Анализ регуляторного влияния проекта Решения Евпаторийского городского совета

Анализ регуляторного влияния
проекта Решения Евпаторийского городского совета
«Об утверждении Порядка выдачи разрешения на размещение на территории
объектов благоустройства г. Евпатории зданий, сооружений, передвижных малых
архитектурных форм социально-культурного, бытового, торгового и другого
назначения и Положения о сборе за выдачу разрешений на размещение объектов
торговли и сферы услуг»
Проектом Решения Евпаторийского городского совета «Об утверждении Порядка
выдачи разрешения на размещение на территории объектов благоустройства г. Евпатории
зданий, сооружений, передвижных малых архитектурных форм социально-культурного,
бытового, торгового и другого назначения и Положения о сборе за выдачу разрешений на
размещение объектов торговли и сферы услуг» (далее – проект Решения) предполагается
утвердить Порядок выдачи разрешения на размещение на территории объектов
благоустройства г. Евпатории зданий, сооружений, передвижных малых архитектурных
форм социально-культурного, бытового, торгового и другого назначения (далее – проект
Порядка) и Положение о сборе за выдачу разрешений на размещение объектов торговли и
сферы услуг (далее – проект Положения).
1. Описание проблемы
Закон Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности»
(далее – Закон) определяет правовые и организационные основы функционирования
разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности и устанавливает порядок
деятельности разрешительных органов, уполномоченных выдавать документы
разрешительного характера, и администраторов. Следует отметить, что указанный выше
Закон значительно улучшил условия относительно получения документов
разрешительного характера субъектами хозяйствования, способствовал упорядочиванию
отношений в этой сфере.
Благодаря принятию этого закона на законодательном уровне установлены
международно-признанные принципы выдачи документов разрешительного характера. В
частности, с целью значительного уменьшения количества разрешений и упрощения
процедур ведения хозяйственной деятельности этот Закон предусмотрел возможность
применения декларативного принципа для получения разрешений предприятиями,
деятельность которых не связана с повышенной опасностью, а также ввел принцип
организационного единства при выдаче документов разрешительного характера местными
разрешительными органами.
В соответствии с требованиями настоящего Закона в городе Евпатория Автономной
Республики Крым назначены администраторы и Евпаторийским городским советом
утвержден соответствующий Порядок взаимодействия местных разрешительных органов,
администратора, субъекта хозяйствования и территориального органа уполномоченного
органа в Автономной Республике Крым. Таким образом, существуют все основания
(законодательные, организационные, технические и т.д.) для реализации принципа
организационного единства при выдаче документов разрешительного характера местными
разрешительными органами на уровне города Евпатория.
Однако эффективной реализации этого принципа мешает несоответствие порядков
выдачи документов разрешительного характера местными разрешительными органами с
требованиями ст. 4 Закона. Такая ситуация сложилась из-за того, что законодательные
акты, на выполнение которых и принимаются соответствующие порядки выдачи
документов разрешительного характера местными разрешительными органами, в
большинстве случаев не приведены в соответствие с требованиями Закона.
1
На сегодняшний день, на законодательном уровне не урегулированы вопросы
выдачи разрешений на размещение объектов торговли и сферы услуг: 1) необходимость
получения документа разрешительного характера; 2) разрешительный орган,
уполномоченный выдавать документ разрешительного характера; 3) платность или
бесплатность выдачи; 4) срок выдачи; 5) исключительный перечень оснований для отказа
в выдаче; 6) срок действия документа разрешительного характера.
То есть, отсутствуют правовые основания для выдачи разрешений на размещение
объектов торговли и сферы услуг органами местного самоуправления, что и
подтверждается в разъяснениях Государственного комитета Украины по вопросам
регуляторной политики и предпринимательства, а также сложившейся судебной практике
(Постановление Киевского апелляционного административного суда от 28.01.2009 по делу
№ 22-а-31079/08)1.
Однако, сложившуюся ситуацию можно урегулировать путем принятия
соответствующего порядка выдачи разрешения на размещение на территории объектов
благоустройства зданий, сооружений, социально-культурного, бытового, торгового и
другого назначения, на выдачу которых у органов местного самоуправления есть
полномочия согласно ст. 10 Закона Украины «О благоустройстве населенных пунктов».
