lekciya_5._economika_stran_evropy_i_ameriki
advertisement
ЭКОНОМИКА СТРАН С РАЗВИТОЙ РЫНОЧНОЙ СИСТЕМОЙ ПОСЛЕ ВТОРОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ 6.1, Экономическое могущество США в послевоенном мире. Факторы экономического лидерства после окончания войны. Особенности развития экономики в первое послевоенное десятилетие. Соединенные Штаты Америки закончили вторую мировую войну, будучи бесспорным лидером капиталистического мира. Еще до войны они располагали огромнейшей экономической мощью и явились самым богатым государством. Однако именно вторая мировая война способствовала усилению могущества США, привела к их господству в послевоенном мире. За годы войны национальный доход США удвоился, более чем вдвое возросло промышленное производство. В стране был создан хорошо отлаженный производственный механизм, опирающийся на емкий внутренний и международный рынки. Поставки сырья, продовольствии и военного снаряжения союзникам, финансируемые государством, стимулировали обновление основного капитала. Сумма военных подрядов составила 175 млрд. дол., а чистая прибыль американских монополий – 70 млрд. дол. Усилился процесс концентрации производства количество крупных предприятий с числом рабочих свыше 10 тис увеличилось в 7 раза. Война ускорила процесс интенсификации сельского хозяйства: механизация и химизация производства стимулировались огромным спросом на американское продовольствие, что позволило фермерам резко увеличить свои доходы. Военные действия, а, следовательно, и разрушения не коснулись территории США, и ресурсы страны с населением почти в 150 млн. человек в несколько раз превосходили ресурсы других капиталистических государств. В результате после войны США давали 60% промышленной продукции капиталистического мира. На их долю приходилось 50% мировой добычи угля, 64% – нефти, 53% – выплавки стали, 17% – производства зерна, 63% – кукурузы. Соединенные Штаты сосредоточили в своих руках 2/3 золотого запаса и 1/3 экспорта капиталистического мира. Экономическое превосходство США базировалось на их финансовой мощи. На Бреттон-Вудской конференции 1944 г., учредившей систему золотого валютного стандарта, за долларом была закреплена роль мировой конвертируемой валюты, его золотое содержание определилось в 35 дол. за 1 унцию золота. Доллар стал расчетной и резервной денежной единицей, наравне с золотом он являлся гарантом стоимости банкнот. Одновременно были созданы Международный валютный фонд (МВФ) и Международный банк реконструкции и развития (МБРР), которые в значительной степени зависели от США, предоставивших им первоначальный капитал. С окончанием войны перед страной встала проблема реконверсии, т.е. перевода экономики с военных на мирные рельсы. Она предполагала проведение военной демобилизации и демонтаж системы чрезвычайного военного контроля и регулирования. Реконверсия проходила под контролем государства. В ноябре 1945 г. президент Г.Трумэн подписал закон, сокращавший налоги на 6 млрд. дол. Была ускорена продажа государственных военных заводов и запасов продовольствия частному бизнесу. С помощью правительства крупные корпорации в относительно короткий срок перевели военные предприятия на производство мирной продукции. Увеличился спрос на новейшее оборудование, которое постепенно заменяло изношенное или устаревшее за годы кризиса и войны. Мелким и средним предпринимателям удалось воспользоваться ситуацией реконверсии и включиться в те сферы, где ранее им было трудно конкурировать с крупным бизнесом. Аналогичной была ситуация в сельском хозяйстве, где в 1945 – 1947 гг. сохранялась благоприятная рыночная конъюнктура. После второй мировой войны Соединенным Штатам удалось избежать кризиса реконверсии, подобного кризису 1920 – 1921 гг. Это объяснялось тем, что в результате так называемого отлаженного спроса в стране имелось около 129 млрд. дол. ликвидных накоплений, готовых создать стимул для производства товаров широкого потребления и для капитального строительства. Наступление мирного времени повлекло за собой свертывание органов чрезвычайного регулирования. Однако это не означало уменьшения воздействия государства на экономику, которое приняло другие формы. В 1946 г. был принят закон о занятости, который официально провозглашал ответственность государства за состояние экономики страны. Оно должно было обеспечить "максимальные занятость, производство и покупательную способность". В соответствии с законом при президенте США создавался Совет экономических консультантов (СЭК), обязанный следить за хозяйственным пульсом страны и предоставлять ежегодно доклад президенту. Глава государства должен был в свою очередь направлять ежегодные экономические послания вместе с документами СЭК Конгрессу США. В докладах следовало анализировать состояние экономики и давать рекомендации как государственным органам, так и частным предпринимателям. Конгресс учреждал Объединенный экономический комитет по изучению послания президента и составлению необходимых законодательных предложений. Одной из проблем реконверсии стала быстро растущая инфляция. Она была вызвана ростом цен, который последовал после отмены в конце 1946 г. государственного контроля над ценами и заработной платой. Пресечение инфляции президент назвал первостепенной задачей в экономическом послании Конгрессу в январе 1948 г. В этом же году экономика США, исчерпав стимулирующее воздействие военной и послевоенной конъюнктуры, вступила в стадию экономического спада. В 1949 г. промышленное производство сократилось на 6%. Безработица увеличилась с 2 млн. человек в 1948 г. до 3,4 млн. в 1949 г., что составило 5,5% рабочей силы. Стремясь не допустить кризиса, республиканская администрация Трумэна предложила программу реформ, получивших название "справедливого курса". Она предусматривала повышение минимума заработной платы, строительство дешевого жилья для семей с низкими доходами, оказание помощи фермерам и финансовую поддержку штатам на цели образования, введение системы медицинского страхования и др. Выполнение программы было направлено на расширение платежеспособного спроса, который рассматривался неокейнсианцами как один из "стабилизаторов" американской экономики. Некоторые меры были проведены в жизнь. Так, минимум заработной платы увеличился с 40 до 75 центов в час, возрос объем страховых пособий, система пенсионного обеспечения дополнительно охватила 10 млн. человек, был принят закон о строительстве 800 тыс. квартир для низкодоходных семей в течение шести лет. Смягчению послевоенной рецессии способствовали осуществление "плана Маршалла" и война в Корее. "План Маршалла", или программа возрождения Европы, был предложен государственным секретарем США Дж. Маршаллом в его выступлении в Гарвардском университете в июне 1947 .г. Он предусматривал оказание помощи европейским государствам при условии использования ее для роста производства и финансовой стабилизации, сотрудничества с другими странами в снижении торговых барьеров, поставки в США дефицитных материалов, сохранения и поощрения частных американских инвестиций и предоставления ежегодных отчетов Конгрессу США. В "плане Маршалла" согласились участвовать 16 европейских стран, в том числе Великобритания, Франция, Италия, Западная Германия и др. В течение четырех лет действия "плана Маршалла" Конгресс США выделил 13 млрд. дол., 2/3 из которых было истрачено на закупки американских товаров. Благодаря "плану Маршалла" США избавились от излишков продукции, не находившей сбыта внутри страны, а также смогли увеличить инвестиции в экономику европейских стран. Стимулирующее воздействие на американскую экономику оказала война в Корее, начавшаяся в январе 1950 г. Закон о военном производстве, принятый в сентябре этого же года, расширял вмешательство федерального правительства в экономику и социальные отношения. Он давал президенту право устанавливать очередность решения производственных проблем, распределять ресурсы, строить новые заводы, предоставлять налоговые льготы частному капиталу в целях поощрения военного производства, вводить контроль над ценами, заработной платой. В декабре 1950 г. в стране было введено чрезвычайное положение и уже в течение первого года войны в Корее численность вооруженных сил США увеличилась более чем в 2 раза, производство военных самолетов – в 5 раз, танков, бронетранспортеров и других видов вооружения – в 4,5 раза и т.д. Расходы на производство атомного и разработку термоядерного оружия в 1952 – 1953 гг. составили 5 млрд. дол., что более чем в 3 раза превышало затраты предыдущих лет. За время войны в Корее в промышленность США было инвестировано до 30 млрд. дол., т.е. больше, чем за всю вторую мировую войну. Ускорилась амортизация новых промышленных предприятий и оборудования. В полную собственность монополий перешло в 2,5 раза больше предприятий, чем в первые послевоенные годы, хотя новые заводы строились в расчете на смешанное военное и гражданское производство в основном на государственные средства. В связи с войной в Корее объем промышленности в 1953 г. увеличился по сравнению с 1958 г. на 37%; расширилась занятость, повысились заработки за счет увеличения основных ставок и сверхурочных работ. Несмотря на благоприятную экономическую конъюнктуру, война в Корее, принесшая США 54 тыс. погибших и 103 тыс. раненых, была непопулярна в стране. Она предопределила поражение демократов на выборах 1952 г. Президентом страны стал герой второй мировой войны генерал Д.Эйзенхауэр, с которым широкие массы связывали надежды на прекращение корейской авантюры. В июле 1953 г. война в Корее была прекращена. Республиканская администрация придерживалась курса на умеренное государственное вмешательство в экономику, опираясь на монетаристскую политику. Весной 1953 г. были отменены все меры экономического контроля, введенные трумэновской администрацией. Для преодоления экономического спада 1953 – 1954 гг. правительство прибегло к финансовым рычагам регулирования: был понижен обязательный уровень резервов в банках ФРС с целью поощрения выхода денежных средств на рынок; была сокращена с 3 до 1,75% учетная ставка для облегчения доступа к кредиту; правительство выбросило на рынок часть валютных запасов для активизации бизнеса. В целях стимулирования инвестиций были сокращены налоги на корпорации и личные доходы. Еще более мобильно эти рычаги применялись в период третьей послевоенной рецессии 1957 – 1958 гг. Вместе с тем для правительства Эйзенхауэра было очевидно, что для поддержания расширенного воспроизводства и сохранения мира в стране необходимы мероприятия в социальной сфере. Была принята программа широкомасштабного дорожного и жилищного строительства, в соответствии с которой к 1960 г. было проложено 7,5 тыс. миль шоссейных дорог. В 1955 г. был принят закон о строительстве 45 тыс. квартир и домов для малоимущих семей. Однако осуществление социальных программ в эти годы не вышло за рамки крайне необходимого. Таким образом, в течение первого послевоенного десятилетия Соединенные Штаты сохранили и упрочили свои позиции в капиталистической экономике. Усилилась роль государства в регулировании хозяйственной жизни страны, что особенно проявилось в период реконверсии и послевоенных циклических спадов производства. Вместе с тем подстегивающим фактором экономического роста становятся рост военных расходов, милитаризация хозяйства, осуществляемая в условиях соперничества великих держав и "холодной войны". Влияние НТР на экономику страны. Развертывание социальных программ во второй половине 60-х гг. Вступление США во вторую половину 50-х гг. XX в. ознаменовалось сдвигами в экономическом и социальном развитии, вызванными началом научно-технической революции. Она происходила на фоне демографических изменений и дальнейшего углубления процесса урбанизации. С 1950 по 1960 г. население США выросло на 19%, достигнув 180,5 млн. Городское население за этот же период увеличилось на 30%, составив 125,3 млн. человек, а фермерское резко сократилось – с 37 млн. в 1950 г. до 156 млн. в 1960 г., что составило 8,7% населения страны. Существенно изменилась и география урбанизации: ее наивысшие темпы наблюдались в районах Юга и Юга-Запада. Стремление США любой ценой обеспечить за собой мировое лидерство было одним из ведущих стимулов научно-технического прогресса. Запуск Советским Союзом первого искусственного спутника в октябре 1957 г. заставил правящие круги США критически оценить уровень научных исследований, степень подготовленности преподавательских кадров и состояние системы образования в стране. Еще одним важным фактором, стимулирующим научно-технический прогресс, стала усилившаяся конкуренция со стороны других капиталистических стран. Начавшаяся интеграция европейских государств и возрождение промышленного потенциала Японии поставили перед американскими монополиями проблему серьезной конкуренции на внешнем, а затем и на внутреннем рынке. В 50-е гг. США стали отставать от других капиталистических стран по темпам роста валового национального продукта. Так, если в США с 1950 по 1960 г. средний ежегодный прирост ВНП равнялся 3,2%, то во Франции – 4,9, в Японии 8,2, в Западной Германии – 8,6%. С ростом экономической мощи других государств стало уходить в прошлое абсолютное господство американского доллара на мировых рынках, сокращались валютные фонды США. Одним из решающих инструментов ускорения научно-технического прогресса было изменение темпов, объемов, направленности и структуры капиталовложений. Если в 1929 – 1945 гг. общий объем частных инвестиций увеличился с 26,5 млрд. до 30,2 млрд. дол. в неизменных ценах 1958 г., то с 1946 по 1965 г. он вырос с 30,2 млрд. до 72,8 млрд. дол. Эти огромные средства позволили полностью модернизировать целые отрасли американской экономики. Промышленность, а вслед за ней и сельское хозяйство стали функционировать на совершенно иной технической основе. Благодаря электрификации и химизации производственных процессов резко повысилась производительность труда, изменился подход к проблеме использования сырьевых ресурсов, получили развитие новые отрасли экономики. Характерной чертой НТР стала автоматизация производства, в частности создание и использование в производстве, банковском деле, сфере обслуживания электронновычислительной техники. Коммерческое использование ЭВМ в США относится к началу 50-х гг., в 1960 г. было установлено уже 4267 ЭВМ. Быстро возрастала наукоемкость производства, а вместе с ней усилилась роль монополий и государства в финансировании научных исследований и опытных конструкторских работ (НИОКР). Поскольку крупным корпорациям было легче решать проблему инвестиций, необходимость расширения которых усилилась в связи с НТР, с середины 50-х гг. ускорился процесс концентрации производства. За период с 1955 по 1960 г. статистика зарегистрировала 3300 слияний монополий. Во второй половине 50-х гг. возникла новая, более высокая форма концентрации и централизации капитала в виде конгломератов, устанавливающих монопольный контроль за совершенно не связанными по производственно-техническому принципу фирмами. Концерны-конгломераты выступали наиболее активными поглотителями разорившихся, а иногда и успешно действовавших, но более мелких корпораций. Интенсификация и концентрация производства в сельском хозяйстве привели к сокращению фермерских хозяйств 50-е гг. с 5,3 до 3,7 млн. НТР внесла изменения в структуру рабочей силы. В традиционных отраслях добывающей промышленности, а также на транспорте происходило сокращение занятости, в то время как в наиболее передовых наукоемких производствах, в сфере обслуживания, контроля и учета, а также в государственном секторе увеличение численности рабочей силы шло быстрыми темпами. США стали первой капиталистической страной, в которой число рабочих непроизводственной сферы превысило количество занятых непосредственно физическим трудом. Удельный вес специалистов высшей и средней квалификации экономически активного населения США за 1950 – 1960 гг. вырос с 7,5 до 11%, а доля рабочих физического труда сократилась с 39 до 36%. Воздействие НТР на социально-экономическое развитие страны было противоречивым. С одной стороны, она создала новые возможности для ускоренного развития производства, повышения уровня и качества жизни, а с другой – порождала новые проблемы, с которыми должно было считаться государство при проведении экономической политики. К таким проблемам относились: быстрое, часто неконтролируемое внедрение технологических новшеств, сопровождавшееся хищнической эксплуатацией природных ресурсов, что губительно сказывалось на окружающей среде; рост безработицы, вызванный изменениями в структуре производства и, как следствие, новыми требованиями к уровню квалификации рабочей силы; разрыв между предложением товаров и услуг и платежеспособным спросом населения; снижение темпов экономического роста на фоне усилившейся конкуренции со стороны европейских государств, взявших курс на интеграцию. Порожденные НТР проблемы требовали расширения функций и изменения роли буржуазного государства в плане определения новых приоритетов в стратегии управления экономикой. Эти новые задачи государства нашли отражение в программе "новых рубежей", предложенной демократической администрацией Дж. Кеннеди в начале 60-х гг. В основу социально-экономической программы правительства Кеннеди была положена идея стимулирования темпов экономического роста. Предполагалось, что для обеспечения полной занятости, на уровне 4% рабочей силы, рост ВНП США должен составлять не менее 5% в год. Важнейшие принципы "новых рубежей" были разработаны группой неолиберальных экономистов во главе с профессором Миннесотского университета У.Геллером, назначенным председателем совета экономических консультантов. Главным стержнем программы должен был стать "последовательный курс на поддержание равновесия между предложением товаров и услуг и совокупным спросом с целью обеспечения непрерывного сбалансированного экономического роста при высоком уровне занятости и необходимой стабильности цен". Однако среди экономических советников президента не было единого мнения о том, какими методами следовало добиваться поставленной цели. Выделилось два направления в подходе к решению этой задачи. Представители первого из них считали, что для повышения деловой активности и достижения нормального соотношения между спросом и предложением нужно увеличить государственные расходы, в том числе и на социальные нужды. Сторонники второго подхода полагали, что важнейшим средством ликвидации диспропорции между спросом и предложением является сокращение налогов, в первую очередь на доходы корпораций. И те, и другие были сторонниками кейнсианской идеи дефицитного финансирования, которая вошла в практику в годы "нового курса". В 1961 – 1962 гг. правительству Кеннеди удалось провести через Конгресс ряд важных мер в социальной области, предусмотренных в программе "новых рубежей". Так, минимум почасовой заработной платы, составлявший в 1955 г, 1 дол., увеличивался до 1,25 дол. Были выделены ассигнования на помощь районам хронической депрессии и фермерам, продлена на три месяца выплата пособий по безработице. В марте-1962 г. был принят закон, впервые в истории страны ставивший перед государством задачу подготовки и обучения рабочей силы. В арсенале средств государственного регулирования администрация широко использовала рычаги бюджетной, налоговой и кредитно-денежной политики. В 1962 г. был сокращен срок амортизации основного капитала для всех корпораций и введена налоговая скидка на капиталовложения. Эти меры позволили существенно увеличить рост инвестиций. Увеличились государственные ассигнования на НИОКР, особенно в военной области. Чтобы не допустить резкого увеличения инфляции, администрация Кеннеди впервые в мирное время пошла на введение косвенного контроля над ценами и заработной платой в виде так называемых "ориентиров" для предпринимателей и профсоюзов. Они предполагали ограничение роста заработной платы и цен уровнем достигнутого прироста производительности труда. Начало президентства Кеннеди совпало с фазой циклического подъема в экономике. Однако уже к весне 1962 г. ситуация осложнилась: темпы роста замедлились, уровень безработицы замер на отметке 5,5%, уменьшился объем капиталовложений. В мае этого же года произошло самое сильное с 1929 г. падение акций на бирже. Отчасти это было вызвано недовольством верхушки крупного капитала политикой "ориентиров" в области цен. Кульминацией этого недовольства стало столкновение администрации со сталелитейными компаниями во главе с "Юнайтед Стейтс стил корпорейшн", которые демонстративно заявляли о намерении резко повысить цены на сталь, несмотря на снятие профсоюзом сталелитейщиков своих требований о повышении заработной платы. Угроза стачечной борьбы и усиления инфляции заставила президента вмешаться в конфликт. Использовав все рычаги власти, он вынудил "Стальной трест" отказаться от повышения цен. Однако конфликт Белого дома с корпорациями сталелитейной промышленности резко обострил отношения между правительством Кеннеди и верхушкой бизнеса. В конечном счете, президент вынужден был пойти на некоторую переориентацию своей политики в угоду крупному бизнесу. В 1963 г. были снижены налоги на прибыль корпораций с 52 до 47% и ставки подоходного налога с граждан на общую сумму около 14 млрд. дол. Объем расходов государства на социальные нужды в 1963 – 1964 гг. был заморожен на уровне 1962 г. Это беспрецедентное в условиях циклического подъема сокращение налогов явилось первой в истории США мерой стимулирования экономического роста средствами налоговой политики. Гибкая в целом политика "новых рубежей" дала положительные результаты. Индекс промышленного производства в 1964 г. на 20% превысил уровень 1961 г. В условиях благоприятной экономической конъюнктуры президент Л.Джонсон, сменивший трагически погибшего в ноябре 1963 г. Дж. Кеннеди, приступил к осуществлению социальных реформ, получивших название программы "великого общества". Ее центральным звеном стала "война с бедностью", направленная на улучшение положения беднейших слоев населения США. Согласно статистике в 1964 г. в стране насчитывалось 36,4 млн. бедняков, что составило около 20% населения, т.е. людей, чьи реальные доходы были ниже "уровня бедности". К их числу относились цветные американцы, престарелые, не имеющая постоянной работы молодежь, низкоквалифицированные сельскохозяйственные рабочие, многодетные и неполные семьи. Наступление на проблему бедности было обусловлено объективными причинами. Вопервых, массовая бедность стала серьезным тормозом для производства рабочей силы и обеспечения необходимого уровня потребления в условиях НТР. Во-вторых, она создавала почву для расовых конфликтов, обострения социальных проблем, роста преступности, безработицы и т.д. В августе 1964 г. в США был принят закон об экономических возможностях, определивший основные направления деятельности правительства по борьбе с бедностью. Он включил четыре вида мероприятий: 1) профессиональную подготовку и обучение; 2) программу так называемых "общинных действий" под руководством местных органов власти; 3) специальные программы для сельской местности и мелкого бизнеса; 4) деятельность миссионерских организаций типа "Добровольцы на службе Америки". Для реализации большей части программы учреждалось Управление экономических возможностей. Главное внимание уделялось профессиональной подготовке и обучению, прежде всего среди молодежи, особенно страдавшей от безработицы. Были созданы "трудовые корпуса", в которых за 1965 – 1968 гг. прошли подготовку 195 тыс. человек, из них более половины – негры. Специальные мероприятия по борьбе с бедностью в сельских районах предусматривали выдачу льготных займов бедствующим фермерам и сельскохозяйственным рабочим, оказание им медицинской и юридической помощи, обучение грамотности и самым простым профессиям мигрирующих и сезонных сельскохозяйственных рабочих. Особая роль в законодательстве по борьбе с бедностью отводилась программам и тактике "общинных действий". Замысел нововведения состоял в усилении эффективности и улучшении координации различных программ "помощи бедным" на местном уровне, путем участия местной общественности. В муниципалитетах и штатах создавались агентства "общинных действий", которые распределяли и контролировали использование помощи. На долю программ "общинных действий" в 1965 – 1968 гг. пришлось около 2,5 млрд. дол., или 45% всех расходов Управления экономических возможностей. Из федеральных программ важное место принадлежало программе дошкольной подготовки детей бедняков. Специальные средства выделялись также для учебных округов со значительным числом учащихся из бедных семей. Эти меры способствовали повышению образовательного уровня малообеспеченной молодежи. В области обслуживания была принята специальная программа "Медикейд" в виде поправки к закону о социальном страховании. Вводилось медицинское страхование для престарелых граждан, а семьи с доходами ниже "границы бедности" получили право на льготные условия медицинской помощи за счет специальных федеральных субсидий штатам. Наибольшее значение в социальной политике демократов середины 60-х гг. имело то, что за многие десятилетия была сделана попытка ограничения расовой дискриминации. По законам 1964 и 1968 гг. была запрещена дискриминация при найме и обслуживании в местах общественного пользования, при продаже земли и сдаче в аренду жилья. Известный шаг вперед администрация Л.Джонсона сделала и в области трудового законодательства. В 1968 г. минимум заработной платы был поднят до 1,6 дол. в час. Это законодательство распространялось на новые категории рабочих и служащих, занятых в сфере обслуживания и торговли и постоянных сельскохозяйственных рабочих. Кроме того, была активизирована политика регулирования сельского хозяйства. С 1965 г. увеличивались субсидии и кредиты федерального правительства фермерам для поддержания цен. В 1968 г. на эти цели было израсходовано около 3,5 млрд. дол. Всего же на "борьбу с бедностью" за период 1964 – 1968 гг. было израсходовано 10 млрд. дол., общая сумма социальных расходов составила к концу 60-х гг. около 40 % расходной части федерального бюджета. Выделение этих средств стало возможным благодаря экономическому росту: в 1961 – 1966 гг. ВНП возрос на 4 – 6% в год, что в 2 раза превышало темпы в предшествовавшие 5 лет. Впервые за многие годы США стали опережать страны Западной Европы по темпам экономического роста. Индекс общего объема промышленного производства возрос до 156 (1959 г. – 100). Среди основных факторов, способствовавших сравнительно быстрому экономическому развитию США в этот период, были: а) высокий уровень капиталовложений, необходимый для обновления основной капитала в условиях НТР; б) рост потребительских расходов населения; в) возрастание роли и масштабов государственного регулирования. Однако не все обещания программы "великого общества" были выполнены. В 1965 г. началась эскалация войны во Вьетнаме, что потребовало увеличения военных расходов и замораживания средств на социальные программы. Потребности военного бюджета вынудили правительство ввести 10%-ные надбавки к подоходному налогу. Вновь обозначились проблемы инфляции, снижения уровня жизни населения. Непопулярная война вызвала невиданное по масштабам антивоенное движение, которое вместе с другими акциями социального протеста создали напряженную политическую обстановку в стране, что привело к поражению демократов на выборах 1968 г. Обострение противоречий социально-экономического развития США в 70-е гг. Уже в первый год правления республиканской администрации во главе с Р.Никсоном экономика США столкнулась с серьезными проблемами. С осени 1969 г. началось резкое падение промышленного производства, составившее за год 8%. Оно затронуло как традиционные, так и новые, порожденные НТР отрасли промышленности. Уровень безработицы превысил отметку в 6% рабочей силы, что составило около 5 млн. человек. Покатились вниз стоимость акций на Нью-Йоркской фондовой бирже, их курс упал на 300 млрд. дол. Сократились прибыли корпораций, начались банкротства крупных фирм. Особенностями спада стали рост цен и нарастающая инфляция. В этих условиях администрация Никсона прибегла к чрезвычайным мерам по стимулированию экономики. Летом 1971 г. президент объявил о переходе к новой экономической политике, которая прошла четыре фазы. На первом этапе (август – ноябрь 1971 г.) цены и заработная плата были заморожены на 90 дней, был установлен дополнительный 10%-ный налог на импорт и временно прекращен обмен долларов на золото. США признавали установление колеблющегося курса доллара, отказываясь тем самым от "золотого синдиката". Практически это означало конец Бреттон-вудской финансовой системы и влекло за собой дальнейшее падение стоимости доллара и усиление инфляции. На второй стадии новой экономической политики (ноябрь 1971 г. – январь 1973 г.) замораживание цен и заработной платы было заменено контролем над ними, осуществляемым специально учрежденной комиссией по заработной плате и ценам. Правительство поставило задачу не допускать ежегодного роста цен более чем на 2,5 % и установило потолок повышения ставок оплаты труда в новых коллективных договорах в 5,5 %. Проведенная в декабре 1971 г. девальвация доллара повысила конкурентоспособность американских товаров на мировом рынке. В ходе третьей фазы новой экономической политики (январь – июнь 1973 г.) прямой государственный контроль над ценами и заработной платой был снят. Предполагалось, что в дальнейшем предприниматели и профсоюзы добровольно будут соблюдать линию на ограничение уровня инфляции 2,5% в год. Однако этого не произошло. Весной 1973 г. темп инфляции составил 8,2%. Это вынудило правительство вновь на 60 дней заморозить цены, чтобы затем перейти к новой системе контроля. Однако и она не дала желаемых результатов. Четвертая фаза новой экономической политики, которая завершилась 30 апреля 1974 г., т.е. по истечении срока действия закона о стабилизации, провалилась. Именно в этот период цены росли особенно быстро, что отчасти было связано с принятием в июле 1973 г. нового аграрного закона, снявшего все ограничения на производство сельскохозяйственной продукции. В отчете СЭК за 1973 г. признавалось, что попытки справиться с инфляцией оказались безуспешными, что она "превратилась в чудовище, напоминающее многоголовую гидру: на месте одной отсеченной головы каждый раз вырастали две новые". Социальная политика республиканской администрации Никсона отличалась от политики демократов. Были урезаны программы "борьбы с бедностью", ассигнования на переустройство городов, профессионально-техническое обучение, помощь этническим меньшинствам. Сокращение расходов федерального правительства сопровождалось призывами к усилению компетенции штатов и муниципалитетов в сфере социальной политики, к более активному привлечению частного капитала, поощрению личного успеха, преодолению безынициативности, лености и т.