Концепция совершенствования системы управления

Общество с ограниченной ответственностью
«Институт Территориального Планирования «Град»
Научно-исследовательская работа
«Совершенствование системы управления
градостроительным развитием городского округа
города Сургута»
Концепция совершенствования системы управления
градостроительным развитием территории города Сургута
Омск 2016 г.
КОНЦЕПЦИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА СУРГУТА
НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ РАБОТА
«СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОДА СУРГУТА»
Заказчик: Департамент архитектуры и градостроительства администрации
города Сургута
Муниципальный контракт: № 133/2013 от 16.08.2013 года
Исполнитель: Общество с ограниченной ответственностью «Институт
Территориального Планирования «Град»
Шифр проекта: КП-1592-13
Омск 2013 г.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................................... 7
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ................................................................................................. 10
1.
Цели, условия реализации и принципы концепции ................................................... 11
2.
Комплексная оценка действующей системы управления градостроительным
развитием территории города Сургута ...................................................................................... 15
2.1.
Нормативное правовое обеспечение в сфере регулирования градостроительной
деятельности ................................................................................................................................ 15
2.2.
Организационная структура органов, уполномоченных на регулирование
градостроительной и инвестиционной деятельности .............................................................. 21
2.3.
Информационное обеспечение в сфере регулирования градостроительной
деятельности ................................................................................................................................ 27
2.3.1. Согласованность направлений, приоритетов и целевых показателей социальноэкономического и территориального планирования................................................................ 27
2.3.1.1. Общие положения ......................................................................................................... 27
2.3.1.2. Демографическая ситуация .......................................................................................... 28
2.3.1.3. Развитие жилищного фонда ......................................................................................... 29
2.3.1.4. Основные направления экономики ............................................................................. 29
2.3.1.5. Туризм и рекреация ....................................................................................................... 30
2.3.1.6. Обращение с отходами производства и потребления ................................................ 30
2.3.1.7. Особо охраняемые природные территории и объекты .............................................. 33
2.3.1.8. Инженерная инфраструктура ....................................................................................... 34
2.3.1.9. Транспортная инфраструктура (автомобильный транспорт).................................... 34
2.3.1.10. Заключение о согласованности направлений, приоритетов и целевых показателей
социально-экономического и территориального планирования ............................................ 36
2.3.2. Качество существующей информации о территориях и объектах недвижимости . 37
2.3.3. Кадастровый учёт объектов недвижимости и внесение сведений о границах
административно-территориального деления, территориальных зонах и зонах с особыми
условиями использования территорий в государственный кадастр недвижимости ............ 43
2.3.3.1. Общие положения ......................................................................................................... 43
2.3.3.2. Сведения о территориальных зонах ............................................................................ 45
2.3.3.3. Сведения о зонах с особыми условиями использования территории ...................... 45
2.3.3.4. Сведения об объектах недвижимости ......................................................................... 48
2.3.3.5. Система координат ........................................................................................................ 49
2.3.3.6. Совершенствование межведомственного информационного взаимодействия ...... 49
2.3.4. Качество градостроительной документации, в том числе соответствие
федеральному законодательству, преемственности градостроительных решений,
требованиям к отображению объектов градостроительного регулирования на картах и
схемах 50
2.3.4.1. Общие положения ......................................................................................................... 50
2.3.4.2. Оценка соответствия состава градостроительной документации требованиям
законодательства ......................................................................................................................... 51
2.3.4.3. Оценка объемов разработанной и утвержденной градостроительной
документации ............................................................................................................................... 52
2.3.4.4. Оценка преемственности решений градостроительной документации в части
мероприятий по размещению объектов различного значения................................................ 53
2.3.4.4.1. Общие положения ................................................................................................... 53
2.3.4.4.2. Социальная инфраструктура .................................................................................. 54
2.3.4.4.3. Инженерная инфраструктура ................................................................................. 57
2.3.4.4.4. Транспортная инфраструктура ............................................................................... 58
2.3.4.4.5. Туризм и рекреация. Приоритетные направления развития экономики............ 62
2.3.4.4.6. Объекты специального назначения и особо охраняемые природные территории
и объекты 64
2.3.4.5. Оценка качества и преемственности решений градостроительной документации в
части пространственных данных ............................................................................................... 66
2.3.4.6. Оценка качества градостроительной документации в части структуры данных и
классификаторов (системы требований) ................................................................................... 76
2.3.4.7. Качество градостроительной документации в части отображения зон с особыми
условиями использования территории, особо охраняемых природных территорий, а также
обращения с отходами производства и потребления ............................................................... 78
2.3.4.8. Улучшение архитектурного облика. Учет специфики территорий.......................... 80
2.3.4.9. Проблемы информационного обеспечения своевременного принятия решений о
градостроительном развитии территорий городского округа................................................. 82
2.3.5. Оценка, на основе документов социально-экономического планирования
муниципального, регионального и федерального уровней, а также на основе иной
информации, перспектив строительства различных объектов в городском округе, в том с
участием естественных монополий ........................................................................................... 85
2.3.5.1. Оценка перспектив строительства объектов инфраструктуры ................................. 85
2.3.5.2. Проблемы жилищного строительства и целевые показатели развития жилищной
сферы, в том числе, отражаемые в документах территориального планирования, для
различных типов жилой застройки .......................................................................................... 119
2.3.5.2.1. Проблемы и приоритеты, цели и задачи документов планирования социальноэкономического развития и документов территориального планирования в части развития
жилищной сферы ....................................................................................................................... 119
2.3.5.2.2. Определение видов показателей развития жилищной сферы. Достижимость
целевых показателей жилищной сферы. Формирование обобщенного перечня целевых
показателей развития жилищной сферы, которые следует отражать в документах
территориального планирования, документах социально-экономического развития и иных
нормативно-правовых актах ..................................................................................................... 123
2.3.5.2.3.
Место города Сургута в рейтинге развития жилищного строительства
муниципальных образований ХМАО  Югры ....................................................................... 141
2.3.5.3. Оценка необходимости дополнительной разработки документации по планировке
территории города Сургута ...................................................................................................... 145
2.4.
Технологическое обеспечение в сфере регулирования градостроительной
деятельности .............................................................................................................................. 155
2.4.1. Техническое обеспечение процесса автоматизации ................................................ 155
2.4.2. Обеспечение публичности градостроительной деятельности, земельноимущественных отношений и инвестиционной деятельности в сфере строительства ...... 156
2.4.3. Существующие информационно-технологические системы и решения ............... 159
2.4.3.1. Оценка систем электронного документооборота ..................................................... 160
2.4.3.2. Оценка информационной системы обеспечения градостроительной деятельности162
2.4.3.3. Оценка используемых географических информационных систем ........................ 164
2.4.3.4. Иные средства автоматизации ................................................................................... 164
3.
Перечень задач и мероприятий по совершенствованию управления
градостроительным развитием территории города ................................................................ 166
3.1.
Нормативное правовое обеспечение ......................................................................... 166
3.2.
Организационная структура органов, уполномоченных на регулирование
градостроительной и инвестиционной деятельности ............................................................ 167
3.3.
Информационное обеспечение в сфере регулирования градостроительной
деятельности .............................................................................................................................. 168
3.3.1. Обеспечение согласованности направлений, приоритетов и целевых показателей
социально-экономического и территориального планирования .......................................... 168
3.3.2. Качество существующей информации о территориях и объектах недвижимости169
3.3.3. Кадастровый учёт объектов недвижимости и внесение сведений о границах
административно-территориального деления, территориальных зонах и зонах с особыми
условиями использования территорий в государственный кадастр недвижимости .......... 169
3.3.4. Обеспечение качества градостроительной документации ...................................... 170
3.3.5. Улучшение архитектурного облика города .............................................................. 174
3.3.6. Обеспечение условий для строительства различных объектов на территории
городского округа ...................................................................................................................... 175
3.3.6.1. Обеспечение условий для строительства объектов инфраструктуры .................... 175
3.3.6.2. Обеспечение решения проблем жилищного строительства .................................. 175
3.3.6.3. Обеспечение разработки документации по планировке территории ..................... 177
3.3.6.4. Информационное обеспечение своевременного принятия решений о
градостроительном развитии территорий городского округа............................................... 178
3.4.
Технологическое обеспечение в сфере регулирования градостроительной
деятельности .............................................................................................................................. 181
4.
Концепция и ДК Строительство города Сургута ..................................................... 185
5.
Результаты реализации концепции............................................................................ 188
ПРИЛОЖЕНИЕ А ..................................................................................................................... 189
ВВЕДЕНИЕ
Совершенствование
системы
управления
градостроительным
развитием
территории муниципального образования городского округа города Сургута (далее город,
городской округ, город Сургут) в современных условиях необходимо для координации
действий исполнительных органов государственной власти и органов местного
самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа  Югры (далее – ХМАО –
Югра) в областях социально-экономического и пространственного планирования
городского развития, обеспечения субъектов градостроительной деятельности полной и
достоверной информацией о территории и её развитии, обеспечения эффективности
процессов
предоставления
муниципальных
услуг
в
сфере
градостроительной
деятельности в электронной форме.
Развитие информационных технологий и повышение значимости цифровых
данных в принятии решений всеми субъектами градостроительной деятельности и
деятельности в области земельно-имущественных отношений должно способствовать
значительному увеличению эффективности деятельности и демократизации процессов
принятия решений, достижению гармонии интересов органов власти и населения города.
Концепция совершенствования системы управления градостроительным развитием
территории города Сургута (далее – концепция) разработана в составе научноисследовательской работы «Совершенствование системы управления градостроительным
развитием городского округа города Сургута» (далее – НИР).
При разработке Концепции учитывались положения:

Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ);

Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ);

Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федерального
закона
от
27.07.2010
№
210-ФЗ
«Об
организации
предоставления государственных и муниципальных услуг»;

Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре
недвижимости»;

Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве»;

Концепции создания и развития инфраструктуры пространственных данных
Российской
Федерации,
одобренной
Федерации от 21.08.2006 № 1157-р;
распоряжением
Правительства
Российской

Плана
мероприятий
(«дорожной
карты»)
«Повышение
качества
государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого
имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним», утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012
№ 2236-р (далее – ДК Недвижимость);

Плана мероприятий («дорожной карты») «Совершенствование правового
регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского
климата
в
сфере
строительства»,
утвержденного
Распоряжением
Правительства
Российской Федерации от 29.07.2013 № 1336-р (далее – ДК Строительство);

Плана
энергетической
мероприятий
инфраструктуры»,
(«дорожной
карты»)
утвержденного
«Повышение
Распоряжением
доступности
Правительства
Российской Федерации от 30.06.2012 № 1144-р (далее - ДК Энергетика);

Закона ХМАО  Югры от 18.04.2007 № 39-оз «О градостроительной
деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;

составе
Постановления Правительства ХМАО  Югры от 13.06.2007 № 153-п «О
и
содержании
проектов
планировки
территории,
подготовка
которых
осуществляется на основании документов территориального планирования ХантыМансийского автономного округа  Югры, документов территориального планирования
муниципальных образований автономного округа»;

Плана мероприятий («дорожной карты») «Организация системы мер,
направленных на сокращение сроков, количества согласований (разрешений) в сфере
строительства и сокращение сроков формирования и предоставления земельных участков,
предназначенных для строительства, в Ханты-Мансийском автономном округе  Югре
(2013 - 2018 годы)», утвержденного Распоряжением Правительства ХМАО – Югры от
22.03.2013 № 119-рп (далее ДК Строительство – Земля Югры);

Плана мероприятий («дорожной карты»)
«Переселение граждан из
аварийного жилищного фонда (жилых помещений в многоквартирных домах, признанных
в установленном порядке до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или
реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации) на 2013  2015
годы», утвержденного Распоряжением Правительства ХМАО – Югры от 30.05.2013 №
251-рп;

Плана мероприятий («дорожной карты») «Организация системы мер,
направленных на сокращение сроков, количества согласований (разрешений) при
подключении к энергетической инфраструктуре в Ханты-Мансийском автономном округе
- Югре (2013  2017 годы)», утвержденного Распоряжением Правительства ХМАО –
Югры от 22.03.2013 № 120-рп (далее – ДК Энергетика Югры);

План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование правового
регулирования градостроительной деятельности и улучшение предпринимательского
климата в сфере строительства города Сургута», утвержденный Распоряжением
Администрации города Сургута от 19.09.2013 № 3171 (далее - ДК Строительство города
Сургута).
Разработка и реализация концепции вызвана необходимостью обеспечения
благоприятного инвестиционного климата в сфере строительства, формирования и
предоставления земельных участков, предназначенных для строительства, и при
подключении к энергетической инфраструктуре, в соответствии с контрольными
показателями, определенными федеральными и региональными дорожными картами.
ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Для
целей
настоящей
концепции
используются
следующие
термины
и
определения:
а)
градостроительная
документация
–
документы
территориального
планирования и планы их реализации, документы градостроительного зонирования,
документация по планировке территорий (проекты планировки территории, проекты
межевания территории, градостроительные планы земельных участков, разрабатываемые
в составе проектов межевания);
б)
инфраструктура пространственных данных (далее – ИПД) – распределенная
информационно-телекоммуникационная
система
сбора,
обработки,
хранения,
распространения пространственных данных и обеспечения доступа к ним пользователей;
в)
технологические инструкции - описание порядка бизнес-процессов при
предоставлении муниципальных услуг и исполнении муниципальных функций в
электронной форме с использованием автоматизированной информационной системы
обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД);
Иные термины и определения используются в значениях, установленных
законодательством и нормативными техническими документами.
1.
Цели, условия реализации и принципы концепции
Целью подготовки концепции является повышение эффективности деятельности
органов местного самоуправления города Сургута по реализации своих полномочий в
сферах управления развитием территорий и недвижимости, направленных на обеспечение
благоприятного инвестиционного климата в сфере строительства, формирование и
предоставление земельных участков, предназначенных для строительства, и при
подключении к энергетической инфраструктуре.
Система управления может быть признана эффективной при следующих
обязательных условиях:

вся территория городского округа распределена на земельные участки с
установленным
на
основе
градостроительной
документации
разрешённым
использованием и ограничением этого использования;

все земельные участки учтены в ГКН, на использование каждого участка
установлены права, в том числе на земельные участки общего пользования и земельные
участки, предназначенные для предоставления физическим и юридическим лицам для
строительства;

вся информация о существующем состоянии и использовании территории
городского округа, а также о её планируемых изменениях размещена на доступных
Интернет-ресурсах и может быть свободно использована всеми заинтересованными
лицами;

отношений
все услуги в сфере градостроительства и земельно-имущественных
предоставляются
в
соответствие
с
утверждёнными
регламентами
в
электронном виде с минимальным участием заявителя и полным исключением
дублирования работ и многократного предоставления заявителем копий документов,
выданных различными подразделениями органов государственной власти и местного
самоуправления;

вся территория городского округа работает на социально-экономическое
развитие, в том числе: территории общего пользования способствуют повышению
качества городской среды и улучшению предпринимательского климата; земельные
участки приватного назначения обеспечивают доходную часть бюджета за счёт налоговых
и арендных платежей.
В качестве объектов совершенствования концепцией определены четыре основных
компоненты системы управления градостроительным развитием территории города:

нормативно-правовое обеспечение;

информационные
ресурсы,
обеспечивающие
градостроительную
деятельность (градостроительная документация и иные документы планирования
градостроительного развития территории);

организационная структура органов, уполномоченных на регулирование
градостроительной и инвестиционной деятельности (ответственных за градостроительное
развитие и регламенты взаимодействия, определяющие содержание внутреннего и
внешнего документооборота);

информационно-техническое обеспечение процессов градостроительной и
инвестиционной деятельности.
Основными задачами, комплексное решение которых обеспечит достижение
поставленной цели, определены:

устранение
пробелов
и
противоречий
в
действующей
системе
муниципальных нормативных правовых актов;

оптимизация организационных структур органов местного самоуправления
города Сургута, уполномоченных в сфере градостроительной и инвестиционной
деятельности;

совершенствование регламентов исполнения муниципальных функций и
предоставления муниципальных услуг;

повышение качества всех видов градостроительной документации местного
уровня;

обеспечение согласованности документов стратегического социально-
экономического планирования и градостроительной документации;

минимизация конфликтов градостроительных решений и существующих
прав на недвижимость;

создание системы реализации генерального плана города;

методы выбора трасс линейных объектов инженерной и транспортной
инфраструктуры с учётом интересов естественных монополий;

пути
преодоления
противоречий
градостроительных
и
земельно-
имущественных отношений при планировании развития территорий;

обеспечение преемственности градостроительных решений генерального
плана города и документации по планировке территорий;

массовое формирование земельных участков и оформление на них прав в
границах элементов планировочной структуры;

внесение сведений об объектах землеустройства в государственный кадастр
недвижимости;

повышение гарантий прав собственности на недвижимость за счёт высокого
качества сведений государственного кадастра недвижимости;

комплексная оценка условий и определения перспектив территориально-
производственного развития города.
Условиями реализации концепции являются:

исполнение федерального и регионального законодательства (наличие
взаимно согласованных обязательных нормативно-правовых документов регулирования
градостроительной деятельности и всех видов градостроительной документации,
обеспечивающих
эффективность
градостроительных
решений
и
соблюдение
установленных сроков выдачи разрешительных документов);

согласованность
направлений,
приоритетов
и
целевых
показателей
социально-экономического и территориального планирования;

гармонизация интересов органов власти и населения города (качество и
безопасность среды жизнедеятельности, создание условий для развития бизнеса);

создание
системы
гармонизированных
градостроительных
решений,
стандартов данных и автоматизации административных процедур, а также создание
гибкого механизма, позволяющего постоянно развивать систему управления территорией,
обеспечивать реализацию генерального плана города и внесения в него изменений при
изменении внешних условий.
Концепцией определены следующие принципы управления градостроительным
развитием территории Сургута:
а)
принцип
комплексности
реализуется
посредством
гармонизации
регламентов исполнения муниципальных функций и услуг в сферах управления
территориями и недвижимостью по вертикали и горизонталям управления с определением
комплекса
совершенствования
нормативно-правового,
организационного,
информационного и технологического обеспечения их исполнения;
б)
принцип
системности
предполагает
выделение
из
всего
комплекса
управления развития территорий отдельных подсистем, анализ их взаимосвязей и
разработку предложений по их оптимизации, исключающей дублирование и повышающей
качество конечного решения;
в)
принцип методического единства обеспечивает единые методические
основы разработки всех видов градостроительной документации в соответствии с
федеральным и региональным законодательством, с использованием материалов лучших
зарубежных, отечественных практик, а также с учётом региональных особенностей
территории ХМАО  Югры;
г)
принцип
преемственности
обеспечивается
через
обязательность
соответствия каждого принятого градостроительного решения в последующих решениях
более низкого уровня;
д)
принцип оптимальности и достаточности реализуется путем выбора из всего
перечня выявленных проблем наиболее значимых и достаточных для достижения
поставленных задач, выраженных в конкретных показателях;
е)
из
принцип последовательного приближения к цели подразумевает, что каждое
мероприятий
при
его
реализации
даёт
понятный
и
ощутимый
приближающий на следующий шаг к обозначенной концепцией цели.
результат,
2.
Комплексная оценка действующей системы управления градостроительным
развитием территории города Сургута
2.1.
Нормативное
правовое
обеспечение
в
сфере
регулирования
градостроительной деятельности
Успешное выполнение задач развития муниципального образования в различных
социально-экономических отраслях во многом зависит от полноты и качества
нормативного правового обеспечения вопросов градостроительной деятельности.
В
результате
градостроительной
урегулированных
анализа
деятельности
нормативно-правового
на
территории
(неурегулированных,
частично
обеспечения
города
в
подготовлен
урегулированных)
области
перечень,
вопросов
на
муниципальном уровне.
При подготовке перечня использованы:

данные,
содержащиеся
в
СПС
«Консультант
плюс» (региональное
законодательство);

открытые данные, размещенные на официальном сайте города Сургута.
Полнота
и
качество
нормативно-правового
обеспечения
в
области
градостроительной деятельности исследованы посредством проведения комплексной
экспертизы, включающей в себя оценку правовых, градостроительных и иных аспектов
полноты и качества действующих на территории города Сургута муниципальных
правовых актов в области градостроительной деятельности (Таблица 1).
Таблица 1 - Перечень муниципальных нормативных правовых актов в области
градостроительной деятельности
№
п/п
1.
Наименование
вопроса
градостроительной
деятельности,
подлежащего
урегулированию на
муниципальном
уровне
Информация о
Анализ и рекомендации
наличии
муниципального
нормативного
правового акта,
регламентирующего
вопрос
градостроительной
деятельности
Состав, порядок
Отсутствует
В целях оптимизации процесса
подготовки
подготовки, внесения изменений в
документов
документы территориального
территориального
планирования, а также детализации
планирования
Постановления Правительства
муниципальных
ХМАО  Югры от 13.06.2007 №
образований, порядок
154-п «О составе, порядке
подготовки изменений
подготовки документов
и внесения их в такие
территориального планирования
документы (ч. 2 ст. 18
ГрК РФ)
2.
Состав, порядок
подготовки и
утверждения местных
нормативов
градостроительного
проектирования (ч. 6
ст. 24 ГрК РФ)
Постановление
Администрации
города Сургута от
23.09.2009 № 3690
«Об утверждении
Положения о
составе, порядке
подготовки и
утверждения
нормативов
градостроительного
проектирования в
муниципальном
образовании
городской округ
город Сургут»
муниципальных образований
Ханты-Мансийского автономного
округа  Югры, порядке подготовки
изменений и внесения их в такие
документы, а также о составе,
порядке подготовки планов
реализации таких документов»
следует организовать работу по
подготовке и утверждению
муниципального правового акта,
устанавливающего требования к
составу, порядку подготовки
генерального плана города
Положение о составе, порядке
подготовки и утверждения местных
нормативов градостроительного
проектирования города Сургута
(далее – Положение о МНГП)
утверждено в пределах
предоставленных Администрации
города Сургута полномочий
согласно ч. 6 ст. 24 ГрК РФ
В результате анализа Положения о
МНГП были выявлены следующие
недостатки:
1) Раздел 2 «Состав местных
нормативов градостроительного
проектирования», закрепляет общие
направления, которые необходимо
отразить в местных нормативах
градостроительного
проектирования (далее также
нормативы), не устанавливая
требований к структуре нормативов
(перечню элементов, необходимых
к включению в состав нормативов),
не раскрывая тем самым предмет
регулирования
2) Область применения,
установленная п. 1.4. Положения о
МНГП, не соответствует
действующему законодательству. В
частности, согласно ч.3 ст. 24 и ч.
10 ст. 45 ГрК РФ местные
нормативы градостроительного
проектирования применяются при
подготовке генерального плана и
документации по планировке
территории.
3) Содержащаяся в п. 1.4
формулировка «проведении
государственной экспертизы» не
3.
Порядок организации
и проведения
публичных слушаний
по вопросам
градостроительной
деятельности (по
проекту генерального
плана городского
округа и проекту
внесения в него
изменений – ст. 28
ГрК РФ; по проекту
правил
землепользования и
застройки городского
округа проекту
внесения в них
изменений – ст. 31
ГрК РФ; по вопросу о
предоставлении
разрешения на
условно разрешенный
вид использования
земельного участка
или объекта
капитального
строительства – ст. 39
ГрК РФ; по вопросу о
предоставлении
разрешения на
отклонение от
предельных
параметров
Решение
Сургутской
городской Думы от
26.10.2005 № 512III ГД «Об
утверждении
Положения о
публичных
слушаниях в городе
Сургуте»
учитывает изменений, внесенных в
ст. 49 ГрК Федеральным законом от
28.11.2011 № 337-ФЗ
Кроме того, Положение о МНГП
является неполным, не освещает
особенности подготовки и
утверждения нормативов (в
частности, не определено на
основании какого документа
осуществляется подготовка
нормативов, какова процедура
утверждения, порядок определения
исполнителя и т.д.)
С учетом изложенного выше
рекомендуется устранить
выявленные недостатки путем
внесения изменений в
рассмотренный муниципальный
нормативный правовой акт
Решением Сургутской городской
Думы от 26.10.2005 № 512-III ГД
«Об утверждении Положения о
публичных слушаниях в городе
Сургуте» утверждено Положение о
публичных слушаниях в городе
Сургуте (далее – Положение о
публичных слушаниях). Данное
решение принято в рамках
предоставленных Думе города
Сургута полномочий согласно ч. 12
ст. 31, ч. 2 ст. 39, ч. 4 ст. 40, ч. 6 ст.
46 ГрК РФ
Анализ Положения о публичных
слушаниях позволил выявить ряд
недостатков:
1) ч. 3 ст. 1 Положения о публичных
слушаниях не соответствует
действующему законодательству в
части определения органов,
уполномоченных на организацию и
проведение публичных слушаний.
Так, организацию и проведение
публичных слушаний по проектам
правил землепользования
осуществляет созданная в
соответствии с ч. 6 ст. 31 ГрК РФ
комиссия по подготовке проекта
правил землепользования и
застройки.
2) Содержит положения (ч. 1-4 ст. 9
Положения о публичных
слушаниях), реализация которых
разрешенного
строительства,
реконструкции
объектов
капитального
строительства – ст. 40
ГрК РФ; по проекту
планировки
территории и проекту
межевания
территории,
подготовленному в
составе документации
по планировке
территории
городского округа –
ст. 46 ГрК РФ)
4.
Утверждение состава
и порядка
деятельности
комиссии по
подготовке проекта
правил
землепользования и
застройки (ч. 6 ст. 31
ГрК РФ)
повлечет создание
административных барьеров,
ограничение публичности
мероприятия и нарушение прав
заинтересованных лиц на участие в
нем, что является недопустимым.
3) Положение о публичных
слушаниях не отражает специфику
организации и проведения
публичных слушаний по проектам
документов в области
градостроительной деятельности.
Отсутствует дифференциация
случаев и особенности их
проведения.
С учетом изложенного выше
рекомендуется корректировка
данного муниципального
нормативного правового акта,
путем внесения в него изменений
или принятие нового
муниципального нормативного
правового акта, устанавливающего
особенности проведения публичных
слушаний по вопросам
градостроительной деятельности
Распоряжение
Распоряжение Администрации
Администрации
города Сургута от 18.03.2005 № 706
города Сургута от
«О проекте правил
18.03.2005 № 706
землепользования и застройки
«О проекте правил
города Сургута и утверждении
землепользования и состава комиссии по
застройки города
градостроительному зонированию»
Сургута и
утверждены Состав и Порядок
утверждении
деятельности комиссии по
состава комиссии
градостроительному зонированию
по
(далее – Распоряжение № 706).
градостроительному Распоряжение № 706 принято в
зонированию»
пределах предоставленных
Администрации города Сургута
полномочий согласно ч. 6 ст. 31
ГрК РФ.
В результате анализа Распоряжения
№ 706 были выявлены следующие
недостатки.
1) Положения п. 2 Распоряжения №
706 не соответствуют
действующему ГрК РФ. В
частности, решение о
предоставлении разрешения на
условно разрешенный вид
использования земельного участка
5.
Порядок подготовки
документации по
планировке
территории,
разрабатываемой на
основании решений
органов местного
самоуправления (ч. 20
ст.45 ГрК РФ)
Отсутствует
6.
Порядок установления
причин нарушения
законодательства о
градостроительной
Постановление
Администрации
города Сургута от
15.02.2007 № 477
или объекта капитального
строительства (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ) и
о предоставлении разрешения на
отклонение от предельных
параметров разрешенного
строительства, реконструкции
объектов капитального
строительства (ч. 6 ст. 40 ГрК РФ)
принимает глава местной
администрации, комиссия же
осуществляет подготовку
рекомендаций.
2) Приложение № 3 «Сроки и
порядок проведения работ по
подготовке правил
землепользования и застройки на
территории города Сургута»
Распоряжения № 706 является
неактуальным в настоящее время и
подлежит исключению
С учетом изложенного выше
рекомендуется корректировка
данного муниципального
нормативного правового акта
В соответствии с мероприятиями,
предусмотренными ДК
Строительство – Земля Югры, среди
первоочередных мероприятий
запланировано обеспечение
завершения разработки
документации по планировке
территории десяти пилотных
городских округов (в том числе и
города Сургута). Вместе с тем, до
настоящего времени, в городе
Сургуте не реализованы положения,
предусмотренные ч. 20 ст. 45 ГрК
РФ. В целях создания условий для
реализации мероприятий,
предусмотренных ДК
Строительство – Земля Югры,
следует осуществить разработку
муниципального правового акта,
определяющего порядок подготовки
документации по планировке
территории, разрабатываемой на
основании решений органов
местного самоуправления.
Порядок установления причин
нарушения законодательства о
градостроительной деятельности на
территории города Сургута (далее –
деятельности, в
отношении объектов,
не указанных в ч.ч. 2 и
3 ст. 62 ГрК РФ, или в
случае, если в
результате нарушения
законодательства о
градостроительной
деятельности вред
жизни или здоровью
физических лиц либо
значительный вред
имуществу
физических или
юридических лиц не
причиняется (ч. 4 ст.
62 ГрК РФ)
«Об утверждении
Порядка
установления
причин нарушения
законодательства о
градостроительной
деятельности на
территории города
Сургута»
Порядок установления причин
нарушения законодательства)
утвержден в рамках полномочий,
предоставленных администрации
города Сургута, согласно ч. 4 ст. 62
ГрК РФ.
При анализе Порядка установления
причин нарушения
законодательства выявлены
следующие недостатки:
1) Пункт 3.5. Порядка установления
причин нарушения
законодательства не учитывает
изменений, внесенных в ГрК
Российской Федерации
Федеральным законом от 28.11.2011
№ 337-ФЗ «О внесении изменений в
Градостроительный кодекс
Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской
Федерации» (далее – ФЗ № 337-ФЗ)
2) Содержащаяся в разделе 4
формулировка «заключений
государственных экспертиз» не
учитывает изменений, внесенных в
ст. 49 ГрК РФ ФЗ № 337-ФЗ
3) Порядком недостаточно полно
урегулирована процедура
установления причин нарушения
законодательства о
градостроительной деятельности. В
частности, закреплены не все
источники получения информации
о нарушении законодательства, не
установлен порядок ее проверки
С учетом изложенного выше,
рекомендуется устранить
выявленные недостатки путем
внесения изменений в
рассмотренный муниципальный
нормативный правовой акт
По результатам проведенного анализа муниципальной правовой базы установлено,
что в городе Сургуте отсутствуют муниципальные нормативные правовые акты,
регулирующие следующие вопросы градостроительной деятельности:

состав, порядок подготовки генерального плана городского округа, порядок
подготовки изменений и внесения их в такой документ;

порядок
подготовки
документации
по
планировке
территории,
разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления города
Сургута.
Ряд действующих на территории города Сургута муниципальных правовых актов
нуждается в корректировке в целях дополнения и уточнения их содержания, а также
устранения несоответствий действующему федеральному законодательству.
2.2.
Организационная структура органов, уполномоченных на регулирование
градостроительной и инвестиционной деятельности
Анализ организационной структуры органов, уполномоченных на регулирование
градостроительной и инвестиционной деятельности, проведен в контексте предоставления
муниципальных услуг и исполнения функций при организации градостроительной
деятельности, земельно-имущественных отношений и инвестиционной деятельности в
сфере строительства, в том числе инфраструктуры оказания услуг.
Предоставление муниципальных услуг и исполнение муниципальных функций
органами местного самоуправления, уполномоченными в области градостроительной
деятельности, земельно-имущественных отношений и инвестиционной деятельности в
сфере
строительства,
должно
осуществляться
в
соответствии
с
требованиями
утвержденных административных регламентов и иных нормативных правовых актов,
регламентирующих процессы в рамках предоставления услуг и исполнения функций.
Также, для обеспечения специалистов, в том числе без опыта работы, подробными
инструкциями одновременно с закреплением порядка выполнения процедур в ходе
предоставления
услуги
или
исполнения
функции
технологические инструкции, которые значительно
должны
ускоряют
разрабатываться
адаптацию
нового
сотрудника, а также обязуют опытного сотрудника придерживаться методологии
выполнения работ.
Обследование состояния процессов предоставления муниципальных услуг и
исполнения функций проводилось путем анализа регламентирующих документов, а также
путем анкетирования и повторного обследования деятельности уполномоченных органов
местного самоуправления в очном режиме или по телефону. В таблице ниже приведен
перечень рассмотренных в ходе обследования муниципальных услуг и функций
Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута (далее –
ДАиГ) с указанием уполномоченного структурного подразделения и регламентирующего
акта.
Таблица 2 - Муниципальные услуги (функции) и регламентирующие документы
№
п/п
Наименование услуги (функции)
Наименование
уполномоченного
структурного
Административный
регламент
1.
2.
3.
Подготовка и выдача разрешений
на строительство, реконструкцию
объектов капитального
строительства, а также на ввод
объектов в эксплуатацию
Принятие документов, а также
выдача решений о переводе или об
отказе в переводе жилого
помещения в нежилое или
нежилого помещения в жилое
помещение
Прием заявлений и выдача
документов о согласовании
переустройства и (или)
перепланировки жилого помещения
4.
Предоставление сведений из
информационной системы
обеспечения градостроительной
деятельности
5.
Выдача разрешений на установку
рекламных конструкций на
соответствующей территории,
аннулирование таких разрешений,
выдача предписаний о демонтаже
самовольно установленных вновь
рекламных конструкций
Подготовка и выдача
градостроительных планов
земельных участков
6.
7.
Внесение изменений в Правила
землепользования и застройки на
территории города Сургута
8.
Предоставление разрешения на
отклонение от предельных
параметров разрешенного
строительства, реконструкции
объектов капитального
строительства
подразделения
Отдел
муниципального
регулирования
градостроительной
деятельности ДАиГ
Отдел
муниципального
регулирования
градостроительной
деятельности ДАиГ
Постановление
Администрации города
Сургута от 30.07.2012 №
5739
Постановление
Администрации города
Сургута от 05.07.2013 №
4748
Отдел
муниципального
регулирования
градостроительной
деятельности ДАиГ
Отдел
информационной
системы
обеспечения
градостроительной
деятельности ДАиГ
Отдел
художественного
оформления города
и координации
рекламной
деятельности ДАиГ
Постановление
Администрации города
Сургута от 05.07.2013 №
4746
Отдел генерального
плана ДАиГ
Постановление
Администрации города
Сургута от 04.06.2013 №
3804
Анализ проводился на
основании проекта
административного
регламента
Управление
формирования
земельных участков
и информационной
системы
обеспечения
градостроительной
деятельности, Отдел
генерального плана
ДАиГ
Управление
формирования
земельных участков
и информационной
системы
обеспечения
градостроительной
деятельности, Отдел
Анализ проводился на
основании проекта
административного
регламента
Постановление
Администрации города
Сургута от 19.07.2012 №
5490
Анализ проводился на
основании проекта
административного
регламента
9.
Предоставление разрешения на
условно разрешенный вид
использования земельного участка
или объекта капитального
строительства
10.
Выдача разрешений на установку
(монтаж) и эксплуатацию
движимых объектов
11.
Присвоение почтового адреса
объектам недвижимости
12.
Ведение информационного портала
департамента архитектуры и
градостроительства
13.
Подготовка и согласования
документации по планировке
территорий
генерального плана
ДАиГ
Управление
формирования
земельных участков
и информационной
системы
обеспечения
градостроительной
деятельности, Отдел
генерального плана
ДАиГ
Архитектурнопланировочный
отдел ДАиГ
Отдел
информационной
системы
обеспечения
градостроительной
деятельности ДАиГ
Отдел
информационной
системы
обеспечения
градостроительной
деятельности ДАиГ
Отдел
перспективного
проектирования
ДАиГ
Анализ проводился на
основании проекта
административного
регламента
Постановление
Администрации города
Сургута от 28.05.2013 №
3526
Постановление
Администрации города
Сургута от 03.07.2013 №
4649
Анализ проводился на
основании проекта
приказа о структуре,
формировании и ведении
информационного портала
Постановление
Администрации города
Сургута от 29.05.2013 №
3646 «Об утверждении
положения о порядке
взаимодействия
структурных
подразделений
Администрации города по
вопросам подготовки и
согласования
документации по
планировке территорий»
С целью исполнения федеральных законов в административные регламенты
вышеперечисленных муниципальных услуг и функций были внесены изменения в части
дополнения их процедурами получения данных, необходимых для осуществления услуг
посредством
электронного
межведомственного
взаимодействия,
а
также
непосредственного их предоставления в электронной форме. Но предоставление услуг и
исполнение функций не всегда осуществляется с соблюдением регламентированных
порядков и норм, а информация об услугах и функциях, в том числе утвержденные
административные регламенты, лишь частично опубликована на официальном сайте
администрации города Сургута, а также на региональном портале государственных услуг
и едином портале государственных и муниципальных услуг.
Также отсутствует возможность подачи заявлений на предоставление данных
муниципальных услуг в электронной форме с использованием указанных ресурсов в сети
Интернет. За предоставлением данных услуг заявители обращаются непосредственно в
структурные подразделения ДАиГ.
Подразделения ДАиГ обладают условиями для осуществления приема заявителей,
исключающих очереди. Во избежание излишних отказов в предоставлении услуги в связи
с формальным несоответствием документов во многих случаях предоставляется
неотраженная в административном регламенте услуга по предварительной проверке
документов заявителя, в том числе с возможностью предоставления их по электронной
почте без личного визита, что является удобным для профессиональных заявителей
(застройщиков). Однако данный подход с точки зрения административной реформы
может трактоваться как излишний административный барьер.
В процессе предоставления услуг и исполнения функций присутствует большое
количество операций информационного обмена и согласований как между структурными
подразделениями ДАиГ, так всей Администрации города Сургута. Положительным
аспектом является то, что в Администрации города Сургута установлена единая система
электронного документооборота «Кодекс», обеспечивающая регистрацию входящих и
исходящих писем, а также создание поручений в электронном виде в процессе
предоставления услуг. Однако технологическая инфраструктура межведомственного
взаимодействия
не
отлажена,
и
преобладает
преимущественно
неформальный
информационный обмен на основе передачи данных на сменных носителях или в
локальных сетевых папках.
В
ДАиГ
разработана
и
внедрена
автоматизированная
ИСОГД,
которая
представляет собой не только структурированный архив сведений, необходимых для
осуществления градостроительной деятельности, в соответствии с требованиями ст. 56-57
ГрК
РФ,
но
и
инструмент
эффективной
организации
этой
деятельности.
В
автоматизированной ИСОГД реализовано ведение реестров объектов и документов, а
также автоматизированы и реализованы процессы предоставления муниципальных услуг
и функций.
Следует
используется
отметить,
неэффективно,
документов-результатов
специалистов
что
и
услуг
отсутствия
в
настоящее
время
для
заполнения
карточек
и
функций,
волевого
из-за
решения
автоматизированная
объектов
недостаточной
руководства
об
и
ИСОГД
регистрации
квалификации
осуществлении
деятельности в электронной форме, в т.ч. об утверждении технологических инструкций.
Технологические инструкции представляют собой описание порядка бизнес-процессов
при предоставлении муниципальных услуг и исполнении функций в электронной форме с
использованием автоматизированной ИСОГД. Разработка и утверждение подобных
технологических инструкций особенно важны в т.ч. и для определения порядка
взаимодействия в рамках ведения общих информационных ресурсов, например, дежурной
карты города Сургута, в т.ч. дежурного топографического плана и цифровой карты города
(порядок утвержден Постановлением Мэра города Сургута от 28.07.2003 № 214).
Рисунок 1. Описание процесса предоставления муниципальных услуг и исполнения
муниципальных функций
Значительно повысить эффективность и сократить время выполнения процедур в
ходе предоставления услуг и исполнения функций специалистами позволит интеграция
информационных ресурсов и формирование единого информационного пространства с
распределением прав доступа и ответственности за актуализацию данных. Безусловно, все
организационные мероприятия по совершенствованию системы управления развитием
территории, в т.ч. повышению качества предоставления услуг и исполнения функций за
счет перехода к электронной форме зависит от волевого решения и непосредственного
участия в подобных процессах руководства ДАиГ.
В соответствии с п. 35 Распоряжения Главы города Сургута от 08.10.2012 № 50 «Об
утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции на территории
городского округа город Сургут на 2012  2013 годы» планируется создание
многофункциональных центров оказания услуг населению (служб «Единого окна»).
Предполагается, что МФЦ значительно разгрузит объем процедур, выполняемых в
ходе предоставлении услуг и исполнения функций специалистами уполномоченных
структурных подразделений, при условии передачи в МФЦ функции сбора пакета
документов, в том числе выполнения межведомственных запросов, для чего сотрудники
МФЦ должны обладать достаточной квалификацией в предметной области оказываемых
услуг и специфики формируемых запросов и исходных документов.
В тоже время передача функций по приему документов и осуществлению
межведомственных запросов в МФЦ не должна увеличивать общий срок предоставления
муниципальной услуги. Анализ, проведенный при выполнении научно-исследовательской
работы «Проведение детального анализа положения дел в области градостроительной и
инвестиционной
деятельности,
выявление
существующих
проблем
и
выработка
предложений по организации системы мер, направленных на обеспечение благоприятного
инвестиционного климата в сфере строительства и при подключении к энергетической
инфраструктуре в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», показал, что ни один
из утвержденных на территории автономного округа административных регламентов не
включает в общий срок предоставления муниципальной услуги срок, необходимый для
регистрации сотрудником МФЦ документов, направления межведомственных запросов и
получения ответов на запросы, направления сотрудником МФЦ пакета документов в
уполномоченный на предоставление муниципальной услуги орган.
В такой ситуации, снижая нагрузку на орган, предоставляющий услугу, регламенты
необоснованно увеличивают общий срок предоставления муниципальной услуги для
заявителя, нарушая закрепленное Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и муниципальных услуг» право на
своевременное предоставление муниципальной услуги.
В результате обследования сделаны следующие выводы:
а)
Отсутствуют утвержденные нормативные акты и детальные сценарии их
исполнения – технологические инструкции, а ранее разработанные нуждаются в
согласовании в соответствии с планируемыми изменениями организационной структуры
ДАиГ.
б)
Межведомственное и внутреннее взаимодействие между структурными
подразделениями
и
специалистами
внутри
ДАиГ
не
регламентировано
и
не
автоматизировано, согласования проходят неоптимально.
в)
Разрозненность
информационных
источников,
отсутствие
единого
информационного пространства и распределения ответственности за его актуализацию и
сопровождение технических регламентов, обеспечивающих его качество приводит к
большим
временным
затратам
и
ошибкам
в
рамках
принятия
решений
при
предоставлении услуг и подготовке отчетности.
г)
Отсутствует информация об услугах и порядке их предоставления на
официальных ресурсах в сети Интернет, а также возможность подачи заявления на
оказание услуги в электронной форме или через «Единое окно».
2.3.
Информационное обеспечение в сфере регулирования градостроительной
деятельности
2.3.1. Согласованность
направлений,
приоритетов
и
целевых
показателей
социально-экономического и территориального планирования
2.3.1.1. Общие положения
В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 9 ГрК РФ подготовка документов
территориального планирования муниципальных образований должна осуществляться на
основании стратегических документов планирования социально-экономического развития
регионального и муниципального уровней.
Согласованность социально-экономического и территориального планирования
обеспечивается за счет:

согласованности направлений и приоритетов развития в стратегических
документах планирования социально-экономического развития (стратегии, стратегические
планы и др. подобные документы) и документах территориального планирования;

согласованности значений целевых показателей развития территории в
стратегических
документах
планирования
социально-экономического
развития
и
документах территориального планирования.
Основу метода проведения анализа составили:

выявление в стратегиях и программах социально-экономического развития
города Сургута определенных направлений развития, характеристик, показателей
запланированного развития;

выявление в генеральном плане города Сургута определенных направлений
развития, характеристик и показателей запланированного развития;

сопоставление выявленных направлений, характеристик и показателей
социально-экономического и территориального развития на соответствие друг другу;

формирование выводов, предложений и рекомендаций по гармонизации
документов
планирования.
стратегического
социально-экономического
и
территориального
Согласно ст. 9 ГрК РФ генеральный план утверждается на срок не менее чем
двадцать лет. Так как генеральный план города Сургута является документом
долгосрочного стратегического планирования, целесообразно оценивать его на предмет
согласованности с целевыми показателями социально-экономического развития в рамках
документов, разработанных также на долгосрочный период, а именно, со Стратегией
социально-экономического развития города Сургута (далее – Стратегия СЭР).
Таблица 3  Анализ документов территориального планирования и социальноэкономического развития города Сургута по дате их разработки
Документы территориального планирования
Наименование
Период
реализаци
и
2010 
2025 годы
Дата
утверждени
я
2009 год
Документы социально-экономического
развития
Наименование Период
Дата
реализаци утверждени
и
я
Стратегия
2009 год
2008 
СЭР
2020 годы
Корректировка
генерального
плана города
Сургута с целью
приведения в
соответствие с
новым
законодательство
м
Так как сроки реализации анализируемых документов территориального и
социально-экономического планирования не совпадают (период реализации генерального
плана города Сургута  2025 год, а период реализации Стратегии СЭР – 2020 год),
проведение оценки согласованности направлений и ориентиров развития осуществлено по
планируемому среднему ежегодному темпу прироста заложенных на конец срока
реализации документов целевых показателей развития территории, который отражает ход
планомерного достижения проектных показателей и не требует соответствия периодов
разработки данных документов.
Оценка согласованности развития по направлениям произведена по показателям,
характеризующим демографическую ситуацию, развитие жилищного фонда, основные
направления экономики, туризм и рекреацию, социальную, транспортную и инженерную
инфраструктуры.
2.3.1.2. Демографическая ситуация
При оценке согласованности такого целевого показателя, как общая численность
населения, выявлено, что в генеральном плане городского округа его средний ежегодный
темп прироста в 1,5 раза больше, чем в Стратегии СЭР. Согласно генеральному плану
городского округа численность населения на 2025 год должна составить 350 тыс. человек,
а согласно Стратегии СЭР – 319 тыс. чел. к 2020 году.
Необходимо отметить, что на изменение численности населения значительное
влияние оказывают экономические факторы, однако, в свою очередь, и само изменение
численности населения заметно воздействует на них. Кроме того, на демографических
прогнозах
основаны
расчеты
потребности
в
жилищном
и
социально-бытовом
строительстве на определенный период времени, что в окончательном итоге выражается в
количественном наборе объектов капитального строительства, размещение которых
необходимо осуществить на территории.
2.3.1.3. Развитие жилищного фонда
Значения целевых показателей развития жилищного фонда, прогнозируемых в
генеральном плане городского округа, также отличны от значений целевых показателей,
обозначенных в документах социально-экономического развития.
В генеральном плане городского округа запланирован рост общего объема
жилищного фонда к 2025 году до 11 255,8 тыс. кв. м, в то время как Стратегией СЭР
предусматривается его увеличение к 2020 году до 9 570,0 тыс. кв. м. То есть, значение
прогнозируемого среднего ежегодного темпа прироста общего объема жилищного фонда
в генеральном городского округа заложено ниже, чем в Стратегии СЭР на 13,8%. Уровень
средней жилищной обеспеченности согласно Стратегии СЭР к 2020 году должен
достигнуть 30 кв. м. на человека, а согласно генеральному плану городского округа – 35,2
кв. м. на человека к 2025 году. Таким образом, в генеральном плане городского округа
средний темп среднего ежегодного прироста данного показателя также завышен
относительно Стратегии СЭР.
Следует отметить, что в Стратегии СЭР полностью отсутствуют количественные
индикаторы развития сети объектов социальной сферы, в связи с чем не предоставляется
возможным произвести оценку согласованности целевых показателей в документах
территориального и социально-экономического развития.
2.3.1.4. Основные направления экономики
Согласно Стратегии СЭР, также как и Стратегии социально-экономического
развития ХМАО  Югры до 2020 года и на период до 2030 года, утвержденной
Распоряжением Правительства ХМАО  Югры от 22.03.2013 № 101-рп, (далее 
Стратегия СЭР ХМАО – Югры) устойчивое развитие городской экономики города
возможно за счет диверсификации экономики, при этом основным направлением развития
промышленности остается нефтегазовый сектор. Важным фактором для реализации
стратегических приоритетов развития Сургута является применение инновационных
решений в технологических процессах по добыче и переработке нефти и газа. Отмечается
необходимость создания технопарка и логистических центров.
В генеральном плане города в качестве основных направлений развития экономики
города выделяют следующее. Планируется, что активная инвестиционная политика
компании
позволит
поддерживать
высокие
объемы
поисково-разведочного
и
эксплуатационного бурения, а также ввод в строй новых скважин, в том числе и
недоступных при обычных технологиях запасы углеводородов. Пополнение сырьевой
базы планируется как за счет приобретения новых перспективных участков, так и
проведения геологоразведочных работ на месторождениях.
Что
касается
обрабатывающих
отраслей
промышленности,
то
намечена
модернизация и обновление основных фондов предприятий пищевой промышленности,
наращивание темпов роста выпуска продукции за счет реконструкции действующих
мощностей и внедрения современных технологий в строительной индустрии, повышение
эффективности за счет расширения производств в отраслях швейного производства,
переработки вторичного сырья и оказания услуг производственного характера.
Таким образом, приоритеты развития промышленности города Сургута в
документах регионального и муниципального уровня в целом совпадают, но в документах
территориального планирования городского округа присутствует их большая детализация.
2.3.1.5. Туризм и рекреация
Согласно Концепции развития внутреннего и въездного туризма в ХМАО – Югре,
утвержденной Постановлением Правительства ХМАО  Югры от 01.06.2012 № 195-п,
город Сургут входит в восточную зону, особенностями которой является промышленный
характер, однообразие ландшафтов, наличие развитой транспортной инфраструктуры. В
данной зоне существуют естественные предпосылки для развития этнографического,
культурно-познавательного, водного (речного) туризма, организации туров на нефтяные
месторождения.
В Стратегии СЭР города приоритетов развития туристско-рекреационной отрасли
не выделено, в генеральном плане городского округа развитие туристско-рекреационного
комплекса также не затрагивается, что свидетельствует о несогласованности документов
муниципального и регионального уровня в сфере туризма.
2.3.1.6. Обращение с отходами производства и потребления
В генеральном плане города наблюдается некоторая несогласованность с
направлениями и приоритетами развития в сфере обращения с отходами производства и
потребления, заложенными в документах социально-экономического планирования на
региональном уровне.
Так, например, согласно Схеме обращения с отходами на территории ХМАО –
Югры на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства ХМАО 
Югры от 03.11.2011 № 625-рп, на территории города Сургута планируется строительство
перегрузочно-сортировочной станции (на полигоне твердых бытовых отходов (далее –
полигон ТБО)). Стратегией СЭР ХМАО – Югры на территории города Сургута
запланировано
строительство
комплексного
межмуниципального
полигона
с
технологиями по сортировке отходов.
В генеральном плане городского округа размещение данных объектов не
предусмотрено, также как и не предусмотрено строительство мусороперерабатывающего
комплекса, заложенного в Схеме территориального планирования ХМАО  Югры.
Перечень мероприятий в документах социально-экономического развития и
документах
территориального
планирования
в
области
обращения
с
отходами
производства и потребления представлен в Таблица 4.
Таблица 4  Перечень мероприятий в документах социально-экономического развития и
документах территориального планирования в области обращения с отходами
Документы
территориального
планирования
Документы социально-экономического
развития ХМАО-Югры
Муниципальный
уровень
СТП
ХМАОЮгры
Мероприятия по
реконструкции и
строительству
объектов в области
обращения с отходами
производства и
Генераль
ный
план
производства и потребления
Региональный
уровень
ДЦП «Строительство объектов природоохранного
назначения на 2011  2014 годы»
Программа комплексного развития систем
коммунальной инфраструктуры муниципального
образования городской округ город Сургут на 2008 
2018 годы
Стратегии СЭР ХМАО  Югры
Схема обращения с отходами производства и
потребления в ХМАО – Югре на период до 2020 года
потребления
Строительство
комплексного
межмуниципального
полигона с технологиями
по сортировке отходов,
единиц
Реконструкция (при
необходимости)
существующего полигона
ТБО с учетом
межмуниципального
статуса, единиц
-
-
-
-
1
-
-
-
-
-
-
1
Строительство
перегрузочносортировочной станции в
составе комплексного
полигона, единиц
Строительство
мусороперерабатывающе
го комплекса, единиц
-
-
-
-
-
1
-
1
-
-
-
-
Строительство комплекса
по термическому
обезвреживанию
медицинских и
биологических отходов
(на полигоне ТБО),
единиц*
Строительство
1
-
-
-
-
-
1
-
-
-
-
-
мусороперегрузочной
станции в западном
промышленном районе,
единиц*
Строительство
предприятий по
переработке
отработанных
автомобильных
покрышек,
аккумуляторных батарей,
отработанных масел,
единиц*
Строительство полигона
для хранения илового
осадка очистных
сооружений, единиц1
Строительство объекта
второй очереди полигона
захоронения твердобытовых отходов, единиц
Расширение полигона
ТБО в городе Сургуте,
единиц
1
-
-
-
-
-
1
-
-
-
-
-
1
-
-
-
-
-
-
-
1
1
-
-
2.3.1.7. Особо охраняемые природные территории и объекты
Мероприятия по развитию особо охраняемых природных территорий на
территории
города
регионального
Сургута
уровня
и
в
документах
документах
социально-экономического
территориального
планирования
развития
в
целом
согласованы, имеются некоторые несоответствия в характеристике запланированных
объектов.
Так, согласно Концепции
развития и функционирования системы особо
охраняемых природных территорий ХМАО – Югры на период до 2020 года,
утвержденной Постановление Правительства ХМАО  Югры от 12.07.2013 № 245-п, на
территории города Сургута в период с 2016 по 2017 годы планируется подготовка
обосновывающих
материалов
для
организации
Сургутского
ботанического
сада
регионального значения площадью 14,5 га.
1
Мероприятие, предложенное в генеральном плане, по недействующей в настоящий момент городской
целевой программе «Отходы производства и потребления в городе Сургуте» на 2006 – 2010 годы»,
утвержденной Решением Думы города Сургута от 26.12.2008 № 490-IV ДГ.
В генеральном плане городского округа также предусматривается проектирование
и строительство ботанического сада, но в период с 2016 по 2025 годы, без указания
площади и статуса данного объекта.
ХМАО  Югры на территории
В Схеме территориального планирования
городского
округа
организация
особо
охраняемой
природной
территории
не
запланирована.
2.3.1.8. Инженерная инфраструктура
Направления
территориального
развития,
заложенные
планирования,
в
соответствуют
муниципальных
приоритетам,
документах
заложенным
в
региональных и муниципальных документах социально-экономического планирования, в
различной степени. В области электроэнергетики и газоснабжения и связи приоритеты
муниципального и регионального уровня в значительной степени соответствуют друг
другу.
В городе Сургут есть утвержденные схемы теплоснабжения, которые должны
являться основой для разработки программ комплексного развития систем коммунальной
инфраструктуры. Состав и содержание утвержденной программы комплексного развития
систем коммунальной инфраструктуры и схем водоснабжения и водоотведения не
соответствует требованиям законодательства вследствие более ранних периодов
разработки.
2.3.1.9. Транспортная инфраструктура (автомобильный транспорт)
Основные направления развития транспортной инфраструктуры местного уровня
заложены
в
документах
социально-экономического
планирования
и
документах
территориального планирования, в том числе:

Стратегия СЭР;

генеральный план городского округа.
Развитие
транспортной
инфраструктуры
местного
уровня
города
Сургут
предложено по следующим основным направлениям:

Стратегия СЭР
а)
завершение формирования в пределах автономного округа к 2015 году
автодорожных маршрутов;
б)
завершение в 2020 году строительства и реконструкции автомобильных
дорог, связывающих в единую транспортную сеть все административные районы
автономного округа;
в)
совершенствование
сети
автомобильных
дорог,
обеспечивающей
повышение скоростей транспортных потоков;
г)
обеспечение качества пассажирских перевозок за счет переоснащения флота
современными судами мирового уровня;
д)
обустройство речных вокзалов и пристаней в крупных населенных пунктах,
в частности, в Сургуте
е)
перевооружение транспортного флота современными самоходными судами
малой энергоемкости, оснащенными современными средствами судовождения в сложных
метеоусловиях и спутниковыми системами определения местоположения;
ж)
обеспечение стабильного и безопасного судоходства по внутренним водным
путям Обь-Иртышского бассейна, включая модернизацию, обновление технического и
экологического флота, повышение технической оснащенности аварийно-спасательных
служб;
з)
обеспечение укрепления технической базы авиатранспорта и обновление его
технических средств;
и)
приведение структуры парка в соответствие с современными требованиями
рынка перевозок;
к)
строительство,
реконструкция
и
ремонт
объектов
обслуживания
пассажирских перевозок (аэровокзалов, гостиниц), расширить сервисную инфраструктуру
в автономном округе;
л)
восстановление производственной деятельности сети основных аэропортов
местных воздушных линий и наладить устойчивое авиасообщение между населенными
пунктами, не имеющими постоянно действующих транспортных сообщений;
м)
развитие транспортно-логистического комплекса.

генеральный план городского округа:
а)
развитие авиационного, железнодорожного, речного и автомобильного
транспорта;
б)
развитие подземных транспортных магистралей, паркингов, гаражей и
автостоянок – наземное пространство – пешеходу;
в)
совершенствование
развитой
системы
общественного
транспорта,
способного по скорости и комфорту дать фору личному автотранспорту;
г)
создание
современной
системы
мониторинга
транспортной сети города;
д)
развитие транспортно-логистического комплекса.
состояния
дорожно-
При сопоставлении направлений развития транспортной инфраструктуры местного
уровня, заложенных в документах территориального планирования, стратегическим целям
и задачам документов социально-экономического развития выявлено полное соответствие
направлений развития, предусмотренных данными документами.
2.3.1.10. Заключение о согласованности направлений, приоритетов и целевых
показателей социально-экономического и территориального планирования
На
основе
анализа
согласованности
стратегического
и
территориального
планирования в городском округе сформированы следующие выводы.
Направления и приоритеты развития территории, обозначенные в документах
территориального планирования и социально-экономического развития, как правило,
согласованы по всем анализируемым направлениям. При этом средний ежегодный темп
прироста целевых показателей развития территории, заложенных на конец срока
реализации документов, имеет различные значения.
Для обеспечения полной согласованности документов территориального и
социально-экономического планирования городского округа сформированы следующие
предложения и рекомендации:
а)
внести изменения в Стратегию СЭР с целью обеспечения гармонизации
данных показателей с решениями действующих документов социально-экономического
развития регионального и федерального уровней (стратегии, концепции, программы и
т.д.) и действующих документов территориального планирования Российской Федерации,
ХМАО  Югры, а так же с целью уточнения срока ее реализации;
б)
внести
изменения
в
местные
нормативы
градостроительного
проектирования города в части расчетных показателей в жилищной сфере, сфере
социального и коммунально-бытового обслуживания, рекреации, транспортной и
инженерной инфраструктур, инженерной подготовки и обеспечения доступности
объектов социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения с учетом
требований законодательства, актуальных нормативных технических документов, а также
с учетом прогнозируемых социально-экономических и территориальных характеристик
городского округа;
в)
внести изменения в генеральный план города с целью обеспечения
гармонизации решений и целевых показателей документов социально-экономического
развития и документов территориального планирования;
г)
разработать
(или
скорректировать)
муниципальные
программы,
обеспечивающие реализацию генерального плана городского округа (в том числе
программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры);
д)
внести
изменения
в
документы
территориального
планирования
регионального и муниципального уровня в части уточнения мероприятий по развитию
ООПТ (для обеспечения согласованности документов территориального и социальноэкономического планирования в сфере особо охраняемых природных территорий и
объектов предлагается);
е)
актуализировать мероприятие по строительству мусороперерабатывающего
комплекса в городе Сургуте, заложенное в СТП ХМАО  Югры, которое не нашло
отражение
в
документах
социально-экономического
развития
регионального
и
муниципального уровня;
ж)
актуализировать
реализацию
мероприятий,
предложенных
согласно
городской целевой программе «Отходы производства и потребления в городе Сургуте на
2006 - 2010 годы», которая в настоящее время утратила силу, с последующим внесением
изменений в документы территориального планирования и документацию по планировке
территории города Сургута;
з)
внести изменения в схемы водоснабжения и водоотведения территории
города в соответствии с требованиями законодательства.
Качество
2.3.2.
существующей
информации
о
территориях
и
объектах
недвижимости
Проверка полноты и качества существующей информации о территориях и
объектах недвижимости осуществлена посредством проведения анализа предоставленных
материалов. Основу метода проведения анализа составляют:

сбор и анализ исходных пространственных данных, составление картограмм
изученности территории картографическими материалами;

анализ используемых систем координат в исходных пространственных
данных;

изучение исходных данных на соответствие требованиям ГОСТ Р 51605-
2000, наличие семантических данных необходимых для однозначного определения
объектов.
По результатам анализа подготовлен отчет о картографической изученности
территории, на основании которого даны предложения по обеспечению полноты и
качества существующей информации, в том числе даны рекомендации по обновлению
топографических данных территорий.
Для разработки различных видов градостроительной документации, для анализа
сложившейся ситуации по застройке территорий, для решения аналитических задач и
принятия управленческих решений в основном применяются топографо-геодезические
материалы следующей линейки масштабов: 1:500, 1:1000, 1:2000, 1:10000.
Таблица 5. - Сведения о наличии топографической информации, формате данных, используемых систем координат и особенностей
материалов масштаба 1:500 на территорию городского округа
№
Территория
Наименование
материалов
Масштаб
Система координат
Формат
Примечание, Год
1
Городской
округ
ЦТП
500
Условная
Векторные данные
(MapInfo)
-
Рисунок 2. – Топографическая изученность территории городского округа М 1:500
Таблица 6. - Сведения о наличии топографической информации, формате данных, используемых систем координат и особенностей
материалов масштаба 1:2000 на территорию городского округа
№
Территория
Наименование
материалов
Масштаб
Система
координат
Формат
Примечание, Год
1
Городской
округ
Топографический план
2000
Условная
Растры с привязкой
TAB
-
Рисунок 3. – Топографическая изученность территории городского округа М 1:2000
Таблица 7. - Сведения о наличии топографической информации, формате данных, используемых систем координат и особенностей
материалов масштаба 1:5000 на территорию городского округа
№
Территория
Наименование
материалов
Масштаб
Система
координат
Формат
Примечание, Год
1
Городской
округ
Топографический план
5000
Условная
Растры с привязкой
TAB
-
Рисунок 4. – Топографическая изученность территории городского округа М 1:5000
Таблица 8. - Сведения о наличии топографической информации, формате данных, используемых систем координат и особенностей
материалов масштабов 1:2000, 1:1000, 1:500 на территорию городского округа
№
1
Территория
Городской
округ
Наименование
материалов
Масшт
аб
Система
координат
ОФП
1,8 м
Условная
Формат
Растры с привязкой
TAB
Примечание, Год
2009
ОФП, покрывают все территорию г. Сургут
2.3.3. Кадастровый учёт объектов недвижимости и внесение сведений о границах
административно-территориального деления, территориальных зонах и зонах с особыми
условиями использования территорий в государственный кадастр недвижимости
2.3.3.1.
Общие положения
Государственный кадастр недвижимости является сводом сведений об учтенном
недвижимом имуществе, а также сведений об административно-территориальных границах, о
территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий (далее –
ЗОУИТ), о зарегистрированных правах, ограничениях таких прав и иных сведений.
Сведения государственного кадастра недвижимости играют важную роль при принятии
управленческих и градостроительных решений по развитию территории, по эффективному
использованию земельных ресурсов. На уровне федерального законодательства закреплены
требования обязательности использования сведений о земельных участках, поставленных на
государственный
кадастровый
учет,
при
установлении
границ
населенных
пунктов,
территориальных зон, при подготовке проектов планировки и межевания.
Таким образом, качество принимаемых градостроительных и управленческих решений во
многом зависит от полноты, качества и актуальности сведений государственного кадастра
недвижимости.
При рассмотрении вопросов кадастрового учета в городе Сургуте была выполнена
оценка сведений государственного кадастра недвижимости ХМАО  Югры о данной
территории, в том числе сведений о границах населенного пункта, городского округа, о
территориальных зонах и ЗОУИТ.
В результате проведенного анализа выявлено, что:
1) на значительной части территории земельные участки сформированы и поставлены на
государственный кадастровый учет (часть из них – земельные участки под линейные объекты);
2) неучтенные объекты недвижимости составляют около 15-20%, при этом на часть из
них
земельные
участки
находятся
на
стадии
оформления
(преимущественно
это
многоквартирные жилые дома, нефтепроводы, производственные объекты, территории общего
пользования);
3) отсутствуют единые установленные принципы образования земельных участков под
многоквартирными жилыми домами на застроенных территориях (это приводит к «социальной
несправедливости» в определении размера налоговых платежей, отсутствию ответственных лиц
43
за благоустройство территорий общего пользования, кроме того, многие образованные
земельные участки создают препятствия для обеспечения свободного доступа к социально
значимым объектам);
4) данные об установленных правах и ограничениях прав на использование земельных
участков содержатся в государственном кадастре недвижимости не в полном объеме, выявлено
практическое отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о публичных
сервитутах;
5) имеют место топологические ошибки в границах земельных участков, поставленных
на учет (наложения, пересечения, пустоты и проч.);
6) сведения о границе населенного пункта, внесенные в государственный кадастр
недвижимости, не соответствуют материалам утвержденного генерального плана города
Сургута;
7) сведения о территориальных зонах, установленных правилами землепользования и
застройки, в государственный кадастр недвижимости не внесены;
8) сведения о ЗОУИТ в государственный кадастр недвижимости не внесены.
В соответствии с ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О
государственном кадастре недвижимости» органы местного самоуправления направляют в
орган кадастрового учета документы в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу
правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым
устанавливается или изменяется граница населенного пункта, либо устанавливается или
изменяется территориальная зона или ЗОУИТ, либо отменяется установление такой зоны, а в
случае, если требуется карта (план) объекта землеустройства, в течение шести месяцев с даты
принятия указанных правовых актов.
При этом карта (план) объекта землеустройства направляется в форме электронного
документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего
ее лица.
Порядок предоставления данных сведений утвержден Постановлением Правительства
Российской Федерации от 18.08.2008 № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении
государственного кадастра недвижимости».
Требования к формату предоставляемых сведений определены Приказом Министерства
экономического развития Российской Федерации от 20.10.2010 № 503 «Об установлении
44
требований к формату документов, представляемых в электронном виде в процессе
информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости».
Однако, несмотря на упрощение процедуры передачи сведений, на данный момент
исполнение данной нормы федерального законодательства осуществляется крайне медленно и
не в установленные сроки.
Существенное влияние на этот процесс оказала разница во времени между разработкой и
утверждением градостроительной документации (правила землепользования и застройки
утверждены в 2005 году, генеральный план  в 2009 году) и вступлением в силу Федерального
закона от 24 июля 2007 года № 221 «О государственном кадастре недвижимости», а также
требований к формату предоставляемых сведений (в 2011 году).
2.3.3.2.
Сведения о территориальных зонах
На данный момент внести сведения о территориальных зонах, установленных в ранее
утвержденных правилах землепользования и застройки, без предварительного внесения в них
изменений не представляется возможным, т.к. при анализе данного документа выявлено, что
значительная часть решений по установлению территориальных зон не соответствует сведениям
государственного кадастра недвижимости о земельных участках, поставленных на кадастровый
учет за период, прошедший с момента утверждения правил землепользования и застройки.
Кроме того, в правилах землепользования и застройки не нашли отражения решения
некоторых утвержденных проектов планировки, в том числе в части красных линий.
При этом точность установленных границ территориальных зон, виды этих зон и
регламенты использования расположенных в границах этих зон объектов недвижимости,
установленные в соответствии не только с генеральным планом, включающим в себя
стратегические решения по развитию территории в целом, но и в соответствии с решениями
проектов планировки и межевания, позволит обеспечить значительно большие гарантии прав,
как на существующую недвижимость, так и на планируемую к развитию или новому
строительству.
2.3.3.3.
Сведения о зонах с особыми условиями использования территории
Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о ЗОУИТ является еще
одним
вопросом,
государственный
требующим
кадастр
пристального
недвижимости
внимания и
призван
стать
решения,
гарантом
собственности и источником сведений об ограничении таких прав.
45
так
как
именно
обеспечения
прав
ДК Недвижимость содержит следующие положения об обязательных мероприятиях:

внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах
охранных и защитных зон – март 2014 года;

утверждение классификаторов объектов недвижимого имущества, видов прав и
ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, ЗОУИТ, видов разрешенного
использования объектов недвижимости – март 2015 года;

оптимизация форм и способов предоставления сведений из государственного
кадастра недвижимости об охранных и о защитных зонах, установленных ограничениях прав на
объекты недвижимости, границах между субъектами Российской Федерации, границах
муниципальных образований и границах населенных пунктов  ноябрь 2015 года.
Установление ЗОУИТ производится в следующих целях:

защита интересов владельцев объектов – наличие охранной зоны обеспечивает
привлечение к ответственности за повреждение или нарушение правил охраны линейных
объектов (электрических сетей, тепловых сетей, их оборудования и др.);

соблюдение
экологических
требований
и
норм
при
осуществлении
градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов
(деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая с нарушением законодательства
в области охраны окружающей среды может быть приостановлена в судебном порядке).
Представляя собой градостроительные ограничения возможностей развития территорий,
ЗОУИТ могут являться, в тоже время, и экономическим инструментом управления развитием
территорий. Например, в городе Новокузнецке организовано переселение жителей из
санитарно-защитных зон промпредприятий за счет платежей по возмещению убытков,
причиненных ограничением прав на земли санитарно-защитными зонами.
Установление ЗОУИТ накладывает ограничение на право использования недвижимости,
по этой причине информация о ЗОУИТ необходима собственникам объектов недвижимости.
46
1.
2.
Рисунок 5. Санитарно-защитная зона препятствует развитию жилых территорий (1). На
земельный участок накладываются ограничения прав (2).
В действующем законодательстве вопросы установления и утверждения ЗОУИТ
освещены не в полной мере.
Так, например, ч. 3 ст. 14.35 Кодекса об административных правонарушениях
Российской Федерации устанавливает ответственность за нарушение установленного законом
порядка
информационного
взаимодействия
при
ведении
государственного
кадастра
недвижимости (в том числе передачу сведений об утвержденных границах ЗОУИТ)
должностным лицом, ответственным за представление в указанном порядке соответствующего
документа, а равно представление в указанном порядке документа, содержащего недостоверные
сведения. В то же время, не утверждение границ ЗОУИТ никакой ответственности за собой не
влечёт.
Большую часть вопросов о внесении данных сведений можно решить в процессе
подготовки (внесения изменений) документов территориального планирования. Для этого на
начальном
этапе
необходимо
сформировать
перечень
видов
ЗОУИТ,
установление
(утверждение) которых уполномочены осуществлять органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Далее
на
основе
документов
территориального
планирования
регионального
(муниципального) уровня необходимо организовать подготовку карт (планов) объектов
землеустройства – ЗОУИТ, установление (утверждение) которых относится к полномочиям
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления, в случае если их подготовка необходима для установления (утверждения)
соответствующей зоны в соответствии с законодательством.
47
На
следующем
содержащих
сведения
этапе
о
необходимо
ЗОУИТ,
организовать
утвержденных
подготовку
(установленных)
XML-документов,
в
определенном
законодательством порядке, для передачи сведений в государственный кадастр недвижимости.
2.3.3.4.
Для
Сведения об объектах недвижимости
обеспечения
надлежащего
качества,
полноты
и
актуальности
сведений
государственного кадастра недвижимости о земельных участках, поставленных на кадастровый
учет, и повышения эффективности использования земельных ресурсов рекомендуется
организовать подготовку проектов межевания территорий (по элементам планировочной
структуры), результатом которых станет полное разграничение территорий на земельные
участки, а также исправление всех выявленных кадастровых и управленческих ошибок в
массовом порядке и согласование этих исправлений с собственниками объектов недвижимости
и уполномоченными органами местного самоуправления.
Подготовка и утверждение таких проектов межевания должно осуществляться в
соответствие с порядком, установленным ГрК РФ, а проведение согласований границ земельных
участков должно осуществляться в рамках проведения публичных слушаний по проектам
межевания при условии персонального оповещения всех заинтересованных лиц.
В
соответствии
с
мероприятиями
ДК
Недвижимость
в
настоящее
время
Минэкономразвития России подготовлен законопроект «Об определении точных границ
земельных участков и местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного
строительства и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации», предусматривающий проведение кадастровых работ в массовом порядке на
территории одного или нескольких элементов планировочной структуры населенного пункта, а
также на территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений
граждан.
Целью
законопроекта
является
комплексное
межевание
всей
территории
муниципального образования с устранением всех существующих технических (кадастровых) и
управленческих (градостроительных) ошибок.
Комплексные
кадастровые
работы,
должны
проводиться
только
при
наличии
утвержденного проекта планировки и межевания территории на соответствующий элемент
(элементы) планировочной структуры населенного пункта.
С учетом планируемых изменений законодательства в городе Сургуте необходимо
предусмотреть мероприятия по подготовке проектов планировки и межевания территорий, не
48
обеспеченных на данный момент такой документацией. На основе документации по планировке
территорий в дальнейшем будут проведены комплексные кадастровые работы, выполнение
которых будет осуществляться в электронном виде с использованием созданной обобщенной
информационной базы о территориях и объектах недвижимости.
Данные мероприятия позволят осуществить наполнение базы данных об объектах
недвижимости и их кадастровый учёт, что позволит актуализировать сведения государственного
кадастра недвижимости, исправить выявленные кадастровые и управленческие ошибки,
уточнить границы ранее учтенных земельных участков и сформировать земельные участки под
существующие объекты недвижимости, а также участи планируемые под инвестиционное
освоение.
Система координат
2.3.3.5.
Еще одним существенно сдерживающим в вопросе информационного взаимодействия
фактором является то, что вся градостроительная документация разработана в условных
системах координат (местная система координат (далее – МСК) города Сургут), что делает
невозможным
передачу
сведений
в
государственный
кадастр
недвижимости
без
предварительного пересчета пространственных данных, содержащихся в градостроительной
документации, в единую систему координат.
В
связи
с
этим,
для
реализации
положений
федерального
законодательства,
регулирующего градостроительную деятельность и земельно-имущественные отношения,
требуется организовать мониторинг утвержденной градостроительной документации и, в случае
выявления противоречий, внести изменения в документы территориального планирования и
градостроительного зонирования, а также осуществить пересчет пространственных данных в
систему координат, установленную для ведения государственного кадастра недвижимости
ХМАО-Югры (МСК-86).
2.3.3.6.
Совершенствование межведомственного информационного взаимодействия
По итогам проведенного анализа можно сделать вывод, что в целях обеспечения полноты
и
повышения
качества
кадастровых
данных
необходимо
совершенствование
межведомственного информационного взаимодействия посредством:

обеспечения преемственности решений между документами территориального
планирования разного уровня – последовательная разработка документов территориального
49
планирования, документации по планировке территории, в т.ч. и проектов межевания, а затем на
их основе документов  градостроительного зонирования;

перехода к единой государственной системе координат;

обеспечения внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об
объектах землеустройства в установленные сроки, в том числе внесение сведений о границах
охранных и защитных зон в максимально короткие сроки;

