О состоянии работы над проектом закона Московской области о

ПРОЕКТ
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
КОМИТЕТ ПО ЭКОНОМИКЕ, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВУ И
ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ
РЕШЕНИЕ
« » апреля 2015 года № __
О состоянии работы над проектом закона Московской
области о внесении изменений в Закон Московской области
№ 176/2011-ОЗ «О нормативах стоимости предоставления
муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов
муниципальных
образований
Московской
области,
применяемых при расчетах межбюджетных трансфертов», о
совершенствовании методик расчетов нормативов стоимости
предоставления муниципальных услуг и о перспективах
формирования проекта закона Московской области о
нормативах стоимости предоставления государственных
услуг и работ, оказываемых государственными учреждениями
Московской области
Заслушав информацию министра экономики Московской области
Смирновой Ирины Вячеславовны и профильных министерств Московской
области о состоянии работы над проектом закона Московской области о
внесении изменений в Закон Московской области
№ 176/2011-ОЗ
«О нормативах стоимости предоставления муниципальных услуг,
оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований
Московской области, применяемых при расчетах межбюджетных
трансфертов», о совершенствовании методик расчетов нормативов стоимости
предоставления муниципальных услуг и о перспективах формирования
проекта закона Московской области о нормативах стоимости предоставления
государственных услуг и работ, оказываемых государственными
учреждениями
Московской
области,
Комитет
по
экономике,
предпринимательству и инвестиционной политике отметил:
1.
Закон Московской области «О нормативах стоимости
предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств
бюджетов муниципальных образований Московской области, применяемых
при расчетах межбюджетных трансфертов» необходимо привести в
соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих
2
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
так например:
1.1. При определении нормативов стоимости предоставления
муниципальных услуг, применяемых при расчетах межбюджетных
трансфертов, не учитываются расходы бюджетов муниципальных
образований на осуществление следующих полномочий органов местного
самоуправления:
1.1.1. По обеспечению проживающих в поселении (городском округе) и
нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми
помещениями, организацию строительства муниципального жилищного
фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление
муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов
местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством
(пп.6 п.1 ст.14, пп.6 п.1 ст.16 ФЗ № 131-ФЗ).
В рамках адресной программы Московской области «Переселение
граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 20132015 годы» от 09.04.2013 № 230/13 предусмотрены субсидии бюджетам
муниципальных образований Московской области на софинансирование
расходов на переселение граждан из аварийного жилищного фонда и (или)
погашения
муниципальными образованиями Московской области
обязательств,
вытекающих
из
муниципальных
заимствований,
осуществленных для финансирования расходов на переселение граждан из
аварийного жилья.
Расходы на софинансирование программных мероприятий из
муниципальных
бюджетов
при
расчете
нормативов
стоимости
предоставления муниципальных услуг не учитываются.
1.1.2. По сохранению, использованию и популяризации объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в
собственности поселения (городского округа), охрана объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального)
значения, расположенных на территории муниципального образования (пп.13
п.1 ст.14 и пп.18 п.1 ст.16 ФЗ № 131-ФЗ).
В рамках подпрограммы I «Сохранение, использование, популяризация
и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников
истории и культуры) народов Российской Федерации» государственной
программы Московской области «Культура Подмосковья», утвержденной
постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 654/33
предусмотрены субсидии на софинансирование
расходов бюджетов
муниципальных образований Московской области на мероприятия по
сохранению объектов культурного наследия, находящихся в собственности
муниципальных образований Московской области.
В связи с тем, что данный вопрос относится к вопросам местного
значения необходимо на указанные расходы планировать норматив
стоимости предоставления муниципальных услуг.
3
1.1.3. По созданию условий для массового отдыха жителей поселения
(городского округа) и организации обустройства мест массового отдыха
населения, (пп.15 п.1 ст.14, пп. 20 ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ).
В рамках подпрограммы V «Развитие парковых территорий, парков
культуры и отдыха муниципальных образований Московской области»
государственной программы Московской области «Культура Подмосковья»,
утвержденной постановлением Правительства Московской области от
23.08.2013 № 654/33 предусмотрены субсидии на софинансирование
расходов бюджетов муниципальных образований Московской области на
благоустройство парков и создание новых парков. Расходы на
софинансирование программных мероприятий из муниципальных бюджетов
при расчете нормативов стоимости предоставления муниципальных услуг не
учитываются.
1.1.4. По организации ритуальных услуг на территории поселения,
муниципального района, городского округа (пп.22 п.1 ст.14, пп.17 п.1 ст.15,
пп.23 п.1 ст.16 ФЗ № 131-ФЗ).