д. Вместе с тем правительство больше учитывало интересы тех слоев населения, которые не могли сами себя обеспечить. За пять лет деятельности администрации Никсона выплаты пенсий по старости, пособий в связи с потерей трудоспособности, лишением кормильцев увеличились на 45%, число их получателей возросло до 30 млн. человек. Закон 1972 г. внес существенные изменения в систему страхования по безработице. Право на получение пособий получили дополнительно 4,8 млн. рабочих и служащих, выплаты были продлены до 13 недель, увеличились и размеры пособий. В 1974 г. минимум почасовой заработной платы увеличился до 2,2 дол. Широкое распространение в 70-е гг. получила система государственного вспомоществования. Она основывается на том, что при определенных условиях семьи с доходами ниже официальной границы бедности имеют право на получение пособий от государства, которое осуществляет, таким образом, политику поддержания благосостояния своих граждан. Ситуация в экономике США резко обострилась в связи с мировым энергетическим кризисом, развившемся в конце 1973 г. Он в свою очередь был вызван политическими событиями в мире, за которыми последовали экономические санкции и резкое повышение цен на нефть. В октябре 1973 г. началась вторая арабо-израильская война, в ходе которой арабские государства потребовали вывода израильских войск с оккупированных в 1967 г. территорий. Одновременно они резко сократили поставки нефти в США, Японию и большинство стран Западной Европы. Поскольку 1/3 нефти, потребляемой в США, импортировалась из арабских государств, это больно ударило по экономике страны. Переговоры государственного секретаря Г.Киссинджера весной 1974 г., приведшие к договоренности о выводе израильских войск с части оккупированных арабских территорий, привели к снятию бойкота на поставки нефти со стороны арабских стран. Однако по их настоянию государствами ОПЕК (Организация стран – экспортеров нефти) было принято решение о повышении цен на нефть с 3 до 11,65 дол. за баррель (Баррель (нефтяной) - 159 ДМ3). Энергетический кризис повлек за собой кризис мирового капиталистического хозяйства 1973 – 1975 гг. В США кризис проявился в более острой форме, чем в других развитых капиталистических странах, но по своим показателям он уступал "великой депрессии" 1929 – 1933 гг. Особенностями проявления кризиса были следующие: во-первых, свертывание производства сопровождалось ростом цен и неконтролируемой инфляцией; во-вторых, рост безработицы и увеличение резервной армии труда не привели к падению уровня заработной платы; в-третьих, циклический кризис производства переплелся со структурным, сырьевым и валютно-финансовым. Падение промышленного производства охватило практически все отрасли промышленности, в том числе и новые – электронную, аэрокосмическую и др. В 1974 – 1975 гг. среди банкротов оказались не только мелкие и средние фирмы, но и крупнейшие железнодорожные и торговые компании, банковские корпорации. Потерпели финансовый крах такие крупнейшие коммерческие банки США, как "Юнайтед Стейтс нэшнл бэнк оф Сан-Диего" с депозитами в 1 млн. дол., "Франклин нэшнл бэнк" с депозитами 4,5 млрд. дол. Сумма убытков, понесенных коммерческими банками, составила 2 млрд. дол. Общая задолженность корпораций составила 1 трлн. дол., что более чем в 15 раз превышало их прибыли после вычета налогов. На грани банкротства балансировали лидирующие фирмы авиационной промышленности "Локхид", "Груммен", авиатранспортные компании "Трансуорлд эйрлайнз", "Пан Америкэн". Рост цен на нефть только за 1974 г. вызвал 10%-ный скачок цен почти на все промышленные товары. Это привело к уменьшению реальных потребительских расходов не только на товары длительного пользования, но и на другие виды товаров и услуг. Повышение заработной платы резко отставало от роста цен, налогов и обесценения денег. Кризис 1973 – 1975 гг. привел к резкому сокращению занятости и росту армии безработных. Число занятых в американском хозяйстве сократилось на 2 млн. человек, а количество полностью безработных составило 8 млн. В наибольшей степени безработицей были охвачены молодежь, женщины, представители национальных меньшинств, черные американцы. Кризис обнажил зависимость страны от импорта и внешнеторговой экономической конъюнктуры в целом. За годы кризиса обострилось соперничество развитых капиталистических стран на мировом рынке, причем США оказались потесненными ФРГ и Японией в ряде важнейших отраслей. Увеличение мировых цен на нефть привело к образованию огромного дефицита торгового баланса, что в свою очередь способствовало дальнейшему ослаблению позиций доллара на мировых валютных рынках. Глубина и масштабность кризиса, сложность и разнообразие проблем, порожденных ими, повергли верхушку американского общества как бы в шоковое состояние. В США все громче стали слышны призывы к коренному пересмотру послевоенной политики государства, консервативной ревизии "рузвельтовского наследия" в социально-экономической сфере. В довершение к экономическим проблемам в стране возник острый политический кризис, связанный с расследованием операций в отеле "Уотергейт". Республиканская администрация обвинялась в коррупции, политическом шпионаже в пользу своей партии, финансовых злоупотреблениях и т.д. В результате Уотергейтского скандала, который явился отражением глубоких экономических и политических противоречий, назревших в американском обществе, президент Никсон вынужден был в августе 1974 г. уйти в отставку. До очередных выборов президентом США был назначен вице-президент Дж. Форд. Кратковременное пребывание Форда в Белом доме выявило его полную некомпетентность в управлении экономикой. Не имея серьезной экономической программы, он объявил, что главной проблемой является инфляция и призвал патриотически-настроенных граждан продемонстрировать свою готовность бороться с ней. Тем временем в экономике США продолжался спад производства, а уровень безработицы превысил 9% рабочей силы. Пришедшая к власти в 1976 г. на волне расследования "Уотергейта" демократическая администрация во главе с Дж.Картером столкнулась с грузом проблем, будораживших экономику Соединенных Штатов с начала 70-х гг. Рост производства шел вяло, по 1,5% в год, уровень инфляции составлял 6%, а безработицы – 8%. В наследство от администрации Форда демократам достались значительный дефицит федерального бюджета, более 66 млрд. дол., а также дефицит внешнеторгового баланса. Нерешенной оставалась и задача энергетического обеспечения страны. Одной из важнейших перспективных целей экономической политики Картер объявил достижение сбалансированного федерального бюджета к 1981 г., в качестве первоочередных задач – борьбу с безработицей и инфляцией. В правительственной программе, предложенной Конгрессу, предусматривались налоговые льготы для бизнеса в целях стимулирования инвестиций. Одновременно администрация демократов выступила за увеличение ассигнований на создание дополнительных рабочих мест за счет расширения системы общественных работ, а также за организацию производственного обучения и квалификационной переподготовки для безработных. Считая одним из приоритетных направлений экономической политики решение энергетической проблемы, администрация Картера в 1974 г. предложила энергетическую программу. Она включала увеличение производства нефти и угля в самих США; создание в стране крупных стратегических запасов нефти; введение мер по экономии нефти в промышленности и быту; содействие государства разработке и производству новых видов топлива, источников энергии и т.д. После борьбы в Конгрессе большая часть энергетической программы была принята. В угоду нефтепромышленникам было решено отменить государственный контроль над ценами на нефть и газ. Одновременно устанавливался налог на дополнительные прибыли, которые получили от этой новой льготы нефтяные компании. Вводились меры, поощряющие увеличение добычи угля и обязывающие установить на промышленных предприятиях, на транспорте и в жилых домах оборудование по сбережению топлива и энергии. Для содействия бизнесу в разработке новых источников энергии и видов топлива была создана корпорация по производству синтетического топлива, которой выделялись солидные средства. В 1978 г. Картер предложил антиинфляционную программу. Одним из ее главных компонентов стала идея "добровольных ограничений", согласно которой частный бизнес должен был воздерживаться от повышения цен на продукцию, а профсоюзы – от борьбы за увеличение заработной платы для рабочих. Другим звеном антиинфляционной политики стало сокращение расходов федерального правительства. Была заморожена заработная плата государственных служащих, сократились ассигнования на социальные нужды. Правительственная политика содействовала некоторому росту производства в США: с 1977 г. до середины 1979 г. среднегодовые темпы валового национального продукта составили 4%, безработица в стране сократилась до 5,8% рабочей силы. Однако улучшение экономической конъюнктуры не сопровождалось понижением уровня инфляции. Антиинфляционной политике администрации Картера противоречил стремительный рост военных расходов. Были санкционированы новые крупные военные программы (межконтинентальные ракеты MX, крылатые ракеты, стратегический бомбардировщик "Стелс" и др.), что вызвало опасный виток гонки вооружений. Военные расходы возросли к 1980 г. в реальном исчислении на 5%. Инфляция стала подлинным бичом американской экономики. Если в 1977 г. ее среднегодовой уровень составлял 6,5%, то в 1979 гг. – почти 13%. От инфляции больше всего страдали беднота, пенсионеры и лица с фиксированными доходами. Стремясь противостоять инфляции, они скупали товары, в которых не нуждались, опасаясь нового повышения цен. Это еще более повысило спрос, а за ним последовал очередной рост цен. Вместе с тем началось как бы "бегство от денег". Богатые американцы вкладывали деньги в недвижимость, товары длительного пользования, произведения искусства, предметы роскоши. Стремительно возросли процентные ставки, поскольку заимодавцы требовали увеличения сумм с учетом инфляции. Для оказания поддержки низкооплачиваемым работникам Конгресс принял решение о повышении минимума заработной платы. Выплаты по социальному страхованию исчислялись на основе индекса прожиточного минимума. Следовательно, с ростом цен автоматически росли и выплаты по социальному страхованию. Малоимущие и пенсионеры получили сиюминутное облегчение своего положения, однако их возросшая покупательная способность вызвала дальнейший рост цен. Инфляционная спираль раскручивалась все больше и больше, и рост цен казался безостановочным. В этих условиях ФРС резко повысила в октябре 1979 г. учетные ставки с целью ужесточения условий кредита и ограничения денежной массы в стране. Такая жесткая финансовая политика на какое-то время понизила уровень инфляции, но одновременно вызвала экономический спад, особенно в автомобилестроении и жилищном строительстве. К январю 1980 г. уровень инфляции достиг сверхвысокой отметки – 18%, среднегодовой индекс потребительских цен возрос до 13,5%. Оказалась недостижимой и главная цель экономической политики демократов – сбалансировать бюджет. В 1981 г. бюджетный дефицит составил 59,6 млрд. дол. К концу 70-х гг. обнажились и другие проблемы американской экономики. Углубился структурный кризис ряда отраслей. Доля США в совокупном промышленном производстве капиталистического мира сократилась с 42% в 1960 г. до 36,7% в 1980 г. Уменьшился удельный вес США в общем объеме экспорта капиталистических стран с 18% в 1960 г. до 13% в 1980 г. Обострилась конкурентная борьба с западноевропейскими и японскими монополиями как на международных, так и на внутреннем рынках США. Замедление темпов экономического роста привело к тому, что в 1980 г. уровень ВНП на душу населения США был ниже, чем в Германии, Англии и Франции, и лишь на 15 % превышал японский. Таким образом, администрация Картера не смогла решить ни одну из острых проблем 70-х гг. Его президентство американские историки назвали "бесцветным", а самого президента – "автором грандиозных программ, ни одну из которых он не смог довести до конца". Переход к консервативной модели экономического регулирования. Итоги развития экономики к началу 90-х гг. Экономические трудности 70-х гг. поставили под сомнение правильность системы государственного регулирования рыночной экономики, вызвали пересмотр теоретических посылок и практики государственной экономической политики США. Кейнсианская концепция была заменена консервативным вариантом государственного регулирования, который на практике осуществлялся в годы правления республиканской администрации президента Р.Рейгана (1981 – 1988 гг.) и получил название "рейганомики". "Рейганомика" явилась лишь одним из вариантов неоконсервативной политики, которая на протяжении 80-х – начала 90-х гг. применялась во всех развитых капиталистических странах. Неоконсерватизм стал ответом на ухудшение условий капиталистического воспроизводства и, как следствие, выдвижение на первый план задач рационализации производства, его структурной и технологической перестройки, усиление интернационализации капитала. Например, внедрение новых технологий требовало более гибкого государственного регулирования, что проявилось в накоплении больших средств для их инвестирования в передовые отрасли, переквалификации рабочей силы, нового подхода к решению экологических и социальных проблем. Большей свободы рук в новых условиях требовали и НТК и растущий немонополизированный секторы экономики, интересы которых государство должно было учитывать в своей экономической политике. Программа оздоровления американской экономики, выдвинутая рейгановской администрацией в 1980 г., включала следующие основные положения: 1) сокращение налогов на корпорации и личных подоходных налогов; 2) ограничение роста правительственных расходов за счет сокращения социальных программ; 3) дерегулирование предпринимательской деятельности; 4) проведение жесткой кредитно-денежной политики, направленной на преодоление инфляции. Осуществление программы Рейгана столкнулось с серьезными трудностями. В 1980 – 1982 гг. экономику страны охватил новый экономический кризис, который сказался на положении фирм во многих случаях сильнее, чем кризис 1973 – 1975гг. В течение 1982г. в США бездействовали 30% производственных мощностей в обрабатывающей промышленности. Резко ухудшилось положение в автомобилестроении, жилищном строительстве, отраслях, выпускающих предметы потребления. Снизились объемы производства в черной металлургии и химической промышленности. Многие крупные компании оказались в тисках финансовых трудностей. Безработица составила более 10% рабочей силы. Сокращение налогов стало первым шагом экономической политики Рейгана. Конгрессом был принят закон о снижении подоходных налогов на 25% в течение трех лет, а также о сокращении федеральных расходов на социальные услуги. Предполагалось, что в результате сокращения налогов увеличатся инвестиции в производство, что создаст новые рабочие места, увеличит национальный продукт и, следовательно, правительство получит большой налоговый доход, несмотря на снижение ставок налогообложения. В области социальной политики была выдвинута программа "нового федерализма". Согласно этой программе разделялись функции федеральных, штатных и местных органов власти. Правительства штатов должны были взять на себя ответственность за выполнение двух благотворительных программ – помощь многодетным семьям и талоны на питание, федеральное правительство отвечало за медицинскую помощь бедным. Остальные 44 социальные программы были отданы в ведение штатов, создан федеральный фонд для их дополнительного финансирования в течение четырех лет. К концу первого срока правления администрации Рейгана инфляция упала до 4%. ФРС ослабила политику сдерживания денежных средств. Несколько снизились процентные ставки, облегчив финансирование покупок домов и автомобилей. Безработица сократилась до 8% рабочей силы. Вместе с тем снижение налогов не привело к ожидаемому росту инвестиций в экономику, на который рассчитывали в случае снижения инфляции. Картина оздоровления омрачалась также и ростом дефицита государственного бюджета, который составил около 200 млрд. дол., главным образом за счет увеличения расходов на военные цели. Основные цели внутренней политики Рейгана – сократить сферу деятельности федерального правительства, в особенности в социальной области, уменьшить подоходные налоги, увеличить мощь вооруженных сил – оставались неизменными и во время второго срока его пребывания в Белом доме. В соответствии с Законом о подоходном налоге 1986 г. "потолок" личных подоходных налогов сокращался с 50 до 28%, а налога на прибыли корпораций – с 46 до 34%. Закон освободил 6 млн. граждан с низкими доходами от уплаты федеральных налогов. Цель закона состояла в том, чтобы установить систему, при которой лица с одинаковыми доходами платили бы примерно одинаковые налоги. Вместе с тем новый закон подрывал принцип прогрессивного налогообложения, практику, сложившуюся с 1913 г. и предусматривавшую, что лица с высокими доходами будут платить больший процент, чем лица с низкими доходами. Были установлены только две ставки: 15% – на подлежащие налогообложению доходы ниже 29750 дол. в год на семью и 28% – на доходы, превышающие этот уровень. Налоговая политика стимулировала инвестиционную активность, повысила статус самых богатых американцев и дала возможность "среднему классу" улучшить свое материальное положение. В 1983 г. в США начался семилетний хозяйственный подъем, который проходил в условиях глубокой структурной перестройки экономики, связанной с новым этапом научно-технической революции. Реальные инвестиции в технику обработки информации (ЭВМ, оборудование связи, контрольно-измерительные и научные приборы) возрастали ежегодно в среднем на 13%. В итоге подъема 1983 – 1989 гг. реальный объем ВНП и продукция производства в 1989 г. превысили их предкризисные максимальные уровни 1979 г. почти на 28%. Объем личного потребления в 1989 г. на 1/3 превысил уровень 1979 г., что было связано с увеличением численности занятых. Американская экономика смогла создать более 17 млн. рабочих мест, главным образом в отраслях сферы услуг. Норма безработицы составила 5%, находясь на самом низком уровне за период после 1973 г. Потребительский спрос свидетельствовал о росте доходов населения и явился стимулом хозяйственного подъема. Главными факторами экономического подъема 1983 – 1989 гг. стали следующие: 1) завершение структурной перестройки экономики, что создало условия для ускорения обновления и расширения основного капитала; 2) устойчивый рост реального объема личного потребления; 3) стабилизация курса доллара на сравнительно низком уровне относительно валют других стран, что позволило привлечь в американскую экономику огромные финансовые ресурсы других стран. Вместе с тем в 80-е гг. проявились и негативные тенденции в экономическом развитии США. В результате "рейганомики" дефицит государственного бюджета США составил 152 млрд. дол., превышение расходов над доходами достигло 5% ВНП; почти такую же долю ВНП составили расходы по обслуживанию государственного долга. За период 80-х гг. доходы самых богатых американцев, составивших 1% от общей численности населения, почти удвоились, в то время как у 70% американцев возросли в гораздо меньшей мере. Соединенные Штаты, имевшие в середине 60-х гг. самый высокий в мире показатель ВНП на душу населения, к 1987 г. были по этому показателю превзойдены 10 странами. Тенденция увеличения доли богатых слоев в ущерб бедным вызвала обеспокоенность "среднего класса", на который падало 60% распределяемого дохода, и привела к чувству утраты "американской мечты". Средняя заработная плата американцев к началу 90-х гг. находилась на самом низком уровне за последние 30 лет. В 1990 г. средняя часовая плата американских рабочих равнялась 14,8 дол. против 17,9 дол. в Дании, 21,5 – в ФРГ и 21,9 – в Швеции. Ослабли конкурентные позиции США в мировой экономике. После 1983 г., потеряв статус чистого кредитора, сохранявшийся с 1917 г., США становятся чистым должником, задолжавшим другим странам больше, чем должны им. В 80-е гг. важнейшей тенденцией американской экономики стало ускоренное вовлечение ее в мирохозяйственные связи, переход от относительно "автономного" к более "открытому" типу экономики, которому свойственна более высокая степень зависимости от общих тенденций и противоречий мирового хозяйства. В конце 80-х гг. после самого длительного подъема экономика США вступила в период резкого замедления темпов роста. За 1989 – 1992 гг. среднегодовой прирост реального объема ВВП составил около 1% против 3,8% в среднем за 1982 – 1988 гг. Депрессивное состояние американской экономики в 1989 – 1992 гг. объясняется не только циклическим ослаблением всех основных компонентов спроса, но и воздействием специфических нециклических факторов, важнейшими из которых были кризисные процессы в кредитно-финансовой сфере и сокращение государственных военных закупок. В конце 80-х гг. экономика стала испытывать определенные перегрузки в связи с обслуживанием огромной задолженности, накопленной за годы последнего подъема. В 1992 г. совокупная нефинансовая задолженность населения, государства, корпораций превысила 11 млрд. дол., или около двух объемов ВНП. В семейном доходе доля выплат по погашению ипотечной задолженности за 80-е гг. возросла с 9 до 13 %. Все это сказалось на ослаблении потребительского спроса. Фактором торможения экономического роста послужило начавшееся сокращение государственного военного спроса. С 1988 г. военные расходы снижались почти непрерывно, за исключением периода (конец 1990 – начало 1991 г.), связанного с конфликтом в Персидском заливе. За 1991 г. объем военного производства уменьшился на 6,6%, а за 1988-1991 гг. – на 9%. Общая продолжительность спада составила 10 месяцев – с октября 1990 г. по март 1991 г., промышленное производство сократилось на 2%. Он затронул в основном автомобильную промышленность в связи с расширением мощности японских фирм в США. В 1991 г. объем производства в этой отрасли сократился по сравнению с 1988 г. на 14,3%. Это послужило причиной падения производства в металлургической промышленности за тот же период на 9,7%. Кризис в строительстве повлек снижение производства стройматериалов. За 1990 – 1991 гг. продукция деревообработки сократилась на 10%, металлоконструкций – на 6,4, бытовой техники, ковровых изделий и мебели – на 27%. В сравнительно лучшем положении оказались отрасли с сильной экспортной ориентацией: общее, электротехническое машиностроение, приборостроение, спрос на продукцию которых сохранялся. Экспортная экспансия способствовала стабилизации курса доллара в конце 80-х – начале 90-х гг. на относительно низком уровне, существенно повысилась конкурентоспособность американских производителей. Вывоз оборудования, составивший около 40% объема внешней торговли США, за 1989 – 1991 гг. возрастал, ежегодно на 12%, обеспечивая общие высокие темпы роста экспорта. В то же время импорт в США замедлился, способствуя коррекции внешнеторгового баланса. В 1991 г. дефицит торгового баланса уменьшился до 74 млрд. дол. против 159,7 млрд. в 1987 г. Платежный баланс был сведен с минимальным за десятилетие дефицитом в 8,6 млрд. дол. Продолжительность экономического спада объяснялась тем, что впервые за послевоенные годы в кризис была вовлечена значительная часть отраслей нематериального производства. Началось сокращение занятости в сфере услуг, средняя норма безработицы достигла 7,3% рабочей силы. Острой экономической проблемой начала 90-х гг. стал дефицит государственного бюджета – 290 млрд. дол., растущий государственный долг – около 4 млрд., что привело к сокращению инвестиционной активности в стране, вытеснению частных заемщиков с рынка ссудных капиталов и превращению США в крупнейшего должника в мире. В связи с этим главной задачей демократической администрации Б.Клинтона стало оздоровление экономики путем стимулирования инвестиционного процесса. Экономическая стратегия президента Клинтона характеризуется следующими чертами: а) акцентирование внимания на долгосрочных проблемах, активное применение фискальных мер в отличие от монетарной политики; 6) использование государственного регулирования с целью поддержки НИОКР, развития государственной инфраструктуры, создания благоприятных условий для деятельности малого бизнеса; в) усиление роли государства в решении социальных проблем. План стабилизации экономики, разработанный демократической администрацией, состоит из трех основных программ: О краткосрочной программы стимулирования экономики, на которую выделяется 30 млрд. дол. Основная ее задача – увеличение числа рабочих мест через развитие системы образования, профессиональной подготовки и переподготовки, а также путем развития системы общественных работ; 2) долгосрочной инвестиционной программы, рассчитанной на 4-летний период, начиная с 1993 г., которая предполагает создание льгот и стимулов для частных инвесторов, целевые капиталовложения в наиболее важные отрасли хозяйства. На ее осуществление выделено 140 млрд. дол.; 3) программы сокращения бюджетного дефицита как необходимого условия долгосрочного экономического роста. Предполагается уменьшить дефицит госбюджета до 1997 г. на 500 млрд. дол., в 1997 г. – на 140 млрд. дол. и сократить долю бюджетного дефицита в объеме ВНП с 5,4% в 1994 г. до 2,7% в 1997 г. За первые два года правления администрации Клинтона сократился уровень безработицы и инфляции, создано 6 млн. новых рабочих мест, более эффективно стали работать структуры бизнеса, снизился дефицит госбюджета, расширилась внешняя торговля. Таким образом, опыт развития американской экономики последних десятилетий свидетельствует о том, что решение ее проблем зависит не только от выбора и средств государственной политики, но и от ее потенциальных возможностей адаптироваться к существованию в новых мирохозяйственных условиях взаимозависимости государств. 6.2. Превращение Японии в одну из ведущих индустриальных держав мира Экономика Японии после второй мировой войны. Реформы второй половины 40х – первой половины 50-хгг. XX в. 2 сентября 1945 г. под ударами союзных армий, в том числе и СССР, который объявил войну Японии 9 августа 1945 г., Япония подписала акт о безоговорочной капитуляции. Так завершилась вторая мировая война. После окончания военных действий Япония была оккупирована американскими войсками, выступавшими от имени всех союзных держав. Верховная власть в стране перешла в руки Американской оккупационной армии, которую возглавлял генерал Д.Макартур. Основы послевоенной политики союзных держав в отношении Японии были определены Потсдамской декларацией от 26 июля 1945 г. В ней определялась необходимость навсегда ликвидировать милитаризм в Японии, снять преграды к обновлению и укреплению демократических тенденций в японском обществе, установить свободу слова, вероисповедания и мышления, уважать и соблюдать основные права человека. США как оккупационная держава придерживалась основных положений Потсдамской декларации. В то же время руководящие круги Соединенных Штатов прилагали максимум усилий к тому, чтобы не допустить со стороны Японии возрождения угрозы своим интересам в Тихоокеанском регионе. Кроме того, фактически сразу после второй мировой войны стала формироваться политика противостояния двух мировых общественных систем – социализма и капитализма – в форме "холодной войны". Развернулось национально-освободительное движение, в Китае, Северной Корее и Северном Вьетнаме установились коммунистические режимы. Эти и другие процессы заставили США проводить политику демилитаризации Японии по американским стандартам. В свою очередь, правящие круги Японии, боясь, как бы капитуляция не привела к революции в стране, видели в недавнем враге – США не только своего союзника, но и потенциального помощника. В такой общественнополитической ситуации оккупационные власти провели в жизнь ряд директив по демилитаризации, в том числе и в экономической сфере. После окончания войны японская экономика оказалась в состоянии разрухи, хотя ее производственно-техническая база сравнительно мало потерпела от военных действий, даже с учетом американских атомных бомбардировок Хиросимы 6 августа и Нагасаки 9 августа 1945 г. В то же время импорт сырья, топлива и продовольствия был практически прекращен. Большинство предприятий закрыто. Уровень промышленной продукции в начале 1946 г. составлял 14% довоенного. В стране свирепствовала инфляция: количество бумажных денег с 1945 по 1947 г. возросло в 4 раза. В конце 1945 г. реальная заработная плата рабочих составляла 13 % довоенного, также низкого уровня. Безработица в результате остановки военного производства, демобилизации армии и флота, депортации японцев из бывших колоний и ранее оккупированных территорий стала массовой и достигла почти 10 млн.. человек. Японские монополии вначале саботировали восстановление экономики, ссылаясь на то, что действующие предприятия могут быть демонтированы в счет репараций. Заводы и фабрики закрывались по причине нерентабельности, отсутствия сырья, нехватки средств и т.д. На протяжении двух послевоенных лет промышленное производство не превысило 1/3 довоенного уровня. Если сразу после оккупации США не ставили перед собой задачу восстановления японской экономики, то вследствие опасности социально-политических конфликтов вынуждены были оказать Японии существенную экономическую помощь. На протяжении 1946 – 1949 гг. была проведена земельная реформа, которая почти полностью ликвидировала помещичью собственность на обрабатываемую землю. Размер земельной собственности ограничивался площадью 3 га, на о.Хоккайдо – 12 га. Оставшаяся помещичья земля подлежала выкупу государством с дальнейшей продажей ее бывшим арендаторам. До января 1950 г. количество крестьян-собственников возросло с 1,9 млн. до 3,8 млн. человек, а площадь земли, сдаваемой в аренду, снизилась с 46 до 9,3 % всей обрабатываемой земли. Натуральная плата, доходившая до 50 % урожая, заменялась более низкой денежной оплатой. В результате реформы система крестьянской земельной собственности по существу стала решающей, повысилась товарность сельского хозяйства, начал возрождаться внутренний рынок. Серьезные изменения претерпела и промышленность. Так, были распущены монополистические концерны – дзай-бацу Мицуи, Мицубиси, Сумитомо, Ясуда. Их акции и другие ценные бумаги подлежали распродаже среди служащих этих компаний. В 1947 г. вступил в силу закон о запрете чрезмерной концентрации экономической мощи, по которому запрещалось образование держательских компаний, картелей и других монополистических объединений, а также владение более чем 25 % акций прочих компаний. В 1946 – 1947 гг. было введено новое трудовое законодательство: установлен 8часовой рабочий день, повышена заработная плата за сверхурочные работы, введены оплачиваемые отпуска и социальное страхование, трудящиеся имели право на забастовки, предусматривалась охрана труда женщин и подростков и т.д. Положение японских трудящихся улучшилось по сравнению с довоенным и военным периодами. На протяжении 1946 – 1947 гг. оккупационной администрацией была подготовлена и издана новая японская Конституция, которая вступила в силу 3 мая 1947 г. Она превратила японскую абсолютную монархию в конституционную парламентскую монархию. По новой Конституции статут императора был коренным образом изменен: из почти абсолютного монарха он превратился в "символ единства нации" и был фактически лишен политической власти. В статье 9 Конституции записано: "Японский народ навсегда отказывается от войны как суверенного права наций, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров". Зафиксирован также отказ от формирования вооруженных сил. Предусмотрено образование сил самообороны и выделение на их поддержку до 1% средств от валового внутреннего продукта. Все эти мероприятия, безусловно, сыграли важную роль в дальнейшей истории Японии, в частности в развитии ее экономики. После принятия японской Конституции США начали осуществлять новую политику в отношении к Японии, которая в советской историографии получила название "обратного курса". Так, в 1948 г. был принят декрет № 201, который запрещал забастовки государственных служащих. С начала 1949 г. оккупационные власти приступили к обеспечению "плана экономической стабилизации" Японии. Возглавлял разработку плана главный советник по экономическим и финансовым вопросам штаба оккупационных войск, известный американский финансист, президент Банка Детройта Д. Додж. Именно им был разработан проект сбалансированного государственного бюджета, предусматривавший резкое, на 62 %, увеличение налогов, замену безвозвратных государственных субсидий на коммерческий банковский кредит, стабилизацию заработной платы, установление государственного контроля над ценами и т.