Лот №2 ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ на выполнение научно

Лот №2
ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ
на выполнение научно-исследовательской работы по теме:
«Разработка унифицированных принципов расчетов экономической эффективности
инвестиционных проектов в сфере транспорта на основе математического
моделирования, включая разработку и апробацию типовых финансовых моделей»
1. ОСНОВАНИЕ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ (ВЫПОЛНЕНИЯ)
- План мероприятий по реализации Транспортной стратегии Российской Федерации
на период до 2030 года на среднесрочный период (2014-2018 годы).
- План научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических
работ Министерства транспорта Российской Федерации на 2014 год и плановый период
2015 и 2016 годов.
2. РОЛЬ И МЕСТО РАБОТЫ В РЕШЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Объект работы
Объектом работы являются инвестиционные проекты в сфере транспорта, в том
числе реализуемые в рамках мероприятий, включенных в Федеральную целевую
программу «Развитие транспортной системы Российской Федерации (2010 – 2020 г.г.)»
или планируемые к включению в программу, направленные на развитие транспортной
системы Российской Федерации и повышение показателей эффективности работы
транспортной отрасли по перевозке пассажиров и грузов в соответствии с Транспортной
стратегией Российской Федерации на период до 2030 года.
2.2. Предмет работы
Предметом работы является разработка научно обоснованных унифицированных
принципов построения прогнозов реализации инвестиционных проектов в сфере
транспорта с применением методов математического моделирования, включающих в себя
механизмы прогнозирования натуральных и стоимостных показателей с учётом влияния
внешних и внутренних факторов, а так же методику расчёта показателей эффективности.
Разрабатываемые унифицированные принципы должны позволить на этапе
разработки инвестиционного проекта определить и собрать необходимые исходные
данные, осуществить построение прогнозов стоимостных показателей проекта, провести
расчёты эффективности проекта. Полученные результаты будут учитываться при
принятии решения о реализации проекта с привлечением бюджетных инвестиций.
Для обеспечения прозрачности и точности, унифицированные принципы должны
содержать в себе формализованный перечень возможных исходных данных и отчётных
форм, единые принципы построения прогнозных финансовых моделей проекта и расчёта
показателей эффективности, применимые для инвестиционных проектов в сфере
транспорта.
Корректность работы расчётных методик, заложенных в унифицированные
принципы, полнота исходных данных и отчётных форм должны быть проверены и
Исполнителем на примере предложенных Заказчиком пилотных проектов.
2.3. Актуальность темы
Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года определено
опережающее развитие транспортной и логистической инфраструктуры Российской
Федерации в соответствии с заложенными в стратегию приоритетами и целевыми
показателями. Обеспечение реализации Стратегии и устойчивого развития транспортной
отрасли связано с необходимостью увеличения количества реализуемых инвестиционных
проектов и объемов инвестиций из всех источников. Эффективное решение данной задачи
может быть достигнуто двумя основными путями:
- увеличением объема инвестиций за счёт привлечения в проекты частного капитала
в формате государственно-частного партнерства;
- повышением качества подготовки инвестиционных проектов и точности расчётов
показателей для сокращения сроков принятия решений об их реализации с привлечением
государственных инвестиций.
Главой IX Транспортной стратегии Российской Федерации развитие механизмов
привлечения инвестиций относится к основным механизмам реализации. Для обеспечения
привлечения запланированного объема инвестиций предусматривается, в том числе,
закрепление унифицированных базовых понятий в части государственно-частного
партнерства (ГЧП), а так же унифицированные правила взаимодействия государства и
бизнеса. При этом для повышения качества и достижения высокой точности расчётов
аналогично требуется разработка унифицированных и оптимизированных методик и
алгоритмов, учитывающих особенности проектов транспортной отрасли.