обеспечения органов местного самоуправления полными и актуальными данными
об объектах недвижимости и землеустройства;

использования документов территориального планирования как документов,
описывающих местоположение ЗОУИТ в целях внесения сведений о них в государственный
кадастр недвижимости;

определения порядка установления различных видов ЗОУИТ и полномочий
органов власти (федеральной, региональной и местной) по их установлению.
2.3.4. Качество
градостроительной
документации,
в
том
числе
соответствие
федеральному законодательству, преемственности градостроительных решений, требованиям к
отображению объектов градостроительного регулирования на картах и схемах
2.3.4.1.
Общие положения
Оценка качества градостроительной документации выполнена с целью выявления
противоречий в градостроительной документации всех видов регионального и муниципального
уровней, определения соответствия утвержденной документации требованиям федерального,
регионального законодательства и подготовки на основе проведенного анализа предложений по
приведению ее к нормам действующего законодательства, а также к системе технических
требований, обеспечивающих формирование информационного ресурса автоматизированных
информационно-аналитических систем как составной части территориальной информационной
системы Югры (далее – ТИС Югры).
Оценка качества градостроительной документации выполнена посредством анализа
документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации
по планировке территорий, утвержденных в установленном порядке на территории городского
округа.
Основу метода проведения анализа составила оценка градостроительной документации
по следующим направлениям:
50

объем разработанной и утвержденной градостроительной документации;

качество
пространственных
данных
об
объектах
градостроительного
регулирования;

соответствие состава и содержания градостроительной документации требованиям
федерального и регионального законодательства;

преемственность градостроительных решений между документами разного уровня
(в том числе в части размещения объектов капитального строительства и территорий,
функциональных, территориальных зон, ЗОУИТ);

отображение ЗОУИТ, особо охраняемых природных территорий и обращение с
отходами производства и потребления;

наличие единой системы требований и используемые классификаторы при
подготовке градостроительной документации;

возможность применения документации в качестве ресурса геоинформационных
систем;

учет специфики территориального развития, формирование градостроительной
среды и улучшение архитектурного облика.
2.3.4.2.
Оценка
соответствия
состава
градостроительной
документации
требованиям законодательства
Генеральный план города Сургута разработан «ЗапСибЗНИИЭП» в 2009 году, утвержден
постановлением Администрации города Сургута от 07.10.2009 № 593-IV ДГ.
Анализ графических карт (схем) утверждаемой части генерального плана города Сургута
производился на соответствие действующей редакции ГрК РФ, а также действующей
региональной нормативно-правовой базе (Закону ХМАО  Югры от 18.04.2007 № 39-оз «О
градостроительной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа –
Югры», Постановлению Правительства ХМАО  Югры от 13.06.2007 № 154-п «О составе,
порядке подготовки документов территориального планирования муниципальных образований
Ханты-Мансийского автономного округа  Югры, порядке подготовки изменений и внесения их
в такие документы, а также о составе, порядке подготовки планов реализации таких
документов» и др.).
В результате проведенного анализа на соответствие требованиям законодательства
состава и содержания градостроительной документации города Сургута выявлено, что
51
документы территориального планирования города Сургута не соответствуют требованиям
законодательства, в частности:

названия схем не соответствуют ГрК РФ;

состав утверждаемой части генерального плана не соответствует ГрК РФ;

схемы разделены по направлениям, нуждаются в дополнительном совмещении;

в генеральном плане города Сургута не установлено значение объектов: не
разделены объекты социальной сферы на объекты местного значения, объекты регионального
значения, объекты федерального значения.
Таким образом, основным предложением по результатам проведенного анализа является
внесение изменений в градостроительную документацию с целью обеспечения соответствия
состава
и
содержания
документов
территориального
планирования
муниципального
образования требованиям законодательства, прежде всего, действующей редакции ГрК РФ.
Так как внесение изменений в генеральный план города запланировано в составе
мероприятий НИР, выявленные при анализе документации несоответствия предполагается
устранить при подготовке проекта генерального плана города в новой редакции.
Оценка объемов разработанной и утвержденной градостроительной
2.3.4.3.
документации
Оценка объемов разработанной и утвержденной градостроительной документации города
Сургута проведена за период, начиная с 2004 года и до 2013 года включительно. В таблице 9
приведены совокупные данные об объемах разработанной и утвержденной градостроительной
документации на территории города Сургута на момент проведения настоящего исследования.
Статус документа
Степень охвата
территории
Наличие документа
52
Наличие документа
Правила
Проект планировки
землепользования
и застройки
Статус документа
Генеральный план
Статус документа
Статус документа
Наличие документа
СТП
Наличие документа
Таблица 9  Оценка объемов разработанной и утвержденной градостроительной документации
Документы об утверждении
отсутствуют
Высокая
Более 60 %
Омскгражданпроект 2006
ООО КП «Проект» 2007
ООО АПБ «Галан» 2009
ОАО «ЗапСибЗНИИЭП» 2009
Утвержден: 27.06.2005
№475-III-ГД;
изм.28.10.2009 №635-IVДГ;
изм. 27.11.2009 №649-IV ДГ
+
Утвержден: 07.10.2009 №593-IV
ДГ;
«ЗапСибЗНИИЭП»
2009
-
Не разработан
2.3.4.4.
Оценка преемственности решений градостроительной документации в
части мероприятий по размещению объектов различного значения
2.3.4.4.1.
Общие положения
Оценка преемственности градостроительных решений в части мероприятий по
строительству и реконструкции объектов федерального и регионального значений в
градостроительной документации города Сургута была проведена на основе анализа документов
территориального планирования (федеральных, ХМАО-Югры, генерального плана города
Сургута) и документации по планировке территории муниципального образования.
Основу методики проведения анализа составляют:

выявление в схемах территориального планирования (далее – СТП) Российской
Федерации, СТП ХМАО  Югры мероприятий, предусматривающих размещение или
реконструкцию объектов федерального значения (далее – ОФЗ) и объектов регионального
значения (далее – ОРЗ) на территории города Сургута;

выявление
в
генеральном
плане
города
Сургута
мероприятий,
предусматривающих размещение или реконструкцию ОФЗ и ОРЗ;

выявление
в
документации
по
планировке
территории
города
Сургута
мероприятий, предусматривающих размещение или реконструкцию ОФЗ и ОРЗ;

сопоставления выявленных мероприятий по размещению или реконструкции ОФЗ
и ОРЗ и их параметров на соответствие друг другу;
53

формирование выводов об уровне преемственности решений документов
территориального планирования и документации по планировке территории муниципального
образования мероприятий по размещению или реконструкции ОФЗ и ОРЗ;

формулирование
задач
по
гармонизации
документов
территориального
планирования и документации по планировке территории муниципального образования между
собой, а также с документами территориального планирования федерального и регионального
уровней.
2.3.4.4.2.
Социальная инфраструктура
При выполнении анализа получено представление о степени преемственности решений
документов территориального планирования и документации по планировке территории
муниципального образования и сформированы следующие выводы:
1) В СТП Российской Федерации в области высшего профессионального образования и
здравоохранения, утвержденных распоряжениями Правительства Российской Федерации от
26.02.2013 № 247-р и от 28.12.2012 №2607профессионального образования и здравоохранения) мероприятий по развитию социальной
инфраструктуры на территории городского округа не предусмотрено.
Таким образом, противоречий по размещению или реконструкции объектов социальной
инфраструктуры федерального значения между СТП РФ в области высшего профессионального
образования и здравоохранения и генеральным планом города Сургута не выявлено.
2) В генеральном плане города Сургута не учтены мероприятия по размещению и
реконструкции ОРЗ, предусмотренных в СТП ХМАО  Югры.
Так, в СТП ХМАО  Югры предусмотрено 3 мероприятия по размещению объектов
социальной инфраструктуры регионального значения на территории города Сургута, 2 из
которых не отображены в генеральном плане муниципального образования. Это строительство
филиала окружного бюро судебно-медицинской экспертизы и комплекса окружного социальногеронтологического центра (с хосписом).
3) В генеральном плане города Сургута предусмотрены мероприятия по размещению и
реконструкции некоторых ОРЗ в сфере социальной инфраструктуры, которые не отражены СТП
ХМАО  Югры, необходимость в которых выявлена либо в процессе более детальной
проработки проектируемой территории, либо вследствие расхождений в исходных данных о
территории при проектировании, либо по причине изменений в законодательстве.
54
Так, генеральный план города Сургута был утвержден в 2009 году, чьи решения
предусматривали размещение объектов здравоохранения, как объектов местного значения.
Согласно изменениям, внесенным Федеральным законом от 29.11.2010 № 313-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», с
01.01.2012 организация оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской
Федерации в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания
гражданам РФ бесплатной медицинской помощи (за исключением медицинской помощи,
оказываемой в федеральных медицинских учреждениях, перечень которых утверждается
уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти) относится
к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ. На территории автономного
округа в соответствии с Распоряжением Правительства ХМАО  Югры от 22.12.2012 № 762-рп
перечень объектов регионального значения расширится с 01.01.2014, так как все медицинские
организации муниципальной системы здравоохранения ХМАО  Югры будут переданы в
государственную собственность округа.
В силу данного обстоятельства перечень мероприятий по развитию объектов
здравоохранения теперь уже регионального значения не нашел отражения в документах
территориального планирования ХМАО  Югры (Таблица ).
4) В документации по планировке территории муниципального образования не учтены
мероприятия по размещению и реконструкции ОРЗ, размещение которых предусматривает
генеральный план городского округа.
В генеральном плане города Сургута предусмотрено 11 мероприятий по размещению и 2
мероприятия по реконструкции объектов социальной инфраструктуры регионального значения,
из которых при разработке документации по планировке территории учтено всего лишь 6.
Соответственно, количество неучтенных мероприятий по размещению объектов социальной
инфраструктуры регионального значения в документации по планировке территории составляет
7 (Таблица ).
Таблица 10  Перечень объектов капитального строительства регионального значения,
размещение или реконструкция относительно которых предусмотрена в генеральным планом
города Сургута, но отсутствует в СТП ХМАО  Югры
55
№ Наименование мероприятия
п/п
1
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Период
реализации
согласно
генеральному
плану города
Сургута
3
2010-2015 гг.
Наличие в
документации по
планировке
территории (да/нет/не
разработан)
2
4
Строительство ресурсного центра для
не разработан
начального профессионального
образования со складскими помещениями на
500 мест
Строительство поликлиники «Нефтяник» на 2010-2015 гг.
да
700 посещений в смену в 37 микрорайоне
города
Строительство поликлиники на 700
2010-2015 гг.
нет
посещений в смену
Строительство клинического
2010-2015 гг.
да
перинатального центра
Строительство противотуберкулезного
2010-2015 гг.
да
диспансера на 300 коек с поликлиникой на
300 посещений в смену
Строительство городской поликлиники № 1 2010-2015 гг.
не разработан
Реконструкция поликлиники окружной
2010-2015 гг.
не разработан
клинической больницы на 425 посещений в
смену
Строительство психо-наркологического
2010-2015 гг.
да
диспансера на 360 коек
Строительство стоматологической
2010-2015 гг.
не разработан
поликлиники
Строительство станции переливания и
2010-2015 гг.
да
переработки крови
Реконструкция инфекционного корпуса
2010-2015 гг.
не разработан
Строительство многопрофильной больницы 2010-2015 гг.
нет
В табличной форме представлен перечень мероприятий по размещению и реконструкции
ОФЗ и ОРЗ, запланированный документами территориального планирования регионального и
местного уровней с указанием местоположения объекта, периода реализации мероприятия и
значения объекта.
56
Таблица 11  Преемственность принятых решений в градостроительной документации разного
уровня и вида
№ п/п
Наименование
мероприятия
Источник
информаци
и
1
1
2
Строительство
филиала
окружного бюро
судебномедицинской
экспертизы
Строительство
комплекса
окружного
социальногеронтологическог
о центра (с
хосписом)
Строительство
ледового дворца
спорта
3
4
СТП ХМАО 20102011 гг.
 Югры
5
ОРЗ
Наличие в
градостроительной
документации
Генерал Проект
ьный
планировк
план
и
(да/нет/
не разработан)
6
7
нет
-
СТП ХМАО 20102011 гг.
 Югры
ОРЗ
нет
-
СТП ХМАО 20102011 гг.
 Югры
ОРЗ
да
да
2
3
2.3.4.4.3.
Период
реализац
ии
Значение
объекта
(ОРЗ,
ОФЗ)
Инженерная инфраструктура
В результате анализа выявлено достаточно полное соответствие между документами
территориального планирования в части учета объектов федерального и регионального значения
в генеральном плане городского округа. Однако в генеральном плане города Сургута были
выявлены мероприятия по строительству некоторых объектов капитального строительства,
которые отнесены действующим законодательством к объектам регионального значения, но не
отражены в СТП ХМАО-Югры.
Соответствие между документами территориального планирования федерального,
регионального и местного уровней в отношении развития инженерной инфраструктуры города
Сургута представлено ниже. В табличной форме раскрыты мероприятия, запланированные в
документах территориального планирования федерального, регионального уровней и уровней
57
городского округа, но не реализованные, или реализованность которых требует уточнения, с
указанием местоположения объекта и периода реализации мероприятия.
Таблица 12  Преемственность решений в части инженерной инфраструктуры
№№
п/п
Наименование
мероприятия
Источник Период
информац реализации
ии
Значен
ие
объекта (РЗ,
ФЗ)
1
Строительство
переключательного
пункта «Победа» с
надстройкой 220 кВ
Реконструкция
СГРЭС-1 по проекту
увеличения
пропускной
способности
Строительство новой
блочной ГРС на
площадке
существующей
газораспределительно
й станции ОАО
«СНГ»
производительностью
200 тыс. м3/ч
Строительство новой
блочной ГРС в районе
расположения
существующей ГРС-3
«бис» ООО
«Сургутгазпром»,
производительностью
100 тыс. м3/ч
Генеральный
план
2008-2028
ОФЗ
СТП
ХМАОЮгры
2005-2010
с
перспектив
ой до 2015
ОРЗ
да
не
разработан
Генераль
ный план
2005-2010
с
перспектив
ой до 2015
ОРЗ
да
не
разработан
Генераль
ный план
2005-2010
с
перспектив
ой до 2015
ОРЗ
да
не
разработан
2
3
4
2.3.4.4.4.
Наличие в документах
территориального
планирования
ГенеПроект
ральный планировки
план
(да/нет/не
разработан)
да
не
разработан
Транспортная инфраструктура
В результате анализа выявлено достаточно полное соответствие между документами
территориального планирования в части учета объектов федерального и регионального значения
в генеральном плане городского округа. Однако в генеральном плане города Сургута были
выявлены мероприятия по строительству объектов регионального значения (автовокзала,
речного порта). Согласно действующему законодательству, а также принятым нормативным
58
правовым актам ХМАО - Югры, размещение данных объектов является полномочиями органов
государственной власти ХМАО - Югры.
Соответствие между документами территориального планирования федерального,
регионального и местного уровней в отношении развития транспортной инфраструктуры города
Сургута представлено ниже. В табличной форме раскрыты мероприятия, запланированные в
документах территориального планирования федерального, регионального уровней и уровней
городского округа, но не реализованные, или реализованность которых требует уточнения, с
указанием местоположения объекта и периода реализации мероприятия.
59
Таблица 13  Преемственность принятых решений в градостроительной документации разного
уровня и вида
№ Наименование и
основные
п/ характеристики
п мероприятия по
строительству или
реконструкции
объектов
Местоположение
Период
предполагаемой
реализации
мероприятия
СТП РФ в области федерального транспорта
1. Реконструкция
город
автомобильной
Сургут
дороги Р-404 Тюмень
- Тобольск - ХантыМансийск на участке
км 11+700 - км
733+000 - км 950+000
2. Строительство
город
дополнительных
Сургут
вторых
железнодорожных
путей общего
пользования Сургут Ульт-Ягун
3. Строительство
город
дополнительных
Сургут
вторых
железнодорожных
путей общего
пользования
Тобольск - Сургут
4. Аэропортовый
город
комплекс города
Сургут
Сургута,
реконструкция
взлетно-посадочной
полосы, рулежных
дорожек, перрона,
водосточнодренажной системы,
замена
светосигнального
оборудования,
строительство
(реконструкция)
60
Значение
(федеральное /
региональное /
местное)
Наличие мероприятия в
документах
территориального
планирования
СТП
СТП
ГенеРФ
ХМАО ральный
план

Югры
Федеральное
да
нет
да
Федеральное
да
да
да
Федеральное
да
да
да
Федеральное
да
да
да
аварийноспасательной
станции
аэропортового
комплекса.
Искусственная
взлетно-посадочная
полоса 2790х45 м,
количество мест
стоянки воздушных
судов - 38
СТП ХМАО-Югры
5.
Строительство
город
объездной дороги в Сургут
городе Сургуте 7,5
км III категории
6.
Строительство
город
восточной
Сургут
объездной дороги
городе Сургута 47
км
7.
Строительство 11
город
двухпутных
Сургут
вставок суммарным
протяжением 127
км на участке
Тобольск – Сургут
8.
Строительство
город
двухпутной вставки Сургут
Сурмятин - ВечьЯгун длиной 10,7
км на участке
Сургут - Ульт-Ягун
9.
Реконструкция
город
вокзала на станции Сургут
Сургут
10. Реконструкция
город
аэропорта в городе Сургут
Сургуте
11. Реконструкция
город
речного вокзала в
Сургут
городе Сургуте
Генеральный план города Сургута
12. Развитие уличногород
дорожной сети
Сургут
13. Реконструкция
город
существующих и
Сургут
-
Региональное
-
да
да
-
Региональное
-
да
да
-
Федеральное
-
да
да
-
Федеральное
-
да
да
-
Региональное
-
да
да
-
Федеральное
да
да
да
-
Региональное
-
да
да
-
Местное
-
-
да
-
Местное
-
-
да
61
14.
15.
16.
17.
18.
19.
строительство
новых дорог
Строительство
развязок в разных
уровнях
Реконструкция
аэропорта
Строительство
автовокзала
Реконструкция
железнодорожного
вокзала
Реконструкция
речного вокзала
Строительство
речного порта
2.3.4.4.5.
Анализ
город
Сургут
-
Местное
-
-
да
город
Сургут
город
Сургут
город
Сургут
-
Федеральное
Региональное
Региональное
да
да
да
-
нет
да
-
да
да
город
Сургут
город
Сургут
-
Региональное
Региональное
-
да
да
-
нет
да
-
-
Туризм и рекреация. Приоритетные направления развития экономики
преемственности
решений
документов
территориального
планирования
регионального и муниципального уровней в части приоритетных направлений экономики, а
также туризма и рекреации, позволил выявить полное несоответствие в вопросе учета объектов
федерального и регионального значения в генеральном плане города Сургута. Так, в материалах
по обоснованию генерального плана городского округа отмечены предприятия промышленной
сферы, планируемые к размещению на территории города Сургута в соответствии с СТП ХМАО
 Югры. При этом на картах генерального плана города Сургута не указаны планируемые для
размещения объекты промышленности федерального и регионального значения, а также не
учтено влияние указанных объектов на развитие городского округа.
Далее в таблице 14 представлены мероприятия, запланированные в документах
территориального планирования федерального и регионального уровней, но не реализованные,
или реализованность которых требует уточнения, с указанием местоположения объекта и
периода реализации мероприятия.
62
Концепция совершенствования системы управления
градостроительным развитием территории города Сургута
ИТП
ИТП
«ГРАД»
«ГРАД»
Таблица 14  Преемственность решений в сфере туризма и рекреации, а также в части приоритетных направлений развития экономики
№
п/
п
Наименование и основные
характеристики мероприятия по
строительству или реконструкции
объектов
Источник
информации
Период
предполагаемой
реализации
мероприятия
Значение
(федеральное /
региональное)
1
2
Объекты туризма и рекреации
3
4
5
1.
Турбазы
1
и кемпинг
2007-2010
2.
3.
4.
5.
СТП
ХМАОЮгры
Создание на базе парка «Кедровый Лог» СТП
историко-археологическоХМАОэтнографического центра
Югры
Приоритетные направления развития экономики
Предприятие по производству цемента
СТП
ХМАОЮгры
Завод по производству жидкого азота и СТП
промышленных газов
ХМАОЮгры
Завод по производству базальтового
СТП
Наличие
мероприятия в
документах
территориального
планирования
Генера Проект
льный планировплан
ки (да/нет/
не
разработан
)
8
9
Примечание
Регио
нальное
Нет
-
2007-2008
Региональное
Нет
-
Актуализация
сроков реализации
мероприятия,
местоположения
объектов,
отображение на
картах генерального
плана города
Сургута
2008–2014
Региональное
Да*
-
2008-2019
Федеральное
Да*
-
2010-2011
Регио-
Да*
-
10
Актуализация
сроков реализации
мероприятия,
местоположения
объектов,
отображение на
картах генерального
63
ИТП
ИТП
«ГРАД»
«ГРАД»
Концепция совершенствования системы управления
градостроительным развитием территории города Сургута
волокна и продукции из базальтового
волокна
Перевод производства пустотных плит
на безопалубочную технологию
ХМАОнальное
плана города
Югры
Сургута
6.
СТП
2010-2011
РегиоДа*
ХМАОнальное
Югры
7. Нефтегазохимический комбинат
СТП
2009-2011
ФедеДа*
«Сургутполимер»
ХМАОральное
Югры
8. Завод по производству труб из
СТП
2008-2009
ФедеДа*
композитных материалов
ХМАОральное
Югры
9. Югорский сорбентный завод
СТП
2007-2008
ФедеНет
(продукция из торфа)
ХМАОральное
Югры
10. Пилотный мини-завод по переработке
СТП
2008-2010
РегиоДа*
бытовых и промышленных отходов по
ХМАОнальное
технологии «ДиНано»
Югры
*  мероприятие отмечено в материалах по обоснованию по обоснованию генерального плана города Сургута, но не учтено на его картах
2.3.4.4.6.
Объекты специального назначения и особо охраняемые природные территории и объекты
В таблице 15 представлены мероприятия, запланированные в документах территориального планирования федерального и
регионального уровней, но не реализованные, или реализованность которых требует уточнения, с указанием местоположения объекта и
периода реализации мероприятия.
64
Концепция совершенствования системы управления
градостроительным развитием территории города Сургута
ИТП
ИТП
«ГРАД»
«ГРАД»
Таблица 15  Оценка преемственности решений в части объектов специального назначения и особо охраняемых природных территорий и
объектов
№
п/п
Наименование мероприятия
Источник
информации
Период
реализации
Значение
объекта
(ОРЗ, ОФЗ)
Наличие в документах
территориального
планирования
Генеральный
план
Проект
планировки
(да/нет/не
разработан)
Примечание
Объекты специального назначения
1.
Строительство
мусороперерабатывающего
комплекса
СТП ХМАОЮгры
-
ОРЗ
нет
не
разработан
Требуется
актуализация
2016- 2025 гг
ОРЗ
Да
не
разработан
-
Особо охраняемые природные территории и объекты
2.
Создание Сургутского
ботанического сада
Генеральный
план города
Сургута
65
2.3.4.5.
Оценка качества и преемственности решений градостроительной
документации в части пространственных данных
При оценке качества пространственных данных об объектах градостроительного
регулирования выполнен комплексный анализ состояния сведений, содержащихся в
утвержденной градостроительной документации на соответствие требованиям ГрК РФ,
Приказа Минрегиона России от 02.04.2013 № 127 «Об утверждении требований к структуре
и
форматам
информации,
составляющей
информационный
ресурс
федеральной
государственной информационной системы территориального планирования», Приказа
Минрегиона России от 30.01.2012 № 19 «Об утверждении требований к описанию и
отображению в документах территориального планирования объектов федерального
значения, объектов регионального значения, объектов местного значения».
Анализ качества пространственных данных градостроительных документов выполнен
по следующим направлениям:

вид представления материалов градостроительной документации;

отображение объектов в соответствии с требованиями к отображению объектов
градостроительного регулирования на картах и схемах, соответствие требованиям к
цифровому описанию объектов;

масштаб используемой топографической основы;

используемые системы координат;

топологическая
корректность
и
пространственная
согласованность
градостроительных данных, в том числе границ МО, населенных пунктов, функциональных,
территориальных зон и зон планируемого размещения объектов;

возможность конвертации данных в информационные системы.
В результате анализа материалов генерального плана, правил землепользования и
застройки, проектов планировки и межевания города Сургута выявлено, что все виды
градостроительной документации выполнены в разное время различными разработчиками.
Как следствие, данная документация характеризуется существенными различиями в формате
предоставления
пространственных
данных,
а
также
в
применяемых
подходах
к
проектированию, используемых классификаторах, способах отображения информации, что
затрудняет использование данной документации при принятии решений по развитию
территории и размещении материалов в геоинформационных системах различного уровня.
При оценке формата представления пространственных данных градостроительной
документации выявлено, что практически вся документация представлена в векторном
формате (ПО MapInfo, AutoCad) и разработана в МСК города Сургута, за исключением двух
проектов планировки представленных в растровом формате pdf (2004-2006 годы разработки).
Одним из требований к цифровым пространственным данным, предъявляемым для
размещения их в геоинформационных системах и передачи сведений в государственный
кадастр недвижимости, является топологическая корректность.
На основе проведенного анализа пространственных данных (административнотерриториальные границы и территориальные зоны) можно сделать вывод, что во всех
данных в той или иной степени присутствуют топологические ошибки, что не позволяет
обеспечить надлежащее качество передаваемых в государственный кадастр недвижимости
сведений и требует предварительного внесения изменений.
Кроме того, граница населенного пункта, сведения о которой внесены в
государственный кадастр недвижимости, установлена с нарушениями требования ее
пространственной
согласованности
с
земельными
участками,
поставленными
на
кадастровый учет и границей городского округа.
В части территориальных зон также требуется проведение работ по внесению
изменений с учетом актуальных сведений государственного кадастра недвижимости о
земельных участках, поставленных на кадастровый учет, с целью соблюдения требования
федерального
законодательства
о
принадлежности
земельного
участка
одной
территориальной зоне.
В таблице 16 приведены основные критерии оценки качества пространственных
данных градостроительной документации города Сургута.
67
Таблица 16  Оценка качества и преемственности решений градостроительной документации в части пространственных данных
Разработчик, год
разработки
(утверждения)
Формат
представления
документа
Отображение ОФЗ,
ОРЗ, объектов
местного значения,
соответствие
требованиям к их
отображению на
картах и схемах
Наличие ЗОУИТ,
соответствие
требованиям
законодательства
Масштаб
используемой
топографической
основы
6
Соответствие Система
земельным
коордиучасткам,
нат
поставленным
на государственный
кадастровый
учет
2
3
4
5
7
8
Генеральный план:
Разработан: ОАО
«ЗапСибЗНИИЭП»
2008 года
Утвержден: 07.10.2009
№ 593-IV ДГ
Графическая
часть разработана
в ПО AutoCad.
Приведение
градостроительной
документации
(генерального плана) к
системе требований
ООО «ИТП «Град»
2010
Векторные слои,
рабочие наборы
MapInfo
Запланированные к
размещению объекты
не дифференцированы
по значению
(федеральные,
региональные,
местные)отсутствует
дифференциация
объектов на
сохраняемые и
планируемые
Запланированные к
размещению объекты
дифференцированы
по значению
(федеральные,
региональные,
местные)
Водоохранные и
прибрежные зоны,
санитарно-защитные
зоны, санитарноохранные зоны
водозаборных
сооружений, санитарные
разрывы, зоны охраны
археологических
памятников
1:500,
1:5000
растрово
го
формата
Пространстве
нные данные
не
соответствую
т актуальным
сведениям
государственного кадастра
недвижимости
МСК
города
Сургута
Водоохранные и
прибрежные зоны,
санитарно-защитные
зоны, санитарноохранные зоны
водозаборных
сооружений, санитарные
разрывы, зоны охраны
археологических
1:500,
1:5000
растрового
формата
Пространственные
данные не
соответствуют
актуальным
сведениям
государственного кадастра
МСК
города
Сургута
68
памятников
Правила
землепользования и
застройки:
Сведения о разработчике
отсутствуют.
Утвержден: 27.06.2005
№ 475-III-ГД
Векторные слои,
рабочие наборы
MapInfo
-
Проект планировки п.
Снежный
Разработан ФГУП
ЗапСибЗНИИЭП
2005 г.
Утвержден
Постановлением
Администрации города
от 12.12.2008 № 4613
Графическая
часть разработана
в ПО AutoCad
Запланированные к
размещению объекты
не дифференцированы
по значению
(федеральные,
региональные,
местные)
Водоохранная зона,
прибрежная защитная
полоса, зона санитарной
охраны водозаборов,
охранная зона
памятников истории и
культуры, зона действия
ограничений
магистральных
трубопроводов, зона
действия ограничений
ЛЭП, зона действия
ограничений железной
дороги, зона действия
ограничений
радиотехнических
объектов, зона действия
ограничений кладбища,
зона допустимого уровня
авиационного шума
ЗОУИТ не отображены
69
1:500,
1:5000
растрового
формата
1:1000
недвижимости
Пространственные
данные не
соответствуют актуальным сведениям государственного
кадастра
недвижимости
Пространственные
данные не
соответствуют актуальным сведениям государственного
кадастра
недвижимости
МСК
города
Сургута
МСК
города
Сургута
Корректировка проекта
планировки и проекта
межевания мкр. 18-19-20
Разработан ОАО
«ЗапСибЗНИИЭП»
Утвержден
Постановлением
Администрации города
от 23.05.2013 № 3355
Графическая
часть разработана
в ПО AutoCad
Запланированные к
ЗОУИТ не отображены
размещению объекты
не дифференцированы
по значению
(федеральные,
региональные,
местные)
1:1000
Проект планировки мкр.
34 (2 очередь
строительства)
Разработан ОАО
«ЗапСибЗНИИЭП»
Утвержден
Постановлением
Администрации города
от 29.12.2006 № 3255
Графическая
часть разработана
в ПО AutoCad
Запланированные к
ЗОУИТ не отображены
размещению объекты
не дифференцированы
по значению
(федеральные,
региональные,
местные)
1:500
1:1000
Проект планировки мкр.
20А (1 и 2 очереди
строительства)
Сведения о разработчике
отсутствуют.
Утвержден
Постановлением
Администрации города
от 14.03.2009 № 1009
Графическая
часть разработана
в ПО AutoCad
Запланированные к
ЗОУИТ не отображены
размещению объекты
не дифференцированы
по значению
(федеральные,
региональные,
местные)
1:500
1:1000
70
Пространственные
данные не
соответствуют актуальным сведениям государственного
кадастра
недвижимости
Пространственные
данные
не
соответствуют актуальным
сведениям государственного
кадастра
недвижимости
Пространственные
данные
не
соответствуют актуальным
сведениям государственного
кадастра
недвижимости
МСК
города
Сургута
МСК
города
Сургута
МСК
города
Сургута
Проект планировки
мкр.31
Разработан ОАО
«ЗапСибЗНИИЭП»
Утвержден
Постановлением
Администрации города
от 29.08.2008 № 3226
Графическая
часть разработана
в ПО AutoCad
Запланированные к
ЗОУИТ не отображены
размещению объекты
не дифференцированы
по значению
(федеральные,
региональные,
местные)
1:500
1:1000
Проект планировки
мкр.30, 30А
Разработан ОАО ТПИ
«Омскгражданпроект»
2005 г.
Утвержден
Постановлением
Администрации города
от 07.06.2007 № 1740
Графическая
часть разработана
в ПО AutoCad
Запланированные к
ЗОУИТ не отображены
размещению объекты
не дифференцированы
по значению
(федеральные,
региональные,
местные)
1:500
1:1000
Корректировка проекта
планировки и проекта
межевания мкр.30
Разработан
ЗАО «ПроектСтрой
Конструкция» 2011 год
Утвержден
Постановлением
Администрации города
03.04.2012 № 2201
Графическая
часть разработана
в ПО AutoCad
Запланированные к
Санитарно-защитные
размещению объекты зоны
не дифференцированы
по значению
(федеральные,
региональные,
местные)
1:500
1:1000
71
Пространственные
данные
не
соответствуют актуальным
сведениям государственного
кадастра
недвижимости
Пространственные
данные
не
соответствуют актуальным
сведениям государственного
кадастра
недвижимости
Пространственные
данные
не
соответствуют актуальным
сведениям государственного
кадастра
недвижимости
МСК
города
Сургута
МСК
города
Сургута
МСК
города
Сургута
Проект планировки
мкр.31«Б»
Разработан ООО КП
«Проект» 2005 год
Утвержден
Постановлением
Администрации города
от 08.06.2007 № 1783
Графическая
часть разработана
в ПО AutoCad
Запланированные к
Охранные зоны
размещению объекты
не дифференцированы
по значению
(федеральные,
региональные,
местные)
1:500
1:1000
Проект планировки
мкр.31 «А»
Разработан ОАО
«ЗапСибЗНИИЭП» 2005
год
Утвержден
Постановлением
Администрации города
от 10.04.2009 № 1260
Графическая
часть разработана
в ПО AutoCad
Запланированные к
ЗОУИТ не отображены
размещению объекты
не дифференцированы
по значению
(федеральные,
региональные,
местные)
1:500
1:1000
Проект планировки и
проекта межевания
«Комплексное освоение
в целях жилищного
строительства мкр.39»
Разработан ООО
«Дизаин БАУ Проект»
2007 год
Утвержден
Постановлением
Администрации города
Графическая
часть разработана
в ПО AutoCad
Запланированные к
ЗОУИТ не отображены
размещению объекты
не дифференцированы
по значению
(федеральные,
региональные,
местные)
1:500
1:1000
72
Пространственные
данные
не
соответствуют актуальным
сведениям государственного
кадастра
недвижимости
Пространственные
данные
не
соответствуют актуальным
сведениям государственного
кадастра
недвижимости
Пространственные
данные
не
соответствуют актуальным
сведениям государственного
кадастра
недвижимости
МСК
города
Сургута
МСК
города
Сургута
МСК
города
Сургута
от 17.07.2007 № 2299
Проект планировки и
Графическая
проекта межевания
часть разработана
«Застройка мкр.38»
в ПО AutoCad
Разработан ООО
«ЗАПСИБИНТЕРСТРОЙ
» 2005 г.
Уствержден
Постановлением
Администрации города
от 29.12.2008 № 515
Корректировка проекта
планировки и проекта
межевания «Застройка
мкр.35 в части
земельного участка,
оформленного в
собственность ООО
«Торгплаза-Сургут»
Разработан
ОАО «ЗапСибЗНИИЭП»
Утвержден
Постановлением
Администрации города
от 24.07.2009 № 2869
Проект планировки
мкр.35А
ОАО ТПИ
«Омскгражданпроект»
2006 г.
Утвержден
Постановлением
Запланированные к
ЗОУИТ не отображены
размещению объекты
не дифференцированы
по значению
(федеральные,
региональные,
местные)
1:500
1:1000
Графическая
часть разработана
в ПО AutoCad
Запланированные к
ЗОУИТ не отображены
размещению объекты
не дифференцированы
по значению
(федеральные,
региональные,
местные)
1:500
1:1000
Графические
материалы в
формате pdf
Запланированные к
ЗОУИТ не отображены
размещению объекты
не дифференцированы
по значению
(федеральные,
региональные,
местные)
1:500
1:1000
73
Пространственные
данные
не
соответствуют актуальным
сведениям государственного
кадастра
недвижимости
Пространственные
данные
не
соответствуют актуальным
сведениям государственного
кадастра
недвижимости
Пространственные
данные
не
соответствуют актуальным
сведениям государ-
МСК
города
Сургута
МСК
города
Сургута
Администрации города
от 10.04.2008 № 997
Проект планировки и
проекта межевания мкр.
37
Разработан ОАО ПСК
«СИБПРОЕКТТРОЙ»
Утвержден
Постановлением
Администрации города
от 05.11.2008 № 4006
Графические
материалы в
формате pdf
Проект планировки Юго- Графическая
Восточной части
часть разработана
Восточного жилого
в ПО AutoCad
района
Разработан ООО АПБ
«Галан»
Утвержден
Постановлением
Администрации города
от 20.04.2010 № 1624
Проект планировки мкр.
1, 2, 4
Проект планировки и
межевания мкр. 46, 48,
50, 51
Проект планировки
жилых кварталов 30Б,
Запланированные к
Охранные зоны
размещению объекты
не дифференцированы
по значению
(федеральные,
региональные,
местные)
1:500
1:1000
Запланированные к
ЗОУИТ не отображены
размещению объекты
не дифференцированы
по значению
(федеральные,
региональные,
местные)
1:500
1:1000
Данные
отсутствуют
Данные
отсутствуют
Данные
отсутствуют
74
ственного
кадастра
недвижимости
Пространственные
данные
не
соответствуют актуальным
сведениям государственного
кадастра
недвижимости
ПространстМСК
венные
города
данные
не Сургута
соответствуют актуальным
сведениям государственного
кадастра
недвижимости
30В, 30Г
Проект планировки и
проект межевания ядра
центра города
Корректировка проекта
планировки и проекта
межевания мкр.40
Проект планировки и
проекта межевания
мкр.41
Проект планировки и
проект межевания
мкр.46, 48, 50, 51
Проект планировки и
проект межевания
кварталов общественной
застройки П-1, П-2 в
южном районе
Проект планировки
поймы реки Оби
Проект планировки и
проект межевания
территории дачного
некоммерческого
товарищества «Тихий
бор» в городе Сургуте
Данные
отсутствуют
Данные
отсутствуют
Данные
отсутствуют
Данные
отсутствуют
Данные
отсутствуют
Данные
отсутствуют
75
Оценка качества градостроительной документации в части структуры
2.3.4.6.
данных и классификаторов (системы требований)
Оценка качества градостроительной документации в части структуры данных и
классификаторов проводилась путем анализа информационных ресурсов, используемых в
процессах управления развитием территории города Сургута. Информационные ресурсы
включают
в
себя
следующие
массивы
информации:
данные
градостроительной
документации в автоматизированной ИСОГД, данные цифровой карты города Сургута,
данные адресного плана и иные данные текущей деятельности органов местного
самоуправления, уполномоченных в области градостроительной деятельности, земельноимущественных отношений и инвестиционной деятельности в сфере строительства.
Структура информационных ресурсов города Сургута представляет собой связанную
базу геоданных, где объекты градостроительной документации вплетены в объекты
градорегулирования. Такая связанная структура, способствует актуализации данных о
существующем состоянии и данных проектов градостроительной документации, позволяет
осуществлять пространственные и атрибутивные запросы с использованием этих данных.
Это очень важно, при взаимодействии органов архитектуры и градостроительства и
земельно-имущественных отношений в части учета градостроительных ограничений и
градостроительной ценности территории при предоставлении прав на земельные участки и
расчете размеров платежей, а также учета данных о существующем землепользовании, его
параметрах
(в
том
числе
временных)
при
осуществлении
градостроительного
проектирования.
Однако изменение данных в отсутствии утвержденных требований к объектному и
атрибутивному составу данных влечет за собой создание неструктурированных данных о
новых объектах и накладывает дополнительные сложности в вопросах совместного
использования данных различных массивов. К тому же, имеющиеся структуры данных
градостроительной документации по составу не соответствуют требованиям действующего
законодательства, например, отсутствуют объекты федерального, регионального и местного
значений в документах территориального планирования, что противоречит требованиям
Приказа Минрегиона России от 30.01.2012 № 19.
Для обеспечения оперативной и качественной актуализации данных, а также их
эффективного использования с целью поддержки принятия решений в процессах
предоставления муниципальных услуг и исполнения муниципальных функций, в т.ч. в
электронной форме, необходимо создать единое информационное пространство и утвердить
набор требований к структуре и классификаторам данных, регламентировать порядок
актуализации и закрепить ответственность, с учетом подготовки механизмов синхронизации
справочников и классификаторов для сопоставления различных массивов информации.
С целью актуализации действующей с 2009 года Системы требований к
градостроительной документации города Сургута в соответствии с действующим
законодательством в рамках НИР подготовлен и направлен на согласование проект внесения
изменений в Систему требований.
Подготовка проекта внесения изменений в Систему требований осуществлялась путем
изучения структуры градостроительной документации, анализа требований действующих
нормативных
правовых
и
технических
актов,
регулирующих
градостроительное
проектирование. Система требований определяет объектный состав схем градостроительной
документации, структуру объектов, их атрибуты и диапазоны значений, а также условные
обозначения.
При подготовке проекта внесения изменений в Систему требований была разработана
таблица сопоставления значений классификаторов действующей Системы требований к
градостроительной документации города Сургута и Требований к описанию и отображению
в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов
регионального значения, объектов местного значения, утвержденных Приказом Минрегиона
России от 30.01.2012 № 19, и был разработан комплекс программных приложений для
максимально
эффективного
градостроительного
использования
проектирования,
Системы
использования
требований
данных
в
задачах
градостроительной
документации в информационных системах обеспечения градостроительной деятельности
для принятия решений по управлению градостроительным развитием территории, а также
для формирования единого информационного пространства и внедрения инфраструктурного
подхода при создании и использовании пространственных данных на территории города
Сургута и развития ИПД.
По результатам выполненной оценки качества градостроительной документации
рекомендуется:

утвердить
проект
внесения
изменений
в
Систему
требований
к
градостроительной документации города Сургута;

осуществлять преобразование данных градостроительной документации города
Сургута, ранее разработанной в соответствии с действующей Системой требований;

разработать эталонную бизнес-модель данных для информационных систем,
обеспечивающую общее интегрированное информационное пространство для обработки и
анализа пространственных и атрибутивных данных деятельности по управлению развитием
территории города органов местного самоуправления и данных, получаемых в режиме
77
информационного взаимодействия из информационных систем Росреестра, Федеральной
государственной информационной системы территориального планирования, Федеральной
информационной адресной системы, ТИС Югры;

разработать организационную модель и технические регламенты актуализации
пространственных данных в рамках предоставления муниципальных услуг и исполнения
функций, предусматривающих распределение ответственности за отдельные классы
объектов и атрибутивные наборы.
Качество градостроительной документации в части отображения зон с
2.3.4.7.
особыми условиями использования территории, особо охраняемых природных территорий, а
также обращения с отходами производства и потребления
Основу методики проведения анализа градостроительной документации в части
отображения ЗОУИТ составляют:

оценка полноты отображенных ЗОУИТ от объектов, требующих организации
соответствующих зон;

оценка соответствия размеров и режима использования ЗОУИТ нормативным
правовым документам, устанавливающим данные зоны;

анализ соответствия классификации и графического отображения зон,
приведенных
в
градостроительной
документации,
единой
системе
требований
к
градостроительной документации.
На основе проведенного исследования о качестве отображенных ЗОУИТ можно
сделать следующие выводы:

в графической части генерального плана города Сургута из ЗОУИТ не
отображены
охранные
зоны
от
объектов
инженерной
инфраструктуры
(линий
электропередач, нефтепроводов, газопроводов);

в графической части документации по планировке территории ЗОУИТ в
основном не отображены, либо отображены не в полном объёме;

ЗОУИТ в генеральном плане, правилах землепользования и застройки и
проектах планировки не приведены к единой системе требований (не имеют единой
классификации и графического отображения);

размеры некоторых ЗОУИТ не соответствуют размерам, представленным в
нормативно-правовых документах;

ЗОУИТ
ввиду отсутствия утвержденных нормативных правовых актов об установлении
не
обеспечена
преемственность
отображенных
градостроительной документации;
78
зон
на
всех
уровнях

ЗОУИТ не имеют юридически значимого статуса, так как сведения о них не
актуализированы в государственном кадастре недвижимости и, как следствие, не
отображены на публичных кадастровых картах.
Оценка качества градостроительной документации в области обращения с отходами
производства и потребления произведена на основании следующего:
1) выявление в градостроительной документации мероприятий по размещению
объектов специального назначения на территории городского округа;
2) оценка соответствия запланированных мероприятий по размещению объектов
специального назначения полномочиям органов государственной власти и местного
самоуправления на их размещение согласно действующему законодательству;
3) анализ соответствия классификации и графического отображения объектов единой
системе требований к градостроительной документации;
4) оценка преемственности решений градостроительной документации в части
мероприятий по размещению объектов специального значения.
В результате проведённого исследования выявлено что, согласно СТП ХМАО  Югры
в городе Сургуте планируется строительство мусороперерабатывающего комплекса, однако
данное мероприятие не предусмотрено генеральным планом города Сургута и документами
социально-экономического развития регионального и
муниципального
уровня. Его
актуальность требует уточнения.
Схемой обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением
Правительства ХМАО - Югры от 03.11.2011 № 625-рп,
предусмотрено строительство
перегрузочно-сортировочной станции в составе полигона ТБО на территории города
Сургута. В Стратегии СЭР ХМАО  Югры предлагается строительство комплексного
межмуниципального полигона с технологиями по сортировке отходов. Данные мероприятия
не учтены в градостроительной документации города Сургута ввиду разных сроков
разработки документов социально-экономического развития и документов территориального
планирования.
Решениями генерального плана из объектов местного значения на территории
городского округа за границами города Сургута планируется строительство объекта второй
очереди полигона ТБО в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления.
Графическое отображение данного объекта не соответствует единой системе требований.
Проектами планировок размещение объектов специального назначения не предусмотрено.
Основу методики проведения анализа градостроительной документации в области
особо охраняемых природных территорий и объектов (далее  ООПТ) составляют:
79
1) оценка полноты отображенных ООПТ;
2) анализ
соответствия
классификации
и
графического
отображения
ООПТ,
приведенных в документах территориального планирования и документации по планировке
территории, единой системе требований к градостроительной документации;
3) оценка преемственности решений градостроительной документации в части
мероприятий по размещению ООПТ;
4) анализ учета мероприятий по созданию ООПТ, запланированные в документах
социально-экономического развития.
В СТП ХМАО  Югры размещение ООПТ на территории города Сургута не
предусмотрено. В генеральном плане города Сургута предлагается проектирование и
строительство ботанического сада в период с 2016 по 2025 годы. Параметры и статус
планируемого объекта не определены. В графической части генерального плана
проектируемый ботанический сад обозначен экспликационным номером. Проект планировки
на предполагаемое место размещение ООПТ не разработан.
В Концепции развития и функционирования системы особо охраняемых природных
территорий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
на период до 2020 года,
утвержденной Постановление Правительства ХМАО  Югры от 12.07.2013 № 245-п,
предусмотрена организация Сургутского ботанического сада площадью 14,5 га, статус
объекта-региональный, подготовка обосновывающих материалов запланирована в 2016-2017
годы.
На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
1) в документах территориального планирования на муниципальном и региональном
уровне (СТП ХМАО  Югры и генеральном плане города Сургута) отсутствует
преемственность решений по размещению ООПТ ввиду различных периодов разработки
разными разработчиками;
2) графического отображения ООПТ на схемах генерального плана не соответствует
единой системе требований;
3) не учтены параметры, статус и срок создания планируемого ООПТ, заложенные в
Концепции развития и функционирования системы особо охраняемых природных
территорий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
на период до 2020 года,
утвержденной Постановление Правительства ХМАО  Югры от 12.07.2013 № 245-п, ввиду
более позднего периода ее разработки и утверждения.
2.3.4.8.
Улучшение архитектурного облика. Учет специфики территорий.
80
Создать полноценную социально-психологическую, архитектурно-выразительную
среду, отвечающую требованиям не только сегодняшнего, но и завтрашнего дня - цель
преобразований сложившихся и создаваемых городских пространств. При преобразовании
градостроительной среды, необходимо решать три основные группы задач: улучшение
ориентации человека в пространстве; усиление выразительности пространственной среды;
повышение информативности среды.
Город Сургут — крупнейший город ХМАО – Югры, а тем самым и часть уникального
природного, экономического и культурного ландшафта. Между городом Сургутом и другими
центрами округа и области развиваются политические и экономические контакты. Городской
округ является крупным транзитным узлом в продвижении грузовых и пассажирских
потоков с юга на север, с запада на восток и в противоположных направлениях.
Улучшение архитектурного облика  это совершенствование градостроительной
среды,
формирование
комфортного,
эмоционально
и
образно
насыщенного,
взаимосвязанного с природой, с памятниками истории и культуры пространства. С этой
целью необходимо формировать интересные, необычные места, которые радовали бы
горожан
и
удивляли
гостей
города.
Необходимо
создавать
городские
достопримечательности, где с удовольствием бы бывали жители города и его гости.
Совершенствовать облик города необходимо начинать с центральных улиц, знаковых
мест. Фасады, кровлю и придомовую территорию необходимо формировать в едином стиле,
что создаст впечатление гармоничного и современного города. Объекты культуры,
образования, спорта и других учреждений необходимо реконструировать также соблюдая
единство стиля. В общем, необходимо произвести инвентаризацию объектов, которые
необходимо привести к единому архитектурному облику. Размер рекламных вывесок должен
иметь определенные габариты и не нарушать архитектуру самого здания. Тоже касается и
цвета фасадов, он должен соответствовать рядом стоящим домам либо гармонично
вписываться в существующую ситуацию.
Строительство уникальных по своей архитектуре зданий, отличимых от всех
остальных выразительностью форм, подчеркнет своеобразие города, сформирует свой
индивидуальный силуэт. Для того чтобы иметь красивый, комфортный и архитектурно
интересный город, территории с ветхой застройкой необходимо освобождать для новой
застройки.
Большую роль в облике города играет озеленение и благоустройство, начиная от
цветочных клумб, заканчивая бульварами и парками. Формирование непрерывного зеленого
каркаса города поможет создать благоприятную экологическую среду.
81
Главная цель реализации мероприятий, направленных на благоустройство и
формирование единого облика города – превратить Сургут в город мирового класса, в
котором будет комфортно жить, отдыхать и работать. Важным моментом является
стремление увязать существующие здания с новыми объектами, при этом обеспечить их
доступность для различных групп населения.
Как результат анализа в данном разделе сформированы следующие предложения и
рекомендации:
1)
Внести изменения в нормативы градостроительного проектирования .
2)
Разработать
программы
по
улучшению
архитектурного
облика,
благоустройству и озеленению города;
3)
Разработать правила размещения и эксплуатации средств наружной рекламы и
информации;
4)
Разработать программы светового оформления города «Ночной город».
2.3.4.9.
Проблемы информационного обеспечения своевременного принятия
решений о градостроительном развитии территорий городского округа
В настоящее время развитие территории муниципального образования зависит от
множества
решений,
которые
каждый
день
принимаются
органами
местного
самоуправления, представителями бизнеса и жителями города. Интересы указанных лиц
могут быть различны, а в некоторых случаях – противоположны. Однако каждому субъекту
градостроительной
деятельности
сегодня необходимо не только быстро
получать
достоверную информацию о состоянии городской среды, но и оперативно принимать на
основе больших объемов самой разнообразной информации ключевые решения, от
правильности которых зависит решение вопросов местного значения, коммерческих успех
или общий уровень благосостояния и комфорта проживания.
В связи с этим возникает потребность в автоматизированных инструментах
выполнения расчетов, которые позволяют в кратчайшие сроки получить ответ на ряд
вопросов, с которыми регулярно сталкиваются субъекты градостроительных отношений.
В городе Сургут (как и во многих других городах) существует ряд проблем,
связанных с необходимостью для органов местного самоуправления своевременно
принимать решения о градостроительном развитии территории. Наиболее значительными из
этих проблем являются те, которые связаны с необходимостью своевременно принимать
решения о:

внесении изменений в генеральный план;

разработке (корректировке) проектов планировки и межевания территории;
82

внесении изменений в правила землепользования и застройки;

разработке (корректировке) местных нормативов градостроительного
проектирования;

разработке (корректировке) муниципальных программ по реализации
генерального плана;

предоставлении земельных участков под строительство.
Принятие таких решений должно опираться на комплексный анализ множества
показателей. Например, если решение зависит от выявления условий и тенденций развития
территорий жилой застройки, то необходимо оценивать такие показатели как:

распределение жилья по формам собственности (частный, муниципальный,
государственный);

отношение общей площади действующего жилищного фонда к численности
населения, проживающего на территории;

доля ветхого и аварийного, фенольного жилищного фонда в общем объеме;

наличие строящегося жилья;

расположение жилых домов на территориях с градостроительными
ограничениями;

соответствие показателей плотности населения и жилой застройки
нормативным значениям;

предпочтение жителей анализируемой территории при выборе вида жилой
застройки.
При принятии решений о развитии социальной сферы необходимо производить
анализ наличия на территории объектов обслуживания различных видов, сопоставление их
проектных мощностей с нормативными значениями, выявление размещения объектов в
ветхих и аварийных, а также в приспособленных для размещения зданиях, соответствие
расположения объектов на селитебной территории
городского округа показателю
пешеходной и транспортной доступности.
В целом, при принятии сложных градостроительных решений органам местного
самоуправления нужно ясно представлять:

Когда и при каких условиях необходимо организовать внесение изменений в
генеральный
корректировку
план
города,
(через
правила
некоторое
землепользования и
время)
местных
застройки,
нормативов
разработку и
градостроительного
проектирования, разработку (или корректировку) муниципальных программ по реализации
генерального плана? Какой части территории города должны коснуться эти изменения?
83
Каким должен быть объем этих изменений? Какие последствия такие решения будут иметь
для расходов и доходов местного бюджета?

Какова должна быть последовательность разработки (и корректировки)
проектов планировки и межевания территорий городского округа?

В какой последовательности следует предоставлять земельные участки под
строительство объектов различного назначения? Какие земельные участки следует выбрать
для этих целей?

Как выявить нарушения в использовании территорий с точки зрения
соответствия фактического землепользования выданным разрешениям на строительство,
правилам землепользования и застройки, градостроительным планам земельных участков?

Как прогнозировать поступления земельного налога, арендной платы за
земельные участки и других имущественных платежей в местный бюджет?

Как выбрать вариант размещения объектов муниципальной инфраструктуры,
который является наилучшим с точки зрения расходов местного бюджета и интересов
частных инвесторов?

Как
инвестиционные
сформировать
площадки,
на
территории
оптимальные
с
муниципального
точки
зрения
образования
инвестиционной
привлекательности, общественной значимости и бюджетного эффекта?

Как убедить частных инвесторов вкладывать средства в реализацию
муниципальной градостроительной политики?

Представителям бизнеса, принимающим решения о вложении средств в
строительные проекты на территории города, необходимо знать:

Какие инвестиционные площадки существуют на территории города?

Какие юридические, архитектурные, инженерные и экономические условия
освоения характерны для земельных участков, на которых сегодня возможно строительство?
Насколько серьезно ограничено использование данного земельного участка правами
различных лиц? Соответствуют ли предельные параметры разрешенного строительства
(допустимая этажность, плотность застройки и др.) экономическим интересам застройщика?
Насколько данный участок обеспечен услугами объектов социальной инфраструктуры,
транспортной инфраструктурой (близлежащими парковками, остановками общественного
транспорта и т.д.), доступом к инженерным сетям?

Какой потенциальный экономический эффект может получить частный
инвестор от реализации строительного проекта на данном земельном участке?

Какие затраты ориентировочно необходимы для инвестиционного освоения
того или иного земельного участка?
84

целях
Какие мероприятия сегодня и в будущем готов осуществить муниципалитет в
подготовки
данного
земельного
участка
для
освоения?
Например,
какая
инфраструктура и когда будет создана в будущем для повышения инвестиционной
привлекательности данного земельного участка?
Жителям города необходимо понимать:

Как улучшится их качество жизни в будущем при реализации органами
местного самоуправления мероприятий по благоустройству прилегающих к их дому
территории? Появятся поблизости ли новые детские сады, школы, скверы?

Насколько комфортной в целом является городская среда?
Лицам, принимающим решения о переезде в город на постоянное место жительство
нужно понимать:

В каком районе города наиболее целесообразно приобретать жилье?