д. Были внесены существенные изменения и в систему американской экономической помощи. Был образован так называемый "эквивалентный фонд", который пополнялся средствами от продажи в Японии американских товаров, ранее поставлявшихся в порядке помощи. Из этого фонда кредитовались крупные японские компании под контролем оккупационных властей. Для сбалансирования торговли были приняты меры по расширению японского экспорта даже тех товаров, которых не хватало в самой Японии. Был установлен твердый обменный курс в соотношении 360 иен за 1 дол. США. В 1949 г. проведена реформа налоговой системы. В целом налоги, как уже отмечалось, значительно повысились. Однако одновременно произошло их перераспределение – снижены налоги на корпорации путем переоценки стоимости основного капитала, отменены налоги на сверхприбыль за счет увеличения налогообложения трудящихся. Это создавало благоприятные условия для ускоренного накопления капитала и повышения темпов экономического роста, который, однако, ограничивался низким покупательским спросом, так как заработная плата японского рабочего в первые послевоенные годы была в 5 – 8 раз меньше заработной платы западноевропейского и американского рабочего. По рекомендации Доджа правительство Японии провело упорядочение административного аппарата и реорганизацию управления предприятиями, сократив в 1949 г. свыше 0,5 млн. чиновников. Ограничивались права профсоюзов при увольнении, свобода их действий на предприятиях. Война в Корее, начавшаяся в июне 1950 г., сыграла определяющую роль в восстановлении экономики Японии, которая в период военных действий стала как бы тылом американской армии. В результате войны резко возрос спрос на вооружение и военные материалы, на воинские перевозки и услуги, на продовольствие и др., что обусловило военно-промышленный бум в японской экономике. Поступления от американских военных заказов в 1950 – 1953 гг. достигли 2,5 млрд. дол. Они позволили Японии покрыть внешнеторговый дефицит и расширить импорт сырьевых ресурсов. Для выполнения американских военных заказов были задействованы послевоенные мощности японской промышленности, которые сохранились после отказа США от конфискации японского промышленного оборудования в счет репараций. Были сняты всяческие ограничения в сфере промышленности и внешней торговли. В результате в 1949 – 1951 гг. объем промышленного производства в Японии возрос более чем в 1,5 раза, превысив довоенный уровень. Оборот внешней торговли за 1950 – 1954 гг. стал почти в 10 раз большим, чем в 1945 – 1949 гг. Однако японская промышленная база была отсталой технически и технологически. Более 70% станочного парка насчитывало возраст свыше 10 лет, не хватало собственного продовольствия. Следует иметь в виду, что 8 сентября 1951 г. в Сан-Франциско был заключен мирный договор с Японией, который подписали 48 стран. Только СССР отказался тогда от подписания договора. В связи со вступлением в силу Сан-Франциского договора вся полнота власти в Японии передавалась правительству, хотя в силу ряда других двусторонних договоренностей юридически закреплялось пребывание в стране американских войск. Таким образом, за оккупационный период Японии американскими войсками 1945 – 1951 гг. японская экономика не только успешно закончила восстановительную фазу, но и смогла создать стартовый фундамент для дальнейшего развития. В 1951 г. в целом по всем отраслям был достигнут довоенный уровень промышленного производства. В новых условиях японские ученые-экономисты с чисто японским энтузиазмом и педантичностью приступили к интенсивному знакомству и фундаментальному усвоению достижений экономических теорий Запада. За основу послевоенной экономической модели развития Японии была взята теория Кейнса. При этом японская модификация кейсианской концепции обеспечила стадию интенсивной индустриализации Японии в 50 – 70-е гг. Эта политика была принята на вооружение лидерами правящей многие послевоенные годы либерально-демократической партии. Необходимо особо подчеркнуть, что сразу же после окончания второй мировой войны в Японии разгорелась острая дискуссия о направлениях развития национальной экономики. Особые споры шли между сторонниками "внешнеэкономической ориентации" и их оппонентами, сторонниками "освоения внутреннего рынка". 50 – 60-е гг. стали эпохой триумфа первого направления. Важнейшими практическими мерами в плане реализации определенных приоритетов стали решения японского правительства 1952 г., благодаря которым были сняты всяческие ограничения на связи между крупными компаниями и их 'дочерними" предприятиями. Огромную роль в консолидации капитала сыграли финансово-промышленные объединения, такие как Мицубиси, Сумитомо, Фудзи и др. Однако эти новые монополистические группировки не стали простым повторением довоенных дзайбацу. На смену семейной форме правления ими укоренилась новая практика коллективного управления в форме совещаний президентов важнейших компаний, которые входили в состав финансово-промышленных групп. Для более эффективного использования американской помощи в 1952 г. "эквивалентный фонд" был реорганизован в "Специальный счет для промышленных инвестиций". Средства с этого счета консолидировались с капиталами Экспортноимпортного банка, Банка развития, Банка долговременного кредита и др. В 1952 г. Япония вступила в Международный валютный фонд, а в 1955 г. стала членом Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), действовавшего с 1948 г. Основной упор в первой половине 50-х гг. японское правительство сделало на развитие внешнеэкономических связей. В 1952 г. был принят закон, который разрешал образование экспортных картелей. В целях поощрения экспорта широко практиковалось его субсидирование. Импортные лицензии выдавались преимущественно на закупку оборудования и сырья для модернизации промышленности. Проникновение в Японию иностранного капитала ограничивалось. Главным торговым партнером Японии были США. В 40 – 50-е гг. Япония поставляла в США главным образом продукцию легкой промышленности, в первую очередь текстиль. В этот период споры между этими странами велись вокруг медицинских термометров, однодолларовых кофточек и лент для пишущих машинок. Чтобы избежать кризиса, в 1953 – 1954 гг. были заключены договоры о дружбе и мореплавании между Японией и США, соглашение о закупке Японией в США сельскохозяйственного продовольствия, о гарантиях капиталовложений и др. Еще до окончания войны в Корее, в марте 1952 г., был принят закон о содействии рационализации предприятий, по которому оказывалась государственная помощь, предоставлялись и финансовые льготы предприятиям, осуществляющим конверсию и модернизацию производства, обновление оборудования. Государственные средства также выделялись на развитие инфраструктуры – дорог, портов и т.д. Таким образом, получив самостоятельность от американской оккупационной администрации, японское правительство в кратчайший срок успешно решило задачу выбора пути дальнейшего экономического развития, который обеспечил ей высокие темпы экономического роста во второй половине 50-х гг. Несмотря на то, что с 1945 по 1955 г. в Японии сменилось шесть кабинетов министров, страна избежала каких-либо серьезных, радикальных общественных катаклизмов. Выдвижение Японии на ведущие позиции в мире. С середины 50-х гг. японская экономика вступила в период невиданно высоких темпов экономического роста. Именно с этого времени ведется отсчет так называемого "японского чуда". Среднегодовой прирост промышленной продукции в 1951 – 1970 гг. составлял 15,2%, в то время как в ФРГ и Италии – 7,4, во Франции – 6,2, в США – 4, в Англии – 3%. В 1961 – 1970 гг. среднегодовые темпы валового национального продукта в Японии составляли 11%, во Франции – 5,8, в Италии – 5,6, в ФРГ – 4,9, в США – 4,1, в Англии - 2,8%. По объему ВНП Япония в 1969 г. вышла на второе место после США в капиталистическом мире. В 1970 г. она заняла четвертое место в мировом экспорте: на ее долю приходилось 7% мирового капиталистического экспорта. Япония превзошла все страны мира по уровню накопленного капитала. В 1968 г. инвестиции в основной капитал в Японии составляли 34,7% ВНП по сравнению с 14% в США. Вся мировая историко-экономическая наука вплоть до наших дней старается объективно проанализировать сложившиеся реалии, установить причинно-следственные. связи этого феномена и определить возможные рецепты для использования японского опыта в других странах. Безусловная заслуга в бурном экономическом развитии Японии принадлежит ее экономической науке. Ее мышление базируется на общем выводе – современная рыночная экономика не может эффективно функционировать без государственного регулирования экономическими процессами. Проблема заключается только в том, каким оно должно быть. В 50 – 80-е гг. японская экономическая наука пережила и "кейнсианский период" (50 – 60-е гг.), и "консервативный сдвиг" (70 – 80-е гг.). Вместе с тем в эволюции японской экономической мысли всегда проявлялись специфические этнические черты. Поскольку Япония должна была догонять промышленно развитые страны, мощнейшее влияние на структуру кредитной системы и применяемые ею методы решения проблем ускоренного развития оказал протекционизм. Японские кейнсианцы – теоретики и практики высоких темпов роста – ориентировали экономическую политику 60-х гг. на стимулирование фонда накопления с последующим инвестированием через механизм регулирования цен и невысоких процентных ставок, так называемую политику "низкого процента". Характерный пример. В 1946 г. в Японии было собрано около 110 легковых автомобилей. Формирование автоиндустрии в то время не было делом, которое поддерживало государство. Только в 1951 г. Министерство внешней торговли и промышленности Японии перешло к протекционистской политике в этой отрасли. Был облегчен импорт иностранных технологий и ограничен ввоз готовых автомобилей. В результате фирма Тоёта вышла на американский рынок с громадным опозданием и практически начала с нуля. И, если в 1962 г. на ее долю приходилось всего 0,2% импорта иностранных автомобилей в США (Фольксвагена – 6,8%), то через десять лет ситуация резко изменилась: доля Тоёты составляла 16%, Фольксваген – 27%. Внешние капиталовложения в японскую автопромышленность были разрешены только в 1971 г., когда отрасль приобрела устойчивость, но даже и после этого зарубежные инвестиции строго лимитировались государством. Японские деловые и политические круги старались, и не безуспешно, определить такие долгосрочные цели в экономической сфере, которые были бы привлекательны для всей , нации. Так, в 60-е гг. особенно популярным стал лозунг "Догнать развитые западные страны по уровню валового внутреннего продукта!". Выход на второе место в мире по этому показателю преподносился как вхождение Японии в клуб великих экономических держав мира. При этом следует учитывать и такие показатели. В 1961 – 1970 гг. номинальная заработная плата в Японии возрастала в среднем на 12,5% в год, потребительские цены повышались на 5,9%, а оптовые всего на 1,3%. Следовательно, реальная заработная плата увеличивалась на 6,3%, а производительность труда – на 11% в год. Стало быть, рост реальной заработной платы составлял 60% повышения производительности труда. Эта I считается оптимальной. Все это свидетельствует о том, что каждый японец убеждался в том, что решение общегосударственных задач обеспечивает ему улучшение жизни. Японский экономический бум 60-х гг. в экономической и исторической литературе, как правило, объясняется следующими факторами: высокоэффективным использованием иностранной, в первую очередь американской, экономической помощи; массовым обновлением основного капитала; расширением внутреннего рынка, в том числе за счет аграрной реформы; широким использованием иностранных научно-технических достижений, беспрецедентной закупкой патентов, лицензий, ноу-хау и т.п. С 1945 по 1969 г. заимствовано свыше 10 тыс. технологических процессов. Кроме того, японские аналитики указывают на такие особенности, как: высококачественная рабочая сила: еще в 1947 г. в Японии было введено обязательное и бесплатное 9-классное образование, создана система подготовки и переподготовки кадров; редчайшая инициативность японских предпринимателей всех уровней и сложившаяся система принятия решений; традиционно сложившаяся система наемного труда, проявляющаяся в гармоничных отношениях между администрацией фирмы и наемным персоналом; относительно высокая норма накопления капитала; стремительное развитие собственной научно-исследовательской базы, особенно в отраслях, определяющих научно-технический прогресс, и в первую очередь в области электроники. Только с 1960 по 1970 г. затраты на научно-технические изыскания возросли в 6 раз. Эти факторы в последнее время дополняются следующими: гомогенностью японской нации, что выражается в осмыслении необходимости концентрации всех материальных и моральных сил нации на экономическом развитии страны и объединении всех на традиционных японских ценностях; отсутствием сырьевых ресурсов; Япония импортирует 99% необходимых ей природных ресурсов, в том числе 100% бокситов, хлопка, натурального каучука, 99,7% сырой нефти, 99,5% железной руды, что заставляет вести постоянную модернизацию структуры производства, внедрять материале- и энергосберегающие технологии, проводить поиск альтернативных источников сырья и топлива; действующей антивоенной Конституцией Японии, которая декларировала три неядерных принципа – не иметь, не производить, не ввозить ядерное оружие; не содержать армии, ограничившись силами самообороны, а также выделять средства на оборону в рамках 1% от ВНП; выгодным географическим положением, которое объясняется тем, что со второй половины XX в. Азиатско-Тихоокеанский регион стал стратегическим центром развития мировой экономики. Все большую популярность приобретает утверждение о наступлении "тихоокеанской эры". Все эти факторы предопределили успехи Японии. При этом для стадии индустриализации, которая датируется началом 60-х – серединой 70-х гг., было характерно бурное развитие материалоемких секторов – металлургии, нефтепереработки, химических производств. Промышленные гиганты площадью от 1 до 3 тыс. га концентрировались в городахпортах, обеспечивавших ввоз сырья и вывоз продукции. Ускоренными темпами шла урбанизация прибрежных зон Японии. В 1964 г. был пущен суперэкспресс "Синконсен", или "поезд-пуля", со скоростью 210 км/ч. Между тем "нефтяной шок" первой половины 70-х гг. высветлил слабые места в японской экономике и предопределил кризис 1974 – 1975 гг., который проявился в спаде производства, гиперинфляции и затоваривании. Это заставило Японию начать коренную перестройку структуры всей экономики. Она осуществлялась на таких основных направлениях, как приоритет наукоемких производств, которые не требуют огромных затрат сырья, энергии, рабочей силы; сокращение энергоемких производств; реконструкция текстильной, судостроительной и других отраслей промышленности, продукция которых особенно потерпела от иностранной конкуренции. Структурная перестройка японской экономики приняла особенно широкие масштабы в начале 80-х гг., когда в ходе второго этапа научно-технической революции появились новые производства и целые отрасли – производство микроэлектронной техники, больших и сверхбольших интегральных схем, новых видов учетно-измерительных приборов, биотехнологии и т.д. В условиях кризиса и структурной перестройки в экономических кругах стали укрепляться силы, которые критиковали кейнсианство. На передний план начала выдвигаться неоконсервативная модель развития экономики Японии. Концепция "гражданского благополучия" трансформировалась в "японскую модель общества благополучия". Отличительная черта этой модели – минимальные качественные ассигнования, связанные с решением социальных проблем. Основной акцент делался на "свободу индивидов" и гарантию минимального дохода, не ослабляющего побудительные мотивы к высококачественному труду. Трудовая мотивация рассматривалась как необходимое условие достижения основной цели – "создание общества богатых, стабильных, свободных индивидов". Принцип "справедливого распределения" уступил место принципу "равных возможностей". В 80-е гг. была сформулирована долгосрочная цель, которая должна была стимулировать динамизм японской нации, – превратить Японию в великую технологическую державу. Если сопоставлять только темпы роста, то экономическое развитие Японии во второй половине 70-х – 80-е гг. по сравнению со второй половиной 50-х – началом 70-х гг. выглядит относительно вялым: за 1955 – 1973 гг. объем ВВП Японии увеличился в 13 раз, а за 1975 – 1988 гг. – только в 3 раза. Однако если принять во внимание качественные "наполнители" роста, то, очевидно, что и эти годы определяют собой довольно благополучный период в экономическом развитии страны. При этом следует учитывать такие факторы. До середины 80-х гг. японская экономика ориентировалась в основном на внешний спрос. Во второй половине 70-х – первой половине 80-х гг. за счет экспорта обеспечивалось от половины до трех четвертей прироста ВВП. Если в 60-е гг. центром споров между Японией и США были текстильные товары, то в 70-е – сталь и цветные телевизоры. В 1965 г. впервые японский экспорт в США превысил импорт. С середины 70-х гг. американский дефицит двусторонней торговли стал ключевой проблемой взаимоотношений между этими странами. Особое значение он приобрел, когда дефицит возрос с 15,8 млрд. в 1981 г. до 59,8 млрд. дол. в 1988 г. Основную долю положительного торгового сальдо Японии с США составляла продукция машиностроения. За 1980 – 1985 гг. за счет форсирования экспорта японские корпорации аккумулировали огромнейшие средства – свыше 170 млрд. дол. Однако начиная с середины 80-х гг., в период выхода мирового капиталистического хозяйства из депрессии, под натиском главным образом США Япония переориентировала рост своей экономики, прежде всего на внутренний рынок. В отрасли сельского хозяйства в 1961 г. был принят "Основной сельскохозяйственный закон", главной целью которого стал перевод сельскохозяйственного производства с мелкотоварного на рельсы крупного рыночного хозяйства. Ставилась задача сократить долю производства основной сельскохозяйственной культуры – риса, которое требовало больших государственных субсидий из-за низкой рентабельности, и увеличить производство продуктов животноводства, огородничества и плодоводства. В результате в 1985 г. в сельских и лесных хозяйствах, а также в рыболовстве Японии было занято 9% экономически активного населения. Эти отрасли дали 3% ВВП. Самообеспеченность Японии продовольствием возросла до 71%. На основе принятых в 60 – 70-е гг. законов была разработана система экологических стандартов по качеству воздуха, воды, загрязнению почвы сельскохозяйственными химикатами, оседанию грунта, регулированию шумов и т.д. Причем кроме традиционных для большинства развитых стран мира в Японии имеются стандарты по озеленению, помехам радиоволн и др. Так, стандартом затемнения предусмотрено, что суммарное время затемнения, например новостройкой, окон прилегающих домов не должно превышать 2 ч в сутки в любую пору года. В результате принимаемых мер, японская индустрия начала активно переходить от технологии очистки к чистой технологии. К середине 80-х гг. была решена только первая часть задачи. Так, только сжигание токийского мусора позволяло каждый год за счет получаемой энергии теплоты производить около 300 млн. кВт-ч электроэнергии, что приносило прибыль 1 млрд. иен. В начале 1986 г. на долю высокотехнологичных предприятий приходилось около 20% их общего количества. Японский стандарт промышленной классификации называет 7 отраслей промышленности, предприятия которых могут быть отнесены к высокотехнологичным: производство медицинских препаратов, средств связи и спутникового оборудования; оборудование для электроники; электроизмерительные приборы; производство электронных компонентов и деталей; медицинское оборудование и инструменты; производство оптической техники, оптических линз. Следует подчеркнуть, что по многим этим позициям Япония сумела обеспечить свое лидерство в мире. Таким образом, за 1955 – 1985 гг. – годы "экономического чуда" – Япония сумела прочно закрепиться на втором месте среди ведущих развитых капиталистических держав. Только по объему внешней торговли в середине 80-х гг. она занимала третье место в мире после США и ФРГ. Однако при этом японский экспорт в 1985 г. превысил импорт более чем на 46 млрд. дол. Экономика Японии во второй половине 80-х – 90-х гг. Широкий резонанс в мире вызвала в 1970 г. книга директора Гудзоновского института стратегических исследований Г.Кана "Рождение японской сверхдержавы: вызов и ответ на него". В ней автор писал: "За последние восемь лет я почти окончательно убедился в том, что Япония действительно проявила способность экономического развития такими темпами, которые вряд ли могут быть превзойдены в рассматриваемый период, и это может привести к тому, что в конце XX – начале XXI века Япония будет иметь самый большой валовой национальный продукт в мире. Вопрос о том, станет ли Япония в результате этого страной, которая будет оказывать решающее влияние на политику и общество XXI в., остается открытым если б японцы хотели добиться мирового влияния, они легко могли 6 это осуществить". Нефтяные кризисы 1973 – 1974 гг. и 1979 – 1980 гг., которые ухудшили платежный баланс Японии и замедлили темпы роста ее экономики, заставили на некоторое время забыть предсказания Г.Кана. Однако в 80-е гг. Япония перегнала Советский Союз по ВНП, в мире опять заговорили о приближающейся экономической победе Японии над США. Таблица 6.1. Среднегодовые темпы экономического роста Японии Показатели 1971 – 1980 1981 – 1990 1991 1992 1993 1994 1995 ВВП 4,5 4,2 4,3 1,1 -0,2 0,6 1,3 Промышленное 4,1 4,1 1,7 -6,1 -4,5 0,8 3,0 производство Потребительские 9,0 2,0 3,3 1,7 1,3 0,7 -0,2 цены Валовые 32,7 29,2 31,8 30,8 30,4 29,9 29,4 капиталовложения Валовые сбережения 34,4 32,0 35,0 34,4 33,8 32,6 32,1 Анализ данных о развитии японской экономики в первой половине 90-х гг. (табл. 6.1) свидетельствует о том, что для Японии это был один из самых сложных периодов. Более того, некоторые аналитики поспешили заявить об экономическом закате Страны восходящего солнца. Между тем следует иметь в виду, что начало 90-х гг. стало периодом третьего крупного мирового экономического спада производства за последние 20 лет. Характерным для Японии было то, что она одной из последних вошла в цикл спада и начала выходить из него. Вместе с тем, сохраняя огромное положительное сальдо торгового и платежного балансов, превышение доходов государства над расходами, бездефицитный бюджет и умеренные темпы роста, Япония, судя по всему, до конца XX в. останется одной из наиболее динамично развивающихся стран мира. Об этом свидетельствуют, в частности, показатели опережающих темпов роста японской производительности труда. Так, в конце 80-х гг. этот показатель в Японии составлял 6,2%, в то время как в США – 3,4 и ФРГ – 3,1%. Такая тенденция сохраняется и в 90-е гг. Со второй половины 80-х гг. Япония по размерам внешнеторгового оборота прочно занимает третье место в мире после США и ФРГ. При этом, хотя Япония и не является крупнейшим экспортером мира, она далеко опережает всех по объему своего положительного внешнеторгового сальдо, которое в 1993 г. достигло 120,2 млрд. дол. Аналогичный показатель для ФРГ составил 23,1 млрд. дол., а США имели отрицательное сальдо в 115,8 млрд. дол. Превратившись в экономическую сверхдержаву, Япония стала оказывать все большее влияние на мировую хозяйственную систему. При этом в центре этих связей находятся экономические отношения между Японией и США, на долю которых припадает около 40% мирового ВВП и свыше 20% мирового экспорта. Тем не менее, дефицит торгового сальдо США с Японией в 1993 г. достиг 60 млрд. дол. В силу того, что Япония продолжает поставлять в США продукцию машиностроения, и в первую очередь легковые автомобили, и импортировать из Соединенных Штатов значительное количество сырья и продуктов питания, ее обвиняют в "колониальном характере" торговли с США. В середине 90-х гг. больше половины автомобилей на дорогах США были японского производства; большинство граждан западных штатов носят японские часы; в 90% американских домов стоят японские телевизоры, а на большей части радиоприемников, видеомагнитофонов и электробритв стоит надпись "Сделано в Японии". Главными факторами конкурентности японских товаров на мировом, в том числе и американском, рынке являются: 1) особая система контроля за качеством продукции, не более 0,01% брака; 2) опережающий рост производительности труда. В 90-е гг. Япония ликвидировала свое отставание от США; 3) значительно меньшие потери рабочего времени от трудовых конфликтов; 4) более высокий уровень доходов на душу населения Японии по сравнению с США перераспределяется таким образом, что большая часть накоплений направляется в производство; 5) Япония продолжает оставаться страной с самым высоким уровнем частных накоплений. Следовательно, проблема борьбы с дефицитом торговли США и Японии становится все более актуальной. Тем не менее, эти страны, во всяком случае, в обозримом будущем, осуждены на партнерство в силу зависимости их экономик. При этом напомним, что 33% японского экспорта идет в США, а доля Японии в американском экспорте составляет 10%. Начиная со второй половины 1989 г. торговля Японии с США впервые стала уступать первенство японской торговле с азиатскими странами. В 90-е гг. японский экспорт в Азию на 1/3 превышал вывоз в Америку. Азиатские страны стали крупнейшим источником импорта Японии – около 60 млрд. дол. в 1993 г. по сравнению с 50 млрд. дол. из США и 24 млрд. дол. из Европейского союза. Следует учитывать и то, что именно Япония, а не США как бы "вводит" в мировую торговлю Китай, Вьетнам и Северную Корею. При этом в 1993 г. объем японо-китайской торговли увеличился на 31% и составил 37,8 млрд. дол. Япония стала вторым после Гонконга торговым партнером Китая. За последние годы японская экономическая мощь ассоциируется с превращением ее в финансовый центр мирового значения. Общий объем нетто-активов достиг 129 млрд. дол. По общим оценкам Министерства финансов Японии, этот процесс будет продолжаться до конца XX в. По одним прогнозам, нетто-активы Японии достигнут к началу XXI в. 556 млрд. дол., а по другим – 1 трлн. дол. Значит, Япония превратилась в поставщика нового вида услуг – предоставление капиталов. В 1995 г. доля японских кредитов в мире составляла 53%. Уже в наше время в центре внимания японских инвесторов находятся ценные бумаги, главным образом США, долговременного характера, которые обеспечивают большие доходы и имеют большие перспективы ценового подорожания в будущем. Во второй половине 80-х гг. чистая задолженность США в отношении Японии составляла от 41 до 22% всей общей чистой задолженности США. Все это дает основание утверждать, что Япония в качестве экспортера капиталов будет оказывать на мировую экономику такое же влияние, как и Великобритания между двумя мировыми войнами и США в послевоенный период. Японские компании, которые приступили к транснационализации своих операций, в целом повторяют путь, который проложили американские ТНК намного раньше. Характерным в этом отношении является то, что японские инвестиции в образование иностранных производственных мощностей сконцентрированы в первую очередь в США и новых индустриальных странах Азии, Южной Корее, Тайване, Гонконге и Сингапуре, Малайзии и Филиппинах, Таиланде, Индонезии и др. Роль Японии в мире на рубеже нового тысячелетия чаще всего связывают с ее потенциальными возможностями в отраслях развития новейших технологий. В качестве наиболее приоритетной задачи страны японское правительство рассматривает рост научно-технического потенциала. В то же время наиболее значительным препятствием превращению Японии в лидирующую технологическую державу является некоторое отставание в области фундаментальных исследований. В результате принятых шагов Япония в конце 80-х гг. уже занимала второе место после ФРГ по доле ассигнований на научно-исследовательские, опытные и конструкторские работы (НИОКР). В 1986 г. был образован японский центр ключевых технологий, приоритетом которого является информационное обеспечение как основной критерий технологической мощи державы. Процесс информации японской экономики и общества продолжает развиваться по нарастающей. Был разработан "План построения информационного общества до 2000 г.", выполнение которого обеспечит всеобщую информатизацию. Вместе с тем уже в наше время определился некоторый парадокс. США, которые имеют пока еще больший в целом потенциал экспорта технологических знаний, чем Япония, тем не менее, уступают ей не только в новых индустриальных странах Азии, но и в других регионах. Более того, увеличивается количество иностранных клиентов, которые стараются получить сертификаты соответствия их товаров японскому промышленному стандарту. В таких обстоятельствах увеличивается число американцев, верящих в то, что их стране уготована судьба Англии, а Японии – выход в экономические чемпионы. Больше всего американцев волнует конфликт за овладение наиболее передовой технологией. Серьезную озабоченность вызывает тот факт, что из 53% зарубежных инвестиций в высокотехнологические американские компании более 2/3 в 1983 –1991 гг. приходилось на Японию. Прогнозируется, что до 2000 г. Япония будет выделять 3,5% своего ВВП на исследования и разработки и поддерживать 350 тыс. ученых и инженеров, разрабатывающих новые технологии, в то время как США – соответственно 3% и 175 тыс. Японию часто называют страной XXI в. Сегодняшняя Япония фактически является, по определению многих специалистов, действующей моделью экологической ситуации, которая может сложиться в будущем в любой стране. Для решения проблемы "от технологии очистки – к чистой технологии" в 1981 г. была утверждена крупная программа под названием "Базовая технология промышленности следующего поколения". Она состоит из трех разделов: новые материалы, биотехнология, новые электронные приборы, которые должны обеспечить научными разработками промышленность 90-х гг. Так, раздел "Новые материалы", который составляет 6 томов, включает высокоэффективную керамику, разделительные мембраны, электропроводимые полимеры, высокоэффективные пластмассы, сплавы с регулирующей кристаллической структурой, композиционные материалы. С экологической точки зрения поставлена задача перехода к 2000 г. от технологий, эксплуатирующих природу, к технологиям, взаимодействующим с природой. Основная задача будущего – научиться у природы работать по замкнутому циклу. На этих направлениях достигнуты определенные успехи. Так, по данным центра "Чистая Япония", около 107 тыс. т, а это 50% отходов перерабатывающей промышленности, могут эффективно использоваться в качестве ресурсов. В этой связи еще при планировании изделия его проектировщики решают проблему, как вернуть в новое производство отработанные детали и узлы. Например, фирма "Денсо", которая обеспечивает электронную "начинку" автомобилей "Тоёта", смогла заявить о том, что у производимых ею изделий нет деталей, которые бы не могли быть использованы повторно. Об успехах Японии в области охраны окружающей среды свидетельствуют такие факты: 60 % ее территории занимают леса с богатейшей флорой, которая насчитывает 8118 видов растений. В стране существует 27 национальных парков общей площадью свыше 2 млн. га, что составляет 5% территории, и 54 квазинациональных парка площадью 1,3 млн. га, что составляет 3,4% территории. Еще 298 парков площадью 2 млн. га созданы на префектурном уровне. Однако наибольшую ценность представляют 500 различных заповедников и заказников общей площадью около 90 тыс. га – действительных оазисов дикой, не тронутой цивилизацией природы. Если соотношение освоенной человеком части территории и неосвоенной в Англии составляет 9:1, в США – 5:1, то в Японии – всего 1:3. Нельзя не учитывать и того, что ежегодно в Японии регистрируются сотни, а то и тысячи подземных толчков силой до 2 баллов по шкале Рихтера. Так, в 1992 г. их зарегистрировано 1981. С 1945 по 1995 г. произошло пять разрушительных землетрясений силой 7 – 9 баллов, от которых погибло около 15 тыс. человек. Нетрадиционным оказался подход Японии к поискам выхода из состояния "на вулкане" жизни. Так, после январского (1995 г.) землетрясения в мегаполисе Кобе силой 7,8 балла, которое унесло свыше 5 тыс. жизней, расходы на покрытие нанесенных убытков были оценены в размере 110 млрд. долл., которые по решению правительства должны быть направлены на дальнейшее усовершенствование технологии в области строительства. Более того, поставлена задача в ближайшие годы снести или укрепить все гражданские и промышленные объекты, построенные до 1975 г. Так японцы еще раз продемонстрировали своеобразный .