В настоящее время применяются различные методы прогнозирования и анализа
инвестиционных проектов, а так же широкий перечень расчётных показателей
эффективности: экономической, бюджетной, социальной. Подобная вариативность
методик и подходов и методов приводит к потенциальной возможности получения
различных результатов анализа и расчётов по одному и тому же инвестиционному
проекту, усложняет процедуры оценки и выбора проекта с наивысшими показателями
эффективности, затрудняет процедуры выявления и оценки рисков. Кроме того
существующие официальные методики не предполагают каких-либо дополнительных
исследований и расчётов для учёта особенностей транспортной отрасли, а так же не
предлагают формализованных подходов к расчётам инвестиционных и эксплуатационных
затрат, а так же их взаимной увязки. В результате увеличиваются сроки подготовки
инвестиционных проектов, снижается качество и детализация их проработки,
увеличиваются сроки анализа результатов и эффективность принимаемых управленческих
решений. Предлагаемая работа по разработке унифицированных принципов расчётов
экономической эффективности проектов в сфере транспорта на основе математического
моделирования позволит одновременно обеспечить и повышение качества и точности
инвестиционных проектов, и обеспечит развитие указанного в Транспортной стратегии
Российской Федерации единого правового поля и унифицированных принципов
взаимодействия для развития ГЧП.
Дальнейшее развитие унифицированных принципов может быть осуществлено в
виде реализации функциональной задачи АСУ ТК, что позволит дополнительно повысить
точность и скорость осуществления расчётов за счёт использования информационных и
вычислительных ресурсов системы.
2.4. Научная новизна
Разработка унифицированных принципов расчётов экономической эффективности
инвестиционных проектов в сфере транспорта на основе математического моделирования
предполагает проведение научных исследований и получение новых знаний в области
применения математических методов для построения прогнозов и расчёта показателей
эффективности, а так же в области организации эффективного информационного
взаимодействия между участниками инвестиционных проектов в сфере транспорта:
- формирование единых принципов математического моделирования (построения
прогнозов) натуральных и стоимостных показателей инвестиционных проектов
транспортной отрасли по видам транспорта;
- формирование единого перечня показателей эффективности инвестиционных
проектов в сфере транспорта, принципов их расчётов и последующего анализа;
- разработка унифицированных форм представления исходных данных и результатов
расчетов.
2.5. Практическая значимость
Применение унифицированных принципов расчета экономической эффективности
инвестиционных проектов на основе математического моделирования позволит увеличить
объемы инвестиций в транспортную отрасль и число реализованных инвестиционных
проектов за счёт повышения детализации проработки инвестиционных проектов, точности
прогнозных расчётов на этапе предварительной разработки инвестиционных проектов.
Дополнительно унифицированные принципы позволят обеспечить экономию временных и
денежных затрат инициатора инвестиционного проекта.
3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТЫ
Целью выполнения работы по разработке унифицированных принципов расчётов
экономической эффективности инвестиционных проектов в сфере транспорта на основе
математического моделирования является создание единых для всех участников
инвестиционных проектов в сфере транспорта правил и методов построения финансовых
моделей и расчета показателей эффективности.
Для достижения данной цели в рамках работы будут решены следующие задачи:
- разработаны унифицированные принципы построения финансовой модели
проекта с применением инструментов математического моделирования;
- разработаны унифицированные требования к исходным данным для построения
финансовой модели и формы их представления;
- создана объективная и прозрачная для всех участников инвестиционных проектов
методика оценки результатов моделирования и расчета показателей эффективности
проекта.
- сформированы научно обоснованные предложения содержанию нормативного
акта, обеспечивающего применение разработанных унифицированных принципов всеми
участниками инвестиционных проектов в сфере транспорта.
4. СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К СОСТАВУ РАБОТЫ
Научно-исследовательская работа выполняется в 2 этапа.