В рамках подпрограммы IV «Развитие потребительского рынка и услуг
на территории Московской области» государственной программы
Московской области «Предпринимательство Подмосковья», утвержденной
постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 662/37
предусмотрены
средства
бюджетов
муниципальных
образований
Московской области на организацию и размещение на территории
Московской области межмуниципальных и межпоселенческих кладбищ для
нужд муниципальных образований Московской области, испытывающих
дефицит в местах захоронения и не имеющих на своей территории
свободных земельных участков, находящихся в муниципальной
собственности, а также земельных участков, государственная собственность
на которые не разграничена, пригодных для размещения кладбищ.
Указанные расходы целесообразно заложить в норматив стоимости
предоставления муниципальных услуг.
1.1.5. По созданию условий для развития малого и среднего
предпринимательства (пп.28 п.1 ст.14, пп.25 п.1 ст.15, пп.33 п.1 ст.16 ФЗ
№ 131-ФЗ.
В рамках подпрограммы III «Развитие малого и среднего
предпринимательства в Московской области» государственной программы
Московской области «Предпринимательство Подмосковья», утвержденной
постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 № 662/37
предусмотрены
средства
бюджетов
муниципальных
образований
Московской области на мероприятия по созданию бизнес-инкубаторов,
технопарков, организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного
производства. Указанные расходы следует заложить в норматив стоимости
предоставления муниципальных услуг.
4
1.2. Норматив расходов в сфере природоохранной деятельности: на
проведение мероприятий по охране окружающей среды, на одного жителя не
разделен на: норматив по организации мероприятий межпоселенческого
характера по охране окружающей среды для муниципального района
Московской области и норматив по организации мероприятий по охране
окружающей среды в границах городского округа.
2.
В методиках расчета нормативов стоимости предоставления
муниципальных услуг по каждому нормативу необходимо ввести формулы
расчета затрат, отражающие специфику состава расходов при оказании
муниципальной услуги.
Так, например, в соответствии с постановлением Правительства
Московской области от 09.09.2013 № 711/39 «О Методике расчета
нормативов стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых
за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области,
в сфере образования, применяемых при расчетах межбюджетных
трансфертов» формула расчета затрат на обеспечение выполнения функций
муниципальных образовательных учреждений при расчете норматива
расходов на обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных
образовательных организаций не отличается от формулы расчета затрат при
расчете норматива стоимости предоставления муниципальных услуг,
оказываемых
муниципальными
образовательными
организациями,
осуществляющими образовательную деятельность по дополнительным
образовательным программам и т.д. Отсутствует формула расчета затрат на
укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных
организаций, на подготовку их к новому учебному году и отопительному
сезону.
В Методике расчета нормативов стоимости предоставления
муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов
муниципальных образований Московской области, в сфере культуры,
применяемых при расчетах межбюджетных трансфертов, утвержденной
постановлением Правительства Московской области от 01.11.2011 № 1312/44
формула расчета прогнозируемых расходов бюджета при расчете норматива
по созданию условий для обеспечения жителей услугами организаций
культуры не отличается от формулы расчета прогнозируемых расходов
бюджета по организации библиотечного обслуживания населения.
Для каждого норматива расходов должны быть разработаны
индивидуальные формулы расчета норматива, отражающие специфику
оказания состава расходов при оказании муниципальной услуги.
3.
В Методике расчета норматива расходов на обеспечение
деятельности органов местного самоуправления и муниципальных органов
муниципальных образований Московской области, направленной на
организацию предоставления муниципальных услуг в соответствии с
вопросами местного значения, применяемого при расчетах межбюджетных
трансфертов
из бюджета Московской области», утвержденной
5
постановлением Правительства Московской области от 21.10.2011 № 1235/43
отсутствуют расходы на организацию профессионального образования и
дополнительного профессионального образования выборных должностных
лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного
самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных
образований, муниципальных служащих (пп.8.1 п.1 ст.17 ФЗ от 06.10.2003
№ 131-ФЗ, пп.7 п.1 ст.11 ФХ от 02.03.2007 № 25-ФЗ).
4.
В методиках расчета нормативов стоимости предоставления
муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов
муниципальных образований, применяемых при расчетах межбюджетных
трансфертов в сфере образования и сфере культуры учитываются расходы
бюджетов муниципальных образований на проведение капитального ремонта
и приобретение оборудования, а в других сферах не учитываются.
Отсутствует системность при планировании расходов на проведение
текущего и капитального ремонта.