закон жизни: чем жизнь сложнее, тем "чуда" получается больше. Состояние японской экономики начала 90-х гг. характеризуют такие данные. Из 610 тыс. существующих в мире приспособлений, которые выполняют производственные операции в соответствии с заложенной в них программой, 385 тыс. сконструированы в Японии. Она занимает первое место и по количеству роботов на одного рабочего. На втором месте с большим отрывом по этому показателю находится Сингапур. В 1991 г. количество корпораций, компаний и фирм в Японии составляло свыше 1,8 млн., при этом промышленных – около 720 тыс. Среди них было всего 632 предприятия, а это всего 0,1%, на которых работало больше 1 тыс. человек. Доля средних предприятий составляла 2,1%, персонал которых насчитывал от 100 до менее тысячи человек. На 2/3 японских предприятий рабочая неделя 6-дневная, средняя фактическая продолжительность отпуска служащего – 6 – 7 дней. Календарных праздников – 14 дней в год. Япония прочно занимает первое место в мире по стабильности цен и уровню заработной платы среди ведущих капиталистических стран. Это в свою очередь является одним из основных факторов лидирующего места японцев (76,09 года) и японок (82,22 года) среди долгожителей мира. Примечательно, что за послевоенный период в Японии сменилось 25 кабинетов министров. Мировая экономика входит в XXI в. Центр деловой активности перемещается в Азиатско-Тихоокеанский регион. Именно здесь перекрещиваются потоки товаров и капиталов на триллионы долларов. Одним из инициаторов образования АзиатскоТихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) стала Япония. Сейчас в эту организацию входят 11 азиатских государств: Япония, Бруней, Китай, Гонконг, Индонезия, Малайзия, Филиппины, Сингапур, Южная Корея, Тайвань, Таиланд, 4 американских: Канада, Мексика, США, Чили, а также Австралия, Новая Зеландия и Папуа – Новая Гвинея. В 1994 г. этими 18 странами подписана Декларация об образовании до 2020 г. зоны свободной торговли и капиталовложений. При этом необходимо учитывать, что эти страны дают свыше 50% общего мирового ВВП и на их территории проживает 40% населения земного шара. Таким образом, в мировой экономике развернулась серьезная борьба за лидирующее место в грядущем XXI в. Здесь бесспорны претензии Японии, которая за короткий срок стала одной из ведущих индустриальных держав мира. Однако ни объединенная Европа, ни США не согласны оказаться на окраине экономического прогресса, и в этом мирном экономическом соревновании выигрывает все человечество. 6.3. Путь Германии к экономическому лидерству в Европе Итоги второй мировой войны для экономики Западной Германии. Роль "плана Маршалла" и реформ Л. Эрхарда в возрождении германской экономики. Исходное состояние народного хозяйства Западной Германии было плачевным. В поверженной, разрушенной, расколотой стране в руинах лежали города, большая часть промышленности была уничтожена бомбардировками или демонтирована победителями. Отдельные сохранившиеся предприятия почти ничего не производили. В 1946 г. промышленное производство составляло около 1/3 от довоенного 1939 г., лет на 30 назад было отброшено сельское хозяйство. Дефициты, карточки, пустые полки магазинов, обесцененные марки, всеобщая спекуляция. Мелкие и средние слои в итоге войны разорились, потеряли свой "гешефт", оказались дезориентированными, растерянными, неуверенными в будущем. Миллионы людей праздно бродили среди развалин, не видя каких-либо перспектив. Очевидец событий тех дней видный немецкий социал-демократ, будущий канцлер ФРГ Г.Шмидт свидетельствует: "Все (почти все!) голодали, почти все были на нуле". Из-за военных разрушений резко обострился жилищный кризис. В то же время капитуляция и эмиграция немцев из восточных областей Германии привели к скачкообразному росту населения: 40,3 млн. в 1939 г. и 48,6 млн. в 1950 г. Вся эта масса населения оказалась стиснутой на половине территории прежней Германии. Это обстоятельство усугубило продовольственную проблему, которая и без того была в катастрофическом состоянии. Составители отчета об экономическом положении Западной Германии в 1947 г. даже предлагали переселить 20 млн. человек, ибо в противном случае им угрожала голодная смерть. В 1945 г. мяса полагалось 200 г в месяц, а картина обеспечения населения предметами первой необходимости в расчете на душу выглядела следующим образом: пара ботинок – на двенадцать лет, костюм – на пятьдесят лет, тарелка – на пять лет, одни пеленки – на пять лет. Финансовое состояние страны характеризовалось полнейшим истощением. Количество денег, находившихся в обращении, во много раз превышало наличные товарные резервы, а государственный долг с 27,2 млрд. марок в конце 1938 г. возрос к маю 1945 г. до 377,3 млрд. Инфляция достигала 600% по отношению к довоенному уровню. Почти полное отсутствие товаров, минимальная покупательная способность марки вели к натурализации хозяйства и продуктообмену. К всеобъятному "черному рынку" добавился еще и "серый рынок" – товарообменные соглашения между отдельными предприятиями, частичная натуральная оплата рабочей силы, транспорта, сферы услуг и т.д. В этих условиях были проведены реформы, направленные на решительное становление свободного рыночного хозяйства. Благодаря им буквально через 10 лет, произошло "немецкое чудо", сделавшее Германию мощным процветающим государством, "локомотивом" Европы. При этом не следует забывать, что с началом "холодной войны" Западная Германия превратилась по существу из противника в партнера западных держав, ей отводилась роль форпоста в борьбе против "советского коммунизма". Не случайно становление "германского чуда" происходило при активном содействии США, предоставивших Германии по плану Маршалла огромные финансовые средства в общей сложности в 3,12 млрд. дол. Из всех западноевропейских стран именно Германии план Маршалла отдавал явное предпочтение. Так, за первые годы реализации плана Маршалла (1948 – 1951) Германия получила от США 2,422 млрд. дол. – почти столько же, сколько Великобритания (1,324 млрд.) и Франция (1,13 млрд.) вместе взятые и почти в 3,5 раза больше, чем Италия (0,704 млрд.). Не менее важно и следующее: радикальную денежную и хозяйственную реформы вряд ли вообще можно было провести в обход военной администрации, в руках которой находилась реальная политическая власть в западных оккупационных зонах. Главным идеологом и архитектором "германского чуда" был профессор Л. Эрхард. С осени 1945 г. по конец 1946 г. Эрхард был министром хозяйства Баварии, в 1947 г. – профессором Мюнхенского университета. Вскоре он возглавил "Особый отдел по вопросам денег и кредита", которому была поручена разработка проекта денежной реформы, осуществленной затем оккупационными властями. Весной 1948 г. он стал директором Управления хозяйства объединенных западных зон оккупации и в этой должности провел свою реформу цен. При основании ФРГ в сентябре 1949 г. он занял пост министра народного хозяйства, на котором оставался во всех кабинетах канцлера Аденауэра. В 1957 г. он стал заместителем федерального канцлера, а после смерти Аденауэра в 1963 г. и до декабря 1966 г. был федеральным канцлером. В трудах по экономическим вопросам и в своей практической деятельности Эрхард выступал за формирование так называемого социального рыночного хозяйства. Его концепция строится на реальных представлениях о человеке исходя из того, что стимулом для человека является стремление к собственному благополучию, что он старается принимать решения, которые идут на пользу ему самому или его семье, социальной группе. Достижения человека тем выше, чем очевиднее сказывается на его собственной судьбе их конечный результат. Социальная рыночная экономика считает истинным двигателем общественного благополучия постоянное стремление человека к улучшению условий собственной жизни в совокупности с его социальной ответственностью. Рыночная экономика, по Эрхарду, функционирует только при условии свободы – свободы потребления, свободы выбора профессии и рабочего места, свободы предпринимательской деятельности, свободы распоряжения частным имуществом, включая средства производства, свободы заключения договоров. Он неустанно доказывал, что нельзя, обретя политическую свободу, оставаться экономически несвободными, точно так же экономическая свобода невозможна в условиях несвободы политической. Рычаги экономического возрождения страны Эрхард определял как свободную частную инициативу и конкуренцию в сочетании с активной ролью государства в хозяйственной жизни. Эрхард исходил из идеи сильного государства как "конституирующей", "управляющей" и "регулирующей" силы, способной "формировать общество". Государство в эрхардовскую пору правления не играло классической роли "ночного сторожа". Оно вмешивалось в экономические процессы, вмешивалось целенаправленно и активно. Но направление, характер и способы такого вмешательства были четко ориентированы на формирование либеральной рыночной экономики, основанной на частной собственности на средства производства и защищенной законодательной системой власти. Государство той поры грамотно защищало рынок и в этой защите достигло поразительных успехов. Низкие налоги, свободные цены, антитрестовские и антикартельные указы, льготы для свободного частного инвестирования, защита внутреннего рынка от внешней конкуренции. Все это и многое другое творило экономическое чудо, создавая общий тонус защищенности, перспективы и свободы, свободы действий в своем экономическом пространстве. Хозяйственная реформа 1948 г. в действительности представляла собой сочетание денежной реформы и реформы цен. Цель первой – избавление от обесцененных денег и создание твердой валюты. В ночь на 21 июня декретом оккупационной администрации рейхсмарки были объявлены недействительными и введены новые деньги – дойчмарки. Каждому гражданину страны полагалось по 40 новых дойчмаррк, потом эта сумма была увеличена еще на 20. Пенсии, заработная и квартирная плата подлежали выплате в новых марках в соотношении 1:1. Половину сбережений и наличности разрешалось обменять в соотношении 1:10, а вторая половина была заморожена и позже обменивалась по курсу 1:20. Большая часть денежных обязательств предприятий пересчитывалась в соотношении 1:10. Заводам, фабрикам и другим промышленным предприятиям ассигновали денежные средства под первую получку, но в дальнейшем они могли полагаться только на самостоятельную коммерческую и хозяйственную деятельность. Обязательства банков и других учреждений старой Германии в основном аннулировались. Был учрежден Эмиссионный банк немецких земель и утвержден устав, регулирующий его отношения с частными банками. Не заставила себя ждать и реформа цен. Ровно через 3 дня, 24 июня, был обнародован закон о принципах хозяйственной структуры и политике цен. Цены отпускались на свободу, отменялись административное распределение ресурсов и многочисленные нормативные документы, регулировавшие до этого экономические отношения. Несколько позже были приняты законодательные акты о кредитной и налоговой политике, о мерах против произвольного завышения цен, антимонопольные и антикартельные указы и др. Периодически публиковались каталоги так называемых "уместных цен", т.е. учитывающих состояние кошелька жителей. Покупатель стал, по словам Эрхарда, "королем", определявшим лицо рынка. Важнейшим элементом социального рыночного хозяйства считался мелкий и средний бизнес – "основа благосостояния для всех", – и политика государства направлялась на его всемерную поддержку и развитие. Уже в 1953 г. на предприятиях с числом до 500 человек работало 50,8% всех занятых, и производилась половина промышленной продукции. Германское "экономическое чудо" и выдвижение ФРГ на ведущие позиции в Европе в конце 50-х – 60-е гг. Реформы Эрхарда дали положительный результат в самые короткие сроки. За эти два года производство товаров широкого потребления увеличилось вдвое, магазины наполнились товарами, исчез "черный рынок" вместе со спекулянтами, вместо обесцененных рейхсмарок появилась надежная валюта – дойчмарка. Цены выросли лишь на несколько процентов. Производительность труда только за первый год выросла на 1/3, что благоприятно отразилось на заработной плате и поэтому инфляция на социально-экономическом положении населения страны не сказывалась. К концу 1949 г. валовой объем промышленного производства приблизился к уровню 1936 г. (98,4%), а к концу 1950 г. превысил его (114,4%). Наблюдалось ускоренное развитие машиностроения, приборостроения, оптики, производство электроэнергии и других отраслей промышленности. Так, производство автомобилей в 1950 г. по сравнению с 1936 г. увеличилось на 60,6%, сельскохозяйственных тракторов – на 189,8, электроэнергии – на 61,6, бурого угля – на 42,9% и т.д. В 1950 г. по сравнению с 1936 г. объем производства в ФРГ вырос на 25,8%, в 1951 – еще на 18%. После некоторого конъюнктурного замедления роста (1952 – 1953) в экономике наступает новый подъем, вызванный расширением основного капитала, обновлением техники производства и поддержанный специальными государственными мероприятиями с целью ускорить развитие основных отраслей тяжелой промышленности. В 1953 – 1955 гг. ежегодный прирост промышленного производства составлял 10 – 15%. За 1953 – 1956 гг. промышленное производство возросло на 39%. Быстрое расширение производственных мощностей сопровождалось некоторыми инфляционными явлениями. В этих условиях правительство приняло ряд мер, направленных на "приглушение конъюнктуры", что привело к известному сокращению темпов прироста промышленного производства. Заторможение экономического подъема обеспечило переход к спокойному прогрессу. В 1956 г. уровень производства был превышен в целом более чем вдвое, % к 1936 г.: Вся промышленность 216 машиностроение 280 автомобилестроение 460 электротехническая 558 кожевенная 83 обувная 110 текстильная 189 пищевая 189 Достижению высокой эффективности народного хозяйства благоприятствовала, несомненно, активная социальная политика государства, которая обеспечивала удовлетворение важнейших материальных и духовных потребностей населения, стабильность в обществе. Уже в 1952 г. прекратилось повышение цен, а с 1953 г. при росте объемов производства, производительности труда и заработной платы цены стабилизировались или даже упали. Резко увеличился выпуск товаров широкого потребления, стройиндустрия успешно справлялась с возведением нормального жилья для миллионов беженцев и граждан, оставшихся в ходе войны без крова. Все это вело, говоря словами Л. Эрхарда, к "Благосостоянию для всех", а 1953 г. по праву стал "годом потребителя". Война в Корее вызвала повышение спроса на машины и оборудование, дала новый толчок развитию западногерманской экономики, а также способствовала ее выходу на внешние рынки. Только за 1950 г. стоимость экспорта ФРГ возросла на 120%. С 1952 г. экспорт стал превышать объем импорта, а положительное сальдо торгового баланса стало неуклонно расти, составив в 1955 г. 1,2 млрд. марок. Ведущее место в экспорте, как и до войны, вновь заняла продукция тяжелой промышленности. К середине 50-х гг. ФРГ по объему промышленного производства занимала 3-е место в капиталистическом мире после США и Англии, а по некоторым видам промышленной продукции обогнала Англию. Ее доля в промышленной продукции капиталистического мира возросла с 3% в 1946 г. до 9,4% в 1955 г. По объему золотых запасов ФРГ вышла на второе место после США. Среди факторов, способствовавших развитию экономики, кроме отмеченных, следует назвать и такие, как обновление основного капитала, осуществление значительной интенсификации труда рабочих, высокий уровень капиталовложений. Иностранные капиталовложения оценивались в 3,5 млрд. марок, 1/3 из них приходилась на долю США. Заграничные капиталовложения западногерманских фирм к началу 1956 г. составляли около 9 млрд. марок, главным образом в Бразилии, Канаде, США, Швейцарии, Аргентине, Нидерландах, Южно-Африканском союзе, Испании. Немаловажно и то, что страна в течение первых послевоенных лет не несла сколько-нибудь значительного бремени собственных военных расходов, что позволило правительству расходовать на капиталовложения большую часть национального дохода, чем США, Англия и другие развитые страны. Это связано с тем, что до 1955 г. ФРГ не имела права на собственные вооруженные силы и производство военной продукции. Другая важнейшая отрасль экономики – сельское хозяйство – претерпела в 50 –60-е гг. коренные изменения. Сельскохозяйственное производство в ФРГ в 1950 – 1971 гг. представлено в табл. 6.2 – 6.4. Таблица 6.2. Основные показатели продукции земледелия Посевные площади, тыс.га Урожайность, ц/га Валовой сбор, тыс.т 1950 1965 1969 1971 1950 1965 1969 1971 1950 1965 1969 1971 Зерновые 442 4924 5152 5250 23,1 28,2 36,7 39,9 10 13 18 20 273 887 931 945 Картофель 1154 783 559 554 244 231 270 274 28 18 15 15 088 095 985 176 Сахарная свекла 193 299 295 314,5 362 366 438,7 457,6 6978 10 12 14 939 947 409 Животные Таблица 6.3. Поголовье скота, тыс. голов. 1950 1965 1969 1971 Крупный рогатый скот Свиньи Овцы 11 149 11 890 1643 13 680 17 723 1026 Таблица 6.4. Производство продукции животноводства 1950 1965 1969 Показатель Мясо, тыс. т 1447 2812 3734 Яйца, млн. шт. 4990 14597 Молоко, тыс. т 14610 21 183 22216 Средний надой на одну корову, л 2560 3642 3779 14 881 19120 1057 14 497 20 901 1095 1971 4082 15301 21 165 3856 После аграрной реформы 1947 – 1949 гг., сократившей число юнкерских хозяйств, основная часть земельных угодий стала принадлежать средним и мелким хозяйствам. В послевоенный период доля занятых в сельском и лесном хозяйстве систематически снижалась: в 1950 г. здесь было занято 21,6% экономически активного населения, в 1954 г. – 19,6, в 1960 г. – 13,8, а в 1970 г. – только 8,2%. Однако абсолютный размер продукции сельского хозяйства за эти годы увеличивался. Высокая интенсивность данной отрасли экономики обеспечивалась широкой механизацией и электрификацией крестьянских хозяйств, применением удобрении и ядохимикатов. К началу 70-х гг. по количеству тракторов и комбайнов на единицу площади ФРГ превосходила любую из стран Западной Европы. Одновременно росла производительность труда и урожайность в сельском хозяйстве. В этот период структура сельскохозяйственного производства стала характеризоваться преобладанием животноводства, в основном мясомолочного направления, продукция которого превысила 70% стоимости сельскохозяйственной продукции. В ходе технического переворота, связанного с интенсификацией производства, усилился процесс укрупнения хозяйств. Мелкокрестьянское землевладение начало уступать более крупному, более стойкому в конкурентной борьбе. По завершении стадии восстановления экономики, приблизительно с середины 50-х гг., в ФРГ наступил подъем, длившийся более 10 лет. К началу 60-х гг. ФРГ становится передовой страной Западной Европы, оказавшись на втором месте после США по уровню промышленного производства и объему экспорта. Она стала одним из главных учредителей Европейского объединения угля, и стали, стояла у истоков европейской экономической интеграции. На ее долю в это время приходилось более 60 % добычи угля, около половины производства стали, около 40 % экспорта и 35 % импорта "Общего рынка". На протяжении 60-х гг. промышленное производство ФРГ продолжало расти довольно высокими темпами. К исходу этого десятилетия национальный доход удвоился, производство чугуна возросло на 30,7%, стали – на 33, алюминия – на 67,4, серной кислоты – на 39,9, электроэнергии – на 209%. Наиболее высокими темпами развивалось производство пластмасс: оно возросло в 4,4 раза, легковых автомобилей – на 87%, радиоприемников – на 65, телевизоров – на 34%, а добыча природного газа с 0,04 млрд. м3 в 1960 г. возросла до 12,6 млрд., т.е. в 31,5 тыс. раз (табл. 6.5). Вместе с тем для общего промышленного развития ФРГ, как и других стран, характерны колебания темпов роста. Наиболее глубокой была рецессия 1966 – 1967 гг., которая затронула прежде всего ряд традиционных отраслей промышленности (угледобыча, некоторые отрасли машиностроения). Таблица 6.5. Некоторые показатели экономического развития ФРГ в 1950 – 1989 гг. Показатель 1950 1960 1970 1980 1983 Население, млн. чел. 47,8 53,2 59,5 59,7 59,7 Доля в промышленном 1989 60,0 производстве развиты капиталистических стран, % Производство электроэнергии, кВт-ч Добыча каменного угля, млн. т 44,5 15,7 114,9 14,7 237,0 13,3 366,0 13 365,0 430,0 110,8 142,3 111,3 87,15 89,6 71,4 Добыча природного газа, млрд. м3 14,1 14,9 12,0 18,7 17,5 16,2 Производство: чугуна, млн. т стали, млн. т алюминия, тыс. т пластмасс, тыс. т серной кислоты, млн. т. азотных удобрений, млн. т 9,5 12,1 83,0 1,4 0,4 25,7 34,1 169,0 982,0 2,6 1,1 33,6 45,0 309,3 4364,0 3,6 1,6 33,8 43,7 730,6 6710,0 3,9 1,5 26,6 35,7 754,0 3,5 1,7 31,4 40,7 741,0 3,3 0,9 млрд. Производство автомобилей, тыс. шт.: легковых 216,0 1817,0 3129,0 3533,0 3562,0 грузовых 89,0 230,0 285,0 316,0 290,0 Производство морских судов, тыс. 156,0 1092,0 1423,0 406,0 _ брутто-рег. т Производство, млн. тт.: радиоприемников 2,3 4,3 6,7 4,4 4,6 телевизоров 2,2 2,9 4,1 4,1 Экспорт, млрд. дол. 2,0 47,5 125,3 355,7 439,3 Импорт, млрд. долл. 2,7 42,5 109,6 346,6 397,2 В 1968 и 1969 гг. темпы роста промышленного производства увеличились соответственно до 11,8 и 12,9%, а в 1970 г. вновь сократились до 6,3%. Основными факторами, под воздействием которых формировалось и развивалось народное хозяйство ФРГ в 60-е гг., явились быстрое развитие научно-технического прогресса, усиление ориентации на внешний рынок и увеличение государственномонополистического капитала. Развитие научно-технического прогресса в ФРГ проходило в несколько своеобразных условиях. Его особенность заключалась в том, что главной базой для внедрения новой техники в промышленность страны в первый период были не собственные научные исследования и разработки, а иностранные патенты и лицензии. Их было выгоднее импортировать, чем затрачивать большие суммы на повторение уже созданных передовых технологий. Средства, которые неизбежно были бы израсходованы на собственные научные исследования, направлялись в виде капиталовложений на расширение и обновление основных фондов народного хозяйства, что также ускорило общий экономический рост. Однако с начала 60-х гг. опасность технологического отставания ФРГ в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) от других развитых стран обусловила и потребовала изменения политики технического прогресса и усиления внимания к развитию собственных исследований на основных направлениях научнотехнического прогресса. Расходы на них за период с 1960 по 1970 г. увеличились в 5,2 раза. В результате доля иностранных лицензий, используемых в промышленности, снизилась и составила в начале 70-х гг. 14 против 20% в 60-е гг. Научно-технический прогресс превратился в решающий фактор экономического роста страны. Он обусловил значительную перестройку материальной базы всего народного хозяйства. Изменения в структуре промышленности ФРГ выразились в уменьшении более чем вдвое доли добывающей промышленности, в первую очередь за счет 4113,0 _ 3,3 649,25 513,85 каменноугольной, что связано с падением роли угля как источника топлива. Уменьшилась доля отраслей "легкой промышленности, таких как текстильная и обувная. В свою очередь началось быстрое развитие отраслей экспортной ориентации, в производственной программе которых большое значение занимают новые виды товаров и отрасли военной направленности: химическая, нефтеперерабатывающая, автомобильная, электротехническая (особенно электронная), авиационная, ракетно-космическая, атомная. И все же важнейшими отраслями индустрии ФРГ в 60-е гг. были машиностроение и химия, на которые приходилось соответственно 1/4 и 1/10 продукции промышленности страны. Структурные изменения в промышленности ФРГ были вызваны целым комплексом факторов, решающий из которых – изменение объема и структуры капиталовложений. В период восстановления экономики страны инвестиции шли главным образом в каменноугольную и металлургическую промышленность, которые стали базой для развития остальных отраслей народного хозяйства. Когда восстановительный период в ФРГ был завершен, капиталовложения стали направляться преимущественно в отрасли, производящие новые виды сырья и материалов (нефтеперерабатывающая, автомобильная). Значительную часть инвестиций составляли иностранные, главным образом американские, капиталы. Основная масса их инвестиций направлялась в передовые отрасли промышленности, определявшие в этот период лицо научнотехнического прогресса. Это общее машиностроение, нефтеперерабатывающая, химическая, электротехническая промышленность. Довольно значительными были английские инвестиции в нефтяную и химическую промышленность. Интенсивный процесс модернизации технической базы промышленности привел к значительному росту производительности труда. Так, в промышленности в целом прирост производительности труда за 60-е гг. составил 60 %. Важным фактором, оказавшим влияние на экономическое развитие ФРГ в 60-е гг., являлась внешняя торговля. К 1970 г. по экспорту готовой продукции ФРГ вышла на первое место, оттеснив США. Большое влияние на развитие экономики ФРГ оказало образование "Общего рынка". Снятие некоторых таможенных барьеров между государствами, облегчение в передвижении капиталов, рабочей силы и товаров, усиление кооперации и соответственно специализации между промышленными предприятиями стран "Общего рынка" способствовали расширению внешнеторговых связей и тем самым ускорению экономического роста ФРГ. К началу 70-х гг. на долю стран ЕЭС приходилось 47% экспорта и 53% импорта ФРГ. Важным фактором экономического роста стала политика государственного регулирования экономики. Замедление темпов экономического роста в начале 60-х гг. вызвало необходимость более активного вмешательства государства в процесс экономического развития. От обычных мер экономической политики (финансовой, кредитной и налоговой) государство перешло к практике составления общих народнохозяйственных, отраслевых и региональных планов, предусматривавших расходы на военные нужды, научные исследования, образование, транспортные проблемы, контроль над ценами и т.д. Развитие научно-технического прогресса и усиление конкуренции на внешних рынках активизировали процесс концентрации производства и капитала. К началу 70-х гг. 76% выплавки алюминия, 76% добычи каменного угля находились в руках одной монополии соответствующей отрасли. Почти все 100% производства авиационной промышленности и 60% химической приходилось на 3 крупнейших концерна, около 100% продукции автомобильной промышленности давали 5 концернов. Появляются и транснациональные корпорации, возникшие на базе объединения национальных фирм отдельных стран. В ФРГ в 1970 г. насчитывалось 12 ТНК. Однако высокомонополизированная промышленность ФРГ начинает активно развивать различные формы кооперации с мелкими и средними предприятиями, которые по численности являлись преобладающими. Под влиянием технического прогресса начинает осуществляться разделение производственных функций между крупными и мелкими предприятиями, что придавало экономике ФРГ гибкость и эффективность. Таким образом, в экономическом развитии ФРГ в послевоенное время можно выделить два периода. Первый – 50-е гг., когда ФРГ, восстановив народное хозяйство от разрушительных последствий войны, закрепилась в мировой капиталистической экономике на втором месте после США. Второй – 60-е гг., когда обозначилась другая тенденция развития – с колебаниями темпов роста, что привело к уменьшению доли ФРГ в промышленном производстве стран Запада. К 1970 г. она была отодвинута Японией на третье место в мировом промышленном производстве. Однако в целом сочетание различных факторов, внутренних и внешних, создавало благоприятную основу для сохранения относительно высоких темпов и в последующий период. Особенности экономического развития страны в 70 – 80-е гг. Модель социальной рыночной экономики позволила западногерманскому хозяйству достичь реальных успехов и в 70 – 80-е гг., но на этом этапе происходят важные перемены, обусловленные рядом объективных причин. К ним, прежде всего можно отнести колебания и неустойчивость в мировой капиталистической экономике, особенно резкий спад производства в 1973 – 1975 и 1980 – 1982 гг. (см. табл. 6.5), обострение энергосырьевой ситуации (так называемый "нефтяной шок"), развитие инфляции, массовой безработицы, валютные проблемы и проблемы международной торговли. С середины 70-х гг. Германия в числе прочих развитых капиталистических стран перешла к реиндустриализации, которая сопровождается переходом к наукоемким технологиям – информационным и ресурсосберегающим, к биотехнологии, генной инженерии, новым композиционным материалам и т.