодетными семьями права на бесплатное
предоставление земельного участка для индивидуального жилищного
строительства, что ранее не предусматривалось.
 Закон Нижегородской области от 1 июля 2013 года № 83-З "О
внесении изменения в статью 11 Закона Нижегородской области "О порядке
и нормативах заготовки древесины, порядке заготовки и сбора недревесных
лесных ресурсов, порядке заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора
лекарственных растений гражданами для собственных нужд на территории
Нижегородской области"
Закон области принят во исполнение решения судебной коллегии по
гражданским делам Нижегородского областного суда от 24 января 2013
года, которым признана частично недействующей часть 1 статьи 11
Закона Нижегородской области "О порядке и нормативах заготовки
древесины, порядке заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядке
заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений
гражданами для собственных нужд на территории Нижегородской
области".
28
Законом области исключена норма, предусматривающая право
заготовки хвойных деревьев к новогодним праздникам в количестве 1 ели или
дерева другой хвойной породы на семью на основании договора куплипродажи лесных насаждений.
 Закон Нижегородской области от 4 июля 2013 года № 93-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О бесплатном
предоставлении многодетным семьям в собственность земельных участков
для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской области"
Законом расширены виды разрешенного использования земельных
участков, предоставляемых многодетным семьям в собственность
бесплатно,
и
предусматривается
возможность
предоставления
многодетным семьям земельных участков для целей индивидуального
жилищного строительства либо ведения личного подсобного хозяйства,
дачного строительства, садоводства или огородничества.
В соответствии с действующей в настоящее время редакцией Закона
области передача в собственность земельного участка, предоставленного
для индивидуального жилищного строительства, производится после
завершения строительства, ввода в эксплуатацию жилого дома и
государственной регистрации права собственности на жилой дом. В
частности, часть 1 статьи 3 Закона области предусматривает, что
суммарный срок действия договора аренды с учетом продления не может
превышать пяти лет.
Вместе с тем на практике многодетные семьи часто не обладают
достаточными денежными средствами для строительства дома, в связи с
чем вынуждены брать заемные средства в банках. Законом предусмотрено,
что в случае заключения кредитного договора срок действия договора
аренды продляется по соглашению сторон на срок действия кредитного
договора.
Учитывая необходимость обеспечения многодетных семей,
проживающих на территории городского округа город Нижний Новгород,
земельными участками, статья 3 Закона области дополнена положением о
том, что бесплатное предоставление многодетным семьям земельных
участков органами местного самоуправления городского округа город
Нижний Новгород осуществляется из числа земельных участков,
расположенных на территории иных муниципальных образований
Нижегородской области и находящихся в собственности городского округа
город Нижний Новгород.
В случае постоянного проживания многодетной семьи на территории
сельского населенного пункта, многодетная семья вправе обратиться в
орган местного самоуправления муниципального района (городского округа)
Нижегородской области, на территории которого находится данный
сельский населенный пункт, с заявлением о бесплатном предоставлении
земельного участка для индивидуального жилищного строительства в
соответствующем сельском населенном пункте со сложившейся
29
инженерной инфраструктурой. Орган местного самоуправления в данном
случае при наличии свободных земельных участков для индивидуального
жилищного строительства в данном сельском поселении обязан
сформировать и предоставить запрашиваемый земельный участок.
 Закон Нижегородской области от 3 октября 2013 года № 129-З "О
наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и
городских округов Нижегородской области отдельными государственными
полномочиями по организации проведения мероприятий по предупреждению
и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от
болезней, общих для человека и животных, в части регулирования
численности безнадзорных животных"
Законом области с 1 января 2014 года органы местного
самоуправления наделены полномочиями по организации проведения
мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их
лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в
части регулирования численности безнадзорных животных. Реализация
названных полномочий осуществляется путем проведения мероприятий по
отлову безнадзорных животных, временному содержанию (в течение 10
дней) и учету отловленных безнадзорных животных, эвтаназии (по
показаниям) безнадзорных животных, а также утилизации трупов
безнадзорных животных.
Контроль за
исполнением
переданных органам местного
самоуправления государственных полномочий осуществляют комитет
государственного ветеринарного надзора и министерство финансов
Нижегородской области.
 Закон Нижегородской области от 6 ноября 2013 года № 142-З "О
внесении изменений в статью 2 Закона Нижегородской области "О случаях
предоставления земельных участков в собственность юридических лиц
бесплатно на территории Нижегородской области"
Закон принят
в целях обеспечения прозрачности процедуры
предоставления земельных участков юридическим лицам - победителям
конкурсных отборов по определению юридического лица, которое будет
осуществлять за счет собственных (привлеченных) средств достройку
объекта незавершенного жилищного строительства на территории
Нижегородской области, строящегося с привлечением средств граждан,
обязательства перед которыми не выполняются застройщиком.
в сфере информационной политики, регламента и вопросов
развития институтов гражданского общества:
 Закон Нижегородской области от 24декабря 2013 года № 179-З "О
внесении изменений в статьи 6 и 7 Закона Нижегородской области "О
государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих
организаций в Нижегородской области"
30
Данный Закон расширил перечень социально ориентированных
некоммерческих организаций, которые могут получить поддержку органов
государственной власти и органов местного самоуправления. В перечень
социально ориентированных некоммерческих организаций, которым может
быть оказана государственная поддержка, включены организации,
осуществляющие деятельность в сфере патриотического, в том числе
военно-патриотического, воспитания российских граждан. Так же органы,
предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от
заявителя представления документов и информации, которые находятся
в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги,
органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных
органов, органов местного самоуправления либо подведомственных
государственным органам или органам местного самоуправления
организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных указанным
Федеральным законом государственных и муниципальных услуг,
в соответствии с нормативными правовыми актами Российской
Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской
Федерации, муниципальными правовыми актами. Заявитель вправе
представить
указанные
документы
и
информацию
в органы,
предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие
муниципальные услуги, по собственной инициативе;
 Закон Нижегородской области от 25 декабря 2013 года № 181-З "О
благотворительной деятельности в Нижегородской области"
Целью данного Закона является создание условий для развития
благотворительности на территории Нижегородской области.
Актуальность
и
практическая
значимость
законопроекта
заключается в привлечении граждан и юридических лиц к
благотворительной и добровольческой деятельности, способствующей
решению конкретных социальных проблем, снижению социальной
напряженности, профилактике нетерпимости, формированию здорового
общественного климата в регионе и в стране в целом.
Кроме
того,
благотворительные
организации,
а
также
некоммерческие
организации,
осуществляющие
благотворительную
деятельность на территории Нижегородской области не менее трех лет,
наделяются
правом
претендовать
на
получение
статуса
"Благотворительная организация в Нижегородской области". Данный
статус предлагается удостоверять паспортом благотворительной
организации по форме, утверждаемой постановлением Законодательного
Собрания Нижегородской области.
Организации, обладающие статусом "Благотворительная организация
в Нижегородской области", наделяются преимущественным правом
участвовать в заседаниях Благотворительного совета Нижегородской
области с правом совещательного голоса, в мероприятиях, проводимых
Благотворительным советом, в проведении анализа ситуации в сфере
31
благотворительности в регионе.
 Закон Нижегородской области от 6 февраля 2013 года № 17-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О нормативных
правовых актах Нижегородской области"
Закон области вводит понятие "право законодательной инициативы",
а также уточняет нормы, связанные с порядком проведения мониторинга
правоприменения нормативных правовых актов области.
в сфере экологии и природопользования:
 Закон Нижегородской области от 4 марта 2013 года № 24-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об охоте и о
сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области"
Закон области разработан по итогам проведенного в 2012 году
мониторинга правоприменения Закона Нижегородской области "Об охоте и
о сохранении охотничьих ресурсов в Нижегородской области".
Законом
уточнены
формулировки
полномочий
Губернатора
Нижегородской области и уполномоченного органа по определению и
утверждению лимита добычи и квот добычи охотничьих ресурсов.
Положения
Закона
области
приведены
в
соответствие
с
законодательством Российской Федерации о ветеринарии. Закон дополнен
нормой, предусматривающей, что защита охотничьих ресурсов от болезней
осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об охоте и о
сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации" и законодательством
Российской Федерации о ветеринарии. Уточнено понятие "зона покоя".
 Закон Нижегородской области от 2 сентября 2013 года № 106-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об охране
озелененных территорий Нижегородской области"
Закон Нижегородской области разработан рабочей группой в рамках
мониторинга исполнения Закона области "Об охране озелененных
территорий Нижегородской области".
Закон учитывает предложение юридико-технического характера по
уточнению понятийного аппарата Закона, например, понятий "зеленые
насаждения", "сад" и др. Важным моментом является приведение понятия
"озелененные территории специального назначения Нижегородской
области" в соответствие с приказом Государственного Комитета
Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному
комплексу от 15 декабря 1999 года № 153 "Об утверждении Правил
создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской
Федерации", в части отнесения к категории озелененных территорий
специального назначения территорий, подпадающих под действие
Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях".
32
Кроме того, Закон направлен на развитие норм Закона "Об охране
озелененных территорий Нижегородской области" для формирования
системы общественного патронирования озелененных территорий,
создаваемой в целях общественного экологического контроля, повышения
качества окружающей среды и снижения уровня экологической опасности
для населения. Установлена такая форма участия общественности в
деятельности по охране озелененных территорий Нижегородской области,
как создание попечительских советов, состоящих из представителей
юридических и (или) физических лиц. Попечительский совет создается в
целях содействия органам местного самоуправления в решении вопросов
сохранения и развития соответствующей озелененной территории. Кроме
того, в законе говорится о правах граждан и общественных объединений по
созданию в соответствии с федеральным законодательством фондов для
финансирования мероприятий по охране озелененных территорий.
 Закон Нижегородской области от 2 сентября 2013 года № 105-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О наградах и премиях
Нижегородской области"
Разработка Закона вызвана потребностью установления новой
государственной награды Нижегородской области - "Премия Нижегородской
области в сфере охраны окружающей среды имени В.В. Найденко" (далее премия). Указом Президента Российской Федерации 2013 год объявлен Годом
охраны окружающей среды, поэтому введение такой государственной награды
- хороший стимул для развития природоохранной работы и поощрения
заслуженных работников отрасли.
Премия будет присуждаться ежегодно юридическим лицам, физическим
лицам или коллективам физических лиц, внесшим значительный вклад в охрану
окружающей среды, разработавшим и (или) реализовавшим лучший проект с
использованием
экологически
безопасных,
малоотходных
и
энергосберегающих технологий, лучший эколого-образовательный или
эколого-просветительский проект, за рациональное природопользование (для
предприятий и организаций, занимающихся хозяйственной деятельностью),
за научную деятельность природоохранного значения (для ученых, а также
для научно-исследовательских организаций), за личный вклад в дело охраны
окружающей среды (для ученых, общественных деятелей, представителей
средств массовой информации).
Лицам, удостоенным премии, присваивается звание "Лауреат премии
Нижегородской области в сфере охраны окружающей среды имени
В.В. Найденко" и вручается диплом и денежная премия в размере тридцать
тысяч рублей. Планируется, что ежегодно будет вручаться три премии.
 Закон Нижегородской области от 5 ноября 2013 года № 133-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О недропользовании
на территории Нижегородской области"
Закон подготовлен на основании экспертного заключения Главного
управления
Министерства
юстиции
Российской
Федерации
по
33
Нижегородской области от 1 августа 2013 года в целях приведения Закона
Нижегородской
области
в
соответствие
с
действующим
законодательством Российской Федерации.
3. Наиболее значимые постановления Законодательного
Собрания области, принятые в 2013 году
 от 31 января 2013 года № 754-V "О принятии Положения о
Молодежном парламенте при Законодательном Собрании Нижегородской
области".
Предусматривает новую форму формирования Молодежного
парламента III состава путем делегирования членов молодежных палат при
представительных органах местного самоуправления в состав
Молодежного парламента при Законодательном Собрании Нижегородской
области;
 от 31 января 2013 года № 785-V "Об утверждении Календарного
плана официальных физкультурных мероприятий и спортивных
мероприятий, проводимых на территории Нижегородской области в 2013
году".
Действующее налоговое законодательство предусматривает, что
спортсмены, как и другие налогоплательщики, обязаны платить налог на
доход физических лиц с доходов - призов, полученных на соревнованиях.
Принятие данного постановления позволит придать физкультурным и
спортивным мероприятиям статус официальных, а также освободить от
налогообложения награды, вручаемые по результатам указанных
мероприятий;
 от 28 февраля 2013 года № 801-V "О награждении почетным знаком
Законодательного Собрания Нижегородской области "За заслуги";
 от 28 февраля 2013 года № 815-V "Об информации об итогах
деятельности Законодательного Собрания Нижегородской области в 2012
году".
Подводит основные итоги работы Законодательного Собрания
области за истекший 2012 год, а также ставит основные задачи 2013 года;
 от 28 марта 2013 года № 831-V "О присвоении почетного звания
"Заслуженный ветеран Нижегородской области";
 от 25 апреля 2013 года № 853-V "О перечне вопросов, поставленных
Законодательным Собранием Нижегородской области, Губернатору
Нижегородской области о результатах деятельности Правительства
Нижегородской области за 2011 год".
Принято с целью реализации норм Устава области. Законодательное
Собрание сформулировало вопросы Губернатору области о результатах
деятельности Правительства Нижегородской области за 2012 год;
34
 от 25 апреля 2013 года № 858-V, от 30 мая 2013 года № 915-V и от 31
октября 2013 года № 1080-V "О согласовании награждения орденом
Нижегородской области "За гражданскую доблесть и честь III степени";
 от 25 апреля 2013 года № 883-V "Об отчете о результатах
приватизации
государственного
имущества
Нижегородской области за 2012 год";
 от 30 мая 2013 года № 902-V "О мерах, направленных на защиту
интересов
граждан
при
предоставлении
коммунальных
услуг
на общедомовые нужды".
Постановлением приняты рекомендации органам местного
самоуправления по принятию мер, защищающих интересы граждан при
оплате коммунальных услуг, потребленных в общем имуществе
собственников помещений в многоквартирном доме. Органам местного
самоуправления предлагается инициировать в соответствии с частью 11
статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации внеплановые
проверки деятельности организаций, управляющих многоквартирными
домами, в которых имеются жилые помещения муниципального жилищного
фонда, в случаях, если указанные организации не обеспечивают установку в
многоквартирных домах общедомовых приборов учета потребления
коммунальных услуг, а также при незаключении такими организациями
договоров с ресурсоснабжающими организациями о приобретении
коммунальных ресурсов, с целью решения в установленном порядке вопросов
о расторжении договора с такой управляющей организацией и о выборе
новой управляющей организации или об изменении способа управления
многоквартирным домом;
 от 30 мая 2013 года № 904-V "Об обращении Законодательного
Собрания Нижегородской области "К Председателю Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации С.Е. Нарышкину "О проекте
федерального закона № 137443-6 "О внесении изменений в Бюджетный
кодекс Российской Федерации и установлении требований к работникам
специализированной финансовой организации, учреждаемой Правительством
Российской Федерации", принятом 25 января 2013 года в первом чтении".
Указанный проект федерального закона предусматривает создание
специализированной финансовой
организации в форме открытого
акционерного общества для выполнения функций по размещению и учету
средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также
по размещению, выкупу, обмену, обслуживанию, погашению и учету
государственных долговых обязательств Российской Федерации по
государственным ценным бумагам, выпущенным от имени Российской
Федерации. Обращение содержит просьбу рассмотреть на Совете
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
вопрос о направлении проекта федерального закона в Правительство
Российской Федерации с целью его доработки. Комитетом проведена
35
рабочая группа по доработке текста обращения, текст обращения принят
в редакции комитета Законодательного Собрания по бюджету и налогам;
 от 30 мая 2013 года № 924-V "Об обращении Законодательного
Собрания Нижегородской области "К Министру энергетики Российской
Федерации А.В. Новаку о целесообразности внесения изменений в Правила
технологического
присоединения
энергопринимающих
устройств
потребителей электрической энергии, объектов по производству
электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,
принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим
сетям".
В обращении к Министру энергетики Российской Федерации
А.В. Новаку изложена просьба инициировать внесение в указанные Правила
изменений,
предусматривающих
при
льготном
технологическом
присоединении к электрическим сетям множественных объектов от одного
заявителя:
ограничение количества объектов, на технологическое присоединение
которых одному лицу предоставляется льгота;
определение критерия экономической невозможности предоставления
льготы на технологическое присоединение;
определение конкретных сроков для подключения заявителей,
подавших много заявок на льготное технологическое присоединение, и
установление штрафов для потребителя за нарушение сроков
присоединения;
установление условий и объема компенсации заявителем затрат
сетевой организации в случае, если потребитель не полностью использует
присоединенную по льготным заявкам мощность;
проведение анализа экономической и социальной целесообразности
будущих затрат на осуществление льготного технологического
присоединения;
 от 25 июля 2013 года № 981-V "Об утверждении Положения о
Почетном дипломе "Благотворителю" и медали "Благотворитель земли
Нижегородской".
Утверждается описание и образец диплома "Благотворителю" и
медали "Благотворитель земли Нижегородской" , а также уточняются
требования к ходатайству о награждении;
 от 25 июля 2013 года № 985-V "Об обращении Законодательного
Собрания Нижегородской области к Председателю Правительства
Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу сохранения
субсидирования из федерального бюджета услуг по использованию
инфраструктуры
железнодорожного
транспорта
для
пригородных
пассажирских перевозок".
Обращение подготовлено в целях сохранения существующего порядка
предоставления субсидий из федерального бюджета ОАО "РЖД" на
компенсацию
потерь
в
доходах,
возникающих
в
результате
36
государственного регулирования тарифов на услуги по использованию
инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования в
пригородном сообщении, на долгосрочную перспективу;
 от 29 августа 2013 года № 993-V "О результатах мониторинга
правоприменения Закона Нижегородской области "О библиотечном деле в
Нижегородской области";
 от 29 августа 2013 года № 1003-V "О внесении изменения в
приложение к постановлению Законодательного Собрания области "Об
утверждении Положения о Почетном звании "Заслуженный ветеран
Нижегородской области";
 от 29 августа 2013 года № 1005-V "О присвоении Почетного звания
"Заслуженный ветеран Нижегородской области";
 от 29 августа 2013 года № 1008-V "Об обращении Законодательного
Собрания Нижегородской области "К Председателю Правительства
Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу включения
лекарственного препарата "Деферазирокс" в перечень централизованно
закупаемых за счет средств федерального бюджета лекарственных
препаратов".
В обращении предлагается включить препарат "Деферазирокс" в
перечень централизованно закупаемых за счет средств федерального
бюджета лекарственных препаратов. В настоящее время обеспечение
больных указанным препаратом осуществляется за счет средств
областного бюджета;
 от 29 августа 2013 года № 1015-V "О внесении изменений
в постановление Законодательного Собрания области "Об утверждении
границ и режимов содержания и использования территорий комплексов и
объектов городских усадеб города Нижнего Новгорода - памятников истории
и культуры местного (областного) значения".
Внесенные изменения устраняют возможность неоднозначного
толкования статуса объектов культурного наследия, в отношении которых
постановлением Законодательного Собрания области от 17 июня 1999 года
№ 160 были утверждены границы и режимы содержания и использования
территорий;
 от 26 сентября 2013 года № 1026-V "Об утверждении Прогнозного
плана
(программы)
приватизации
государственного
имущества
Нижегородской области на 2014 год";
 от 26 сентября 2013 года № 1050-V "О результатах мониторинга
правоприменения
Закона
Нижегородской
области
"Об
основах
регулирования
градостроительной
деятельности
на
территории
Нижегородской области".
Данным постановлением с целью реализации рекомендаций,
выработанных в процессе мониторинга правоприменения Закона области,
даны поручения комитету Законодательного Собрания по вопросам
градостроительной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и
37
топливно-энергетического комплекса о разработке законодательных
инициатив, а также рекомендации Правительству области и органам
местного самоуправления городских округов и муниципальных районов
Нижегородской области;
 от 31 октября 2013 года № 1069-V "О присвоении Почетного звания
Нижегородской области "Лауреат премии Минина и Пожарского";
 от 31 октября 2013 года № 1077-V "О присвоении Почетного звания
"Почетный гражданин Нижегородской области";
 от 31 октября 2013 года № 1099-V "О присвоении звания
"Заслуженный мастер народных художественных промыслов Нижегородской
области";
 от 22 ноября 2013 года № 1122-V "Об установлении штатной
численности контрольно-счетной палаты Нижегородской области и о
признании утратившим силу постановления Законодательного Собрания
области от 30 августа 2013 года № 607-V";
 от 22 ноября 2013 года № 1132-V "Об обращении Законодательного
Собрания Нижегородской области "К Председателю Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации В.И. Матвиенко,
Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации С.Е. Нарышкину, Председателю Правительства Российской
Федерации Д.А. Медведеву, президенту Российского союза промышленников
и предпринимателей (работодателей) А. Н. Шохину, президенту Торговопромышленной палаты Российской Федерации С.Н. Катырину по вопросу
ускорения принятия федерального закона о промышленной политике в
Российской Федерации";
 от 17 декабря 2013 года № 1141-V "О внесении изменений в
постановление Законодательного Собрания области "О Комиссии
Законодательного Собрания и Правительства Нижегородской области по
дополнительному пенсионному обеспечению отдельных категорий граждан";
 от 17 декабря 2013 года № 1165-V "О поручениях Законодательного
Собрания
Нижегородской
области
контрольно-счетной
палате
Нижегородской области на 2014 год".
4. Реализация Законодательным Собранием Нижегородской
области права законодательной инициативы в Государственной
Думе Федерального Собрания Российской Федерации, работа с
проектами
федеральных
законов,
поступившими
из
Государственной Думы
По итогам проведенной работы были сделаны следующие выводы:
1. В Законодательное Собрание Нижегородской области поступило 853
проекта федеральных законов. Из них:
 639 проектов федеральных законов поступили до принятия их в 1
чтении;
38
 214 проектов федеральных законов поступили для предложений
по поправкам после принятия их в 1 чтении.
2. Из общего количества проектов федеральных законов, поступивших
до принятия их в 1 чтении (639):
 257 рассмотрены профильными комитетами Собрания;
 по 382 заместителями Председателя Собрания совместно с
председателями профильных комитетов приняты решения о
нецелесообразности их рассмотрения.
3. Из 257 проектов федеральных законов, рассмотренных на
заседаниях профильных комитетов:
 228 поддержаны профильными комитетами Собрания;
 29 не поддержаны профильными комитетами Собрания.
По всем случаям поддержки либо неподдержки профильными
комитетами Законодательного Собрания проектов федеральных законов
приняты постановления Законодательного Собрания.
Законодательным Собранием совместно с Нижегородским областным
судом разработан и внесен в Государственную Думу Федерального Собрания
Российской Федерации в порядке законодательной инициативы
Законодательного Собрания Нижегородской области проект федерального
закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об
общем числе мировых судей и количестве судебных участков в
субъектах Российской Федерации" (постановление Законодательного
Собрания от 30 мая 2013 года № 933-V).
Проект закона предусматривает введение дополнительно в
Нижегородской области 4-х единиц мировых судей, что позволит частично
разгрузить наиболее "трудные" по служебной нагрузке участки мировых
судей, прежде всего в Нижегородском районе Нижнего Новгорода, где
нагрузка иногда в 10 раз превышает служебную нагрузку на других
судебных участках. Введение дополнительных единиц мировых судей и
судебных участков позволит стабилизировать работу мировых судей,
улучшить качество и уменьшить сроки разрешения судебных дел, создать
условия для надлежащего отправления правосудия мировыми судьями,
расширить доступ граждан к правосудию. На законопроект получен
положительный отзыв Верховного суда Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации (в отношении 3-х единиц мировых
судей). С учетом данных замечаний законопроект принят Государственной
Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Президентом
Российской Федерации подписан соответствующий Федеральный закон от 28
декабря 2013 года № 402-ФЗ.
31 октября 2013 года Законодательным Собранием принято
постановление № 1075-V о внесении в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации 7 поправок к проекту федерального закона
№ 268283-6 "О внесении изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003
года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления
39
в Российской Федерации". Поправки подготовлены комитетом по вопросам
государственной власти области и местного самоуправления на основании и