5.
В Методике расчета нормативов расходов в сфере дорожной
деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования
местного
значения,
утвержденной
постановлением
Правительства
Московской области от 19.10.2011 № 1215/42, не учитываются расходы
бюджетов муниципальных образований на:
- создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных
мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью
автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов
поселения (п.п.5 п.1 ст.14 ФЗ № 131-ФЗ);
- капитальный ремонт и ремонт мостов и путепроводов;
- капитальный ремонт ливневой канализации;
- капитальный ремонт светофорных объектов;
- содержание автобусных остановок:
- содержание дорожных знаков;
- уборку мусора с полосы отвода автомобильных дорог;
- содержание металлических ограждений;
- создание и обеспечение функционирования парковок;
- обеспечение мероприятий по безопасности дорожного движения
(дорожная разметка, неровности);
При этом указанные выше расходы учитываются для расчета нормативов
расходов на капитальный ремонт и содержание автомобильных дорог
регионального и межмуниципального значения Московской области.
- проектирование и строительство (реконструкцию) автомобильных
дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до
сельских населенных пунктов муниципальных образований Московской
области, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог
Московской области;
- капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего
пользования населенных пунктов, дворовых территорий многоквартирных
6
домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов
населенных пунктов.
6.
В целях реализации задач поставленных в обращении
Губернатора Московской области А.Ю. Воробьева «Новая реальность. Новые
возможности» следует установить нормы потребления коммунальных
услуг, необходимых для расчета нормативов стоимости предоставления
муниципальных услуг.
В соответствии с распоряжением Министерства экономики Московской
области от 16.07.2010 № 45-РМ «Об утверждении Методических
рекомендаций по разработке и утверждению норм потребления товаров и
услуг и нормативов затрат, необходимых для расчета нормативов стоимости
предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств
бюджетов муниципальных образований Московской области» центральным
исполнительным органам государственной власти Московской области
следует разработать и утвердить нормы потребления товаров и услуг и
нормативы затрат, необходимые для расчета нормативов стоимости
предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств
бюджетов муниципальных образований Московской области.
Для каждой муниципальной услуги (работы) должны быть разработаны
нормы потребления и нормативы затрат, отражающие специфику оказания
муниципальной услуги (работы).
Нормы потребления и нормативы затрат должны отражать расход
каждого вида ресурса, используемого при оказании муниципальной услуги
(работы).
Норматив стоимости муниципальной услуги (работы) определяется как
сумма отдельных элементов в структуре стоимости муниципальной услуги
(работы) в денежном выражении, которые рассчитываются исходя из
установленных норм потребления и нормативов затрат.
7.
При разработке проекта закона Московской области о внесении
изменений в Закон Московской области «О нормативах стоимости
предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств
бюджетов муниципальных образований Московской области, применяемых
при расчетах межбюджетных трансфертов» следует установить величину
нормативов стоимости предоставления муниципальных услуг с учетом
индекса-дефлятора цен, установленного Министерством экономического
развития Российской Федерации.
8.
В соответствии с постановлением Правительства Московской
области от 27.03.2015 № 215/11 профильными министерствами Московской
области до 1 мая представляются расчеты нормативов стоимости
предоставления муниципальных услуг на очередной финансовый год… и
проекты новых методик расчета нормативов и (или) предложения по
внесению изменений в методики расчета нормативов стоимости
предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств
бюджетов муниципальных образований Московской области, применяемых
при расчетах межбюджетных трансфертов.
7
В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета
Московской области следует ускорить разработку и принятие изменений в
методики расчета нормативов стоимости предоставления муниципальных
услуг и в Закон Московской области № 176/2011-ОЗ «О нормативах
стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет
средств бюджетов муниципальных образований Московской области,
применяемых при расчетах межбюджетных трансфертов».
9.
В соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской
Федерации должны быть разработаны и утверждены нормативы затрат на
оказание государственных (муниципальных) услуг (работ) с учетом общих
требований, определенных федеральными органами исполнительной власти,
осуществляющими функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому
регулированию
в
установленных
сферах
деятельности.
Государственное
(муниципальное)
задание
на
оказание
государственных услуг формируется в соответствии с ведомственным
перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ. Ведомственные
перечни формируются и ведутся в соответствии с базовыми (отраслевыми)
перечнями государственных и муниципальных услуг и работ (далее –
базовые перечни), утвержденными федеральными органами исполнительной
власти.