Как соотносится в разных районах города цена квартиры и качество городской
среды?
Отсутствие возможности у субъектов градостроительных отношений получать
своевременные и исчерпывающие ответы на представленные выше и некоторые другие
вопросы является одной из актуальных проблем в сфере управления развитием территорий
во многих муниципальных образованиях России (в том числе, в городе Сургуте).
2.3.5. Оценка, на основе документов социально-экономического планирования
муниципального, регионального и федерального уровней, а также на основе иной
информации, перспектив строительства различных объектов в городском округе, в том с
участием естественных монополий
2.3.5.1.
Оценка перспектив строительства объектов инфраструктуры
Основой для оценки перспектив строительства различных объектов на территории
городского округа является комплексный анализ документов социально-экономического
планирования,
инвестиционного
развития,
инвестиционных
программ
субъектов
естественных монополий и иных документов. Методика проведения анализа включает в
себя:
1) выявление в документах социально-экономического развития федерального,
регионального и муниципального уровней мероприятий, предусматривающих размещение
или реконструкцию объектов федерального, регионального и местного значений на
территории городского округа;
2) сопоставление выявленных мероприятий и их параметров на соответствие с
мероприятиями, предусмотренными генеральным планом городского округа;
85
3) формирование выводов о соответствии перспектив строительства различных
объектов, предусмотренных документами социально-экономического и территориального
планирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
4) формулирование задач по гармонизации генерального плана города Сургута с
документами социально-экономического развития.
При выполнении анализа получено представление о перспективах строительства
различных объектов в городском округе в сфере жилищного и иных видов строительства, в
том числе со стороны естественных монополий, и сформированы соответствующие выводы.
В жилищной сфере для оценки перспектив строительства были проанализированы и
сопоставлены объемы жилищного строительства, запланированные Стратегией СЭР и
генеральным планом города Сургута. Ниже в табличной форме приведены объемы
действующего жилищного фонда, а также проектного и запланированного к строительству
на
период
реализации
соответствующего
анализируемого
документа
социально-
экономического и территориального планирования.
Таблица 17  Перспективы жилищного строительства
Наименование документа
Период
реализации
Наименование показателя
дейстпроектобъем
вующий
ный
жилищжилищжилищного
ный
ный
строифонд,
фонд,
тельства,
тыс. кв.м тыс. кв.м тыс. кв.м
6 060,3
9 570,0
3 509,7
среднегодовой темп
жилищного
строительства, тыс.
кв.м
292,5
Стратегия СЭР города
до 2020
Сургута
года
Генеральный план города
до 2025
6 383,4
11 255,8
5 265,2
292,5
Сургута
года
Основными параметрами, определяющими объем проектного жилищного фонда и
жилищного строительства, являются показатели средней жилищной обеспеченности и общей
численности постоянного населения. Таким образом, в генеральном плане и Стратегии СЭР
муниципального образования показатели средней жилищной обеспеченности и общей
численности постоянного населения имеют различные значения. Согласно Стратегии СЭР
средний уровень жилищной обеспеченности к 2020 году должен достичь 30 кв. м на человека
при численности постоянного населения 319 тыс. человек. Согласно генеральному плану
городского округа средняя жилищная обеспеченность уже к 2015 году прогнозируется на
уровне 31,6 кв. м на человека при прогнозируемой численности населения к этому же
периоду в количестве 320 тыс. человек, а к 2025 году – на уровне 35,2 кв. м на человека при
прогнозируемой численности населения в количестве 350 тыс. человек. Исходя из этого
очевидно, что
объемы жилищного строительства в
документах территориального
планирования и социально-экономического планирования должны быть различны.
86
Однако, предполагаемый генеральном планом и Стратегией СЭР муниципального
образования среднегодовой темп жилищного строительства, имеет одинаковое значение 
292,5 тыс. кв. м общей площади. Данный факт обоснован, в первую очередь, различными
периодами реализации документов. Во вторых, необходимо отметить, что при определении
объемов жилищного строительства согласно Стратегии СЭР не учтены мероприятия по
выводу из эксплуатации ветхого и аварийного жилья, тогда как в генеральном плане города
Сургута данное обстоятельство учтено. Таким образом, объемы жилищного строительства в
Стратегии СЭР следует воспринимать как ориентировочные значения, не учитывающие
фактор старения и износа жилищного фонда. Таким образом, определить соотношение
запланированного объема жилищного строительства между документами социальноэкономического и территориального планирования муниципального образования не
предоставляется возможным в силу различных сроков реализации документов, различных
значений прогнозируемого показателя общей численности населения, а также по причине
ориентировочных значений объема жилищного строительства в Стратегии СЭР.
В
приоритетных
направлениях
экономики
в
качестве
обобщающих
итогов
произведенного анализа установлено, что в документах территориального планирования
города Сургута не учтены мероприятия по размещению и реконструкции объектов
капитального
строительства
федерального
значения,
предусмотренные
документами
социально-экономического планирования, в силу различных периодов разработки данных
документов.
Материалы анализа перспектив строительства объектов различного назначения и
предложения по внесению изменений в генеральный план городского округа представлены в
таблице 18.
Таблица 18  Оценка перспектив строительства в приоритетных направлениях экономики в
муниципальном образовании городской округ город Сургут
№
п/
п
1.
2.
Наименование
мероприятия
Значение
(ОФЗ/ОРЗ)
Период
реализации
Источник
мероприятия
Учет в
генеральном
плане (да/нет)
Нет
Нефтехимический
ОФЗ
До 2020 года Стратегия
комбинат
СЭР
Сургутский
ОФЗ
До 2020 года Уральского
Нет
ФО
на
период
нефтегазохимический
до 2020 года
комплекс
Сведения по мероприятиям в сфере создания объектов специального назначения и
особо охраняемых природных территорий, предусмотренным документами социальноэкономического планирования регионального и федерального уровня, и информация об их
учете в генеральном плане городского округа города Сургута представлены в таблице 19.
87
Таблица 19  Оценка перспектив создания объектов специального назначения и особо охраняемых природных территорий
№ Наименование
Значение
п/ мероприятия
(ОРЗ/МЗ)
п
Объекты специального назначения
1. Реконструкция
1
(при
ОРЗ
необходимости)
существующего полигона
ТБО с учетом
межмуниципального
статуса
2. Строительство
ОМЗ
перегрузочносортировочной станции в
составе комплексного
полигона ТБО
3.
Строительство
комплексного
межмуниципального
полигона с технологиями
по сортировке отходов
ОРЗ
4.
Расширение полигона
твердых бытовых
отходов в городе Сургуте
ОРЗ
Период
реализации
Источник
мероприятия
До 2020 года Схема обращения с
отходами
производства и
потребления в
Ханты-Мансийском
автономном округе–
До 2020 года Югре на период до
2020 года
До 2020 года Стратегии
социальноэкономического
развития ХантыМансийского
автономного округа Югры до 2020 года и
на период до 2030
года
2012-2014
Долгосрочная
целевая программа
"Строительство
объектов
природоохранного
назначения на 2011 2014 годы" (в ред.
постановления
Учет в генеральном плане
(да/нет)
Примечание
да
Нет (в генеральном плане
города Сургута
предусмотрено создание
мусороперегрузочной
станции в западном
промышленном районе)
нет
да
Требуется
актуализации
Администрации
города Сургута от
09.07.2012 № 5137)
Особо охраняемые природные территории
5. Организация
ОРЗ
Сургутского
ботанического сада
регионального значения
площадью 14,5 га
Концепция развития да
В генеральный план
и функционирования
необходимо внести
системы особо
изменения по
охраняемых
уточнению
природных
площади, статуса и
территорий Хантысроков реализации
Мансийского
автономного округа –
Югры на период до
2020 года
Сведения по мероприятиям в сфере строительства объектов инженерной инфраструктуры, предусмотренным документами
2016- 2017
(подготовка
обосновыва
ющих
материалов)
социально-экономического планирования регионального и федерального уровня, и информация об их учете в генеральном плане городского
округа города Сургута представлены в таблице 20.
Таблица 20  Оценка перспектив строительства объектов инженерной инфраструктуры
№
п/п
Наименование мероприятия
1.
Строительство двухцепной ВЛ 220 кВ
Сургутская ГРЭС-1 - Исток
2.
Строительство ПС 220 кВ Исток
Значение
(ОФЗ/ОР
З/ОМЗ)
ОФЗ
Период
реализации
Источник мероприятия
Учет в генеральном
плане (да/нет)
2016
нет
ОФЗ
2016
Схема и программа развития
Единой энергетической
системы России на 2012-2018
Схема и программа развития
Единой энергетической
системы России на 2012-2018г
89
нет
№
п/п
Наименование мероприятия
Значение
(ОФЗ/ОР
З/ОМЗ)
ОФЗ
Период
реализации
Источник мероприятия
Учет в генеральном
плане (да/нет)
3.
Заход ВЛ 220кВ Сургутская ГРЭС-1 –
Имилор к ПС 220/110кВ Дунаевская 10 км
2015
нет
ЛЭП-110кВ Победа - Сайма в городе
Сургут 10 км
ОМЗ
2015
5.
ВЛ 110кВ Исток - Победа (двухцепная) в
городе Сургут 1,93 км
ОМЗ
2014
6.
Строительство ПС 110 кВ Парковая 80
МВА
ОМЗ
2016
7.
шлейфовый заход ПС 110 кВ Парковая в
ВЛ 110 кВ Барсово – Северная 15 км
ОМЗ
2016
8.
Бурение 15 скважин на водозаборах 8,8 А,
9
ОМЗ
2013
9.
Строительство магистрального водовода в
восточном жилом районе от ул. 9 П
(Нефтеюганское шоссе) по ул.
Рационализаторов до ВК-сущ. с ВНС, Ду400-500 мм, L =1729 м п.
Строительство магистрального водовода
по ул. Мелик-Карамова от ул. Югорской
до ул. Геологической Ду-400 мм, L = 650м
п.
ОМЗ
2017
Схема и программа развития
Единой энергетической
системы России на 2012-2018г
Схема и программа развития
электроэнергетики ХМАО –
Югры на 2013-2018 годы
Схема и программа развития
электроэнергетики ХМАО –
Югры на 2013-2018 годы
Схема и программа развития
электроэнергетики ХМАО –
Югры на 2013-2018 годы
Схема и программа развития
электроэнергетики ХМАО –
Югры на 2013-2018 годы
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
4.
ОМЗ
2018
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
да
10.
90
да
нет
да
нет
да
да
№
п/п
Наименование мероприятия
11.
Строительство магистрального водовода
по ул. Маяковского от ул.30 лет Победы
до ул. Университетской 2Ду-426 мм, L =
471 м
Строительство магистрального водовода
по ул. Инженерная от ул. 5 «В» до ул.
Рационализаторов Ду-250 мм, L = 600 м
Строительство магистрального водовода
Ду-500-600 мм по ул. Аэрофлотской (от
ул. 39 «З» до ВК-1 по Нефтеюганскому
шоссе), L = 2132 мп.
Строительство сетей водоснабжения от
пожарного депо в мкр. 39 до ул.
Аэрофлотской Ду 500 мм,
протяженностью 720,9 п. м для
водоснабжения мкр.39, 45
Строительство сетей водоснабжения по ул.
2 «З» от ул. Аэрофлотской до врезки в
существующую сеть у мкр. 39 Ду-450 мм,
протяженностью 814 п. м для
водоснабжения мкр.38 (закольцовка
водовода)
Строительство сетей водоснабжения по ул.
1 «З» (Билецкого) от ул.Крылова до ул.
Привокзальной Ду-315 мм,
протяженностью 390 п. м для
водоснабжения мкр.44, 45
12.
13.
14.
15.
16.
Значение
(ОФЗ/ОР
З/ОМЗ)
ОМЗ
Период
реализации
Источник мероприятия
Учет в генеральном
плане (да/нет)
2014
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
да
ОМЗ
2015
да
ОМЗ
2016
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургут а2008-2018 годы
ОМЗ
2014
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
нет
ОМЗ
2014
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
нет
ОМЗ
2015
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
нет
91
да
№
п/п
Наименование мероприятия
17.
Строительство магистрального водовода
по ул. 3 «З» от Нефтеюганского шоссе до
ул. 4 «З»Ду-560 мм, L = 1270 м п.
Строительство сетей водоснабжения по ул.
3 «З» от ул. 33 «З» до ул. Билецкого Ду450 мм протяженностью 102 п. м для
обеспечения водоснабжением мкр. 43, кв.
36
Строительство магистрального водовода
по ул. 4 «З» от ул. 1 «З» до ул. 3 «З» Ду450 мм, L = 870м п.
Строительство магистрального водовода
по ул. Грибоедова от ул. Крылова до ул. 3
«З» и по ул. 33 «З» от ул. Грибоедова до
ул. Крылова (Ду-400 мм, L = 1356 м п.,Ду225 мм, L = 76 м п.)
Строительство магистрального водовода
по ул. 1 «З» (от ул. Федора Показаньева до
ул.4 «З») с закольцовкой с водозабором
«Кедровый Лог»
Строительство сетей водоснабжения по ул.
Киртбая от ул.Магистральной до ул. 3 «З»
(1 п.к.,2-я очередь) Ду-530 мм
протяженностью 2024 п. м, Ду-273 мм,
протяженностью 787 п. м, Ду-325 мм,
протяженностью 547 п. м
18.
19.
20.
21.
22.
Значение
(ОФЗ/ОР
З/ОМЗ)
ОМЗ
Период
реализации
Источник мероприятия
Учет в генеральном
плане (да/нет)
2017
да
ОМЗ
2018
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
ОМЗ
2014
да
ОМЗ
2014
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
ОМЗ
2013
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
да
ОМЗ
2014
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
нет
92
нет
да
№
п/п
Наименование мероприятия
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
Значение
(ОФЗ/ОР
З/ОМЗ)
ОМЗ
Период
реализации
Источник мероприятия
Учет в генеральном
плане (да/нет)
Строительство магистрального водовода
по ул. Крылова в мкр. ПИКС до котельной
поселка Медвежий угол Ду-150-300 мм,
протяженность 310,5 п м.
Строительство закольцовки водовода от
ОМЗ
ул. Индустриальной до центрального
теплового пункта-47 в мкр. Звездный, Ду200 мм, протяженность 1523 п м.
Строительство магистральных сетей
ОМЗ
водоснабжения внутри микрорайона до
центрального теплового пункта и до
земельного участка при наличии ИТП
Восстановление скважин на водозаборах 8, ОМЗ
8 А, 9
2016
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
нет
2016
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
нет
2016
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
да
2013
нет
Строительство канализационного
ОМЗ
коллектора по ул. Кайдалова пр.
Комсомольский (2 В) от пр. Пролетарского
Ду-500 мм, L = 590 м п.
Проектирование и строительство
ОМЗ
резервного напорного коллектора Ду-700
мм от КНС-12 до ул. Университетской
Строительство инженерных сетей по ул. 1 ОМЗ
«З» от Нефтеюганского шоссе до
канализационных очистных сооружений
(самотечная и напорная канализация,
ГКНС-2)
2013
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
Да
2014
2018
93
Нет
Да
№
п/п
Наименование мероприятия
30.
Строительство магистрального коллектора
по ул. 5 «З», 4 «З» от Нефтеюганского
шоссе до ул. 1 «З», Ду-500-600 мм, L =
2465 м п.
Строительство магистрального
канализационного коллектора по ул.
Крылова (39 «З») Ду-600 мм.
Протяженность 428,3 м п.
Строительство магистрального
канализационного коллектора по ул. 5 «З»
от ул. Крылова по Нефтеюганскому шоссе
до ул. 3 «З» Ду-400, 500 мм.
Протяженность 2407 м п. для частичного
отвода стоков от мкр. 43 м 48,
переключения стоков КНС-9
31.
32.
34.
35.
Строительство канализационного
коллектора по ул. 3 «З» от
Нефтеюганского шоссе до ул. Киртбая Ду300 мм,протяженность - 1184,25 п. м для
отвода стоков мкр.50
Строительство канализационного
коллектора по ул. 3 «З» от ул. 4 «З» до ул.
Киртбая Ду 300 мм протяженность 441 п.
м для отвода стоков мкр. 35 А, 51
Значение
(ОФЗ/ОР
З/ОМЗ)
ОМЗ
Период
реализации
Источник мероприятия
Учет в генеральном
плане (да/нет)
2018
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
Да
ОМЗ
2013
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
Да
ОМЗ
2014
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
ОМЗ
2013
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
Частично (в
генеральном плане
имеется информация об
участке вдоль
Нефтеюганского шоссе
до ул. 3 «3»
протяжённостью около
700 м)
Да
ОМЗ
2014
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
94
Нет
№
п/п
Наименование мероприятия
36.
Строительство канализационного
коллектора по ул. 3 «З» от ул. 33 «З» до ул.
Грибоедова Ду-500 мм, протяженность 245
п. м для частичного отвода стоков мкр. 41
и ул. 33 "З"
Строительство канализационного
коллектора по ул. 3 «З» от ул. Грибоедова
до Нефтеюганского шоссе Ду-300 мм,
протяженность 447 п. м для частичного
отвода стоков мкр. 43 и кв. 36
Реконструкция котельной № 7
(ул.Индустриальная) сургутское городское
муниципальное унитарное предприятие
"Городские тепловые сети" с заменой
здания, котлов, вспомогательного
оборудования, ХВО
Проектирование и реконструкция
котельной № 9 ул.Индустриальная)
сургутское городское муниципальное
унитарное предприятие "Городские
тепловые сети" с заменой здания,
вспомогательного оборудования, ХВО
Проектирование и реконструкция
котельной № 1 сургутское городское
муниципальное унитарное предприятие
«Городские тепловые сети» (ул.
Нефтяников, 24)
37.
38.
39.
40.
Значение
(ОФЗ/ОР
З/ОМЗ)
ОМЗ
Период
реализации
Источник мероприятия
Учет в генеральном
плане (да/нет)
2015
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
Нет
ОМЗ
2016
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
Нет
ОМЗ
2013
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
да
ОМЗ
2011
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
да
ОМЗ
2009
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
да
95
№
п/п
Наименование мероприятия
41.
Реконструкция котельной мощностью 165
Гкал/час в районе железнодорожного
вокзала (для теплоснабжения мкр. 40, 41,
42, 43, 44, кв. 36, и КК-45)
Реконструкция центральных тепловых
пунктов, 15 шт.
42.
43.
44.
45.
46.
Значение
(ОФЗ/ОР
З/ОМЗ)
ОМЗ
Период
реализации
Источник мероприятия
Учет в генеральном
плане (да/нет)
2012
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
да
ОМЗ
2013
да
Реконструкция подземного участка
ОМЗ
тепломагистрали по ул. Югорской с
увеличением диаметра от тепловой камеры
(ул. Югорская - пр. омсомольский)до
тепловой камеры (врезка в существующий
центральный тепловой пункт-59)
Реконструкция магистральных тепловых
ОМЗ
сетей 2Ду-820 мм по пр. Пролетарскому до
центрального теплового пункта-64 (мкр.
20 «А») Ду 273 мм, протяженность 320 п.
м
Реконструкция магистральных тепловых
ОМЗ
сетей на перспективу с 2016 - 2018 годов
2015
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
2009
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
да
2018
да
Проектирование реконструкции участка
тепломагистрали СГРЭС-2 восточного
жилого района с увеличением диаметра с
2Ду-800 мм на 2Ду-1000 мм длиной 1914
м п. (в двухтрубном исчислении)от
павильона П-5 (ул. Инженерная) до точки
разветвления тепломагистрали в районе
павильона П-9 (ул. Зеленая)
2011
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
ОМЗ
96
да
да
№
п/п
Наименование мероприятия
47.
Строительство новой перекачивающей
насосной станции ПНС-2 на обратном
трубопроводе тепломагистрали на входе в
восточный жилой район (в районе
павильона П-6) с системой защиты от
повышения давления
Реконструкция участка тепломагистрали
СГРЭС-2 восточного жилого района с
увеличением диаметра с 2Ду-800 мм на
2Ду-1000 мм длиной 1914 м п. (в
двухтрубном исчислении) от павильона П5 (ул. Инженерная) до точки разветвления
тепломагистрали в районе павильона П-9
(ул. Зеленая)
Реконструкция сетей теплоснабжения
2ДУ-800 мм в подземном варианте по пр.
Пролетарскому через ул. 23 «В» до П-9 (L
= 890 м)
Проектирование и реконструкция схем
подключения потребителей СГМУП
«Городской рынок»
Реконструкция пиковой котельной
тепловых сетей в части внедрения
«Распределительной автоматизированной
системы управления централизованным
теплоснабжением города Сургута»
48.
49.
50.
51.
Значение
(ОФЗ/ОР
З/ОМЗ)
ОМЗ
Период
реализации
Источник мероприятия
Учет в генеральном
плане (да/нет)
2010
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
да
ОМЗ
2013
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
да
ОМЗ
2010
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
да
ОМЗ
2010
да
ОМЗ
2013
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
97
да
№
п/п
Наименование мероприятия
52.
Реконструкция участка тепломагистрали
«СГРЭС-1 – пиковая котельная тепловых
сетей» с увеличением диаметра по ул.
Маяковского от павильона П-3
(Нефтеюганское шоссе) до входа в
пиковую котельную тепловых сетей 2Ду1200 мм, протяженностью 1350 п. м
Проектирование и реконструкция: ИТП
ООО «Север-Холдинг Вино»; ИТП ООО
«Аура» в северном промрайоне с целью
перевода системы отопления на
независимую схему
Реконструкция подающего трубопровода
тепломагистрали «СГРЭС-1 – пиковая
котельная тепловых сетей» от выхода из
стены СГРЭС-1 до павильона П-3 Ду-1200
мм, протяженностью 5847 м п. (в
однотрубном исчислении)
Строительство пиковой мощности по
подогреву прямой сетевой воды для
третьего ввода на город
Проектирование тепломагистрали
«СГРЭС-1 - третий ввод на город» 2Ду1000 мм длиной 4054 м п.
Строительство тепломагистрали «СГРЭС1 - третий ввод на город» 2Ду-1000 мм
длиной 4054 м п.
53.
54.
55.
56.
57.
Значение
(ОФЗ/ОР
З/ОМЗ)
ОМЗ
Период
реализации
Источник мероприятия
Учет в генеральном
плане (да/нет)
2014
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
да
ОМЗ
2013
ПКР систем коммунальной
города Сургута 2008-2018
годы
да
ОМЗ
2015
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
да
ОМЗ
2015
да
ОМЗ
2015
ОМЗ
2018
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
98
да
да
№
п/п
58.
59.
60.
61.
Наименование мероприятия
Значение
(ОФЗ/ОР
З/ОМЗ)
Проектирование и строительство тепловых ОМЗ
сетей 2Ду-159 мм, протяженностью 1890
п. м, и центрального теплового пункта
мощностью 2,178 Гкал/час от точки врезки
в районе неподвижной опоры
тепломагистрали СГРЭС-2 – Промзона
(район поселка Финского) до поселка
ПСО-34 (район котельной ЗАО «АСКТ») и
переключение тепловой нагрузки
потребителей от нефтяной котельной ЗАО
«АСКТ» на теплоисточник СГРЭС-2
Строительство магистральных сетей
ОМЗ
теплоснабжения
внутри микрорайона до центрального
теплового пункта и до границ земельного
участка при наличии ИТП
Строительство магистральных сетей
ОМЗ
теплоснабжения по ул. Крылова от ул. 33
«З» до центрального теплового пункта
мкр. 43 для теплоснабжения мкр. 43 2Ду400 мм, протяженность 1090 п. м
Период
реализации
Источник мероприятия
Учет в генеральном
плане (да/нет)
2013
ПКР систем коммунальной
города Сургута 2008-2018
годы
да
2015
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
да
2014
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
да
Строительство магистральных сетей
теплоснабжения по ул. Билецкого от ул.
Крылова (39 «З») до центрального
теплового пункта мкр. 44, КК-45 для
теплоснабжения мкр. 44, КК-45 2Ду-300
мм, протяженность 390 п. м
2015
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
да
ОМЗ
99
№
п/п
Наименование мероприятия
62.
Строительство магистральных сетей
теплоснабжения по ул. 3 «З» от ул.
Крылова (39 «З») до центрального
теплового пункта мкр. 43, кв. 36,
для теплоснабжения мкр. 43, кв. 36, 2Ду600 мм, протяженность 600 п. м
Строительство магистральных сетей
теплоснабжения по ул. 33 «З» от ул.
Привокзальной до ул. Крылова для
теплоснабжения мкр. 44 2Ду-700 мм,
протяженность 509,3 п. м
Строительство магистральных сетей
теплоснабжения по ул. 33 «З» от ул.
Крылова до ул. 3 «З» для теплоснабжения
мкр. 40, 41 2Ду-600 мм, протяженность
462 п. м
Строительство магистральных сетей
теплоснабжения по ул. Киртбая от мкр. 49
до мкр. 35 (1 п.к., 2 очередь) 2Ду-500 мм,
протяженность 854 п. м
Строительство локальных котельных в
западном районе
63.
64.
65.
Значение
(ОФЗ/ОР
З/ОМЗ)
ОМЗ
Период
реализации
Источник мероприятия
Учет в генеральном
плане (да/нет)
2017
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
да
ОМЗ
2014
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
да
ОМЗ
2015
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
да
ОМЗ
2018
ПКР систем коммунальной
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
да
ОМЗ
2013
ПКР систем коммунальной
да
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
67. Котельная в мкр. 35 «А» мощностью 48
ОМЗ
2013
ПКР систем коммунальной
да
Гкал/час для жилищного строительства
инфраструктуры города
Сургута 2008-2018 годы
При сравнении мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры города Сургута, предусмотренных программами развития, с
66.
аналогичными по направлению мероприятиями, заложенными в генеральном плане города, выявлено значительное их соответствие.
100
Сведения по мероприятиям в сфере транспортной инфраструктуры, предусмотренным документами социально-экономического
планирования регионального и федерального уровня, и информация об их учете в генеральном плане городского округа города Сургута
представлены в таблице 21.
Таблица 21  Оценка перспектив строительства в муниципальном образовании городской округ города Сургута объектов транспортной
инфраструктуры
№
п/п
Наименование и основные
характеристики мероприятия по
строительству или реконструкции
объектов
Значение
(федеральное
/
региональное
/ местное)
Период
предполагаем
ой реализации
мероприятия
Объем
финансировани
я,
тыс. руб.
Источник
финансировани
я
Сведения об учете
данного мероприятия в
документах
территориального
планирования данного
муниципального
образования
Транспортная стратегия Российской федерации на период до 2030 года
1.
строительство дополнительных
Федеральное
2015
учтено
главных путей на участке Тобольск –
Сургут
2.
строительство дополнительных
Федеральное
2015
учтено
главных путей на участке Сургут Ульт-Ягун
3.
развитие аэропорта города Сургута
Федеральное
2015
учтено
4.
создание современной системы
Федеральное
2015
учтено
транспортно-экспедиционного
обслуживания и терминального
хозяйства в пунктах взаимодействия
различных видов транспорта в
речном порту города Сургута
Федеральная целевая программа «Модернизация единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 - 2020
годы)»
101
реконструкция и техническое
Федеральное
2020
перевооружение комплекса средств
управления воздушным движением,
радиотехнического обеспечения
полетов и электросвязи города
Сургута
Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)»
6.
реконструкция участков
Федеральное
2020
2900000
автомобильной дороги 1Р 404
Тюмень – Ханты-Мансийск через
Тобольск, Сургут, Нефтеюганск
7.
Развитие участка железнодорожной
Федеральное
2020
20450500
магистрали Тобольск – Сургут
5.
8.
Реконструкция аэропортового
комплекса города Сургута
Федеральное
2020
6130100
Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года
9.
Строительство вторых путей для
Федеральное
2015
повышения пропускной способности
на грузообразующей линии Тобольск
– Сургут
10.
Строительство вторых путей для
Федеральное
2015
повышения пропускной способности
на участке Сургут - Ульт-Ягун
102
-
учтено
-
учтено
средства
открытого
акционерного
общества
«Российские
железные
дороги»
федеральный
бюджет,
региональный
бюджет,
внебюджетные
источники
учтено
-
учтено
-
учтено
учтено
Стратегия социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года и на перспективу до 2030 года
11.
обновление и развитие сети
Федеральное, 2020
учтено
автомобильных дорог северного
Региональное
широтного коридора (Пермь - ХантыМансийск - Сургут – Томск)
12.
Развитие аэропорта города Сургута Федеральное
2020
учтено
13.
Создание современной системы
Федеральное
2020
учтено
транспортно-экспедиционного
обслуживания и терминального
хозяйства в пунктах взаимодействия
различных видов транспорта в порту
города Сургута
Целевая программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры на 2011-2013 годы и на период до 2015 года»
14.
реконструкция автомобильной
Региональное 2015
10479
Дорожный
учтено
дороги город Сургут – город Лянтор
фонд
14 - км 21 км категория Iб
автономного
округа
15.
строительство Восточной объездной Региональное 2014
1001004
Программа
учтено
дороги в городе Сургуте, 5, 6 очередь
«Сотрудничест
(окончание строительства)
во»
103
При сравнении мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры города
Сургута, предусмотренных стратегиями и программами, с аналогичными по направлению
мероприятиями, заложенными в генеральном плане города Сургута выявлено полное
соответствие.
В социальной сфере, из 73 нереализованных мероприятий по строительству и
реконструкции объектов капитального строительства, запланированных документами
социально-экономического развития, в генеральном плане города Сургута учтено лишь
33 или 45% от общего перечня предусмотренных программами мероприятий. Необходимо
подчеркнуть, что проанализированы только те мероприятия, реализация которых еще не
осуществлена.
104
Таблица 12. - Оценка перспектив строительства объектов социально-культурного и бытового назначения
№
п/п
1
1.
2.
3.
4.
5.
Наименование мероприятия
2
Реконструкция Сургутской
специальной (коррекционной)
образовательной школы VIII вида
«Школа с углубленной трудовой
подготовкой» (пристрой мастерских и
спортивно-оздоровительного блока)
Реконструкция здания Сургутского
медицинского училища с целью
расширения на 350 учащихся и
строительство общежития на 150 мест
Реконструкция зданий Сургутского
профессионального колледжа
(профессиональное училище №17 на
380 учащихся)
Реконструкция здания Сургутского
государственного университета под
детский сад работников СГУ на 340
мест
Реконструкция здания Сургутского
государственного университета под
биологическую лабораторию на 100
студентов
Значение
(РЗ/МЗ)
Период
реализации
Источник мероприятия
3
4
5
РЗ
2011-2015
гг.
Целевая программа ХМАО Югры «Новая школа Югры
на 2010 - 2013 годы и на
период до 2015 года»
РЗ
2011-2016
гг.
РЗ
2011-2016
гг.
РЗ
2011-2014
гг.
РЗ
2011-2013
гг.
РЗ
6.
Строительство регионального центра
«Центр спорта инвалидов»
2012-2017
гг.
105
Целевая программа ХМАО Югры «Новая школа Югры
на 2010 - 2013 годы и на
период до 2015 года»
Целевая программа ХМАО Югры «Новая школа Югры
на 2010 - 2013 годы и на
период до 2015 года»
Целевая программа ХМАО Югры «Новая школа Югры
на 2010 - 2013 годы и на
период до 2015 года»
Целевая программа ХМАО Югры «Новая школа Югры
на 2010 - 2013 годы и на
период до 2015 года»
Целевая программа ХМАО –
Югры «Развитие физической
культуры и спорта в ХантыМансийском автономном
округе – Югре» на 2011 -
Учет в
генеральном
плане (да/нет)
6
нет
нет
нет
нет
нет
нет
Примечание
(необходимость
актуализации)
7
№
п/п
Наименование мероприятия
Значение
(РЗ/МЗ)
Период
реализации
1
2
3
4
РЗ
7.
Строительство керлинг-центра
8.
Строительство клинического
перинатального центра на 315 коек и
165 посещений в смену
9.
Реконструкция поликлиники на 425
посещений в смену окружной
клинической больницы
2012-2014
гг.
РЗ
2013-2017
гг.
РЗ
2012-2015
гг.
10.
Строительство поликлиники на 1000
посещений в смену
РЗ
2012-2015
гг.
11.
Строительство корпуса лучевой
терапии МГБ
РЗ
до 2016 г.
106
Источник мероприятия
5
2013 годы и на период до
2015 года»
Целевая программа ХМАО –
Югры «Развитие физической
культуры и спорта в ХантыМансийском автономном
округе – Югре» на 2011 2013 годы и на период до
2015 года»
Целевая программа ХМАО Югры «Современное
здравоохранение Югры» на
2011 - 2013 годы и на период
до 2015 года»
Целевая программа ХМАО Югры «Современное
здравоохранение Югры» на
2011 - 2013 годы и на период
до 2015 года»
ДЦП «Строительство
объектов социального и
культурного значения на
период с 2010 по 2015 годы»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
Учет в
генеральном
плане (да/нет)
6
Примечание
(необходимость
актуализации)
7
нет
да
да
нет
нет
Необходима
актуализация
мероприятия
№
п/п
Наименование мероприятия
Значение
(РЗ/МЗ)
Период
реализации
1
2
3
4
12.
Строительство городского врачебнофизкультурного диспансера
РЗ
до 2014 г.
13.
Строительство детской инфекционной
больницы
РЗ
до 2015 г.
14.
Строительство кожновенерологического диспансера
РЗ
до 2016 г.
15.
Строительство станции переливания
крови
РЗ
до 2017 г.
16.
Строительство акушерского корпуса
РЗ
до 2018 г.
107
Источник мероприятия
5
город Сургут»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
Учет в
генеральном
плане (да/нет)
6
нет
нет
нет
да
нет
Примечание
(необходимость
актуализации)
7
№
п/п
Наименование мероприятия
Значение
(РЗ/МЗ)
Период
реализации
1
2
3
4
17.
Строительство реабилитационного
центра
РЗ
до 2018 г.
18.
Строительство центра социальной
адаптации «Альтернатива»
РЗ
2011-2015
гг.
19.
Строительство образовательного
комплекса
РЗ
2014-2015
гг.
20.
Строительство детского сада на 260
мест в микрорайоне ПИКС
МЗ
2011-2015
гг.
108
Источник мероприятия
5
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
Областная целевая
программа по реализации
договора между органами
государственной власти
Тюменской области, ХантыМансийского автономного
округа – Югры и ЯмалоНенецкого автономного
округа «Сотрудничество»
Целевая программа ХМАО Югры «Культура Югры» на
2011-2013 годы и на период
до 2015 года
ДЦП «Строительство
объектов социального и
культурного значения на
период с 2010 по 22015
годы», Инвестиционная
программа «Развитие систем
Учет в
генеральном
плане (да/нет)
6
Примечание
(необходимость
актуализации)
7
нет
нет
нет
да
Необходима
актуализация
мероприятия
№
п/п
Наименование мероприятия
Значение
(РЗ/МЗ)
Период
реализации
1
2
3
4
21.
Строительство детского сада «Золотой
Ключик», ул. Энтузиастов, 51/1
МЗ
2011-2015
гг.
22.
Строительство детского сада № 1 на
300 мест в микрорайоне № 24
МЗ
2014-2015
гг.
23.
Строительство детского сада № 2 на
300 мест в микрорайоне № 24
(Прогимназия)
МЗ
2015 г.
24.
Строительство детского сада на 300
мест в микрорайоне № 40
МЗ
2014 г.
25.
Строительство детского сада на 300
мест № 1 в микрорайоне №38
МЗ
2014 г.
26.
Строительство детского сада на 300
мест № 2 в микрорайоне 38
МЗ
2014 г.
109
Источник мероприятия
5
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
ДЦП «Строительство
объектов социального и
культурного значения на
период с 2010 по 2015 годы»
ДЦП «Строительство
объектов социального и
культурного значения на
период с 2010 по 2015 годы»
ДЦП «Строительство
объектов социального и
культурного значения на
период с 2010 по 2015 годы»
ДЦП «Строительство
объектов социального и
культурного значения на
период с 2010 по 2015 годы»
ДЦП «Строительство
объектов социального и
культурного значения на
период с 2010 по 2015 годы»
ДЦП «Строительство
объектов социального и
культурного значения на
период с 2010 по 2015 годы»
Учет в
генеральном
плане (да/нет)
6
Примечание
(необходимость
актуализации)
7
нет
Необходима
актуализация
мероприятия
нет
нет
да
да
да
№
п/п
Наименование мероприятия
Значение
(РЗ/МЗ)
Период
реализации
1
2
3
4
27.
Строительство детского сада на 300
мест в микрорайоне 5-5А
МЗ
2014-2015
гг.
МЗ
до 2020 г.
МЗ
до 2020 г.
МЗ
до 2020 г.
28.
29.
30.
Строительство детского сада на 200
мест
Строительство детского сада на 200
мест
Строительство детского сада на 200
мест
31.
Строительство детского сада на 260
мест в микрорайоне № 30
МЗ
2016 г.
32.
Строительство детского дошкольного
учреждения на 250 мест (микрорайон
20А)
МЗ
2017 г.
33.
Строительство детского дошкольного
учреждения на 200 мест (микрорайон
27А)
МЗ
2013 г.
110
Источник мероприятия
5
ДЦП «Строительство
объектов социального и
культурного значения на
период с 2010 по 2015 годы»
Стратегия СЭР ГО г. Сургут
на период до 2020 года
Стратегия СЭР ГО г. Сургут
на период до 2020 года
Стратегия СЭР ГО г. Сургут
на период до 2020 года
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
Учет в
генеральном
плане (да/нет)
6
Примечание
(необходимость
актуализации)
7
да
да
да
да
да
да
да
Необходима
актуализация
мероприятия
№
п/п
Наименование мероприятия
Значение
(РЗ/МЗ)
Период
реализации
1
2
3
4
34.
Строительство детского дошкольного
учреждения на 300 мест (микрорайон
28А)
МЗ
2013 г.
35.
Строительство детского дошкольного
учреждения на 300 мест (микрорайон
30)
МЗ
2013 г.
36.
Строительство детского дошкольного
учреждения на 300 мест (микрорайон
30)
МЗ
2016 г.
37.
Строительство детского дошкольного
учреждения на 300 мест (микрорайон
30А)
МЗ
2013 г.
38.
Строительство детского дошкольного
учреждения на 300 мест (микрорайон
31Б)
МЗ
2013 г.
Источник мероприятия
5
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
111
Учет в
генеральном
плане (да/нет)
6
Примечание
(необходимость
актуализации)
7
да
Необходима
актуализация
мероприятия
да
Необходима
актуализация
мероприятия
да
да
Необходима
актуализация
мероприятия
да
Необходима
актуализация
мероприятия
№
п/п
Наименование мероприятия
Значение
(РЗ/МЗ)
Период
реализации
1
2
3
4
39.
Строительство детского дошкольного
учреждения на 300 мест (микрорайон
31Б)
МЗ
2013 г.
40.
Строительство детского дошкольного
учреждения на 300 мест (микрорайон
35А)
МЗ
2015 г.
41.
Строительство детского дошкольного
учреждения на 300 мест (микрорайон
35А)
МЗ
2016 г.
42.
Строительство детского дошкольного
учреждения на 60 мест (пос. Снежный)
МЗ
2016 г.
43.
Строительство школы на 1000
учащихся (микрорайон 5А)
МЗ
2017 г.
Источник мероприятия
5
образования городской округ
город Сургут»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
112
Учет в
генеральном
плане (да/нет)
6
Примечание
(необходимость
актуализации)
7
да
Необходима
актуализация
мероприятия
да
да
да
да
№
п/п
Наименование мероприятия
Значение
(РЗ/МЗ)
Период
реализации
1
2
3
4
44.
Строительство средней
общеобразовательной школы
(микрорайон 27А)
МЗ
2015 г.
45.
Строительство средней
общеобразовательной школы
(микрорайон 33)
МЗ
2017 г.
46.
Школа на 1000 учащихся (микрорайон
30)
МЗ
н/д
47.
Школа на 1000 учащихся (микрорайон
30)
МЗ
н/д
Источник мероприятия
5
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
113
Учет в
генеральном
плане (да/нет)
6
да
да
да
да
Примечание
(необходимость
актуализации)
7
Учет в
генеральном
плане (да/нет)
6
Примечание
(необходимость
актуализации)
7
да
Необходима
актуализация
мероприятия
№
п/п
Наименование мероприятия
Значение
(РЗ/МЗ)
Период
реализации
1
2
3
4
48.
Строительство средней
общеобразовательной школы
(микрорайон 31Б)
МЗ
2013 г.
49.
Строительство средней
общеобразовательной школы
(микрорайон 34)
МЗ
2016 г.
50.
Строительство детского модульного
клуба (микрорайон 34)
МЗ
2015 г.
МЗ
2014-2015
гг.
ДЦП «Строительство
объектов социального и
культурного значения на
период с 2010 по 2015 годы»
нет
2012-2013
гг.
ДЦП «Строительство
объектов социального и
культурного значения на
период с 2010 по 2015 годы»
нет
51.
52.
Реконструкция здания
реорганизованного МОУ
«Межшкольный учебный комбинат №
2» под второй блок МДОУ №78
«Ивушка», ул.Декабристов, д. 4
Реконструкция здания муниципального
вечернего (сменного)
общеобразовательного учреждения
открытой (сменной)
общеобразовательной школы № 1 по
МЗ
Источник мероприятия
5
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
114
да
нет
Необходима
актуализация
мероприятия
№
п/п
1
Наименование мероприятия
2
ул. Профсоюзов, 52 в на 825 учащихся
Значение
(РЗ/МЗ)
Период
реализации
Источник мероприятия
3
4
5
53.
Строительство средней
общеобразовательной школы на 825
учащихся в микрорайоне № 31
МЗ
2015 г.
54.
Строительство средней
общеобразовательной школы на 801
учащегося в микрорайоне 40
МЗ
2015 г.
55.
Строительство школы на 600 учащихся
МЗ
до 2020 г.
56.
Строительство школы на 825 учащихся
МЗ
до 2020 г.
57.
Строительство станции юных
натуралистов в лесопарковой зоне
междуречья р. Сайма (11 сооружений)
МЗ
2013-2014
гг.
58.
Строительство детской школы искусств
на 400 учащихся в мкр. ПИКС
МЗ
2011-2013
гг.
59.
Строительство детской школы на 400
учащихся в мкр. 25
МЗ
2013-2014
гг.
60.
Строительство хореографической
школы в микрорайоне ПИКС на 1500
кв. м
МЗ
2014 г.
115
ДЦП «Строительство
объектов социального и
культурного значения на
период с 2010 по 2015 годы»
ДЦП «Строительство
объектов социального и
культурного значения на
период с 2010 по 2015 годы»
Стратегия СЭР ГО г. Сургут
на период до 2020 года
Стратегия СЭР ГО г. Сургут
на период до 2020 года
ДЦП «Строительство
объектов социального и
культурного значения на
период с 2010 по 2015 годы»
ДЦП «Строительство
объектов социального и
культурного значения на
период с 2010 по 2015 годы»
ДЦП «Строительство
объектов социального и
культурного значения на
период с 2010 по 2015 годы»
ДЦП «Строительство
объектов социального и
культурного значения на
Учет в
генеральном
плане (да/нет)
6
Примечание
(необходимость
актуализации)
7
да
да
да
да
нет
нет
нет
нет
Необходима
актуализация
мероприятия
№
п/п
Наименование мероприятия
Значение
(РЗ/МЗ)
Период
реализации
1
2
3
4
61.
Строительство административного
здания с выставочными залами
(микрорайон 28А)
МЗ
2013 г.
62.
Строительство помещения для
культурно-массовой работы
(микрорайон 31)
МЗ
2018 г.
63.
Строительство музыкального центра
(микрорайон 37)
МЗ
2009-2018
гг.
64.
Строительство ДИ «Нефтяник» парк
Кедровый Лог
МЗ
2014 г.
65.
Строительство спортивного комплекса
с плавательным бассейном на 50 метров
МЗ
2010-2015
гг.
116
Источник мероприятия
5
период с 2010 по 2015 годы»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
ДЦП «Строительство
объектов социального и
культурного значения на
Учет в
генеральном
плане (да/нет)
6
Примечание
(необходимость
актуализации)
7
нет
Необходима
актуализация
мероприятия
нет
нет
Необходима
актуализация
мероприятия
нет
нет
Необходима
актуализация
мероприятия
№
п/п
Наименование мероприятия
Значение
(РЗ/МЗ)
Период
реализации
1
2
3
4
66.
Строительство спортивного центра с
универсальным игровым залом (№1)
МЗ
2013-2014
гг.
67.
Строительство спортивного центра с
универсальным залом №2 на 1000 кв. м
МЗ
2012-2013
гг.
68.
Строительство спортивного центра с
универсальным залом №4 на 1000 кв. м
МЗ
2012-2013
гг.
69.
Строительство спортивного ядра в
микрорайоне 35-А. 3 пусковой
комплекс
МЗ
2012-2014
гг.
70.
Строительство физкультурноспортивного комплекса с
универсальным игровым залом №1, №2
(микрорайон 31)
МЗ
2015 г.
71.
Строительство спортивного миникомплекса
МЗ
2013 г.
117
Источник мероприятия
5
период с 2010 по 2015 годы»
ДЦП «Строительство
объектов социального и
культурного значения на
период с 2010 по 2015 годы»
ДЦП «Строительство
объектов социального и
культурного значения на
период с 2010 по 2015 годы»
ДЦП «Строительство
объектов социального и
культурного значения на
период с 2010 по 2015 годы»
ДЦП «Строительство
объектов социального и
культурного значения на
период с 2010 по 2015 годы»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
Учет в
генеральном
плане (да/нет)
6
Примечание
(необходимость
актуализации)
7
нет
нет
Необходима
актуализация
мероприятия
нет
Необходима
актуализация
мероприятия
нет
Необходима
актуализация
мероприятия
нет
нет
Необходима
актуализация
мероприятия
№
п/п
Наименование мероприятия
Значение
(РЗ/МЗ)
Период
реализации
1
2
3
4
72.
Строительство спортивноразвлекательного комплекса
(микрорайон 33)
73.
Строительство физкультурноспортивного комплекса с плавательным
бассейном (микрорайон 44)
МЗ
МЗ
Источник мероприятия
5
город Сургут»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
Инвестиционная программа
«Развитие систем
водоснабжения на
территории муниципального
образования городской округ
город Сургут»
2013 г.
2013 г.
118
Учет в
генеральном
плане (да/нет)
6
Примечание
(необходимость
актуализации)
7
нет
Необходима
актуализация
мероприятия
нет
Необходима
актуализация
мероприятия
Проблемы жилищного строительства и целевые показатели развития
2.3.5.2.
жилищной сферы, в том числе, отражаемые в документах территориального планирования,
для различных типов жилой застройки
Аналитические исследования в сфере жилищного строительства города Сургута
проведены на основе фактически достигнутых значений ряда показателей, а также
показателей, заложенных в документах социально-экономического и территориального
планирования, с целью установления основных проблем и приоритетов развития, поэтапно:

определение
установленных
в
проблем
документах
и
приоритетов
планирования
развития
городского
социально-экономического
округа,
развития
и
документах территориального планирования в части развития жилищной сферы;

выявление взаимного соответствия или несоответствия целей и задач
различных документов планирования социально-экономического развития и документов
территориального планирования (в части развития жилищной сферы);

определение видов показателей развития жилищной сферы, в том числе,
отраженных в различных документах планирования социально-экономического развития и в
документах территориального планирования, для различных территорий автономного округа
и различных типов жилой застройки;

достижение целевых показателей развития жилищной сферы;

формирование обобщенного перечня целевых показателей развития жилищной
сферы, которые следует отражать в документах территориального планирования;

определение места города Сургута в рейтинге жилищного строительства по
муниципальным образованиям.
2.3.5.2.1.
Проблемы и приоритеты, цели и задачи документов планирования
социально-экономического развития и документов территориального планирования в части
развития жилищной сферы
Проблема обеспечения населения жильем относится к числу первостепенных для
ХМАО – Югры в целом, что подтверждается документами социально-экономического
развития региона (в частности, Стратегией СЭР) и СТП ХМАО – Югры. Еще одной из
основных проблем жилищной сферы ХМАО  Югры является большая доля ветхого и
аварийного жилищного фонда на территории округа. Подобная ситуация характерна и для
города Сургута.
В настоящее время город Сургут располагает жилищным фондом, не покрывающим
потребности населения в жилье. Сформированный жилищный фонд в большей степени
представляет собой временное (некапитальное) жилье с истекшим на сегодняшний день
119
расчетным сроком эксплуатации. Здания постройки 1960-х – 1970-х годов значительно
изношены, капитальный ремонт требует существенных затрат. Жилье постройки 1980-х
годов имеет низкий уровень качества и комфортности: устарело морально при
удовлетворительном физическом состоянии.
Для граждан города проблемой также является ограниченная возможность в
приобретении жилья. Так, например, молодые семьи зачастую не могут получить доступ на
рынок жилья без бюджетной поддержки: они еще не имеют возможности накопить
необходимые средства.
В городе Сургуте принят ряд программ, устанавливающих приоритеты развития
жилищного строительства:

создание условий для повышения уровня жилищной обеспеченности граждан;

увеличение объемов жилищного строительства;

ликвидация жилых домов, признанных непригодными для проживания;

поддержка отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий.
Действующий генеральный план города Сургута направлен на возникновение и
развитие рынка жилья; массовое развитие индивидуальной малоэтажной жилой застройки;
сокращение объемов государственного и ведомственного финансирования жилищного
строительства.
Эти приоритеты сходны с приоритетами развития жилищной сферы ХМАО  Югры,
среди которых - повышение уровня жилищной обеспеченности, а также повышение темпа
нового строительства и ликвидация ветхого жилья, проведение реконструктивных
мероприятий жилых кварталов и упорядочение селитебной территории.
На федеральном уровне разработана и утверждена государственная программа
«Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан
Российской
Федерации»,
которая
выделяет
общие
для
всей
России
приоритеты
государственной политики в жилищной и жилищно-коммунальной сферах:
1) Снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объемов
жилищного строительства, в первую очередь, жилья экономического класса;
2) Развитие рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого
жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;
3) Поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении
жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на
приобретение жилья;
120
4) Дальнейшее совершенствование условий приобретение жилья на рынке, в том
числе с помощью ипотечного кредитования;
5) Улучшение качества жилищного фонда, повышение комфортности условий
проживания;
6) Модернизация и повышение энергоэффективности объектов коммунального
хозяйства.
Таким
образом,
наблюдается
преемственность
проблем
и
приоритетов,
установленных на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Документы социально-экономического развития городского округа придерживаются
единой политики в отношении жилищной сферы. Основными целями развития жилищного
строительства являются:
1) Создание условий, способствующих обеспечению граждан, проживающих на
территории города Сургута в жилых помещениях, признанных непригодными, жильем,
соответствующим санитарно-техническим нормам;
2) Уменьшение
количества
жилых
домов,
признанных
непригодными
для
проживания;
3) Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан.
Общей целью развития для города Сургута, так же как и для ХМАО – Югры, ставится
устойчивое повышение уровня и качества жизни населения.
Сохранение и обновление жилищного фонда города Сургута является одной из
главных
задач
предприятий
жилищно-коммунального
хозяйства
и
обеспечивается
посредством его модернизации и реконструкции.
Документы
социально-экономического
развития
города
содержат
следующие
основные задачи развития жилищной сферы:

комплексное решение проблемы по ликвидации непригодных для проживания
жилых домов на территории города Сургута;

создание
условий
для
привлечения
внебюджетных
источников
финансирования ликвидации непригодных для проживания жилых домов;