д. Намного возросла роль малого и среднего бизнеса. Согласно федеральной статистике, в середине 70-х гг. насчитывалось около 1,9 млн. мелких и средних предприятий. Подавляющая их часть – почти 1,7 млн. приходилась на мелкие фирмы (с числом занятых до 9 человек). Средних предприятий (от 40 до 499 человек) насчитывалось 200 тыс., крупных (с числом занятых свыше 500) – лишь 3,6 тыс. Мелкие и средние предприятия – это ремесленные мастерские, небольшие фабрики, местные предприятия строительных работ, фирмы бытовых услуг, рестораны, свободно практикующие врачи, архитекторы, аптекари, адвокаты. За последние годы их количество возросло до 2,6 млн., из которых в 1993 г. более 2 млн. было в старых и 400 тыс. в новых землях бывшей ГДР, что составило 99,8% от общего числа фирм в Германии. На их долю приходилось около 2/3 всего экономически активного населения и около половины ВНП. Еще более существенно их значение в подготовке кадров – около 4/5 всей молодежи получает квалификацию именно в этой сфере бизнеса. Начиная с 1975 г. государство стало еще активнее оказывать мелким и средним предприятиям серьезную финансовую поддержку, предоставлять кредитные и налоговые льготы. Особенно большую роль в поощрении мелкого и среднего бизнеса сыграли налоговые реформы 1986 – 1988, 1990гг. В 1969 г. блок ХДС/ХСС, формировавший правительство в течение двадцати лет, ушел в оппозицию. К власти пришли социал-демократы. В экономической политике это означало усиление государственного регулирования на макроэкономическом уровне. Правящая партия стала разрабатывать долгосрочные цели и ориентиры экономического развития на десятилетие. Неолиберальная доктрина уступила место неокейнсианству. В результате заработала иная модель рыночного хозяйства. Она сохранила неприкосновенность частной собственности, экономическую самостоятельность предпринимателей, социальную защищенность населения, модернизировала конкуренцию, ценообразование и ввела новые элементы: политику сознательного форсирования постоянного равномерного экономического роста, включавшую в себя элементы долго- и среднесрочного планирования. Ощутимый спад производства в 1974 – 1975 и 1980 – 1981 гг. привел к пересмотру государственных приоритетов в научно-технической политике. Исследования в области электроники стали больше концентрироваться на разработке микропроцессорной техники. Особое внимание уделялось созданию современных систем связи и информации. Большую роль стали играть исследования, связанные с разработкой ресурсов морского дна и т.д. Особое внимание начало уделяться энергосберегающим технологиям, выделялись государственные субсидии на подготовку научно-исследовательского персонала мелких и средних фирм. В итоге ФРГ смогла выйти на научно-технический уровень США в таких отраслях индустрии, как металлургия, станко- и автомобилестроение, химия, строительство атомных электростанций. Страна к 1990 г. занимала ведущую позицию вместе с Японией по затратам на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР), добившись крупных успехов в создании наукоемких отраслей производства (ЭВМ, средства связи, станкостроение). Начиная с середины 70-х гг. правительство стимулирует экспорт долгосрочного капитала с целью выравнивания платежного баланса, а также принимает меры по накоплению золото-валютных резервов. В течение всех 70-х гг. золотовалютные резервы ФРГ сокращались только 2 раза – в 1974 и 1979 гг. В результате их общий рост составил более 40 млрд. марок. Здесь скрыты корни укрепления западногерманской марки на мировом валютном рынке. Курс марки к концу 1979 г. по сравнению с 1972 г. в отношении доллара США вырос на 85,5%, французского франка – на 47,7, итальянской лиры – на 159,3, английского фунта стерлингов – на 98,2 и японской иены – на 44,8%. Возросла роль марки ФРГ в 70-е гг. и в валютных резервах капиталистических стран в качестве средства международных расчетов. Изменение условий экономического развития ФРГ, особенно внешних, обусловленное резким изменением соотношения курсов валют, обнажило различные структурные перекосы в западногерманской экономике, накопленные за прошедший период. Экономическая структура ФРГ, сложившаяся ранее под влиянием относительно невысокой заработной платы, заниженного курса марки, наконец, большого притока дешевой иностранной рабочей силы, пришла в несоответствие с новыми внутренними и внешними условиями экономического развития. Кроме того, к особенностям экономической структуры к началу 70-х гг. относились чрезмерно высокая доля промышленности и низкая доля сферы услуг, относительно слабое развитие инфраструктуры; внутри самой промышленности был чрезмерно велик удельный вес старых традиционных отраслей, материале- и трудоемких производств (металлургическая, текстильная промышленность и т.п.). Таким образом, в середине 70-х гг. в ФРГ сложилась ситуация для структурного скачка. Важным элементом происходившего в ФРГ процесса структурной перестройки стал перенос за рубеж части промышленного производства. За границу перемещаются в основном нерентабельные, а также экологически вредные предприятия. В среднем доля заграничных инвестиций у химических монополий ("Хехст", "Байер", "БАСФ") составила в 1976 г. 32,5 % всех капиталовложений. В стране остаются отрасли с технологически сложным производством, на продукцию которых имеется высокий спрос. Переводится за границу часть отраслей машиностроения. Важным событием для укрепления роли и места ФРГ в Западной Европе было завершение создания свободной торговли промышленными товарами и образование Европейской валютной системы, которая значительно укрепила позиции ФРГ в "Общем рынке". За глубокими спадами середины 70-х – начала 80-х гг. и относительно незначительным подъемом между ними последовал продолжительный подъем 1983 – 1990 гг. (табл. 6.6, 6.7). Таблица 6.6. Динамика ВВП, % роста или падения по сравнению предыдущим годом 1971 – 1980 1981 – 190 1991 1992 1993 2,7 2,1 4,5 2,1 -1,3 Таблица 6.7. Динамика промышленного производства, % роста или падения по сравнению предыдущим годом 1971 – 1980 1981 – 190 1991 1992 1993 1,9 2,0 2,9 -1,9 -7,33 В его основе лежали интенсивные процессы накопления, расширения экспорта, существенного увеличения инвестиций и др. Важной причиной экономического роста стало значительное расширение внешнего спроса. Так, в 1989 г. экспорт ФРГ по сравнению с предыдущим годом вырос на 10%. При этом, впервые начиная с 1982 г. доля новых продуктов превысила долю товаров устаревшего ассортимента. На мировом рынке наукоемких товаров ФРГ на исходе 80-х гг. впервые обогнала Японию, ее доля достигла 20% (всеми товарами – 11%). Бурное развитие экспорта привело к возрастанию положительного сальдо в торговле со 128 млрд. в 1988 г. до 148,5 млрд. марок в 1990 г. Наибольший рост объема торговли был зарегистрирован в рамках ЕС, где ФРГ продает свыше 50% своих товаров. Сегодня она является классическим государством-экспортером, занимая второе место в мире после США. Ее экономическая мощь концентрируется в области переработки и услуг. ФРГ занимает одно из ведущих мест по экспорту готовой продукции, промышленных установок, технологии и ноу-хау. Первые четыре места в экспорте Германии заняли: автомобили, станки, химическая продукция и электротехника. Подъем, длившийся около 8 лет, достиг наивысшей точки в 1990 г., когда темпы роста ВНП (4,5%) оказались максимальными за последние 14 лет. Выпуск промышленной продукции увеличился на 5,2% – самый большой прирост за все 80-е гг. Опережающими темпами расширялось производство машин и оборудования – 6%. Выпуск потребительских товаров увеличился на 5,5%, сырья и материалов – на 4,5%. Среди отраслей промышленности наибольший рост был отмечен в пищевой промышленности (12,5%). Высокими темпами развивались также общее машиностроение – 8%, автомобильная – 7%, электротехническая – 6% и химическая промышленность – 5%. Впервые начиная с 1982 г. общая численность безработных оказалась меньше 2 млн. человек. Среднегодовое количество безработных составило 1,9 млн., тогда как в 1989 г. было 2,038 млн. Таким образом, уровень безработицы снизился с 7,6 до 7%. В 1990 г. дефицит государственного бюджета ФРГ достиг 72 млрд. против 20 млрд. марок в 1989 г. Увеличение расходов было связано со значительными трансфертными платежами бывшей ГДР. Соотношение основных отраслей экономики в формировании ВВП выглядело следующим образом, %: промышленность, ремесленное производство и строительство ………41,3 сельское и лесное хозяйство, рыболовство 1,7 торговля и транспорт………………………………………………….…..14,8 сфера финансов, обслуживания и государственного управления 42,2 Стабильно развивалось и сельское хозяйство. Как и в других странах ЕС, в ФРГ поощряется сокращение сельскохозяйственных земель: за 1988/89 сельскохозяйственный год площадь земель сократилась на 165 тыс. га, за 1989/90 – еще на 60 тыс. Доля занятых в сельскохозяйственном производстве упала до 4,5% экономически активного населения. Но, несмотря на это, благодаря новым удобрениям и средствам защиты от вредителей, новым высокоурожайным сортам растений и породам животных, механизации и т.п. выпуск .сельскохозяйственной продукции возрастал. Так, производство мяса за 70 – 80-е гг. увеличилось почти на 20%, валовые сборы сахарной свеклы – на 44,1%, поголовье крупного рогатого скота – на 0,4%, свиней – на 10,6%, овец – на 27,9% и т.д. Собственной продукцией удовлетворяется 3/4 спроса на продукты питания. Объединение ГДР и ФРГ и проблемы развития экономики страны. После затянувшегося подъема в 80-е гг. в ФРГ в начале последнего десятилетия XX в. произошло резкое снижение динамики экономического роста. В фазу спада западногерманская экономика стала вползать с середины 1991 г., а зимой 1993 г. он достиг самой низкой отметки за всю послевоенную историю. В этом году тяжелым для хозяйства стал 1-й квартал. ВВП в начале 1993 г. по сравнению с аналогичным периодом 1992 г. упал на 3,2%, а по сравнению с последним кварталом 1992 г. – на 1,5%. Такое наблюдалось последний раз в первом полугодии 1974 1 г. Если же взять другой показатель – ВНП, то его объем снизился на 3,7%. Падение производства оргтехники соста-10 более 27%, автомобилей – почти 25, литья – свыше продукции машиностроения – более 13, электротехники почти 10%. Именно промышленность определила беспрецентное за последние два десятилетия падение уровня ВВП. В 1994 г. статистика зарегистрировала рост промышленного производства на 2,9%, но в 1995 г. тенденции вновь заявили о себе – рост только на 1,9%. Со второй половины 1992 г. начали набирать силу негативные тенденции и на рынке труда, когда стало возрастать число предприятий с занятыми неполный рабочий день. В августе 1992 г. таких предприятий было 3,4 тыс., а в феврале 1993 г. – более 15 тыс. К лету 1993 г. уровень официальной безработицы достиг 2,2 млн. человек, а весной 1996 г. – 3,1 млн. человек. Хуже было только во время великого кризиса 30-х гг. Замедлению, колебанию темпов роста, а по ряду показателей и абсолютному снижению экономического роста в ФРГ способствовал ряд факторов. Негативно сказались, неблагоприятная конъюнктура на рынках сбыта и услуг (например, потеря рынков в Восточной Европе и бывшем СССР); ухудшение как качественной, так и ценовой конкурентоспособности национальных товаров; глобальная рецессия мировой экономики в 1990 – 1992 гг. В Европе период роста и стагнации, продолжавшийся с конца 1990 г. по первую половину 1992 г., в 1993 г. завершился полномасштабным спадом. Так, по странам ЕС динамика ВВП выглядела следующим образом: 1990 г. – 3%; 1991 – 1,5; 1992 – 1,0; 1993 – 0,4%, а динамика промышленного производства: 1,8; —0,1; —1,3; —3,5 соответственно. Государственные меры стимулирования экономического роста оказались неэффективными из-за ухудшения финансового положения, как населения, так и бизнеса, включая банковскую сферу. Тенденции к снижению роста затронули прежде всего инвестиционные процессы, в ряде стран произошло их абсолютное сокращение, особенно капитальных вложений в новое строительство. Значительно замедлились темпы мирового товарооборота: его реальный объем повысился едва на 3%, причем взаимная торговля развитых капиталистических стран увеличилась всего на 2,2 против 5% в 1990 г. Среди причин, оказавших самое непосредственное воздействие на экономическое развитие ФРГ, следует выделить создание единого немецкого государства. Объединение Германии произошло мирным путем, на базе демократического антиавторитарного движения, развернувшегося в ГДР, при доброжелательном отношении к этому процессу со стороны СССР, при поддержке его всеми странами – участниками формирующегося общеевропейского сообщества. В пяти новых землях начался процесс перевода командно-административной экономики на принципы рыночного хозяйства. Правительство приняло наиболее шоковый вариант трансформации хозяйства Восточной Германии, отличный от опыта восточноевропейских реформ. К особенностям германского варианта можно отнести введение частной собственности, решительную денационализацию государственных предприятий, сжатые сроки переходного периода, обусловленные интеграцией в высокоразвитую рыночную экономику, опору на функционирующие правовую базу, государственные институты, валютно-финансовую систему ФРГ и др. т.е. ГДР получила социально-экономические и политические формы организации общества сразу и "в готовом виде". Интеграция противоположных общественно-экономических систем, каждая из которых имеет свои недостатки и преимущества, уже на первых практических шагах выявила серьезные проблемы, привела к кризису в обеих частях страны, негативным социальным последствиям, особенно тяжелым в восточных землях. Поспешное внедрение рыночных рычагов дезорганизовало производство, десятки лет развивавшееся в условиях государственного планирования и руководства экономикой. На начало 1991 с, из 69 промышленных отраслей на уровне 1989 г. смогли удержаться лишь 3. В дальнейшем закрытие предприятий или уменьшение объемов их деятельности приняло лавинообразный характер. К середине 1993 г. сокращение общего объема промышленного производства достигло 40%. Громадные размеры принял торговый дефицит. В целом отрицательное сальдо из-за слабого экспорта (1995 г. – 83 млрд. марок) и высокого импорта (1995 г. – 311 млрд. марок) составило 228 млрд. при стоимости ВВП в 382 млрд. марок. Поистине трагическая ситуация сложилась на рынке труда в восточных землях. Безработица, составлявшая в 1989 г. около 240 – 250 тыс. человек, к концу 1990 г. выросла до 1,4 млн. человек. К 1992 г. из занятых полностью в 1989 г. на регулярной работе осталось лишь 45%, т.е. из каждых 100 занятых в новых федеральных землях 55 потеряли свои старые рабочие места. Люди в возрасте практически утратили шансы вернуться в мир труда. Рыночные преобразования потребовали гигантских капиталовложений в новых землях. Бывшая ГДР стала поистине "черной дырой" для экономики объединенной Германии. Финансовые трансферы из западной в восточную часть страны в 1991 г. составили 140 млрд. марок, в 1992 г. – 152 г млрд., в 1993 г. – 182 млрд. марок. Показатели экономического развития объединенной Германии в начале 90-х гг. выглядят следующим образом: Динамика ВВП, % роста или падения 1992 1993 1994 1995 2,2 -1,1 2,2 1,9 Динамика промышленного производства, % роста или падения 1992 1993 1994 -0,9 -5,7 3,8 В 1993 г. вновь возрос дефицит государственного бюджета, который почти вдвое превысил запланированную цифру в 31,7 млрд. марок и составил 69 млрд. марок. Это привело к увеличению государственного долга до 1850 млрд. марок, в то время как в начале 1990 г. он равнялся 1039 млрд. марок. Минуло уже шесть лет после объединения Германии, но ее экономика по-прежнему остается расколотой. Разрушение старого и создание нового и сегодня идут параллельно. Все еще продолжается процесс ликвидации предприятий, наблюдаются сокращение рабочих мест в старых отраслях, утрата рынков сбыта. К лету 1996 г. число безработных достигло 4,2 млн. человек, т.е. 11,1% всех трудоспособных. Вместе с занятыми на "общественно полезных работах" более 5 млн. человек не имеют четких жизненных перспектив. Немцы переживают кризис, но прогнозы на перспективу предсказывают Германии твердое место в ведущей группе экономических гигантов и в XXI в. По оценкам швейцарского Института развития управления, в 20 – 30-е гг. XXI в. Германия будет вместе с США, Японией и Китаем в передовом отряде стран, располагающих самыми современными технологиями. Высокая квалификация рабочих, производительность труда, сравнимая только с японской, высокое качество производимых на Рейне и Эльбе товаров – очень весомые аргументы в пользу благоприятных экономических перспектив объединенной Германии. 6.4. Развитие экономики Франции после второй мировой войны Экономические итоги мировой войны. Послевоенная национализация. Политика, проводимая правящими кругами Франции во второй половине 30-х гг., привела страну к военной катастрофе. В июне 1940 г. Франция капитулировала и ее вала и ее экономика была поставлена на службу фашистской Германии. Национальная финансовая олигархия вступила на путь коллаборационизма. В стране была создана система концентрационных лагерей, свыше 700 тыс. французов фашисты вывезли в Германию на каторжные работы. Война и четырехлетняя оккупация нанесли Франции значительный ущерб, оцениваемый в 1440 млрд. франков. Людские потери составили 1100 тыс. человек. Почти на 70% сократилось промышленное производство, его структура была архаичной, длительное время не обновлялся машинный парк. Вдвое по сравнению с 1938 г. уменьшилась продукция сельского хозяйства, страна лишилась торгового и военного флота. По официальным данным, было разрушено 2100 тыс. зданий, 195,5 тыс. промышленных предприятий, 253 тыс. крестьянских хозяйств. Из 101 доменной печи функционировало лишь 7. Добыча угля упала в 4 раза. Стоимость франка снизилась по сравнению с довоенной в 6 раз. Более 100 тыс. мелких промышленных и торговых предприятий обанкротилось. Страна испытывала острую нехватку промышленного оборудования, сырья, продовольствия, полностью нарушенной оказалась транспортная система. Материальное положение народа резко ухудшилось, примерно 3/4 населения городов недоедало. В результате национализации в странах Восточной Европы и уплаты Францией военных долгов были окончательно подорваны ее позиции мирового ростовщика. Заграничные капиталовложения страны по отношению к довоенным сократились наполовину, а по сравнению с 1913 г. – в 10 раз. Еще в ходе войны начался распад Французской колониальной империи: независимости добились Индокитай, Сирия и Ливан. Окончание войны поставило Францию перед сложнейшими задачами, главной из которых была ликвидация экономической разрухи. Вся полнота власти была сосредоточена в руках Временного правительства во главе с Ш. де Голлем, которое было сформировано 30 августа 1944 г. В стране был установлен временный режим, просуществовавший до принятия Конституции Четвертой республики осенью 1946 г. В состав правительства вошли представители ряда партий, в том числе коммунистов и социалистов, отражавших противоречивые интересы различных слоев французского общества. Это предопределило столкновение политических сил в решении вопросов государственного устройства, структурных реформ экономики и создания системы социального обеспечения. Франция фактически оказалась перед выбором пути своего дальнейшего развития. Однако ни у правительства, ни среди предпринимательских кругов не было единства мнений относительно политики в финансово-экономической области. Так, министр экономики радикал П.Мендес-Франс предлагал с целью предотвращения инфляции заморозить заработную плату и цены, а также одновременно блокировать банковские счета и приступить к принудительному обмену банкнот. Министр финансов Р.Плевен разработал проект, основой которого являлся выпуск крупного внутреннего займа, призванного спасти военные прибыли. Коммунисты, у которых были сильные позиции ввиду их активного участия в движении Сопротивления, важнейшими задачами считали проведение национализации и создание системы социальной защиты населения. Вокруг проблемы национализации развернулась острая политическая борьба, которая закончилась компромиссом. На протяжении 1945 – 1947 гг. были национализированы такие отрасли, как электроэнергетика, добыча угля, газовая промышленность, авиапромышленность, морское судоходство, воздушный транспорт, автомобильные заводы фирмы "Рено", центральное эмиссионное учреждение – Французский банк, четыре крупнейших депозитных банка, сберегательные кассы, страховые компании. В общей сложности национализация охватила примерно 20% производственных мощностей страны. Для управления национализированными предприятиями, большинство которых ранее принадлежало коллаборационистам, создавались административные советы с участием представителей рабочих. Были расширены и права фабрично-заводских профсоюзных комитетов, получивших возможность контролировать вопросы найма и увольнения рабочих, условия труда и обеспечения, рабочих жильем. В то же время монополиям удалось добиться значительной компенсации за национализированные предприятия, в большинстве случаев убыточные. Не имели права на компенсацию лишь собственники национализированных предприятий, сотрудничавшие с оккупантами. Полученные средства были вложены в наиболее передовые и рентабельные отрасли. Как и в других капиталистических странах, национализация во Франции не коснулась всех основных отраслей промышленности и не меняла существа капиталистической экономики. По своему экономическому содержанию она означала переход от частной собственности к государственно-монополистической, представляя собой крупный шаг в развитии государственно-монополистического капитализма. Национализация в известной степени способствовала ограничению господства монополий. Немаловажные результаты в первый послевоенный период были достигнуты в области социального законодательства. Так, был принят закон о восстановлении 40часовой рабочей недели; работа свыше 40 ч в неделю считалась сверхурочной и оплачивалась по повышенным расценкам. Вновь вводились двухнедельные оплачиваемые отпуска для рабочих и трехнедельные – для служащих. Номинальная заработная плата работников промышленности и торговли к лету 1946 г. выросла на 80%, сельскохозяйственных рабочих – на 25%. Размеры пенсий и семейных пособий увеличились от 80 до 130%. Была создана единая государственная система социального страхования, распространявшаяся на всех лиц наемного труда, кроме занятых в сельском хозяйстве. Они получали право на пенсии по старости с 65 лет и по инвалидности. С целью стимулирования рождаемости вводилась система семейных пособий. Средства социального страхования составлялись из взносов рабочих и служащих (6% от заработка) и отчислений капиталистов (10% от фонда заработной платы). Этими средствами распоряжались страховые кассы, правление которых избиралось теми, кто пользовался системой социального страхования. На всех предприятиях и в учреждениях, насчитывавших свыше 50 рабочих, создавались "комитеты предприятий", которые состояли из представителей администрации, рабочих, инженеров и техников. Они имели консультативные функции и занимались главным образом условиями труда и быта на предприятиях. В это же время были сделаны первые шаги по строительству дешевых жилищ для трудящихся. Некоторые льготы вводились и для работников сельского хозяйства. В 1946 г. была увеличена доля издольщика с 50 до 66% урожая. Правительство предоставляло ссуды крестьянам, хозяйства которых пострадали от военных разрушений, а также ссуды на обзаведение хозяйством для молодых крестьян. Престарелые крестьяне получили право на пенсию. Потребности восстановления экономики привели к тому, что большая часть капиталовложений стала направляться в промышленность. Это позволило ускорить темпы промышленного производства страны и летом 1947 г. достигнуть его довоенного уровня (в сельском хозяйстве этот уровень был превзойден в 1950 г.). В январе 1948 г. была проведена девальвация франка, в результате чего его золотое содержание было понижено на 44%. В мае 1947 г. под предлогом голосования министров-коммунистов против доверия правительству они были удалены из состава правительственной коалиции. Процесс национализации был приостановлен, и 28 июня 1948 г. в Париже было подписано соглашение об экономическом сотрудничестве между Францией и Соединенными Штатами Америки, ознаменовавшее собой начало действия во Франции "плана Маршалла". До удаления коммунистов из правительства администрация США не считала возможным оказывать систематическую поддержку Франции. Согласно "плану Маршалла" Франция в течение ряда лет получала от США продукты, вооружение и крупные денежные субсидии. С апреля 1948 г. по октябрь 1951 г. они составили 2458 млн. дол., а к 1958 г. общая помощь Соединенных Штатов Франции достигла 12 млрд. дол. Основными потребителями американских кредитов оказались металлургические и химические тресты, автомобильные компании. Значительная часть этой суммы была использована для импорта новейшего оборудования, что в дальнейшем благоприятно сказалось на развитии промышленного производства страны. Следует, однако, иметь в виду, что с этого времени французская экономика оказалась в зависимости от американских кредиторов, которые получили возможность оказывать влияние на внутреннюю и внешнюю политику Франции. Правительство предоставило США право определять, какие отрасли промышленности и сельского хозяйства следует считать "экономически рациональными". Американские монополии получили свободный доступ к сырьевым источникам Франции и ее колоний, а такие компании, как "Стандард ойл", "Дженерал электрик", "Форд", "Крайслер" и др. получили благоприятную возможность для скупки французских предприятий и создания во Франции своих филиалов и дочерних фирм. VIII статья соглашений обязывала французское правительство давать "информацию о своей экономике и любую другую информацию". США получили право контролировать французский экспорт и импорт. Таким образом, после окончания второй мировой войны Франция столкнулась с рядом экономических и политических проблем. С целью выхода из сложившейся ситуации в стране была проведена частичная национализация, увеличился приток капиталовложений в национальную промышленность. К концу 40-х гг. экономика страны была восстановлена. Франция присоединилась к "плану Маршалла", что в известной степени ограничило ее суверенитет, но позволило модернизировать производственный потенциал. Основные направления экономической политики и хозяйственного развития в 50 – 60-е гг. Потребности восстановления экономики, а также новая обстановка в мире существенно изменили экономическую стратегию правящих кругов Франции. Во-первых, основное внимание стало уделяться переоснащению промышленности новой техникой. К концу войны средний возраст станков и оборудования составлял во Франции 30 лет (в Англии – 7, в Западной Германии и США – 5). В отдельных отраслях производственные мощности не обновлялись с начала столетия. Следует отметить, что инвестиции стали направляться, прежде всего, в тяжелую индустрию. Сюда направлялось около 90% всех средств, предназначенных на развитие промышленности. В первые послевоенные годы расширение основного капитала касалось главным образом отраслей энергетического комплекса и черной металлургии. Но уже с середины 50-х гг. центр тяжести переместился на модернизацию химической промышленности, машиностроения, радиоэлектроники и приборостроения. Возникли новые отрасли – атомная, электронная, нефтеперерабатывающая. Стали применяться методы массового, поточного производства. В итоге к 1958 г. выпуск промышленной продукции в 2 с лишним раза превысил довоенный уровень, а стоимость продукции тяжелой промышленности составила почти 2/3 стоимости всей промышленной продукции Франции. Во-вторых, значительно уменьшился вывоз капитала за границу и стал осуществляться, как правило, в форме производительного, а не ссудного капитала. Если в начале XX в. французские капиталовложения в облигации государственных займов и иностранные ценные бумаги в 10 раз превышали вложения в промышленность и торговлю, то к началу 60-х гг. размер вывезенных за границу капиталов был почти в 6 раз меньше вложений в промышленность, торговлю и транспорт. В-третьих, стало широко применяться программирование экономики. Еще в 1946 г. был образован Генеральный секретариат- по планированию, в задачи которого входила подготовка планов экономического развития. В 1947 г. правительство приняло первый в истории Франции общий план модернизации и реконструкции ("план Монне", 1947 – 1953), который был нацелен на модернизацию главным образом национализированного сектора экономики. Второй план (1954 – 1957) сосредоточивал уже внимание на укреплении конкурентоспособности частных фирм. Третий план (1958 – 1961 гг.) провозгласил переход от протекционизма к "открытой экономике". Французская система программирования носила не обязательный, а рекомендательный характер. Правительство намечало объем промышленной продукции, который предположительно нужно было достигнуть. Затем в плановых комиссиях с участием представителей крупнейших предприятий разрабатывались конкретные программы развития отдельных отраслей. В рамках этих программ правительством заключались специальные контракты с крупнейшими предприятиями. Кроме того, предоставляя государственные кредиты и налоговые льготы, выдавая инвалюту для закупки оборудования за границей, разрешая строительство крупных промышленных объектов, правительство оказывало влияние на деятельность ряда предприятий и в значительной мере способствовало концентрации промышленности. Следует, однако, отметить, что по степени концентрации производства Франция попрежнему отставала от других крупных капиталистических государств. Численно во французской экономике преобладали мелкие предприятия. В 1954 г. на предприятие приходилось в среднем 13 работающих. Тем не менее, почти 30% занятых в промышленности трудилось на крупных предприятиях, где насчитывалось свыше 500 рабочих. В 1958 г. на долю крупнейших предприятий, составлявших 0,15% от числа всех предприятий, приходилось 14% годового оборота промышленности. Пять трестов контролировали 72% производства стали, 2 треста – все производство алюминия, 4 треста производили 98 % автомобилей. 50-е гг. прошли под знаком милитаризации экономики. В 1949 г. Франция вступила в блок НАТО, в 1954 г. – в НАТО, в 1955 г. – в Западноевропейский союз. Страна вела военные действия во Вьетнаме (1946 – 1954) и в Алжире (1954 – 1962). Все это вызвало огромное увеличение военных расходов и развитие военного производства. У крупных промышленных фирм правительство закупало в значительных количествах разного рода вооружение, в связи, с чем выросла производственная загрузка предприятий и повысилась интенсификация производственных процессов. На экономическое положение страны большое влияние оказала начавшаяся западноевропейская интеграция, в которой Франция приняла активное участие. В мае 1950 г. министр иностранных дел М.Шуман предложил объединить производство, и сбыт угля и стали в западноевропейских странах. Англия отклонила план Шумана, однако ФРГ, Италия, Бельгия, Голландия и Люксембург поддержали его. В апреле 1951 г. представители этих шести стран подписали договор о Европейском объединении угля и стали (ЕОУС). Договор предусматривал постепенную отмену таможенных пошлин и создание общего рынка угля, и стали для всех шести стран. Руководство ЕОУС осуществлял наднациональный верховный орган, решения которого являлись обязательными для всех стран. По существу это был первый шаг к экономической интеграции Западной Европы. 