1 этап НИР включает в себя проведение следующих работ по:
- формированию требований к типовой финансовой модели инвестиционного
проекта с учётом возможности совмещения в одной финансовой модели объектов
строительства (или реконструкции), относящихся к разным видам транспорта, разных
источников финансирования (государственного, частного, заемного), учёта влияния
рисков внешней среды, наличия возможности изменения пользователем всех параметров
финансовой модели для построения различных прогнозных сценариев. Требования к
типовой финансовой модели формируются для каждого вида транспорта отдельно;
- разработке вычислительных алгоритмов и структуры информационных потоков
типовой финансовой модели инвестиционного проекта в сфере транспорта, в том числе
описание применяемых расчётных математических алгоритмов, внутренних переменных,
выходных отчётных форм и диаграмм;
- определению алгоритма внесения исходных данных в финансовую модель,
разработка правил управления параметрами финансовой модели, разработка научнообоснованных предложений по расчёту показателей эффективности инвестиционного
проекта;
- разработке предложений по структуре и методике формирования «Книги
допущений» - сводного документа, содержащего информацию о всех исходных данных и
параметрах, использованных при прогнозировании реализации инвестиционного проекта
в сфере транспорта.
2 этап НИР включает в себя проведение работ по:
- разработке макетов типовых финансовых моделей в формате Microsoft Excel в
соответствии с перечнем типовых инвестиционных проектов в сфере транспорта,
разработанного в рамках 1 Этапа;
- разработке инструкции пользователя по работе с типовой финансовой моделью
инвестиционного проекта;
- анализу корректности и полноты данных о пилотных инвестиционных проектах,
предоставленных Исполнителю Заказчиком (пилотный инвестиционный проект –
находящийся в стадии подготовки к реализации или реализуемый инвестиционный проект
в сфере транспорта, соответствующий целям и задачам, определенным Транспортной
стратегией Российской Федерации на период до 2030 года, данные о котором Заказчик
предоставляет Исполнителю в целях проведения опытной апробации разработанных
методик и программных макетов);
- разработке и согласованию с Заказчиком методики и плана проведения опытной
апробации типовых финансовых моделей на данных пилотных инвестиционных проектов;
- проведению опытной апробации типовой финансовой модели на данных
пилотных проектов, в том числе осуществление внесение исходных данных в модель,
расчёт натуральных и стоимостных показателей, формирование «Книги допущений»,
расчёт показателей эффективности и подготовка предложений по выбору финансовоправовой схемы реализации пилотного инвестиционного проекта;
5. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ
5.1. Наименование результатов работы
Научно обоснованные предложения и аналитический отчёт о видах и
особенностях инфраструктурных проектов в сфере транспорта, методиках построения
прогноза реализации проекта с применением инструментов математического
моделирования, алгоритмах расчета показателей эффективности проектов.
Типовые финансовые модели для анализа эффективности и расчета показателей
инвестиционных проектов в сфере транспорта, включая необходимые описания и
инструкции пользователя.
Согласованная методика проведения и результаты апробация типовых
финансовых моделей по одному или более инвестиционному проекту.
Предложения по содержанию плана внедрения типовых финансовых моделей для
анализа инвестиционных проектов в сфере транспорта.
По каждому этапу разделы отчета о выполнении научно-исследовательской
работы должные соответствовать перечню, приведенному в разделе 4 настоящего
технического задания. По итогам выполнения представляется итоговый отчёт о
выполнении научно-исследовательской работы.
5.2. Предполагаемое использование результатов работы
5.2.1. Сферы деятельности, в которых планируется использовать результаты
работы
Результаты работы планируется использовать при подготовке инвестиционных
проектов по развитию транспортной инфраструктуры. Применение
разработанных
унифицированных принципов оценки эффективности инвестиционных проектов в сфере
транспорта будут использоваться инициаторами проектов (государственными, частными)
при разработке инвестиционных проектов, а так государственными структурами,
ответственными за реализацию инвестиционных проектов в сфере транспорта, при
принятии решений о финансово-правовой схеме реализации проекта и использовании
бюджетного финансирования.
5.2.2. Организации способные внедрить результаты
Министерство транспорта Российской Федерации, подведомственные ему
федеральные агентства, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, ответственные за реализацию инвестиционных проектов в сфере транспорта.