в целях реализации протокольного решения 35-й Ассоциации
законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа от 21
мая 2013 года в г. Саранске. Данные поправки направлены на
совершенствование организации местного самоуправления и урегулирование
пробелов федерального законодательства.
По инициативе комитета Законодательного Собрания по экономике,
промышленности и поддержке предпринимательства Законодательное
Собрание дважды выходило с законодательными инициативами в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:
1) "О внесении Законодательным Собранием Нижегородской области в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 2419
Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Промышленные предприятия Нижегородской области имеют большие
опасения в том, что введение налога на недвижимость исходя из рыночной
стоимости объектов недвижимости существенно увеличит налоговую
нагрузку. Для обеспечения государственного взвешенного подхода к вопросу
введения налога на недвижимость и органы власти, и промышленники
должны быть крайне заинтересованы в объективной оценке стоимости
объектов недвижимости и в разумных размерах ставок по этому налогу.
Предлагаемый законопроект предусматривал досудебное рассмотрение
споров о стоимости объектов недвижимости в комиссии начиная с даты ее
внесения в государственный кадастр недвижимости, не ограничивая шестью
месяцами.
Актуальность данного предложения была подтверждена материалами
заседания президиума Государственного совета Российской Федерации "О
повышении эффективности управления земельными ресурсами в интересах
граждан и юридических лиц", проведенного Президентом Российской
Федерации В.В. Путиным 9 октября 2012 года. К сожалению, проект был
отклонен Государственной Думой Федерального Собрания Российской
Федерации;
2) "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции".
Начиная с 2007 года в субъектах Российской Федерации в целях
оптимизации системы органов местного самоуправления начался процесс
преобразования муниципальных районов в городские округа и упразднения в
них сельских поселений как муниципальных образований.
При этом населенные пункты юридически утратили статус сельского
поселения, но остались сельскими населенными пунктами. И если в сельских
40
поселениях
розничная
продажа
алкогольной
продукции
может
осуществляться в торговых объектах площадью не менее 25 квадратных
метров и без применения контрольно-кассовой техники, то в городских
поселениях для этих целей должны быть не менее 50 квадратных метров
площади и контрольно-кассовая техника.
В результате в сельских населенных пунктах прекратили
существование организации, осуществляющие законную реализацию
алкогольной продукции, что привело к росту нелегального оборота
алкогольной продукции.
Проект предлагал решение этого вопроса и был поддержан многими
субъектами Российской Федерации – поступило 16 положительных отзывов
субъектов. К сожалению, проект был отклонен Государственной Думой
Федерального Собрания Российской Федерации.
Законодательным Собранием приняты постановления по профилю
деятельности комитета Законодательного Собрания по вопросам
градостроительной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и
топливно-энергетического комплекса, которые были подготовлены по итогам
изучения практики реализации законодательства на территории
Нижегородской области, обобщения обращений граждан и органов местного
самоуправления:
от 31 января 2013 года № 780-V "О внесении поправки к проекту
федерального закона № 584399-5 "О внесении изменений в Федеральный
закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные
акты Российской Федерации в части экономического стимулирования
деятельности в области обращения с отходами".
Поправка направлена на решение проблемы сбора отработанных
ртутьсодержащих ламп, разрушение которых может повлечь причинение
вреда здоровью граждан, животным, растениям и окружающей среде.
Поправка предусматривает дополнить Федеральный закон от 24.06.1998
№ 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" положением, что лица,
осуществляющие розничную продажу ртутьсодержащих ламп, обязаны
обеспечивать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп;
от 30 мая 2013 года 927-V "О внесении поправок к проекту
федерального закона № 199597-6 "О государственной информационной
системе жилищно-коммунального хозяйства".
Поправки разработаны в целях защиты законных прав и интересов
собственников и пользователей жилых помещений.
III. Контрольные функции
Нижегородской области
Законодательного
Собрания
1. Контроль за исполнением областного бюджета, исполнением
бюджетов территориальных государственных внебюджетных
41
фондов области, соблюдением установленного
распоряжения собственностью области
порядка
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,
Законом Нижегородской области "О бюджетном процессе в Нижегородской
области" и иными правовыми актами бюджетного законодательства
Российской Федерации Законодательным Собранием приняты Закон
Нижегородской области от 2 июля 2013 года № 89-З "Об исполнении
бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Нижегородской области за 2012 год", а также Закон Нижегородской области
от 6 августа 2013 года № 103-З "Об исполнении областного бюджета за 2012
год", которым утвержден отчет об исполнении областного бюджета за год с
указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита)
областного бюджета.
Законодательное Собрание реализует свои полномочия по контролю за
осуществлением права собственности Нижегородской области в
соответствии с Законом Нижегородской области "Об осуществлении права
государственной собственности Нижегородской области", Законом
Нижегородской области "О приватизации государственного имущества
Нижегородской области" и иными нормативными правовыми актами
Нижегородской области.
В целях реализации контрольных функций Законодательное Собрание
ежегодно до принятия проекта закона об областном бюджете на очередной
финансовый год в первом чтении утверждает Прогнозный план (программу)
приватизации имущества области на соответствующий год и ежегодно
заслушивает отчет о его выполнении. В соответствии с существующим
порядком постановлением Законодательного Собрания области от 25 апреля
2013 года № 883-V принят
отчет о результатах приватизации
государственного имущества Нижегородской области за 2012 год.
2. Рассмотрение
отчетов
о
деятельности
органов
государственной власти области, федеральных органов
государственной власти, действующих на территории
области, и других государственных органов области
В соответствии с Регламентом Законодательного Собрания депутаты
ежегодно на своем заседании заслушивают отчет Губернатора
Нижегородской области о результатах деятельности Правительства области,
в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием.
С целью формирования перечня вопросов Губернатору области к его
отчету о деятельности Правительства области депутатами, фракциями и
комитетами Законодательного Собрания в комитет Законодательного
Собрания по информационной политики, регламента и вопросам развития
институтов гражданского общества были направлены предлагаемые вопросы.
42
Окончательный перечень обобщенных вопросов Губернатору области к
его отчету о деятельности Правительства области формируется Советом
Законодательного Собрания и направляется в Законодательное Собрание для
рассмотрения и принятия соответствующего постановления.
В 2013 году в перечень вопросов Губернатору области к его отчету о
деятельности Правительства области, утвержденный постановлением
Законодательного Собрания области от 25 апреля 2013 года № 853- V, вошло
48 вопросов.
Заслушивание отчета Губернатора области о деятельности
Правительства области состоялось 30 мая 2013 года. Итогом рассмотрения
данного вопроса стало принятие постановления Законодательного Собрания
области от 30 мая 2013 года № 931-V "Об отчете Губернатора
Нижегородской области о результатах деятельности Правительства
Нижегородской области за 2012 год". Депутаты Законодательного Собрания
области поддержали действия Правительства области, направленные на
развитие экономики области, поддержку инвестиционной и инновационной
деятельности, выполнение обязательств области в сферах социальной
защиты населения, здравоохранения, образования и спорта.
Комитет Законодательного Собрания по вопросам государственной
власти области и местного самоуправления в 2013 году рассматривал также
отчеты:
о работе представителей общественности в квалификационной
коллегии судей Нижегородской области;
о работе представителей Законодательного Собрания, избранных в
квалификационную комиссию при адвокатской палате Нижегородской
области;
о деятельности Уполномоченного по правам человека в
Нижегородской области в 2012 году;
о деятельности Управления Федеральной миграционной службы по
Нижегородской области по предоставлению государственной услуги по
оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации;
отчет члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации - представителя от Законодательного Собрания Нижегородской
области А.В. Вайнберга о своей деятельности в Совете Федерации.
3. Мониторинг правоприменения нормативных правовых
актов области, принятых Законодательным Собранием
Нижегородской области
В 2013 году комитетами Законодательного Собрания на основании
постановлений Законодательного Собрания от 6 декабря 2012 года № 732-V
и от 27 июня 2013 года № 959-V комитетами Законодательного Собрания в
2013 году проведен мониторинг правоприменения 11 нормативных правовых
актов, в том числе:
43
 Закон Нижегородской области от 6 декабря 2011 года № 177-З "О
межбюджетных отношениях в Нижегородской области" (в части
целесообразности передачи в бюджеты муниципальных районов и городских
округов дополнительных нормативов от федеральных и региональных
налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,
подлежащих в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации
зачислению в областной бюджет, в целях улучшения сбалансированности
местных бюджетов);
 Закон Нижегородской области от 31 июля 2012 года № 101-З "О
порядке
перемещения
задержанных
транспортных
средств
на
специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение
и хранение, возврата задержанных транспортных средств";
 Закона Нижегородской области от 29 января 2001 года № 165-З
"О народных художественных промыслах Нижегородской области";
 Закон Нижегородской области от 1 ноября 2008 года № 147-З "О
библиотечном деле в Нижегородской области";
 Закон Нижегородской области от 29 июня 2012 года № 81-З "О
порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков,
находящихся в собственности Нижегородской области или государственная
собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам
зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках";
 Закон Нижегородской области от 30 декабря 2005 года № 218-З "О
порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках
внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в
собственности Нижегородской области";
 Закон Нижегородской области от 26 октября 1995 года № 16-З "О
пожарной безопасности" (в части добровольной пожарной охраны);
 Закон Нижегородской области от 7 сентября 2007 года № 110-З "Об
охране озелененных территорий Нижегородской области";
 Закон Нижегородской области от 26 февраля 2002 года № 9-З "О
благотворительной деятельности";
 Закон Нижегородской области от 2 ноября 2012 года № 144-З "О
бесплатной юридической помощи в Нижегородской области";
 Закон Нижегородской области от 7 апреля 2004 года № 26-З "О
порядке приватизации жилищного фонда и передачи жилых помещений
гражданами в государственную или муниципальную собственность
в Нижегородской области";
 Закон Нижегородской области от 8 апреля 2008 года № 37-З "Об
основах регулирования градостроительной деятельности на территории
Нижегородской области".
Итогом проведения мониторинга правоприменения нормативных
правовых актов Нижегородской области, принятых Законодательным
Собранием Нижегородской области, стало принятие следующих документов:
44
1) Закон Нижегородской области от 20 декабря 2013 года № 173-З "О
внесении изменений в статью 8 Закона Нижегородской области "О
библиотечном деле в Нижегородской области";
2) Закон Нижегородской области от 25 декабря 2013 года № 180-З "О
внесении изменений в Закон Нижегородской области "О бесплатной
юридической помощи в Нижегородской области";
3) Закон Нижегородской области от 4 июня 2013 года № 81-З
"О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О народных
художественных промыслах Нижегородской области";
4) Закон Нижегородской области от 29 ноября 2013 года № 163-З "О
внесении изменения в статью 2 Закона Нижегородской области "О порядке
перемещения задержанных транспортных средств на специализированную
стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата
задержанных транспортных средств".
5) Закон Нижегородской области от 25 декабря 2013 года № 181-З
"О благотворительной деятельности в Нижегородской области";
6) проект закона области № 1056-5 "О внесении изменений в Закон
Нижегородской области "Об основах регулирования градостроительной
деятельности на территории Нижегородской области" (постановление
Законодательного Собрания от 17 декабря 2013 года № 1164-V);
7) проект закона области "О внесении изменений в Закон
Нижегородской области "О порядке приватизации жилищного фонда
и передачи жилых помещений гражданами в государственную или
муниципальную собственность в Нижегородской области".
Предложено ГУ МВД России по Нижегородской области рассмотреть
возможность создания в нагорной части города Нижний Новгород
дополнительных пунктов расположения должностных лиц, уполномоченных
оформлять разрешения на выдачу задержанных транспортных средств
(постановление Законодательного Собрания Нижегородской области
от 22 ноября 2013 года № 1124-V "О результатах мониторинга
правоприменения Закона Нижегородской области от 31 июля 2012 года
№ 101-З "О порядке перемещения задержанных транспортных средств на
специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение
и хранение, возврата задержанных транспортных средств").
IV. Иная
деятельность
Нижегородской области
1. Деятельность
фракций
Нижегородской области
Законодательного
в
Законодательном
Собрания
Собрании
45
Фракция "ЕДИНАЯ РОССИЯ"
Деятельность фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Законодательном
Собрании Нижегородской области сосредоточена на законодательном
обеспечении эффективного развития региона и улучшения жизни
нижегородцев.
В состав фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Законодательном Собрании
Нижегородской области входит 31 депутат. Руководит фракцией "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" Председатель Законодательного Собрания Нижегородской
области Е.В. Лебедев. Заместителями руководителя фракции являются
депутаты О.В. Щетинина и А.Г. Шаронов.
В 2013 году было проведено 13 собраний фракции "ЕДИНАЯ
РОССИЯ", 3 заседания Экспертного совета при фракции "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Постоянно велась совместная работа с Правительством Нижегородской
области по закону Нижегородской области "Об областном бюджете на 2013
год". Уточнялись параметры бюджета, вносились необходимые изменения.
Была проведена масштабная и плодотворная совместная работа
депутатов фракции и членов правительства над проектом закона области "Об
областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".
Депутаты фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" консолидировано поддержали
принятие социально ориентированного бюджета региона на 2014 год.
Наиболее значимые рассмотренные фракцией проекты законов
Нижегородской области и постановлений Законодательного Собрания:
1) "О законодательной инициативе граждан в Законодательном
Собрании Нижегородской области". Реализует норму Устава области о праве
граждан на внесение проектов законов (количество граждан, от которых
может исходить законодательная инициатива, снижено с 10 тысяч до 2 тысяч
человек). Устанавливает порядок реализации права законодательной
инициативы граждан в Законодательном Собрании;
2) "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об
ограничении пребывания детей в общественных местах на территории
Нижегородской области". Направлен на предотвращение правонарушений и
преступлений несовершеннолетних;
3) "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О
бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных
участков для индивидуального жилищного строительства в Нижегородской
области". Законом были сняты ограничения по срокам аренды и жесткое
целевое использование земли только под строительство;
4) "Об инвестиционном фонде Нижегородской области". Закон
регламентирует порядок создания и функционирования инвестиционного
фонда Нижегородской области и направлен на создание инвестиционной
привлекательности региона. Закон также позволит получать федеральные
средства на реализацию инвестиционных проектов;
46
5) "О внесении изменений в отдельные законы Нижегородской области
в связи с принятием Закона Нижегородской области "Об Уполномоченном по
правам ребенка в Нижегородской области". Предусматривает внесение
изменений в 5 законов области, что позволило начать функционирование
нового государственного органа Нижегородской области Нижегородской
области – Уполномоченного по правам ребенка в Нижегородской области;
6) "О внесении изменения в статью 1 Закона Нижегородской области
"О снижении налоговой ставки налога на прибыль организаций для
отдельных категорий налогоплательщиков в 2013 году". Законопроектом
предусматривается увеличение суммы снижения налога на прибыль
организаций организациям, оказавшим пожертвование на проведение
спортивных мероприятий и (или) спортивным командам Нижегородской
области, с 500 млн. рублей до 875 млн. рублей;
7) "О внесении изменений в статью 14 Закона Нижегородской области
"О физической культуре и спорте в Нижегородской области".
Законопроектом
устанавливается порядок и условия предоставления
спортивным командам Нижегородской области финансовой поддержки в
виде субсидии из областного бюджета;
8) "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О
квотировании рабочих мест". Закон направлен на обеспечение
дополнительных гарантий трудоустройства инвалидов и работников моложе
18 лет, включая детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной
ситуации;
9) постановление Законодательного Собрания области от 29 августа
2013 года № 1008-V "Об обращении Законодательного Собрания
Нижегородской области "К Председателю Правительства Российской
Федерации Д.А. Медведеву по вопросу включения лекарственного препарата
"Деферазирокс" в перечень централизованно закупаемых за счет средств
федерального бюджета лекарственных препаратов". Обращение было
подготовлено по инициативе депутата фракции С.В. Зуденкова.
Неизменной является совместная работа с Правительством
Нижегородской области. В части внесения изменений в бюджет региона
проведены многочисленные встречи, заседания комитетов Законодательного
Собрания, были уточнены параметры бюджета, внесены необходимые
изменения. Также проводится работа по разработке законотворческих
инициатив, совместное обсуждение проектов законов, внесенных депутатами
фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", в рамках рабочих групп и совещаний.
По итогам работы Экспертного совета при фракции "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" в Законодательном Собрании Нижегородской области на
рассмотрение Экспертно – консультативного совета фракции Всероссийской
политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Государственной Думе
Федерального Собрания Российской Федерации были направлены ряд
федеральных законопроектов, среди них: проект федерального закона "О
внесении изменений в статью 314¹ Уголовного кодекса Российской
47
Федерации", проект федерального закона "О внесении изменений в статью
36 Лесного кодекса Российской Федерации", а также доработанный с учетом
замечаний правового управления Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении
изменений в статьи 35 и 73 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Неизменной является совместная работа с фракциями "ЕДИНАЯ
РОССИЯ" в представительных органах муниципальных образований. При
фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Законодательном Собрании с 2009 года
осуществляет свою деятельность Региональный Координационный совет
депутатских объединений. В состав совета входят 52 руководителя фракций
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" в представительных органах районных муниципальных
образований и городских округов области. Руководит советом Председатель
Законодательного Собрания, руководитель фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в
региональном парламенте Е.В. Лебедев.
В 2013 году состоялось 3 заседания Координационного совета.
Ключевыми темами заседаний Координационного совета депутатских
объединений "ЕДИНОЙ РОССИИ" в 2013 году стали: меры поддержки и
мероприятия по социализации детей-сирот, оказание помощи приемным
семьям, развитие сферы культуры в Нижегородской области, планируемые
мероприятия депутатского корпуса партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в рамках
проведения Года культуры в Российской Федерации в 2014 году, а также
планы законотворческой деятельности на предстоящий период.
Также
регулярно
проводились
семинары
для
депутатов
представительных
органов
муниципальных
образований
по
совершенствованию работы с избирателями, информированию об
изменениях в региональном и федеральном законодательстве.
В рамках взаимодействия фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Законодательном
Собрании с депутатами муниципальных образований уже 5 лет осуществляет свою
деятельность Клуб женщин-депутатов под руководством О.В. Щетининой. За
это время были проработаны такие важные для региона вопросы, как развитие и
оптимизация в Нижегородской области дошкольного образования, в том
числе создание и развитие системы семейных детских садов, введение новых
мер поддержки материнства и детства, развитие системы здравоохранения и
модернизация образования, развитие молодежной политики в регионе. Все
высказанные идеи, в том числе по совершенствованию законодательной базы
региона в данных направлениях были отражены в резолюциях Клуба и
направлены для дальнейшей работы в Правительство региона, во фракцию
"ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Законодательном Собрании и в региональный
исполнительный комитет партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ". Многие идеи,
озвученные депутатами в рамках заседаний Клуба, были воплощены в жизнь.
Например, такие как региональный материнский капитал, новые формы
организации дошкольного образования и другие. Также женщины-депутаты
принимали
активное
участие
в
мониторинге
регионального
48
законодательства, разработке и реализации социальных проектов Партии на
территории своих районов.
В 2013 году было организовано 2 заседания Регионального Клуба
женщин-депутатов. В январе 2013 года заседание состоялось в Выксе.
Главной темой заседания стали изменения в системе образования в связи с
принятием федерального закона, регулирующего правоотношения в данной
сфере. Совсем недавно, в октябре 2013 года было организовано заседание в г.
Дзержинске по вопросу сохранения и развития семейных ценностей. В
мероприятии приняли участие представители практически всех районов
области. Было рассмотрено множество актуальных вопросов в сфере
сохранения семейных ценностей и поддержки семей с детьми, в том числе
даны предложения по совершенствованию законодательной базы региона в
направлении семейной политики.
Депутаты фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" постоянно взаимодействуют с
населением региона, используя различные формы работы. Проводят прямые
телефонные линии, организуют выездные приемы граждан в районах
области, в том числе в рамках Парламентских дней Законодательного
Собрания.
В постоянном режиме приемы граждан проводятся в депутатских
центрах, расположенных на территории каждого избирательного округа
Нижегородской области, и в региональной Общественной приемной
Председателя Партии Д.А. Медведева.
В 2013 году фракцией "ЕДИНАЯ РОССИЯ" были организованы
"круглые столы"
с целью обсуждения социально значимых тем и
законопроектов, среди которых:
обсуждение изменений в статью 13 Федерального закона "Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности",
Дальнеконстантиновский район (14 февраля 2013 года);
опыт реализации программы по борьбе с распространением наркотиков
в городском округе город Выкса (11 апреля 2013 года);
обсуждение нового движения – общероссийский народный фронт,
Воскресенский район (15 августа 2013 года).
По итогам проведенных "круглых столов" были направлены резолюции
в Правительство Нижегородской области, заинтересованные структуры,
общественные организации и Региональное отделение Партии "ЕДИНАЯ
РОССИЯ".
Также депутаты фракции приняли активное участие в "круглых столах"
на темы:
 "Социальная норма потребления электрической энергии" (11
сентября 2013 года);
 "Экологическая ответственность и информационная открытость
бизнеса. Инвестиции в будущее" (11 сентября 2013 года);
 "Пути решения основных проблем рынка распространителей прессы
в свете нового приказа Минсвязи и массовых коммуникаций РФ "Об
49
утверждении рекомендаций по поддержке и развитию системы розничного
распространения периодических печатных изданий и иной печатной
продукции в субъектах РФ" (11 сентября 2013 года);
 "Государственно-частное партнерство как инструмент проведения
экономической политики государства. Региональный аспект"(12 сентября
2013 года).
В 2013 году депутаты фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" продолжили работу
по реализации на территории Нижегородской области социальных проектов. В
настоящее время в регионе действует более 22 федеральных и региональных
проектов, из них можно отметить:
 "Школьный спорт" - строительство детских спортивных площадок,
проведение соревнований, турниров. В рамках проекта "Школьный спорт" в
2013 году было построено более 100 новых игровых и спортивных детских
площадок в Нижнем Новгороде и районах области, проведено более 70
детских турниров по различным видам спорта.
Также в рамках проекта "Школьный спорт" депутат фракции
А.Н. Тарасов организовал проведение акции "Дворовый тренер", ставшей
очень популярной у детей и подростков: более чем на 90 дворовых и
спортивных площадках, с детьми работают более 180 студентов из
образовательных учреждений высшего профессионального образования.
"Дворовые тренеры" проводят спортивные соревнования, игры и конкурсы,
встречи с интересными людьми для школьников;
 "Здоровый взгляд" - оказание жителям Нижегородской области
квалифицированной офтальмологической помощи. В рамках фракционного
проекта "Здоровый взгляд" в 2013 году для жителей городского округа город
Бор, Вадского и Пильнинского районов Нижегородской области были
проведены бесплатные офтальмологические консультации. Бесплатно
проверить зрение и получить рекомендации специалистов смогли более 900
человек. Обследования проводились на современном оборудовании
высококвалифицированными
врачами-офтальмологами
и
хирургами
медицинской клиники "Визус-1";
 "ЕДИНАЯ
РОССИЯ"
–
жителям
села"
оказание
высококвалифицированной медицинской помощи жителям удаленных
населенных пунктов районов области. Прием проводили специалистымедики из областного центра (стоматолог, отоларинголог, хирург, ортопед
эндокринолог, кардиолог и другие узкие специалисты). В 2013 году в рамках
проекта более 3 тысяч жителей из Дальнеконстантиновского, Павловского,
Вачского, Перевозского, Краснооктябрьского, Лукояновского, Починковского,
Большеболдинского, Гагинского, Варнавинского, Большемурашкинского
районов, а также из городских округов города Бор и города Первомайск
прошли бесплатное комплексное медицинское обследование;
 "Чистая вода" - ремонт и строительство колодцев в районах
Нижегородской области;
50
 "Компьютер – это просто" - организация бесплатного обучения
пенсионеров компьютерной грамотности;
 "Вырастим лес" - проект направлен на сохранение лесов, в том числе
на восстановление после лесных пожаров;
 "Нам года - не беда, коль душа молода!" - проведение творческих
смотров-конкурсов среди старшего поколения.
Также депутаты фракции реализовывали различные проекты,
мероприятия, благотворительные акции на территории закрепленных
округов, проводили встречи с избирателями и трудовыми коллективами. По
инициативе депутатов также были выделены денежные средства из Фонда
поддержки территорий муниципальным учреждениям здравоохранения и
образования Нижегородской области, общественным организациям.
Перспективные направления работы фракции на следующий отчетный
период:

законотворческая деятельность: работа над законопроектами и
законами, разработка собственных нормотворческих инициатив, участие в
заседаниях рабочих групп, в совещаниях, заседаниях комитетов
Законодательного Собрания;

организация и проведение ежемесячных заседаний фракции и
Экспертного совета;

организация
и
проведение
ежеквартальных
заседаний
Экспертного совета по проекту "Народный бюджет";

проведение
конференций
руководителей
фракций
в
представительных органах местного самоуправления;

координация реализации партийных проектов, акций и программ,
разработчиками которых являются члены фракции;

взаимодействие
с
Правительством,
общественными
организациями, государственными структурами, органами местного
самоуправления;

координация деятельности депутатов – членов фракции в округах
и закрепленных районах.
Фракция КПРФ
За время отчетного периода фракция КПРФ осуществляла свою работу
в соответствии с Законом области "О Законодательном Собрании
Нижегородской области", Регламентом Законодательного Собрания
Нижегородской области, Положением об обеспечении деятельности фракций
в Законодательном Собрании Нижегородской области.
В ходе своей работы фракция осуществляла взаимодействие с
комитетами Законодательного Собрания и структурными подразделениями
аппарата Собрания, депутатами фракции и их помощниками, органами
государственной власти Нижегородской области, Российской Федерации.
51
За истекший период фракцией были разработаны и внесены на
рассмотрение Законодательного Собрания:
 проект постановления Законодательного Собрания "Об обращении
Законодательного Собрания Нижегородской области "К Председателю
Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о необходимости
изменения порядка расчета платы граждан за коммунальные услуги,
потребляемые на общедомовые нужды" (от 16 января 2013 г.);
Данный проект был подготовлен в связи с обращением большого
количества жителей области к депутатам-членами фракции КПРФ. Целью
данного проекта является оптимизация механизма начисления платежей
граждан за коммунальные услуги, оказываемые жителям многоквартирных
домов (плата за общедомовые нужды (далее ОДН)) по электроснабжению и
водоснабжению. В настоящее время введение на территории
Нижегородской области платы за электроэнергию за ОДН привело к
значительному увеличению суммы платежей за коммунальные услуги в
целом. Причем нередки случаи, когда плата за ОДН превышает платеж за
индивидуальное потребление электроэнергии. Это происходит, главным
образом, в связи с отсутствием понятной методики расчета платы за ОДН
и отсутствием оснащения многих многоквартирных жилых домов
общедомовыми приборами учета, что говорит о неготовности
Нижегородской области к введению платы за ОДН.
Таким образом, проект обращения направлен на принятие
Правительством Российской Федерации решения по предоставлению
возможности субъектам Российской Федерации самостоятельно
определять сроки введения платы за ОДН по электроэнергии и
водоснабжению, что позволит регионам, в том числе Нижегородской
области, исходя из региональной специфики и степени готовности
самостоятельно определить сроки начала реализации Постановления
Правительства Российской Федерации № 354 на своей территории,
предварительно устранив проблемы, прежде всего в части оснащения
многоквартирных жилых домов общедомовыми приборами учета.
 проект закона области "О внесении изменений в статьи 29 и 35
Закона Нижегородской области "О нормативных правовых актах
Нижегородской области" (от 15 февраля 2013 года);
 проект постановления Законодательного Собрания "О внесении
изменений в Регламент Законодательного Собрания Нижегородской области"
(от 15 февраля 2013 года);
Данные проекты были направлены на уточнение перечня принятия
решений по итогам рассмотрения законопроектов и проектов
постановлений на заседаниях комитетов и в Законодательном Собрании,
так как действующая редакция Закона "О нормативных правовых актах
Нижегородской области" и Регламента Законодательного Собрания
предусматривает возможность в соответствии с решением комитета
52
отложить рассмотрение проекта закона или по предложению комитета
снять его с дальнейшего рассмотрения.
Проектом закона и проектом постановления было предложено
предоставлять Законодательному Собранию возможность принятия
решений по внесенным проектам законов;
 проект постановления Законодательного Собрания "Об обращении
Законодательного Собрания Нижегородской области "К Председателю
Государственной Думы Российской Федерации С.Е. Нарышкину о
необходимости поддержки проекта федерального закона
№ 216235-6 "О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О ратификации
Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции" (от 12
апреля 2013 года).
Данный проект направлен на повышение эффективности
деятельности по противодействию коррупции и укрепление авторитета
Россиийской Федерации на международной арене.
Установление в действующем законодательстве Российской
Федерации
нормы,
жестко
противодействующей
"незаконному
обогащению" (значительному увеличению активов публичного должностного
лица, превышающему его законные доходы, которые это должностное лицо
не может разумным образом обосновать), в то время как в международных
правоотношениях существует практика регулирования данного вопроса в
соответствии со статьей 20 Конвенции Организации Объединенных Наций
против коррупции;
 проект
закона Нижегородской области "О мерах социальной
поддержки детей войны в Нижегородской области"(от 23 июля 2013 года).
Проект закона направлен на законодательное закрепление социальной
защиты граждан Российской Федерации, поживающих на территории
Нижегородской области, которым на время окончания Второй мировой
войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет.
Проектом закона области предлагалось предоставить детям войны
меры социальной поддержки, одна из которых – ежемесячная денежная
выплата в размере 300 рублей;
 проект закона области "О наказах избирателей Нижегородской
области" (от 6 августа 2013 года).
Проектом закона предлагалось определить понятие "наказ
избирателей", установить порядок направления предложений о наказах
избирателей Нижегородской области депутату Законодательного
Собрания Нижегородской области или депутатскому объединению в
Законодательном
Собрании
Нижегородской
области,
порядок
рассмотрения предложения о наказе избирателей депутатом, депутатским
объединением, Законодательным Собранием Нижегородской области, а
также устанавливался порядок исполнения наказа избирателей
Нижегородской области, финансирование наказа избирателей и
осуществление контроля за его реализацией.
53
Понятие "наказ избирателей" закреплено в Законе Нижегородской
области от 12 октября 2011 года № 150-З "О статусе депутата
Законодательного Собрания Нижегородской области", где установлено,
что "порядок придания предложениям избирателей статуса наказа,
механизм и сроки реализации наказов избирателей, порядок их
финансирования устанавливаются законом Нижегородской области."
Несмотря на это, до настоящего времени вопрос подготовки,
рассмотрения, реализации наказа избирателей и контроля за его
выполнением остается неурегулированным областным законодательством;
 проект постановления Законодательного Собрания "Об Обращении
Законодательного Собрания Нижегородской области "К Правительству
Нижегородской области "Об отмене решения Правительства Нижегородской
области об увеличении стоимости единого социального проездного билета и
единого социального проездного абонемента" (от 24 сентября 2013 года).
Обращение к Правительству Нижегородской области подготовлено в
связи с обращением большого количества жителей области к депутатам
от фракции КПРФ по вопросу о значительном повышении с 1 октября 2013
года стоимости единого социального проездного билета и единого
социального проездного абонемента для пенсионеров в Нижегородской
области в связи с принятием постановления Правительства Нижегородской
области от 9 сентября 2013 года № 629 "О внесении изменений в
постановление Правительства Нижегородской области от 10 сентября
2008 года № 376".
Учитывая уровень инфляции за последние 12 месяцев, который
составил более 6 процентов, депутаты фракции КПРФ предложили
Законодательному Собранию области обратиться с предложением к
Правительству Нижегородской области об отмене постановления от 9
сентября 2013 года № 629, ухудшающего качество жизни населения
Нижегородской области;
 проект постановления Законодательного Собрания области "О
внесении Законодательным Собранием Нижегородской области в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" (от 27 сентября 2013 года).
Проект постановления направлен на упрощение процедуры отзыва
избирателями
глав
местного
самоуправления
и
депутатов
представительных органов муниципальных образований, а также
установление ограничения по количеству сроков пребывания одного лица в
должности главы местного самоуправления.
Также проектом предлагается изменить порядок избрания
руководства
муниципального
образования:
главу
муниципального
образования предлагается избирать прямыми всенародными выборами, а
председателя представительного органа муниципального образования
54
предлагается избирать депутатами из своего состава, за исключением
муниципальных образований, имеющих статус сельского поселения,
внутригородского муниципального образования города федерального
значения, в соответствии с уставом которого предусмотрено
формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого
главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя
представительного органа муниципального образования.
В результате этих изменений в Российской Федерации будет
упразднена "двуглавость" в управлении муниципальными образованиями;
 проект закона области "О внесении изменения в статью 8 Закона
Нижегородской области "О регулировании отдельных правоотношений в
области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции на территории Нижегородской области" (от 16
октября 2013 года).
Данный проект был подготовлен в связи с обращением большого
количества жителей области к депутатам фракции КПРФ. Проект закона
направлен на необходимость введения дополнительных ограничений по
реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции в ресторанах,
кафе, барах, закусочных, столовых, кофейнях, буфетах, кафетериях,
предприятиях быстрого обслуживания, расположенных во встроенных и
(или) встроенно-пристроенных помещениях многоквартирных домов и
осуществляющих реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции,
а также необходимостью усиления контроля за качеством реализуемой
алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Фракцией была проведена работа по выявлению и систематизации
наиболее актуальных проблем районов области в социальной сфере, в
результате чего было подготовлено и направлено письмо Губернатору
Нижегородской области, Председателю Правительства В.П. Шанцеву "О
предложениях по включению объектов в расходную часть бюджета
Нижегородской области на 2014 год".
Выявление этих проблем происходило в ходе проведения встреч с
избирателями депутатов фракции КПРФ. Депутаты фракции получили
большое количество обращений от жителей Нижегородской области, многие
из которых носят общественно значимый характер и требуют системного
решения при тесном взаимодействии органов местного самоуправления,
депутатов Законодательного Собрания и Правительства Нижегородской
области.
Зачастую проблемы в районах области стоят на повестке дня не первый
год, но до сих пор находятся на стадии согласования или их решение
постоянно переносится на более поздние сроки, а за каждой такой проблемой
стоит благополучие жителей целого муниципального образования
Нижегородской области.
В связи с этим фракцией КПРФ предложено в проекте бюджета
области на 2014 год предусмотреть финансирование нескольких десятков
55
социальных проектов, в которых остро нуждаются жители области, в том
числе ремонт и строительство дорог, школ, больниц, детских садов, домов
культуры, газификация и водоснабжение населенных пунктов, а также
других проектов, связанных с повышением качества жизни населения
области.
13 сентября фракцией КПРФ в Законодательном Собрании был
организован и проведен семинар-совещание представителей депутатского
корпуса КПРФ и руководства областного Комитета КПРФ с приглашением
представителей Правительства области,
руководителей общественных
объединений, наиболее инициативных членов партии КПРФ, помощников
депутатов Законодательного Собрания. В ходе проведения данного
мероприятия заслушивались доклады представителей Правительства области
по наиболее актуальным для области вопросам социальной и экономической
направленности, происходил обмен опытом по организации депутатской
деятельности в Законодательном Собрании. Проведение данного семинарасовещания стало традиционным для фракции КПРФ в Законодательном
Собрании.
В отчетный период все депутаты фракции на закрепленных за ними
территориях проводили встречи с избирателями, прием, в том числе личный
прием, граждан, работу с обращениями и заявлениями, работу в комитетах и
на заседаниях Законодательного Собрания, осуществляли нормотворческую
деятельность, а также участвовали в разработке и внесении законодательных
инициатив фракции.
Заседания фракции проводились регулярно не реже одного раза в
месяц. В отчетный период фракция КПРФ провела 21 заседание, на которых
рассматривались вопросы, связанные с деятельностью фракции и депутатов
фракции, в том числе по вопросам повестки заседаний Собрания, вопросам
по работе с избирателями и обращениями граждан, законодательным и иным
инициативам фракции и другим вопросам.
Фракция КПРФ большое внимание уделяла информированию
избирателей о своей деятельности, о позиции КПРФ по важнейшим вопросам
жизни региона и страны. Депутаты фракции регулярно информировали
общественность через СМИ о позиции фракции по вопросам жизни области,
принимали активное участие в рабочих группах Законодательного Собрания
по разработке и доработке законопроектов, во всех публичных массовых
мероприятиях, организуемых Нижегородским региональным отделением
КПРФ.
Обращения фракции КПРФ по вопросам деятельности фракции
направлялись в основном в правоохранительные и надзорные органы, а
также должностным лицам органов государственной власти в
Нижегородской области и органов местного самоуправления в
Нижегородской области.
Деятельность фракции КПРФ в Законодательном Собрании
Нижегородской области регулярно освещается в газете "КПРФ в Нижнем
56
Новгороде", на региональном и федеральном сайтах КПРФ в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Руководитель фракции КПРФ в Законодательном Собрании
В.И. Егоров является участником еженедельного телепроекта "Сделано в
СССР", инициатором которого явились депутаты фракции.
Новости о нормотворческих инициативах и мероприятиях фракции
оперативно рассылаются в СМИ и депутатам представительных органов
местного самоуправления, избранным от политической партии КПРФ.
Фракция "Справедливая Россия"
В состав фракции "Справедливая Россия" входят 3 депутата, избранные
по единому областному округу (партийный список) и 1 депутат, избранный
по одномандатному округу (Косовских А.А. округ № 8, г. Н.Новгород).
Все вопросы, вносимые на рассмотрение заседания Законодательного
Собрания, предварительно обсуждались на заседаниях фракций. За отчетный
период состоялось 13 заседаний фракции, на которых рассмотрено 26
вопросов.
При голосовании по вопросам заседания, в основном, депутаты
фракции принимают за основу принцип солидарного голосования. Но были
ряд вопросов, по которым каждый имел возможность голосовать в
соответствии со своими убеждениями.
Из общего числа проектов законов и проектов постановлений,
вносимых на рассмотрение заседания Законодательного Собрания в
отчетный период, фракция не поддержала 18.
Члены фракции принимали участие в работе над следующими
законопроектами:
 проект закона области "О законодательной инициативе граждан в
Законодательном Собрании Нижегородской области";
 проект постановления Законодательного Собрания "О внесении
поправок к проекту федерального закона № 200303-6 "О любительском
рыболовстве";
 проект закона области "О внесении изменения в Закон
Нижегородской области "О бесплатном предоставлении в собственность
отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального
жилищного строительства на территории Нижегородской области" (1
чтение);
 проект закона области "Об областном бюджете на 2014 год и на
плановый период 2015 и 2016 годов".
На заседании Законодательного Собрания 30 мая 2013 года был
рассмотрен проект постановления Законодательного Собрания "Об
обращении Законодательного Собрания Нижегородской области "К
Председателю Государственной Думы Российской Федерации
57
С.Е. Нарышкину с предложением об отклонении проекта федерального
закона № 137443-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской
Федерации и установлении требований к работникам специализированной
финансовой организации, учреждаемой Правительством Российской
Федерации", принятого 25 января 2013 года в первом чтении", внесенный
фракцией "Справедливая Россия".
В отчетный период депутаты фракции участвовали в заседаниях
"круглых столов", рабочих группах, депутатских слушаниях, других
мероприятиях, проводимых Законодательным Собранием:
 посещение депутатами Законодательного Собрания завода по
производству напольных покрытий "Юнилин";
 визит делегации Нижегородской области в Республику Беларусь в
рамках Совета делового сотрудничества;
 проведение
"круглого
стола"
по
вопросу
реализации
государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, на территории Нижегородской области;
 Парламентский день в Дальнеконстантиновском, Воскресенском
муниципальных районах Нижегородской области, в городских округах
города Выкса и города Шахунья;
 проведение классных часов на темы: "Иллюзия", "Сумей сказать
нет!";
 публичные слушания по проекту закона Нижегородской области "Об
исполнении областного бюджета за 2012 год";
 проведение "круглого стола" на тему "Опыт и перспективы
дальнейшего взаимодействия Государственной Думы и законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в законотворческом процессе"
 ежегодная сельскохозяйственная выставка "Агрофест НН – 2013".
За отчетный период депутатами фракции было проведено более 20
личных приемов граждан, в адрес депутатов фракции поступило более 200
письменных обращений граждан. Также на территории области организовано
9 общественных приемных. Принято в общественных приемных около 1 200
граждан.
Поступившие обращения можно условно разделить на 4 группы:
- жалобы на неудовлетворительную работу предприятий жилищнокоммунального хозяйства (плата за услуги ЖКХ не соответствует качеству и
объему предоставленных услуг; правильность в расчетах при начислении
платы за услуги ЖКХ, отказ со стороны управляющих компаний давать
информацию об услугах и расчетах);
- обращения на неправомерные действия либо бездействие со стороны
органов власти, судов, нотариусов, адвокатов, коммерческих организаций;
- обращения за разъяснением действий;
58
- обращения об оказании адресной материальной помощи в связи с
трудным положением и для организации массовых мероприятий (ветеранам,
студентам, клубам, др. общественным организациям).
На все обращения были даны ответы, направлено более 80 запросов в
соответствующие органы власти и организации по обращениям граждан для
разрешения обозначенных в них проблем.
Депутаты-члены фракции "Справедливая Россия" активно выступают
перед избирателями: на территории области за отчетный период проведены
открытые встречи и встречи в коллективах.
В рамках медиа-плана Законодательного Собрания депутаты регулярно
дают комментарии и выступают в различных региональных, местных и
электронных СМИ.
Фракция ЛДПР
В состав фракции ЛДПР в Законодательном Собрании Нижегородской
входят три депутата.
За отчётный период состоялось 48 заседаний фракции, на которых
рассмотрено 48 вопросов. Заседания фракции ЛДПР проводятся
еженедельно, на них рассматриваются законопроекты, вносимые депутатами
Собрания, Правительством Нижегородской области, комитетами Собрания,
в Законодательном Собрании ведутся дискуссии, и принимаются решения по
тем или иным вопросам.
Депутатами проводится работа с обращениями граждан:

личные приемы граждан;

прямые телефонные линии;

ответы на письма граждан.
За отчетный период в адрес депутатов фракции ЛДПР поступило 479
обращений граждан. Из них решенных вопросов: 416.
Тематика обращений граждан:

вопросы здравоохранения;

вопросы пенсионного обеспечения;

материальная помощь;

иные вопросы социальной сферы;

ЖКХ и коммунально-бытовые услуги;

землеустройство и градостроительство, оформление земельных
участков;

вопросы труда и заработной платы;

также поступило немало ходатайств об оказании финансовой
помощи, спонсорской поддержке для проведения каких-либо мероприятий.
Организованы четыре
общественных
приемных, в которых
еженедельно ведется прием граждан.
Фракцией ЛДПР в Законодательном Собрании осуществляется
взаимодействие с местными печатными и телевизионными СМИ, такими как:
59
1)
НИА "Нижний Новгород";
2)
Новости Заволжья;
3)
"Вести-Приволжье"
4)
Сайт Законодательного Собрания Нижегородской области
5)
ВГТРК-Нижний Новгород
6)
Газета "Арзамасские новости";
7)
Газета "Борская правда";
8)
"Бор Инфо+ТВ";
9)
Телеканал "Левый берег";
10) Телеканал "Волга";
11) газета "Земля Ветлужская";
12) федеральный и региональный сайты ЛДПР в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет".
За отчетный период более чем в 85 региональных и федеральных СМИ
была освещена работа депутатского корпуса фракции ЛДПР в
Законодательном Собрании Нижегородской области.
Фракция ЛДПР проводит регулярные встречи с главами
администраций районов и поселений с целью разрешения различного рода
вопросов, оказания помощи в развитии района или поселения, а также
участвует в мероприятиях, проводимых Законодательным Собранием, к
примеру, принимали участие в таких мероприятиях, как:
 посещение депутатами Законодательного Собрания завода по
производству напольных покрытий "Юнилин";
 совещание по организации и проведению мероприятий по выборам
членов Молодежного парламента при Законодательном Собрании с
представителями органов местного самоуправления муниципальных районов
области и председателями молодежных палат при представительных органах
местного самоуправления;
 Прием граждан по личным вопросам
в р.п. Сокольское,
Городецком районе в г. Городец и г. Заволжье;
 I-е заседание Молодежного парламента при Законодательном
Собрании области III-го состава;
 мероприятия по проведению "круглого стола" с участием депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации –
членов Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации
работы Государственной Думы;
 встреча делегации Сената Республики Польша и Совета Федерации
V форума регионов России и Польши;
 Парламентский день в Дальнеконстантиновском, Воскресенском
муниципальных районах Нижегородской области, в городских округах
города Выкса и города Шахунья;
 Заседание Земского Собрания Городецкого муниципального
района;
 Международный бизнес-саммит – 2013;
60
 встреча специального поезда ЛДПР с депутатами Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Таким образом, депутатский корпус фракции ЛДПР в Законодательном
Собрании участвовал в 124 мероприятиях, проводимых в Нижегородской
области.
Также в рамках иной деятельности фракции ЛДПР в отчетном году
депутатами было выделено из фонда на поддержку территорий 6,000,000
миллионов рублей, денежные средства были потрачены на:
 приобретение и установку детских игровых комплексов в таких
населенных пунктах,
как г. Чкаловск, г. Володарск, г. Семенов
(п.Сухобезводное), г. Заволжье, г. Городец, р.п. Сокольское, г. Бор, с. Линда,
с. Память, с. Останкино, г. Шахунья, г. Первомайск, р. Сатис, г. Арзамас.
 приобретение мебели в детские сады и школы в г. Нижний
Новгород;
 проведение ремонта в школах Ковернино, Заволжья, Городца,
Арзамаса;
 выделение материальной помощи жителям городов Нижний
Новгород, Арзамас, и Бор;
 проведение строительно-монтажных работ по установке в
 г. Чкаловске "Вечного огня" у памятника воинам-землякам,
погибшим в годы Великой Отечественной войны;
 проведение работ по ремонту и реконструкции в Красных Баках
памятника воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны;
 приобретение
новогодних подарков для детей малоимущих и
попавших в трудную жизненную ситуацию семей.
2. Деятельность комитетов Законодательного Собрания
Сравнительное участие комитетов Законодательного Собрания в
разработке и принятии нормативных правовых актов в 2013 году
61
Количество проектов законов, рассмотренных комитетами в 2013 году
№8
32
№1
62
1
2
3
4
№7
22
5
6
7
№6
8
8
№5
14
№1
№2
№3
№4
№5
№6
№7
№8
№4
12
№3
3
№2
6
- по вопросам государственной
власти области и местного
самоуправления;
- по информационной политике, регламенту и вопросам развития
институтов гражданского общества;
- по экологии и природопользованию;
- по вопросам градостроительной деятельности, жилищнокоммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса;
- по
экономике,
промышленности
и
поддержке
предпринимательства;
- по агропромышленному комплексу, земельным отношениям и
лесопользованию;
- по социальным вопросам;
- по бюджету и налогам.
62
Законодательные инициативы, внесенные комитетами
Законодательного Собрания в 2013 году
№1
№1
22
№2
7
№2
№3
№4
№3
6
№8
1 №7
1
№1
№2
№3
№4
№5
№6
№7
№8
№5
№6
№7
№6
2
№5
3
№4
4
№8
– по вопросам государственной
власти области и местного
самоуправления;
- по информационной политике, регламенту и вопросам развития
институтов гражданского общества;
- по экологии и природопользованию;
- по вопросам градостроительной деятельности, жилищнокоммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса;
- по агропромышленному комплексу, земельным отношениям и
лесопользованию;
- по
экономике,
промышленности
и
поддержке
предпринимательства;
- по бюджету и налогам;
- по социальным вопросам.
63
Постановления, принятые в 2013 году, с разбивкой по субъектам
инициативы (без учета постановлений "О принятии законов...")
№1
57
№2
20
№3
16
№4
13
№5
9
№6
7
№7
6
Губернатор области
4
контрольно-счетная палата Нижегородской
области
2
№8
2
депутат/группа депутатов
1
фракция "Справедливая Россия"
1
0
№1
№2
№3
№4
№5
№6
№7
№8
10
20
30
40
50
60
- комитет Законодательного Собрания по информационной
политике, регламенту и вопросам развития институтов
гражданского общества;
- комитет Законодательного Собрания по социальным вопросам;
- комитет Законодательного Собрания по вопросам государственной
власти области и местного самоуправления;
- комитет
Законодательного
Собрания
по
экономике,
промышленности и поддержке предпринимательства;
- комитет Законодательного Собрания по бюджету и налогам;
- комитет Законодательного Собрания
по экологии и
природопользованию;
- комитет
Законодательного
Собрания
по
вопросам
градостроительной
деятельности,
жилищно-коммунального
хозяйства и топливно-энергетического комплекса;
- комитет Законодательного Собрания по агропромышленному
комплексу, земельным отношениям и лесопользованию.
64
Информация
о количестве заседаний комитетов Законодательного Собрания
и о количестве рассмотренных вопросов
Наименование комитета
Законодательного Собрания
Комитет по бюджету и налогам
Комитет
по
экономике,
промышленности
и
поддержке
предпринимательства
Комитет по социальным вопросам
Комитет
по
вопросам
градостроительной
деятельности,
жилищно-коммунального хозяйства
и
топливно-энергетического
комплекса
Комитет по вопросам
государственной власти области и
местного самоуправления
Комитет по агропромышленному
комплексу, земельным отношениям
и лесопользованию
Комитет
по
информационной
политике, регламенту и вопросам
развития институтов гражданского
общества
Комитет
по
экологии
и
природопользованию
Количество
заседаний в
2013 году
Количество
рассмотренных
вопросов
17
136
14
96
24
129
18
69
24
169
16
71
25
178
16
85
В 2013 году комитетами Законодательного Собрания в соответствии с
вопросами ведения проводились различные мероприятия, направленные на
осуществление основных и дополнительных функций в сфере
нормотворчества.
Комитет Законодательного Собрания по бюджету и налогам
Всего в отчетном периоде комитет организовал или принял участие в
27 мероприятиях (без учета заседаний комитета).
Наиболее важные из них:
1) рабочие совещания по проектам законов области:
"О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об
областном бюджете на 2013 год";
"Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного
медицинского страхования Нижегородской области за 2012 год";
65
"Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов";
"О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского
страхования Нижегородской области на 2014 год и на плановый период 2015
и 2016 годов";
"О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О
прогнозировании, стратегическом и программном планировании социальноэкономического развития Нижегородской области" и Закон Нижегородской
области "О бюджетном процессе в Нижегородской области";
2) рабочие совещания по
вопросу разработки механизмов
стимулирования
эффективности
деятельности
органов
местного
самоуправления;
3) "круглый стол" на тему "О проблемах развития промышленности и
пополнения бюджета городского округа город Выкса" в рамках
Парламентского дня, состоявшегося в городе Выкса 11 апреля.
Рекомендации, прозвучавшие от участников "круглого стола", будут учтены
в ходе мониторинга правоприменения Закона Нижегородской области от 6
декабря 2011 года № 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской
области";
4) рабочее совещание по протесту прокурора Нижегородской области
от 6 мая 2013 года № 7-18/06-2013 на пункт 5 части 2 статьи 6 Закона
Нижегородской области от 19 ноября 2012 года № 145-З "О бюджете
территориального фонда обязательного медицинского страхования
Нижегородской области на 2013 год";
5)"круглый
стол"
по
подведению
итогов
мониторинга
правоприменения Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года
№ 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов";
10) рабочее совещание по доработке текста обращения к Председателю
Государственной Думы Российской Федерации С.Е. Нарышкину с
предложением об отклонении проекта федерального закона № 137443-6 "О
внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и
установлении требований к работникам специализированной финансовой
организации, учреждаемой Правительством Российской Федерации",
принятого 25 января 2013 года в первом чтении;
6) посещение депутатами и работниками аппарата Законодательного
Собрания Нижегородской области завода по производству напольных
покрытий ООО "Юнилин" в рамках участия в выездных мероприятиях на
предприятия, реализующие приоритетные инвестиционные проекты;
7) проведение рабочих совещаний в рамках осуществления
мониторинга Закона Нижегородской области от 6 декабря 2011 года № 177-З
"О межбюджетных отношениях в Нижегородской области" (в части
целесообразности передачи в бюджеты муниципальных районов и городских
округов дополнительных нормативов от федеральных и региональных
налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,
66
подлежащих в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации
зачислению в областной бюджет, в целях улучшения сбалансированности
местных бюджетов);
8) рабочее совещание по обращению гражданина Пименова Ю.А. по
вопросу внесения изменений в Закон Нижегородской области "О
транспортном налоге в Нижегородской области";
9) участие заместителя председателя комитета А.Н.Тарасова в
интернет-конференции на тему "Парламентский финансовый контроль за
расходованием средств местных бюджетов".
10) рабочее совещание по вопросу подготовки законодательной
инициативы по внесению изменений в Налоговый кодекс Российской
Федерации в части установления 0-ой ставки НДС для пригородных
пассажирских перевозок;
11) выездное заседание комитета в ЗАТО Саров по вопросу
"Ознакомление с объектами инфраструктуры, построенными за счет средств
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации";
12) участие в заседании Ассоциации представительных органов
муниципальных районов и городских округов в Нижегородской области при
Законодательном Собрании Нижегородской области в Уренском
муниципальном районе.
Комитет
Законодательного
Собрания
по
экономике,
промышленности и поддержке предпринимательства
1. Выездные заседания комитета:
В июле 2013 года выездное заседание было посвящено работе
ОАО "Международный аэропорт Нижний Новгород". На нем обсуждались
вопросы реализации инвестиционных проектов, создания условий
пребывания и обслуживания пассажиров в аэровокзале, обслуживания
пассажиров международных воздушных линий, проблемы выполнения
расписания регулярных рейсов и расписания чартерных рейсов, оптимизации
процедур обработки багажа. Особое внимание было уделено
финансированию реконструкции международного аэропорта Нижний
Новгород в рамках подпрограммы "Гражданская авиация" ФЦП "Развитие
транспортной системы России" и софинансированию мероприятий по
реконструкции за счет средств областного бюджета в 2014 году, о
регулировании земельных отношений в части подготовки земельного участка
под строительство пассажирского терминала.
В декабре состоялось выездное заседание комитета в техниковнедренческом Открытым парке в поселке Сатис Дивеевского района в
рамках II-го Инновационного форума "Перспективы развития Саровского
инновационного кластера".
Заседание комитета проведено совместно с Нижегородской
ассоциацией промышленников и предпринимателей, комиссией по
проблемам экономического развития Общественной палаты Нижегородской
67
области. Основным вопросом был вопрос о роли партнерств в программе
развития Саровского инновационного кластера.
2. Проведение мероприятий в рамках Парламентских дней
Законодательного Собрания Нижегородской области в муниципальных
образованиях области:

"круглый стол" на тему "О проблемах развития промышленности
и пополнения бюджета городского округа город Выкса" к Парламентскому
дню в городском округе город Выкса 14 марта 2013 года;

секция по экономике, развитию малого предпринимательства и
туризму "О развитии предпринимательства и туристской инфраструктуры в
Воскресенском муниципальном районе" в рамках Парламентского дня в
Воскресенском муниципальном районе 15 августа 2013 года;

"круглый стол" на тему "О проблемах социально-экономического
развития городского округа город Шахунья" в рамках Парламентского дня в
городском округе город Шахунья 10 октября 2013 года;

секция "О развитии социальной сферы и туризма
Дальнеконстантиновского района" 14 февраля 2013 года.
3. Комитетом подготовлены и проведены:
- "круглый стол" на тему "Государственно-частное партнерство как
инструмент проведения экономической политики государства. Региональный
аспект" в рамках Второго Международного бизнес-саммита 2013 года
(сентябрь 2013 года). Международный бизнес-саммит относится к уровню
мероприятий типа b2b (business to business), ориентированных на
организацию взаимодействия между компаниями в процессе производства и
продажи товаров или услуг.
В мероприятии приняли участие представители Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации, банковского сообщества,
представители законодательных (представительных) органов субъектов
Российской
Федерации,
депутаты
Законодательного
Собрания
Нижегородской области, представители Правительства Нижегородской
области, представители органов местного самоуправления, профильных
ассоциаций, предпринимательского сообщества, средств массовой
информации.
"Круглый стол" стал площадкой для обмена опытом в сфере
государственно-частного партнерства (далее - ГЧП). На мероприятии
обсуждались вопросы потребностей Российской Федерации, субъектов
Российской
Федерации,
муниципальных
образований
в
новых
управленческих и технологических решениях для развития транспортной,
социальной и инженерной инфраструктуры, системные проблемы при
реализации проектов ГЧП в России, практические сложности нормативноправового регулирования реализации инвестиционных проектов с
применением механизмов ГЧП;
- совещание по обращению Борской ассоциации товаропроизводителей
об экономических и социальных последствиях реализации распоряжения
68
Правительства нижегородской области от 7 сентября 2012 года № 1926-р "О
введении временного ограничения движения автомобильного транспорта по
автомобильной дороге Нижний Новгород - Шахунья - Киров".
4. Члены комитета и работники аппарата комитета приняли участие в
следующих мероприятиях:
- презентация инвестпроекта "Юнилин" (г.Дзержинск);
- региональное
собрание
Ассоциации
международных
автоперевозчиков по Приволжскому федеральному округу;
- отчетное заседание в Торгово-промышленной палате Нижегородской
области;
- День инвестора в Нижегородской области;
- совещание по итогам работы промышленности области в 2012 году;
- заседание
рабочей
группы
Нижегородской
таможни
по
сопровождению инвестиционных проектов;
- конференция по правоприменительной практике закона области
"О библиотечной системе";
- совещание с представителями таксомоторных организаций, ГУ МВД
НО, УФНС по вопросу организации работы легкового такси на территории
Нижегородской области;
- Девятая
международная
научно-практическая
конференция
"Инновационная экономика XXI века".
Кроме того, комитетом проводились заседания рабочих групп по
вопросам совершенствования законодательства и доработке законопроектов,
а также заседания экспертных групп в рамках проведения мониторинга
законов, в том числе с участием представителей Нижегородской ассоциации
промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты,
Общественной
организации
предпринимателей
"Опора
России",
Правительства
области,
территориального
управления
ФАС
по
Нижегородской области.
Комитет Законодательного Собрания по социальным вопросам в
2013 году провел ряд мероприятий, в том числе:
1. Выездные заседания Комитета:
- в Большемурашкинский муниципальный район (14 марта 2013 года).
Депутаты комитета посетили учреждения социальной сферы:
- МБОУ "Большемурашкинская средняя общеобразовательная школа";
- МБУЗ "Большемурашкинская центральная районная больница";
- МБУК "Большемурашкинский историко-художественный музей",
- дома, построенные по целевым программам для молодых
специалистов.
В ходе выездного заседания было отмечено, что администрация
района и депутаты Земского собрания уделяют большое внимание развитию
социально-культурной сферы. Вместе с тем, для развития физической
культуры и спорта необходимо строительство в районе физкультурно-
69
оздоровительного комплекса, которое планируется в 2014 году, а также
строительство простейших плоскостных сооружений, проведение ремонта
имеющихся спортивных сооружений, площадок.
- в городской округ город Саров (6 июня 2013 года).
В ходе выездного заседания депутаты комитета познакомились с
социально-экономическим положением района, посетили учреждения
социальной сферы: МБДОУ "Центр развития ребенка – детский сад №2",
БКУК "Центральная городская детская библиотека имени А.С. Пушкина",
структурное подразделение "Дельфин", МБОУ ДОД "Детско-юношеский
центр", заслушали информацию о реализации муниципальной целевой
программы "Физкультура и массовый спорт в городе Сарове 2010-2015" на
территории города Сарова.
По итогам выездного заседания было принято решение обратиться в
Правительство Нижегородской области по вопросу передачи полномочий
СДЮШОР на муниципальный уровень.
- в р.п. Варнавино (27 сентября 2013 года).
Депутаты комитета познакомились с социально-экономическим
положением Варнавинского района, ознакомились с работой МБОУ
"Макарьевская
основная
общеобразовательная
школа",
МБУК
"Варнавинский историко-художественный музей", МБДОУ "Детский сад
№11 "Светлячок", ГБУ "Комплексный центр социального обслуживания
населения", ГБУЗ "Варнавинская центральная районная больница", МБУК
"Варнавинский районный дом культуры".
Было отмечено, что администрация района и депутаты Земского
Собрания уделяют большое внимание развитию социально-культурной
сферы района.
По итогам выездного заседания комитета принято решение: при
обсуждении проекта закона Нижегородской области "Об областном
бюджете на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов" рассмотреть
вопрос о выделении 2,5 млн. руб. для завершения строительства и ввода в
эксплуатацию зрительного зала Варнавинского районного дома культуры.
- в Управление Федеральной миграционной службы по Нижегородской
области (4 декабря 2013 года).
Заседание проходило в Едином миграционном центре УФМС России по
Нижегородской области по адресу: г.Н.Новгород, ул. Должанская, д.2-а.
В ходе заседания депутатам комитета был предоставлен подробный
анализ динамики въезда, выезда и пребывания иностранных граждан и лиц
без гражданства на территории Нижегородской области за последние 5
лет.
По итогам выездного заседания принято решение вернуться к
рассмотрению
вопросов
реализации
миграционной
политики
в
Нижегородской области с участием УФМС России по Нижегородской
области, Правительства Нижегородской области, ГУВД по Нижегородской
области.
70
2. Проведение совещания по обсуждению основных проблем и
перспектив развития почтовой связи в Нижегородской области (26 ноября
2013 года).
3. Депутаты комитета принимали участие в:
- заседании
коллегии
министерства
социальной
защиты
Нижегородской области "Итоги работы министерства социальной политики
Нижегородской области в 2012 году и основные задачи на 2013 год";
- заседаниях
Правления
Территориального
фонда
ОМС
Нижегородской области;
- заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их
прав при Правительстве Нижегородской области;
- заседаниях Координационного совета по реализации государственной
семейной политики в Нижегородской области;
- заседаниях комиссии по представлению к почетным званиям
Нижегородской области;
- заседаниях комиссии Законодательного Собрания и Правительства
Нижегородской области по дополнительному пенсионному обеспечению
отдельных категорий граждан;
- заседаниях комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" на
территории Нижегородской области;
- "круглом столе" фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", посвященного Дню
защиты детей (5 июня 2013 года);
- "круглом столе " на тему "О национальной стратегии действий в
интересах детей на 2012-2017 годы и пути развития института усыновления в
Нижегородской области" (11 июня 2013 года);
- в публичных слушаниях по проекту закона области "Об исполнении
областного бюджета за 2012 год" (18 июня 2013 года);
- в финале областного конкурса "Учитель года Нижегородской области
– 2013" (30 апреля 2013 года);
- в торжественном мероприятии, посвященном презентации книги
"Нижегородская государственная консерватория (академия) им. М.И.Глинки
(1946-2011)" (14 мая 2013 года);
- публичных слушаниях по проекту закона Нижегородской области
"Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016
годов" (15 ноября 2013 года);
4. Проведено 5 заседаний комиссии
по
представлению
к
почетным званиям Нижегородской области, на которых были рассмотрены
кандидатуры, выдвинутые к награждению почетным званием области
"Заслуженный ветеран Нижегородской области" и орденом "За гражданскую
доблесть и честь" III степени (25 марта, 24 апреля, 29 мая, 19 августа и 30
октября 2013 года).
71
Комитет Законодательного Собрания по агропромышленному
комплексу, земельным отношениям и лесопользованию в 2013 году
провел ряд мероприятий, в том числе:
1. Выездные заседания Комитета
в ОАО "Ильино-Заборское" городского округа Семеновский по
вопросу " О развитии сельского хозяйства в Левобережье Нижегородской
области" (14 марта 2013 года);
в СПК "Дубенский" Вадского муниципального района по вопросу " О
ходе реализации программы "Финансовая поддержка на стабилизацию и
увеличение поголовья крупно-рогатого скота в Нижегородской области" (23
июля 2013 года).
2. Проведение совещания с председателями постоянных комиссий
(комитетов) по аграрным вопросам Земских собраний муниципальных
районов и Советов депутатов городских округов Нижегородской области по
вопросу " О проекте закона Нижегородской области "Об областном бюджете
на 2014 год в части расходов на агропромышленный комплекс области" (22
ноября 2013 года).
3. Проведение заседаний "круглых столов" в рамках Парламентских
дней Законодательного Собрания в муниципальных районах и городских
округах Нижегородской области:
"О
развитии
агропромышленного
комплекса
в
Дальнеконстантиновском муниципальном районе"(14 февраля 2013 года);
"Об экологических проблемах на территории городского округа г.
Выкса" (11 апреля 2013 года);
"О мерах поддержки арендаторов лесных участков Нижегородской
области, а также о реализации мер, направленных на уменьшение
численности жука короеда-типографа в лесах" (15 августа 2013 года);
"О развитии агропромышленного комплекса в городском округе город
Шахунья" (10 октября 2013 года).
4. Проведение
заседаний
рабочих
групп
по
вопросам
совершенствования законодательства:
о предложениях по внесению изменений в Федеральный закон "Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения" (12 февраля 2013 года);
по вопросу ограничения розничной продажи нелицензированных
спиртосодержащих продуктов (25 марта 2013 года) ;
по вопросу ограничения на розничную продажу алкогольной
продукции в закусочных и магазинах разливного пива, расположенных на
первых этажах жилых зданий и встроено-пристроенных к ним помещениях
(27 марта и 6 августа 2013 года).
5. Проведение заседаний экспертных групп в рамках проведения
мониторинга правоприменения следующих законов области:
Закона Нижегородской области от 1 декабря 2011 года №168-З "О
бесплатном предоставлении многодетным семьям в собственность земельных
участков в Нижегородской области" (г. Городец 18 января 2013 года);
72
Закона Нижегородской области от 29 июня 2012 года № 81-З "О
порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков,
находящихся в собственности Нижегородской области или государственная
собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам
зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках"
и Закона Нижегородской области от 30 декабря 2005 года № 218-З "О
порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках
внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в
собственности Нижегородской области" (19 июля и 15 октября 2013 года).
Комитет Законодательного Собрания по вопросам государственной
власти области и местного самоуправления
Всего в 2013 году комитет организовал или принял участие в 80
мероприятиях (без учета заседаний комитета).
Наиболее важные из них:
1) совещание по реализации Федерального закона "О контроле за
соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, их
доходам";
2) совещание
по
совершенствованию
законодательства,
регулирующего вопросы обращений и запросов депутатов Законодательного
Собрания;
3) совещание по выработке критериев оценки результатов
преобразования муниципальных районов в городские округа;
4) турнир по "Парламентским дебатам" среди студентов ведущих вузов
области на тему "Реализация гражданской законодательной инициативы";
5) заседание Координационного совета ГУ Минюста России по НО о
реализации закона о бесплатной юридической помощи;
6) совещание по вопросу о количестве должностей нотариусов в
городских округах Семеновский и город Выкса;
7) посещение представителями комитета штаба ДНД Открытого
акционерного общества "ГАЗ" Автозаводского района Н.Новгорода и
поздравление победителей и лауреата с вручением подарков с символикой
Законодательного Собрания);
8) выездное совещание комитета по вопросу социально-экономических
последствий преобразования муниципальных образований Первомайского
района (5 декабря 2013 года). Данное мероприятие проведено в рамках
мониторинга законов Нижегородской области, касающихся преобразования
муниципальных районов в городские округа, и являлось заключительным в
ряде аналогичных мероприятий, проведенных в 2013 году в г. Выкса (11
апреля), г. Шахунья (10 октября).
В ходе совещания была представлена презентация о процессе,
результатах преобразования в городской округ и функционирования его на
данный момент. Также комитетом запрошена в форме анкеты (33 вопроса)
73
соответствующая информация от органов местного самоуправления
городского округа город Первомайск;
9) выездное совещание комитета по вопросу социально-экономических
последствий преобразования муниципальных образований Первомайского
района;
10) научно-практическая конференция совместно с Нижегородским
институтом управления РАНХ и ГС при Президенте Российской Федерации
на тему "20-летие Конституции Российской Федерации: основные
направления развития Российского государства и формирование
гражданского общества";
11) 12 декабря 2013 года исполнилось 20 лет со дня принятия
всенародным голосованием Конституции Российской Федерации. С учетом
значимости этой даты комитетом проведена большая работа по подготовке и
организации ее празднования Законодательным Собранием. В рамках этой
работы образован организационный комитет по подготовке и проведению
Законодательным Собранием Нижегородской области мероприятий,
посвященных 20-летию Конституции Российской Федерации. В состав
организационного комитета вошли Председатель Законодательного
Собрания области и его заместители, руководители всех фракций,
председатели всех комитетов Законодательного Собрания. Возглавил
оргкомитет Председатель Законодательного Собрания Е.В. Лебедев.
Распоряжением Председателя Собрания утвержден примерный план из 17
мероприятий, посвященных 20-летию Конституции Российской Федерации.
В течение года план был успешно реализован. С участием депутатов
Законодательного Собрания и представительных органов муниципальных
районов и городских округов области, научно-консультативного совета при
Законодательном Собрании области, Молодежного парламента при
Законодательном Собрании, структурных подразделений аппарата
Законодательного Собрания были проведены научно-практические
конференции и форумы различного уровня, "Парламентские дебаты",
расширенные заседания, "Парламентские уроки" в школах, конкурсы (в т.ч.
творческих
школьных
и
журналистских
работ),
размещены
информационные материалы в средствах массовой информации, оформлена
специальная витрина в музее истории представительной и законодательной
власти Нижегородской области в здании Законодательного Собрания.
В 39 районах и городских округах проведено около 700 мероприятий,
посвященных данному событию. Во всех школах проведены "Парламентские
уроки" и классные часы на тему о Конституции, десятки конкурсов детских
рисунков и сочинений, диспуты, лектории, викторины для школьников,
студентов и взрослых, оформлены тематические выставки, во всех районах и
городских округах подготовлены информационные стенды, также
проводились спортивные и другие мероприятия.
74
Итоги юбилейного года подведены в рамках "часа Конституции",
проведенного на заседании Законодательного Собрания 17 декабря 2013
года.
Проведенная на федеральном, региональном и местном уровнях работа
имеет важное значение, поскольку оказывает положительное влияние на
правосознание населения, особенно подрастающего поколения, позволяет
подчеркнуть основополагающую роль Конституции в формировании
гражданского общества;
12) в 2013 году комитетом проведена значительная работа по анализу
соответствия рабочих поселков области своему статусу.
В Нижегородской области имелись населенные пункты, фактически не
соответствующие своему статусу рабочего поселка. Многие из этих поселков
формировались в свое время под конкретные предприятия, которые являлись
градообразующими и под которые в населенные пункты приезжали люди,
оставаясь здесь жить и работать. В 90-ые годы с введением рыночной
экономики эти предприятия в большом количестве закрылись.
В 2013 году с очередной инициативой в Правительство области и
Законодательное Собрание обратились органы местного самоуправления
рабочих поселков Красная Горка Володарского района, Теша Навашинского
района, Чистое и Катунки Чкаловского района.
Следует отметить, что преобразование рабочих поселков влечет
дополнительные расходы бюджетов как областного, так и районного.
Обусловлено это тем, что работники учреждений образования, культуры
получат надбавку к заработной плате, а жители этих населенных пунктов
будут использовать сниженный тариф платы за
электроэнергию,
дополнительные льготы по отоплению жилья.
Жители требовали восстановления справедливости, устранения
необоснованных затрат как городских жителей. Например, вокруг рабочего
поселка Красная Горка расположены 6 сел и деревень, одна из которых
территориально слилась с рабочим поселком. При этом все населенные
пункты находились в равных условиях: преобладала одноэтажная застройка,
инженерная инфраструктура практически отсутствовала, как отсутствовали и
объекты производства, численность жителей составляла менее тысячи
человек, которые занимались в основном сельских хозяйством.
Депутаты комитета отметили необходимость комплексного решения
этой проблемы, анализа "цены вопроса".
В связи с этим по инициативе комитета распоряжением Председателя
Законодательного Собрания Нижегородской области от 19 июня 2013 года
№ 111р была образована межведомственная рабочая группа по анализу
соответствия законодательству статуса рабочих поселков в Нижегородской
области. В состав рабочей группы вошли представители Законодательного
Собрания, Правительства Нижегородской области, органов местного
самоуправления Володарского, Навашинского и Чкаловского районов.
75
Рабочей группой проведен мониторинг характеристик отдельных
рабочих поселков в Нижегородской области на предмет их соответствия
критериям, установленным в отношении рабочих поселков как населенных
пунктов в статье 25 Закона Нижегородской области от 16 ноября 2005 года
№ 184-З "Об административно-территориальном устройстве Нижегородской
области", и выработки предложений по приведению их статуса в
соответствие с данным Законом.
Рабочая группа провела 4 заседания, в том числе три выездных
заседания с посещением р.п. Красная Горка Володарского района (24 июня),
г. Навашино и р.п. Теша Навашинского района (1 августа), р.п. Чистое и р.п.
Катунки Чкаловского района (14 августа). Рабочая группа ознакомилась с
ситуацией непосредственно на месте.
Была обобщена информация о возникающих дополнительных расходах
и выпадающих доходах консолидированного бюджета Нижегородской
области в случае изменения категории отдельных рабочих поселков области.
Так, только по десяти с наименьшей численностью рабочих поселков
дополнительных расходов бюджета потребуется более 14 млн. рублей
ежегодно.
В связи с этим к данному вопросу необходимо подходить комплексно
и в плановом порядке (в течение нескольких лет), распределяя нагрузку на
бюджет.
Кроме того, необходимо вести работу не только по изменению статуса,
но и комплексному решению существующих проблем аналогичных
населенных пунктов, связанны, прежде всего, с занятостью местного
населения, содержанием дорог, благоустройством, газификацией и т.п.
По результатам итоговых обсуждений рабочая группа 20 августа 2013
года посчитала целесообразным предложить планомерно изменить в первую
очередь вид населенного пункта Красная Горка Володарского района с
рабочего поселка на сельский поселок с 1 января 2014 года, а в последствии
изменить вид населенных пунктов Теша Навашинского района, Катунки и
Чистое Чкаловского района с 2015 года. Данные предложения были
реализованы в виде принятия Законодательным Собранием соответствующих
законов области. В отношении остальных населенных пунктов работа будет
продолжена совместно с Правительством области и в 2014 году.
Таким образом, отвечая на запросы жителей, путем совместной и
конструктивной работы депутатов, Правительства области и органов
местного самоуправления удалось найти механизм решения многолетней
проблемы рабочих поселков;
13) совместно с комитетом Законодательного Собрания по экономике,
промышленности и поддержке предпринимательства организован и проведен
12 сентября 2013 года "круглый стол" на тему "Государственно-частное
партнерство как инструмент проведения экономической политики
государства. Региональный аспект" в рамках Международного бизнессаммита 2013.
76
В "круглом столе" также приняли участие представители органов
местного самоуправления городских округов город Арзамас, город
Дзержинск и Совета муниципальных образований Нижегородской области.
В ходе "круглого стола" изучен положительный опыт муниципального
частного партнерства в указанных муниципальных образованиях,
рассмотрены формы и инструменты государственного частного партнерства
и муниципального частного партнерства для региональной и муниципальных
стратегий развития на условиях частного партнерства, обсуждался вопрос о
возможностях и способах привлечения
инвесторов к строительству
инфраструктуры, о наиболее эффективных и востребованных форматах
государственного частного партнерства и муниципального частного
партнерства,
в том числе в сфере ЖКХ, социальной сферы,
агропромышленного комплекса.
По итогам "круглого стола" была подготовлена резолюция,
содержащая ряд направленных на развитие государственного частного
партнерства и муниципального частного партнерства рекомендаций в адрес
Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, организаций
банковского сектора, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации,
Законодательного
Собрания
Нижегородской
области,
Правительства Нижегородской области, органов местного самоуправления
муниципальных образований Нижегородской области;
14) в преддверие Всероссийского съезда муниципальных образований
7-8 ноября 2013 года, в связи с 10-летием Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления" и предстоящим
обсуждением на нем Основ стратегии развития местного самоуправления в
Российской Федерации на среднесрочный период комитет организовал и
провел 5 ноября 2013 года "круглый стол" по актуальным проблемам
местного самоуправления. В данном мероприятии приняли участие
представители Прокуратуры Нижегородской области, Главного управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области,
Правительства Нижегородской области, высших учебных заведений Нижнего
Новгорода, органов местного самоуправления муниципальных образований
Нижегородской
области,
Совета
муниципальных
образований
Нижегородской области. В ходе "круглого стола" обсуждались проблемы
местного самоуправления, пути их решения. По результатам принято
решение поддержать Основы стратегии развития местного самоуправления в
Российской Федерации на среднесрочный период.
Комитет Законодательного Собрания по информационной
политике, регламенту и вопросам развития институтов гражданского
общества
В отчетном периоде были проведены следующие мероприятия:
77
1) "круглый стол" на тему "О перспективах развития молодежных
инициатив в Нижегородской области" (проводил Молодежный парламент
при Законодательном Собрании с целью привлечения идей молодежи);
2) представители комитета приняли участие в Парламентских днях в
Дальнеконстантиновском муниципальном районе Нижегородской области, в
городском округе город Выкса, в Воскресенском муниципальном районе и в
городском округе город Шахунья;
3) проведение телемоста Екатеринбург - Нижний Новгород на тему
"День Российского парламентаризма" (позволил обменяться опытом в
области мониторинга правоприменения, научных экспертиз 5 проектов
нормативных правовых актов, работы Уполномоченного по правам
человека);
4) в рамках празднования 20-летия Конституции Российской
Федерации в 2013 году (апрель и ноябрь) впервые были проведены
"Парламентские дебаты" среди студентов вузов, действующих на территории
области.
Темы дебатов:
 законодательные инициативы граждан;
 общественный контроль.
Данный
опыт
заинтересовал
Сахалинский
государственный
университет, поэтому они также приняли участие в дебатах;
5) в 2013 году была продолжена работа с вузами. В РАНХГиГС (была
организована работа 5 секций) и академии МВД (была организована работа 7
секций) был проведен День Законодательного Собрания в вузе. Итогом
работы с вузами стало подписание соглашений о взаимодействии;
6) проведение с Государственной Думой Федерального Собрания
Российской Федерации "круглого стола" на тему "Опыт и перспективы
дальнейшего взаимодействия Государственной Думы и законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в законотворческом процессе", в рамках которого обсуждались
перспективы продвижения региональных законодательных инициатив;
7) "круглый стол" в рамках форума Россия-Польша на тему "Участие
молодежи в социально-экономическом развитии территорий и повышении ее
гражданской активности", на котором обсуждались формы участия молодежи
в решениях государственных задач;
8) состоялась очередная встреча Председателя Законодательного
Собрания с представителями региональных отделений политических партий,
а также в этом году были впервые реализованы нормы федерального
законодательства в части права выступления политических партий, не
представленных в Законодательном Собрании, на заседании Собрания.
Выступали на заседаниях Законодательного Собрания Нижегородской
области политические партии: "Российская партия пенсионеров за
справедливость"; "Новая Россия".
78
Комитет
Законодательного
Собрания
по
экологии
и
природопользованию в 2013 году участвовал в следующих мероприятиях:
1) в работе коллегии Министерства экологии и природных ресурсов
Нижегородской области (визит Министра природных ресурсов и экологии
Российской Федерации С.Е. Донского, 26 января 2013 года);
2) в заседании комиссии по рассмотрению студенческих работ в
рамках проведения конкурса "Я – законодатель" (8 февраля 2013 года);
3) в выездных общественных слушаниях, организуемых Комиссией
Общественной палаты Российской Федерации на тему "Проблемы
понижения уровня Рыбинского водохранилища" (г. Рыбинск, Ярославская
область) (12 февраля 2013 года);
4) в заседании рабочей группы по оценке воздействия на окружающую
среду, оценке экономического и экологического ущерба от возможного
повышения уровня Чебоксарского водохранилища (15 февраля 2013 года);
5) в совещании по проекту закона области "О внесении изменений в
Кодекс Нижегородской области об административных правонарушениях"
(самовольное складирование мусора, снега, листьев и т.д.) 15 февраля 2013
года;
6) в заседании "круглого стола" на тему "Перспективы нормативноправового регулирования любительского рыболовства" (по обсуждению
проекта федерального закона № 200303-6 "О любительском рыболовстве")
(12 марта 2013 года);
7) в заседании "круглого стола" на тему "Проблемы влияния плотин и
водохранилищ: экологические и социальные аспекты" и в открытии
фотовыставки "Затопленные храмы" (14 марта 2013 года);
8) в совещании по рассмотрению ситуации, связанной с организацией
свалок строительных отходов на территории садовых товариществ в
Советском (с/т "Родник" и "Пионер") и Приокском (с/т "Пионер") районах
Нижнего Новгорода (25 марта 2013 года);
9) в
межрегиональной
научной
конференции
"Проблемы
Чебоксарского водохранилища" 4 – 5 апреля 2013года. Организаторы
конференции - научный центр Российской академии наук и Нижегородский
государственный университет им. Н.И. Лобачевского;
10) в стажировке в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации (г. Москва) 8-9 апреля 2013 года;
11) в проведении совместно с Русским географическим обществом
"круглого стола" на тему "Экологический туризм в Нижегородской области:
проблемы и перспективы развития" (10 апреля 2013 года);
12) в заседании "круглого стола" в рамках Парламентского дня в
городском округе город Выкса на тему "Об экологических проблемах на
территории городского округа город Выкса" (11 апреля 2013 года);
13) в выездном совещании на ОАО "НМЖК" в рамках мониторинга
плана мероприятий по нейтрализации неприятных запахов от выбросов в
атмосферу(16 мая 2013 года);
79
14) в заседании рабочей группы по разработке проекта закона области
"О внесении изменений в Закон Нижегородской области "О наградах и
премиях Нижегородской области" (23 мая 2013 года);
15) в выездном заседании рабочей группы по мониторингу исполнения
поручений Президента Российской Федерации, данных по итогам заседания
Государственного совета Российской Федерации 9 июня 2011 года, в г.
Дзержинске 14 июня 2013 года.
По результатам выезда члены рабочей группы пришли к выводу, что:
- сроки выполнения мероприятий, установленные в Перечне поручений
Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума
Государственного совета Российской Федерации 9 июня 2011 г. № Пр1742ГС от 20 июня 2011 года, не соблюдены;
- система экологического и гидрогеологического мониторинга в районе
размещения объектов накопленного экологического ущерба находится в
неудовлетворительном состоянии: несмотря на наличие наблюдательных
скважин, на некоторых объектах экологический и гидрогеологический
мониторинг не ведется, а скважины не переданы специализированным
организациям для проведения гидрогеологического мониторинга;
- объекты накопленного экологического ущерба находятся в
открытом доступе для населения и представляют угрозу безопасности
жизни и здоровья граждан и окружающей природной среде.
В связи с этим администрации г. Дзержинска совместно с
министерством экологии Нижегородской области было поручено
определить зоны объектов накопленного экологического ущерба, утвердить
их границы, обеспечить запрет на посещение объектов населением; пресечь
проезд автотранспорта на территорию, прилегающую к бывшему полигону
ТБО "Игумново", обеспечить ликвидацию несанкционированных свалок
мусора вблизи бывшего полигона ТБО, а также принять меры по тушению
возгораний и задымлений на бывшем полигоне ТБО.
Министерству экологии Нижегородской области совместно с
администрацией г. Дзержинска, территориальными органами федеральных
органов власти определить порядок проведения экологического и
гидрогеологического мониторинга в зоне влияния объектов накопленного
экологического ущерба, сформировать единую карту-схему мест
размещения и захоронения отходов, организовать комплексную систему
экологического мониторинга, действующую в период работ по ликвидации
объектов накопленного экологического ущерба;
16) в совместном выездном заседании комитетов Законодательного
Собрания по экологии и природопользованию и по вопросам
градостроительной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и
топливно-энергетического комплекса на территории полигона ТБО в
Городецком районе 28 июня 2013 года;
80
17) в
выездном
заседании
комитета
по
экологии
и
природопользованию в Пустынский государственный природный заказник
19 июля 2013года.
Рассмотрев проблемные вопросы Пустынского государственного
природного заказника, связанные с организацией экологического надзора,
регулированием туристического потока, незаконного строительства,
загрязнением территории и акватории, а также с развитием научного и
эколого-образовательного потенциала заказника, члены рабочей группы
решили:
- совместно с Правительством области подготовить представление в
адрес Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации
и Правительства Российской Федерации об учреждении на базе заказника
национального парка "Пустынские озера";
- рассмотреть вопрос о внесении изменений в Кодекс Нижегородской
области об административных правонарушениях в части наделения
полномочиями
должностных
лиц
государственных
учреждений,
подведомственных министерству экологии и природных ресурсов области,
по составлению протоколов об административных правонарушениях за
нарушение законодательства области в сфере охраны окружающей среды и
природопользования;
- обратиться в Верхне-Волжское Управление гидрометеорологии и
мониторинг окружающей среды с просьбой рассмотреть вопрос о
размещении на территории заказника автоматического комплекса
наблюдений за метеопараметрами и стационарного поста наблюдений за
загрязнениями окружающей среды;
- Правительству области принять меры по минимизации ущерба
природным объектам и соблюдению установленного режима охраны на
территории заказника:

принять новое положение о заказнике, учитывающее изменение
границ, в части исключения застройки с. Пустынь и д. Меньшиково в
пределах территорий, отведенных для целей строительства до 1983 года, а
также изменение режима охраны в части, предусматривающей
возможность
строительства
линейных
объектов
инженерной
инфраструктуры (газопровода, линий электропередач и связи) для
обеспечения социального развития населенных пунктов;

установить аншлаги с информацией о границах и режиме
охраны заказника;

ликвидировать
несанкционированные
свалки
размещения
бытовых отходов;

определить места для организованных туристических стоянок,
разведения костров, стоянок автомобильного транспорта;

обеспечить сбор и вывоз мусора с туристических стоянок на
регулярной основе (постоянно);
81

пресечь проезд автомобильного транспорта вне дорог с
твердым покрытием, в первоочередном порядке на территорию размещения
стоянки детской экологической экспедиции на мысе Лихутин;

принять меры по пресечению самовольного захвата земельных
участков государственного лесного фонда и возврату незаконно
огороженных и застроенных территорий заказника (постоянно);

ликвидировать несанкционированную дорогу (щебеночное
покрытие) от коттеджного поселка "Заповедный край", проходящую по
территории заказника вдоль оз. Святое;
18) в выездном совещании 9 августа 2013 года с целью рассмотрения
ситуации по устранению последствий аварии на магистральном
нефтепроводе Альметьевск - Нижний Новгород, в акватории р. Шава в 2007
году.
Рассмотрев ситуацию, связанную с ликвидацией последствий аварии
на нефтепроводе ОАО "Средне-Волжский Транснефтепродукт" в марте
2007 года в районе памятника природы регионального значения "Болото
"Шава" , участники совещания констатировали, что решение комитета
Законодательного Собрания по экологии и природопользованию от 17 июля
2012 года о разработке региональных нормативов допустимого
остаточного количества содержания нефтепродуктов в почве не
выполнено, а работы по рекультивации территории, загрязненной в
результате аварии, выполнены не в полном объеме. В связи с этим, было
принято решение:
- рекомендовать Правительству области:

установить
региональные
нормативы
допустимого
остаточного содержания нефтепродуктов в почве на уровне фонового
содержания нефтепродуктов в почве на территории Нижегородской
области с учетом показателей по муниципальным районам (городским
округам) в соответствии с данными Росгидромета;

для определения размеров экологического ущерба провести
комплексные исследования содержания нефтепродуктов в почве на
территории памятника природы "Болото Шава", на месте аварии, в
прибрежной зоне р. Шава, а также в донных отложениях р. Шава,
загрязненных в результате аварии и действий по ликвидации ее последствий
(до границ ООО "Рыбхоз "Борок"). Техническое задание на
исследовательские работы направить в Законодательное Собрание
области;

на основе полученных результатов исследования разработать
план действий по ликвидации последствий аварии;

принять предусмотренные законодательством меры по
взысканию с ОАО "Средне-Волжский Транснефтепродукт" ущерба,
причиненного объектам окружающей среды в результате аварии;
- рекомендовать администрации Кстовского муниципального района
Нижегородской области направить в Законодательное Собрание
82
Нижегородской области информацию о действиях должностных лиц
администрации Кстовского района и иных лиц, подписавших акты приемки
работ по рекультивации загрязненных земель, в том числе на территории,
находящейся в собственности ООО "Рыбхоз "Борок";
- рекомендовать
прокуратуре
Нижегородской
области
и
Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуре провести
проверку выполненных работ по ликвидации последствий аварии, включая
рекультивацию почв, устройство защитных экранов, определение
фактических объемов вывезенного загрязненного грунта, эмульсии,
выявление мест и способов утилизации загрязненного грунта, эмульсии, а
также действий должностных лиц, подписавших акты приемки работ по
рекультивации загрязненных в результате аварии земель, в том числе на
территории, находящейся в собственности ООО "Рыбхоз "Борок";
19) в заседании "круглого стола" в рамках Парламентского дня в
Вачском муниципальном районе 15 августа 2013 года;
20) в выездном совещании по контролю за соблюдением
законодательства об обеспечении прав граждан на свободный доступ к
водным объектам (Городецкий район и городской округ г. Бор) 5 сентября
2013 года;
Рассмотрев ситуацию, связанную с ограничением прав граждан на
свободный доступ к водным объектам на территории Городецкого
муниципального района и городского округа г. Бор, участники выездного
совещания приняли решение:
- рекомендовать Департаменту Росприроднадзора по Приволжскому
федеральному округу, Нижегородской межрайонной природоохранной
прокуратуре и департаменту лесного хозяйства Нижегородской области
совместно с органами местного самоуправления в соответствии с
установленной компетенцией продолжить проведение проверок соблюдения
законодательства Российской Федерации об обеспечении свободного
доступа граждан к участкам лесного фонда, водным объектам общего
пользования и их береговым полосам, при выявлении фактов ограничения
прав граждан принимать предусмотренные законодательством меры по
пресечению правонарушений;
- рекомендовать Верхне-Волжскому водному бассейновому управлению
продолжить установку информационных аншлагов, обозначающих границы
и режим ограничений хозяйственной деятельности в границах водоохранной
зоны водных объектов;
- рекомендовать органам местного самоуправления:

издать нормативные правовые акты по четкому определению
местонахождения проходов к водным объектам общего пользования, их
количеству, взять под контроль реализацию данных нормативных правовых
актов;