Базовые перечни применяются при формировании государственных
(муниципальных) заданий на оказание государственных (муниципальных)
услуг и выполнение работ, начиная с формирования государственных
(муниципальных) заданий на 2016 год.
На данный момент соответствующими федеральными органами
исполнительной власти размещены в государственной интегрированной
информационной системе управления общественными финансами
«Электронный бюджет» шесть базовых перечней:
1)
в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств
(препаратов)
для
медицинского
применения
и
санитарноэпидемиологического благополучия населения (приказ Минздрава России от
30.12.2014 N 962);
2)
в сфере связи, информатики и средств массовой информации
(приказ Минкомсвязи России от 15.09.2014 N 291);
3)
в сфере образования и науки (утв. Минобрнауки России
17.07.2014 N АП-44/18вн);
4)
в сфере культуры, искусства, архивного дела, историкокультурного наследия, кинематографии (приказ Минкультуры РФ от
29.11.2011 N 1100);
5)
в сфере молодежной политики (приказ Минспорттуризма РФ от
28.02.2011 N 141);
6)
в сфере физической культуры и спорта (приказ Минспорттуризма
РФ от 25.10.2010 N 1127).
8
Показатели ведомственных перечней могут быть дополнены и
детализированы, но не должны противоречить показателям базовых
перечней.
В соответствии с постановлением Правительства Московской области
от 18.06.2012 № 44-РМ «Об утверждении Сводного перечня государственных
услуг (работ), оказываемых физическим и юридическим лицам
государственными учреждениями Московской области за счет средств
бюджета Московской области» (в ред. от 12.08.2014 № 22-РМ) центральными
исполнительными органами государственной власти Московской области,
государственными органами Московской области, осуществляющим
функции и полномочия учредителя в соответствующих сферах, должны
быть разработаны ведомственные перечни государственных услуг
(работ) в соответствии со Сводным перечнем.
На сегодняшний день Министерством культуры Московской области
утвержден ведомственный перечень государственных и муниципальных
услуг и работ, оказываемых и выполняемых государственными и
муниципальными учреждениями сферы культуры (от 30.06.2014 № 223-р).
Министерством социальной защиты населения утверждены величины
подушевых нормативов финансирования социальных услуг на 2015 год.
Перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных
услуг, утвержден Законом Московской области от 20.11.2014 № 162/2014-ОЗ
«О некоторых вопросах организации социального обслуживания в
Московской области».
Необходимо продолжить работу по утверждению ведомственных
перечней государственных и муниципальных услуг и работ, оказываемых и
выполняемых государственными и муниципальными учреждениями
Московской области, а также разработать проект закона Московской
области о нормативах стоимости предоставления государственных услуг
и работ, оказываемых государственными учреждениями Московской
области.
10. В соответствии с постановлением Правительства Московской
области от 27.03.2015 № 215/11 «Об утверждении порядка составления
проекта бюджета Московской области на очередной финансовый год и
плановый период» до 1 июня субъектами бюджетного планирования
Московской области должен быть представлен прогноз расходов бюджета
Московской
области
на
финансовое
обеспечение
выполнения
государственных заданий государственными учреждениями Московской
области на очередной финансовый год и плановый период с приложением
расчетов и их обоснований в Министерство финансов Московской области.
В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета
Московской области (в части расчета объема финансового обеспечения
выполнения государственного задания) следует ускорить разработку и
принятие:
9
1)
ведомственных перечней государственных услуг и работ,
оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Московской
области;
2)
порядка расчета и утверждения единых нормативных затрат на
оказание государственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых
государственными учреждениями Московской области;
3)
нормативов затрат на оказание государственных услуг и работ,
оказываемых и выполняемых государственными учреждениями Московской
области.
11. В целях реализации задач поставленных в обращении Губернатора
Московской области А.Ю. Воробьева «Новая реальность. Новые
возможности» (также как и для нормативов стоимости предоставления
муниципальных услуг) следует
установить нормы потребления
коммунальных услуг, оказываемых государственными учреждениями
Московской области.
Целесообразно также установить нормы потребления всех товаров и
услуг, необходимых для расчета нормативов стоимости предоставления
государственных услуг и работ, оказываемых
государственными
учреждениями Московской области.
