сообщением - Финансовый Университет при Правительстве РФ

Публичные бюджетные слушания – яркая иллюстрация открытости и
прозрачности государственных и муниципальных финансов края как одного из
направлений реализации программы повышения эффективности управления
общественными финансами. По результатам I-III этапов рейтинга субъектов
Российской Федерации по уровню открытости бюджетных данных за 2014 год
Краснодарский край занял первое место.
Анализ бюджета Краснодарского края на 2015 год и на плановый период 2016 и
2017 годов свидетельствует о последовательной реализации принятой бюджетной и
налоговой политики Краснодарского края, соответствии Бюджетному посланию
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации
от 13 июня 2013 года «О бюджетной политике в 2014–2016 годах», Посланию главы
администрации (губернатора) Краснодарского края депутатам Законодательного
Собрания Краснодарского края от 27 февраля 2013 года, Программе повышения
эффективности управления государственными финансами Краснодарского края на
период до 2018 года (постановление главы администрации (губернатора)
Краснодарского края от 19 августа 2014 года № 865).
Параметры, используемые для составления проекта бюджета на 2015-2017 годы,
отличаются от показателей прогноза социально-экономического развития
Краснодарского края, положенного в основу формирования бюджета на 2014-2016
годы, что существенно влияет на результаты исполнения бюджета в 2014 году и
условий его составления на плановый период. Ожидается замедление экономики в
2014 году и постепенное ускорение темпов прироста экономики в 2015- 2017 годах.
Краснодарский край по интегральному рейтингу социально – экономического
положения субъектов РФ-2014 занимает 16 место. По ряду показателей
эффективности экономики край улучшил свои позиции по сравнению с прошлым
периодом: 10 место - по объему инвестиций в основной капитал на душу населения
(14 в прошлом периоде), 40 по объему иностранных инвестиций на душу населения
(48), 41 - по объему производства товаров и услуг на душу населения (42), 12 место
по доле прибыльных предприятий.
Краснодарский край занимает 20 место среди субъектов РФ по доле налоговых и
неналоговых доходов бюджета. Вместе с тем по ряду показателей бюджетной сферы
позиции Краснодарского края ухудшились. Край занимает 52 место по объему
доходов консолидированного бюджета на одного жителя (было 42), 76 по дефициту
консолидированного бюджета, 72 – по уровню долговой нагрузки, 67 - по уровню
собираемости налогов (было 49). Как известно, в настоящее время недоимка по
налоговым и неналоговым платежам в целом по краю достигла 12 млрд руб.
Бюджет Краснодарского края на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017
годов выстроен на основе принципов постепенного повышения сбалансированности,
самостоятельности и финансового оздоровления. Поэтапно сокращается дефицит
бюджета в соответствии с утвержденным губернатором планом мероприятий по
оздоровлению государственных финансов.
Дефицит консолидированного бюджета, составлявший в 2013 году 50,6 млрд
руб., в 2014 г. должен составить около 24 млрд руб., в 2015 году - 5 млрд руб. В 2016
году планируется, что бюджет станет бездефицитным, в 2017 году – профицитным (2
млрд руб.). Повышение доходов бюджета предполагается обеспечить за счет
повышения крупных налогов и их доли в доходах бюджета, прежде всего, налога на
доходы физических лиц, который становится самым значимым бюджетообразующим
налоговым доходом (31,2% от совокупного объема бюджетных доходов в 2015 г.,
32,7% в 2016 г., 34,3% в 2017 г.), и налога на прибыль (соответственно, 24,1%, 22,8%,
21,6%). Такая динамика должна быть обеспечена ростом доходов населения, а также
повышением финансового результата предприятий края и доли прибыльных
предприятий в их общем числе.
Планируется повышение объема и доли в доходах налога на имущество
организаций (13,05; 13,68; 14,0%), стабилизация доли налога, взимаемого в связи с
применением упрощенной системы налогообложения 6,3%; 6,2%; 6,2%) и некоторое
снижение доли транспортного налога (2,89%; 2,80%; 2,76%).
В структуре расходов бюджета достаточно представлены инвестиционная
составляющая, призванная отражать долгосрочные цели развития Краснодарского
края, и социальная составляющая, учитывающая задачи по улучшению условий
жизни населения. Так, по разделу "национальная экономика" запланированы расходы
в объеме 23, 3 млрд руб. в 2015 г., 26,8 в 2016 г. и 27,1 млрд. руб. в 2017 г., что
составит, соответственно, 13%; 14%; 14%. Эти средства предназначены, прежде
всего, для развития АПК, дорожной и инженерной инфраструктуры. Вместе с тем
уменьшаются объемы и доля средств, предусмотренных на развитие ЖКХ.