25 марта 1957 г. Франция вместе со своими партнерами подписала соглашение о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС, ныне Экономический союз). Расширение международных экономических связей способствовало быстрому промышленному развитию страны. Крупные изменения произошли и в сельском хозяйстве. Именно в 50-е гг. здесь завершился технический переворот. Значительно увеличилось количество тракторов (в 16 раз), комбайнов, автомобилей; большинство сельскохозяйственных районов было электрифицировано. Широко стали применяться химические удобрения и средства защиты растений. В сельскохозяйственном производстве возросла концентрация. Число крупных хозяйств площадью свыше 50 га в 1956 г. увеличилось по сравнению с довоенным периодом почти в 2 раза. Они составляли 5 % от общего числа, но обрабатывали более 25% земли. Тем не менее эти сдвиги почти не коснулись мелких крестьянских хозяйств. Примерно 80 % их практически не пользовались тракторами, процесс разорения усилился. Парцеллярная система землепользования изживалась крайне медленно и болезненно. В целом сельское хозяйство в своем развитии значительно отставало от промышленности. Сдерживающим фактором в развитии экономики Франции явились небывало высокие темпы инфляции и быстрый рост цен. К 1957 г. цены в 25 раз превысили довоенный уровень, а номинальная заработная плата – в 21 раз. Возникла так называемая инфляционная спираль: рост цен, за которым следует рост номинальной заработной платы, перекрываемый новым ростом цен. На практике это означало удорожание стоимости жизни. Численность самостоятельных хозяев – ремесленников, торговцев, лавочников – сокращалась; количество лиц наемного труда росло. Число занятых в сельском хозяйстве уменьшилось почти на 10%, зато в промышленности увеличилось почти на 8%, а в системе обслуживания, транспорта и связи – на 2%. Процесс индустриализации и урбанизации Франции ускорялся, хотя его темпы отставали от темпов в таких высокоиндустриальных странах, как США, Япония и ФРГ. В конце 50-х гг. в политической жизни Франции произошли крупные изменения. 1 июня 1958 г. премьер-министром был утвержден Ш. де Голль, который являлся главой правительства в 1944 – 1946 гг. С принятием новой Конституции была установлена Пятая республика. Главным содержанием экономической политики стало всемерное поощрение развития промышленности посредством дальнейшей концентрации производства, образования крупнейших монополий и усиления их связей с государством. Предусматривалось быстрое развитие практически всех отраслей промышленности. Позднее эта линия получила название "индустриального императива" (пропорциональное развитие практически всех отраслей экономики). Реализовать намеченные программы предполагалось на основе начавшейся научнотехнической революции. Уже в 60-е гг. наука стала превращаться в непосредственную производительную силу, во многом определяющую развитие промышленности, транспорта, сельского хозяйства. Одновременно НТР потребовала структурной перестройки промышленности. Быстрое развитие получают авиация, химическая и автомобильная отрасли, значительно возросло производство счетно-решающих устройств, пластмасс. Создаются новейшие отрасли военно-промышленного комплекса: атомная, ракетная, аэрокосмическая. Франция превратилась в третью ядерную державу мира. Развитие НТР привело к увеличению темпов промышленного развития страны. За 10 лет, с 1958 по 1968 г., объем промышленного производства возрос более чем на 60%; темпы роста промышленной продукции составляли 5,5% в год. Участие Франции в европейской экономической интеграции усилило государственномонополистические тенденции в экономике. Правительство систематически принимало планы экономического и социального развития, охватывавшие среду финансовоэкономической и технической политики. Заботясь о повышении конкурентоспособности фирм, государство посредством субсидии, заказов и других льгот всемерно поощряло монополистическую концентрацию. В 60-е гг. этот процесс принял взрывной характер. В результате слияния монополии различных отраслей промышленности появились гигантские финансово-промышленные комплексы (финансовые группы). Именно финансовые группы со второй половины 60-х гг. стали главной организационной формой монополистических объединений во Франции. Наряду с ранее известными гигантами: Парижско-Нидерладским банком, Индокитайским банком, банками Ротшильдов и братьев Лазар, концернами де Ванделя и Шнейдера, в число ведущих финансовых групп выдвинулись банк "Коммерческий кредит", финансовая группа авиапромышленника Дассо, химический концерн Рон-Пуленк. Всего 10 финансово-промышленных групп распоряжались 40 % частного имущества и имели решающее влияние в руководстве национализированными отраслями промышленности, которые в 1967 г. давали 11% промышленной продукции и охватывали 38% производственных капиталовложений. Тем не менее, и в 60-е гг. степень концентрации промышленности во Франции была ниже, чем в других высокоразвитых капиталистических странах. Из 771 тыс. промышленных предприятий, существовавших в стране в 1962 г., более 600 тыс., или 84%, принадлежали к числу мелких, имеющих не более 5 рабочих. Со второй половины 60-х гг. межнациональные монополии, в которые перерастали крупнейшие французские компании, стали тяготиться достаточно жесткими методами программирования. Ориентирование на экономическую конъюнктуру ЕЭС и всего мирового хозяйства требовало большей свободы предпринимательства. Идя навстречу частному монополистическому капиталу, правительство взяло курс на "либерализацию планов", смягчение или отмену "нормативных методов вмешательства". Тем самым французские программы приблизились к чисто прогнозным документам. Научно-техническая революция и расширение масштабов промышленного производства ускорили интенсификацию и индустриализацию сельского хозяйства. Был осуществлен постепенный переход к комплексной механизации и применению систем машин как в земледелии, так и в животноводстве. Крупные капиталовложения и повышение производительности труда позволили увеличить за 10 лет производство сельскохозяйственных продуктов на 66 %. В результате Франция стала вторым после США экспортером продовольствия, крупнейшим поставщиком молочных продуктов и вина, единственной в Западной Европе страной, вывозящей зерновые. В 60-е гг. значительно активизировалась внешняя торговля Франции. На ее развитие оказали воздействие два основных фактора: переход к открытой экономике в рамках "Общего рынка" и распад французской колониальной системы. 1 января 1960 г. независимость получили Камерун, чуть позже – Того и другие государства, ранее входившие в состав французской Экваториальной и французской Западной Африки. Всего в течение 1960 г., названного "годом Африки", получили независимость 14 бывших французских колоний в Африке. Согласно Эвианским соглашениям 1962 г. статус самостоятельного государства получила последняя колония Франции – Алжир. В 1960 – 1963 гг. почти все эти государства заключили с ней соглашение об экономической, технической и военной помощи. Несмотря на усиление экономических позиций в колониях, доля их во внешней торговле Франции снизилась. Одновременно резко возрос объем связей со странами "Общего рынка". В 1967 г. внешнеторговый оборот Франции в рамках ЕЭС был в 3 раза больше, чем с бывшими колониями, хотя еще в 1958 г. торговля с ними велась более активно, чем с европейскими государствами. Таким образом, в 50 – 60-е гг. развитие французской экономики шло под воздействием научно-технической революции. Усилились тенденции государственномонополистического капитализма, определяющую роль стал играть промышленный капитал. Изменилась структура экономики, были модернизированы ее основные отрасли. Активное участие Франции в экономической интеграции позволило значительно интенсифицировать внешнеторговые связи. Объем внешней торговли в 4 раза превысил довоенный уровень. К 1965 г. Франция ликвидировала свою задолженность США и вновь стала страной-кредитором, занимая третью (после США и Англии) позицию в мире по экспорту капитала. Особенности промышленной переориентации 70-х гг. В конце 60-х гг. во Франции сложилась непростая политическая ситуация. Рост цен и инфляции вызвал волну забастовок, одновременно усилилась политическая борьба против режима де Голля. 27 апреля 1969 г. по предложению де Голля в стране был проведен референдум по законодательству о новом региональном делении Франции и реформе сената. При этом де Голль заявил, что, если его законопроект не будет одобрен, он уйдет в отставку. 52,41 % участников референдума не поддержали предложения президента, который в тот же день заявил о своем уходе. На выборах, состоявшихся в июне 1969 г., президентом был избран Ж.Помпиду. С приходом нового правительства была изменена валютно-финансовая политика Франции. 8 августа 1969 г. было объявлено о девальвации франка на 12,5% по отношению к доллару США и на 11,1% – по отношению к золоту. Одновременно было принято решение о блокировании цен на промышленные и продовольственные товары в течение одного месяца. Девальвация 1969 г. была второй за период существования Пятой республики и 16-й с 1936 г. Если в 1928 г. франк содержал 58,95 мг золота, то в 1969 г. – всего 1,60 мг. Ни одна промышленно развитая страна не знала в течение этого периода столь быстрого обесценения своей валюты. Тем не менее, с конца 1969 по 1971 г. девальвация франка обеспечила Франции значительные преимущества в области внешней торговли, что в свою очередь вызвало значительный рост промышленного производства в стране. Динамика этого развития видна из данных табл. 6.8. Таблица 6.8. Динамика развития промышленного производства Франции Показатель 1968 1969 1970 1971 Темп прироста промышленной продукции, % 5 12,7 7 5,3 Индекс промышленного производства (1962 г. = 100) 134 151 160 168 Экспорт, млн.. франков 62 813 77 592 99 641 113 970 Импорт , млн.. франков 69 163 89 527 106 190 117 997 Доля Франции в экспорте капиталистического мира, 5,97 6,13 6,38 6,61 % Решение правительства о девальвации франка сопровождалось выдвижением так называемого плана оздоровления экономики, в котором был взят курс на восстановление "равновесия" в бюджете, в области производства и потребления и торгового баланса. Этих целей правительство рассчитывало достичь путем сокращения внутреннего потребления, более строгой налоговой политики, а также с помощью мер по стимулированию накопления и контроля над ценами. Смысл всех этих мероприятий сводился к тому, чтобы повысить конкурентоспособность французских товаров на внешних рынках и особенно внутри ЕЭС. Предпринятые шаги позволили стабилизировать экономику страны. Однако промышленный подъем оказался недолгим. Осенью 1973 г. арабские государства объявили о повышении цен на добываемую ими нефть в 4 раза. Для Франции, которая ввозила почти всю потребляемую ею нефть и на 80 – 90% покрывала свои потребности в нефти импортом из арабских стран, создалось сложное положение. Французские нефтеперерабатывающие компании немедленно повысили розничные цены на бензин и другие нефтепродукты. В стране возник нефтяной и энергетический кризис. Правительство предоставило дополнительные субсидии нефтяным монополиям и выделило большие средства для закупки нефти на мировых рынках. В результате образовался значительный внешнеторговый дефицит, и пошатнулись позиции французской валюты. Темпы промышленного производства стали снижаться. В 1975 г. объем промышленного и сельскохозяйственного производства впервые за послевоенный период оказался ниже уровня предшествующего года. Промышленное производство сократилось на 8%, сельскохозяйственное – на 3%. В отличие от довоенных экономических кризисов падение производства не сопровождалось снижением цен. Напротив, цены постоянно росли. Так, по официальным данным, в 1974 – 1976 гг. они ежегодно увеличивались на 10%. За это время примерно в 2,5 раза возросла численность безработных. Выход из сложившейся ситуации руководящие круги Франции искали в политике "промышленной переориентации", которая была провозглашена в VII плане экономического и социального развития на 1976 – 1980 гг. Суть ее сводилась к приспособлению хозяйственной структуры страны к новым условиям международной интеграции, созданию транснациональных корпораций, усилению связей с мировым рынком. Принцип универсального национального хозяйства, который был заложен в голлистском курсе "индустриального императива", был заменен ориентацией на поддержку государством наиболее конкурентоспособных экспортных отраслей – автомобильной, авиаракетной, химической, электротехнической, производства сельскохозяйственных продуктов. В этих отраслях начинается слияние монополий на международном уровне. Так, автомобильная фирма "Пежо-Ситроен", поглотив европейские филиалы "Крайслера", стала крупнейшей монополией отрасли за пределами США. Возникла франкоамериканская компания "Хану-элл-Бюлль-КИИ", которая превратилась в крупнейшего производителя ЭВМ в Западной Европе. В целом экономическое могущество французских трестов во второй половине 70-х гг. еще более усилилось. Вместе с тем в промышленности страны, особенно в старых отраслях, большую роль продолжало играть мелкое производство: 90% предприятий насчитывали менее 10 рабочих. В текстильной промышленности 60% предприятий представляли собой мельчайшие заведения ремесленного типа. В соответствии с политикой "промышленной переориентации" активно разрабатывались государственные отраслевые программы – по ядерной энергетике, информатике, проекты "Аэробус", "Конкорд" в авиастроении. Укреплялся и военнопромышленный сектор, 40% продукции которого шло на экспорт. В сельском хозяйстве продолжалось "вымывание" мелких крестьянских хозяйств. На протяжении 70-х гг. их число сократилось на 330 тыс., или на 20%. В то же время интенсивная концентрация земельной собственности привела к сосредоточению в руках 8% хозяйств около 36% всех обрабатываемых земель. Эти крупные хозяйства осуществляли значительные капиталовложения, используя наемную рабочую силу, сельскохозяйственные машины и минеральные удобрения. Применяя интенсивные методы производства, капиталистические фермы давали большую часть производимой товарной продукции. К 80-м гг. Франция стала одним из лидеров по производству пшеницы, занимая по этому показателю второе после США место в мире. Ежегодно сбор пшеницы превышал 21 млн. т. Первое место страна занимала по производству ячменя и льноволокна, сбору сахарной свеклы. Важное товарное значение имело производство мяса, молока и животного масла. Финансовое положение в стране во второй половине 70-х гг. оставалось достаточно сложным. Во-первых, после отмены контроля над промышленными ценами усилилась инфляция. Реальный доход на душу населения, который в 1978 г. повысился на 4,8%, в 1979 увеличился только на 1,7% и в 1980 г. – на 0,3%. Доля сбережений сократилась с 17,8 до 16,7%; одновременно замедлился рост потребления. Во-вторых, французскому правительству не удалось остановить обесценение накопленного ранее капитала и повысить норму прибыли на авансированный капитал в такой степени, чтобы частные предприниматели, занимающие ключевые позиции в хозяйстве страны, вновь смогли получить импульс для расширенного накопления внутри страны и согласились рисковать своим капиталом. Так, если объем государственных производственных инвестиций в 1973 – 1980 гг. увеличился на 96,4%, то частных снизился на 4,3%. Угрожающих размеров достигла утечка капитала за границу. В-третьих, противоречивая ситуация сложилась в области внешней торговли. С одной стороны, Франция вышла по этому показателю на пятое место в капиталистическом мире. На ее долю в начале 80-х гг. приходилось 6,7% мирового капиталистического экспорта, в то время как до войны – только 3,8%. За 70-е гг. внешнеторговый оборот Франции увеличился почти в 5 раз. Она стала крупным экспортером железной руды, бокситов, стали, алюминия, машин и оборудования, химических продуктов, текстильных изделий, вин, сахара. Главные статьи импорта – нефть, газ, хлопок, уголь, станки, цветные металлы. Через каналы экспорта реализовывалось до 18% валового национального продукта страны, тогда как в 1970 г. – 12,7%. С другой стороны, торговый баланс Франции в 70-е гг. был неизменно пассивен, что осложняло как внутреннее, так и международное положение страны. Дефицит внешнеторгового баланса сложился в результате снижения конкурентоспособности французских товаров, а также увеличения пассивного сальдо в торговле энергоносителями. Отмена таможенных тарифов в рамках ЕЭС привела к росту товарооборота между странами "Общего рынка", однако еще более увеличила торговый дефицит Франции. В начале 80-х гг. он составил огромную сумму в 14,1 млрд. дол. против 1,2 млрд. дол. в 1970 г. Указанные причины привели к тому, что Франция за 1973 – 1979 гг. свела платежный баланс с дефицитом в 1,5 млрд. долларов. Однако драматизировать ситуацию, сложившуюся в стране в это время, не следует. Так, среднегодовые темпы прироста внутреннего валового продукта составили 1,9%, производительности труда в промышленности – 4%. Повысилась эффективность капиталовложений, активная часть инвестиций (оборудования) возросла до 48,3%. Произошло увеличение занятости населения на транспорте, в сфере услуг, торговле и государственном аппарате. Таким образом, в 70-е гг. экономическое положение Франции в мире, если судить по основным статистическим показателям, доле в мировом производстве и торговле, оставалось относительно стабильным и не претерпело радикальных перемен. Страна прочно вошла в пятерку крупнейших капиталистических государств и в экономическом отношении заняла положение второй после ФРГ западноевропейской державы. Пересмотр приоритетов экономического развития. Роль Франции в ЕЭС. В начале 80-х гг. в ряде развитых капиталистических стран обострилась экономическая ситуация, что не могло не сказаться на положении французской экономики. Особенно серьезный ущерб Франции нанесла американская валютно-финансовая политика, в частности искусственное завышение курса доллара: примерно 1/3 французского импорта оплачивалась в американской валюте. Взлет доллара в 1981 – 1982 гг. привел к росту торгового дефицита Франции, составившего в 1981 г. 65 млрд. франков, а в 1981 г. – более 92 млрд.. Резко ухудшился платежный баланс страны, пошатнулись позиции франка, который наряду с итальянской лирой и бельгийским франком превратился в одну из самых слабых европейских валют. Кризис обусловил рост безработицы и цен на потребительские товары, обострились многие социальные проблемы. Значительно усилились оппозиционные настроения, что привело к победе на президентских и парламентских выборах в 1981 г. блока левых сил. Президентом Франции стал лидер социалистов Ф.Миттеран, премьер-министром – П.Моруа. В течение года, с июня 1981 г. по июнь 1982 г., новая администрация провела более 200 реформ. В первую очередь был повышен уровень минимальной заработной платы, на 40 – 50% увеличены размеры пенсий и пособий. Кроме того, вводилась пятая неделя оплачиваемого отпуска, рабочая неделя сократилась до 39 ч при сохранении прежней зарплаты, был принят закон о выходе на пенсию в 60 лет. В октябре 1981 г. правительство П.Моруа вынуждено было девальвировать франк на 3%, в июне 1982 г. – еще на 10% по отношению к западногерманской марке и на 5,75% по отношению к большинству остальных валют Европейской валютной системы. При помощи девальвации власти рассчитывали стимулировать французский экспорт и рост промышленности, а также укрепить позиции французских фирм в тех секторах внутреннего рынка, где особенно сильной была иностранная конкуренция. За девальвацией последовало важное решение правительства о замораживании на 4 месяца цен и зарплаты, кроме минимальной. Подобная мера, предпринятая впервые за послевоенный период, была направлена на то, чтобы снизить годовой темп инфляции. Среди важнейших реформ, проведенных левыми, на первое место по праву можно поставить закон о национализации, принятый в середине февраля 1982 г. Как по своим масштабам, так и по отраслевому охвату проведенная национализация вышла далеко за рамки "точечных" операций по огосударствлению частных предприятий, проводившихся в развитых капиталистических странах в послевоенный период. Национализация охватила пять крупных промышленных групп: "Пешине-Южин-Кюльман" (цветная металлургия и химия), "Рон-Пуленк" (химия), "Компани женераль д'элект-рисите", "Томпсон-Брандт" (электроника, электротехника), 'Сен-Гобен-Понт-а-Муссон" (производство стекла и строительных материалов), а также два сталелитейных треста "Сесилор" и "Юзинор", производство вооружений в компаниях "Дассо" (авиастроение) и "Матра" (ракетное оружие). В октябре 1982 г. власти национализировали два крупнейших французских филиала американской компании ИТТ. В результате этой реформы Франция стала располагать самым крупным среди капиталистических стран государственным сектором, который охватывал примерно 25 % промышленных рабочих, обеспечивал четверть всего экспорта, треть промышленной продукции. На его долю приходилось 85% авиационной и космической промышленности, 80% черной и около 2/3 цветной металлургии, почти половина химической и треть стекольной промышленности. Собираясь вести активную промышленную политику, правительство П.Моруа важное значение придавало контролю за распределением кредита. Поэтому в собственность государства перешли 36 коммерческих и деловых банков (сумма депозитов каждого из них превышала 1 млрд. франков), а также две крупнейшие финансовые группы "Париба" и "Сюэз", представляющие собой обширные финансовые империи, под контролем которых находились многие сотни промышленных компаний и крупнейших учреждений. Доля государственного сектора в сфере финансирования и кредита составила 95%. Банковские средства стали более эффективно использоваться для оказания помощи промышленности. Для ряда отраслей были установлены льготные процентные ставки. В 1982 г. по таким ставкам, в некоторых случаях составлявшим лишь 6% годовых, было выделено 44,5% общего объема кредитов. Нередко государственные органы давали указания предоставить льготные кредиты конкретным предприятиям национализированного сектора, что сыграло определенную роль в его оздоровлении. Перестройка производственной структуры Франции в начале 80-х гг. опиралась не только на национализированный сектор, но и на создание значительного числа сравнительно небольших частных предприятий, использующих новейшие технологии. Их финансирование и связанный с ним риск должны были взять на себя национализированные банки. Успех реформ левых во многом зависел от сохранения достаточно высоких темпов экономического роста. По оценкам экспертов, только ежегодный 3%-ный рост экономики позволил бы одновременно финансировать перестройку и поддерживать достигнутый уровень жизни. Однако желаемого результата удалось добиться только в 1981 – 1982 гг. Переход к политике дефляции – уменьшению денежной массы в обращении путем частичного ее изъятия, уже в 1983 г. вызвал снижение экономического роста до 0,7%. Этот факт был использован оппозицией для перехода в наступление. Постоянной критике стала подвергаться политика централизованного управления кредитом. Предприниматели большую половину прибыли стали вывозить за границу. Весной 1983 г. мощный экономический и политический нажим провели США и ФРГ с целью заставить французское правительство отказаться от политики ограничения власти монополий. В этих условиях в политике левого правительства произошли серьезные перемены. Была принята "программа из десяти пунктов", которая по имени министру экономики, финансов и бюджета стала называться "планом Делора". Основу его составлял режим "жесткой экономии". Главной целью "плана Делора" было объявлено сокращение внешнеторгового дефицита, а продолжение социальных реформ становилось делом второстепенной важности. Предусматривалось увеличение налогов, был объявлен принудительный заем, заморожены ассигнования на социальные нужды, увеличена плата за больничные места, проезд в транспорте, коммунальные услуги и т.д. В результате годовой потребительский спрос был урезан на 65 млрд. франков. Одновременно уменьшилось число старых убыточных предприятий, к финансированию государственного сектора стал привлекаться частный капитал. Все это позволило несколько стабилизировать экономику Франции. В 1984 г. экономический рост составил 1,75%, в 1985 г. – 2%. Страна добилась серьезных успехов в экономии энергии – основной статьи экспорта. Однако необходимого 3%-ного роста экономики достичь не удалось. Кроме того, возобновился рост безработицы, которая к марту 1986 г. оставила 2 587 тыс. человек. Левый блок стал терять поддержку избирателей, и на состоявшихся в марте 1986 г. выборах большинство получили консерваторы. Было сформировано правительство во главе с Ж.Шираком. Новая администрация разработала программу наибольшего благоприятствования частному капиталу, первым, стержневым направлением которой явилась денационализация. За 5 лет было намечено передать в руки частных собственников путем распродажи акций 65 государственных и полугосударственных предприятий. В их числе крупнейшие промышленные группы, банки, страховые компании, телевизионные программы "ТФ-1", рекламное агентство "Гавас" и др. Общая стоимость активов, подлежащих денационализации, оценивалась в 200 млрд. франков. Вместе с тем в отличие от тэтчеровского варианта реприватизации правительство Ширака оставило неприкосновенной государственную форму собственности предприятий в таких отраслях, как производство и распределение электроэнергии, газоснабжение и телекоммуникации. Необходимость денационализации французские консерваторы объясняли несколькими аргументами. Во-первых, переход национализированных предприятий в лоно частного бизнеса должен был положить конец вмешательству государства в выработку стратегии фирм, восстановить их способность гибко подстраиваться к изменяющейся рыночной конъюнктуре. Во-вторых, интернационализация хозяйственной жизни предполагает переплетение капиталов, которое удобнее организовать между частными компаниями, чем между предприятиями с различной формой собственности. Втретьих, увеличение числа мелких акционеров должно было заложить основы "народного капитализма", привить населению чувство совладельца средств производства. Развивая это положение, Ширак заявил, что "приватизация является подлинной национализацией", поскольку дает возможность "каждому гражданину участвовать в экономической жизни". Вторым направлением трансформации хозяйственного механизма явилось сокращение масштабов налогообложения. Было решено большую часть доходов передать в .непосредственное распоряжение хозяйственных единиц, что расширяло свободу частного предпринимательства и индивидуальную инициативу. Так, в 1987 г. сумма налоговых поступлений сократилась по сравнению с предыдущим годом на 15 млрд. франков, а за период с 1988 по 1991 г. – еще на 45 млрд. франков. Последняя часть либеральных реформ – дерегламентирование различных сфер экономической деятельности. С начала 1987 г. все предприятия промышленности и сферы услуг получили право самостоятельно устанавливать цены на свою продукцию, ориентируясь на рыночные условия. Регламентированию подлежали лишь цены на книги и медикаменты, тарифы на свет, газ и железнодорожный транспорт. Был предусмотрен ряд мер по устранению вмешательства государства в функционирование кредитной системы, проведена постепенная приватизация кредитных учреждений, ликвидированы привилегии при пользовании кредитом, установлены свободные рыночные нормы процента и т.д. Всего в короткий .срок новое правительство подготовило примерно 30 законопроектов, позитивно повлиявших на состояние экономики Франции во второй половине 80-х гг. В 1986 – 1989 гг. в стране наблюдался экономический подъем. Ежегодный прирост валового внутреннего продукта составил в среднем около 3%, промышленного производства – 4%. Капиталовложения за этот период выросли более чем на 50%, что обусловило быстрое расширение ряда базовых отраслей: автомобилестроения, химической и бумажно-картонной промышленности, станкостроения и т.д. Однако к началу 90-х гг. факторы роста исчерпали себя. Первые признаки замедления подъема наметились уже весной 1990 г. Из-за резкого уменьшения инвестиционного спроса предприятий, замедления роста личного потребления населения и экспорта продукции в европейские страны кризис с весны 1992 г. еще более усилился. Осенью 1992 г. экономическая ситуация в стране снова ухудшилась из-за снижения мировых цен на некоторые товары ее экспорта. К середине 1993 г. ситуация в экономике была, по мнению многих специалистов, хуже, чем в разгар кризисов 1974 – 1975 гг. и 1980 – 1983 гг. Французские предприниматели констатировали, что уровень заказов на готовую продукцию и перспективы ее реализации были ниже, чем в предыдущие кризисные годы. По размерам недогрузки производственных мощностей положение было сравнимо лишь с 1974 – 1975 гг. Национальные компании испытывали острую нехватку собственных средств, страдали от крупной задолженности и высоких процентных ставок по кредитам. Перспективы получения прибыли компаниями были относительно невелики ввиду снижения объема продаж и небывалого за период после второй мировой войны падения цен, охватившего всю промышленность, оптовую и розничную торговлю. По отраслям прокатилась широкая волна банкротств. Только с конца 1993 г. экономическая ситуация стала улучшаться. Правительством была развернута программа оживления экономики, которая предусматривала, в частности, расширение общественных работ, жилищное строительство, меры по стимулированию роста производства и предотвращению увеличения безработицы. Была изменена кредитно-денежная и валютная политика. Маневрирование учетными ставками позволило сохранить курс франка по отношению к немецкой марке. Валютные резервы Банка Франции пополнились, и в конце лета 1993 г. он уже выплатил долги, накопившиеся в период осенне-зимней кампании в защиту франка. В январе 1994 г. Банк Франции объявил о новых приоритетах кредитно-денежной политики. Главным было провозглашено поддержание ценовой стабильности, которое в плане определялось как норма инфляции ниже 2% в 1994 г. Для этого была обеспечена стабильность франка по отношению к валютам европейских стран, сдерживался рост денежной массы в обращении, общей задолженности и среднесрочных ставок в рамках 5%. Для мобилизации на борьбу с безработицей в 1993 г. был выпущен государственный заем, собравший 110 млрд. франков. Принятые бюджетные меры позволили создать новые рабочие места, финансировать проекты по временному трудоустройству и обучению молодежи. Началась реализация одной из самых больших в Западной Европе программ приватизации конкурентоспособных государственных предприятий. Улучшение финансовой ситуации в 1993 г. позволило приватизировать "Банк насиональ де Пари", два более мелких банка и химический концерн "Рон-Пуленк", продажа которых принесла казне 43 млрд. франков. В январе 1994 г. начался первый этап приватизации ведущей нефтяной компании "Эльф акитен" , стоимость которой оценивалась в 35 млрд. франков. В результате в 1995 г. увеличились темпы роста внутреннего валового продукта, капиталовложений, личного потребления. Возросло количество рабочих мест, инфляция уменьшилась до 1,8 % в год. Темпы роста цен были одними из самых низких среди развитых капиталистических стран, за исключением Канады и Японии. Огромное воздействие на экономическое развитее Франции оказало ее участие в Европейском экономическом сообществе. В первую очередь это отразилось на внутренней торговле страны. Уже в 70-е гг. до 75 % товаров в "Галери Лафайет" (парижский ГУМ) являлись иностранными, привезенными из стран – партнеров Франции по ЕЭС. Итальянские холодильники и стиральные машины, западногерманские радиоприемники, голландская мебель – все это и сегодня широко представлено в крупных супермаркетах, торгующих европейскими изделиями. В промышленном развитии страны важную роль играют тесные связи между финансовыми группами и концернами в рамках ЕЭС. Во Франции образовался даже целый "промышленный треугольник" Париж – Лилль – Страсбург, где возникла серия смешанных франко-бельгийских, франко-голландских и других "европейских предприятий". Однако наибольшее влияние ЕЭС оказало на сельское хозяйство Франции. Участие в ЕЭС ускорило процесс концентрации и специализации. На смену мелким крестьянским хозяйствам приходят крупные капиталистические фермы, которые берут под свой контроль не только сбыт, но и поставку полуфабрикатов. Мелким и средним крестьянам они доставляют корм, яйца, цыплят, а затем забирают готовую продукцию. Сейчас таким образом во Франции производится до 1/3 битой птицы. В эпоху развития НТР крупное специализированное производство перерастает географические границы национальных рынков как для монополистических объединений, так и для отдельных государств. Автаркия с ее традиционным протекционизмом уходит в прошлое. Новые отрасли промышленности требуют огромных капиталовложений, которые под силу поднять лишь нескольким межнациональным государственномонополистическим группам. По этим же причинам возник целый ряд "европейских" проектов – строительство энергосистемы ЕЭС, нефтепровода Марсель – Страсбург – ФРГ, строительство железнодорожного тоннеля под Ла-Маншем и др. Совместные ассигнования осуществляются и на современные научные исследования (космос, электроника, атомная энергетика), которые отдельные государства не могут финансировать в одиночку. В рамках ЕЭС его участникам к началу 80-х гг. удалось наладить программирование развития экономики и ее специализацию по странам. Так, сегодня Франция специализируется на экспорте малолитражных автомобилей, женской одежды, обуви, белья; ФРГ – грузовиков, мужской одежды; Италия – дешевых легковых автомашин, холодильников, летней одежды; Голландия – мебели и т.