Кроме того, исходя из сегодняшних реалий, требуют усовершенствования местные
нормативно-правовые акты, регулирующие ставку и механизм уплаты сбора за выдачу
разрешений на размещение объектов торговли и сферы услуг, предусмотренного Законом
Украины «О системе налогообложения» и Декретом Кабинета Министров Украины «О
местных налогах и сборах».
Для решения указанных выше проблем и устранения препятствий в сфере
разрешительных отношений, а также совершенствования реализации принципа
организационного единства на уровне г. Евпатория предлагается привести местные
нормативно-правовые акты, регулирующие выдачу разрешений на размещение объектов
торговли и сферы услуг, в соответствие с требованиями Закона «О разрешительной
системе в сфере хозяйственной деятельности».
2.
Цели государственного регулирования
Проект Решения разработан в соответствии с требованиями Законов Украины «О
местном самоуправлении в Украине», «О разрешительной системе в сфере хозяйственной
деятельности», «О благоустройстве населенных пунктов», «О системе налогообложения»,
Декрета Кабинета Министров Украины «О местных налогах и сборах».
Основной целью принятия проекта Решения является совершенствование
функционирования разрешительной системы в сфере хозяйственной деятельности на
уровне г. Евпатория, путем:
 приведения нормативно-правовых актов, регулирующих порядок выдачи
разрешений на размещение объектов торговли и сферы услуг в г. Евпатория, в
соответствие с требованиями законодательства, регламентирующего эту сферу;
 внедрения процедуры выдачи разрешения на размещение на территории объектов
благоустройства г. Евпатории зданий, сооружений, передвижных малых
архитектурных форм социально-культурного, бытового, торгового и другого
назначения;
Согласно Постановления Киевского апелляционного административного суда от 28.01.2009 признано
недействующим Решение Исполнительного комитета Черниговского городского совета от 19.06.2006 г. №
139 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на размещение объектов торговли и сферы
услуг в г. Чернигове» на основании его несоответствия требованиям ст. 4 Закона Украины «О
разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности».
1
2


реализации принципа организационного единства в процессе выдачи разрешения
на размещение на территории объектов благоустройства г. Евпатории зданий,
сооружений, передвижных малых архитектурных форм социально-культурного,
бытового, торгового и другого назначения;
устранения необоснованных финансовых и временных затрат субъектов
хозяйствования, ведущих хозяйственную деятельность на территории г. Евпатория.
3. Альтернативные способы достижения указанных целей
К альтернативе предложенному проекту Решения можно отнести сохранение
существующей ситуации в сфере выдачи разрешений на размещение объектов торговли и
сферы услуг в г. Евпатория на том же уровне. Однако такая альтернатива должна быть
отвергнута, поскольку она не решает существующей проблемы в сфере выдачи
документов разрешительного характера.
Еще одной альтернативой этому регулированию может быть рассмотрена отмена
процедуры выдачи разрешений на размещение объектов торговли и сферы услуг в г.
Евпатория. Данная альтернатива полностью не решит существующей проблемы, так как в
городе не будет урегулирована процедура размещения объектов торговли и сферы услуг,
что может привести к хаотичному размещению таких объектов, невозможности контроля
со стороны городских властей за рациональным использованием территории города,
возможному нарушению правил благоустройства со стороны субъектов хозяйствования, а
также недонаполнению доходной части городского бюджета в части сбора за выдачу
разрешений на размещение объектов торговли и сферы услуг.
4. Описание механизмов и мероприятий, которые обеспечат решение проблемы
путем принятия предложенного регуляторного акта
Для достижения целей, определенных в АРВ, проектом Решения предусматривается
отмена Решений Евпаторийского городского совета от 14.02.2001 г. № 23-22/14 «Об
утверждении Положения о порядке выдачи субъектам предпринимательской деятельности
разрешений на право размещений объектов торговли и сферы услуг в г. Евпатории» и от
15.08.1997 г. «О сборе за выдачу разрешений на размещение объектов торговли и сферы
услуг», а также предусмотрено утверждение Порядка выдачи разрешения на размещение
на территории объектов благоустройства г. Евпатории зданий, сооружений, передвижных
малых архитектурных форм социально-культурного, бытового, торгового и другого
назначения и Положения о сборе за выдачу разрешений на размещение объектов торговли
и сферы услуг.