продолжить работу по созданию условий для массового отдыха
жителей и организации обустройства мест массового отдыха населения,
83
включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам
общего пользования и их береговым полосам, по включению в основную часть
проекта планировки территории установленных проходов (подъездов) к
водным объектам общего пользования и их береговым полосам, по установке
и поддержанию в надлежащем состоянии указателей с информацией о
местах свободного прохода (проезда) к водным объектам;
21) в заседании "круглого стола" в рамках Международного бизнессаммита 2013 на тему "Экологическая ответственность и информационная
открытость бизнеса. Инвестиции в будущее" (11 сентября 2013 года);
22) в проведении "круглого стола" на тему "Проблемы применения и
перспективы развития законодательства Нижегородской области об охране
озелененных территорий" (16 сентября 2013 года);
23) в
рабочей
группе
по
разработке
законопроекта,
предусматривающего ответственность за сжигание сухой травы сплошным
палом (4 октября 2013 года);
24) в заседании рабочей группы по разработке законопроекта "Об
охране почв Нижегородской области" (4 октября 2013 года и 16 октября 2013
года);
25) в расширенном заседании экспертной группы общественной
экологической экспертизы проекта подъема уровня Чебоксарской ГЭС до
отметки 68 метров (10 сентября 2013 года);
26) в выездном заседании рабочей группы по мониторингу
правоприменения Закона области "Об отходах производства и потребления"
(25 октября 2013 года);
27) в научно-практической конференции на тему "Экологическое
образование для устойчивого развития: теория и практическая реальность"
(31 октября 2013года);
28) в выездном заседании рабочей группы в подведомственное
министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области ГБУ
"Экология региона" (5 ноября 2013 года);
29) в парламентских слушаниях, проводимых Государственной Думой
Российской Федерации на темы "Законодательное обеспечение повышения
инвестиционной привлекательности пользования недрами на территории
Российской Федерации и ее континентальном шельфе" и "Законодательное
регулирование отношений, возникающих в сфере обращения с твердыми
бытовыми отходами в многоквартирных и жилых домах, а также на
прилегающих к ним территориях" (8 ноября 2013 года);
30) в третьей региональной конференции "СМИ для экологии" (20
ноября 2013 года);
31) в проведении "круглого стола" на тему "Исследование готовности
населения города Нижнего Новгорода к раздельному сбору твердых бытовых
отходов (ТБО)" (20 ноября 2013 года);
32) в проведении "Правительственного часа" на тему "Обеспечение
экологической безопасности и развитии природно-ресурсного потенциала
84
Нижегородской области" в рамках заседания Законодательного Собрания (22
ноября 2013 года).
По результатам "Правительственного часа" Правительству области
было рекомендовано:
 рассмотреть возможность разработки и принятия в 2015 году
государственной программы в сфере обеспечения экологической
безопасности Нижегородской области с финансированием в объемах не
менее, чем объемы доходов областного бюджета, поступающих от платы
за негативное воздействие на окружающую среду;
 продолжить работу с Правительством Российской Федерации по
реализации инициативы учреждения национального парка "Пустынские
озера" и по привлечению средств федерального бюджета на реализацию
природоохранных мероприятий на территории области;
 подготовить систему обращения с отходами производства и
потребления Нижегородской области для сертификации на соответствие
стандартам серии ИСО 14000;
 рассмотреть с участием департамента Росприроднадзора по
Приволжскому федеральному округу вопрос о повышении эффективности
собираемости платы за негативное воздействие на окружающую среду на
очередном совещании Губернатора области с главами местного
самоуправления и главами администраций муниципальных районов и
городских округов Нижегородской области;
 разработать
меры
государственной
поддержки
предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны
окружающей среды;
 оказывать содействие органам местного самоуправления в
организации работы в сфере обращения с отходами производства и
потребления;
 создать условия для организации государственно-частного
партнерства в сфере разработки участков недр местного значения и
питьевого водоснабжения населения из подземных источников.
органам местного самоуправления было рекомендовано:
 подготовить муниципальную систему управления в области охраны
окружающей среды для сертификации на соответствие стандартам серии
ИСО 14000;
 рассмотреть возможность разработки муниципальных программ в
сфере обеспечения экологической безопасности Нижегородской области с
финансированием в объемах не менее, чем объемы доходов муниципального
бюджета, поступающих от платы за негативное воздействие на
окружающую среду;
 утвердить нормативные правовые акты, реализующие положения
генеральных схем очистки территорий муниципальных образований;
85
 организовать работу по раздельному сбору твердых бытовых
отходов, в том числе отходов первого и второго класса опасности
(ртутные лампы, элементы питания, бытовой техники и электроники);
 разработать меры поддержки предпринимательской деятельности,
осуществляемой в целях охраны окружающей среды;
 принять меры по соблюдению нормативов площади озелененных
территорий общего пользования для населенных пунктов Нижегородской
области;
 обеспечить возможность применения социальной рекламы с целью
формирования у населения культуры экологически ответственного
поведения и пропаганды уникальных объектов природного наследия;
33) в областном семинаре по проблемам экологического воспитания
дошкольников на тему "Реализация здоровьесберегающих технологий
посредством экологического воспитания детей дошкольного возраста"
(27 ноября 2013 года);
34) в организации семинара "Развитие водохозяйственного комплекса.
Инструменты и технологии продвижения экологических программ"
(27 ноября 2013 года);
35) в выездном заседании рабочей группы по мониторингу Закона
области "Об отходах производства и потребления" в Богородском районе
(6 декабря 2013 года);
36) в организации встречи депутатов Законодательного Собрания с
деятелями науки и культуры на тему "Экологическое просвещение и охрана
животного и растительного мира Нижегородской области", посвященной
открытию в Законодательном Собрании фотовыставки "Родная природа"
(19 декабря 2013 года);
37) в проведении "круглого стола" на тему "Раздельный сбор бытовых
отходов: от планов к действиям" (24 декабря 2013 года);
38) в мероприятиях 15-го Международного научно – промышленного
Форума "Великие реки-2013" (май 2013года):
Законодательное Собрание области, комитет на Форуме были
представлены собственной экспозицией из четырех стендов с информацией
по социальным проектам и региональным мероприятиям, а также стендом
с информацией об основных законах Нижегородской области в сфере
экологии;
открытие фотовыставки "Затопленные города и затопленные
храмы", посвященной организации Рыбинского водохранилища;
в дни проведения Форума традиционно прошло выездное заседание
комитета Законодательного Собрания по экологии и природопользованию.
Одним из ключевых мероприятий было проведение в рамках секции "круглого
стола" на тему "Малые реки города: от возрождения к устойчивому
развитию".
В течение 2013 года комитет принимал активное участие в организации
и проведении мероприятий по экологическому образованию и воспитанию
86
населения, популяризации идей охраны окружающей среды, конкретных
мероприятиях по озеленению и благоустройству территорий, основные из
которых:
1) организация подведения итогов ежегодного областного конкурса
журналистских работ "Экотур- 2012" (1 марта 2013 года);
2) "Марш парков на земле Нижегородской" (23 апреля 2013 года);
3) реализация проекта "Растения дарят здоровье детям" г. Кстово (26
апреля 2013 года);
4) организация и проведение торжественной церемонии подведения
итогов конкурса школьных проектов по энергоэффективности "Энергия и
среда обитания" (6 мая 2013 года);
5) выездное мероприятие комитета в Керженском заповеднике,
посвященное 20-летию образования заповедника (поселок Рустай
Нижегородской области) (7 мая 2013 года);
6) организация проведения во Всемирный День охраны окружающей
среды экологических уроков для дошкольников в детских дошкольных
учреждениях всех муниципалитетов Нижегородской области. Комитет также
принимал участие в составлении и разработке методической литературы по
проведению экоурока (5 - 7 июня 2013 года);
7) фотовыставка "Затопленные города, затопленные храмы" в музее им.
Сахарова (17 мая 2013 года);
8) реализация социально-экологического проекта "Детский сад –
зеленый сад" (Д/с № -105 "Ласточка") (31 мая 2013 года);
9) организация
пресс-тура
для
журналистов,
представителей
Правительства области, депутатов в рамках ежегодного конкурса
журналистских работ "Экотур -2013" (6 августа 2013 года)
10) участие в мероприятии по контролю качества моторного топлива в
рамках реализации проекта "Чистое топливо – чистый воздух" (28 августа
2013 года);
11) участие во всероссийском экологическом субботнике – "Зеленая
Россия" на территории памятника природы регионального значения
"Мещерское озеро" (31 августа 2013 года);
12) отбор проб качества воды не территории объекта накопленного
экологического ущерба "Черная дыра" в г. Дзержинске (3 сентября 2013
года);
13) реализация социально-экологического проекта "Растения дарят
здоровье детям!" (детские сады г. Кстово - 19 сентября 2013 года, 7 ноября
2013 года, 12 ноября 2013 года; г. Дзержинск - 29 октября 2013 года, 26
ноября 2013 года);
14) участие в акции по очистке прибрежной зоны озера Окишино
(Лысковский район) в рамках акции "Сделай мир чище" (23 октября 2013
года);
87
15) экологическая акция по очистке озера в рамках кампании "Единые
Дни Действий в защиту рек – 2013 в Нижегородской области" (г.Ворсма)
(24 октября 2013 года);
16) торжественное мероприятие по подведению итогов кампании
Единые Дни Действий в защиту рек – 2013 в Нижегородской области"
(8 ноября 2013 года).
Комитет по вопросам градостроительной деятельности, жилищнокоммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса
11 сентября 2013 года провел "круглый стол" в Законодательном Собрании
Нижегородской области на тему "Социальная норма потребления
электрической энергии". В мероприятии приняли участие депутаты
Законодательного Собрания Нижегородской области, представители
федеральных органов исполнительной власти, Общественной палаты
Российской Федерации, органов исполнительной власти Нижегородской
области, органов местного самоуправления, Общественной палаты
Нижегородской области, Торгово-промышленной палаты Нижегородской
области, общественных организаций, предпринимательского сообщества.
Участники "круглого стола" отметили, что постановление Правительства
Российской Федерации от 22 июля 2013 года № 614 создает правовые
условия для установления более точного и справедливого баланса интересов
поставщиков и потребителей электрической энергии.
19 февраля
2013 года
в Дальнеконстантиновском
районе
Нижегородской области организовано и проведено выездное совещание по
вопросам льготного технологического присоединения потребителей к
электрическим сетям с участием руководящего состава органов местного
самоуправления района и сельских поселений под председательством
депутата Законодательного Собрания О.Б. Шавина. Принято решение о
взаимодействии с органами местного самоуправления по данным вопросам.
Под председательством
заместителя
Председателя
Собрания
А.Ф. Табачникова 22 февраля 2013 года организовано совещание о расчетах
за представленные коммунальные услуги с населением и приравненным к
нему потребителям. Отмечена необходимость тщательной подготовки
информационного обмена в сфере ЖКХ для предотвращения возможных
ошибок при начислении денежных компенсаций по оплате коммунальных
услуг. Для решения данной задачи органами исполнительной власти области
усовершенствован порядок информационного обмена.
Проведено выездное совещание под председательством депутата
Законодательного
Собрания
О.Б. Шавина
по вопросам
оплаты
электроэнергии, потребленной в общем имуществе многоквартирных домов,
в г. Кстово Нижегородской области 12 марта 2013 года.
Проведены семинары с председателями советов многоквартирных
домов город Нижний Новгород по вопросам разъяснения законодательства
о капитальном ремонте многоквартирных домов.
88
3. Взаимодействие Законодательного Собрания Нижегородской
области с федеральными органами государственной власти,
органами исполнительной власти Нижегородской области,
государственными органами Нижегородской области,
органами
местного
самоуправления
муниципальных
образований Нижегородской области
Комитеты Законодательного Собрания в своей работе активно
взаимодействуют с федеральными органами государственной власти,
органами
исполнительной
власти
Нижегородской
области,
государственными органами Нижегородской области, органами местного
самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, а
также с законодательными (представительными) органами государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Взаимодействие с
федеральными органами государственной
власти
Одной из форм взаимодействия комитетов Законодательного Собрания
с федеральными органами государственной власти является участие в
подготовке мероприятий, в частности предоставление аналитической и
справочной информации для участников парламентских слушаний и
"круглых столов", организуемых Государственной Думой, Советом
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Заместитель председателя комитета Законодательного Собрания по
бюджету и налогам А.Н.Тарасов принял участие в расширенном заседании
Комитета Государственной Думы по региональной политике и проблемам
Севера и Дальнего Востока по вопросу "О ситуации в субъектах Российской
Федерации, связанной с выплатой заработной платы работникам бюджетной
сферы в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 года", в парламентских слушаниях в Федеральном Собрании
Российской Федерации на тему "О прогнозе социально-экономического
развития Российской Федерации до 2016 года и параметрах проекта
федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов", а
также в выездном заседании Комитета Совета Федерации по бюджету и
финансовым рынкам на тему "Совершенствование бюджетного
законодательства в части государственного финансового контроля".
Работники аппарата комитета Законодательного Собрания по
бюджету и налогам
приняли участие в парламентских слушаниях,
проводимых Комитетом Совета Федерации по бюджету и финансовым
рынкам, на тему "Внесение изменений в законодательство Российской
Федерации о налогах и сборах и их влияние на формирование доходов
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", а также в "круглом
столе" Комитета Государственной Думы на тему "Опыт и перспективы
дальнейшего взаимодействия Государственной Думы и законодательных
89
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в законотворческом процессе".
Комитет Законодательного Собрания по бюджету и налогам
осуществляет взаимодействие с Главным управлением Минюста России по
Нижегородской
области,
прокуратурой
Нижегородской
области,
следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации
по Приволжскому федеральному округу ГУ МВД РФ по Нижегородской
области и Управлением Федеральной налоговой службы России по
Нижегородской области осуществляется в рамках запросов информации в
соответствии с решениями комитета.
Депутаты комитета Законодательного Собрания по социальным
вопросам прияли участие
в парламентских слушаниях в режиме
видеотрансляции на тему "О внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об
образовании в Российской Федерации", проводимых Комитетом
Государственной Думы по образованию (5 марта 2013 года), в семинаресовещании в Комитете Государственной Думы по образованию на тему
"Совершенствование регионального законодательства в сфере образования"
(3-4 июня 2013 года) и в парламентских слушаниях в Комитете
Государственной Думы по образованию на тему "Совершенствование
нормативного правового обеспечения дошкольного образования" (11 декабря
2013 года), а также в заседаниях "круглого стола" в режиме видеотрансляции
на тему "Эффективные региональные модели и лучшие практики
профилактики социального сиротства, устройства в семьи детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, и их сопровождения",
проводимых Государственной Думой Федерального Собрания Российской
Федерации (участие депутата Законодательного Собрания О.В. Щетининой 4
апреля, 20 июня и 1 ноября 2013 года).
27-29 мая 2013 года депутаты Законодательного Собрания приняли
участие в "круглом столе" с участием депутатов – членов Комитета
Государственной Думы по Регламенту и организации работы
Государственной Думы, руководителей профильных комитетов (комиссий)
законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации на тему "Опыт и перспективы дальнейшего
взаимодействия
Государственной
Думы
и
законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в законотворческом процессе".
Депутат Законодательного Собрания О.В. Щетинина приняла участие в
семинаре-совещании Комитета Государственной Думы по образованию на
тему "Совершенствование регионального законодательства в сфере
образования в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в
Российской Федерации" (3-4 июня 2013 года).
Комитет
Законодательного
Собрания
по
вопросам
градостроительной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и
90
топливно-энергетического комплекса направил руководителю Аппарата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Д.Р. Поллыевой направлен разработанный комитетом проект федерального
закона "О внесении изменения в статью 7 Градостроительного кодекса
Российской Федерации" для подготовки предварительного заключения
(письмо Председателя Собрания от 21.05.2013 № 799/17-08/13). Получены
заключения аппарата Комитета Государственной Думы по земельным
отношениям и строительству, аппарата Комитета Государственной Думы
по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления,
Правового управления Аппарата Государственной Думы.
Депутаты комитета по вопросам градостроительной деятельности,
жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса
приняли участие в "круглом столе" "Проблемы неплатежей и задолженности
в жилищно-коммунальном хозяйстве: пути решения (законодательные
аспекты)", проведенном в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации 23 мая 2013 года Комитетом Государственной Думы
по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству (г. Москва), а
также в заседании Комитета Государственной Думы по энергетике по
вопросу введения социальной нормы потребления электрической энергии
18 декабря 2013 года (г. Москва).
Заместитель председателя комитета по вопросам градостроительной
деятельности,
жилищно-коммунального
хозяйства
и
топливноэнергетического комплекса А.А. Косовских в марте 2013 года прошел
стажировку в Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации по проблемам оплаты электрической энергии, потребляемой
на общедомовые нужды, а также принял участие 14 ноября 2013 года во
Втором международном парламентском форуме "Парламентаризм,
демократические ценности и формирование общественного мнения",
проведенном в Государственной Думе Федерального Собрания Российской
Федерации.
Председатель и депутаты комитета Законодательного Собрания по
вопросам государственной власти области и местного самоуправления
принимали участие в:
- стажировке в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации (8-9 апреля 2013 года) по вопросам реализации
законодательства о противодействии коррупции, вопросам подготовки и
прохождения законопроектов;
- заседании Координационного совет ГУ Минюста России по
Нижегородской области (19 апреля 2013 года) в г.Чебоксары о реализации
закона о бесплатной юридической помощи в субъектах Приволжского
федерального округа;
- встрече со специальным докладчиком Совета ООН по правам
человека по вопросу независимости судей и адвокатов Габриэлой Кнаул (24
апреля 2013 года);
91
- "круглом столе" в рамках V форума регионов России и Польши на
тему "Участие молодежи в социально-экономическом развитии территорий и
повышении ее гражданской активности" (3-4 июня 2013 года);
- " круглом столе " на тему "Государственно-частное партнерство как
инструмент проведения экономической политики государства. Региональный
аспект" в рамках Второго Международного бизнес-саммита - 2013 (12
сентября 2013 года);
- пленарном заседании Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации по рассмотрению проекта Федерального
закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем
числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах
Российской Федерации" (15 ноября 2013 года).
В адрес комитета Законодательного Собрания по вопросам
государственной власти области и местного самоуправления поступали
обращения федеральных органов власти, по которым комитет в рамках своей
компетенции подготовил информацию о реализации законов на территории
области, о сроках приведения законодательства области в соответствие с
федеральным законодательством, внес предложения по совершенствованию
законодательства.
Например, подготовлены замечания и предложения к проекту
федерального конституционного закона "О внесении изменений в статью 29
Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам
человека в Российской Федерации" и проекту федерального закона "О
внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации", в адрес Председателя Комитета Государственной Думы по
федеративному устройству и вопросам местного самоуправления
В.Б. Кидяева "Об организации и развитии территориального общественного
самоуправления в Нижегородской области".
Председатель
комитета
Законодательного
Собрания
по
информационной политике, регламенту и вопросам развития
институтов гражданского общества Д.А. Малухин принял участие в
заседании Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию по
вопросу распределения радиочастот на территории Нижегородской области
(30 октября 2013 года).
Депутаты Законодательного Собрания А.А. Кавинов и А.А. Косовских
приняли участие по втором международном парламентском форуме
"Конституция. Демократия. Парламентаризм".
Представители
комитета
Законодательного
Собрания
по
информационной политике, регламенту и вопросам развития
институтов гражданского общества приняли участие в "круглом столе",
проводимом Советом Федерации Федерального Собрания Нижегородской
области на тему "Практика реализации Федерального закона "Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и
Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные
92
акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для
предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу
"одного окна" в субъектах Российской Федерации".
Комитет
Законодательного
Собрания
по
экономике,
промышленности и поддержке предпринимательства за истекший период
осуществлял взаимодействие с Федеральным Собранием Российской
Федерации, в том числе с депутатом Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, Председателем Экспертного совета по
инновационному развитию автомобильной промышленности и спецтехники
А.Г. Когогиной по вопросу совершенствования законодательства в сфере
промышленной политики, с комитетом Государственной Думы по
образованию по вопросу подготовки кадров для оборонно-промышленного
комплекса, с заместителем Председателем Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации Ю.Л. Воробьевым по вопросу
сотрудничества с Республикой Словения, а также с аналитическим
управлением Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации по вопросу подготовки аналитического доклада
"Приоритетные направления повышения производительности труда и
реализации промышленной политики в субъектах Российской Федерации".
Взаимодействие с Правительством
государственной власти области
и
иными
органами
Депутаты Законодательного Собрания области тесно взаимодействует
с Правительством Нижегородской области путем ознакомления с
материалами к заседаниям комитета, запросов необходимой информации,
участия в рабочих совещаниях по разработке и доработке законопроектов,
участия в публичных слушаниях по проектам законов области (в частности,
"Об исполнении областного бюджета за 2012 год", "Об областном бюджете
на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов"), проводимых
Правительством Нижегородской области.
Депутаты Законодательного Собрания принимают участия в
следующих мероприятиях с участием представителей
Правительства
Нижегородской области:
совещание по вопросу повышения заработной платы для работников
бюджетной сферы в рамках реализации Указа Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 года № 597 "О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики" (25 января 2013 года);
совещание
под председательством
депутата
Законодательного
Собрания О.Б. Шавина о результатах мониторинга правоприменения Закона
Нижегородской области от 8 апреля 2008 года № 37-З "Об основах
регулирования
градостроительной
деятельности
на территории
Нижегородской области";
93
"круглый стол" по теме "Социальная норма потребления электрической
энергии". В мероприятии приняли участие представители Региональной
службы по тарифам Нижегородской области, государственно-правового
департамента
Нижегородской
области,
министерства
жилищнокоммунального
хозяйства
и
топливно-энергетического
комплекса
Нижегородской
области,
Государственной
жилищной
инспекции
Нижегородской области.
На заседаниях комитетов Законодательного Собрания заслушивается
информация Правительства области по наиболее важным вопросам:
"О ходе реализации областной целевой программы "Энергосбережение
и повышение энергетической эффективности Нижегородской области
на 2010-2014 годы и на перспективу до 2020 года";
"О мерах, принимаемых Правительством области по обеспечению
выполнения на территории муниципальных образований Нижегородской
области,
администрацией
г. Н. Новгород
условия
предоставления
финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренного пунктом 91 статьи 14
Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ (оснащение
общедомовыми приборами учета потребления коммунальных услуг в
многоквартирных домах)";
"О порядке внедрения на территории области универсальной
электронной карты".
Взаимодействие с
контрольно-счетной палатой Нижегородской
области путем ознакомления с материалами к заседаниям комитета,
рассмотрения заключений КСП на законопроекты, рассмотрения
информации КСП о результатах проведенных проверок. 25 апреля 2013 года
принято постановление Законодательного Собрания Нижегородской области
№ 879-V "О внесении изменения в приложение к постановлению
Законодательного Собрания области "О поручениях Законодательного
Собрания
Нижегородской
области
контрольно-счетной
палате
Нижегородской области на 2013 год".
Совместно с избирательной комиссией Нижегородской области
комитет Законодательного Собрания по вопросам государственной
власти области и местного самоуправления подготовил к рассмотрению
11 законов области о выборах и референдумах в Нижегородской области.
Комитет участвует также в мероприятиях, проводимых избирательной
комиссией Нижегородской области.
Комитет Законодательного Собрания по вопросам государственной
власти области и местного самоуправления организовал назначение на
должность мировых судей: 28 (15) на трехлетний срок полномочий, в
соответствии с новым порядком назначения: 11 судей назначены на
семилетний срок полномочий и 10 - на десятилетний срок (в 2012 году - 24 на
очередной пятилетний срок полномочий), а также подготовил к
рассмотрению на заседании Законодательного Собрания вопрос о назначении
94
на должность Уполномоченного по правам ребенка в Нижегородской
области (по результатам тайного голосования 28 февраля 2013 года на
указанную должность была назначена Н.Т. Отделкина) и вопрос о
назначении
на
должность
Уполномоченного
по
защите
прав
предпринимателей в Нижегородской области (по результатам тайного
голосования 22 ноября 2013 года на указанную должность был назначен П.М.
Солодкий).
Председатель комитета Законодательного Собрания по вопросам
градостроительной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и
топливно-энергетического комплекса, его заместители, члены комитета,
аппарат принимали участие в заседаниях, совещаниях, работе
Межведомственной комиссии Региональной службой по тарифам
Нижегородской области по рассмотрению проблемных вопросов, связанных
с невыполнением
инвесторами-застройщиками
своих
обязательств
при реализации инвестиционных проектов по строительству жилых домов,
Инвестиционного совета при Губернаторе области, Координационного
совета по энергосбережению и повышению энергетической эффективности
Нижегородской области.
Взаимодействие с органами местного самоуправления
С
целью
выявления
проблем
реализации
регионального
законодательства на местном уровне Законодательное Собрание проводит
Парламентские Дни в муниципальных районных и городских округах
Нижегородской области. В 2013 году Парламентские Дни проходили в
Дальнеконстантиновском районе 14 февраля, в городском округе г.Выкса 11
апреля, Воскресенском районе 15 августа, в городском округе г.Шахунья 10
октября.
Депутаты Законодательного Собрания приняли участие в заседании
Ассоциации представительных органов муниципальных районов и городских
округов Нижегородской области в Краснобаковском районе 16 марта, в
Лысковском районе 14 июня, в г. Урень 28 ноября 2013 года.
Комитет
Законодательного
Собрания
по
вопросам
государственной власти области и местного самоуправления
в
постоянном режиме оказывает методическую помощь муниципальным
образованиям области в различных формах. А именно:
- проведен выездной семинар-совещание Совета молодых депутатов
НРО ООО "ВСМС" в г.Бор;
-совместно с государственно-правовым управлением аппарата
Законодательного Собрания подготовлены информационные таблицы о
последних изменениях законодательства о местном самоуправлении, которые
доводятся до сведения муниципальных образований на Парламентских днях
и Ассоциациях представительных органов;
95
-в рамках "круглых столов" во время проведения Парламентских дней
обсуждаются актуальные вопросы местного значения в режиме
консультировани, "вопрос-ответ", даются разъяснения последних изменений
федерального и областного законодательства, а также рекомендации органам
местного самоуправления по реализации данных изменений.
Комитеты Законодательного Собрания осуществляют в постоянном