В соответствии с постановлением Правительства Московской области от
11.11.2010 № 981/53 «Об утверждении порядка формирования и финансового
обеспечения выполнения государственного задания государственными
учреждениями Московской области» центральные исполнительные органы
государственной власти Московской области, государственные органы
Московской области, осуществляющие функции главных распорядителей
средств бюджета Московской области в отношении казенных учреждений
Московской области, а также осуществляющие функции и полномочия
учредителя бюджетного или автономного учреждения в соответствующих
сферах должны разработать и утвердить:
перечни государственных услуг (работ), оказываемых физическим и
юридическим лицам государственными учреждениями Московской области
за счет средств бюджета Московской области (далее - Перечни
государственных услуг);
нормы потребления товаров и услуг, необходимых для оказания
государственных услуг (выполнения работ), включенных в Перечни
государственных услуг.
(Нормы потребления товаров и услуг - отдельные или групповые
материальные параметры потребностей, необходимых государственным
учреждениям Московской области для оказания государственных услуг
(выполнения работ), устанавливаемые стандартами качества оказания
государственных услуг (выполнения работ), утвержденными главным
распорядителем средств бюджета Московской области, в ведении которого
находится казенное учреждение, и центральным исполнительным органом
государственной власти Московской области (государственным органом
10
Московской области), осуществляющим функции и полномочия учредителя
в отношении бюджетного или автономного учреждения Московской
области.)
В настоящее время распоряжением Главного архивного управления
Московской области от 22 октября 2012 г. N 66-р утверждены нормы
потребления товаров и услуг, необходимых для оказания государственных
услуг, включенных в Перечень государственных услуг, оказываемых
государственными учреждениями, подведомственными Главному архивному
управлению Московской области, юридическим и физическим лицам за счет
средств бюджета Московской области.
Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства
Московской области от 6 августа 2014 г. N 87-РВ утверждены нормы
потребления коммунальных ресурсов учреждениями, находящихся в ведении
Министерства социальной защиты населения Московской области.
Распоряжением Главного управления ветеринарии Московской области
от 10 мая 2012 г. N 419 утверждены нормы потребления товаров и услуг,
необходимых для оказания государственных услуг, включенных в Перечень
государственных услуг (выполнения работ), оказываемых физическим и
юридическим лицам государственными учреждениями ветеринарии
Московской
области,
подведомственными
Главному
управлению
ветеринарии Московской области, за счет средств бюджета Московской
области.
Распоряжением
Министерства
социальной
защиты
населения
Московской области от 15 декабря 2009 г. N 41-Р утверждены нормы
потребления товаров и услуг, необходимых для оказания государственных
услуг (выполнения работ) государственными бюджетными и автономными
учреждениями
социального
обслуживания,
подведомственными
Министерству социальной защиты населения Московской области, за счет
средств бюджета Московской области.
Необходимо продолжить работу по утверждению нормы потребления
товаров и услуг, необходимых для оказания государственных услуг,
включенных в Перечень государственных услуг (выполнения работ),
оказываемых физическим и юридическим лицам государственными
учреждениями Московской области.
На
основании
вышеизложенного
Комитет
по
экономике,
предпринимательству и инвестиционной политике решил предложить:
1.
Рекомендовать профильным министерствам Московской области
доработать методики расчета нормативов стоимости предоставления
муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов
муниципальных
образований
Московской
области,
с
учетом
вышеизложенных замечаний и предложений.
11
2.
Утверждать
методики
расчета
нормативов
стоимости
предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств
бюджетов муниципальных образований Московской области, применяемых
при расчетах межбюджетных трансфертов Законом Московской области
«О нормативах стоимости предоставления муниципальных услуг,
оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований
Московской области, применяемых при расчетах межбюджетных
трансфертов», а не постановлениями Правительства Московской области.
3.
Подготовить изменения в Закон Московской области
«О нормативах стоимости предоставления муниципальных услуг,
оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований
Московской области, применяемых при расчетах межбюджетных
трансфертов»
устанавливающие
величину
нормативов
стоимости
предоставления муниципальных услуг с учетом индекса-дефлятора цен,
установленного Министерством экономического развития Российской
Федерации.
4.
Проект закона Московской области о внесении изменений в
Закон Московской области «О нормативах стоимости предоставления
муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов
муниципальных образований Московской области, применяемых при
расчетах межбюджетных трансфертов» следует внести в Московскую
областную Думу до 7 сентября 2015 года (для принятия проекта закона до
внесения проекта бюджета).
5. Правительству Московской области разработать проект закона
Московской
области
о
нормативах
стоимости
предоставления
государственных услуг и работ, оказываемых государственными
учреждениями Московской области и внести проект закона Московской
области в Московскую областную Думу до 1 июня 2015 года.
6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на
председателя
Комитета
по
экономике,
предпринимательству
и
инвестиционной политике В.Б. Крымова.
Председатель Комитета
В.Б. Крымов