5.2.3. План внедрения результатов
Проект плана внедрения результатов будет сформирован в рамках проводимой
научной работы. Результаты работы позволят Минтрансу России:
- сформировать единые требования к оценке эффективности инвестиционных
проектов в сфере транспорта;
- установить единые принципы построения и оформления финансовых моделей
проектов в сфере транспорта.
Внедрение результатов работы позволит повысить качество подготовки
инвестиционных проектов в сфере транспорта и прозрачность принятия решений по их
реализации с привлечением как бюджетного, так и частного финансирования.
5.2.4. Ожидаемая эффективность работы
Унифицированные
принципы
расчётов
экономической
эффективности
инвестиционных проектов в сфере транспорта на основе математического моделирования,
включающие разработанные типовые финансовые модели, станут основным
инструментом для прогнозирования и оценки результатов инвестиционных проектов в
сфере транспорта уже на начальных этапах подготовки проекта. Повышение качества
подготовки проектов, повышение точности прогнозов для принятия управленческих
решений о реализации проектов, позволят повысить число реализуемых проектов и
объемы инвестиций, что, соответственно, позволит реализовать цели Транспортной
стратегии по модернизации отрасли.
6. ИСХОДНЫЕ ДАННЫЕ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТЫ
- Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года,
утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.06.2014 года
№1032-р;
- Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010 –
2020 годы)»;
- Отчёты о ходе реализации Федеральной целевой программы «Развитие
транспортной системы России (2010 – 2020 г.г.)»;
- Государственная программа «Развитие транспортной системы»;
- План деятельности Министерства транспорта Российской Федерации на 2013 –
2018 годы;
- Отчёты о ходе реализации плана деятельности Министерства транспорта
Российской Федерации на 2013 – 2018 годы;
- План законопроектной деятельности Министерства транспорта Российской
Федерации на 2014 год, утвержденный распоряжением Минтранса России от 15.01.2014 г.
№МС-2-р;
- Методика оценки эффективности использования средств федерального бюджета,
направляемых на капитальные вложения, утвержденная приказом Минэкономразвития
России от 24.02.2009 № 58;
- Правила проведения оценки целесообразности финансирования инвестиционных
проектов за счет средств Фонда национального благосостояния и (или) пенсионных
накоплений, находящихся в доверительном управлении государственной управляющей
компании, на возвратной основе, утвержденные Постановлением Правительства РФ от
05.11.2013 г. №991
- Правила формирования и использования бюджетных ассигнований
Инвестиционного Фонда РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от
01.03.2008 г. №134 (в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 г. №1189);
- Методика расчета показателей и применения критериев эффективности
региональных инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной
поддержки за счет бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда РФ, утвержденная
Приказом Министерства регионального развития РФ 30.10.2009 г. за №493;
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных
проектов», утвержденные Министерством экономики РФ, Министерством финансов РФ,
Государственным комитетом РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике
21.06.1999 г. за №ВК 477;
- Стратегии, прогнозы и программы развития по видам транспорта;
- Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2030 года (от 08.11.2013 г.)
- Сценарные условия, основные параметры прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации и предельные уровни цен (тарифов) на услуги компаний
инфраструктурного сектора на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (от
20.05.2014);
- Федеральная адресная инвестиционная программа на 2015 год и плановый период
2016 и 2017 годы;
- Формы статистического наблюдения на транспорте и в отраслях экономики,
Информационно-аналитические бюллетени Росстата;
- Концепция создания автоматизированной системы управления транспортным
комплексом (АСУ ТК);
7. ТРЕБОВАНИЯ К ОТЧЕТНЫМ МАТЕРИАЛАМ
В случае получения охраноспособных результатов научно-технической
деятельности в рамках выполнения работ по государственному контракту, Исполнитель
обязан подготовить пакет документов и осуществить все необходимые действия для
регистрации и закреплении результатов научно-исследовательской и опытноконструкторской работы в Федеральной службе по интеллектуальной собственности
Российской Федерации (Роспатенте) за Российской Федерацией, от имени которой
выступает Государственный заказчик.