Внедрение процедуры выдачи разрешения на размещение на территории объектов
благоустройства г. Евпатории зданий, сооружений, передвижных малых архитектурных
форм социально-культурного, бытового, торгового и другого назначения вместо
процедуры выдачи разрешений на размещение объектов торговли и сферы услуг позволит
привести местную нормативно-правовую базу, регулирующую эти вопросы, в
соответствие с действующим законодательством.
Предусматривается, что выдача разрешений на размещение на территории объектов
благоустройства г. Евпатории зданий, сооружений, передвижных малых архитектурных
форм социально-культурного, бытового, торгового и другого назначения будет
осуществляться по принципу организационного единства через государственных
администраторов Отдела выдачи документов разрешительного характера Управления
торговли и предпринимательства Евпаторийского городского совета (далее –
Евпаторийский
разрешительный
центр).
Эффективное
внедрение
принципа
3
организационного единства в сфере выдачи документов разрешительного характера
позволит скоординировать деятельность разрешительных органов на уровне города,
следствием которого будет достижение прозрачности в выдаче документов
разрешительного характера, уменьшение временных затрат субъектов хозяйствования и
объема неофициальных платежей.
По сравнению с действующим Положением о порядке выдачи субъектам
предпринимательской деятельности разрешений на право размещений объектов торговли
и сферы услуг в г. Евпатории планируется уменьшить срок рассмотрения документов
разрешительными органами с 15 до 10 дней.
Также предлагается детально урегулировать вопросы выдачи дубликатов,
переоформления, аннулирования разрешения на размещение на территории объектов
благоустройства г. Евпатории зданий, сооружений, передвижных малых архитектурных
форм социально-культурного, бытового, торгового и другого назначения, что позитивно
повлияет на информированность субъектов хозяйствования о своих правах. Для
уменьшения временных затрат субъектов хозяйствования планируется объединение двух
процедур (выдача разрешения и согласование режима работы объекта торговли или сферы
услуг) в одну (согласование режима работы будет автоматически осуществляться в
процессе рассмотрения поданных субъектом хозяйствования документов на получение
разрешения).
Проектом Порядка также предусмотрено значительное упрощение процедуры
выдачи разрешений на размещение на территории объектов благоустройства г. Евпатории
передвижных малых архитектурных форм социально-культурного, бытового, торгового и
другого назначения по сравнению с существующей процедурой: уменьшается перечень
документов, срок рассмотрения, регламентируется процедура принятия решения на
конкурсной основе (решение комиссии исполнительного комитета Евпаторийского
городского совета по вопросам размещения передвижных малых архитектурных форм
социально-культурного, бытового, торгового и другого назначения).
Проектами Порядка и Положения планируется усовершенствование обмена
информацией между разрешительным органом и Государственной налоговой
администрации г. Евпатории путем оперативного предоставления государственным
администратором (предусмотрена возможность предоставления в электронном виде), а не
субъектом хозяйствования, информации для полноты, правильности и своевременности
уплаты сбора за выдачу разрешения на размещение объектов торговли и сферы услуг
Вышеперечисленные предложенные меры позволят избежать установления
местными разрешительными органами необоснованных и непрозрачных ограничений в
разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности на уровне г. Евпатория.
5.