Произошло изменение основных характеристик краевого бюджета на 2015–2017
годы относительно утвержденных показателей (Закон Краснодарского края от 18
декабря 2013 года № 2850-КЗ «О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период
2015 и 2016 годов» в редакции от 03.10.2014). В 2015 г. доходы предусмотрены в
объеме не 181,9 млрд. руб., а 179,4 млрд. руб., то есть на 2,5 млрд. руб. меньше,
расходы в объеме не 191,6 млрд. руб., а 184,5 млрд. руб., то есть на 7,1 млрд. руб.
меньше. Это позволит сократить бюджетный дефицит с 9,7 до 5,0 млрд. руб. В 2016 г.
доходы предусмотрены в объеме не 198,5 млрд. руб., а 191,8 млрд. руб., то есть на
6,78 млрд. руб. меньше, расходы в объеме не 209,6 млрд. руб., а 191,9 млрд. руб., то
есть на 17,7 млрд. руб. меньше, что позволит практически избежать бюджетного
дефицита.
Изменения основных характеристик краевого бюджета на 2015–2017 годы
относительно утвержденных показателей свидетельствуют о необходимости
уточнения методологии бюджетного планирования, а также прогнозов социальноэкономического развития края, применяемых для целей формирования проекта
бюджета и документов долгосрочного стратегического планирования, в связи с
необходимостью подготовки более реалистичных оценок.
В рамках реализации Основных направлений бюджетной политики продолжена
работа по обеспечению проектного структурирования расходов бюджета. Все
большая часть расходов формируется с использованием программно–целевых
методов в рамках перехода к программной структуре бюджета. Удельный вес
расходов, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов краевого
бюджета в 2015 г. составляет 88,1%. Этот подход не только позволяет повысить
точность бюджетного планирования, в том числе на долгосрочную перспективу, но и
предотвратить часть рисков, связанных с принятием дополнительных расходных
обязательств. В это связи необходимо введение обязательной корректировки
государственных программ, имеющих низкие оценки эффективности по итогам
отчетного года, а также порядка учета результатов оценки эффективности при
формировании проекта бюджета и уточнении оценки расходов на более отдаленную
перспективу, в том числе предельные объемы расходов на реализацию
государственных программ.
Рекомендации и предложения
№
Предложение (рекомендация)
1.
Принять меры по уменьшению доли
задолженности по налогам в
суммарном объеме налоговых
платежей, повышению мобилизации
дополнительных
бюджетных доходов, в том числе за
счет внедрения современных
технологий налогового
администрирования.
2
Повысить точность и обоснованность
бюджетного планирования, уточнить
методологию бюджетного
планирования, а также прогнозов
социально-экономического развития
края, применяемых для целей
формирования проекта бюджета и
документов долгосрочного
стратегического планирования в
связи с необходимостью подготовки
более реалистичных оценок.
Обеспечить обязательную
корректировку государственных
программ, имеющих низкие оценки
эффективности по итогам отчетного
года, а также порядка учета
результатов оценки их
эффективности при формировании
проекта бюджета и уточнении оценки
расходов на более отдаленную
перспективу, в том числе предельные
объемы расходов на реализацию
государственных программ.
3
Председатель общественного совета
при Министерстве финансов
Краснодарского края,
зав. кафедрой «Экономика и финансы»
Краснодарского филиала
ФГОБУ ВПО «Финансовый университет
при Правительстве РФ»,
почетный работник высшего
профессионального образования РФ,
доктор экономических наук, профессор
Аргументация
По ряду показателей бюджетной сферы позиции
Краснодарского края в рейтинге социально –
экономического положения субъектов РФ-2014
ухудшились. Край занимает 52 место по объему
доходов консолидированного бюджета на
одного жителя, 67 - по уровню собираемости
налогов.
В настоящее время недоимка по налоговым и
неналоговым платежам в целом по краю
достигла 12 млрд. руб.
Произошло существенное изменение основных
характеристик краевого бюджета на 2015–2017
годы относительно утвержденных показателей
(Закон Краснодарского края от 18 декабря 2013
года № 2850-КЗ «О краевом бюджете на 2014
год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в
редакции от 03.10.2014).
В рамках реализации Основных направлений
бюджетной политики продолжена работа по
обеспечению проектного структурирования
расходов бюджета. Все большая часть расходов
формируется с использованием программно–
целевых методов в рамках перехода к
программной структуре бюджета. Удельный вес
расходов, формируемых в рамках программ, в
общем объеме расходов краевого бюджета в
2015 г. составляет 88,1%. Этот подход не только
позволяет повысить точность бюджетного
планирования, в том числе на долгосрочную
перспективу, но и предотвратить часть рисков,
связанных с принятием дополнительных
расходных обязательств.
Л. Л. Игонина