Отчетные материалы выполняются на русском языке и должны содержать научный
отчет и результатами исследования и обоснованием предлагаемых решений, а также
презентационные (картографические материалы, диаграммы
и демонстрационные
материалы, которые представляются Заказчику в 3 экземплярах на бумажном и
электронном носителе. Кроме того, Заказчику представляется комплект полный комплект
отчетных материалов, в том числе исходные данные, методики расчета:
1) Научный
отчет,
оформленный
в
соответствии
с
требованиями
межгосударственного стандарта ГОСТ 7.32-2001 «Система стандартов по информации,
библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе.
Структура и правила оформления».
2) Пояснительную записку, представляющую краткую аннотацию результатов
проведенных исследований, их новизну и обоснование предлагаемых решений и
предложений по использованию результатов НИР.
3) Презентационные и/или демонстрационные материалы. Презентационные
материалы представляются в двух экземплярах на бумажном носителе в виде
реферативного отчета объемом 20-25 страниц и в электронном виде в программе
PowerPoint.
4) Заполненную, подписанную и заверенную печатью Исполнителя форму 1 по
учету сведений о результатах научно-технической деятельности, полученных за счет
средств федерального бюджета при выполнении научно-исследовательской, опытноконструкторской и технологической работ гражданского назначения, утвержденную
приказом Минобрнауки России от 17 декабря 2009 г. № 736.
5)
Заполненную учетную форму «Кадровый и научный потенциал
Исполнителя Контракта» в соответствии с таблицами 1-2:
Таблица 1
Государственный контракт №___________________
Наименование НИР:_____________________________________________________
Кадровый и научный потенциал исполнителя контракта
Численность
исполнителей, чел.
Количество
человеко-дней
1
Всего
2
Средний
возраст
Из
них научных
имеющие
сотруднико
ученые
в, лет
степени
3
4
Число
молодых
ученых,
чел.
Коды
ОКВЭД
по
областям применения
полученных
результатов
5
6
Примечания по заполнению таблицы:
1) Количество человеко-дней, затраченных на выполнение работы.
Рассчитывается, как сумма произведений количества дней, затраченных на выполнение какой-либо составляющей всей
работы на количество работников, ее выполняющих.
2) Общее число исполнителей, чел., получающие зарплату по смете контракта
3) В это число включаются специалисты, получающие зарплату по смете контракта и имеющие ученую степень.
4)
Средний
возраст
научных
сотрудников,
лет
Рассчитывается делением суммы возрастов всех специалистов-исследователей на общее их количество.
5)
Число
молодых
ученых
в
коллективе
исполнителей,
чел.
В их число входят специалисты без степени до 28 лет, кандидаты наук до 35 лет, доктора наук до 39 лет.
6)
Коды
ОКВЭД
по
областям
применения
полученных
результатов
Заполняется двухуровневыми кодами ОКВЭД тех видов экономической деятельности, в которых могут использоваться
полученные результаты контракта. На один контракт может приходиться несколько видов экономической деятельности.
Указываются все коды, различающиеся между собой классами (Пример: 27.10)
Таблица 2
Государственный контракт №___________________
Наименование НИР:_____________________________________________________
Кадровый и научный потенциал исполнителя контракта
Распределение исполнителей, имеющих ученые степени, по возрастным категориям
До 29 лет
30-39 лет
40-49 лет
50-59 лет
60-69 лет
2
3
4
5
6
7
8
9
Докторов
наук
Кандидатов
наук
Докторов
наук
Кандидатов
наук
Докторов
наук
Кандидатов
наук
Докторов
наук
Кандидатов
наук
Докторов
наук
Кандидатов
наук
1
10
Примечания по заполнению таблицы:
1-10) Включаются специалисты, получающие зарплату по смете контракта и имеющие
ученую степень (кандидата наук столбцы 1,3,5,7,9, доктора наук столбцы 2,4,6,8,10 )
8. Срок выполнения научно-исследовательской работы
Первый этап: с даты заключения контракта до 01.07.2015 г.
Второй этап: с даты заключения контракта до 20.10.2015 г.