повышение
доступности
жилья
путем
предоставления
безвозмездной
финансовой помощи в виде субсидии на строительство или приобретение жилья за счет
средств местного бюджета отдельным категориям граждан.
Документы социально-экономического развития и документы территориального
планирования регионального уровня определяют сходные цели развития жилищной сферы
региона:
121
1) Обеспечение населения качественным жильем путем создания условий для
индивидуального
жилищного
строительства,
обеспечения
нуждающихся
граждан
социальным жильем, формирования необходимой инженерной инфраструктуры;
2) Создание условий, способствующих улучшению жилищных условий населения
ХМАО – Югры;
3) Повышение уровня доступности жилья для населения;
4) Увеличение объемов жилищного строительства;
5) Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан.
Для достижения поставленных целей документы социально-экономического развития
ХМАО – Югры нацелены на решение следующих основных задач:
1) Снос к 01.01.2016 года жилищного фонда, признанного в установленном порядке
до 01.01.2012 года аварийным в связи с физическим износом в процессе эксплуатации и
подлежащим сносу или реконструкции в 16 муниципальных образований округа, в число
которых входит городской округ город Сургут;
2) Переселение
граждан,
проживающих
в
аварийном
жилищном
фонде,
в
благоустроенные жилые помещения;
3) Стимулирование застройщиков по реализации проектов развития застроенных
территорий; проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства,
предусматривающих строительство жилья эконом-класса;
4) Строительство жилья в целях обеспечения граждан, формирования маневренного
жилищного фонда и сектора арендного жилья;
5) Государственная поддержка решения жилищной проблемы граждан, признанных в
установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
В ходе анализа были также учтены региональные ДК Строительство – Земля Югры и
план мероприятий («дорожная карта») «Переселение граждан из аварийного жилищного
фонда (жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке
до 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с
физическим износом в процессе их эксплуатации) на 2013  2015 годы», утвержденный
Распоряжением Правительства ХМАО  Югры от 30.05.2013 № 251-рп (далее  ДК
Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда).
Одними из мероприятий ДК Строительство являются обеспечение завершения
разработки документации по планировке территории десяти пилотных городских округов (в
число которых входит город. Сургут) и подготовка перечня сформированных земельных
участков для строительства к ноябрю 2013 года. По состоянию на сентябрь 2013 года,
122
утвержден план-график разработки документации по планировке территорий пилотных
городских округов ХМАО – Югры, подготовленной на основе генеральных планов.
В городе Сургуте также разработана дорожная карта, соответствующая ДК
Строительство. Цели и приоритеты муниципальной и региональной дорожных карт
совпадают: документы обоих уровней направлены на упрощение и усовершенствования
административных процедур на всех стадиях осуществления строительства, а также на
улучшение предпринимательского климата в сфере градостроительной деятельности.
Разработана адресная программа ХМАО  Югры по переселению граждан из
аварийного жилищного фонда на 2013  2015 годы, утвержденная Постановлением
Правительства ХМАО  Югры от 30.05.2013 № 211-п, которая направлена на полную
ликвидацию к 01.01.2016 в автономном округе многоквартирных домов, признанных в
установленном порядке до 01.01.2012 аварийными в связи с физическим износом в процессе
эксплуатации и подлежащими сносу или реконструкции, переселение граждан из указанных
домов и обеспечение их жилыми помещениями, соответствующими санитарным и
техническим стандартам. Данная программа соответствует положениям региональной ДК
Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда и ставит целью улучшение
условий жизни населения, проживающего в аварийных многоквартирных домах, и, как
следствие, рост уровня жизни населения.
Преемственность положений региональной ДК Переселение граждан из ветхого и
аварийного
жилищного
фонда
должны
обеспечивать
программы
муниципальных
образований, направленные на переселение граждан из непригодного для проживания
(аварийного) жилищного фонда. Однако, в настоящее время такая программа в городском
округе город Сургут не разработана. Возникает необходимость разработки и утверждения
такой программы.
2.3.5.2.2.
Определение
видов
показателей
развития
жилищной
сферы.
Достижимость целевых показателей жилищной сферы. Формирование обобщенного перечня
целевых показателей развития жилищной сферы, которые следует отражать в документах
территориального планирования, документах социально-экономического развития и иных
нормативно-правовых актах
В целях исполнения задач, поставленных Президентом Российской Федерации в
Указе от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации
доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», в
городе Сургуте реализуются ряд целевых программ, в составе которых помимо прочих
нашли отражение исследуемые в работе показатели жилищной сферы:
123
1) «Стимулирование жилищного строительства на 2012-2014 годы» (утверждена
постановлением Администрации города Сургута от 19.12.2012 № 9778);
2) «Адресная программа муниципального образования городского округа город
Сургут по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений в поселке
Зеленый на 2012-2013 годы» (утверждена постановлением Администрации города Сургута
от 12.02.2013 № 866);
3) «Стратегия социально-экономического развития муниципального образования
городской округ город Сургут на период до 2020 года» (утверждена постановлением Главы
города Сургута от 29.11.2009 № 85).
Оценка достижимости целевых показателей развития территории в сфере жилищного
строительства выполнена в двух ключевых направлениях:
1) Относительно ранее
запланированных
показателей
на
уровне документов
социально-экономического развития на предмет их сопоставления с фактическими
(отчетными) значениями в один срез времени;
2) Относительно запланированных показателей на уровне документов социальноэкономического
и
территориального
планирования
на
предмет
их
соответствия
сложившимся на территории темпам прироста (количественное сопоставление).
В качестве показателей, достижимость которых возможно оценить, так как они
отражены в наибольшем количестве рассмотренных источников, выделено четыре
показателя: средняя жилищная обеспеченность, объем вводимого в эксплуатацию жилья
(объем жилищного строительства), объем непригодного для проживания жилья (в частности
ветхого и аварийного фонда) и объем муниципального и государственного жилищного
фонда. Также была произведена оценка прогнозируемых темпов жилищного строительства и
наличия в муниципальных образованиях инвентарного жилищного фонда (приспособленные
для проживания строения).
Общая площадь жилищного фонда муниципального образования на конец 2012 года
составила 6 824,9 тыс. кв. м, из которых 95% приходится на частный жилищный фонд, 5% на
муниципальный и менее 1% на государственный. За последние 6 лет (в период с 2007 по
2012 гг.) в городском округе наблюдается увеличение объема жилищного фонда на 13%.
Динамика и структура жилищного фонда города Сургута по форме собственности
представлена ниже (Рисунок ).
124
Рисунок 6. Динамика и структура жилищного фонда города Сургута по форме
собственности, на конец года
Уровень благоустройства жилищного фонда городского округа составляет 98%, при
этом в среднем по России доля комплексно благоустроенного жилья (оборудованного
одновременно
водопроводом,
водоотведением
(канализацией),
отоплением,
горячим
водоснабжением, газом или напольными электроплитами) составляет 62,7%.
Жилые дома, процент износа которых более 65%, составляют порядка 1% от общего
объема жилищного фонда. Структура жилищного фонда по степени износа представлена
ниже.
Рисунок 7. Структура жилищного фонда города Сургута по степени износа на конец
2012 года, %
Основную долю жилищного фонда составляют жилые дома со степенью износа до
30%, что свидетельствует об удовлетворительном техническом состоянии жилищного фонда
города Сургута.
125
Из общей площади жилых домов 59% занимают панельные здания, 33% - каменные и
кирпичные, 3% – деревянные и оставшиеся 5% приходятся на дома из прочих строительных
материалов, включая блочные, монолитные и смешанные системы домостроения.
Распределение жилых домов городского округа города Сургута по материалу стен
представлено ниже.
Рисунок 8. Распределение жилищного фонда города Сургута по материалу стен на
конец 2012 года, домов
Как видно из рисунка, основную долю от общего количества жилых домов (49%)
занимают панельные жилые дома, при этом 50% из них приходится на одноквартирные
жилые дома. На каменные и кирпичные жилые дома и дома из смешанных стройматериалов
приходится 22% и 19% от общего количества жилых домов ГО, на прочие жилые дома
(монолитные, блочные, деревянные и дома из прочих стройматериалов) приходится 10%.
Стоит отметить, что в городском округе преобладают здания, построенные в период с
1971 по 1995 годы – 57%, на здания современного строительства (после 1995 года)
приходится 41%, на жилые здания, введенные в эксплуатацию до 70-х годов – 2%.
Далее проведем сравнение значений показателей жилищной сферы в трех временных
срезах:
1) значения показателей заложенных в целевых программах, документах социальноэкономического развития и территориального планирования, реализация которых либо уже
завершена, либо они находятся в процессе реализации;
2) фактически достигнутые значения показателей (отчетные данные);
3) значения показателей заложенных в целевых программах и документах социальноэкономического развития и территориального планирования на перспективу.
Уровень средней жилищной обеспеченности
126
Средний уровень жилищной обеспеченности в муниципальном образовании на конец
2012 года составил 21 кв.м на человека, что выше среднего показателя по региону на 9,3%
(19,2 кв.м/человека), но ниже, чем по Российской Федерации на 10% (23,4 кв.м/человека).
Вследствие этого город Сургут можно отнести к муниципальным образованиям с низким
уровнем обеспеченности жилыми помещениями. За последние 5 лет (2007-2012 гг.) уровень
средней жилищной обеспеченности вырос на 2%, при этом ежегодный прирост составил
0,5%. Если взять за основу сложившуюся динамику (без учета дополнительных мероприятий
по развитию жилищного строительства) и продлить ее на период до 2020 года, то можно
предположить достижение значения данного показателя до 21,8 квадратных метров общей
площади на 1 человека.
При этом согласно ориентирам развития жилищной сферы, определенным на уровне
Стратегии СЭР, показатель средней жилищной обеспеченности к концу 2020 года должен
увеличиться до 30 квадратных метров на человека, а ежегодный темп прироста средней
жилищной обеспеченности составить 3,7%.
Рисунок 9. Фактические и прогнозные значения средней жилищной обеспеченности в
городе Сургуте, кв. общей площади/человека
Как
видно
из
рисунка,
фактические
значения
уровня
средней
жилищной
обеспеченности так и не достигли ориентиров, прогнозируемых документами социальноэкономического развития.
В генеральном плане города Сургута заложен рост показателя средней жилищной
обеспеченности к 2015 году до 31,6 кв. м/чел. Проведенный анализ позволил сделать вывод о
том,
что
данный
показатель
недостижим,
следовательно,
соответствующие изменения в генеральный план города Сургута.
Доля ветхого и аварийного жилищного фонда
127
необходимо
внести
Доля ветхого и аварийного жилищного фонда в городском округе на конец 2012 года
составила 2,1% (144,5 тыс. кв. м или 362 дома), что ниже аналогичного среднероссийского
показателя на 0,9%.
В ветхом и аварийном жилищном фонде проживает 7 тыс. человек, в том числе в
аварийном – порядка 3,6 тысяч человек.
В 2011 году по причине ветхости и аварийности в городе Сургуте снесено 20 тыс. кв.
м жилья, а в 2012 году – 8,3 тыс. кв. м жилья.
Согласно
ориентиру
Целевой
программы
города
Сургута
«Стимулирование
жилищного строительства на 2012-2014 годы», в городском округе планируется снижение
доли ветхого и аварийного жилищного фонда на 22%.
Необходимо дополнительно отметить, что общий объем ветхого и аварийного
жилищного фонда напрямую зависит от материала исполнения жилых домов. Жилые дома в
деревянном исполнении имеют срок службы значительно меньше зданий в капитальном
исполнении, а общий объем деревянных жилых домов на территории города Сургута на
конец 2012 года составлял порядка 3% от общего объема жилищного фонда.
Таким образом, с целью планомерного сноса непригодного для проживания жилья и
переселения из него граждан требуется детальная проработка территории с концентрацией
ветхих и аварийных домов и предложения по её поэтапной застройке.
Объем муниципального, государственного жилищного фонда и очередность на
улучшение жилищных условий
Согласно статистическим данным, распределение жилищного фонда по форме
собственности в городском округе на конец 2012 года выглядело следующим образом:
частный – 95% от общей площади; государственный и муниципальный – 5%.
Необходимо отметить, что в целом по городскому округу за период с 2007 по 2012
годы значительно сократилась доля государственного и муниципального жилищного фонда в
общем объеме – в 5 раз (с 25% до 5%). Доля частного жилищного фонда при этом, наоборот,
выросла на 27% (Рисунок ).
128
Рисунок 10. Динамика изменения доли государственного и муниципального, частного
жилищного фонда в общем объеме по городу Сургуту за период с 2007-2012 гг., %
За 2012 год объем введенного в эксплуатацию жилищного фонда в муниципальном
образовании составил 207,8 тыс. кв. м общей площади.
При этом стоит отметить, что число семей, стоящих на учете в качестве нуждающихся
в улучшении жилищных условий по состоянию на конец 2011 года в городе Сургуте
составило 5088 человек. При среднем размере семьи 3 человека и нормой предоставления
жилых помещений в размере 18 кв. м/человека, можно сказать, что государственный и
муниципальный жилищный фонд в городе Сургуте должен увеличиться как минимум на 81%
(274,8 тыс. кв. м).
Из проведенного анализа видно, что объем жилья, находящегося в муниципальной и
государственной собственности в города Сургута, составляет 5% от общего объема
жилищного фонда, а согласно СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и
застройка городских и сельских поселений» (далее Свод правил), рекомендуемая доля
социального жилья в общем объеме жилищного строительства составляет 30%.
Учитывая, что жилищный фонд муниципальной и государственной собственности
преимущественно относится к социальному жилищному фонду, и беря во внимание
предполагаемый прирост социального жилья, определенный из условия предоставления 18
квадратных метров общей площади для всех категорий граждан, стоящих в очереди на
улучшение жилищных условий, очевидно, что рекомендуемое значение (30%) не применимо
к территории городского округа. Для устранения разногласия между рекомендациями Свода
правил и сложившейся жилищной ситуации в муниципальном образовании рекомендуется в
местных нормативах градостроительного проектирования учесть данную особенность
территории.
129
В период с 2007 по 2012 годы отмечена динамика на сокращение общей очереди с
6053 до 5088 семей.
Городской округ город Сургут входит в пятерку лидеров среди муниципальных
образования ХМАО-Югры по предоставлению жилья и улучшению жилищных условий
своих жителей.
Приспособленный жилищный фонд
Согласно «Адресной программе муниципального образования городского округа
город Сургут по ликвидации и расселению приспособленных для проживания строений в
поселке Зеленый на 2012-2013 годы» на начало 2012 года порядка 1% численности
населения городского округа проживало в приспособленных для проживания строениях.
Учитывая важность проблемы и необходимость выработки комплексного и
системного решения, обеспечивающего кардинальное улучшение качества жизни граждан,
проживающих в приспособленных для проживания строениях, предложен механизм,
направленный на предоставление субсидий на строительство или приобретение жилого
помещения в собственность:

гражданам, вселенным до 01.01.1995
в приспособленное для проживания
строение – в размере 100% расчетной (средней) стоимости жилья;

гражданам, вселенным после 01.01.1995 в приспособленное для проживания
строение, отказавшимся от предоставления муниципального жилого помещения на условиях
договора коммерческого найма – в размере 90% расчетной (средней) стоимости жилья.
К участникам адресной программы не относятся граждане, проживающие в
строениях, установленных на земельных участках, относящихся к частным домовладениям, а
также на садовых, огородных и дачных участках.
Согласно программе 90% средств на приобретение жилья для переселяемых будет
выделяться из окружного бюджета, 10% – из местного, с привлечением дополнительных
средств.
Как показала практика, сдерживающим фактором роста числа людей, желающих
воспользоваться мерами государственной поддержки, является то, что в таком помещении
зачастую проживает несколько семей, которые одновременно переехать не могут, но
согласно требованиям господдержки – нужно освободить занимаемое помещение, как только
получил субсидию. С 2012 года в автономном округе были внесены изменения в механизм
решения жилищных вопросов граждан, проживающих в приспособленных для проживания
строениях, расселение и снос происходит уже не единичными строениями, а целыми
массивами.
Темпы жилищного строительства
130
Сложившееся тяжелое положение экономики страны (2008–2009 годы) отразилось и
на показателях строительной отрасли в городском округе. В 2010 году произошел резкий
спад темпов жилищного строительства - данный показатель сократился на 53% относительно
2009 года. Но постепенно темпы строительства возобновляются, и за 2012 год в городском
округе было введено 207,8 тысяч квадратных метров общей площади квартир.
Согласно Стратегии СЭР жилищный фонд муниципального образования к 2020 году
должен составить 9 570 тыс. кв. м общей площади (рост к 2008 на 58%). Таким образом,
средний ежегодный объем ввода жилищного фонда должен составить не менее 292,5 тыс. кв.
м. Данные цифры выше аналогичного фактического показателя за 2012 год на 41% (Рисунок
).
Рисунок 11. Темпы ввода в эксплуатацию жилых домов в ГО Сургуте за счет всех
источников финансирования, тыс. кв. м/год
Стоит отметить, что за последние пять лет не удалось достигнуть значений,
заложенных в
прогнозных показателях, и, в среднем за 2011-2012 годы превышение
прогнозного уровня над фактическим составляло 78,3 тыс. кв. м в год, или при приведении к
числу жителей, можно сказать, что порядка 2,6 тысяч человек ежегодно по факту не
улучшили свои жилищные условия относительно ожидаемых планов.
Темп жилищного строительства, заложенный Стратегией СЭР, позволит выйти на
заданный уровень обеспеченности для всех категорий граждан, включая состоящих на учете
в качестве нуждающихся в жилых помещениях, но полностью не охватит объемов
жилищного фонда, находящегося в ветхом и аварийном состоянии и подлежащих
регенерации (на конец 2012 года в ветхом и аварийном состоянии находилось 144,5 тыс. кв.
м, а в деревянном исполнении 193,6 тыс. кв. м общей площади, следовательно, темпы
жилищного строительства должны быть на уровне как минимум 300-400 тыс. кв. м в год).
131
Спрос на индивидуальное жилищное строительство можно отобразить в доле,
приходящийся на объем индивидуальных жилых домов в общем объеме жилищного
строительства. В городе Сургуте в 2012 оду доля индивидуального жилищного
строительства в общем объеме жилищного строительства составила менее 5%.
Анализ прогнозных показателей жилищного фонда в разрезе средней жилищной
обеспеченности и темпов жилищного строительства за последние годы, показал, что ни в
одном году желаемые результаты достигнуты не были, следовательно, заданный уровень,
заложенный в документах социально-экономического развития территории на перспективу
(2020 г.) является завышенным для городского округа. Таким образом, в целях гармонизации
между собой проектных показателей и фактически сложившейся ситуации, предлагается
актуализировать прогнозируемый ежегодный темп прироста общего объема вводимого
жилищного фонда за год и показателя средней жилищной обеспеченности.
Указанное выше свидетельствует о необходимости внедрения новых комплексных
подходов, планирования мероприятий по развитию муниципального строительного
комплекса и расширения его потенциальных возможностей. Наличие у городского округа
собственного предприятия по производству общестроительных работ, сформирует ряд
преимуществ для обеспечения решения вопросов в компетенции полномочий органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления, обеспечит существенный
прирост новых рабочих мест, а также создаст дополнительные рычаги регулирования
стоимости строительства, тем более прогнозируемые объемы строительства весьма
значительны.
В ходе анализа целевых показателей, содержащихся в документах социальноэкономического
развития,
документах
территориального
планирования,
проектах
планировки и межевания, были определены целевые показатели для территории
муниципального образования и различных типов жилой застройки, которые следует
отображать в таблицах технико-экономических показателей генеральных планов, проектов
планировки, проектов межевания.
Документы
территориального планирования
и
документация
по
планировке
территории направлены на достижение следующих целей: создание безопасных и
благоприятных условий проживания граждан; увеличение объема жилищного строительства.
Достижение данной цели характеризует ряд показателей, представленных ниже в таблицах
23 - 25
Таблица 23  Основные технико-экономические показатели генерального плана городского
округа в сфере жилищного строительства
132
№
п/п
1
1.1
1.1.1
2
2.1
2.2
3
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
Наименование показателя
Единица измерения
ТЕРРИТОРИЯ
Общая площадь территории, в том числе:
Жилая зона, в том числе:
Зона индивидуальной жилой застройки
Зона малоэтажной жилой застройки
Зона среднеэтажной жилой застройки
Зона многоэтажной жилой застройки
Зона жилой застройки повышенной этажности
Зона застройки сезонного проживания
НАСЕЛЕНИЕ
Общая численность постоянного населения
Плотность населения всего, в том числе в разрезе
жилых зон
Индивидуальной жилой застройки
Малоэтажной жилой застройки
Среднеэтажной жилой застройки
Многоэтажной жилой застройки
Жилой застройки повышенной этажности
ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД
Общий объем жилищного фонда всего,
в том числе по типу застройки:
Индивидуальная жилая застройка
Малоэтажная жилая застройка
Среднеэтажная жилая застройка
Многоэтажная жилая застройка
Жилая застройка повышенной этажности
Из общего жилищного фонда, в том числе:
в государственной собственности
в муниципальной собственности
в частной собственности
в иной собственности
Общий объем жилищного строительства, в том
числе:
за счет бюджетных средств
за счет частных средств
Из общего объема жилищного строительства
размещается:
на свободных территориях
за счет реконструкции существующей застройки
Средняя жилищная обеспеченность населения
общей площадью
Обеспеченность жилищного фонда
водопроводом
водоотведением
централизованным теплоснабжением
электроснабжением
133
га
га
га
га
га
га
га
га
тыс. чел.
чел. / га
чел. / га
чел. / га
чел. / га
чел. / га
чел. / га
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
м2 / чел.
% от общего жилищного
фонда
% от общего жилищного
фонда
% от общего жилищного
фонда
% от общего жилищного
№
п/п
Наименование показателя
Единица измерения
фонда
% от общего жилищного
фонда
% от общего жилищного
фонда
газоснабжением
связью
ОРИЕНТИРОВОЧНАЯ СТОИМОСТЬ
СТРОИТЕЛЬСТВА ПО МЕРОПРИЯТИЯМ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА
4.1
Всего, в том числе:
млн. руб.
жилищное строительство
млн. руб.
4.2
Удельные затраты:
на 1 квадратный метр общей площади нового
тыс. руб.
жилищного строительства
Таблица 24  Основные технико-экономические показатели проекта планировки городского
4
округа в сфере жилищного строительства
№
п/п
1
1.1
1.2
1.3
1.4
2
2.1
2.2
2.3
3
3.1
Наименование показателя
Единица
измерения
ТЕРРИТОРИЯ
Общая площадь территории в границах проекта
планировки, в том числе:
зон жилого назначения, в том числе:
индивидуальной жилой застройки
малоэтажной жилой застройки
среднеэтажной жилой застройки
многоэтажной жилой застройки
жилой застройки повышенной этажности
Коэффициент застройки
Коэффициент плотности застройки
НАСЕЛЕНИЕ
Общая численность постоянного населения
Плотность населения в границах проекта
планировки
Общей количество семей (граждан), стоящих на
учете для улучшения своих жилищных условий
Количество семей (граждан), проживающих в
ветхом и аварийном жилье (Доля от общего
количества стоящих на учете для улучшения своих
жилищных условий)
Число семей и одиноких жителей, имеющих
жилищную обеспеченность ниже социальной нормы
(Доля от общего количества стоящих на учете для
улучшения своих жилищных условий)
ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД
Общая площадь жилищного фонда, в том числе по
видам жилых домов:
одноквартирные жилые дома
многоквартирные малоэтажные жилые дома
134
га
га
га
га
га
га
га
%
%
тыс. чел.
чел. / га
семей / чел.
семей / чел. (%)
семей / чел. (%)
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
№
п/п
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
Наименование показателя
многоквартирные среднеэтажные жилые дома
многоквартирные многоэтажные жилые дома
многоквартирные жилые дома повышенной
этажности
общежития
инвентарный жилищный фонд
Из общего жилищного фонда, в том числе:
в государственной собственности
в муниципальной собственности
в частной собственности
в иной собственности
Общий объем ветхого (аварийного) жилищного
фонда, в том числе по видам жилых домов
Единица
измерения
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
одноквартирные жилые дома
многоквартирные малоэтажные жилые дома
многоквартирные среднеэтажные жилые дома
многоквартирные многоэтажные жилые дома
общежития
Существующий сохраняемый жилищный фонд, в
том числе по видам жилых домов:
одноквартирные жилые дома
многоквартирные малоэтажные жилые дома
многоквартирные среднеэтажные жилые дома
многоквартирные многоэтажные жилые дома
многоквартирные жилые дома повышенной
этажности
общежития
Убыль жилищного фонда, всего,
в том числе по видам жилых домов:
одноквартирные жилые дома
многоквартирные малоэтажные жилые дома
многоквартирные среднеэтажные жилые дома
многоквартирные многоэтажные жилые дома
общежития
инвентарный жилищный фонд
Убыль жилищного фонда, в том числе:
в государственной собственности
в муниципальной собственности
в частной собственности
в иной собственности
Из общего объема убыли жилищного фонда:
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
по техническому состоянию
по другим причинам (организация санитарнозащитных зон, переоборудование и пр.)
Объем нового жилищного строительства, всего, в
том числе по видам жилых домов:
одноквартирные жилые дома
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
135
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
№
п/п
Наименование показателя
Единица
измерения
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
тыс. м2 общей площади
многоквартирные малоэтажные жилые дома
многоквартирные среднеэтажные жилые дома
многоквартирные многоэтажные жилые дома
многоквартирные жилые дома повышенной
этажности
общежития
тыс. м2 общей площади
3.9
Средняя обеспеченность населения общей площадью м2 / чел.
квартир
4
ОРИЕНТИРОВОЧНАЯ СТОИМОСТЬ
СТРОИТЕЛЬСТВА ПО МЕРОПРИЯТИЯМ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА
4.1
Всего, в том числе:
млн. руб.
жилищное строительство
млн. руб.
4.2
Удельные затраты:
на 1 квадратный метр общей площади нового
тыс. руб.
жилищного строительства
Таблица 25  Основные технико-экономические показатели проекта межевания в сфере
жилищного строительства
№
п/п
1
2
3
4
4.1
Наименование показателя
Площадь проектируемой территории
Территории, подлежащие межеванию,
в том числе:
территории жилой застройки, из них:
территории индивидуальной застройки
территории малоэтажной застройки / в том числе
поставленные на кадастровый учет
территории среднеэтажной застройки / в том числе
поставленные на кадастровый учет
территории многоэтажной застройки / в том числе
поставленные на кадастровый учет
территории застройки повышенной этажности / в том числе
поставленные на кадастровый учет
Дворовые территории
Площадь земельных участков, предоставленных для
жилищного строительства, в том числе по видам жилых
домов:
одноквартирные жилые дома
многоквартирные малоэтажные жилые дома
многоквартирные среднеэтажные жилые дома
многоквартирные многоэтажные жилые дома
многоквартирные жилые дома повышенной этажности
общежития
Площадь земельных участков, предоставленных для
жилищного строительства, в том числе:
земельные участки, обеспеченные коммунальной
инфраструктурой
136
Единица
измерения
га
га
га
га
га / га
га / га
га / га
га / га
га
га
га
га
га
га
га
га
га
Помимо вышеперечисленного, в ходе анализа целевых показателей, содержащихся в
документах территориального планирования, проектах планировки и межевания, были
определены целевые показатели, которые следует отображать в типовых программах
социально-экономического развития и иных нормативно-правовых актах. Рассмотрим эти
показатели для каждого типа программ.
Программы
по
государственно-частному
партнерству.
Данные
программы
направлены на достижение следующих целей:
1) Содействие развитию жилищного строительства: создание условий,
способствующих улучшению жилищных условий населения, увеличению объемов
жилищного строительства;
2) Обеспечение жителей качественным жильем путем создания условий для
индивидуального жилищного строительства, формирования необходимой инженерной
инфраструктуры;
3) Повышение уровня доступности жилья для населения.
4) Стимулирование застройщиков к реализации проектов по строительству
социального жилья, жилья эконом-класса.
Таблица 26 2 Целевые показатели в программы по государственно-частному партнерству
№
п/п
1
2
3
Наименование показателя
Единица
измерения
га
Площадь земельных участков, предоставленных для
жилищного строительства, в том числе по видам жилых
домов:
одноквартирные жилые дома
га
многоквартирные малоэтажные жилые дома
га
многоквартирные среднеэтажные жилые дома
га
многоквартирные многоэтажные жилые дома
га
многоквартирные жилые дома повышенной этажности
га
общежития
га
Площадь земельных участков, предоставленных для
жилищного строительства, в том числе:
земельные участки, обеспеченные инженерной
га
инфраструктурой
земельные участки, обеспеченные транспортной
га
инфраструктурой
Доступность приобретения жилья (отношение средней
рыночной стоимости квартиры в 54 м2 к средним доходам
семьи из 3 человек за год)
Программы по благоустройству. Цели, на достижение которых направлены
программы:
1) Создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
137
2) Повышение эффективности управления и содержания общего имущества
многоквартирного дома;
3) Повышение уровня социально-экономического развития территории.
Таблица 27  Целевые показатели в программы по благоустройству
№
п/п
1
2
3
4
5
6
7
7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
Наименование показателя
Единица измерения
Территории жилой застройки, всего, в том числе
га
благоустроенные дворовые территории
га
Обеспеченность озелененными территориями
%
Обеспеченность пешеходными коммуникациями
%
Обеспеченность инженерной подготовкой
%
Обеспеченность освещением
%
Обеспеченность размещением малых архитектурных
%
форм и объектов рекламы
Обеспеченность площадками общего пользования
%
различного назначения, в том числе:
для игр детей дошкольного и младшего школьного
%
возраста
для отдыха взрослого населения
%
для занятий физкультурой
%
для хозяйственных целей
%
для выгула собак
%
для стоянки автомашин
%
Программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а
также приспособленных для проживания строений. Цели, на достижение которых
направлены программы:
1) Увеличение объемов жилищного строительства;
2) Уменьшение числа домов на территории муниципального образования, жилые
помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания;
3) Ликвидация приспособленных для проживания строений;
4) Уменьшение числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Таблица 28  Целевые показатели в программы по переселению граждан из ветхого и
аварийного жилищного фонда, а также приспособленных для проживания строений
№
п/п
1
2
3
Наименование показателя
Общая площадь ветхого и аварийного жилищного
фонда
Доля ветхого и аварийного жилищного фонда в общей
площади жилищного фонда
Количество семей (граждан), проживающих в ветхом и
аварийном жилищном фонде
Доля населения проживающего в ветхом и аварийном
жилищном фонде от общей численности населения
Количество приспособленных для проживания
138
Единица
измерения
тыс. м2 общей
площади
%
семей / чел.
%
единиц
№
п/п
4
5
Наименование показателя
строений, подлежащих расселению и реконструкции
Количество семей (граждан), проживающих в
приспособленных для проживания строениях
Доля населения, проживающего в приспособленных
для проживания строениях, от общей численности
населения
Общий объем ветхого, аварийного и приспособленного
для проживания жилищного фонда, определенного:
под снос
под реконструкцию
6
7
8
9
Единица
измерения
семей / чел.
%
тыс. м2 общей
площади
тыс. м2 общей
площади
тыс. м2
Планируемый объем строительства жилых помещений,
взамен ликвидируемого ветхого жилищного фонда
Количество семей (граждан), которым предоставлены
семей / чел.
жилые помещения маневренного жилищного фонда
Общая площадь предоставленных жилых помещений
тыс. м2 общей
маневренного жилищного фонда
площади
Количество семей (граждан) улучшивших свои
семей / чел.
жилищные условия
Общая площадь жилых помещений, предоставленных
тыс. м2 общей
семьям (гражданам), расселенных из приспособленного площади
для проживания жилищного фонда
Программы по улучшению жилищных условий населения отдельных категорий
граждан (Обеспечение жильем граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в
жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, формирование
маневренного жилищного фонда). Цели, на достижение которых направлены программы:
1) Повышение уровня доступности жилья для отдельных категорий граждан;
2) Увеличение объемов жилищного строительства;
3) Уменьшение числа семей (граждан), нуждающихся в улучшении жилищных
условий.
Таблица 29  Целевые показатели в программы по улучшению жилищных условий
населения отдельных категорий граждан (Обеспечение жильем граждан, состоящих на учете
в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального
найма, формирование маневренного жилищного фонда)
№
п/п
1
2
Наименование показателя
Количество семей (граждан), нуждающихся в
улучшении жилищных условий
Количество семей (граждан), стоящих в очереди на
получение жилья, в том числе:
путем получения жилья по социальному найму
путем получения субсидии на первоначальный взнос
при ипотечном кредитовании
139
Единица
измерения
семей / чел.
семей / чел.
семей / чел.
семей / чел.
№
п/п
3
4
5
6
Наименование показателя
Единица
измерения
семей / чел.
Количество семей (граждан), стоящих в очереди на
получение жилья
Доля семей (граждан) стоящих в очереди на получение %
жилья, от общего количества семей, стоящих на учете
семей (граждан) (признанных участниками программы)
Количество семей (граждан) улучшивших свои
семей / чел.
жилищные условия путем получения жилья по
социальному найму
Доля семей (граждан), обеспеченных жилыми
%
помещениями по социальному найму, от общего
количества, стоящих на учете семей (граждан)
Количество семей (граждан) получивших субсидию на семей / чел.
первоначальный взнос при ипотечном кредитовании
Доля семей (граждан), получивших социальные
%
выплаты (субсидии), от количества семей, стоящих на
учете семей (граждан) (признанных участниками
программы)
Общий объем жилых помещений, предоставленных
тыс. м2 общей
семьям (гражданам), стоящим в очереди на получение
площади
жилья
Программы по капитальному ремонту многоквартирных домов. Программы
направлены
на
достижение
такой
цели,
как
улучшение
технического
состояния
многоквартирных домов.
Таблица 30  Целевые показатели в программы по капитальному ремонту многоквартирных
домов
№
п/п
1
2
3
4
5
Наименование показателя
Доля много квартирных домов с физическим износом
более 30 %, всего, в том числе
с износом от 31 до 65 %
с износом более 65 %
Общая площадь многоквартирных домов, в которых
проведен капитальный ремонт
Доля общей площади капитально отремонтированных
многоквартирных жилых домов от общей площади
многоквартирных домов
Общая площадь многоквартирных домов, приведенных
в соответствие с установленными санитарными и
техническими правилами и нормами, требованиям
энергетической эффективности
Общая площадь многоквартирных домов, в которых
выполнен капитальный ремонт конструктивных
элементов к общей площади многоквартирных домов
Стоимость капитального ремонта 1 м2, в том числе по
материалам стен:
керамический кирпич
легкобетонные блоки
140
Единица
измерения
тыс. м2 общей
площади
%
%
тыс. м2 общей
площади
%
тыс. м2 общей
площади
%
тыс. руб.
тыс. руб
тыс. руб
№
п/п
6
Наименование показателя
Единица
измерения
тыс. руб
тыс. руб
тыс. руб
тыс. руб
тыс. руб
%
деревянные бревна (брус)
панели
сендвич-панели
кирпич
смешанные стройматериалы
Доля софинансирования за счет средств собственников
и заемных средств объединений собственников жилья
от общей стоимости капитального ремонта
Показатели для расчета бюджетного эффекта. Цель: обоснование качества
градостроительных решений проектов планировки и межевания с точки зрения принципов
экономически рационального использования территорий муниципального образования.
Таблица 31  Показатели для расчета бюджетного эффекта
№
п/п
1
2
3
4
5
6
Наименование показателя
Площадь земельных участков под многоквартирной
жилой застройкой
Площади земельных участков под индивидуальной
жилой застройкой
Общая площадь многоквартирного жилого дома
Общая площадь индивидуального жилого дома
Доля земельных участков под жилой застройкой, в
отношении которых осуществлен государственный
кадастровый учет
Доля площади земельных участков, являющихся
объектом налогообложения земельным налогом, в
общей площади территорий
2.3.5.2.3.
Единица
измерения
м2
м2
м2
м2
%
%
Место города Сургута в рейтинге развития жилищного строительства
муниципальных образований ХМАО  Югры
Рейтинг – это комплексная оценка показателей развития жилищного строительства в
разрезе муниципальных образований, которая позволяет определить место каждого из них в
разрезе региона. В данном исследовании рейтинг является результирующим звеном в
определении уровня развития жилищного строительства.
Используемая
технология
формирования
рейтинга
имеет
следующую
последовательность:
а) Создание модели оценки. Определение перечня показателей.
б) Определение рангов показателей в зависимости от значимости для оценки от 1
(менее значимый показатель) до 1,3 (более значимый показатель).
в) Заполнение модели исходными данными.
г) Определение
рейтинга
по
каждому
соответствующих рангов к полученным рейтингам.
141
показателю
оценки
и
применение
д) Расчет
итогового
рейтинга,
определение
места
города
Сургута
среди
муниципальных образований региона.
Рейтинг в сфере жилищного строительства отражает слабые и сильные стороны
муниципальных образований исходя из достигнутых ими значений таких показателей как:
1)
Средняя жилищная обеспеченность.
2)
Объем введенного жилищного фонда от общего объема жилищного фонда
муниципального образования.
3)
Число семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия.
4)
Доля ветхого и аварийного жилищного фонда.
5)
Доля жилья необорудованного инженерными сетями.
6)
Доля деревянных домов.
7)
Число семей стоящих на учете для получения жилья.
8)
Число семей, стоящих на учете для получения жилья 10 и более лет.
9)
Норматив средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади
жилого помещения в капитальном и деревянном исполнениях.
10)
Стоимости строительства домов повышенной комфортности и массового типа.
Значение
итогового
рейтинга
муниципальных
образований
определяется
суммированием рейтингов по каждому рассматриваемому показателю.
Полученная рейтинговая оценка представлена ниже в таблицах 32  33, и рисунке 12.
Таблица 32  Рейтинги муниципальных образований ХМАО  Югры в сфере жилищного
строительства
№
Наименование муниципального образования
Значение рейтинга
1
Городской округ г. Сургут
74
2
Белоярский муниципальный район
85
3
Городской округ г. Нижневартовск
93
4
Городской округ г. Ханты-Мансийск
107
5
Городской округ г. Нефтеюганск
108
6
Городской округ г. Нягань
113
7
Городской округ г. Югорск
113
8
Городской округ г. Покачи
114
9
Городской округ г. Лангепас
115
10
Городской округ г. Урай
115
п/
п
142
11
Нижневартовский муниципальный район
117
12
Березовский муниципальный район
118
13
Городской округ г. Пыть-Ях
119
14
Кондинский муниципальный район
120
15
Городской округ г. Когалым
121
16
Городской округ г. Мегион
124
17
Октябрьский муниципальный район
124
18
Городской округ г. Радужный
126
19
Ханты-Мансийский муниципальный район
130
20
Советский муниципальный район
144
21
Сургутский муниципальный район
150
22
Нефтеюганский муниципальный район
152
Таблица 33  Распределение рейтинга муниципальных образований по группам по величине
признака
Номер
группы
Интервал баллов
Количество муниципальных образований
Всего
в том числе
городских
округов
муниципальных
районов
1
74-92
2
1
1
2
93-112
3
3
0
3
113-129
13
9
4
4
130-149
2
0
2
5
150-160
2
0
2
143
Рисунок 12. Рейтинги муниципальных образований ХМАО  Югры
Представленные данные показали, что по итоговым значениям рейтинга развитие
жилищного строительства в городских округах складывается более благополучно, чем в
муниципальных районах.
Это
обусловлено
в
первую
очередь
наличием
в
муниципальных
районах
значительного объема жилищного фонда, требующего проведения мероприятий по его
регенерации (высокая доля ветхого и аварийного жилищного фонда - практически в 2 раза
выше, чем в городских округах, превалирование доли деревянных жилых домов – более чем
в три раза, и, жилых домов, необорудованных инженерными сетями – более чем в 4 раза).
При этом, при рассмотрении показателей, характеризующих уже достигнутые значения
(средняя жилищная обеспеченность и число семей, получивших жилье и улучшивших
жилищные условия), муниципальные районы незначительно опережают городские округа.
По показателю числа семей, стоящих на учете на получение жилья, городские округа
незначительно опережают муниципальные районы (на 12% от общего числа семей), а вот
доля семей, стоящих в очереди более 10 лет, практически равна (45% и 42% соответственно).
Показатель введенного жилищного фонда в целом по городским округам превышает
значение в муниципальных районах более чем в 2,5 раза.
Значение рейтинга городского округа города Сургута – 74 – лучшее значение среди
муниципальных образований ХМАО  Югры.
144
По стоимости строительства домов повышенной комфортности, массового типа и
объему введенного жилья от общего объема жилищного фонда город Сургут занимает
первые места в рейтинге. По показателю числа семей, состоящих на учете для получения
жилья, городской округ занимает 20 место из 22, а по показателю числа семей, состоящих на
учете для получения жилья 10 лет и более – последнее.
По показателям, характеризующим уже достигнутые значения, такие как средняя
жилищная обеспеченность и число семей, получивших жилье и улучшивших жилищные
условия, город Сургут занимает 8 и 2 места в рейтинге.
2.3.5.3.
Оценка необходимости дополнительной разработки документации по
планировке территории города Сургута
В соответствии с ГрК РФ разработка документации по планировке территории
осуществляется для обеспечения устойчивого развития территории, выделения элементов
планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов
планировочной структуры, установления
расположены
объекты
капитального
границ земельных участков, на которых
строительства,
границ
земельных
участков,
предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
В целях воспрепятствования разрушению населенного пункта, предотвращения
хаотичной застройки возникает острая необходимость в разработке документации по
планировке территории. Особенно это касается тех территорий, где необходимо выделить
участок для нового строительства, при отсутствии установленных красных линий,
территорий общего пользования в виде улично-дорожной сети, деления на кварталы и т.д.
В соответствии с ДК Строительство города Сургута ДАиГ в 4 квартале 2013 года
должен утвердить план-график разработки документации по планировке территории города
Сургута, включая застроенные, незастроенные территории. Вследствие чего выявление
необходимости дополнительной разработки документации по планировке территории для
городского округа является весьма актуальной задачей.
Решение о подготовке документации по планировке территории принимается с
учетом имеющейся градостроительной документации (документов территориального
планирования, градостроительного зонирования) на соответствующую территорию.
Таким образом, на основании генерального плана муниципального образования были
выявлены территории, на которые необходимо разработать документацию по планировке
территории. Документацию по планировке территории необходимо разрабатывать:

на территорию улично-дорожной сети, в целях единовременного установления
всех красных линий на территории населенного пункта;
145

для территорий, предназначенных для строительства жилья в соответствии с
решениями генерального плана, а также для строительства объектов местного значения.
Методика определения площади территорий, относительно которых необходимо
разработать документацию по планировке территории в муниципальном образовании
заключается в следующем:

территорий
при определении площади территории проектов планировки и межевания
улично-дорожной
сети
учитывалась
площадь
застроенной
территории
населенного пункта;

при определении площади территории проектов планировки и межевания для
застроенных территорий предполагалось, что документация по планировке территории будет
разрабатываться в данном случае для территорий, на которых расположен ветхий и
аварийный, а также приспособленный к проживанию жилищный фонд;

