ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ Контракт: Поставщик услуг

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
Контракт:
Поставщик услуг, «Проведение независимой экспертной оценки
ключевых сфер государственных органов»
Номер и название проекта:
#00095897
Содействие
развитию
системы
оценки
эффективности государственных органов и оказания
государственных услуг в Республике Казахстан
Тип контракта:
Контракт оказания профессиональных услуг
Место выполнения контракта:
Республика Казахстан
Срок оказания контракта:
Март - Июнь 2016
ВВЕДЕНИЕ:
В целях совершенствования государственного управления были осуществлены меры по повышению
оценки и контроля за деятельностью государственных органов. В 2010 году в целях улучшения
качества работы и повышения эффективности деятельности государственных органов была внедрена
Система ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных
исполнительных органов областей, городов республиканского значения. Одним из ключевых
направлений Системы оценки является оценка достижения стратегических целей и задач
государственных органов. За 5 лет по данному направлению оценки удалось достичь значительного
прогресса в выстраивании и оптимизации системы государственного планирования.
В настоящее время разработана новая методология оценки, предполагающая активное вовлечение
экспертного сообщества в проведение оценочных мероприятий и выработку конкретных рекомендаций
по повышению эффективности деятельности государственных органов в конкретных сферах. В этих
целях предполагается проведение независимой экспертной оценки ключевых сфер государственных
органов.
ИСХОДНАЯ СИТУАЦИЯ:
В 2010 году в целях улучшения качества работы и повышения эффективности деятельности
государственных органов была внедрена Система ежегодной оценки эффективности деятельности
центральных государственных и местных исполнительных органов областей, городов
республиканского значения. До 2015 года оценка проводилась по 7 направлениям деятельности
государственных органов.
В настоящий момент разработана новая модель Системы оценки, которая будет включать в себя 3
блока оценки:
1) достижение стратегических целей и бюджетных программ;
2) организационное развитие государственного органа;
3) взаимодействие с гражданами;
В рамках первого блока оценки «достижение стратегических целей и бюджетных программ»
предусматривается проведение экспертной оценки развития ключевых сфер деятельности
государственных органов в целях объективизации и верификации результатов оценки, полученных на
основе отчетных данных самих государственных органов.
Ранее Программой развития ООН (далее - ПР ООН) совместно с Министерством национальной
экономик (далее - МНЭ РК) были разработаны перечень оцениваемых ключевых сфер центральных
(41) и местных (4) государственных органов, а также методология проведения экспертной оценки. В
общем количестве, необходимо проводить опрос независимых экспертов для 41 сферы центральных
государственных органов (далее - ЦГО) и для 64 сфер (учитывая наличие 16 территориальных единиц
и 4 сфер для каждой из них) местных исполнительных органов (далее – МИО). На основе
вышеуказанных документов необходимо сформировать перечень независимых экспертов в каждой
оцениваемой сфере, провести опрос и обработку полученных экспертных данных, а также подготовить
экспертные заключения по каждой оцениваемой сфере с целью их включения в заключения по итогам
оценки деятельности государственных органов за 2015 год.
ЗАДАЧИ КОНТРАКТА:
Главной задачей поставщика услуг является подготовка экспертных заключений на основе
проведенного экспертного опроса по ключевым сферам деятельности центральных государственных и
местных исполнительных органов.
Поставщик услуг предоставит отчет и рекомендации МНЭ РК и проектной команде ПР ООН в
соответствии с их пожеланиями и комментариями. Отчеты должны быть предоставлены в соответствии
с установленными сроками, написаны на простом языке и не должны содержать жаргон или
специальных терминов, которые бы не объяснялись.
В согласовании с МНЭ РК и ПР ООН, поставщик услуг должен выполнить следующие задачи:
 Определение состояния развития каждой ключевой сферы деятельности ЦГО и МИО;
 Определение степени соответствия приоритетов развития сферы/региона установленным
целям и задачам в стратегических документах ЦГО и МИО;
 Выработка рекомендаций по дальнейшему развитию ключевых сфер деятельности
государственных органов;
 Выработка рекомендаций по методологии и порядку разработки стратегических документов
государственных органов;
 Выработка рекомендаций касательно процедур проведения данного опроса в последующие
годы.
ТРЕБОВАНИЯ К КОНТРАКТУ:
Проведение независимой экспертной оценки ключевых сфер государственных органов должно
обязательно включать следующие задания и результаты по ним:






Формирование и согласование с МНЭ и ПР ООН перечня наиболее компетентных экспертов по
каждой ключевой сфере деятельности государственных органов (всего определена 41 сфера
для центральных государственных органов и 64 сферы для местных исполнительных органов),
готовых принять участие в опросе, в количестве не менее 3 человек;
Разработка обучающих материалов и укрепление компетенции независимых экспертов в целях
повышения их экспертизы;
Проведение опроса на возмездной основе экспертов в соответствии с методологией оценки;
Сбор и обработка социологических данных, полученных в результате экспертного опроса;
Подготовка экспертного заключения, содержащего сведения о развитии сферы, ключевых
проблемах, степени валидности установленных целей, задач и показателей развития, а также
рекомендаций по каждой оцениваемой сфере;
Подготовка аналитического отчета, включающего результаты опроса по каждой сфере, а также
рекомендации по методологии и порядку утверждения стратегических документов
государственных органов и касательно процедур проведения данного опроса в последующие
годы.
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И СХЕМА ОПЛАТЫ:
№
Ожидаемые результаты
Сроки
Схемы оплаты
1
Разработан план-график работы по
проекту и сформирован перечень
экспертов по каждой ключевой сфере
06.04.2016
30%
2
Получены заполненные опросные листы
от каждого опрашиваемого эксперта
25.04.2016
35%
3
Представлен окончательный отчет по
проекту, содержащий экспертные
заключения по каждой ключевой сфере
деятельности государственного органа
20.06.2016
35%
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОСТАВЩИКА:
Для выполнения данного контракта поставщик услуг должен предоставить следующие конечные
продукты:



Перечень экспертов, готовых принять участие в опросе по каждой ключевой сфере;
Заполненные опросные листы;
Окончательный отчет по проекту, содержащий экспертные заключения по каждой ключевой сфере
деятельности государственного органа.
НЕОБХОДИМЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ ДЛЯ ПОСТАВЩИКА УСЛУГ:
•
•
•
•
•
•
•
Частная, неправительственная, образовательная либо исследовательская организация;
Опыт работы сотрудников организации в управлении проектами в организации опросов
экспертов, а также проведения реформ в сфере государственного управления;
Минимум 3 года соответствующего профессионального опыта сотрудников организации в
таких областях, как государственное и местное управление, государственная политика,
социология, социальные науки, включая опыт научно-исследовательской работы, опыт
работы в стратегическом планировании.
Опыт работы с международными экспертами/организациями будет преимуществом;
Опыт работы в осуществлении оценки эффективности в сфере государственного управления в
Казахстане или странах СНГ (в особенности в странах Центральной Азии) будет
преимуществом;
Знаний специфических условий и институциональной среды, а также тенденций в области
проведения реформ государственного управления в странах СНГ (в особенности в странах
Центральной Азии) будет преимуществом;
Отличное знание казахского и русского языков, знание английского языка будет
преимуществом.
СОСТАВ КОМАНДЫ ПОСТАВЩИКА УСЛУГ, А ТАКЖЕ НЕОБХОДИМЫЕ КОМПЕТЕНЦИИ
Команда поставщика услуг должна включать по крайней мере одного международного консультанта /
эксперта, который имеет опыт работы в области государственного управления и государственной
политики. По крайней мере один член команды поставщика услуг должен иметь высокий уровень
владения русским языком, так как это необходимо для рассмотрения документации, сбора данных, а
также проведения других мероприятий в рамках проведения исследования. Поставщик услуг должен
привлечь по крайней мере одну неправительственную организацию для участия в проекте в
согласовании с ПР ООН и МНЭ РК.
Поставщику услуг необходимо четко определить необходимые затраты финансовых, временных и
человеческих ресурсов. Очень важно, чтобы поставщик услуг уже на начальном этапе подачи заявки
определил состав команды по каждому отдельному мероприятию, учитывая навыки и опыт (для
преодоления языкового барьера во время работы, сбора данных, перевода документов и т.д.). Также
необходимо указать, будут ли привлекаться местные консультанты и имеются ли в наличии
специалисты с соответствующими навыками и опытом.
СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЫ
Сроки реализации задач по данному контракту должны быть согласованы с МНЭ РК и ПР ООН.
Предполагается, что исследование будет проводиться в период с марта по июнь 2016 года и будет
состоять в общей сложности из 75 рабочих дней (см. таблицу):
Подготовка и согласование плана-графика по проекту
Подготовка перечня экспертов по каждой ключевой сфере
Разработка обучающих материалов и укрепление компетенции независимых
экспертов
Проведение полевого этапа исследования (непосредственно опрос экспертов)
Обработка в статистической программе полученных опросников
Время
(рабочие
дни)
2
3
5
10
10
Разработка экспертных заключений по каждой ключевой сфере деятельности
20
государственного органа
Разработка и согласование итогового аналитического отчета
25
(75 рабочих дней в общей сложности в течение 4 месяцев)
СТОИМОСТЬ
Поставщику услуг необходимо разработать исследовательский план, который будет выполнен в
рамках имеющегося времени и ресурсов. Поставщику услуг необходимо предоставить финансовое
предложение.