д. Интеграция экономики Франции в ЕЭС и мировую хозяйственную систему капитализма поставила целый ряд препятствий на пути традиционных социалдемократических экспериментов "социального партнерства". Если ранее, в период Народного фронта середины 30-х гг. и даже политики "третьей силы" 1947 – 1956 гг., французские специалисты могли экспериментировать внутри национальных границ, опасаясь лишь политического давления Германии, США и НАТО, то отныне им приходится считаться с уровнем индустриального развития ЕЭС и еще шире – промышленной "семерки" ведущих капиталистических стран. Именно эти обширные экономические связи Франции делали все экономические и социальные мероприятия левого правительства в 1981 – 1986 гг. весьма чувствительными к колебаниям международной конъюнктуры в экономике и финансах. Не случайно закон о национализации 1982 г. не затронул иностранные фирмы в самой Франции и вынудил президента Ф.Миттерана заявить, что кроме национализации 11 французских промышленных групп, объявленной в предвыборной программе Социалистической партией на президентских выборах 1981 г., никакой другой национализации левое правительство проводить не будет. Таким образом, в послевоенные годы во французской экономике произошли качественные изменения. На смену прежнему финансово-ростовщическому капитализму пришел современный промышленный капитализм с довольно высокой степенью концентрации и значительной ролью государства в определении программ развития страны. Выравнивание экономической структуры сделало Францию равноправным партнером в ЕЭС. Экономика страны приобрела, наконец, те черты, которые делают ее "более похожей на немецкий, японский или американский образцы". 6.5. Особенности развития британской экономики в послевоенный период Результаты второй мировой войны. Приоритеты экономического развития во второй половине 40 – 50-х гг. Война вызвала дальнейшее ослабление экономических и политических позиций Великобритании, хотя ее людские потери, которые составили 245 тыс. убитыми и 278 тыс. ранеными, были меньше, чем в первой мировой войне. Расходы на войну составили более 25 млрд. ф.ст. Государственный долг вырос с 7,2 млрд. ф.ст. в 1939 до 23,7 млрд. ф.ст. в 1946 г., из которых 3 млрд. ф.ст. – внешняя задолженность. В целом за годы второй мировой войны Великобритания потеряла около 25% национального богатства страны. За годы войны уменьшился общий объем промышленной продукции, который составил в 1946 г. 90% от уровня 1937 г. Значительно сократился экспорт английских товаров. Дефицит платежного баланса к концу войны превысил 4 млрд. ф.ст. Оборудование английских предприятий за годы войны износилось, технический прогресс замедлился. Особенно большое падение производства наблюдалось в хлопчатобумажной промышленности – на 50%, угольной – на 16 и обувной – на 13%. Война привела к усилению зависимости Великобритании от США, которые в период войны направляли своему союзнику большие поставки вооружения и продовольствия на условиях ленд-лиза. В итоге Великобритании пришлось сократить, а в некоторых направлениях и полностью прервать свои внешние экономические связи, куда все более внедрялся капитал США. Большой урон понесла Великобритания в результате потери рынков в странах Арабского Востока и Юго-Восточной Азии, а также в связи с отпадением от капиталистической системы Китая, Польши, Чехословакии, Румынии, Югославии, Болгарии и других стран. Доля Великобритании в мировом капиталистическом экспорте снизилась с 11,3% в 1937 г. до 9,8% в 1947 г. После окончания второй мировой войны начался распад колониальной системы. Вследствие мощного национально-освободительного движения Великобритания в 1947 г. вынуждена была предоставить независимость Индии, разделив страну по религиозному признаку на два государства – Индию и Пакистан. В 1948 г. независимости добились Бирма и Цейлон. Борьба угнетенных народов заставила Великобританию предоставить независимость почти всем своим колониальным территориям. Так, если в 1945 г. население английских колоний и зависимых территорий составляло около 432 млн. человек, то в 1969 г. – около 10 млн. человек. Распад колониальной империи экономически ослабил Великобританию, хотя ей удалось сохранить значительные экономические и политические позиции во многих своих бывших колониях. В июле 1945 г. в Англии были проведены очередные выборы, после которых к власти пришли лейбористы во главе с К.Эттли. Правительство лейбористов предложило программу возрождения экономики "Лицом к будущему". В предвыборном манифесте подчеркивалось: "Лейбористская партия есть социалистическая партия, и гордится этим". Ее конечной целью провозглашалось создание "социалистического содружества Великобритании". Наилучший путь к этой цели авторы манифеста видели в плановой и постепенной эволюции в рамках "смешанной экономики" в сторону повышения в ней удельного веса государственной собственности. Для реализации этой цели лейбористское правительство увеличило капиталовложения в промышленность, а также провело национализацию ряда отраслей экономики и их реконструкции. Были национализированы Английский банк, угольная и газовая промышленность, ряд электростанций, некоторые сталелитейные заводы, весь внутренний транспорт, телеграфы и радиосвязь. При этом владельцы национализированных предприятий получили финансовую компенсацию, которая значительно превышала их фактическую стоимость. Прежним хозяевам был гарантирован годовой доход, который выплачивался за счет части прибыли национализированных предприятий. Немало бывших владельцев заняло посты в управлениях национализированными предприятиями. Реализуя социальную часть своей предвыборной программы, правительство К.Эттли отменило антирабочий закон о профсоюзах 1927 г. и восстановило их прежние права на забастовки, стачки и т.д. Была реорганизована система социального страхования, фонды которой пополнялись теперь из взносов трудящихся, отчислений предпринимателей и поступлений из государственного бюджета. Из этих средств выплачивались пособия по болезни, безработице, при потере трудоспособности, в связи с рождением ребенка, на воспитание детей, пенсии престарелым и вдовам, малоимущим оказывалась бесплатная медицинская помощь. Лейбористам уже с первых дней правления пришлось столкнуться с рядом сложных экономических проблем внешнего характера. Так, в августе 1945 г. США без предварительного уведомления прекратили поставки товаров по ленд-лизу, которые впредь Англия должна была оплачивать в долларах. В декабре 1945 г. было заключено финансовое соглашение, по которому США предоставили Англии заем в сумме 4,4 млрд. дол. За вычетом 650 млн. дол. в качестве возмещения за поставки по ленд-лизу Англия получила кредит на сумму 3,75 млрд. дол. Она могла его использовать в течение пяти лет, с, 1946 по 1951 г. Погашение займа начиналось по истечении шестилетнего срока из расчета 2% годовых и должно было продолжаться в течение 50 лет. Получая заем, Англия обязалась восстановить свободный обмен фунта на доллар и снизить преференциальные тарифы. Однако в 1946 г. в США был отменен контроль над ценами, что привело к резкому подорожанию экспортных товаров. По этой причине Англия израсходовала полученный заем всего за один год. Выполняя принятые на себя обязательства, правительство в июле 1947 г. ввело свободный обмен фунта на доллар, но так как денег катастрофически не хватало, то уже через месяц пришлось отказаться от свободного обмена валюты. В стране наступил острый финансовый кризис, и правительство вынуждено было пойти на сокращение импорта продовольствия, что привело к резкому подорожанию продуктов питания. Выход из сложной экономической ситуации правительство Англии видело в присоединении к "плану Маршалла". В июле 1948 г. было подписано двустороннее соглашение с США о реализации "плана Маршалла" в Англии. В период действия этого плана Англия получила 2351 млн. дол. в виде поставок и 337 млн. дол. в качестве займов. Во время экономического кризиса 1949 г. США сократили импорт из стран стерлинговой зоны, что привело к резкому уменьшению золотых и валютных резервов в Англии. Чтобы приостановить утечку золота и валюты, лейбористское правительство провело в сентябре 1949 г. девальвацию фунта стерлингов на 30,5%. Стоимость фунта снизилась с 4,03 до 2,8 дол. Вслед за девальвацией в Англии произошла девальвация валют в странах, входивших в стерлинговую зону или связанных с английским фунтом. Девальвация фунта ослабила его значение как международной валюты и укрепила позиции доллара. Цены на товары первой необходимости возросли, что привело к снижению реальной заработной платы, а также к падению конкурентоспособности английских товаров на мировом рынке по сравнению с довоенным уровнем. Некоторое улучшение в экономике страны наступило в 1950 г. Это было вызвано начавшейся войной в Корее и поставками военно-стратегического сырья, а также размещением части военных заказов США на заводах Англии. Следствием войны в Корее явилось накопление запасов золота и валюты, что в свою очередь позволило правительству лейбористов в конце 1950 г. отказаться от американской помощи по "плану Маршалла". Важным фактором промышленного развития Англии в послевоенный период была гонка вооружений. Если в 30-е гг. XX в. прямые военные расходы Англии составляли 2 – 2,5% по отношению к национальному доходу, то в 50-е гг. 10 – 11%. В 1949 г. Англия приняла самое активное участие в создании Североатлантического блока НАТО и пыталась утвердить себя в качестве лидера послевоенной Западной Европы. К 1948 г. английская промышленность достигла, а затем и превзошла довоенный уровень выпуска продукции. В 1951 г. производственные показатели превысили почти на 1/3 показатели 1937 г. Однако промышленность развивалась крайне неравномерно. Новые отрасли – электроэнергетика, машиностроение, химическая – переживали подъем, в то же время старые – угольная, текстильная – так и не достигли к 1951 г. довоенного уровня. Изза нехватки угля в Англии дважды, в 1947 и 1951 гг., возникали топливные кризисы, болезненно отразившиеся на работе большинства предприятий. Капиталовложения в английскую промышленность, сделанные после окончания войны, способствовали увеличению производительности труда, но не устранили возраставший разрыв между Англией и США в этой области. В целях увеличения производства продуктов питания внутри страны правительство приняло в 1947 г. четырехлетнюю программу развития сельского хозяйства. Программа предусматривала гарантирование минимальных цен и выдачу субсидий фермерам за мероприятия по повышению урожайности полей и продуктивности животноводства. В 1951 – 1952 гг. сельскохозяйственное производство увеличилось на 50% по сравнению с довоенным уровнем, однако большую часть продовольствия Англия продолжала импортировать. Основная часть земли в Англии по-прежнему принадлежала крупным землевладельцам-лендлордам, которые сдавали ее в аренду фермерам, при этом мелкие и средние фермеры составляли половину. В Англии более 70 % сельскохозяйственной земли, а в Шотландии свыше 90% находилось в руках крупных фермеров, размеры хозяйств которых превышали 60 га каждое. В Англии таких хозяйств было 27%, в Уэльсе – 23, в Шотландии – 30, в Северной Ирландии – 18%. Именно эти хозяйства давали основную товарную продукцию. В целом же преобладали фермеры, в хозяйствах которых обрабатывалось менее 16 га. К началу 50-х гг. правительству лейбористов удалось в основном восстановить экономический потенциал страны, несмотря на потери во второй мировой войне и утрату колоний. Однако лейбористам не удалось выполнить предвыборные обещания в социальной области и поэтому после очередных выборов к власти в стране пришли консерваторы. Новое правительство консерваторов, пришедшее к власти в 1951 г., возглавлял У.Черчилль. Основными направлениями экономической политики нового правительства были следующие: 1) частичная денационализация отраслей промышленности; 2) стимулирование образования крупных монополистических объединений; 3) структурная перестройка экономики под влиянием НТР и соответственно изменение финансовой политики; 4) создание экономического союза ряда европейских государств под эгидой Англии с целью сохранения независимого положения в мире; 5) техническое переоснащение армии. В 50-е гг. экономическое развитие Англии ускорилось. Так, если в 1931 – 1938 гг. среднегодовой темп роста валового внутреннего продукта составил 1,75%, а промышленного производства – 2,7%, то в 50-е гг. он поднялся соответственно до 2,7 и 3,3%. Послевоенные десятилетия характеризовались отсутствием столь глубоких и длительных кризисов, как в довоенные годы. Изменения в характере циклического развития повлекли за собой повышение общего уровня занятости. По сравнению с довоенным периодом число безработных в 50-е гг. сократилось, их доля в экономически активном населении колебалась от 1,2 до 2,6%. В основе некоторого ускорения темпов роста хозяйства Англии в 50-е гг. лежали благоприятные экономические и политические факторы, общие для всех индустриальных стран. Это прежде всего влияние научно-технической революции, которая в условиях распада Британской колониальной империи и отставания Англии от соперников потребовала изменения во многом устаревшей структуры хозяйства, а также крупного перераспределения капиталовложений. В 1951 г. правительство консерваторов в соответствии с предвыборной программой провело частичную денационализацию черной металлургии. Этот акт объяснялся тем, что в результате крупных капиталовложений, произведенных за счет государства, черная металлургия смогла вновь стать прибыльной для монополий. К тому же при денационализации монополисты получили дополнительную солидную выгоду: им был продан по сниженным ценам ряд хорошо технически оснащенных крупных металлургических заводов, построенных государством. Необходимость уменьшения издержек производства, повышения конкурентоспособности английских товаров толкала государство и монополии на повышение концентрации производства и капитала, совершенствование методов управления хозяйством. Так, 30% всех занятых в обрабатывающей промышленности в 50е гг. работали на предприятиях с количеством более 1000 человек рабочих и служащих. В машиностроении на крупных заводах было занято 44%, а в металлургии – 56% всех работавших в этих отраслях. Одновременно возрастала централизация капитала. Ведущее положение по своим огромным финансовым ресурсам и постоянно увеличивавшейся сумме получаемой прибыли занимала небольшая группа гигантских монополий, принадлежащих 100 богатейшим семействам Великобритании. Так, одним из крупнейших монополистических объединений являлась компания "Виккерс", на предприятиях которой в конце 50-х гг. работало около 100 тыс. рабочих. Она владела заводами, производившими самолеты, суда, в том числе с атомными двигателями, локомотивы, вагоны, тракторы, артиллерийское и стрелковое оружие, электрооборудование, станки. Этой компании принадлежали также предприятия, выплавлявшие сталь, изготавливавшие взрывчатые вещества и ракеты. "Виккерс" имела заводы в Канаде, Австралии, Испании, Турции и других государствах, была тесно связана с военно-промышленными монополиями в разных странах. "Если бы, – писал один английский журнал, – наподобие карты земного шара можно было создать карту мировой промышленности с ее океанами и реками, со странами и столицами, то на этой карте нетрудно было бы найти большую империю, называемую "Виккерс". Эта империя охватывала бы производство более 1580 различных товаров". Концерн "Империал кэниг индастрис" (ИКИ), образованный в 1926 г., по размерам своего основного и оборотного капитала уступал лишь американскому концерну "Дюпон", с которым его связывали тесные узы. Концерну принадлежали в Англии более 100 заводов и фабрик, на которых было занято около 120 тыс. рабочих и служащих. Кроме того, ИКИ имел 128 дочерних компаний в 48 капиталистических странах и прямо или косвенно участвовал во многих фирмах. ИКИ по существу являлся полным монополистом в английской химической промышленности. На его заводах выпускались удобрения, серная кислота, синтетические красители, искусственные и синтетические волокна, химическое и огнестрельное оружие, специальное горючее. На долю этого концерна приходилась 1/3 мировой торговли взрывчатыми веществами. ИКИ участвовал в развитии атомной промышленности Великобритании. Могущественными монополиями являлись нефтяные концерны "Ройял Датч-Шелл" и "Бритиш петролеум" (бывшая Англо-Иранская нефтяная компания). Так, в конце 50-х гг. сумма продаж "Ройял Датч-Шелл" составляла 6,5 млрд. дол. в год. На предприятиях этого концерна было занято 250 тыс. человек Процесс концентрации и централизации капитала сопровождался волной слияний и поглощений, и все большую роль в этом процессе играли крупные банки и страховые компании. Наибольшим влиянием в Англии пользовалась "большая пятерка" банков, в состав которой входили "Миндленд банк", "Барклейз банк", "Ллойде банк", "Вестминстер банк" и "Нэймил провинциал банк". "Большой пятерке" принадлежало более 85% всех банковских активов Великобритании. Очень большое значение в накоплении капитала и финансировании хозяйства страны имели страховые компании. В руках крупных страховых компании "Эллайен", "Личэл энд дженерал" и др. находилось большое количество акций монополий электротехнической, химической, металлургической и других отраслей промышленности. В свою очередь крупнейшие страховые компании тесным образом были связаны с банками "большой пятерки" и банками других стран мира. Для того чтобы оказывать воздействие на политику правительства, крупнейшие монополии объединялись в союзы предпринимателей. Так, Конфедерация британской промышленности объединяла 6000 фирм. Представители крупного капитала входили в состав консервативных кабинетов и таким образом оказывали непосредственное влияние на разработку экономических программ и государственное финансирование. Предыдущее правительство лейбористов проводило широкие социальные программы, благодаря которым произошел рост заработной платы, и увеличилось потребление, а также изменилась структура потребления из-за развития потребительского кредита. В итоге повысилась доля товаров длительного пользования, расходов на содержание и ремонт жилья и автомобилей. Такой повышенный спрос вызвал инфляционный рост цен и дефицит платежного баланса страны. Проблему дефицита платежного баланса страны консервативный кабинет пытался решать путем косвенного регулирования платежеспособного спроса населения, получившего название политики "стой-иди". Так, в 1957 г. правительство провело масштабные операции на рынке государственных ценных бумаг с целью резкого повышения уровня банковского процента. Однако желаемого результата, т.е. сокращения производства и соответственно уменьшения потребления привозного сырья, а также "сжатия" емкости внутреннего рынка и снижения потребления продовольствия, в стране данные операции не дали. Достичь более здорового торгового и платежного баланса так и не удалось. В 50-е гг. в отраслевой структуре промышленности Великобритании первое место занимало машиностроение, второе – металлургия и металлообработка, третье – пищевкусовая, четвертое – текстильная отрасль. По техническому оснащению и технологии производства английская промышленность намного отставала от индустрии США, ФРГ, а в некоторых случаях – и Японии. Научно-техническая революция, ускорив сдвиги в структуре экономики, привела к дальнейшему уменьшению значения получивших гипертрофированное развитие в стране "традиционных" отраслей. В связи с начавшейся научно-технической революцией модернизировались существовавшие предприятия и строились новые, которые оснащались на основе последних достижений науки и техники. Сооружение новых автомобильных, электронных, авиационных, химических, нефтеперерабатывающих заводов велось главным образом на юго-востоке страны и в Западном Мидленде, где сложились многочисленные кадры квалифицированных рабочих и инженеров, было расположено большое число смежных предприятий, крупных научно-исследовательских институтов и находились управленческие центры монополии. Это были наиболее индустриально развитые районы Великобритании, однако были и районы, экономика которых оказалась в крайне тяжелом положении. Особенно много таких бедствовавших районов было в Шотландии, Северной Ирландии, Уэльсе и на северо-восточном побережье Англии, где жило в общей сложности свыше 10 млн. человек, т.е. около 1/5 всего населения Великобритании. Происходившие в промышленности структурные изменения привели к упадку ряда отраслей, которые были сконцентрированы именно в бедствовавших районах. Так, в Шотландии одна за другой закрывались угольные шахты, прекратили существование предприятия, вырабатывавшие жидкое горючее из сланцев. Сталелитейная промышленность работала всего на 60% своей мощности. В трудном положении оказались судостроительные и судоремонтные верфи. В Северной Ирландии сворачивалась работа текстильной промышленности, в результате изменений в технологии и организации производства сократилось число работавших на самолетостроительных заводах. Механизация сельского хозяйства, игравшего важную роль в экономике Северной Ирландии, оставила без работы большое количество сельскохозяйственных рабочих. В Южном Уэльсе десятками закрывались угольные шахты, и десятки тысяч шахтеров пополняли ряды безработных. Закрытие большого количества шахт было вызвано резким сокращением вывоза угля за границу: с 41 млн. т. в 1937г. до 6,8 млн. т. в начале 60-х гг. и постепенным вытеснением угля газом, нефтепродуктами и атомной энергией. Уменьшение вывоза угля отрицательно сказалось на состоянии торгового и платежного баланса Великобритании. Совершенствование структуры хозяйства в Великобритании затруднялось тем, что по сравнению с западноевропейскими конкурентами и Японией гораздо большая часть инвестиций – до10% от суммы внутренних капиталовложений – вывозилась за границу. И это несмотря на то, что доля вложений в хозяйство в валовом национальном продукте страны была ниже, чем в других индустриальных государствах. Формирование новых хозяйственных пропорций наталкивалось на сопротивление той части буржуазии, которая обогащалась за счет эксплуатации природных ресурсов развивающихся стран и различного рода торговых и финансовых посреднических операций. Изменения в мирохозяйственных связях в послевоенный период обнаружили уязвимость внешнеэкономических позиций Англии, выявили относительно низкую конкурентоспособность многих ее товаров. Для Великобритании проблема "поиска нового места" в международном разделении труда приобрела гораздо большее значение, чем для ее конкурентов. Так, образовав в 1957 г. "Общий рынок", Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Голландия и Люксембург поставили перед собой задачу создать наиболее благоприятные условия торговли и противостоять усилившейся конкуренции со стороны США и Японии. В то время Англия отказалась войти в объединение, так как считала, что сумеет самостоятельно противостоять возраставшей конкуренции мировых держав. Выступая в палате общин в ноябре 1956 г., министр финансов Г.Макмиллан заявил: "... Что бы мы ни думали по поводу этой проблемы, мы, я полагаю, единодушны в убеждении, что для Соединенного королевства нет никакого смысла вступать в такой таможенный союз... Я не думаю, что палата общин когда-либо согласится с планами нашего вступления в "Общий рынок". Чтобы противостоять ЕЭС, Англия создала Европейскую ассоциацию свободной торговли (ЕАСТ), объединив под своим руководством не вошедшие в ЕЭС Австрию, Данию, Норвегию, Португалию, Швейцарию и Швецию. Соответствующие соглашения между странами были подписаны в Стокгольме в январе 1960 г. "Зона свободной торговли" несколько отличалась от "Общего рынка". В частности, были сохранены прежние таможенные тарифы в торговле с государствами других районов. Созданная Англией организация не сумела предоставить наиболее благоприятные условия для английских товаров, и в последующие годы Англия предпринимает шаги к вступлению в "Общий рынок". Так, уже в 1961 г. проводились переговоры о вступлении в ЕЭС, однако Англии пришлось пройти достаточно долгий путь, чтобы стать равноправным партнером в "Общем рынке". В 50-е гг. английская экономика испытывала определенные трудности, связанные с демографической ситуацией и проблемами подготовки специалистов. Медленно росла численность населения. Рождаемость в 1,6 – 2 раза уступала уровню конца прошлого века и первых двух десятилетий двадцатого. В 1953 – 1958, 1958 – 1963 гг. среднегодовой темп роста населения составлял в Англии соответственно 0,4 и 0,7%, в США – 1,7 и 1,6%, в ФРГ – 1,2 и 1,3%. Неблагоприятно менялась и возрастная структура населения. Медленно росла группа населения, принадлежавшая к трудовым возрастам. Сказались низкая рождаемость в начале 50-х гг. и повышение продолжительности жизни. Рост населения детского и пенсионного возраста усложнял задачи, вставшие перед государством, прежде всего в том, что потребовал увеличения расходов на социальную инфраструктуру, образование, здравоохранение и т.д. Научно-техническая революция потребовала обеспечения производства квалифицированными работниками. В условиях ослабления экономических позиций страны в мире и развертывания научно-технической революции старый технический опыт оказался недостаточным, отраслевая и квалификационная структура занятости уже не в полной мере отвечала новым требованиям производства и конкурентной борьбы. Из всех главных промышленных стран Англия имела самый низкий показатель уровня образования. 80% населения завершило учебу в 15-летнем возрасте, и только 15 – 17% 18-летних продолжали обучение в высшей школе. В США эта доля составляла 42%. Отсюда сложилась противоречивая ситуация на рынке труда: с одной стороны, существовал избыток малоквалифицированных работников, с другой – ощущался недостаток рабочих со специальной технической подготовкой. Несоответствие структур спроса и предложения рабочей силы по специальностям, квалификациям и отраслям сковывало мобильность рабочей силы и бесспорно служило одной из причин, сдерживавших рост производства в Англии. Значительное влияние на экономику Великобритании в 50-е гг. оказывала политика милитаризации и гонки вооружений, проводившаяся консерваторами. Англия стала участником военных блоков НАТО, СЕНТО и СЕАТО, ее военные базы располагались на Кипре, в Южной Аравии, Малайзии, она принимала участие в ряде колониальных войн. По объему военных расходов и степени милитаризации экономики Англия занимала второе место в мире после США. В вооруженных силах и военных отраслях промышленности было занято около 1,8 млн. человек, т.е. примерно 8% экономически активного населения страны. На военные цели шло до 14% всей продукции машиностроения, более 20% судостроения. Из 300 тыс. рабочих авиационной промышленности половина была занята производством военных самолетов и управляемых снарядов. На военные нужды шла большая часть продукции электронной промышленности и атомных заводов. От половины до 2/3 всех средств, ассигнованных на научно-исследовательские работы в Англии, направлялись на исследования военного назначения. Примерно 1/3 всех научных работников страны была занята созданием новой военной техники. Подводя итоги экономического развития страны во второй половине 40-х и в 50-е гг., следует отметить, что в целом экономика Великобритании развивалась в общем русле европейских держав, однако по темпам развития уступала ФРГ, США, а затем и Японии. Утрата колониальной империи болезненно отразилась на экономике страны, а начавшаяся эпоха НТР потребовала перемен в традиционной структуре производства. Значительных средств требовали большие военные расходы и начавшееся в 50-е гг. техническое переоснащение армии, повлекшие сокращение социальных программ. Все это создавало дополнительные трудности в управлении страной для консервативного правительства, стремившегося к возврату роли мирового лидера для Великобритании. Противоречия хозяйственного развития в 60—70-е гг. Накануне выборов 1964 г. лейбористы обещали провести в жизнь программу социальных реформ: национализировать литейную промышленность, уменьшить цены на землю, восстановить контроль над квартирной платой, осуществить некоторые мероприятия в области культуры, науки, здравоохранения и пенсионного обеспечения. Однако, придя к власти в октябре 1964 г., правительство Г.Вильсона стало на путь "партнерства" с крупными монополиями. Так, в августе 1966 г. через парламент был проведен закон о ценах и доходах, означавший замораживание заработной платы рабочих и служащих в условиях роста стоимости жизни и ограничения прав профсоюзов. Цены, квартирная плата, транспортные расходы особенно увеличились вследствие девальвации фунта стерлингов, проведенной в ноябре 1967 г. Правительство ввело дополнительные налоги, в том числе и на потребительские товары. Были сокращены ассигнования на социальные нужды. Правительство лейбористов поощряло концентрацию банковского и промышленного капитала. В конце 60-х гг. в Великобритании впервые возникли монополии, капитал которых превысил 1 млрд. ф.ст. В 1969 г. из 20 крупнейших в Западной Европе частных компаний 8 были английскими. Наиболее высокий уровень концентрации производства наблюдался в военно-промышленном комплексе, новых видах производства, ряде отраслей обрабатывающей промышленности, а также в отраслях, работавших на экспорт. Если среднегодовое число слияний в 1954 – 1958 гг. составляло 292, то в 1960 – 1969 гг. оно поднялось до 794, а в 1972 г. крупные монополии поглотили 1700 более мелких компаний. Осенью 1968 г. произошло самое крупное в истории английской промышленности слияние "Дженерал электрик" с "Инглиш электрик" в одну сверхмощную компанию с активом в 900 млн. ф.