Оценка влияния основных внешних факторов на действие акта
К основным факторам, которые могут повлиять на действие проекта Решения, можно
отнести:
- политическая нестабильность. Возникновение политической нестабильности может
ухудшить бизнес-среду в Украине, что, в свою очередь, приведет к невыполнению
требований соответствующего регуляторного акта;
- изменение законодательства. Внесение изменений или отмена законодательства,
регулирующего эти вопросы, может привести к неактуальности предлагаемых
нововведений и повлечет за собой корректировку соответствующих норм проекта
Решения;
- уровень коррупции. Рост уровня коррупции может свести на нет все старания по
упрощению и прозрачности разрешительной системы в сфере хозяйственной
4
деятельности, которые задекларированы в проекте Решения. И наоборот, снижение уровня
коррупции положительно повлияет на реализацию положений проекта Решения;
- развитие современных технологий позволит повысить эффективность деятельности
местных разрешительных органов, ускорить процессы получения разрешений на
размещение на территории объектов благоустройства г. Евпатории сооружений, зданий,
передвижных малых архитектурных форм социально-культурного, бытового, торгового и
другого назначения, будет способствовать прозрачности разрешительной системы,
облегчению пользования Реестром документов разрешительного характера и т.д.
6. Ожидаемые результаты
Выгоды
Местные органы Совершенствование разрешительной
системы в городе.
власти
Внедрение международно-признанных
принципов в сфере разрешительной
системы.
Снижение уровня коррупции.
Увеличение наполняемости доходной
части городского бюджета в части сбора
за выдачу разрешения на размещение
объектов торговли и сферы услуг.
Рациональное использование
территории города.
Поддержка действий органов власти со
стороны общественности города.
Эффективная защита прав и интересов
Субъекты
хозяйствования за счет исключения разночтения норм
местных нормативно-правовых актов.
Экономия времени на получение
разрешений на 33%.
Экономия денежных ресурсов в виде
расходов на прохождение
разрешительных процедур.
Уменьшение расходов, связанных с
уплатой неофициальных платежей.
Увеличение информированности о
местных разрешительных процедурах.
Возможное снижение цен на товары,
Граждане
работы, услуги за счет
соответствующего уменьшения
расходов субъектов хозяйствования.
Улучшение состояния объектов
благоустройства города.
5
Убытки
Обучение персонала
относительно администрирования
новых процедур выдачи
разрешений.
Расходы субъектов
хозяйствования, которые
специализируются на
предоставлении услуг по
посредничеству при получении
разрешений.
7. Обоснование срока действия регуляторного акта
Срок действия регуляторного акта не ограничен. Возможны изменения или отмена
регуляторного акта в связи с внесением изменений или отменой законодательства,
регулирующего эти вопросы.
8. Определение показателей результативности регуляторного акта
Статистические показатели:
1. Количество выданных разрешений на размещение объектов торговли и сферы
услуг в г. Евпатория за 2009 год.
2. Количество принятых решений об отказе в выдаче разрешений на размещение
объектов торговли и сферы услуг в г. Евпатория за 2009 год.
3. Ставка сбора за выдачу разрешений на размещение объектов торговли и сферы
услуг.
4. Поступления в городской бюджет в виде сбора за выдачу разрешений на
размещение объектов торговли и сферы услуг в 2009 году.
5. Срок (количество дней), определенный действующими местными нормативноправовыми актами, выдачи разрешений на размещение объектов торговли и сферы
услуг.
Показатели социологических опросов:
1. Финансовые расходы субъектов хозяйствования в виде уплаты неофициальных
платежей при получении соответствующих разрешений.
2. Фактический срок (количество дней), в течение которого субъекты хозяйствования
получали такие разрешения.
3. Расходы субъектов хозяйствования в случае получения отказа в выдаче
соответствующих разрешений.
4. Расходы субъектов хозяйствования на подготовку пакета документов,
необходимого для получения такого разрешения.
9. Мероприятия, с помощью которых будет осуществляться отслеживание
результативности акта
Сроки проведения отслеживания:
Базовое отслеживание – до вступления акта в силу.
Повторное отслеживание – через год со дня вступления акта в силу.
Периодическое отслеживание – каждые три года с момента окончания повторного
отслеживания результативности.
Учитывая показатели результативности, определенные в предыдущем разделе АРВ,
отслеживание результативности данного регуляторного акта будет осуществляться двумя
методами:
- статистическим, в рамках которого будет проведен анализ официальной
статистической информации;
- социологическим, путем анонимного опроса субъектов хозяйствования, которые
получают соответствующие разрешения.
Целевая группа для проведения опроса: субъекты хозяйствования (независимо от их
организационно-правовой
формы
и
формы
собственности),
получающих
соответствующие разрешения.
6