при определении площади территории проектов планировки и межевания для
планируемых к застройке территорий использовались данные о прогнозируемых объёмах
жилищного строительства в документах территориального планирования. При этом во
внимание принималась структура прогнозируемого жилищного строительства по виду
застройки, на основании которой была установлена площадь территорий для малоэтажного и
многоэтажного жилищного строительства, относительно которой необходимо разработать
документацию по планировке территории.
Необходимо отметить, что при определении площади территорий, на которую
необходимо
разработать
документацию
по
планировке
территорий,
во
внимание
принимались объемы строительства в соответствии с решениями генерального плана только
на первые 10 лет реализации соответствующего документа.
Таблица 34  Перечень документации по планировке территории города Сургута, разработка
которой необходима в соответствии с документами территориального планирования
Наименование
документации по
планировке территории
Проект планировки
территории уличнодорожной сети
Площадь
Примечание
территории,
га
Проект планировки территории УДС включен в
перечень видов работ в составе научноисследовательской работы «Совершенствование
системы управления градостроительным
развитием города Сургута».
Срок выполнения – 2014 год
125
Проект планировки
застроенных территорий
Проект планировки
1022
планируемых к застройке
территорий, в том числе
на момент оценки необходимости разработки
документации по планировке территории
уровень обеспеченности территории МО
146
под малоэтажное
жилищное строительство
под многоэтажное
жилищное строительство
документацией по планировке территорий
составил более 60%. Таким образом, органам
местного самоуправления городского округа
416
необходимо дать предложения по корректировке
установленных площадей территорий,
относительно которых необходимо разработать
документацию по планировке территории.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об
606
общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» органы
местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению нуждающихся в жилых
помещениях
малоимущих
граждан,
организации
строительства
и
содержания
муниципального жилищного фонда.
В свою очередь, в соответствии с Законом ХМАО  Югры от 06.07.2005 № 57-оз «О
регулировании отдельных жилищных отношений в ХМАО-Югре» органы государственной
власти автономного округа в пределах своих полномочий должны обеспечивать условия для
осуществления прав граждан на жилое помещение и жилищное строительство, в том числе
путем предоставления гражданам жилых помещений в собственность бесплатно или по
договорам социального найма. Таким образом, для решения проблемы обеспечения стоящих
на учете граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий жильем
необходимо осуществить ряд мер, в том числе оказать государственную и муниципальную
поддержку в приобретении жилья.
В целях реализации вышеуказанных полномочий для осуществления муниципального
и государственного жилищного строительства также должна быть разработана документация
по планировке территории.
Для понимания объема разработки документации по планировки территории в целях
обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий необходимо:
1) выявить в муниципальном образовании число семей, стоящих на учете в качестве
нуждающихся в жилых помещениях (в разрезе льготных категорий граждан);
2) определить
жилищного
потребность
строительства
для
в
объемах
выявленной
муниципального
категории
граждан
и
государственного
в
соответствии
с
законодательно установленной нормой предоставления жилого помещения, а также
определить потребность в количестве предоставляемых земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности;
3) произвести анализ имеющейся утвержденной документации по планировке
территории в муниципальном образовании на предмет выявления объемов жилищного
строительства в разрезе типов жилой застройки;
147
4) сопоставить объемы жилищного строительства в муниципальном образовании,
обозначенные в документации по планировке территории с потребным объемом
муниципального жилищного строительства для граждан, нуждающихся в улучшении
жилищных условий.
В случае превышения потребного объема в муниципальном жилищном строительстве
над объемом жилищного строительства, запланированным в документации по планировке
территории,
необходимо дополнительно разработать
документацию по планировке
территории.
В соответствии с ДК Строительство – Земля Югры необходимо обеспечить
завершение разработки документации по планировке территории десяти пилотных
городских округов, в том числе и города Сургута, и подготовить перечень сформированных
земельных участков для строительства.
Во исполнение государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным
жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2012 № 2227-р, на
территории ХМАО  Югры реализуется комплекс мер по улучшению жилищных условий
многодетных семей. За период с начала 2011 года и по конец 2012 года земельные участки
получили порядка 300 многодетных семей, что составляет около 11% от всех, подавших
заявление. Отсутствие подготовленных земельных участков в муниципальных образованиях
сдерживает решение жилищного вопроса для многодетных семей.
Учитывая изложенное, для города Сургута был проведен анализ соответствия
запланированного к строительству объема жилищного фонда документацией по планировке
территории
потребному
объему
государственного
и
муниципального
жилищного
строительства для обеспечения стоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых
помещениях граждан, в результате которого установлено, что дополнительной разработки
документации по планировке территории не требуется. Запланированный к строительству
документацией по планировке территории объем жилищного фонда полностью покрывает
потребность в государственном и муниципальном жилье для семей, стоящих на учете в
улучшении жилищных условий;
Необходимо отметить, что для проведения данного анализа использовались
статистические данные о числе семей, стоящих на учете в улучшении жилищных условий на
конец 2011 года. Таким образом, вывод об отсутствии необходимости разработки
документации по планировке территории актуален на определенный срез времени.
Необходимо
производить
постоянный
мониторинг
соответствия
разработанной
документации по планировке территории числу семей, стоящих на учете в качестве
148
нуждающихся в жилых помещениях в целях своевременной разработки градостроительной
документации для осуществления государственного и муниципального жилищного
строительства.
Результаты исследования, проведенного по городу Сургуту, представлены ниже на
рисунке 13 и в таблицах 35 - 38.
Рисунок 1. Схема границ проектов планировки на территории городского округа
города Сургута
149
Таблица 35  Основные показатели проектов планировки на территории города Сургута 2
2
Наименование показателя,
единица измерения
Наименование проекта планировки
№1
№2
№3
№4
№5
№6
№7
№8
№9
Площадь территории, га
15,6
23
24,5
14,41
16,82
16,6
33,41
61,69
Проектная численность
населения, тыс. чел.
Общая площадь
жилищного фонда, тыс.
м2
Объем жилищного
строительства, тыс. м2
Наименование показателя,
единица измерения
10,04
52,5 и
20,8
12,6 и
4,4
305,4 и
112,9
6,310
-
6,144
н/д
6,125
-
н/д
137,4
-
125,9
95,136
110,250
-
н/д
н/д
137,4
-
-
-
-
-
н/д
№10
№11
№12
№13
№14
№15
№17
№18
Площадь территории, га
Проектная численность
населения, тыс. чел.
Общая площадь
жилищного фонда, тыс.
м2
Объем жилищного
строительства, тыс. м2
н/д
3,11
н/д
н/д
н/д
4,904
1144,82
81,6
106,50
3,160
689,72
67,82
№16
(утвержде
н)
103,9
8,255
19,5
5580
39
12,8
118,7
н/д
118,5
1843,5
-
1710,5
235,740
128,97
300
118,7
н/д
242,8
1521,0
-
-
-
101,9
190,0
180,649
110,5
Наименование проекта планировки
По проектам планировки № 1- № 15, № 17, № 18 отсутствует информация об утверждении; н/д – отсутствует информация по данным показателям
150
Таблица 36  Распределение жилищного строительства по типам жилой застройки согласно проектам планировки на территории города
Сургута
Наименовани Наименование проекта планировки
е показателя, №1
№2 №3
№4 №5 №6 №7
№8
№9
№10
№11 №12 №13
№14
единица
измерения
Индивидуаль
н/д н/д
н/д н/д н/д
н/д
23,8
н/д
н/д
83,1
н/д
ная жилая
(68)
(н/д)
(120)
застройка,
тыс. м2 (шт.)
Многокварти 110,5 н/д н/д
н/д н/д н/д
н/д
94,9
н/д
н/д
1437, рная жилая
9
застройка,
тыс. м2
Итого, тыс.
110,5 н/д 137, н/д н/д н/д
н/д
118,7 н/д
242, 1521, 14,4*
м2
4
8
0
* - значение определено методом экспертной оценки, н/д - отсутствует информация по данным показателям
Таблица 37 Статистические данные на конец 2011 года
Наименование показателя
Число семей, состоящих на учете в качестве
нуждающихся в жилых помещениях, на конец года всего, единиц
Число многодетных семей, стоящих на учете
по улучшению жилищных условий
Средний размер семьи
151
Значение
5088
351
3,0
№15
№16
№17
№18
3,8
(н/д)
8,2
н/д
(н/д)
н/д
1204,
7
227,
5
н/д
н/д
1208,
5
235,
7
101,
9
190,0
Таблица 48  Расчет потребности в государственном и муниципальном жилищном строительстве для граждан города Сургута, стоящих на
учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий
Количество запроектированных
одноквартирных жилых домов
351
Потребное количество земельных
участков, предоставляемых под
индивидуальное жилищное
строительство многодетным семьям,
стоящим на учете в качестве
нуждающихся в жилых помещениях
5088
Объем жилищного строительства,
запланированный проектами
планировки (без ИЖС)
351
Потребный объем жилищного
строительства в многоквартирных
жилых домах, тыс. кв.м
5088
Норма предоставления площади
жилого помещения в
муниципальном жилищном фонде
по договору социального найма,
кв.м на человека
351
Количество человек, стоящих на
учете в качестве нуждающихся в
жилых помещениях в
многоквартирных жилых домах
5088
3 (5 для
многодетн
ых семей)
3 (5 для
многодетн
ых семей)
15966
18
287,4
30763
-
-
15091
18
271,6
30764
175
928
3 (5 для
многодетн
14211
18
255,8
30765
351
928
Средний размер семьи
в том числе, число многодетных
семей
1. Всем нуждающимся необходимо
предоставить жилые помещения в
многоквартирных жилых домах
2. 50% многодетных семей, стоящих
на учете в качестве нуждающихся в
жилых помещениях, необходимо
предоставить участки под
индивидуальное жилищное
строительство
3. Всем многодетным семьям,
стоящим на учете в качестве
Число семей, стоящих на учете в
качестве нуждающихся в жилых
помещениях
Варианты
3
Указано минимально значение объема жилищного фонда, запланированного к строительству.
4
То же.
5
То же.
152
нуждающихся в жилых помещениях,
необходимо предоставить участки под
индивидуальное жилищное
строительство
ых семей)
153
В городе Сургуте по состоянию на 2011 год на учете в качестве нуждающихся в
жилых помещениях состояло 5088 семей, в том числе 351 многодетная семья.
При условии обеспечения всех семей, стоящих на учете в качестве нуждающихся в
жилых помещениях, квартирами в многоквартирных жилых домах объем нового
строительства государственного и муниципального жилищного фонда должен составить
287,4 тыс. кв. м общей площади.
В случае необходимости предоставления земельных участков под индивидуальное
жилищное строительство 50-ти процентам многодетных семей, стоящих на учете в качестве
нуждающихся в жилых помещениях, потребное число земельных участков составит 175, а
потребный объем жилищного строительства в многоквартирных жилых домах  271,6 тыс.
кв. м общей площади.
Если предположить, что всем многодетным семьям, стоящим на учете в качестве
нуждающихся в жилых помещениях, необходимо предоставить участки под индивидуальное
жилищное строительство, то помимо выделения 351 земельного участка, потребуется
строительство 255,8 тыс. кв. м общей площади многоквартирных жилых домов.
Во всех трех случаях объемы многоквартирного жилищного строительства и
количество
земельных
участков
под
индивидуальное
жилищное
строительство,
предусмотренные документацией по планировке территории, значительно превышают
потребный
объем.
Следовательно,
в
городе
Сургуте
дополнительной
разработки
документации по планировке территории для обеспечения семей, стоящих на учете в
качестве нуждающихся в жилых помещениях по состоянию на 2011 год, государственным и
муниципальным жилищным фондом не требуется.
2.4.
Технологическое обеспечение в сфере регулирования градостроительной
деятельности
2.4.1. Техническое обеспечение процесса автоматизации
Важнейшим
фактором
совершенствования
системы
управления
развитием
территории, в т.ч. обеспечения эффективного предоставления муниципальных услуг и
исполнения функций в электронной форме является техническое оснащение процессов, в т.ч.
дружелюбный интерфейс и быстродействие программных продуктов, а также советующее
оборудование. В связи с этим особое внимание требуется уделять удобству пользователей, а
также
разработке
и
утверждению
технологических
инструкций,
фиксирующих
обязательность использования программного обеспечения в процессах предоставления услуг
и исполнения функций.
Быстродействие программного обеспечения во многом зависит от качества
технического оснащения рабочих станций и серверов. На данном этапе подготовки
Концепции информация о техническом оснащении рабочих станций специалистов не
предоставлена.
Учитывая требовательность современных визуальных интерфейсов и ГИС к
техническим ресурсам приводим рекомендуемые характеристики рабочих станций:
Процессор – Intel Core 2 Duo с частотой 2.6 ГГц и более;
Оперативная память – 2GB и более;
Жесткий диск – 200GB и более;
Сетевой интерфейс – LAN x 100 Мбит или Gigabit LAN;
Размер экрана – не менее 21`с разрешением FullHD, при наличии условий для
определенных видов работ с картографией целесообразно использование 2-х мониторов.
Требования к серверным ресурсам:
Существующие сетевые ресурсы на текущий момент не соответствуют требованиям,
предъявляемым для поддержания работы системы, и имеют следующие технические
характеристики:
Процессор – Intel Xeon 2.83 ГГц
Оперативная память – 2GB
Жесткий диск – высокопроизводительный 300GB и более
Серверные компоненты системы должны обеспечивать заявленное быстродействие
при следующей минимальной конфигурации:
Сервер для установки в специальный серверный шкаф или блейд-сервер;
Процессор — два 8-ядерных процессора Intel Xeon серии 7500;
155
Объем ОЗУ — не менее 16 Гб;
Жесткие диски SAS со скоростью 7,2K организованные в RAID массив 1+0;
Сетевые адаптеры – 2*2 Гб.
Поскольку автоматизированная ИСОГД города Сургута, с использованием которой
осуществляется переход на предоставление муниципальных услуг и исполнение функций в
электронной форме, является клиент-серверной и использует для работы следующее
программное обеспечение серверной части:

Microsoft Windows Server 2008 r2 и новее;

Oracle 11g Standard Edition One и выше;
Следующее программное обеспечение клиентской части:

Microsoft Windows XP и новее, с установленным Microsoft .Net framework 3.5/4;

Microsoft Office 2007 и новее;

MapXtreme 7.1.
Также, для ведения интерактивной web-карты и информационного портала ДАиГ
необходим
серверный
ресурс,
со
следующим
набором
требуемого
программного
обеспечения:

Windows Server 2008 Enterprise Edition R2 (x64);

Geoserver 2.1.2 ;

Java Runtime Environment 1.6 и выше;

.Net Framework 3.5;

.Net Framework 4;

WebDeploy.
2.4.2. Обеспечение
публичности
градостроительной
деятельности,
земельно-
имущественных отношений и инвестиционной деятельности в сфере строительства
В современных условиях требуется развивать активные средства обеспечения
публичности в части развития предоставления муниципальных услуг в электронной форме и
взаимодействия с получателями этих услуг. Информирование граждан осуществляется для
установленных законом случаев в основном через печатные СМИ и официальные сайты, а
также путем размещения информации на стендах администраций.
Для
целей
градостроительной
обеспечения
деятельности
публичности
информации
был
Информационный
создан
об
осуществлении
портал
ДАиГ
(http://daigsurgut.itpgrad.ru), размещенный в сети Интернет. Этот портал используется также
для работы с инвесторами, и информация об объектах инвестиций частично размещается в
специальном разделе. Однако, следует отметить, что комплексной информацией, в т.ч
156
данными об объектах градостроительного регулирования и земельно-имущественных
отношениях, они не снабжены и отсутствует переход к этим данным с иных ресурсов,
например,
с
официального
web-сервера
Администрации
города
Сургута
(http://www.admsurgut.ru/), инвестиционного портала ХМАО – Югры (http://investugra.ru).
С информационного портала ДАиГ можно перейти на Интерактивную web-карту, где
в векторном виде публикуются данные о существующем состоянии территории города, а
также информация о ее планируемом развитии в виде утвержденной градостроительной
документации, с обеспечением возможности автоматизированного поиска информации,
детального просмотра картографической части, в том числе в режиме совмещения с
популярными картографическими ресурсами (Google Maps, OpenStreetMap), а также с
возможностью обратной связи с пользователем. Информационный портал развернут на
сервере компании-разработчика портала, интерактивная web-карта развернута на сервере
Администрации
города
Сургута,
Администрирование
осуществляет
Муниципальное
казенное учреждение "Информационный центр «АСУ-Город».
Поскольку, создание альтернативных официальных источников не освобождает
органы местного самоуправления от необходимости публиковать административные
регламенты
предоставления
услуг
и
иные
нормативные
правовые
документы,
информирующие заинтересованных лиц о порядке предоставления муниципальных услуг,
ДАиГ города Сургута следует опубликовать требуемую информацию о муниципальных
услугах на официальном сайте Администрации города Сургута, портале государственных
услуг ХМАО  Югры (http://pgu.admhmao.ru/) и едином портале государственных услуг
(http://86.gosuslugi.ru/pgu/), а также обеспечить их предоставление в электронной форме.
Также, в рамках выполнения НИР был создан специальный Интернет-портал
(http://surgut.itpgrad.ru/), цель которого  наладить общение с городским сообществом по
проблемам города, связанным с комфортом проживания и улучшением качества жизни в
городе, улучшением городского пространства.
На текущий момент на Интернет-портале города Сургута опубликованы следующие
пространственные данные:
Картографическая основа (базовый слой):

OpenStreetMap – это карта из открытого источника, созданная такими же
людьми, как и Вы;

GoogleHybrid – спутниковый снимок территории, с нанесением части
транспортных магистралей;

GoogleSatelite – спутниковый снимок территории.
Сводная карта:
157

Функциональные
зоны
(пр.)
–
функциональные
зоны
действующего
генерального плана;

Территориальные зоны – территориальные зоны действующих правил
землепользования и застройки;

Внесение изменений в генеральный план от 2012 года – индикация мест где
генеральный план был изменен со ссылкой на изменения;

Дорожная сеть (пр.) – план развития дородной сети, предусмотренный
действующим генеральным планом;

Дорожная сеть – существующая дорожная сеть;

Ж\д сеть (пр.) – план развития железнодорожной сети, предусмотренный
действующим генеральным планом;

Ж\д сеть – существующая железнодорожная сеть;

Здания – существующие здания;

Красные линии – действующие красные линии;

Граница
муниципального
образования
–
существующая
граница
муниципального образования;

Граница
населенного
пункта
(пр.)
–
граница
населенного
пункта,
предусмотренная действующим генеральным планом;

Граница населенного пункта – существующая граница населенного пункта;

Объекты культурного наследия – информация о местоположении из
действующего генерального плана;

Обращение в департамент (Опубликованные) – поступившие и прошедшие
предварительную проверку обращения граждан, доступные для всеобщего просмотра;

Обращение в департамент – обращения, зарегистрированные системой, но не
прошедшие предварительную проверку и доступные для просмотра только их авторам
(доступны для авторизованных пользователей).
Генеральный план (утвержденный):

Граница
муниципального
образования
–
существующая
граница
муниципального образования;

Граница
населенного
пункта
(пр.)
–
граница
населенного
пункта,
предусмотренная действующим генеральным планом;

Граница населенного пункта – существующая граница населенного пункта;

Функциональные
зоны
(пр.)
–
генерального плана;
158
функциональные
зоны
действующего

Внесение изменений в генеральный план от 2012 года – индикация мест где
генеральный план был изменен со ссылкой на изменения.
Правила землепользования и застройки (утвержденные):

Граница населенного пункта – существующая граница населенного пункта;

Территориальные зоны – территориальные зоны действующих правил
землепользования и застройки.
Карта города:

Здания – существующие здания;

Красные линии – действующие красные линии;

Граница
муниципального
образования
–
существующая
граница
муниципального образования;

Граница населенного пункта – существующая граница населенного пункта.
Таким образом, на портале опубликована актуальная информацию о современном
состоянии города на подложке OSM и космоснимков Google, утвержденная и проектная
градостроительная
ориентироваться
документация,
в
пространстве,
что
позволяет
найти
заинтересованным
интересующие
их
места
лицами
и
легко
донести
до
проектировщиков положительные и отрицательные моменты, важные с точки зрения
горожан. Все обращения привязываются к той или иной территории города.
На Интернет-портале реализованы не только возможности рассмотрения проектных
решений градостроительной документации города Сургута и прием обращений граждан
через форму вопросов в текстовой форме, но и реализованы инструменты по получению
обратной связи посредством отрисовки пространственных объектов на карте через браузер.
Данный
Интернет-портал
незначительно
отличается
по
функциональным
возможностям и составу данных с интерактивной web-картой города Сургута. Интернетпортал развернут на сервере компании-разработчика, администрирование и ведение портала
осуществляется разработчиком в рамках муниципального контракта.
Для
эффективного
использования
необходимо
определить
необходимость
и
обязательность, а также разработать и утвердить порядок ведения существующих
портальных решений и актуализации публикуемых данных, с назначением ответственных
структурных подразделений и специалистов.
2.4.3. Существующие информационно-технологические системы и решения
В настоящее время в городе Сургуте осуществляется переход на предоставление
услуг в области градостроительной деятельности и земельно-имущественных отношений в
электронной форме, а также автоматизации деятельности по развитию территории и ведения
159
цифровых информационных ресурсов (топографических материалов, градостроительной
документации, реестров документов).
Объектами обследования и анализа являются эксплуатируемые органами местного
самоуправления, уполномоченными в области градостроительной деятельности, земельноимущественных отношений и инвестиционной детальности в сфере строительства, в т.ч.
ДАиГ, Департаментом имущественных и земельных отношений, АСУ «Город»:

система электронного документооборота «Кодекс»;

автоматизированная ИСОГД города Сургута;

географическая информационная система MapInfo;

ГИС «Цифровая карта города Сургута»;

Карта градостроительного зонирования территории города Сургута;

ГИС «Дорожная сеть»;

Сводный план инженерных сетей в составе ГИС «Инженерные сети»;

ПК «Кадастровый офис»;

Информационно-технологическая
система
«Адресация
объектов
города
Сургута».

единое информационное пространство Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры ТИС Югры;

другие ведомственные системы, реализующие специфические задачи ведомств
по автоматизации процессов предоставления услуг, ведения реестров, формирования
документов;

а также особенности управления, связанные с эксплуатацией данных систем.
2.4.3.1.
Оценка систем электронного документооборота
В Администрации города Сургута для регистрации факта поступления заявления о
предоставлении муниципальной услуги и для назначения исполнителя по подготовке ответа
используется система электронного документооборота (далее – СЭД «Кодекс»). СЭД
«Кодекс» интегрирована с ИСОГД города Сургута, что позволяет осуществлять учет
поручений и их исполнений в рамках бизнес-процессов по оказанию услуг, исполнению
функций ДАиГ. Интеграция обеспечивает автоматический перенос заявления из СЭД
«Кодекс» в ИСОГД, тем самым исключается дополнительная работа по регистрации
заявления в двух системах, в т.ч. исключается дублирование информации и уменьшается
вероятность операторских ошибок.
Секретарем фиксируются входящие заявления в СЭД Кодекс, типизируются,
осуществляется штрих-кодирование документов (для их последующего сканирования и
160
автоматизированного
размещения
в
информационной
системе)
и
посредством
автоматизированной интеграции в зависимости от типа заявления автоматически формируют
задачи на предоставления тех или иных услуг в системе автоматизации технологических
процессов, реализованной в ИСОГД. При этом первичные документы прикреплены к задаче
в электронном виде (отсканированные документы), а документ-результат формируется
непосредственно в системе (в электронном виде, как сущность базы данных) в результате
бизнес-процесса, разбитого на задачи, в рамках которых специалистам предлагается
выполнить
ограниченный
набор
действий,
соответствующие
административным
процедурам, в результате которых формируется итоговый документ-результат.
На определенной стадии предоставления муниципальной услуги и исполнения
функции документ распечатывается и проходит последние согласования и подписания уже в
бумажном виде, поэтому сущности, отраженные в электронном документообороте,
дублируются на бумажных носителях, например, подписанию документа главой города,
предшествуют процессы формирования бумажного документа и их физической доставки до
согласующего лица. Учитывая сложные бизнес-процессы и обилие вовлеченных в их
производство исполнителей и документов, это является крайне затратным, а в некоторых
случаях приводит к расхождению информации на бумажных и электронных носителях.
Однако существует технологическая возможность и планируется переход на полностью
электронное взаимодействие. В настоящее время, в рамках муниципального контракта,
выполняются работы по интеграции автоматизированной ИСОГД города Сургута
непосредственно с сервисами СМЭВ. После завершения работ все заявки на предоставления
услуг, независимо от того, откуда они поступили – с Единого портала государственных и
муниципальных услуг или лично через канцелярию администрации города, будут
автоматически
формировать
задачи
по
исполнению
соответствующих
услуг
в
информационной системе ДАиГ, а запросы сведений в СМЭВ будут реализованы
непосредственно из карточек задач в рамках бизнес процессов, автоматизированных в
ИСОГД города Сургута. При условии нормативного правового регулирования всех бизнеспроцессов, с учетом закрепления ответственности и обязательности их осуществления в
электронной форме с использованием электронной цифровой подписи возможно будет
осуществлять автоматизированный сбор статистики и подготовки отчетности по всем
сущностям бизнес-процесса в единой информационной системе.
При реализации возможности оказания услуг через МФЦ, необходимо также с
технической
точки
зрения,
посредством
электронного
взаимодействия
обеспечить
регистрацию заявления в СЭД, а также интеграцию МФЦ с подразделением, принимающим
161
решение
по
услугам,
а
с
организационной
точки
зрения регламентировать
это
информационное взаимодействие.
Если подача заявления осуществляется через Единый портал государственных услуг,
в таком случае оно инициирует соответствующий сервис, формирующий заявку на
предоставление услуги в Системе исполнения регламентов (далее – СИР), разработанной и
установленной ОАО «Ростелеком» во всех структурных подразделениях органов города
Сургута, непосредственно ответственном за оказание соответствующих услуг, работа
специалистов с СИР осуществляется с использованием электронной цифровой подписи. СИР
используется также для работы с сервисами запроса и предоставления сведений,
зарегистрированными в СМЭВ. Но следует отметить, что для эффективного внедрения и
использования СИР необходимо обеспечить ее интеграцию с СЭД и автоматизированной
ИСОГД города Сургута, наличие электронной цифровой подписи, бесперебойную работу
веб-клиента СИР и провести обучение специалистов, в т.ч. предоставить технические
регламенты, инструкции или иные справочные материалы для работы.
Осуществлять интеграцию СЭД с иными системами, с использованием которых
осуществляется
фактическое
предоставление
услуг,
целесообразно
с
учетом
оптимизированных административных регламентов.
2.4.3.2.
Оценка информационной системы обеспечения градостроительной
деятельности
С 2008 года осуществляется разработка, совершенствование функциональных
возможностей и внедрение программного обеспечения для автоматизации деятельности
органов местного самоуправления в области архитектуры и градостроительства города
Сургута.
ИСОГД города Сургута, созданная на базе платформы ИАС «Градоустройство»,
представляет собой не только информационное пространство для учета и хранения всех
основных документов и данных, содержащих параметры существующего и планируемого
развития территории, используемых для подготовки отчетов, производства аналитики,
необходимой для принятия решений, а также исходных данных для предоставления услуг.
Система также позволяет реализовать необходимые в повседневной деятельности ДАиГ
функции:

учет,
регистрация,
хранение,
поиск
и
предоставление
документов
градостроительной деятельности и сведений о них;

учет, поиск в различных разрезах и обеспечение оперативного доступа к
информации, необходимой для осуществления градостроительной деятельности;
162

ведение адресного реестра и реестра адресуемых объектов;

отображение и изменение пространственных и семантических данных об
объектах градостроительной деятельности;

формирование базы картографических данных (базовых и картографических
слоев, пространственных данных об объектах), автоматизированная подготовка карт для
просмотра и печати;

автоматизация подготовки, учета и поиска разрешительной градостроительной
документации;

учет входящей и исходящей корреспонденции;

автоматизация
внутреннего
документооборота
ДАиГ
(маршрутизация
документов (заданий) между работниками и контроль их исполнения);

автоматизация
процессов
по
подготовке
результатов
предоставления
муниципальных услуг;

взаимодействие со СМЭВ: инициализация процесса по запросу из СМЭВ и
запрос документов
через
СМЭВ в процессе исполнения функции/предоставления
государственной или муниципальной услуги

публикация сведений, содержащихся в системе, на web-карте или web-портале
в сети Internet: публикация данных об инвестиционных площадках и принятых решениях с
возможностью подключения сервиса Публичной кадастровой карты с информацией о
земельных участках.
Таким образом, такая комплексная система аккумулирует несколько классов
программного обеспечения: ГИС (географическая информационная система), СЭД (система
электронного документооборота), СУБД (система управления базами данных), ЭАР (система
управления
электронными
классификации
и
административными
кодирования
информации),
регламентами),
web-портал,
СКК
(система
СМЭВ
(система
межведомственного электронного взаимодействия), СИР (система исполнения регламентов),
иные ИС (в т.ч. Адресный реестр, Реестр населения), и при необходимости Государственная
информационная система Ханты-Мансийского автономного округа – Югры – «ТИС Югры»,
в этом случае ИСОГД является муниципальным сегментом единого информационного
пространства ХМАО – Югры.
Для осуществления качественного ведения автоматизированной ИСОГД (критерием
качества в данном случае является наличие и постоянная актуализация взаимосвязанного
информационного ресурса, содержащего пространственные и атрибутивные данные и
связанные с ними документы, характеризующие современное и планируемое состояние
развития территории) требуется:
163

своевременное создание и актуализация данных, установление связи между
документами, объектами и их пространственной и атрибутивной информацией, в т.ч. учет
изменений, зафиксированных на бумажных носителях, а также формирование документоврезультатов на основе ранее введенных в информационный ресурс данных;

совершенствование программного и
технического обеспечения, в т.ч.
обновление версии программного обеспечения и улучшение характеристик аппаратных
средств до рекомендуемых;

разработка и утверждение регламентов предоставления услуг и функций с
использованием электронных информационных ресурсов, в т.ч. документирование бизнеспроцессов и распределение ответственности за актуализацию пространственных и
атрибутивных данных в процессе информационного взаимодействия;

систематическое обучение кадров.
При реализации данного подхода целесообразно внедрить и развивать систему
мониторинга автоматизированного ведения ИСОГД специалистами ДАиГ с целью
формирования единого актуального информационного ресурса, снижения нагрузки на
исполнителей, многократного сокращения как бумажного документооборота, так и
прецедентов межведомственного взаимодействия по данным вопросам, повышения
прозрачности бизнес-процессов и качества принимаемых.
2.4.3.3.
Оценка используемых географических информационных систем
Органы местного самоуправления города Сургута, уполномоченные в области
градостроительной деятельности, земельно-имущественных отношений и инвестиционной
деятельности в сфере строительства частично в своей деятельности используют ГИС
MapInfo и файловые структуры хранения геоданных с последующим импортом в
автоматизированную ИСОГД, которая хорошо совместима с форматами MapInfo из-за
встроенной в нее ГИС-компоненты MapXtreme.
В настоящее время осуществляется переход от использования ГИС MapInfo и
файловой системы хранения данных на полноценное использование автоматизированной
ИСОГД и хранение данных в СУБД Oracle, с целью организации многопользовательского
доступа с разграничением прав доступа к единому информационному пространству.
2.4.3.4.
Иные средства автоматизации
Анализ существующих информационных систем и инструментов, используемых
органами местного самоуправления города Сургута, уполномоченными в области
градостроительной деятельности, земельно-имущественных отношений и инвестиционной
деятельности в сфере строительства в своей повседневной деятельности, а также их
164
интеграция проводилась в рамках создания банка пространственных данных – ИПД города
Сургута, их подробное описание приведено в Пояснительной записке о выполнении
соответствующих работ.
На текущий момент не охваченными и наиболее востребованными в задачах
управления развитием территории средствами автоматизации, являются программные
модули, обеспечивающие информационное взаимодействие с Росреестром. С целью
автоматизации этих задач было разработано программное обеспечение, в том числе:

для подготовки сведений о земельных участках (изменения, внесение сведений
в государственный кадастр недвижимости) в формате xml, утвержденном Росреестром для
данных операций;

для
подготовки
административных границах
сведений
о
территориальных
зонах,
ЗОУИТ
и
в формате xml, утвержденном Росреестром для данных
операций;

для конвертации файлов xml в формате Росреестра, получаемых в результате
информационного
взаимодействия
в
формат
MapInfo,
для
актуализации
данных
автоматизированной ИСОГД в части информации о зарегистрированных правах и границах
ЗУ.
По итогам согласования положений настоящей концепции осуществляется уточнение
и корректировка подготовленных материалов с целью дальнейшего использования при
Совершенствовании СУРТ города Сургута.
165
Перечень
3.
задач
и
мероприятий
по
совершенствованию
управления
градостроительным развитием территории города
Нормативное правовое обеспечение
3.1.
На основе комплексной экспертизы нормативных правовых актов в области
градостроительной деятельности были определенны следующие мероприятия, необходимые
для обеспечения полноты и качества нормативно-правового обеспечения градостроительной
деятельности на территории городского округа города Сургут:
а)
организация работы по подготовке и утверждению отсутствующих в городе
Сургуте муниципальных правовых актов по вопросам градостроительной деятельности,
подлежащих урегулированию органами местного самоуправления:

состав, порядок подготовки генерального плана городского округа, порядок
подготовки изменений и внесения их в генеральный план (ч. 2 ст.18 ГрК РФ);

порядок
подготовки
документации
по
планировке
территории,
разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления городского
округа города Сургута (ч. 20 ст. 45 ГрК РФ);
б)
организация работы по внесению изменений в действующие муниципальные
правовые акты в целях обеспечения соответствия разрабатываемых муниципальных
правовых актов региональному и федеральному законодательству, а также взаимной
согласованности муниципальных правовых актов (перечень таких актов представлен в
таблице 1);
в)
нормативное правовое обеспечение системы мониторинга градостроительного
развития в целях повышения эффективности принятия решений всеми субъектами
градостроительной деятельности в условиях динамично изменяющейся градостроительной
ситуации,
а
деятельности
также
повышения
о градостроительной
информированности
субъектов
градостроительной
ситуации, снижения конфликтности
отношений
субъектов в градостроительной деятельности, негативно сказывающейся на эффективности
принимаемых решений и градостроительном развитии.
Реализация вышеуказанных мероприятий будет способствовать решению следующих
задач:

устранение пробелов и противоречий в действующей системе муниципальных
нормативных правовых актов;

повышение качества всех видов градостроительной документации местного
уровня;

создание системы реализации генерального плана города;
166

методы выбора трасс линейных объектов инженерной и транспортной
инфраструктуры с учётом интересов естественных монополий;

обеспечение преемственности градостроительных решений генерального плана
города и документации по планировке территорий
3.2.
Организационная структура органов, уполномоченных на регулирование
градостроительной и инвестиционной деятельности
На основе проведенного анализа предлагается реализовать следующие мероприятия:
а)
Определить план перехода к предоставлению муниципальных услуг и
исполнения функций в электронной форме с целью определения приоритетов и порядка
документирования и согласования процессов, разработки технологических инструкций,
реализации их в автоматизированной ИСОГД, внедрения на рабочих местах и проведения
обучения уполномоченных специалистов. Обеспечить поддержку и участие руководства
ДАиГ в процессах совершенствования системы управления процессами предоставления
муниципальных услуг и исполнения функций.
б)
Утвердить административные регламенты предоставления муниципальных
услуг и исполнения функций, задокументировать и согласовать процессы в рамках их
оказания с учетом интеграции автоматизированной ИСОГД с СЭД и СМЭВ, разработать и
утвердить на основе согласованных процессов технологические инструкции. Доработать
программное обеспечение в соответствии утвержденными регламентами и инструкциями,
при наличии изменений в бизнес-процессах, в т.ч. при организации документооборота.
в)
Внедрить систему управления технологическими процессами предоставления
муниципальных услуг и исполнения функций, интегрированную с системой электронного
документооборота
администрации
города
Сургута
и
СМЭВ,
т.е.
реализовать
автоматизированные процессы в ИСОГД и провести обучение специалистов.
г)
Внедрить систему сбора статистики и мониторинга качества предоставления
муниципальных услуг и исполнения функций с целью мониторинга сроков исполнения
отдельных этапов регламентов, поиска критических звеньев и их планомерной оптимизации.
д)
Внедрить использование усиленной квалифицированной электронной подписи
и минимизировать количество промежуточных документов, циркулирующих в бумажном
виде.
Перейти
на
полностью
электронный
формат
взаимодействия
внутриведомственного и межведомственного документооборота.
е)
Проработать технологию работы с МФЦ.
167
в
рамках
ж)
Разработать
методику
обеспечения
интерактивной
поддержки
заинтересованных лиц в рамках подготовки заявления на предоставления той или иной
муниципальной услуги.
з)
Проводить
специалистов
по
систематические
решению
вопросов
программы
межведомственного
повышения
квалификации
взаимодействия,
качества
информационных ресурсов, средств автоматизации.
Реализация вышеуказанных мероприятий будет способствовать решению следующих
задач:

города
оптимизация организационных структур органов местного самоуправления
Сургута,
уполномоченных
в
сфере
градостроительной
и
инвестиционной
деятельности;

совершенствование регламентов исполнения муниципальных функций и
предоставления муниципальных услуг.
Информационное обеспечение в сфере регулирования градостроительной
3.3.
деятельности
3.3.1. Обеспечение
согласованности
направлений,
приоритетов
и
целевых
показателей социально-экономического и территориального планирования
В целях обеспечения согласованности направлений, приоритетов и целевых
показателей социально-экономического и территориального планирования предлагаются
следующие мероприятия:
а)
корректировка
Стратегии
СЭР
города
Сургута
с
целью
обеспечения
согласованности направлений и приоритетов, а также целевых показателей развития в
документах
планирования
социально-экономического
развития
и
документах
территориального планирования;
б)
корректировка генерального плана города Сургута с целью обеспечения
гармонизации решений и целевых показателей документов территориального планирования
и СЭР;
в)
разработка
муниципальных
документов
социально-экономического
планирования, обеспечивающих реализацию генерального плана города Сургута (в том
числе ПКР систем коммунальной инфраструктуры);
г)
внесение изменений в местные нормативы градостроительного проектирования
города (утверждены решением Думы города Сургута от 04.05.2011 № 30-V ДГ) в части
расчетных показателей в жилищной сфере, сфере социального и коммунально-бытового
168
обслуживания, рекреации, транспортной и инженерной инфраструктур, инженерной
подготовки и обеспечения доступности объектов социальной инфраструктуры для
маломобильных групп населения с учетом требований законодательства, актуальных
нормативных технических документов, а также с учетом прогнозируемых социальноэкономических и территориальных характеристик городского округа.
Реализация вышеуказанных мероприятий будет способствовать решению следующих
задач:

повышение качества всех видов градостроительной документации местного
уровня;

обеспечение
согласованности
документов
стратегического
социально-
экономического планирования и градостроительной документации;

создание системы реализации генерального плана города;

обеспечение преемственности градостроительных решений генерального плана
города и документации по планировке территорий;

комплексная оценка условий и определения перспектив территориально-
производственного развития города.
3.3.2. Качество существующей информации о территориях и объектах недвижимости
По результатам анализа имеющейся топографической информации на территорию
города Сургута предлагаются следующие мероприятия:
а)
выполнение съемки м. 1:500 на всю территорию города Сургута, а также
актуализация существующей информации;
б)
актуализация материалов карт масштабов 1:2000 и 1:5000;
в)
актуализация существующих ортофотопланов.
Реализация вышеуказанных
мероприятий
будет
способствовать
минимизации
конфликтов градостроительных решений и существующих прав на недвижимость.
3.3.3. Кадастровый учёт объектов недвижимости и внесение сведений о границах
административно-территориального деления, территориальных зонах и зонах с особыми
условиями использования территорий в государственный кадастр недвижимости
Для
целей
регламентирующего
реализации
положений
градостроительную
действующего
деятельность
и
законодательства,
земельно-имущественные
отношения, исполнения положений ДК Строительство-Земля ХМАО  Югры о передаче в
государственный кадастр недвижимости сведений о границах населенных пунктов,
территориальных зонах и ЗОУИТ, установленных ограничениях прав на объекты, о
завершении кадастровых работ по уточнению границ земельных участков в массовом
169
порядке, определению координат зданий и сооружений, сведения о которых содержатся в
государственном кадастре недвижимости необходимо осуществить следующие мероприятия:
а)
мониторинг
утвержденной
градостроительной
документации
в
части
соответствия установленных границ населенного пункта и территориальных зон границам
земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет;
б)
подготовка на основании утвержденной градостроительной документации и
внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах населенных
пунктов, территориальных зонах, в соответствии с положениями Федерального закона от
24.07.2007 № 221 «О Государственном кадастре недвижимости»;
в)
подготовка на основании утвержденной градостроительной документации и
внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о ЗОУИТ (в отношении
ЗОУИТ, установленных (утвержденных) в установленном законодательством порядке);
г)
подготовка сведений о ЗОУИТ, не установленных (не утвержденных) в
установленном законодательством порядке, если установление (утверждение) границ таких
зон, или передачу сведений о таких зонах в государственный кадастр недвижимости
уполномочен осуществлять орган местного самоуправления;
д)
завершение работ по подготовке проектов планировки и межевания территории
населенных пунктов и межселенных территорий (в случае планирования размещения на них
объектов федерального, регионального и местного значения);
е)
подготовка и внесение изменений в сведения государственного кадастра
недвижимости о земельных участках, поставленных на кадастровый учет, посредством
выполнения кадастровых работ по уточнению границ земельных участков в массовом
порядке,
в
том
числе
устранение
кадастровых
(технических)
и
управленческих
(градостроительных) ошибок на основе проектов межевания территории;
ж)
актуализация сведений государственного кадастра недвижимости о границах
земельных участков, посредством выявления ранее учтенных земельных участков,
поставленных на учет «декларативно», уточнения и согласования их границ в процессе
межевания территории;
з)
подготовка и передача сведений в государственный кадастр недвижимости о
границах сформированных земельных участков, на которых расположены объекты
капитального строительства или которые планируются для предоставления физическим и
юридическим лицам под строительство на основе утвержденных проектов межевания или
размещения объектов местного значения.
3.3.4. Обеспечение качества градостроительной документации
170
В
целях
обеспечения
качества
градостроительной
документации
в
части
преемственности градостроительных решений в разрезе мероприятий по строительству и
реконструкции объектов федерального и регионального значений в градостроительной
документации городского округа необходимо:
а)
внести изменения в генеральный план муниципального образования, в части
планируемых для размещения ОРЗ в соответствии с принятыми градостроительными
решениями СТП ХМАО  Югры, предварительно проверив актуальность принятых решений
относительно современной градостроительной ситуации (реализовано мероприятие или нет),
а также в части приоритетных сфер экономики, в сфере рекреации и туризма, в соответствии
с принятыми градостроительными решениями ХМАО  Югры;
б)
внести изменения в документацию по планировке территорий, в части
планируемых для размещения ОРЗ в соответствии с принятыми градостроительными
решениями СТП ХМАО  Югры и генерального плана городского округа, предварительно
проверив актуальность принятых решений относительно современной градостроительной
ситуации (реализовано мероприятие или нет);
в)
разработать
проекты
планировки
и
межевания
для
территорий,
предназначенных для строительства объектов регионального значения в соответствии с
решениями СТП ХМАО  Югры и генерального плана городского округа;
г)
обеспечить качество градостроительной документации в части отображения
ЗОУИТ.
В целях обеспечения качества градостроительной документации городского округа
Сургут
в
части
пространственных
данных
необходимо
осуществить
следующие
данные
(материалы
мероприятия:
а)
привести
имеющиеся
пространственные
градостроительной документации, топографо-геодезическую основу и проч.) к единой
системе координат, соответствующей системе координат государственного кадастра
недвижимости ХМАО – Югры, с целью обеспечения взаимной согласованности
(непротиворечивости) пространственных данных о территории данного муниципального
образования с пространственными данными других муниципальных образований в регионе и
с пространственными данными о регионе в целом;
б)
представить всю градостроительную документацию в виде векторной модели
пространственных данных в единой системе координат МСК-86 в соответствии с
требованиями, предъявляемыми к градостроительной документации для размещения ее в
геоинформационных системах (в том числе ФГИС ТП, ТИС Югры и проч.);
171
в)
внести изменения в генеральный план и правила землепользования ГО Сургут,
а также в проекты планировки и межевания населенных пунктов в части приведения их в
соответствие единой системе требований к градостроительной документации, разработанной
с учетом положений современного федерального и регионального законодательства,
требований к цифровому описанию пространственных данных, а также с учетом специфики
проектируемой
территории
и
актуальными
сведениями
государственного
кадастра
недвижимости о земельных участках, поставленных на кадастровый учет;
г)
внести в градостроительную документацию последовательные изменения,
обеспечивающие преемственность решений между документами различного вида в части
установленных границ населенного пункта, функциональных, территориальных зон и зон
размещения объектов;
д)
при внесении изменений в градостроительную документацию обеспечить
подготовку (актуализацию) обобщенной информационной базы об объектах недвижимости в
соответствии с требованиями и едиными классификаторами объектов недвижимости, видов
прав и ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, ЗОУИТ, видов
разрешенного использования объектов недвижимости;
е)
организовать передачу сведений о границе населенного пункта и
ЗОУИТ в
территориальный орган Росреестра ХМАО – Югры в соответствии с требованиями
Федерального закона № 221 от 24.07.2007 г. «О Государственном кадастре недвижимости»;
ж)
организовать передачу сведений о границах территориальных зон
в
соответствии с требованиями Федерального закона № 221 от 24.07.2007 г. «О
Государственном кадастре недвижимости».
На основании выводов о качестве отображенных ЗОУИТ при реализации
соответствующих мероприятий предлагается:
1)
Привести классификацию и графическое отображение ЗОУИТ к единой
системе требований;
2)
Провести инвентаризацию объектов, имеющих утвержденную ЗОУИТ, и
учесть их в градостроительной документации;
3)
Откорректировать отображенные ЗОУИТ в связи с изменениями в нормативно-
правовых документах, по которым устанавливаются их размеры;
4)
Отобразить ЗОУИТ от всех объектов, требующих установление таких зон;
5)
Обеспечить
преемственность
отображенных
ЗОУИТ
территориального планирования и документации по планировке территории.
172
в
документах
Материалы по обоснованию проектов документов территориального планирования и
проектов планировки территории в графической форме, содержащие границы ЗОУИТ
рекомендуется использовать при разработке и утверждении нормативных правовых актов об
установлении ЗОУИТ, что также должно найти отражение в проектах НПА, определяющих
порядок установления границ ЗОУИТ.
В дальнейшем, на основе откорректированной градостроительной документации
города Сургута, а также после принятия нормативных правовых актов об установлении зон,
необходимо подготовить сведения о границах данных зон для их передачи в
государственный
кадастр
недвижимости
в
порядке,
установленном
действующим
законодательством, в срок до 2014 года (4 квартал) согласно ДК Строительство города
Сургута.
На основе проведенного исследования градостроительной документации в области
обращения с отходами производства и потребления при реализации соответствующих
мероприятий предлагается:
1)
Учесть мероприятия в области обращения с отходами производства и
потребления в градостроительной документации города Сургута, предусмотренных
документами социально-экономического развития регионального уровня;
2)
Проверить
актуальность
мероприятия
по
строительству
мусороперерабатывающего завода на территории города Сургута, предусмотренного в СТП
ХМАО  Югры, реализация которого не осуществлена и не предусмотрена документами
социально-экономического развития регионального и муниципального уровня;
3)
Провести корректировку графического отображения объектов специального
назначения в генеральном плане согласно единой системе требований.
На основании проведенного исследования градостроительной документации в
области ООПТ при реализации соответствующих мероприятий предлагается:
1)
Привести графическое отображение ООПТ на схемах генерального плана
города Сургута к единой системе требований;
2)
Учесть мероприятия в области создания ООПТ, предусмотренные документами
социально-экономического развития регионального уровня, в части уточнения статуса,
параметров и периода создания объекта;
3)
Обеспечить
преемственность
решений
в документах
территориального
планирования регионального и муниципального уровней в части размещения ООПТ путём
внесения изменений в СТП ХМАО  Югры.
В состав требований к качеству градостроительной документации должны включаться
требования к представлению документов на бумажных носителях и в цифровом виде. Задача
173
градостроительного
документа
-
стать
инструментом
управления,
средством,
обеспечивающим возможность специалисту органа архитектуры и градостроительства
оперативно и качественно готовить материалы для принятия управленческого решения в
сфере градостроительной деятельности.
Обеспечение
качества
градостроительной
документации
в
соответствии
с
требованиями федеральных законов и иных нормативных актов РФ невозможно без
обязательного набора исходных данных:

топографо-геодезические материалы, данные дистанционного зондирования,
материалы геологической изученности;

данные о существующих объектах градостроительной деятельности;

социально-экономические
характеристики,
данные
о
демографической
ситуации.
В целях обеспечения качественной разработки градостроительной документации,
эффективной реализации ранее разработанной градостроительной документации, а также для
своевременного принятия решений о внесении изменений в такую документацию органам
местного самоуправления необходимо обеспечить прямой и постоянный доступ к данным
Росреестра о современном использовании территории.
3.3.5. Улучшение архитектурного облика города
В целях повышения инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности
города Сургутf, повышения качества архитектурного облика города необходимо реализовать
ряд мероприятий. Общие требования к городскому пространству – многофункциональность.
Это обеспечивает максимальную вовлеченность всех объектов и территорий в городскую
жизнь. Включение общественных пространств, единая архитектурно-градостроительная
концепция и высокое качество архитектурных проектов будут способствовать
формированию нового качества городской среды.
1)
Городское пространство должно быть ориентировано на массовое потребление,
оно должно быть корректным и дружелюбным к различным людям: к представителям
различных возрастных групп, национальностей, вероисповеданий, учитывать их интересы и
вкусы. Необходимо разработать и утвердить правила размещения и эксплуатации средств
наружной рекламы и информации;
2)
Для формирования зоны комфортного пешеходного движения необходимо
визуально и функционально соединить линию фасадов на улицах Сургута. Выявить
особенности застройки и определить требования к ней. Разработка программы по
улучшению архитектурного облика застройки позволить учесть эту и многие другие задачи
организации пространства улиц и дворов;
3)
Одной из самых важных деталей, создающих впечатление о городе, является
уровень его благоустройства. Благоустройство в контексте безопасности означает комфорт
174
пребывания в городской среде. Уровень благоустройства определяет, насколько город
доступен для всех категорий населения - от родителей с маленькими детьми до людей с
ограниченной подвижностью. Необходимо подготовить схему благоустройства и озеленения
территорий общественных пространств города, проект светового оформления «Ночной
город»;
4)
С целью обеспечения условий для преобразования архитектурного облика
города и качественного общественного пространства необходимо внести изменений в
Правила землепользования и застройки Сургута, детализируя схему градостроительного
зонирования, дополняя новыми территориальными зонами с особыми параметрами
использования, установленными с учетом особенностей городского контекста.
3.3.6. Обеспечение условий для строительства различных объектов на территории
городского округа
3.3.6.1.
Обеспечение условий для строительства объектов инфраструктуры
С целью обеспечения условий для строительства объектов инфраструктуры на
территории города Сургута при реализации мероприятия по внесению изменений в
генеральный план города Сургута предлагается:
1)
Учесть мероприятия по строительству и реконструкции объектов капитального
строительства федерального значения в соответствии с действующими документами
социально-экономического планирования федерального уровня;
2)
Учесть мероприятия по строительству и реконструкции объектов капитального
строительства в соответствии с действующими документами социально-экономического
развития всех уровней;
3)
Учесть размещение инвестиционных площадок с указанием их основных
характеристик;
4)
Обеспечить подготовку документации по планировке территорий, на которых
предусматривается строительство ОФЗ в соответствии с документами социальноэкономического планирования.
3.3.6.2.
Обеспечение решения проблем жилищного строительства
Анализ достижимости целевых показателей в жилищной сфере муниципального
образования позволил сформулировать ряд проблем, актуальных для территории городского
округа в сфере жилищного строительства.
1)
Низкая доля муниципального и государственного жилищного фонда в общем
объеме жилья (5%). Согласно числу семей, стоящих на учете в качестве нуждающихся в
улучшении жилищных условий по состоянию на конец 2011 года, доля муниципального и
государственного жилищного фонда в общем объеме жилья должна составлять минимум 9%.
175
2)
Наличие ветхого и аварийного жилищного фонда (2,1% от общей площади
жилья), в котором проживает порядка 7 тыс. человек.
3)
Наличие приспособленного жилищного фонда (на начало 2012 года порядка
1% численности населения городского округа проживало в приспособленных для
проживания строениях).
4)
Низкая средняя жилищная обеспеченность (21 кв.м/человека против 23,4
кв.м/человека в среднем по Российской Федерации).
5)
Невыполнение планов, заданных документами социально-экономического
развития на перспективу.
6)
Неполное покрытие территории города разработанными и утвержденными
проектами планировки и межевания (уровень обеспеченности территории городского округа
документацией по планировке территорий составляет около 60%).
7)
Завышенная рыночная стоимость объектов недвижимости жилого назначения в
условиях высокого спроса и территориальных особенностей.
В целях обеспечения решения проблем жилищного строительства необходимо:
а)
разработать и утвердить муниципальные программы и нормативно-правовые
акты, направленные на создание условий, способствующих улучшению качества жилищных
условий населения и повышению доступности жилья;
б)
внести изменения в МНГП города Сургута в части расчетных показателей в
жилищной сфере с учетом территориальных особенностей, а также формирование типовых
перечней целевых показателей для отображения в градостроительной документации и иных
нормативно-правовых актах;
в)
разработать и утвердить Схему жилищного строительства в городе Сургуте;
г)
стимулировать застройщиков к реализации проектов по строительству
социального жилья, жилья эконом-класса;
д)
развивать
механизмы муниципальной поддержки
отдельных категорий
граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
е)
разработать и утвердить программу по государственно-частному партнерству в
области реализации проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного
строительства;
ж)
разработать и утвердить документацию по планировке территории на всей
территории городского округа, в том числе с целью:

увеличения числа выданных разрешений на строительство;

обеспечения условий для социального и индивидуального жилищного
строительства;
176

планирования последовательных мероприятий по сносу непригодного для
проживания жилья с территорий и её поэтапной застройки.
3.3.6.3.
Обеспечение разработки документации по планировке территории
Решение о подготовке документации по планировке территории принимается
уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования в
соответствии с положениями ГрК РФ, федерального законодательства и порядком
подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании
решений органа местного самоуправления.
Органы местного самоуправления муниципального образования обеспечивают
подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана,
предусматривающего размещение объектов капитального строительства местного значения,
а также на основании правил землепользования и застройки.
В целях повышения эффективности действующих систем управления развитием
территории и недвижимостью городского округа необходимо предусмотреть организацию
разработки проектов планировки территорий планировочных элементов населенного пункта.
Ожидаемыми результатами от реализации мероприятий по разработке документации
по планировке территории являются:

комплексный анализ существующей базы данных об объектах недвижимости,
учтённых в государственном кадастре недвижимости;

создание информационного ресурса об объектах недвижимости;

разработка вариантов архитектурно-планировочных решений по развитию
территории;

разработка проекта планировки и межевания территории по варианту,
выбранному Заказчиком;

подготовка
материалов
для
обеспечения
исправления
кадастровых
(технических) и управленческих (градостроительных) ошибок;

подготовка сводного отчета об оценке ожидаемого бюджетного эффекта от
реализации решений проектов планировки и межевания территорий городского округа в
части доходов, связанных с недвижимостью.
В целях
обеспечения разработки
документации по планировке территории
необходимо:

органам местного самоуправления (ДАиГ) дать предложения по корректировке
выявленных площадей территорий, относительно которых была установлена необходимость
разработки документации по планировке территории;
177

органам местного самоуправления (ДАиГ) утвердить план-график разработки
документации по планировке территории;

разработать
технические
задания
и
определить
стоимость
работ
по
выполнению данного мероприятия.
Информационное обеспечение своевременного принятия решений о
3.3.6.4.
градостроительном развитии территорий городского округа
Решить актуальные проблемы в сфере управления градостроительным развитием
территорий городского округа, описанные в разделе «Проблемы информационного
обеспечения своевременного принятия решений о градостроительном развитии территорий
городского
округа»,
должна
позволить
автоматизированная
система
решения
информационно-аналитических задач в сфере градостроительной деятельности, реализуемая
в рамках автоматизированной ИСОГД городского округа.
Для поддержки
принимаемых
решений, в том числе при
предоставлении
муниципальных услуг и исполнении муниципальных функций, органу архитектуры и
градостроительства ежедневно приходится выполнять ряд аналитических задач с целью
получения
различных
статистических
и
оценочных
показателей, характеризующих
состояние экономики и социальной сферы муниципального образования на основе данных о
территории, сведений автоматизированной ИСОГД. Автоматизация подобных задач в
системе управления развитием территории позволит повысить эффективность деятельности
органа власти за счет оперативного формирования запросов и получения структурированных
и наглядных отчетов в виде таблиц, карт-схем и диаграмм. Также, при необходимости,
возможна реализация подготовки отчетных показателей, характеризующих эффективность
деятельности органа местного самоуправления.
При этом очевидно, что оптимальным способом удовлетворения потребностей всех
заинтересованных лиц в информации о текущем состоянии и перспективах развития
территории города является не только автоматизация специфических аналитических задач на
внутренних (закрытых от посторонних пользователей) информационных ресурсах органов
местного самоуправления, но и внедрение специализированного градостроительного
интернет-портала,
которым
смогут
пользоваться
все
участники
градостроительной
деятельности.
Одной из важнейших функций интернет-портала должна стать возможность
формирования на карте города географически привязанные обращения граждан и инвесторов
относительного желаемого улучшения градостроительной ситуации в той или иной части
территории муниципального образования. Это позволит всем участникам градостроительных
178
отношений оперативно обмениваться мнениями по поводу перспектив развития города.
Органы
власти
смогут
своевременно
принимать
решения
о
корректировке
градостроительной документации и более оперативно проводить процедуры публичных
слушаний. Застройщики получат возможность быстрее находить партнеров для реализации
строительных проектов и эффективнее взаимодействовать с органами власти. Граждане
получат действенный инструмент выражения своих ожиданий по поводу развития города.
Таким образом, система решения информационно-аналитических задач должна стать
автоматизированным инструментом быстрого принятия решений всеми субъектами
градостроительных отношений по поводу развития территории города.
В таблице 39 представлен перечень некоторых информационно-аналитических задач,
решение которых может быть автоматизировано в рамках ИСОГД городского округа.
Таблица 39  Перечень некоторых информационно-аналитических задач, решение которых
может быть автоматизировано в рамках ИСОГД городского округа
№
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Информационно-аналитическая задача
Анализ соответствия существующей и
нормативной плотности населения
Анализ соответствия существующей и
нормативной плотности жилой застройки
Отношение общей площади действующего
жилищного фонда к численности населения,
проживающего на территории
Анализ соответствия размера земельного участка
(ЗУ) и существующей плотности застройки в
соответствии с Правилами землепользования и
застройки
Проверка соответствия назначения объекта
капитального строительства (ОКС) разрешенным
видам использования
Проверка соответствия этажности ОКС
требованиям градостроительных регламентов
Поиск жилых домов и объектов социальной
инфраструктуры, расположенных в зонах с
ограничениями (СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03)
Обеспечение условий для реализации гражданами
права на жилище, его безопасность, а также
контроль за использованием и сохранностью
жилищного фонда, соответствием жилых
помещений установленным санитарным и
техническим правилам и нормам, иным
требованиям законодательства (ст. 1, 2 Жилищного
кодекса Российской Федерации), в т.ч. мониторинг
ветхих и аварийных (или недействующих)
объектов капитального строительства, подлежащих
179
Результат решения
Карта плотности населения
Карта плотности жилой
застройки
Карта соответствия плотности
населения действующему
жилищному фонду
Карта-реестр земельных
участков
Схема размещения объектов,
несоответствующих видам
разрешенного использования
Карта высотного зонирования
Реестр объектов капитального
строительства с
несоответствующей высотой
Схема размещения
Карта непригодных для
проживания объектов
жилищного фонда и объектов
социальной инфраструктуры
(реестр ветхих и аварийных
объектов капитального
строительства)
Доля таких объектов в общем
объеме жилья
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
сносу (адреса, формы собственности)
Оценка обеспеченности территории объектами
социальной инфраструктуры, в т.ч. учреждений
образования, здравоохранения, культуры и пр.
Анализ мощностей объектов социальной
инфраструктуры (сопоставление с нормативными)
Карта зон обслуживания
объектами социальной
инфраструктуры
Карта уровня загруженности
объектов социальной
инфраструктуры
Построение карты доступности объектов
Карта размещения объектов
социальной инфраструктуры для маломобильных
социальной инфраструктуры
групп населения
с радиусами доступности для
маломобильных групп населения
Анализ уровня озеленения земельных участков
Карты озеленения территории
Оценка состояния транспортной инфраструктуры, в Тематические карты:
т.ч.:

Карта участков УДС,

плотность УДС;
плотность которых не
соответствует нормативной;

пропускной способности полос движения;

Карта обеспеченности

расстояния пешеходного подхода к
местами для хранения личного
остановочным пунктам;
автотранспорта

ориентировочная провозная способность;

Карта обеспеченности

безопасность основных пешеходных
СТО
направлений;

Карта обеспеченности

обеспеченности местами для хранения
личного автотранспорта, СТО и автозаправочными автозаправочными станциями (с
учетом СЗЗ)
станциями
Проверка отступов расположения ОКС от красных Соответствующая тематическая
линий
карта
Проверка отступов расположения ОКС от границ
Соответствующая тематическая
земельных участков
карта
Проверка наложений, пересечений и незамкнутых
Соответствующая тематическая
контуров ЗУ и ОКС
карта
Проверка наличия пустот между земельными
Соответствующая тематическая
участками (ЗУ)
карта
Выявление некорректных сведений о ЗУ в ГКН
Соответствующая тематическая
карта
Выявление ОКС без оформленных ЗУ
Соответствующая тематическая
карта
Оценка современного состояния в заданной точке
Проверка и визуализация всей
территории
доступной информации, в т.ч.:

Реестр доступных в
заданной точке объектов;

Реестр связанных с
объектами документов;

Доступные функции
системы
Размещение объектов рекламы и генерация
Схема размещения объектов
возможных мест размещения для различных типов рекламы
рекламы
Мониторинг свободных земельные участки
Карта-реестр свободных от
(отсутствие существующей застройки, снос
застройки ЗУ
объектов)
Укрупненная оценка потенциальных капитальных
Схема оценки стоимости
180
вложений в освоение территории
24.
Расчет налоговых платежей
25.
Подготовка Градостроительного паспорта
территории
Оценка инвестиционной привлекательности
территорий города
26.
27.
28.
29.
реализации градостроительных
решений по отдельных частям
территории (в разрезе
функциональных зон,
территориальных зон, земельных
участков, кварталов или
микрорайонов)
Карта оценки налоговых и
неналоговых доходов бюджета,
связанных с недвижимостью
Градостроительный паспорт
Подготовка статистических показателей,
характеризующих состояние экономики и
социальной сферы муниципального образования (в
соответствии с Постановление Правительства
Российской Федерации от 11.11.2006 № 670 «О
порядке предоставления органами местного
самоуправления органам государственной власти
статистических показателей, характеризующих
состояние экономики и социальной сферы
муниципального образования»)
Расчет некоторых показателей эффективности
деятельности органов местного самоуправления
Инвестиционная карта
территории города,
формирование паспортов
отдельных инвестиционных
площадок
Представление статистических
показателей по формам в
соответствии с требованиями
действующего законодательства
Статистические отчеты по
некоторым показателям
(например, по количеству
выданных градостроительных
планов земельных участков и
иной разрешительной
документации (документы
градостроительного
регулирования).
Иные задачи
Технологическое обеспечение в сфере регулирования градостроительной
3.4.
деятельности
Для
определения
технологического
обеспечения
в
сфере
регулирования
градостроительной деятельности была проведена оценка технических и программных
средств, существующих информационно-технологических систем и решений. В результате
проведенного анализа сформированы следующие выводы, предложения и рекомендации:
а)
Провести
модернизацию
компьютерного
оборудования
и
обновление
программного обеспечения и сетевой инфраструктуры до рекомендуемых характеристик.
б)
функций
Разработать и утвердить регламенты предоставления услуг и исполнения
с
использованием
электронных
181
информационных
ресурсов,
в
т.ч.
документирование бизнес-процессов и распределение ответственности за актуализацию
пространственных и атрибутивных данных в процессе информационного взаимодействия.
в)
Обеспечить переход к полноценной автоматизации ведения ИСОГД, в т.ч.
предоставлению муниципальных услуг и исполнению функций в электронной форме с
использованием СМЭВ и СИР.
Рисунок 14. Схема предоставления муниципальных услуг
г)
Внедрить и развивать систему мониторинга автоматизированного ведения
ИСОГД с целью формирования единого актуального информационного ресурса, снижения
нагрузки на исполнителей, многократного сокращения как бумажного документооборота,
так и прецедентов межведомственного взаимодействия по данным вопросам, повышения
прозрачности бизнес-процессов и качества принимаемых решений.
д)
Обеспечить интеграцию автоматизированной ИСОГД города Сургута с единым
порталом государственных услуг путем разработки соответствующих сервисов и проведения
ряда мероприятий по их отладке. Реализовать прием заявлений о предоставлении
муниципальных услуг и информирование о статусе их выполнения через ЕПГУ.
е)
Обеспечить переход от использования ГИС MapInfo и файловой системы
хранения данных на полноценное использование автоматизированной ИСОГД и хранение
данных в СУБД Oracle, с целью организации многопользовательского доступа с
разграничением прав доступа к единому информационному пространству.
182
ж)
Обеспечить интеграцию в единый информационный ресурс пространственных
и атрибутивных данных, используемых в процессах градостроительной и инвестиционной
деятельности, а также управления земельными ресурсами. Разработать и утвердить систему
ответственности за актуализацию данных и информационное взаимодействие при ведении
единого информационного ресурса, с целью обеспечения качества данных и исключения
дублирования и создания противоречивых данных.
Рисунок 15. Интеграция в единый информационный ресурс данных
з)
Определить необходимость, а также нормативную правовую основу ведения
портальных решений, обеспечивающих публичность данных о развитии территории,
необходимость разработки мобильных приложений. Разработать и утвердить порядок
ведения существующих портальных решений и актуализации публикуемых данных, с
назначением ответственных структурных подразделений и специалистов.
и)
Обеспечить
связь
данных
об
объектах
инвестиции
с объектами
на
интерактивной web-карте города Сургута с целью обеспечения инвесторов комплексной
информацией.
к)
Обеспечить систематическое обучение кадров для осуществления процессов
актуализации пространственных данных в электронном виде и использовании данных в
процессах предоставления услуг и исполнения функций.
л)
Обеспечить внедрение программного обеспечения для информационного
взаимодействия с государственным кадастром недвижимости.
183
м)
В результате согласования положений настоящей Концепции необходимо
подготовить и утвердить план мероприятий по совершенствованию системы управления
развития территории, в частности, определить порядок перехода на предоставление
муниципальных услуг и исполнение функций в области градостроительной деятельности в
электронной
форме.
Для
определения
порядка
внедрения
автоматизированного
предоставления муниципальных услуг и исполнения функций предлагается заполнить
указанную в Приложении А таблицу, характеризующую степень проработанности каждого
процесса.
н)
Обеспечить реализацию плана мероприятий решением руководства, а также
личным контролем его исполнения.
184
4.
В
Концепция и ДК Строительство города Сургута
целях
реализации
ДК
Строительство
–
Земля
Югры,
Распоряжением
Администрации города Сургута от 19.09.2013 № 3171 была принята ДК Строительство
города Сургута.
Реализация принятой ДК Строительство города Сургута направлена на улучшение
предпринимательского климата в сфере градостроительной деятельности в городе Сургуте, в
том числе упрощение процессов осуществления строительства от стадии подготовки
градостроительной документации до ввода объектов в эксплуатацию и регистрации прав
собственности.
В ДК Строительство города Сургута запланированы следующие мероприятия:

совершенствование
существующего
нормативного
правового
обеспечения
градостроительной деятельности в городе Сургуте;

разработка
проекта
внесения
изменений
в
систему
требований
к
градостроительной документации города Сургута;

утверждение плана-графика разработки документации по планировке территории
города Сургута, включая застроенные, незастроенные территории;

разработка мероприятий по оптимизации количества процедур необходимых для
получения разрешения на строительство;

разработка и утверждение проекта местных нормативов градостроительного
проектирования города Сургута;

разработка проекта внесения изменений в генеральный план города Сургута;

публичное
обсуждение
и
утверждение
проекта
внесения
изменений
в
генеральный план города Сургута;

передача в государственный кадастр недвижимости сведений о границах
населенного пункта города Сургута, границах зон с особыми условиями использования
территории в части полномочий органов местного самоуправления;

разработка и утверждение проекта планировки территории улично-дорожной сети
города Сургута;

разработка проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки
города Сургута;

передача в государственный кадастр недвижимости сведений о территориальных

разработка концепции инвестиционного развития территории города Сургута;
зонах;
185

разработка
проекта
долгосрочной
целевой
программы
по
реализации
документации,
материалов
генерального плана города Сургута;

размещение
разработанной
градостроительной
концепции инвестиционного развития территории и долгосрочной целевой программы по
реализации генерального плана в автоматизированной ИСОГД города Сургута и др.
Актуальность предлагаемых ДК Строительство Сургута мероприятий подтверждена
материалами комплексной оценки, осуществленной в рамках концепции.
Предлагаемые ДК Строительство Сургута мероприятия согласуются с целями и
условиями реализации направлений совершенствования управления градостроительным
развитием, предложенными в концепции.
Так как одним из мероприятий ДК Строительство Сургута является мониторинг ее
реализации и внесение предложений по ее изменению предлагается:

при рассмотрении вопроса о внесении изменений в ДК Строительство Сургута
использовать материалы настоящей концепции;

при реализации запланированных мероприятий принимать во внимание
выводы и рекомендации, данные по результатам комплексной оценки действующей системы
управления градостроительным развитием территории города Сургута.
В частности, внести изменения в ДК Строительство Сургута в части разработки
документов по социально-экономическому развитию города и предусмотреть:
а)
корректировку Стратегии СЭР города Сургута с целью обеспечения
согласованности направлений и приоритетов, а также целевых показателей развития в
документах
планирования
социально-экономического
развития
и
документах
территориального планирования;
б)
разработку
муниципальных
документов
социально-экономического
планирования, обеспечивающих реализацию генерального плана города Сургута (в том
числе ПКР систем коммунальной инфраструктуры).
В целях обеспечения жилищного строительства предусмотреть:
а)
разработку Схемы жилищного строительства в городе Сургуте;
б)
стимулирование застройщиков к реализации проектов по строительству
социального жилья, жилья эконом-класса;
в)
развитие
механизмов
муниципальной
поддержки
отдельных
категорий
граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
г)
разработку программы по государственно-частному партнерству в области
реализации проектов комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства.
186
При разработке мероприятий по оптимизации количества процедур, необходимых для
получения разрешения на строительство, указанных в ДК Строительство города Сургута,
предусмотреть мероприятия, указанные в подразделах 3.3.6.4. и 3.4. настоящей концепции.
Учесть иные задачи и мероприятия, предлагаемые концепцией.
Внесение соответствующих изменений и дополнений в ДК Строительство города
Сургута обеспечит юридическую значимость мероприятий, предлагаемых концепцией,
создаст условия достижения показателей, определенных ДК Строительство города Сургута.
187
5.
Результаты реализации концепции
Результатами реализации мероприятий концепции должны стать:

исключение пробелов и противоречий в муниципальной нормативно-правовой
базе в области градостроительной деятельности;

повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления,
уполномоченных в области градостроительного и инвестиционного регулирования;

целостность и эффективность градостроительных решений за счет применения
комплексного подхода к разработке градостроительной документации, внесению изменений
в градостроительную документацию и приведения градостроительной документации к
единой системе требований;

повышение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности
территории города Сургута;

развитие
автоматизированной
информационной
системы
обеспечения
градостроительной деятельности города Сургута как ресурса ИПД;

эффективное
информационное
взаимодействие
органов
самоуправления города Сургута с органом государственного кадастрового учета.
188
местного
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Таблица 40  Оценка автоматизации муниципальных услуг
№
Наименование услуги
(функции)
Администра
-тивный
регламент
Технологическая
инструкция
Степень
автоматизации
1
Выдача разрешения на
строительство
(реконструкцию,
капитальный ремонт)
объекта капитального
строительства
Выдача разрешения на ввод
объекта капитального
строительства в
эксплуатацию
Выдача разрешения на
перевод помещений из
жилых (нежилых) в
нежилые (жилые)
Согласование
переустройства и (или)
перепланировки квартиры
Постановлен требует
ие № 4736
согласовани
от
я (п. 3)
25.06.2012
Реализовано в
ИСОГД, но не
используется
Постановлен требует
ие № 5739от согласовани
30.07.2012
я (п. 4)
Реализовано в
ИСОГД, но не
используется
требует
согласовани
я (п. 10)
Реализовано в
ИСОГД, но не
используется
требует
согласовани
я (п. 9)
Реализовано в
ИСОГД, но не
используется
5
Предоставление сведений,
содержащихся в ИС ОГД
Постановлен
ие № 4748
от
05.07.2013
Постановлен
ие № 4746
от
05.07.2013
-
6
Подготовка и выдача
разрешений на установку
рекламных конструкций на
требует
согласовани
я (п. 6)
Постановлен требует
ие № 5490
подготовки
от
Реализовано в
ИСОГД, но не
используется
требует
реализации
2
3
4
189
Приоритет
для
реализации
Лицо,
ответственное
за процессы в
услуге (фции)
Дата
внедрени
я,
обучения
Примечания
7
8
9
10
11
12
соответствующей
территории, аннулирование
таких разрешений, выдача
предписаний о демонтаже
самовольно установленных
вновь рекламных
конструкций
Подготовка и выдача
градостроительных планов
земельных участков
Внесение изменений в
правила землепользования
и застройки
Подготовка ив выдача
разрешений на отклонение
от предельно-допустимых
параметров разрешенного
строительства,
реконструкции
объектов капитального
строительства
Подготовка ив выдача
разрешений на условно
разрешенный вид
использования земельного
участка
Заполнение архива
выданных
градостроительных планов
Заполнение архива
выданных согласований
19.07.2012 г.
Постановлен требует
ие № 3804
подготовки
от
04.06.2013
требует
подготовки
требует
реализации
-
требует
подготовки
требует
реализации
-
требует
подготовки
требует
реализации
-
требует
согласовани
я (п. 2)
требует
согласовани
требует
реализации
-
требует
реализации
требует
реализации
190
13
14
15
16
17
18
проектной документации
Регистрация документов в
ИС ОГД
-
Заполнение архива
выданных разрешений на
установку (монтаж)
движимых объектов
Заполнение архива
выданных разрешений на
эксплуатацию движимых
объектов
Заполнение архива
выданных разрешений на
установку рекламных
конструкций на объектах,
не относящихся к
муниципальной
собственности
Внесение изменений в
документ
-
Продление срока действия
разрешения на
строительство
я (п. 1)
требует
согласовани
я (п. 5)
требует
согласовани
я (п. 7)
требует
реализации
требует
реализации
-
требует
согласовани
я (п. 8)
требует
реализации
-
требует
согласовани
я (п. 11)
требует
реализации
-
требует
подготовки
-
требует
подготовки
Реализовано в
ИСОГД, но не
используется
Реализовано в
ИСОГД, но не
используется
191