режиме консультации в устной и письменной форме по вопросам изменения
границ и преобразований муниципальных образований, административнотерриториального устройства, ЖКХ, регламентных норм и т.д.
С 2013 года комитетом Законодательного Собрания по вопросам
государственной власти области и местного самоуправления
под
непосредственным
руководством
заместителя
Председателя
Законодательного Собрания А.Ф.Табачникова вырабатывается процедура
предварительного обсуждения проектов законов области, планируемых к
внесению в Законодательное Собрание городской Думой города Нижний
Новгород в качестве законодательной инициативы. Благодаря такой
конструктивной работе удается выработать общую позицию по
проблемным вопросам, учесть замечания к законопроекту без оформления
поправок. В первом полугодии 2013 года по результатам предварительного
рассмотрения 2 законопроекта, внесенные городской Думой города Нижний
Новгород, были приняты Законодательным Собранием. Во втором
полугодии проведено рабочее совещание по проекту федерального закона о
внесении изменений в КОАП Российской Федерации (в части усиления
ответственности за незаконную организацию и проведение азартных игр).
В настоящее время подготовлено и заключено Соглашение о
сотрудничестве Законодательного Собрания и городской Думы города
Нижний Новгород.
В 2013 году комитетом Законодательного Собрания по вопросам
градостроительной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и
топливно-энергетического комплекса изучалась практика льготного
технологического присоединения потребителей к электрическим сетям
множественных земельных участков, находящихся в собственности одного
физического лица. В этих целях запрашивалась информация у глав
администраций
Балахнинского,
Богородского,
Городецкого,
Дальнеконстантиновского, Кстовского, Сокольского, Чкаловского районов
Нижегородской области.
19 февраля 2013 года в Дальнеконстантиновском районе организовано
и проведено выездное совещание по вопросам льготного технологического
присоединения потребителей к электрическим сетям с участием
руководящего состава органов местного самоуправления района и сельских
поселений под председательством О.Б. Шавина. Принято решение о
взаимодействии с органами местного самоуправления по данным вопросам.
На заседании комитета Законодательного Собрания по вопросам
градостроительной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и
96
топливно-энергетического комплекса 20 марта 2013 года была заслушана
информация администрации г. Нижний Новгород о работе по контролю за
деятельностью домоуправляющих компаний, фактических результатах
работы по привлечению домоуправляющих компаний к ответственности
за неисполнение требований законодательства.
В целях мониторинга текущей ситуации и разработки предложений по
совершенствованию законодательства у глав муниципальных районов и
городских округов Нижегородской области комитетом Законодательного
Собрания по вопросам градостроительной деятельности, жилищнокоммунального
хозяйства
и
топливно-энергетического
комплекса
запрашивалась информация о динамике расходов муниципальных
учреждений на услуги по вывозу отходов производства и потребления в
2011-2013 гг., о динамике расходов организаций, управляющих
многоквартирными домами, товариществ собственников жилья на услуги по
вывозу твердых бытовых отходов в 2011-2013 гг., о динамике расходов
жителей индивидуальных жилых домов на вывоз твердых бытовых отходов в
2011-2013 гг. Данная информация рассматривалась на совместном с
комитетом Законодательного Собрания по экологии и природопользованию
выездном заседании в г. Городецком районе 28 июня 2013 года в рамках
рассмотрения вопроса "О развитии системы обращения с отходами
производства и потребления в Нижегородской области. Стоимость услуг по
размещению отходов производства и потребления".
На заседаниях комитета Законодательного Собрания по вопросам
градостроительной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства и
топливно-энергетического комплекса была заслушана информация
администрации г. Нижний Новгород:
"О градостроительном развитии и сохранении исторической среды в
городе Нижний Новгород" (18 сентября 2013 года);
"Об организации выполнения на территории г. Нижний Новгород
требований Закона Нижегородской области "Об обеспечении чистоты и
порядка на территории Нижегородской области" (23 октября 2013 года).
В связи с 10-летием Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления" в Российской Федерации и в свете
обсуждения на федеральном уровне Основ стратегии развития местного
самоуправления в Российской Федерации на среднесрочный период
своевременно организован и проведен "круглый стол" по актуальным
проблемам местного самоуправления с участием представителей высших
учебных заведений Нижнего Новгорода, должностных лиц органов местного
самоуправления Нижегородской области, Правительства нижегородской
области, прокуратуры Нижегородской области, Главного управления
Минюста России по Нижегородской области (5 ноября 2013 года).
Всем участникам "круглого стола" была предоставлена возможность
высказаться, обозначить проблемы, предложить пути их решения.
97
Это и вопросы исполнения законодательства о местном
самоуправлении, и вопросы реализации Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
и подведения итогов
мониторинга
законодательства о местном
самоуправлении в Нижегородской области, проблемы правового
регулирования передачи государственных полномочий органам местного
самоуправления и другое.
Следует отметить также, что особый интерес вызвали
выступления должностных лиц органов местного самоуправления, которые
на практике столкнулись с проблемами применения норм Федерального
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
Итоги обсуждения на заседании "круглого стола" позволяют сделать
вывод
о том, что приоритетным направлением совершенствования
законодательства о местном самоуправлении по-прежнему остаются
вопросы разграничения полномочий между органами
местного
самоуправления
разных
уровней
и
обеспечение
финансовой
самостоятельности муниципальных образований.
Комитетом
законодательного Собрания по экономике,
промышленности и поддержке предпринимательства обобщалась
информация и предложения органов местного самоуправления по практике
правоприменения Закона Нижегородской области "О порядке перемещения
задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их
хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата
задержанных транспортных средств".
4. Взаимодействие Законодательного Собрания Нижегородской
области с Общественной палатой Нижегородской области и
другими институтами гражданского общества
Взаимодействие Законодательного Собрания Нижегородской
области с Общественной палатой Нижегородской области
По приглашению Общественной палаты Российской Федерации
депутаты Законодательного Собрания приняли участие во Всероссийском
совещании "Организация системы общественного контроля в сфере
жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации" (6 декабря
2013 года).
В 2013 году члены Общественной палаты Нижегородской области
входили в состав рабочих групп по мониторингу правоприменения:
 Закона Нижегородской области от 1 ноября 2008 года № 147-З "О
библиотечном деле в Нижегородской области";
98
 Закона Нижегородской области от 26 февраля 2002 года № 9-З "О
благотворительной деятельности";
 Закона Нижегородской области от 7 мая 2009 года № 52-З "О
государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих
организаций в Нижегородской области";
 Закона Нижегородской области от 2 ноября 2012 года № 144-З "О
бесплатной юридической помощи в Нижегородской области";
 Положения о приемной депутата Законодательного Собрания
Нижегородской области, принятого постановлением Законодательного
Собрания Нижегородской области от 29 июня 2006 года № 111-IV;
 Положения о мониторинге правоприменения нормативных правовых
актов Нижегородской области, принятых Законодательным Собранием
Нижегородской области и признание утратившими силу отдельных
постановлений Законодательного Собрания, принятого постановлением
Законодательного Собрания от 29 февраля 2012 года № 437-V.
За 2013 год Общественной палатой Нижегородской области проведены
общественные экспертизы законопроектов:
 проекта закона Нижегородской области № 772-5 "О внесении
изменения в статью 5 Закона Нижегородской области "О пчеловодстве";
 проекта закона Нижегородской области "Об административнотерриториальном устройстве Нижегородской области";
 проекта закона Нижегородской области "О внесении изменений в
статью 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных
правонарушениях и Закон Нижегородской области "Об обеспечении чистоты
и порядка на территории Нижегородской области";
 проекта закона Нижегородской области "О внесении изменений в
статьи 1 и 66 Закона Нижегородской области "О местном референдуме".
Члены Общественной палаты совестно с депутатами Законодательного
Собрания области приняли участие в общественном обсуждении вопросов:
 проекта федерального закона № 300326-6 "О добровольчестве
(волонтерстве)" в рамках "круглого стола" 20 августа 2013 года,
организованного Общественной палатой. От Законодательного Собрания
Нижегородской области приняли участие депутат Законодательного
Собрания А.А.Косовских;
 проект закона Нижегородской области "Об областном бюджете на
2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" в рамках публичных
слушаний 15 ноября 2013 года;
 "Молодежь в социально-экономическом развитии территорий и
повышение её гражданской активности" в рамках "круглого стола" V Форума
регионов России и Польши под патронатом Председателя Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации В.И.Матвиенко и Маршала
Сената Республики Польша Б.Боручевича, организованном Законодательным
Собранием Нижегородской области. Обсуждались вопросы молодежной
99
политики в регионе, формы взаимодействия с молодежью, повышение
уровня правосознания и гражданской активности молодежи и другие.
 "Перспективы
теплоснабжения
в Нижегородской
области",
проведенном в Общественной палате Нижегородской области в рамках
"круглого стола".
Депутаты Законодательного Собрания приняли участие 10 декабря
2013 года в пленарном заседании Общественной палаты Нижегородской
области по вопросу "Кадровое обеспечение жилищно-коммунального
хозяйства Нижегородской области" с участием представителей органов
государственной власти и местного самоуправления, профессиональных
учебных заведений, ресурсоснабжающих организаций, домоуправляющих
компаний, общественности, СМИ Нижегородской области. Один из пунктов
плана повестки дня заседания - вопрос несовершенства нормативноправового и организационного обеспечения, необходимого для развития
социального партнерства образовательных и производственных структур.
Представители Общественной палаты Нижегородской области были
привлечены к участию в Интернет-обсуждении на тему "Механизмы
проведения общественной экспертизы законопроектов и применения ее
результатов", организованном Комитетом Совета Федерации по
конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам,
развитию гражданского общества.
Взаимодействие Законодательного Собрания Нижегородской
области с другими институтами гражданского общества
Заместитель Председателя Законодательного Собрания Е.И. Морозов,
председатель комитета Законодательного Собрания по информационной
политике, регламенту и вопросам развития институтов гражданского
общества Д.А. Малухин и его заместитель О.В. Щетинина входят в состав
комиссии по включению социально ориентированных некоммерческих
организаций в Реестр некоммерческих организаций, реализующих на
территории Нижегородской области общественно полезные (социальные)
проекты (программы) либо мероприятия социально ориентированной
некоммерческой организации, и рассмотрению вопросов о целесообразности
оказания социально ориентированным некоммерческих организациям
финансовой поддержки.
Вопрос взаимодействия с общественными объединениями является
одним
из приоритетных
направлений
деятельности
комитета
Законодательного Собрания по информационной политике, регламенту и
вопросам развития институтов гражданского общества.
Сегодня некоммерческие организации являются одним из важнейших
сегментов гражданского общества, призванных решать целый ряд задач
по осуществлению общественно полезных проектов. В последние годы
гражданскому обществу уделяется особое внимание со стороны практически
100
всех
органов
государственной
власти,
как
на
федеральном,
так и региональном уровнях.
По состоянию на 1 сентября 2013 года в ведомственном реестре
Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по
Нижегородской области содержатся сведения о 4 229 некоммерческих
организациях, среди которых: 1 812 общественных объединений, 1 734 иных
некоммерческих
организаций,
627 религиозных
организаций,
53
региональных отделения политических партий, 3 казачьих общества.
В Законодательном Собрании была сформирована постоянно
действующая
рабочая
группа
по
вопросам
совершенствования
законодательства в области некоммерческих организаций. В ее состав вошли
44
человека, в том числе депутаты Законодательного Собрания,
представители министерства внутренней и муниципальной политики
Нижегородской области, Общественной палаты Нижегородской области, а
также представители 38 некоммерческих организаций.
В настоящее время деятельность данной рабочей группы находится
в начале пути, перед членами рабочей группы стоит задача - взяться
за активную работу в рамках данной рабочей группы и не ограничиваться
только действующим Законом области от 7 мая 2009 года № 52-З "О
государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих
организаций в Нижегородской области". В рамках действующей рабочей
группы планируется обсуждение различных интересующих вопросов,
приглашение должностных лиц и выработка различных рекомендаций.
На первом заседании данной рабочей группы, которое состоялось
16 октября 2013 года, при рассмотрении вопроса о плане организации
деятельности рабочей группы, который был сформирован комитетом
на основании предложений социально ориентированных некоммерческих
организаций, были установлены ответственные за подготовку докладов
(сообщений) о результатах изучения вопросов и определены плановые сроки
их подготовки.
В рамках сотрудничества с некоммерческими организациями,
по приглашению
Нижегородской
региональной
благотворительной
общественной организации "Центр помощи мигрантам" специалисты
аппарата комитета приняли участие в заседании "круглого стола" на тему
"Доступ к информации как условие обеспечения правовой защиты
мигрантов", по итогам работы которого участниками мероприятия была
выработана резолюция.
Заместитель председателя комитета Законодательного Собрания по
информационной политике, регламенту и вопросам развития институтов
гражданского общества О.В. Щетинина приняла участие в дискуссии
"Перспективы НКО в качестве поставщиков общественной пользы",
организаторами данного мероприятия являются Центр развития
общественных инициатив – Ассоциация "Служение" и Агентство социальной
101
информации (АСИ) при поддержке Общественной палаты Нижегородской
области.
В ходе текущей деятельности комитета Законодательного Собрания по
информационной политике, регламенту и вопросам развития институтов
гражданского общества была выявлена необходимость оптимизировать
активное
взаимодействие
с
общественными
объединениями
и
организациями,
уставными
задачами
которых является
участие
в противодействии коррупции. В связи с чем по запросу комитета Главным
управлением
Министерства
юстиции
Российской
Федерации
по Нижегородской области была предоставлена информация о данных
общественных организациях.
Изучив Послание Президента Российской Федерации Федеральному
Собранию от 12 декабря 2013 года, в котором было отмечено, что
"необходимое условие действенности борьбы с коррупцией – активное
гражданское участие, эффективный общественный контроль", комитет
Законодательного Собрания по информационной политике, регламенту и
вопросам развития институтов гражданского общества планирует
рассмотреть
возможность
сотрудничества
с
некоммерческими
организациями по вопросу противодействия коррупции.
Комитет Законодательного Собрания по вопросам государственной
власти области и местного самоуправления постоянно участвует в работе
Окружной комиссии по делам казачества и Областного штаба по
координации действий различных объединений граждан, участвующих в
обеспечении общественного порядка на территории Нижегородской области.
Законодательное Собрание области продолжает взаимодействие с
вузами области. В 2013 году Дни Законодательного Собрания в вузе
состоялись в Нижегородском институте управления – филиале РАНХиГС
при Президенте Российской Федерации, а также в Нижегородской академии
МВД России на тему "Законотворчество. Правопорядок, Конституция (к 20летию Конституции Российской Федерации)".
Традицией стало совместное участие депутатов Законодательного
Собрания в "Парламентских дебатах" на различные темы в Приволжском
филиале Российской академии правосудия (в I полугодии 2013 года прошли 2
таких турнира по вопросам избирательного права и реализации права
законодательной инициативы).
В I квартале 2013 года комитет Законодательного Собрания по
вопросам государственной власти области и местного самоуправления
активно взаимодействовал с общественными объединениями и вузами в
формировании на очередной срок полномочий квалификационной коллегии
судей Нижегородской области (ККС) и квалификационной комиссии при
адвокатской палате Нижегородской области (ККА). В результате 6 из 7
членов ККС и 1 из 2 членов ККА, избираемых Законодательным Собранием,
являются представителями высших учебных заведений.
102
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации
и Федеральным законом от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих
организациях" политические партии - это одна из организационноправовых форм некоммерческих организаций.
По данным Главного управления Министерства юстиции Российской
Федерации по Нижегородской области по состоянию на 19 сентября 2013
года в Нижегородской области зарегистрировано 55 региональных отделений
политических партий, зарегистрированных в соответствии с Федеральным
законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях".
Соответствующая база данных представлена по запросу в комитет.
В соответствии с Регламентом Законодательного Собрания в срок
до 1 февраля 2013 года комитетом
Законодательного Собрания по
информационной политике, регламенту и вопросам развития институтов
гражданского общества было подготовлено приглашение политическим
партиям, не представленным в Законодательном Собрании, с предложением
выступить на заседании Законодательного Собрания, которое было
опубликовано в газете "Нижегородские новости" и на официальном сайте
Законодательного Собрания в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет".
По состоянию на 1 апреля 2013 года в соответствии с частью 3 статьи
2
36 Регламента Законодательного Собрания выразили желание принять
участие в заседании Законодательного Собрания и выступить на пленарном
заседании с сообщениями три политические партии, не представленные
в Законодательном Собрании, в том числе:
- региональное отделение в Нижегородской области Всероссийской
политической партии "ПРАВОЕ ДЕЛО";
- региональное отделение Всероссийской политической партии "Новая
Россия" в Нижегородской области;
- Нижегородское региональное отделение политической партии
"Российская партия пенсионеров за справедливость".
В дальнейшем политическая партия "Правое дело" приняла решение
не выступать на заседании Законодательного Собрания.
По итогам выступления на заседании Законодательного Собрания
секретаря регионального отделения Всероссийской политической партии
"Новая Россия" в Нижегородской области комитетом Законодательного
Собрания по вопросам государственной власти области и местного
самоуправления
рассмотрены
их
предложения
по
изменению
законодательства в части предоставления избирательного права с 16 лет.
Вместе
с
тем,
комитет
Законодательного
Собрания
по
информационной политике, регламенту и вопросам развития институтов
гражданского общества провел работу по организации второй встречи
Председателя Законодательного Собрания Нижегородской области
с представителями региональных отделений политических партий,
зарегистрированных на территории Нижегородской области в соответствии
103
с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических
партиях" и не представленных в Законодательном Собрании Нижегородской
области, которая состоялась 21 октября 2013 года.
Данную встречу можно охарактеризовать, как попытку организовать
четкую систему взаимоотношений с данными региональными отделениями
политических партий, а также как подведение итогов совместной работы
в 2013 году.
Законодательное Собрание со своей стороны готово оказывать
поддержку непарламентским партиям при подготовке законодательных
инициатив, в том числе в подготовке финансово-экономического
обоснования.
5. Межпарламентское
и
международное
сотрудничество
Законодательного Собрания Нижегородской области
В рамках международных связей и взаимодействия с Федеральным
Собранием Российской Федерации
1-4 апреля 2013 года организован визит в Республику Беларусь группы
депутатов Законодательного Собрания во главе с Председателем Собрания
Е.В. Лебедевым (Е.И. Морозов, А.А. Кавинов, Н.П. Шкилев) в составе
официальной делегации Нижегородской области, которая приняла участие в
мероприятиях, посвященных одиннадцатому заседанию Совета делового
сотрудничества Нижегородской области и Республики Беларусь. В рамках
мероприятий депутаты встретились с Президентом Республики Беларусь
А.Г.Лукашенко, председателем Минского облисполкома Б.В.Батурой,
посетили ряд промышленных и сельскохозяйственных предприятий, а также
объекты социальной сферы.
28 мая 2013 года организовано заседание "круглого стола" на тему
"Опыт и перспективы дальнейшего взаимодействия Государственной Думы и
законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в законотворческом процессе". В работе
приняли участие депутаты Государственной Думы – члены Комитета
Государственной Думы по Регламенту и организации работы
Государственной Думы, Председатель Законодательного Собрания
Нижегородской области Е.В. Лебедев, Губернатор Нижегородской области
В.П. Шанцев, представители аппарата Полномочного представителя
Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе,
руководители региональных парламентов Приволжском федеральном округе,
руководители профильных комитетов (комиссий) законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов Российской
Федерации.
3-4 июня 2013 года в рамках Пятого форума регионов России и
Польши в зале заседаний Законодательного Собрания совместно с Советом
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обеспечено
104
проведение "круглого стола" на тему "Молодежь в социально-экономическом
развитии территорий и повышение ее гражданской активности".
Председатель Законодательного Собрания Е.В.Лебедев встретился с
польской делегацией во главе с Маршалом Сената Республики Польша
Б.Борусевичем.
10-13 сентября 2013 года в рамках Второго Международного бизнессаммита организованы заседания "круглых столов" по тематикам жилищнокоммунального хозяйства и государственно-частного партнерства, которые
прошли в Законодательном Собрании. В заседаниях приняли активное
участие депутаты Законодательного Собрания.
25 октября 2013 года в г. Санкт-Петербурге состоялась международная
конференция "Пути повышения роли региональных и местных властей в
социально-экономическом развитии государств Европы и СНГ", в работе
которой от Законодательного Собрания Нижегородской области принял
участие председатель комитета Законодательного Собрания по вопросам
государственной власти области и местного самоуправления В.В. Осокин.
14 ноября 2013 года проводился II Международный парламентский
форум, приуроченный к 20-летию Конституции Российской Федерации и
Федерального
Собрания
Российской
Федерации.
Председатель
Законодательного Собрания Нижегородской области Е.В. Лебедев принял
участие в работе секции форума по теме "Парламент, демократические
ценности и общественное мнение".
В рамках межпарламентского сотрудничества
Законодательное Собрание Нижегородской области продолжило
активную работу по установлению и развитию тесного взаимовыгодного
сотрудничества с представительными органами власти на региональном и
международном уровнях, а также с межмуниципальными объединениями.
Межпарламентское взаимодействие осуществлялось:
- путем
реализации
14
соглашений
о
межпарламентском
сотрудничестве с законодательными (представительными) органами других
регионов Российской Федерации (Ханты-Мансийского автономного округа,
Самарской области, Астраханской области, Республики Марий Эл,
Чувашской Республики, Новосибирской области, Пермского края,
Ленинградской области, Кабардино-Балкарской Республики, Республики
Татарстан, Оренбургской области, Ульяновской области, Саратовской
области, Кировской области);
- в ходе взаимных визитов делегаций парламентариев;
- путем участия Председателя Законодательного Собрания в работе
Ассоциации руководителей законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского
федерального округа.
Новой, передовой формой межрегионального взаимодействия стал
состоявшийся 24 апреля 2013 года телемост "День российского
105
парламентаризма" между Законодательным Собранием Нижегородской
области и Законодательного Собрания Свердловской области. Эта форма
представляется
перспективной
для
расширения
и
укрепления
межпарламентских связей с географически удаленными регионами.
В рамках межпарламентского сотрудничества подготовлены и
проведены следующие мероприятия:
13 февраля 2013 года в Законодательном Собрании Нижегородской
области организована встреча Председателя Законодательного Собрания
Е.В. Лебедева и депутатов Законодательного Собрания с делегацией
Астраханской области во главе с Председателем Думы Астраханской области
А.Б. Клыкановым. Во встрече приняли участие руководители фракций и
комитетов региональных парламентов, представительных и исполнительных
органов власти Астраханской и Нижегородской области. Астраханских
коллег особо заинтересовал нижегородский опыт в сфере инвестиционного
законодательства, практики осуществления мониторинга правоприменения
действующих нормативных правовых актов, а также форм взаимодействия с
органами местного самоуправления (в частности, практика проведения
Парламентских дней). В ходе встречи также обсуждались вопросы
обеспечения жильем детей-сирот, предоставления земельных участков
многодетным семьям, "антиалкогольное" законодательство и многие другие
аспекты, актуальные как для Нижегородской, так и Астраханской области.
16-17 апреля 2013 года подготовлен визит делегации Законодательного
Собрания Кировской области во главе с Председателем Собрания А.М
Ивониным в Нижегородскую область. В составе делегации, кроме
Председателя парламента Кировской области А.М. Ивонина, заместители
Председателя, руководители комитетов и сотрудники аппарата (всего 19
человек). В первый день визита делегация посетила городской округ город
Шахунья, познакомилась с социальной инфраструктурой округа (ФОК
"Атлант"), предприятиями ("ОАО "Молоко"). 17 апреля 2013 года
Председатель Законодательного Собрания Нижегородской области
Е.В. Лебедев провел встречу с делегацией Законодательного Собрания
Кировской области. В течение дня депутаты Законодательного Собрания
Кировской области участвовали в заседаниях комитета Законодательного
Собрания по социальным вопросам и комитета Законодательного Собрания
по экономике, промышленности и поддержке предпринимательства;
обменялись опытом законотворческой деятельности в комитете
Законодательного Собрания по вопросам градостроительной деятельности,
жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса,
а также в комитете Законодательного Собрания по вопросам
государственной власти области и местного самоуправления. Также
делегация посетила ООО "СПК "Ждановский" (Кстовский район) и объекты
социальной сферы на территории городского округа город Бор (микрорайоны
Боталово-3 и Боталово-4, детский сад, фельдшерско-акушерский пункт).
Депутаты Законодательного Собрания Кировской области высоко оценили
106
опыт нижегородских коллег по развитию местного самоуправления.
Кировских коллег также интересовали вопросы наполняемости областного
бюджета, поддержки агропромышленного комплекса.
Оказана организационная поддержка комитету Законодательного
Собрания по агропромышленному комплексу, земельным отношениям и
лесопользованию по проведению 15 мая в Нижнем Новгороде встречи с
делегацией Законодательного Собрания Владимирской области. Депутаты
Законодательного Собрания Нижегородской области обсудили с
владимирскими коллегами перспективы сотрудничества по обмену опытом в
реализации мер государственной поддержки сельского хозяйства. Программа
визита делегации также включила посещение сельхозпредприятий
Дальнеконстантиновского
района
(СПК
"Тепелево"
и
ЗАО
"Березниковское").
В течение года обеспечивалось участие руководства Законодательного
Собрания в работе Ассоциации законодательных (представительных)
органов субъектов Российской Федерации Приволжского федерального
округа. В 2013 году заседания состоялись в Кировской области (15 марта),
Республике Мордовия (21 мая), Оренбургской области (26 сентября),
Ульяновской области (18 декабря).
В рамках заседания Ассоциации 15 марта 2013 года в г.Кирове
состоялось
подписание
соглашения
о
сотрудничестве
между
Законодательным Собранием Нижегородской области и Законодательным
Собранием Кировской области.
6. Итоги правовой и антикоррупционной экспертизы проектов
законов
Нижегородской
области
и
постановлений
Законодательного Собрания области, информация о работе
по протестам и представлениям прокурора Нижегородской
области, анализ судебных дел с участием Законодательного
Собрания
В 2013 году государственно-правовым управлением аппарата
Законодательного Собрания по итогам правовой экспертизы подготовлены
заключения:
1) к первому чтению на проекты законов Нижегородской области –
302 заключения;
2) по итогам правовой экспертизы законопроектов, подготовленных ко
2 чтению, было дано 55 заключений и 35 заключений на поправки к
законопроектам, остальные проекты завизированы в установленном порядке
начальником государственно-правового управления.
3) на проекты постановлений Законодательного Собрания области,
носящих нормативный характер, - 110 заключений ;
4) по результатам правовой экспертизы также подготовлены
заключения:

на проекты федеральных законов – 19 заключений;
107

на проекты распоряжений Председателя Законодательного
Собрания области – 21;

на проекты соглашений с территориальными органами
федеральных органов государственной власти, органами государственной
власти субъектов Российской Федерации, высшими учебными заведениями,
иными органами и организациями – 4.
Кроме того, проведена экспертиза проектов положений о структурных
подразделениях аппарата Законодательного Собрания области и
должностных регламентов государственных гражданских служащих.
В 2013 году была проведена антикоррупционная экспертиза всех
поступивших законопроектов и проектов постановлений Законодательного
Собрания Нижегородской области, по итогам которой были выявлены
коррупциогенные факторы:
 в проекте закона Нижегородской области " О наказах избирателей
Нижегородской области ";
 в проекте закона Нижегородской области " О внесении изменений в
статьи 8 и 10 Закона Нижегородской области "О порядке ведения органами
местного самоуправления городских округов и поселений Нижегородской
области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального найма".
Выявленные коррупциогенные факторы при доработке законопроектов
устранены.
7. Деятельность Благотворительного совета Нижегородской
области
В соответствии с Положением о Благотворительном совете
Нижегородской области, утвержденным постановлением Законодательного
Собрания от 22 апреля 2004 года № 923-III, аппарат комитета
Законодательного Собрания по информационной политике, регламенту и
вопросам развития институтов гражданского общества осуществляет
организационное обеспечение деятельности Благотворительного совета, в
том числе готовит проекты планов его работы, формирует проекты повесток
дня заседаний Благотворительного совета, проекты решений, организует
ведение протоколов заседаний.
В 2013 году было проведено 5 заседаний Благотворительного совета, в
рамках которых было рассмотрено 27 вопросов, в том числе:
1) о проекте постановления Законодательного Собрания области "О
внесении изменения в приложение 1 к постановлению Законодательного
Собрания области "О создании Благотворительного совета Нижегородской
области";
2) о проекте федерального закона "О меценатской деятельности";
3) о проекте Положения о Почетном дипломе "Благотворителю" и
медали "Благотворитель земли Нижегородской" (в новой редакции);
108
4) о формировании
экспертной
группы
по
включению
благотворительных организаций в список организаций – партнеров
Благотворительного совета;
5) об итогах фестиваля школьных сочинений "Быть Человеком" и
фестиваля студенческих творческих работ "Благотворительность и
добровольчество: вчера, сегодня, завтра";
6) о концепции информационной политики Благотворительного совета
Нижегородской области на 2013-2015 годы.
29 января 2013 года в зале заседаний Законодательного Собрания была
проведена первая в истории Нижегородской области церемония награждения
медалью "Благотворитель земли Нижегородской" и Почетным дипломом
"Благотворителю", в ходе которой были вручены четыре золотых медали и
Почетный диплом "Благотворителю".
Работа по выдвижению кандидатур на награды Нижегородской
области в сфере благотворительности позволила выявить недостатки
действующего Положения о Почетном дипломе "Благотворителю" и медали
"Благотворитель земли Нижегородской" (далее также – Положение), в итоге
по предложению Благотворительного совета комитетом был разработан и
внесен на рассмотрение Законодательного Собрания проект Положения в
новой редакции. В июле 2013 года Положение было утверждено
постановлением Законодательного Собрания.
12 апреля 2013 года по инициативе Благотворительного совета был
проведен "круглый стол" на тему "Благотворительность в Нижегородской
области: проблемы и перспективы развития". В работе "круглого стола"
приняли участие депутаты Законодательного Собрания, представители
Правительства Нижегородской области, прокуратуры Нижегородской
области, Главного управления Минюста России по Нижегородской области,
Общественной палаты Нижегородской области, руководители более 40
некоммерческих
организаций,
осуществляющих
благотворительную
деятельность на территории региона.
По
итогам
"круглого
стола"
Благотворительному
совету
Нижегородской области было предложено выступить в роли координатора
деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по
решению задач, обозначенных участниками "круглого стола".
Впоследствии информация, полученная в ходе "круглого стола", была
использована в ходе проводимого комитетом мониторинга правоприменения
Закона Нижегородской области от 26 февраля 2002 года № 9-З "О
благотворительной деятельности" и способствовала выработке мер по
повышению его эффективности.
В апреле 2013 года были подведены итоги фестиваля школьных
сочинений "Быть Человеком" и фестиваля студенческих творческих работ
"Благотворительность и добровольчество: вчера, сегодня, завтра", который
проводился Благотворительным советом с 15 сентября 2012 года по 15 марта
2013 года. По решению Благотворительного совета торжественная церемония
109
подведения итогов и награждения победителей и участников фестивалей с
вручением дипломов и подарков состоялась в сентябре 2013 года в зале
заседаний Законодательного Собрания. В качестве общего подарка для всех
участников церемонии награждения лауреатов фестивалей была
организована бесплатная экскурсия в Музей Рукавишниковых.
29 октября 2013 года аппаратом комитета был организован и проведен
"круглый стол" на тему "Перспективы реализации информационной
стратегии развития благотворительной деятельности в Нижегородской
области", в котором приняли участие члены Благотворительного совета,
представители министерства культуры и министерства образования,
представители СМИ и руководители благотворительных организаций.
"Круглый стол" был проведен с целью формирования взаимного
интереса благотворительных организаций и средств массовой информации в
вопросе популяризации благотворительной деятельности в регионе. В ходе
встречи была рассмотрена концепция информационной стратегии развития
благотворительной деятельности в Нижегородской области и концепция
информационно-просветительской кампании для школьников.
В итоге было решено продолжить работу по созданию концепции
информационно-просветительской кампании для школьников, особое
внимание уделив опыту органов местного самоуправления муниципальных
районов и городских округов Нижегородской области по организации
воспитательной работы в образовательных учреждениях в сфере
благотворительности и добровольчества.
В сентябре - ноябре 2013 года в рамках обеспечения деятельности
Благотворительного совета аппаратом комитета проведен сбор ходатайств о
награждении в 2013 году медалью "Благотворитель земли Нижегородской" и
Почетным дипломом "Благотворителю". На заседании 25 ноября
Благотворительным советом были рассмотрены поступившие ходатайства, в
итоге выдвинуты на награждение:
- золотой медалью "Благотворитель земли Нижегородской" – 3
кандидата;
- серебряной медалью "Благотворитель земли Нижегородской" – 2
кандидата;
- бронзовой медалью "Благотворитель земли Нижегородской" – 2
кандидата;
- Почетным дипломом "Благотворителю": 8 граждан и 16 организаций.
В соответствии с установленным порядком список кандидатур на
награждение в 2013 году наградами Нижегородской области в сфере
благотворительности был направлен в Законодательное Собрание и далее на
согласование Губернатору Нижегородской области. Торжественную
церемонию награждения благотворителей планируется провести в начале
2014 года в Законодательном Собрании.
Перспективными направлениями работы Благотворительного совета
на I полугодие 2014 года являются:
110
- работа
по
созданию
региональной
системы
оказания
благотворительной помощи в Нижегородской области, включающая участие
Благотворительного совета в разработке механизма присвоения
некоммерческим организациям статуса "Благотворительная организация
Нижегородской области" и формирование перечня организаций – партнеров
Благотворительного совета;
- деятельность по реализации информационной стратегии развития
благотворительной
деятельности
и
добровольчества
в
регионе,
формированию общественного мнения, общественного отношения к
вопросам благотворительности и добровольчества, вовлечению в эту
деятельность различных категорий населения;
- деятельность по реализации информационно-просветительской
кампании для школьников;
- разработка предложений по совершенствованию законодательства
Нижегородской области, регулирующего вопросы благотворительной
деятельности.
8. Деятельность Молодежного парламента при Законодательном
Собрании Нижегородской области
В соответствии с нормативными правовыми актами Законодательного
Собрания комитет Законодательного Собрания
по информационной
политике, регламенту и вопросам развития институтов гражданского
общества осуществляет нормативное и организационное обеспечение
деятельности Молодежного парламента.
Комитетом был разработан и подготовлен к принятию проект
постановления
Законодательного
Собрания,
предусматривающий
принципиально новый порядок формирования Молодежного парламента при
Законодательном
Собрании
Нижегородской
области.
В
итоге
постановлением Законодательного Собрания от 31 января 2013 года № 754-V
было принято Положение о Молодежном парламенте при Законодательном
Собрании Нижегородской области в новой редакции, согласно которому
формирование третьего состава проходило посредством выборов членов
Молодежного парламента на молодежных конференциях в муниципальных
районах и городских округах Нижегородской области из числа членов
молодежных палат, созданных при представительных органах местного
самоуправления.
28 марта 2013 года в соответствии с новым Положением был
сформирован и утвержден постановлением Законодательного Собрания
№ 817-V третий состав Молодежного парламента. В отличие от предыдущих
составов, третий состав Молодежного парламента состоит из 61 члена
парламента, представляющих все муниципальные районы и городские округа
области.
111
Первое заседание Молодежного парламента 3 состава было проведено
5 апреля 2013 года, в ходе которого были избраны председатель
Молодежного парламента и его заместители, сформированы комиссии:
- по аграрным вопросам и развитию сельских территорий;
- по вопросам социальной и молодежной политики;
- по вопросам экономики, промышленности и предпринимательства;
- по экологии и природопользованию;
- по жилищной политике и градостроительству;
- по вопросам законности, правопорядка и общественной безопасности;
- по вопросам развития институтов гражданского общества и
повышению правосознания, а также организационная комиссия.
За прошедший период Молодежным парламентом было проведено 5
заседаний Молодежного парламента, более 20 заседаний комиссий,
рассмотрено более 60 вопросов.
Члены Молодежного парламента приняли участие в проведении
мониторинга правоприменения:
- Закона Нижегородской области от 31 июля 2012 года № 101-3 "О
порядке перемещения задержанных транспортных средств
на
специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение
и хранение, возврата задержанных транспортных средств" совместно с
комитетом Законодательного Собрания по экономике, промышленности и
предпринимательству Федерального Закона "Об ограничении курения
табака";
- Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ "О
государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,
алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления
(распития) алкогольной продукции";
- Закона Нижегородской области от 24 ноября 2004 года № 130-З "О
мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей";
- Закона Нижегородской области от 25 апреля 1997 года № 70-З "О
молодежной политике в Нижегородской области";
- жилищных программ для молодых специалистов по районам;
- постановления Законодательного Собрания Нижегородской области
от 29 февраля 2012 года № 437-V "О принятии Положения о мониторинге
правоприменения нормативных правовых актов Нижегородской области,
принятых Законодательным Собранием Нижегородской области, и
признании утратившими силу отдельных постановлений Законодательного
Собрания области".
Представители Молодежного парламента приняли участие в
следующих мероприятиях:
1) "Парламентские дебаты", проводимых Законодательным Собранием
области;
2) конференции по установлению дипломатических отношений между
Россией и Азербайджаном;
112
3) общегородской конференции "Проблемы современной молодежи в г.
Нижнем Новгороде", организаторы - Молодежная палата г. Нижнего
Новгорода;
4) конференции, проводимой Государственной корпорацией "Росатом"
на тему "Развитие молодежных инициатив";
5) Международном
фестивале
"Народных
художественных
промыслов";
6) деловой игре на тему "Семья или карьера: знак вопроса" в рамках
Дня Законодательного Собрания Нижегородской области, проходящего
Российской академии народного хозяйства и госслужбы;
7) "круглом столе" на тему "Молодежь в социально-экономическом
развитии территорий и повышение ее гражданской активности",
проводимого в рамках V Форума регионов России и Польши;
8) открытой молодежной конференции "Развитие молодежной
политики в Балахнинском, Володарском, Городецком и Чкаловском
районах";
9) во
Второй
Всероссийской
конференции
"Эффективные
региональные модели и лучшие практики социального сиротства, устройства
в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их
сопровождения";
10) в межрегиональном форуме "IВолга";
11) в Форуме Молодежных парламентов (палат) восточного округа.
12) конференции "Просвещение в области прав человека: путь к миру и
согласию. Правовое просвещение молодежи на примере города СанктПетербурга";
13) молодежном образовательном форуме "Сердце Поволжья-2013"
совместно с НРО ВОО "Ассоциация молодежных парламентов России", НРО
ВОО "Молодая Гвардия Единой России", НРО ВОО "Всероссийский совет
местного самоуправления" при поддержке Законодательного Собрания
Нижегородской области, министерства спорта и молодежной политики
Нижегородской области;
14) Всероссийском молодежном форуме "Селигер-2013";
15) молодежном форуме Кулебакского района "Мы-молодежь России";
16) конференций между представителями России и США "Развитие
молодежных движений в России и США. Обмен опытом";
17) в молодежном региональном форуме "Александр Невский —
сокровище Российской земли";
18) "круглом столе" на тему "Государственно-частное партнерство как
инструмент проведения экономической политики государства" в рамках
бизнес-саммита в Законодательном Собрании Нижегородской области;
19) в российско-украинском форуме "Наши решения";
20) Днях Законодательного Собрания в вузах города Нижнего
Новгорода;
113
21) в акции Советского района города Нижнего Новгорода "70
великолепных дел" в рамках мероприятия "70 лет со дня победы в
Сталинградской битве".
Члены Молодежного парламента за истекший период провели:
1) акцию "Помять-дело молодых";
2) открытый урок в школе № 135 г. Нижний Новгород, посвященного
20-летию Конституции Российской Федерации;
3) встречи
с
учащимися
старших
классов
средних
общеобразовательных школ города Перевоз, Бор, Дзержинска, пгд. Пильны
и № 186 г. Н.Новгород на тему "Порядок организации и работы
Молодежного парламента при Законодательном Собрании Нижегородской
области";
4) "круглый стол" в рамках празднования 95-летия ВЛКСМ;
5) форумы молодежных палат в городе Сергач, Балахна, Выкса;
6) "круглый стол" на тему "Укрепление межнационального согласия в
российском обществе. Молодежные инициативы" совместно с комитетом
Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных
организаций.
9. Деятельность
научно-консультативного
совета
Законодательном Собрании Нижегородской области
при
За 2013 год комитетом Законодательного Собрания по
информационной политике, регламенту и вопросам развития институтов
гражданского общества было организовано 11 заседаний научноконсультативного совета при Законодательном Собрании Нижегородской
области (далее – научно-консультативный совет), на которых рассмотрено 20
вопросов.
Основные из них:
- о предложениях по внесению изменений в статью 2419 Федерального
закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в
Российской Федерации";
- о совершенствовании положения о конкурсе работ "Я - законодатель",
утвержденного постановлением Законодательного Собрания Нижегородской
области от 29 октября 2009 года № 1774-IV;
- предложения по внесению изменений в Закон Нижегородской
области от 9 августа 2011 года № 93-З "О внесении изменения в статью 21
Закона Нижегородской области "О налоге на имущество организаций";
- о необходимости подготовки систематического собрания дефиниций
законодательства Нижегородской области;
- о создании "Официального Интернет - портала правовой информации
Нижегородской области";
- анализ законодательства о местном самоуправлении, о мировых
судьях.
114
Члены научно-консультативного совета участвовали в составе рабочих
групп в разработке/доработке следующих проектов нормативных правовых
актов:
- проект закона области "О гражданской законодательной инициативе в
Нижегородской области";
- проект закона области "О внесении изменений в Закон
Нижегородской области "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в
Нижегородской области".
Научно-консультативный советом составлены следующие экспертные
заключения:
1) на Закон Нижегородской области от 26 февраля 2002 года № 9 "О
благотворительной деятельности";
2) на проект закона Нижегородской области "О внесении изменений в
Закон Нижегородской области "О противодействии коррупции в
Нижегородской области";
3) на проект закона Нижегородской области "О внесении изменений в
Закон Нижегородской области от 9 марта 2010 года № 23-З "Об ограничении
пребывания детей в общественных местах на территории Нижегородской
области";
4) на проект Положения о нормотворческом ходатайстве граждан в
Законодательном Собрании Нижегородской области;
5) по вопросу снижения возраста активного избирательного права на
муниципальных выборах.
За 2013 год научно-консультативным советом были проведены
следующие мероприятия:
1) расширенное заседание научно-консультативного совета на тему
"Конституция Российской Федерации в действии" 20 мая 2013 года,
проведенное в рамках Дня Законодательного Собрания в Российской
академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте
Российской Федерации;
2) в рамках проведения Дня Законодательного Собрания в федеральном
государственном казенном образовательном учреждении высшего
профессионального образования "Нижегородская академия Министерства
внутренних дел Российской Федерации" расширенное заседание научноконсультативного совета на тему "Конституция как инструмент социальноэкономической, политической и юридической модернизации России" 18
декабря 2013 года;
3) участие в качестве членов конкурсной комиссии в конкурсе
студенческих работ "Я-законодатель" 2012 -2013 гг.;
4) участие в проведении "Парламентских дебатов" студентов ряда вузов
Нижнего Новгорода в Законодательном Собрании Нижегородской области,
на которых обсуждались концепция закона Нижегородской области "О
законодательной инициативе граждан в Законодательном Собрании
Нижегородской области", положение об интернет - ресурсе "Российская
115
общественная инициатива" и проект положения "О нормотворческом
ходатайстве" 15 апреля 2013 года.
В 2014 году научно-консультативный совет планирует принять участие
в осуществлении мониторинга правоприменения:
Закона Нижегородской области от 2 ноября 2012 года № 144-З "О
бесплатной юридической помощи в Нижегородской области";
Закона Нижегородской области от 3 мая 2007 года № 40-З "Об охране и
использовании водных объектов в Нижегородской области".
Планируется участие в разработке проекта закона Нижегородской
области "О внесении изменений в Закон Нижегородской области "Об охране
и использовании водных объектов в Нижегородской области", а также в
проведении экспертизы проекта закона Нижегородской области "О внесении
изменений в статьи 3 и 14 Закона Нижегородской области "Об участии
граждан в обеспечении общественного порядка на территории
Нижегородской области".
10. Работа с обращениями граждан, поступившими в
Законодательное Собрание Нижегородской области
За истекший период отделом по работе с обращениями граждан
аппарата Законодательного Собрания были организованы и проведены 16
личных приемов граждан руководителями Законодательного Собрания:
18 февраля 2013 года, 20 мая 2013 года, 12 августа 2013 года, 28
октября 2013 года - Председателем Законодательного Собрания Е.В.
Лебедевым - было принято 20 человек;
26 марта 2013 года, 25 июня 2013 года, 26 августа 2013 года, 10
октября 2013 года - заместителем Председателя Законодательного Собрания
А.Ф. Табачниковым в г. Шахунье, р.п. Тоншаево, г. Урене – было принято
43 человека;
13 февраля 2013 года, 18 июня 2013 года, 17 сентября 2013 года заместителем Председателя Законодательного Собрания В.И. Егоровым в
р.п. Ардатове, с. Сеченово, Краснооктябрьском районе - был принят 31
человек;
8 февраля 2013 года, 20 июня 2013 года, 22 августа 2013 года, 8 ноября
2013 года - заместителем Председателя Законодательного Собрания
Е.И.Морозовым в с. Починки, с. Первомайске, р.п. Бутурлино и р.п.
Вознесенское – было принято 45 человек.
В рамках проведения Парламентского дня в Дальнеконстантиновском
районе 14 февраля 2013 года был организован личный прием граждан
депутатом
Законодательного
Собрания
Нижегородской
области
Д.А.Малухиным – было принято 11 человек.
Начальник отдела Т.П.Солдатова 15 марта 2013 года принимала
участие в семинаре-совещании со старшими помощниками (руководителями
приемных) депутатов Законодательного Собрания области с докладом на
тему "Основные требования законодательства о порядке рассмотрения
116
обращений граждан и практические рекомендации по работе с обращениями
граждан в приемных депутатов. Организация проведения личного приема
граждан депутатом".
В ходе проведения 11 апреля 2013 года Парламентского дня в
городском округе г. Выкса был организован и проведен личный прием
граждан депутатом Законодательного Собрания Нижегородской области
В.В.Анисимовым – было принято 9 человек.
В
рамках проведения Парламентского дня в Воскресенском
муниципальном районе 15 августа 2013 года был организован личный прием
граждан депутатом Законодательного Собрания Нижегородской области
М.В. Манухиным –было принято 7 человек.
27 сентября 2013 года состоялся обучающий семинар для членов
Молодежного парламента при Законодательном Собрании области, в рамках
которого начальник отдела выступила с докладом на тему "Работа с
обращениями граждан".
В ходе личных приемов граждане обращались по вопросам изменения
законодательства в сфере предоставления льгот ветеранам и пенсионерам, по
проблемам ЖКХ, газификации, трудоустройства, ремонта дорог, улучшения
жилищных
условий,
транспортного
обслуживания
населения,
водоснабжения, капитального ремонта жилья и оказания материальной
помощи.
За истекший период было принято и отработано 42 телефонных звонка
с обращениями от жителей г. Нижний Новгород и Нижегородской области в
ходе проведения 17 прямых линий телепередачи "Область закона" с
участием руководства Законодательного Собрания Нижегородской области.
В режиме текущей работы:
- по запросам структурных подразделений Законодательного Собрания
отдел готовит необходимые материалы для проведения мониторинга
законодательства Нижегородской области;
- сотрудники отдела постоянно оказывают юридическую и
методическую помощь помощникам депутатов Законодательного Собрания
области в работе с гражданами, а также представителям социально
незащищенной части населения, инвалидам, ветеранам, пенсионерам,
многодетным матерям и людям, попавшим в сложную жизненную ситуацию.
11. Работа официального сайта Законодательного Собрания
Нижегородской
области
в
информационнотелекоммуникационной сети "Интернет"
В 2013 году официальный сайт Законодательного Собрания
Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети
"Интернет" посетило более 425 тысяч человек, при этом почти 148 тысяч из
них впервые познакомились с официальным сайтом Законодательного
Собрания. Всего посетителями было просмотрено более 6,5 млн. страниц
117
сайта и скачано с официального сайта Законодательного Собрания 210 Гб
информации.
Посещаемость сайта
500
425
Тыс. чел
400
263
300
212
200
100
125
117
72
144
77
0
2010
2011
Уникальные посетители
2012
2013
Всего визитов
В среднем каждый визитер просматривал 15 страниц официального
сайта Законодательного Собрания, но основное внимание уделялось
новостной ленте – за год ее просмотрели более 190 тысяч раз. Большой
интерес посетителей был проявлен к информации о депутатах: за 2013 год
раздел "Ваш депутат" посетили более 87 тысяч раз.
Для повышения популярности официального сайта Законодательного
Собрания, его открытости и информативности в 2013 году были созданы
мобильные приложения для операционных систем Android и iOS. Среди
возможностей приложений:
- новостная лента, позволяющая за всеми самыми интересными и
важными событиями Законодательного Собрания;
- подробная информация о депутатах Законодательного Собрания и их
деятельности, включая контактные телефоны и адреса приемных. Также
предусмотрена возможность поиска депутата как по округу, в котором он
избирался, так и по району области, который он курирует;
- подробный телефонный справочник руководства Собрания, фракций,
комитетов и структурных подразделений аппарата Законодательного
Собрания.
Также в приложениях реализована возможность задать вопрос или
оставить свое обращение, которое будет официально зарегистрировано и
рассмотрено в установленный законом срок. Для предпочитающих личный
контакт дана информация о времени и порядке личного приема граждан
Председателем Законодательного Собрания.
Кроме того, приложение позволяет ежемесячно в прямом эфире
смотреть заседания Законодательного Собрания.
118
Подобное
приложение
является
уникальным
инструментом
взаимодействия депутатов с населением. Нижегородская область единственная область, где законодательная власть представлена в таком
формате.
В 2013 году на официальном сайте Законодательного Собрания
обеспечивалась возможность неограниченного видеопросмотра заседаний
Законодательного Собрания Нижегородской области через информационнотелекоммуникационную сеть "Интернет" в режиме on-line.
В целях повышения интерактивности официального сайта
Законодательного Собрания и его информационной наполненности в 2013
году была разработана новая версия сайта. Новый сайт отвечает всем
современным требованиям. Удобный в использовании, он максимально
открыт и интерактивен. На официальном сайте Законодательного Собрания
создан большой видеоархив событий из работы Законодательного Собрания.
Разработана система интернет-конференций, на которых происходит не
только общение с депутатами, но и обсуждение законопроектов как в рамках
мониторинга, так и во время разработки и принятия законопроектов. Введена
система прямых обращений к любому из депутатов Законодательного
Собрания, появилась возможность прокомментировать работу или задать
интересующий вопрос фракциям и комитетам Законодательного Собрания.
V. Перспективные направления работы Законодательного
Собрания Нижегородской области на предстоящий период
В 2014 году одним из главных направлений законотворческой
деятельности Законодательного Собрания является совершенствование
законодательства области и приведение областного законодательства в
соответствие с изменениями федеральных нормативных правовых актов. Для
этого планируется:
приведение законов Нижегородской области о выборах в соответствие
с комплексом изменений федерального избирательного законодательства;
работа по развитию инвестиционной и инновационной политики
области,
законодательного
обеспечения
малого
и
среднего
предпринимательства, по вопросам промышленной политики области, по
формированию зон опережающего экономического развития Нижегородской
области, по правовому регулированию вопросов управления, распоряжения
государственной собственностью области;
повышение
конкурентоспособности
сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
изучение влияния генно-модифицированных организмов (ГМО) на
качество производимой сельскохозяйственной продукции;
разработка комплекса мер по повышению эффективности доступа к
информации о деятельности Законодательного Собрания Нижегородской
области;
119
рассмотрение информации о работе инвестиционного фонда
Нижегородской области;
анализ финансирования отдельных объектов социальной сферы за счет
средств государственной программы " Развитие социальной и инженерной
инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения
Нижегородской области на 2014-2016 годы";
анализ реализации Закона Нижегородской области "Об организации
проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных
домах, расположенных на территории Нижегородской области";
создание законодательных условий для реализации мер по повышению
доступности жилья;
развитие областного законодательства в сфере охраны водных
объектов, отходов производства и потребления, особо охраняемых
природных территорий, а также охраны почвы;
организация и проведение парламентских слушаний, круглых столов,
совещаний и рабочих групп по вопросам экологии, рационального
природопользования и охраны окружающей среды, а также мероприятий по
экологическому образованию и воспитанию населения, развитию
экологического туризма, популяризации идей сохранения природы,
конкретных природоохранных мероприятиях;
активизация
взаимодействия
Законодательного
Собрания
с
Общественной палатой Нижегородской области и другими институтами
гражданского общества;
работа
по
повышению
эффективности
деятельности
Благотворительного совета Нижегородской области и развитию
благотворительности в регионе;
реализация нового плана мероприятий по повышению уровня
правосознания населения Нижегородской области;
информационно-разъяснительная работа по вопросам капитального
ремонта многоквартирных домов;
оказание методической помощи органам местного самоуправления по
вопросам изменения границ и преобразования муниципальных и
административно-территориальных образований;
организация и проведение
Дней Законодательного Собрания
Нижегородской области в вузах Нижегородской области.
Мониторинг правоприменения законодательства области.
В 2014 году планируется провести мониторинг правоприменения
следующих нормативных правовых актов Нижегородской области, принятых
Законодательным Собранием:
Закон Нижегородской области от 5 декабря 2008 года № 171-З "О
развитии малого и среднего предпринимательства в Нижегородской
области";
Закон Нижегородской области от 29 ноября 2013 года № 164-З "О
государственной поддержке организаций, реализующих инвестиционные
120
проекты по строительству (реконструкции) гостиниц или иных средств
размещения на территории Нижегородской области в связи с подготовкой и
проведением в городе Нижний Новгород игр Кубка конфедераций FIFA 2017
года и чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года";
Закон Нижегородской области от 26 октября 2006 года № 121-З
"О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав
в Нижегородской области";
Закон Нижегородской области от 3 февраля 2010 года № 9-З "Об
охране труда в Нижегородской области";
Закон Нижегородской области от 29 июня 2012 года № 74-З "О
регулировании отдельных правоотношений в области производства
и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
на территории Нижегородской области";
Закон Нижегородской области от 27 декабря 2007 года № 196-З "О
публичных мероприятиях, проводимых на территории Нижегородской
области";
Закон Нижегородской области от 6 июля 2012 года № 88-З "О
профилактике правонарушений в Нижегородской области";
Закон Нижегородской области от 3 июля 2007 года № 86-З "Об
объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов
Российской Федерации, расположенных на территории Нижегородской
области";
Закон Нижегородской области от 3 мая 2007 года № 40-З "Об охране и
использовании водных объектов в Нижегородской области";
Закон Нижегородской области от 31 октября 2006 года № 132-З "Об
Общественной палате Нижегородской области";
постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от
29 февраля 2012 года № 437-V "О принятии Положения о мониторинге
правоприменения нормативных правовых актов Нижегородской области,
принятых Законодательным Собранием Нижегородской области, и
признании утратившими силу отдельных постановлений Законодательного
Собрания области";
постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от
29 июня 2006 года № 111-IV "О принятии Положения о приемной депутата
Законодательного Собрания Нижегородской области".
__________________