ст., на предприятиях которой работало более 250 тыс. человек. В том же 1968 г. на базе объединений ряда компаний возникла гигантская монополия по производству электронно-вычислительных машин – "Интернэшнл компьютере". В результате слияний число акционерных компаний в обрабатывающей промышленности уменьшилось за период 1961 – 1970 гг. на 1/3. Значительное воздействие на рост английских монополистических объединений, умножение их размеров и мощи оказывала научно-техническая революция. В наибольшей степени это относилось к новым и наиболее передовым в техническом отношении отраслям экономики, так как издержки, связанные с проведением исследований и разработок, настолько были значительны, что они оказывались посильны только мощным трестам или государственным компаниям. Английский капитал присутствовал в ряде крупнейших международных монополий, в частности в англо-голландском нефтяном гиганте "Ройял Датч-Шелл" с годовым оборотом в 4 млрд. ф.ст. С не меньшим размахом действовал другой англо-голландский сверхтрест "Юнивелер" с ежегодным оборотом в 2,6 млрд. ф.ст. Это была самая мощная в мире маргариновая и мыловаренная монополия, контролировавшая 7/8 производства мыла и маргарина в странах Западной Европы и 1/4 производства мыла в США. На ее предприятиях, разбросанных более чем в 100 странах, работало 320 тыс. рабочих и служащих. Хотя в связи с распадом британской колониальной империи роль колониальносырьевых монополий, представлявших большую группу, заметно снизилась, тем не менее, они остались еще значительной силой в экономике страны. Эти колониально-сырьевые монополии сосредоточили в своих руках подавляющую часть английских заграничных капиталовложений, размещенных на предприятиях по добыче благородных металлов, олова, меди, цинка, свинца, на плантациях каучука и тропических культур. Ряд крупных английских фирм глубоко внедрились в страны Западной Европы. Например, "Бритиш лейланд мотор корпорейшн" стала одной из самых крупных автомобилестроительных компаний в Европе, на предприятиях которой работало до 180 тыс. человек в Англии и других странах. На ее долю приходилось почти половина английского машиностроения. Именно крупные монополии, стремившиеся еще глубже проникнуть в экономику стран Западной Европы, являлись наиболее активными сторонниками участия Англии в "Общем рынке". В Великобритании процесс концентрации охватил не только производство, но и банковскую систему. Знаменитая "большая пятерка" в 60-е гг. превратилась в "четверку": "Вестминстер банк" слился с "Нэймил провинциал банк". Английские банки вели широкие международные операции. Всего 8 английских банков в 60 –70-е гг. распоряжались всеми активами страны. В 1970 г. они располагали капиталом в размере 10,4 млрд. ф.ст. Процесс монополизации охватил буквально все отрасли английской экономики, в том числе и принадлежавшие государству. Так, в угольной промышленности вся добыча была сосредоточена в руках одной государственной компании "Национального управления угольной промышленности", а производство стали – у "Бритиш стил корпорейшн". Одна электроэнергетическая компания производила 90% всей национальной электроэнергии. На долю "Дженерал электрик энд Инглиш электрик" приходилось 90% всех локомотивов, 50% турбогенераторов, а также 50% электроники военного и промышленного назначения. "Интернэшнл компьютере" контролировал почти половину английского производства ЭВМ. Две крупные фирмы выпускали 80% производимых в Англии тракторов. Бурно развивавшийся процесс сращивания банковского и промышленного капитала, их тесное взаимодействие и переплетение привели к образованию в Англии гигантских финансовых консорциумов, которые контролировали большую часть промышленности, кредита, транспорта, торговли и сферы услуг. Английское правительство оказывало всемерное содействие укреплению монополий. В частности, крупным компаниям предоставлялись налоговые льготы, дешевые кредиты, субсидии. Государство было инициатором создания Корпорации по реорганизации промышленности (КРП) с фондом в 150 млн. ф.ст. При непосредственном ее содействии и финансировании проходили все крупные слияния в 1966 – 1970 гг. Процесс образования гигантских монополий шел в русле экономического развития и позволял легче устранять конкурентов. Правительство лейбористов в 1967 г. провело ренационализацию сталелитейной промышленности с выплатой компенсации бывшим владельцам, тем самым еще больше увеличив государственный сектор экономики. Оно также попыталось ввести элементы планирования в экономику, чтобы добиться резкого усиления темпов роста производства. Однако это не принесло желаемых результатов и в 1964 – 1969 гг. среднегодовой прирост продукции составлял всего 2%. В экономику Великобритании широко внедрялся американский капитал, резко возросла внешняя задолженность страны: только сумма срочных внешних займов и кредитов на конец 1969 г. составляла 5 млрд. ф.ст. В 1967 г. правительство вынуждено было провести вторую за послевоенный период девальвацию фунта стерлингов. Во внешней политике лейбористы проводили курс на укрепление военнополитических блоков и сохранение особых отношений с США. Они поддерживали американскую агрессию во Вьетнаме, а также отстаивали свои позиции в странах, ранее входивших в Британскую империю, и в остававшихся у Великобритании колониях и зависимых территориях. Так, в 1974 г. английские войска были направлены в Уганду, Кению и Танганьику, в 1968 г. – на о. Маврикий, а в 1969 г. – на о. Ангунляд. Такая внешнеполитическая деятельность тяжким бременем ложилась на плечи налогоплательщиков и еще больше усугубляла достаточно сложное положение в экономике страны. Внутренняя и внешняя политика правительства лейбористов становилась все более непопулярной и на досрочных выборах в июне 1970 г. победили консерваторы. К власти в стране пришло правительство Э.Хита. Консерваторы провели через парламент ряд законов, ограничивавших права на забастовки, а также сокращавших расходы на социальные программы. С первых же дней правления новое правительство столкнулось с труднейшими проблемами в экономическом развитии страны. Среднегодовой прирост национального продукта за 1961 – 1970 гг. составлял 2,89%, тогда как в Японии – 11,1, во Франции – 5,8, в ФРГ – 4,8% . Доля Англии в промышленном производстве капиталистической системы непрерывно снижалась. Если в 1960 г. она составляла 8,3%, в 1965 г. – 7,2, то в 1972 г. – 5,8%. В результате низких темпов роста промышленной продукции Англия с конца 60-х гг. передвинулась со второго места, которое она занимала по размерам промышленного производства в капиталистическом мире в первые послевоенные годы, на четвертое – после США, ФРГ и Японии. В 1970 и 1971 гг. Англия переживала экономическую депрессию, размер ее промышленного производства в эти годы не превышал одного процента. Неблагоприятное положение наблюдалось и в области внешней торговли, которая традиционно играла большую роль в жизни страны. И хотя правительство пыталось стимулировать предприятия, работавшие на экспорт, тем не менее, дефицит торгового баланса продолжал оставаться большим и постоянным. В 1972 г. он был самым крупным за всю ее предыдущую историю и в начале 1973 г. не снизился. Так, в январе и феврале 1973 г. он составлял по 90 млн. ф.ст. в месяц, а в марте – 197 млн. ф.ст. Продолжала сокращаться доля Великобритании в мировом экспорте: с 12,1% в 1948 г. до 8,9% в 1970 г. и 6,6% в 1972 г. Во второй половине 60-х – конце 70-х гг. обозначилась переориентация Англии во внешней торговле, вызванная глобальными социально-экономическими процессами и, прежде всего распадом колониальной системы. Так, если в 1950 г. на долю стран британского Содружества наций приходилось 40% внешнеторгового оборота Великобритании, то в 1970 г. – только 23%. Доля же стран Западной Европы в торговле с Англией, наоборот, поднялась с 23% в 1955 г. до 41% в 1970 г., а доля США за этот же период выросла с 8 до 14%. Экономические и финансовые трудности страны усугублялись быстрорастущей инфляцией, что проявлялось в стремительном росте цен, особенно на предметы ширпотреба, и тем самым в падении покупательной способности фунта стерлингов. Проблемой номер один для Англии стала инфляция. По отношению к 1965 г. индекс потребительских цен в 1971 г. вырос на 37%, а цены на продовольственные товары за один только 1971 г. – в среднем на 12,4%. Хотя в ноябре 1972 г. английское правительство и провозгласило "антиинфляционную программу", однако инфляция продолжалась с нарастающей силой. Правительство консерваторов вынуждено было принять срочные меры. В Англии был введен свободно колеблющийся, или плавающий", курс фунта стерлингов, что падение его стоимости на 5 – 6% и фактически новую девальвацию. К началу 1973 г. золотовалютные резервы Великобритании сократились почти на 1 млрд. ф.ст. Несмотря на сложное финансовое и экономическое положение, затраты Великобритании в области военных расходов не только не сокращались, но и еще больше возрастали. Армия переоснащалась новым ракетно-ядерным оружием, что требовало колоссальных средств. По расходам в области вооружения Великобритания занимала второе место в мире и первое в Западной Европе. Продолжала отставать Англия и в области капиталовложений в национальную промышленность. Так, в 1970 г. вложения в английскую промышленность были на 2,5% больше, чем в 1969 г., в 1971 г. они были ниже предшествующего года на 0,6%, а в 1972 г. их рост составил всего 1,0%. В одном из выступлений министра финансов А. Барбери в феврале 1972 г. прозвучала следующая оценка состояния экономики Англии: "В течение уже многих лет, независимо от характера правительства, стоящего у власти в стране, экономика Англии представляет весьма печальную картину. Медленные темпы роста, хронический дефицит торгового баланса, неожиданно быстрый рост инфляции, низкий уровень капиталовложений, понижающаяся доля в мировой торговле и, наконец, постоянное ухудшение отношений в промышленности". Одной из мер, способной помочь явно "больной" экономике Англии, было решение правительства о вступлении в "Общий рынок", правда, добиться этого оказалось не так просто. И главным противником принятия Англии в ЕЭС была Франция. После того как созданная Великобританией ЕАСТ оказалась бессильна в конкуренции с "Общим рынком", консервативное правительство Микмиллана летом 1961 г. решило вступить в ЕЭС. Переговоры о вступлении продолжались с перерывами 14 месяцев и закончились неудачей для Англии. В конце 1966 г. под давлением крупнейших монополий страны правительство начало второй тур переговоров, однако и эта попытка оказалась безуспешной. И только консервативному правительству Э.Хита вскоре после прихода к власти удалось приступить к третьему туру переговоров, который в 1973 г. закончился положительно для Великобритании, – она была принята в ЕЭС. Англии пришлось пойти на значительные уступки, чтобы попасть в эту организацию. Так, по условиям приема в течение ряда лет должен был проходить процесс приобщения Англии к экономике "Общего рынка". Переходный период для промышленности составлял 4,5 года. Существовавшие пошлины на промышленные товары в торговле между Англией и шестью членами ЕЭС должны были сокращаться постепенно, в пять этапов, по 20% на каждом этапе. Включение Англии в единый сельскохозяйственный рынок должно было осуществляться в течение пяти лет. После вступления в ЕЭС Англия должна была приобщиться к более высоким ценам на сельскохозяйственную продукцию. Английская сторона взяла на себя обязательство пересмотреть свои важнейшие торговые соглашения со странами Содружества применительно к требованиям стран "шестерки". Лондону пришлось уступить в таком существенном вопросе, как валютнофинансовый. В частности, согласиться на то, чтобы отказаться от фунта стерлингов как резервной валюты. Должны были возрасти и взносы в бюджет ЕЭС со 100 млн. ф.ст. в 1973 г. до 300 млн. ф.ст. в 1980 г. Однако и это, несомненно, чрезвычайно важное событие в экономической жизни Великобритании не спасло консервативное правительство и на досрочных выборах в 1974 г. консерваторы потерпели поражение. Лейбористское правительство в своем предвыборном манифесте провозгласило своей целью создать "более честное, более демократическое и социально-справедливое общество". Была разработана программа, предусматривавшая национализацию ряда важных промышленных отраслей, установление государственного контроля за разработкой нефтяных ресурсов в Северном море, сокращение военных расходов, пересмотр условий участия Англии в "Общем рынке". Придя к власти, лейбористы начали реализацию своей программы с ряда социальных мер. В частности, был отменен антипрофсоюзный закон, проведенный предыдущим правительством консерваторов, повышены пенсии престарелым, заморожено повышение квартирной платы. Однако, несмотря на все предпринимаемые усилия по выводу экономики из тяжелого финансового положения в 70-е гг., практически ничего не менялось. На экономику давил груз накопившихся экономических проблем, разрешить которые можно было путем изменения радикальным образом экономической и политической стратегии развития. Правительство лейбористов оказалось не в состоянии разрешить эти проблемы. Состояние экономики особенно ухудшилось в связи с мировым энергетическим кризисом 1973 г., когда резко возросли цены на нефть, а ведь Великобритания была одним из крупнейших импортеров арабской нефти. Усугубил экономические трудности очередной циклический кризис 1975 г., с этого времени экономика переживала своего рода застой. Таким образом, во второй половине 60 – 70-е гг. экономика Великобритании находилась в крайне сложном положении. С одной стороны, бурно росли гигантские монополии в наиболее современных отраслях производства, которые диктовали свои условия и оказывали мощное воздействие на внутреннюю и внешнюю политику правительства. С другой – увеличился государственный сектор, который охватывал в основном старые традиционные отрасли производства и крайне медленно перестраивался под влиянием НТР, его продукция не могла успешно конкурировать на мировом рынке. Колоссальные расходы на социальные программы привели к появлению в обществе тенденций к "иждивенчеству", а попытки сокращения расходов вызывали бурный протест со стороны могущественного профсоюзного движения. Привычка жить "хорошо" сложилась в английском обществе, а значит, и в сознании англичан за годы существования колониальной империи, которая помогала поддерживать высокий уровень жизни в метрополии. С крахом колониальной империи Англии приходилось рассчитывать на свои силы и возможности и вот здесь была главная проблема для общества. Жестокая конкуренция со стороны США и Японии заставила Англию вступить в ЕЭС, но и этот шаг не разрешил всех накопившихся проблем. Таким образом, в 70-е гг. Великобритания превратилась в застойное общество, которое не то чтобы двигалось назад, просто все ее главные соперники быстрее уходили вперед. Система управления экономикой стала корпоративной, т.е. решения принимались путем заключения сделок между правительством, профсоюзами и предпринимателями. У них была тенденция делить экономический пирог в своих интересах. Это было общество с ориентацией скорее на производителя, чем на потребителя. Поворот в экономической политике в начале 80-х гг. "Тэтчеризм". Правительство консерваторов, пришедшее к власти в 1979 г., возглавила энергичная М.Тэтчер, которая предложила совершенно новую экономическую программу развития, радикальным образом отличающуюся от всех прежних программ. Такая стратегия экономического раз; вития вошла в историю под названием неоконсерватизма. Она отвергала жесткое государственное регулирование экономикой, т.е. идею кейнсианства. Новое правительство провело анализ накопившихся экономических проблем и пришло к выводу, что для выхода страны из данной ситуации необходимо устранить ряд недостатков в социально-экономической системе: 1) в стране чрезмерная власть оказалась в руках профсоюзных лидеров, которые чаще руководствовались личными интересами и шантажировали крупных предпринимателей угрозами забастовок; 2) в Англии действовало чрезмерное налогообложение с самыми высокими в мире налоговыми ставками на личные доходы – стандартная ставка 33% подоходного налога поднималась до 83%; 3) чрезмерная инфляция; 4) чрезмерная власть в руках государства, осуществляемая медлительной и становящейся все более громоздкой бюрократией. Консервативное правительство М.Тэтчер всему этому решило положить конец. Идеологической основой новой политики являлись несколько основополагающих элементов: а) свободное предпринимательство; 6) личная инициатива; в) крайний индивидуализм. Важными элементами идеологической концепции "тэтчеризма" стали провозглашенный консерваторами возврат к "викторианским ценностям" – уважение к семье и религии, закону и порядку, бережливость, аккуратность, трудолюбие, самостоятельность, примат права личности и т.д. М.Тэтчер намеревалась остановить процесс долговременного спада экономики путем политики "монетаризма", сокращения расходов и налогообложения, обуздания власти профсоюзов, отказа в субсидиях обанкротившимся предприятиям и "приватизации" принадлежавших государству отраслей промышленности. Она выступила против корпоративизма, коллективизма и кейнсианства. Она считала, что инфляция представляет большую опасность, чем безработица. Поэтому одним из первых шагов, предпринятых консерваторами, было принятие законов, которые значительно сузили почти безграничные права профсоюзов на объявление забастовок. А в 1980, 1982 и 1984 гг. были приняты законы, которые позволили правительству выстоять в борьбе с забастовочным движением, в частности во время забастовок шахтеров в 1984 – 1985 гг. и печатников в 1986 г. В 1979 г. на долю национализированных отраслей промышленности приходилось 10% валового национального продукта, и многие из этих отраслей стали символом лености и неэффективности. Как показала практика исторического развития, без подстегивания конкуренцией или страхом банкротства стремление к повышению эффективности ослабевает. Поэтому одним из важнейших элементов программы М.Тэтчер являлась приватизация обобществленного сектора. С августа 1984 г. по май 1987 г. в частную собственность были переданы 9 важнейших концернов, или около 1/3 всей собственности государства в промышленности, в том числе телекоммуникации и предприятия газовой промышленности. В октябре 1987 г. правительство провело еще более крупную операцию – продажу акций нефтяной компании "Бритиш петролеум". Следующими отраслями в списке денационализации стали сталелитейная промышленность, а затем электроэнергетика и водоснабжение. Широкая продажа этих отраслей промышленности значительно увеличила число держателей акций, которые были непосредственно заинтересованы в доходности своих предприятий. В 1979 г. число владельцев акций составляли 7% избирателей, т.е. мужчин и женщин старше 18 лет, в 1988 г. – 20%. По числу акционеров Великобритания занимала второе место в мире после США. Государственные компании, которые пока еще не стали предметом приватизации, тоже подвергались перестройке. Им были предоставлены большая хозяйственная самостоятельность и финансовая автономия. Отношения государства с такими компаниями все больше строились на основе контрактов. Государственные предприятия были выведены из системы искусственного благоприятного климата, в котором они раньше находились. В частности, цены на произведенные ими товары и услуги более не поддерживались специальными мерами, а полностью определялись условиями рынка. Правительство М.Тэтчер всячески стремилось создать "здоровую конкуренцию" универсальным принципом экономического прогресса, причем эта конкуренция все больше переносилась в сферу ценообразования, где соперничавшие компании в борьбе друг с другом были вынуждены снижать цены. Еще одно важное направление в экономической программе консерваторов – это упор на развитие мелкого и среднего бизнеса. Мелкий и средний бизнес стал новой силой в структуре хозяйства Великобритании. Он успешно уживался с крупными монополиями, дополнял их даже в самых современных отраслях, а также в сфере услуг. Небольшие, хорошо технически оснащенные мелкие и средние фирмы оказались в состоянии гибко реагировать на изменения хозяйственной конъюнктуры, чего нельзя было сказать о многих гигантах промышленного производства. Правительство активно поддерживало и защищало транснациональные корпорации, в которых британский капитал играл важную роль. Одной из важнейших специфических особенностей английской экономики была высокая степень "интернационализации" в ведущих отраслях производства. Лишь немногие сферы промышленного производства опирались на прочный внутренний рынок, имели высокий уровень капиталовложений, развитую базу НИОКР. В первую очередь это химическая и аэрокосмическая отрасли, остальные же большей частью были связаны с международными корпорациями. Следствием проводимой правительством М.Тэтчер экономической политики был экономический рост страны в 80-е гг. в среднем на уровне 3 – 4% в год, что было выше, чем в других западноевропейских странах. Каждую неделю в среднем создавалось 500 новых фирм. За 80-е гг. производительность труда в среднем росла на уровне 2,5% в год, уступая лишь Японии. Еще более убедительным был рост эффективности использования основного капитала – капиталоотдачи. Англия, кроме Японии, была единственной из развитых стран, где этот показатель возрос по сравнению с 70-ми гг. Большое значение в программе перестройки британской экономики уделялось вопросам приватизации жилья. Значительная часть населения в Англии арендовала дома у местных властей, что тяжким бременем ложилось на местный бюджет, а в итоге – на плечи государства. Правительство М.Тэтчер поставило задачу сделать большинство англичан собственниками своего жилья. С этой целью правительство провело через парламент закон, заставлявший местные власти продавать дома по льготным ценам жильцам-арендаторам. Итогом такой деятельности правительства стало то, что значительно увеличился процент домовладельцев – с 52 до 66% к 1989 г. В последующие годы этот процесс продолжался. Важнейшими мерами, стимулировавшими развитие экономики Англии, явились принятие закона о снижении стандартной ставки подоходного налога, сокращение численности государственного аппарата и затрат на его содержание. Так, центральные министерства были сведены до минимума – их насчитывалось 16, причем среди них практически не было отраслевых. Государство устранялось от прямого вмешательства в решение сугубо хозяйственных задач. Достаточно трудноразрешимой задачей для правительства М.Тэтчер оказалась борьба с инфляцией, однако и здесь благодаря перечисленным мерам наметились сдвиги: если в 1980 г. она составляла 16%, то уже в 1983 г. упала до 4% и в последующие годы колебалась в пределах 6%. Подъем в экономике начался с середины 1985 г., хотя в последующие два года он не отличался стабильностью. Со второй половины 1987 г. наряду с заметным ускорением темпов развития экономики обозначились и другие признаки перехода к новой стадии подъема – расширились объемы предоставленных кредитов, достигли "пика" курсы акций, возросли и без того высокие цены на жилье. Наиболее динамичными факторами внутреннего спроса были потребительские расходы населения, которые выросли на 6,5%, и частные капиталовложения, рост которых составил 10,3%. Быстро росло производство в базисных и наукоемких отраслях обрабатывающей промышленности, а также в жилищном строительстве. Тем не менее, удовлетворить спрос в полном объеме удавалось только с помощью небывалого по своим масштабам притока зарубежных товаров. Среди компонентов спроса особенно устойчиво за годы подъема расширялось личное потребление. Это было вызвано повышением доходов населения на 5,0% и резким снижением нормы сбережений до 1,3 %. Важную роль в стимулировании потребительских расходов населения играло также активное использование кредитов. Снятие ограничений в кредитной сфере, внедрение современной расчетной электронной техники подстегнули конкуренцию, кредит стал более доступным для широких масс населения. В 1988 г. сумма предоставленного потребительского кредита финансовыми домами, строительными обществами, другими специализированными обществами, а также по банковским кредитным карточкам возросла до 42 млрд. ф.ст. В структуре потребления опережающими темпами росли расходы на товары длительного потребления, выросшие на 12% в 1988 г. против 6,8% в 1987 г., и в первую очередь на автомобили, бытовую электронику, персональные компьютеры, жилье. Наибольший прирост капиталовложений в 1988 г. был зафиксирован в автомобилестроении (почти на 1/3) и в целлюлозно-бумажной и полиграфической отраслях (на 1/4). Наиболее высокие объемы инвестиций отмечались в химической промышленности. Следует также отметить, что продолжались или завершались программы технической реконструкции и модернизации ряда базовых отраслей – общего электротехнического машиностроения, текстильной и др. Все это способствовало быстрому росту производства инвестиционных товаров, который составил 10%. Вместе с тем исключительно высокие темпы роста импорта продукции обрабатывающей промышленности были достигнуты за счет того, что компании предпочитали переоснащать производство зарубежным оборудованием. Значительные масштабы импорта в таких наукоемких отраслях, как электронная, оргтехника и оборудование по обработке данных, которые фактически соответствовали размерам английского рынка, вызывали беспокойство правительства. В годы подъема усилился дисбаланс внешней торговли. С 1985 г. темпы роста объема импорта товаров в 3 раза опережали экспорт. Рост курса фунта стерлингов на 5,2% в 1988 г. ухудшил конкурентоспособность английских экспортеров и способствовал импорту готовых товаров, что в итоге привело к дефициту платежного баланса. В условиях в целом благоприятной конъюнктуры занятость в экономике возросла на 1,2%. Подавляющее большинство получивших работу трудились в сфере услуг, в обрабатывающей промышленности численность занятых сократилась. Параллельно с расширением занятости снижалась безработица. В феврале 1989 г. без работы оставалось 1,9 млн. человек, или 6,8% рабочей силы, против 2,6 млн., или 9,8%, в декабре 1987 г. В сентябре 1988 г. правительство М.Тэтчер объявило о начале реализации программы профессионального обучения безработных стоимостью 1,4 млрд. ф.ст. Программа была рассчитана на ежегодное обучение производственным специальностям и последующее трудоустройство около 600 тыс. человек, длительное время находившихся без работы. Таким образом, можно отметить, что с момента начала перестройки в британской экономике наметились серьезные сдвиги и изменения. В целом в 80-е гг. Британия была единственной из ведущих стран мира, где совокупный показатель эффективности производства увеличивался, в других государствах он либо не менялся, либо снижался. Однако перестройка в Англии происходила отнюдь не без проблем. В обществе усилилась социальная поляризация. Дело в том, что правительство М.Тэтчер проводило в жизнь программу сокращения расходов на социальные нужды, а также жестко контролировало заработную плату. Одним из важнейших положений программы консерваторов было: заставить трудящихся "жить по средствам", а предприятиям – "ужиматься", сокращать рабочую силу за счет интенсификации производства, благодаря чему можно было придавать желаемый динамизм британской промышленности. Результатом такой политики стало то, что средний доход на душу населения в реальном исчислении за десять лет вырос на 23%. В то же время около 20% семей имели среднегодовой доход ниже 4000 ф.ст., что являлось достаточно низким прожиточным уровнем для англичан. Идеи свободного предпринимательства, индивидуализм и минимальная роль государства сталкивались с глубоко укоренившимся в сознании англичан убеждением, что государство "обязано" обеспечивать определенный набор социальных гарантий всем без исключения своим членам. Концепция "государства всеобщего благоденствия", основывавшаяся на высоком уровне налогообложения и включавшая такие компоненты, как бесплатное образование, медицинское обслуживание, система государственных пенсий и т.п., разделялась всеми послевоенными правительствами Британии, будь то лейбористы или консерваторы. Правительству М.Тэтчер пришлось столкнуться с проблемой изменения психологии основной массы населения, ибо приходилось разрушать сложившуюся веками систему социальных гарантий "для всех" и заменить новой шкалой ценностей, индивидуалистской – "каждый за себя". И все-таки за десять лет (с 1979 по 1989 г.) удалось изменить морально-политический климат в стране, чему в значительной степени способствовали глубокие структурные изменения в самом обществе. Сокращалась численность рабочего класса, занятого непосредственно на производстве, расширялась занятость в сфере обслуживания, росла прослойка владельцев мелких, в том числе семейных, фирм, появилась социальная группа высокооплачиваемых менеджеров среднего уровня. Все это привело к тому, что в 80-е гг. к "среднему слою" стали относить себя большинство английских избирателей. К концу 80х гг. 64% англичан имели собственные дома, более 70% – автомобили, 46% – видеомагнитофоны, больше половины могли позволить себе обеспечить платное образование для детей. На рубеже 80 – 90-х гг. в социально-экономической и политической жизни Великобритании появились тревожные признаки. Так, серьезным просчетом консервативного кабинета М.Тэтчер стало проведение весной 1990 г. реформы местного налогообложения, предусматривавшей введение нового избирательного закона. Экономические выгоды оказались незначительными, а социально-психологические последствия крайне отрицательно сказались на престиже правительства, социальноэкономическая политика которого вызывала "раздражение" у многих англичан. В 1990 г. новым лидером консерваторов и премьер-министром Великобритании стал Дж. Мейджор. М.Тэтчер подала в отставку. Новый премьер Соединенного Королевства практически не изменил экономической программы М.Тэтчер, и первая половина 90-х гг. была логическим продолжением в развитии частного предпринимательства и активной государственной политики в области финансирования наукоемкого производства, мелкого и среднего бизнеса. Благодаря усилиям нового премьера Англия 2 августа 1993 г. подписала Маастрихтские соглашения. Этот договор был логическим развитием экономических и политических отношений, сложившихся между рядом европейских государств и Англией в рамках ЕЭС. При его полной реализации Европейский союз должен превратиться, по сути, в экономическую "сверхдержаву", по крайней мере, равную США и значительно превосходящую Японию. Договор предусматривает введение единой денежной единицы, "отмену" границ и создание надгосударственных органов регулирования экономических и политических вопросов. В первой половине 90-х гг. в экономике Великобритании происходили позитивные процессы. Так, достаточно стабильно рост валовой внутренний продукт и сокращалась безработица. Если в первом квартале 1993 г. ВВП составлял 2,5%, то в первом квартале 1994 г. – 4%; уровень безработицы в первом квартале 1993 г. равнялся 10,5%, в первом квартале 1994 г. – 9,9, а в четвертом квартале 1994 г. – 8,9%. Особенно важным достижением нового правительства явилось улучшение торгового баланса. За период с 1991 по 1995 г. удалось обеспечить благоприятное сочетание устойчиво высоких темпов роста и самых низких за период с начала 60-х гг. темпов инфляции. Кроме того, заметно улучшилось состояние платежного баланса, который в 1995 г. впервые начиная с 1987 г. был сведен с активным сальдо. Таким образом, подводя итоги экономического развития Англии в 80 – 90-е гг., следует отметить, что "тэтчеризм" применительно к условиям Британии оказался достаточно эффективным. Лицо Англии существенно изменилось. "Тэтчеризм" как британская модель неоконсерватизма подтвердил, что капитализм оказался гибкой системой, способной приспосабливаться к изменяющимся социально-экономическим условиям, перестраиваться и модернизироваться.
